時間：2023-08-04 16:59:33
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一、中國經濟的內外失衡
前幾年一直說，中國經濟存在著內外失衡，內部失衡主要表現在投資率過高，消費率過低，消費需求不足依然存在。這種情況使得我國GDP的持續平穩增長缺乏內在動力。過去30年我國GDP一直保持著10%左右的高速增長，但因為消費需求不足，一直缺乏內在動力。前幾年我們是依靠出口導向政策，用對外出口來彌補國內的消費需求不足，維持了比較好的增長。可是到了2008年以后，因為全球金融危機，連續幾年出口受限，出現了經濟下行趨勢。2009年用擴張性的貨幣政策把增速又拉起來了，但需求不足的問題并沒有解決。
從2009年到2010年，經過一段時間，由于貨幣超發和流動性泛濫所引起的一些消極的后續效應開始顯現，主要標志之一就是資產價格劇烈上升，最突出的表現就是房地產價格快速上漲和泡沫出現，另外就是消費物價指數的上升。這導致一個兩難狀況，一方面是內在動力不足，想要維持比較高的增長率，就需要有擴張性的宏觀經濟政策、首先是擴張性的貨幣政策來支撐增長速度。但另一方面，貨幣超發的后續后果顯現出來了，又不能繼續用擴張性的政策來支持增長。
碰到這種情況，首先需要研究這種現象的實質到底是什么。從2008年開始，我們在分析中國宏觀經濟走勢的時候，通常用所謂“三駕馬車”的說法，認為今后中國經濟怎么走就看“三駕馬車”，亦即投資、消費和出口。分析的結果就是，為什么2008年遇到那么大的困難？就是因為“三駕馬車”中有兩駕已經不行了，出口遇上了金融危機，同時消費也上不去。很明顯，“三駕馬車”的分析法是凱恩斯主義用來分析宏觀形勢的方法。
學過宏觀經濟學的人都知道，凱恩斯主義處理的是短期問題，從來沒有說過可以用這樣一個分析框架來處理長期問題。我們長期發展存在的根本性問題，就是經濟增長模式的問題。
中國面臨“兩難”困境的癥結，就在于過分倚重短期政策。用投資、消費和出口“三駕馬車”來分析。2008年的問題在于，在這“三駕馬車”中，消費本來就不足，進出口順差一下降，就造成了總需求不足。因此，2009年的政策重點就是盡力擴大需求。只要能夠擴大總需求，就能夠把增長的速度拉起來。
“三駕馬車”的思路脫胎于凱恩斯主義的短期分析框架。即使凱恩斯本人也從來沒有說這一分析框架可以用來解決長期經濟問題。所以，單純依靠短期政策來解決中長期經濟問題，是對凱恩斯主義的一種誤讀。
我們不僅要解決短期問題，而且更重要的是要用短期的政策來贏得時間，抓緊解決長期發展與增長問題，這樣才能保證長治久安。
二、傳統經濟增長模式的兩難困境
傳統的經濟增長模式是西方國家18世紀后期到19世紀后期，也就是兩次產業革命之間的那種增長模式，特點就是靠投資來驅動增長。蘇聯在“一五”計劃后沿襲了這一增長模式，這種模式存在很多弊病，因為它要靠投資來驅動，資本對勞動的比例越來越高，從而導致最終需求不足，勞動者收入在GDP中的比重不斷下降。我國前幾個“五年計劃”，也是走的這條路。
改革開放后，我國出現了長時期的持續增長，其中一個因素，就是在對外開放過程中，學習了包括日本在內的一些東亞經濟體用進出口來彌補內需的不足。采取出口導向政策造成了兩個積極后果，一些出口加工業迅速發展起來了，大量閑置勞動力能夠得到就業機會。我國大量勞動力，大概是1.5-2億人口，從農村低效領域轉移到了城市相對高效的出口加工業就業，使得整個經濟得到快速發展。
可是我們看到，所有采取這種出口導向政策來支持高速增長的東亞國家和地區，包括日本、韓國、中國臺灣地區、馬來西亞、印度尼西亞，經過10-20年用出口導向政策所支撐的高速增長之后都出現了很多問題，貨幣超發、流動性泛濫帶來了后續效應，資產泡沫膨脹到一定階段就會破滅，造成整個市場崩盤。日本是這方面最典型的，在高速增長之后很快就出現了內需不足，在上世紀50年代后期就出現了這樣的問題，以至于采取了貿易立國的政策，用出口導向政策來解決他們面臨的問題。
出口導向政策有一個很重要的配套政策，就是匯率本幣低估的政策，這一配套政策在前期是有效的，但當這個政策成功地執行了10-20年之后就會出現兩個問題，一是因為出口企業得到了政策上的優惠，也就是補貼，創新的動力就會削弱。有些經濟體就此變成了一個勞動密集專業戶，不再搞創新了，減弱了追求技術進步的動力。更重要的是宏觀問題，在出口導向政策非常成功的情況下，外匯結余將會大量增加，這就會造成本國貨幣的升值壓力，造成貿易摩擦。這時就需要選擇：其一，讓本國貨幣升值，如果本國貨幣升值，出口導向政策就會持續攀升，追求外匯結余肯定就不行了，因為在均衡匯率這一點上，應該說是不會有外匯存底增加的。其二，堅持出口導向政策，這就需要保持本幣的低估，因為改變這種本幣低估狀態會涉及很多人的利益，比如出口企業的利益，出口地區的利益。繼續保持本幣的低估，采取中央銀行干預的方式，讓央行頻繁干預外匯市場，結果就是收購外匯來支持外幣匯率，壓制本國貨幣。這樣，央行就只能被動超發貨幣，貨幣多了，無外乎就是流向兩個地方，一是資產市場，二是消費品市場，走到資產市場上去就會形成資產泡沫，走到消費市場上去就會造成CPI快速提高，也就是通貨膨脹。
只有堅持改革，才能消除轉變經濟發展方式的體制，才能營造吸引人才、鼓勵創業的環境。因此，改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力，必須以更大的決心和勇氣全面推進各個領域的改革，使上層建筑更適應經濟基礎的變化。
三、全面改革要有頂層設計
我們應該采取什么樣的政策，來走出上述的兩難困境呢？在我看來，就是長期和短期結合起來，把“標”和“本”結合起來治理。從短期層面來說，應該采取總體緊縮的宏觀經濟政策，但仍然要充分靈活。否則，稍有不慎就可能會前功盡棄。有人說中國經濟已經實現“軟著陸”了，也有人認為中國恐怕就要“硬著陸”了。這兩種說法都有一些絕對化，一方面，“硬著陸”的可能性不能排除，另一方面，我們還有30年經濟發展實力的積累。另外，我們的宏觀當局、央行的專業水平很高，如果方針決定了，他們能夠引導經濟實現“軟著陸”，這種可能性仍然很大。所以，要用穩健、靈活的財政政策來保持宏觀經濟的穩定。同時又必須認識到，這種短期政策不能解決根本問題。所以，在采取這樣的宏觀政策來保持脆弱平衡經濟的基礎上，要把主要的注意力放到解決長期發展的問題上去。所謂長期發展的問題，就是要實現經濟發展方式的轉型。
今年是“十二五”的第一年，“十二五”規劃的主線，就是加快經濟發展方式轉變。加快經濟發展方式轉變，其中一個重點就是發展服務業。有人說服務業在西方國家是在工業化完成以后才發展起來的。其實在20世紀初期服務業就脫穎而出，很快就超過了制造業，每年發達經濟體的服務業都是三大產業中份額最大的，比如中國香港地區的服務業占到了90%。特別是生產業，它的發展是和分工同步的，隨著分工而深化，服務業中有很多都不是像早期那樣為消費者服務的，而是為生產者服務的，我們把它叫做“生產業”。分工繼續深化的結果就會出現一些所謂的戰略型新興產業。
轉變經濟發展方式，其實在制定“九五”計劃的時候就已經開始研究，一直到制定“十一五”規劃的時候也在研究。為什么這么多年還是沒有解決呢？這是因為轉變遇到了“體制”。
1992年黨的十四大提出要建立社會主義市場經濟，強調要發揮市場在資源配置中的基礎性作用，也就是市場競爭形成的價格在資源配置中起基礎性作用，以此來反映供求關系，把資源配置到最有效的地方去。可是我們的資源經過這么多年的改革，政府仍然保持著支配資源的大部分權力，特別是在城市化加速之后，現在的產權結構使得政府手里又多了一個非常重要的資源可以支配，那就是土地。各級政府都很容易用低價格把土地拿到手，變成可以用來支撐經濟增長的重要資源。我們的金融改革雖然市場化了，但是各級政府對于金融機構有很大的影響力，加上其他一些機制上的原因，各級政府對于支配信貸資源也有相當大的權力。有了這些權力，各級政府就會用手中支配資源的權力來營造政策，政績的主要表現就是GDP的增長。因此，這一體制就造成了經濟增長方式轉變的巨大障礙，轉變經濟增長方式也就步履維艱了，特別是到了“十一五”時期，在某些地區還出現了一種開倒車的現象，不是朝著市場化方向走，而是朝著相反方向走，強化了政府對資源的支配。
再者，在轉變經濟發展方式過程中，技術創新似乎也非常困難。如果說我們在改革開放初期，技術創新的主要問題是自己的創新能力不足，那么，經過30多年的改革開放以后，我們的技術創新能力有了很大提高，現在到處都可以看到一些相當先進的技術，有些技術甚至突破了前沿。但是，讓人感到遺憾的是，技術的商品化和產業化依然非常困難，原因就在于一個有利于創新和創業的環境還沒有建立起來。很多技術有了發明卻變不成產品，有了產品卻又發展不成產業，一些企業勉強在市場上站住了，卻總是長不大，而現代技術的進步非常快，幾年過去以后，原有技術就不先進了，就淪為二流技術了。
此外，由于法治的地方化、司法的地方化，使得很多人不愿意創新，因為“你創新我仿冒”，我只要爭取到了司法管轄權，你都告不了我，因為有地方保護。所以，我們要求轉變發展方式，但是體制上有障礙，好的體制沒有建立起來，費了很大勁，始終轉不過來。
“十二五”規劃提出，轉變經濟發展方式，根本動力是改革，因為只有堅持改革，才能消除轉變經濟發展方式的體制，只有改革，才能建立起有利于發揮創新精神的經濟、社會和政治體制。為此，必須要有更大的決心和勇氣，全面推進各領域的改革。
為了全面推進各領域的改革，“改革要有頂層設計”被提了出來。現在國有部門的財稅體制、金融市場、法治建設、教育科研體制等，都積累了大量亟待解決的問題，改革的任務龐大而艱巨。我們應該從哪里著手呢？首先要有頂層設計。經過30多年的改革，我們國家有了非常大的發展，但在新的平臺上又面臨新的選擇。這就需要由我們的執政黨在頂層設計上做選擇，在這個大系統下的各個子系統都要有這樣的設計，包括經濟系統、法治系統、文化系統、教育系統等等。
從經濟方面來說，有以下幾方面的突出問題有待解決：一是國有經濟，如何真正完成十五大和十五屆四中全會提出的國有經濟布局調整的改革目標；二是財政體制的完善，如何實現地方政府的事權和財權對應；三是金融體系建設，如何解決好我國的金融體系開放不夠與金融創新不足同時并存的問題。在金融體系建設中，對轉變經濟發展方式而言有一個非常重要的關鍵性問題，就是中小企業融資難的問題。在目前的銀行體系和政府監管體制下，這一問題越來越尖銳。小企業是創新的主要來源，在世界各國都是這樣。如果小企業沒有好的經營環境，我們的技術創新、新技術的產業化都會碰到很大障礙。所有這些問題根本上就是要建立一個公平競爭的市場，才能促進各行各業的蓬勃發展。此外，所有這些改革的關鍵都在于政府自己，政府應該下決心進行自我改革，做到有所為和有所不為。
今年是“十二五”的第一年。我們一定要清醒認識到，根據前幾個“五年計劃”和“五年規劃”的經驗，全面改革勢必遇到來自既得利益和意識形態的種種阻力和障礙，主要有兩個阻力：一是來自既得利益的阻力，就是在原有格局下得到利益的人們會有慣性來阻礙改革；二是意識形態的阻力，因為我國長期受到從蘇聯接受過來的意識形態的影響，有這種意識形態的阻礙，市場化改革必然會受到影響。所有這些改革不但要有頂層設計和具體實施方案，還要有去除各種阻力障礙的決心和令行禁止的執行力，這樣，改革才能取得成功。
“十二五”期間，我們需要大力推進國有經濟的改革；完善現行財稅體制改革和金融市場；建立基本的社會保障體系；改革科研和教育體系；建設完備的法制體系；實現政府自身的改革。
在經濟學界，對于“經濟增長”與“經濟發展”是有著不同的界定的。國際上專門研究經濟增長的是，“增長經濟學”或“經濟增長理論”；專門研究經濟發展的，是“發展經濟學”。
張卓元主編的《政治經濟學大辭典》對“經濟增長理論”這一詞條的解釋是：“通過研究實現經濟均衡增長的條件，以及影響經濟增長的因素等問題，來解釋國民收入長期發展的態勢。西方經濟學通常把經濟增長規定為產出量的增加，一般用國民收入或人均收入量作為測量經濟增長的尺度。”而對于“發展經濟學”這一詞條的解釋則為：“它主要研究在發展中國家是哪些因素制約或阻礙經濟的發展；探索在這些國家加快經濟發展，擺脫貧困落后，實現經濟現代化的途徑。”“概言之，發展經濟學是研究發展中國家如何實現從不發達的經濟形態發展到現代化經濟形態的理論體系。”
一般說來，經濟增長，指的是單純的經濟總量的擴張；而經濟發展，則不僅包括經濟的量的擴張，還包括經濟結構、分配結構、消費結構等的調整，制度變遷，自然資源、生態環境變化等在內的整個經濟形態整體的演進。可見，在經濟學的語境中，“經濟增長方式”與“經濟發展方式”的含義是有著很大的區別的，“經濟發展方式”比“經濟增長方式”所包含的內容，要廣泛得多。經濟發展包含著經濟增長，但經濟增長遠不是經濟發展。轉變經濟發展方式這一嶄新的提法，比過去轉變經濟增長方式的提法，雖然只是一詞之差，卻包括了豐富得多的內容，因而具有更加廣泛、更為深遠的意義。
二、走向科學發展：轉變經濟發展方式的實質
發展觀和自然條件、社會條件共同決定經濟發展方式。轉變經濟發展方式，正是解決我國目前經濟發展中所面臨的各種突出矛盾和問題的根本途徑。所以在現階段，轉變經濟發展方式，就是要在以下幾個方面實現實質性的轉變：
從非結構優化型經濟發展方式轉變為結構優化型經濟發展方式
去年我國第三產業在國民經濟中所占的比重是39.3%，比前兩年還有所下降。經濟發達國家第三產業的比重都在60%—70%左右。第三產業比重小、發展慢、水平低是當前我國經濟發展方式存在的突出問題之一。這造成了主要靠第二產業帶動、投入高、能耗高、污染高的不合理的產業結構。必須采取措施使第三產業的發展速度明顯高于第二產業，大力發展現代服務業，加大第三產業在經濟發展中的帶動作用，促進經濟發展由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。
從非協調型經濟發展方式轉變為協調型經濟發展方式
非協調是當前我國整個國民經濟發展中最具普遍性的問題。統籌城鄉、區域、人與自然、經濟與社會、國內與國際，增強經濟發展的協調性，使我國經濟從非協調型經濟發展方式轉變為協調型經濟發展方式，對于我們這樣一個人口眾多、幅員遼闊的發展中國家而言，是至關重要的。
從不可持續型經濟發展方式轉變為可持續型經濟發展方式
我國人均淡水資源占有量只有世界平均水平的1/4，石油人均儲量只有世界平均水平的1/8，天然氣人均儲量只有世界平均水平的1/22，煤炭人均儲量只有世界平均水平的1/2。石油、鐵礦石等礦產資源的進口依存度不斷攀升。我國資源稀缺消耗卻居高不下。不轉變經濟發展方式，中國經濟就沒有未來。所以必須采取強有力的措施，節能減排降耗，從不可持續型經濟發展方式轉變為可持續型經濟發展方式。
從片面型經濟發展方式轉變為全面型經濟發展方式
改變片面追求物質生產部門發展的經濟發展方式，改變片面追求GDP的傾向，把醫療衛生、文化、科技、教育、社會保障、公共服務事業的發展擺在更重要的位置，徹底轉變政府職能，在社會事業的發展中履行好政府職能，實現我國由片面型經濟發展方式向全面型經濟發展方式的轉變。
從投入主導型經濟發展方式轉變為創新主導型經濟發展方式
目前我國的經濟，是一種典型的投入主導型經濟發展方式。每年的資金投入，高達近八九萬億人民幣。我國每年所消耗的水泥，占世界消耗總量40%以上。沿著這種經濟發展方式繼續下去，不用多久，我國的經濟體系將會由于得不到資源的支撐而無法發展。因此，必須大力提高自主創新能力，把增強自主創新能力貫穿到現代化建設的各個方面，切實將投入主導型經濟發展方式轉變為創新主導型經濟發展方式。這是整個經濟發展方式轉變的關鍵。
上述五個方面的轉變，實質是從非科學經濟發展方式，轉變為科學經濟發展方式。只有走上科學發展的軌道，才有可能真正實現又好又快發展。
三、體制轉換：轉變經濟發展方式的路徑選擇
轉變經濟增長方式等問題提了十多年而未能根本改變，是由于存在著深層次的體制根源。轉變經濟發展方式的根本出路，是深化社會主義市場經濟體制改革，靠完善的社會主義市場經濟體制，為轉變經濟發展方式提供長效性的、根本性的制度保障。
要從制度上更好發揮市場在配置資源中的基礎性作用。建立健全現代市場體系，完善要素價格形成機制，靠市場機制的壓力，靠價格體系的調整，靠經濟手段的制約，靠企業對自身經濟利益的追求，靠以法律規定的市場規則的硬性約束，來自覺地轉變經濟發展方式，從而形成促進轉變經濟發展方式的長效機制。
要完善優勝劣汰的淘汰機制。目前我國市場優勝劣汰的功能遠遠未能發揮。地方職能部門為了單位利益，往往罰款了事，落后產能照樣生產，排污企業照樣排污。應該通過價格體系調整、法律規則的完善，把優勝劣汰的職能交給市場，使得市場能夠及時地、不斷地、自動地淘汰落后企業、落后產能。變主要靠政府、靠行政手段淘汰為主要靠市場、靠經濟手段、法律手段淘汰。
要推進財稅體制改革，健全、完善促進經濟發展方式轉變的財稅制度。當前分灶吃飯的財政體制，使得地方政府為追求地方財政收入最大化而大搞重復建設，低水平擴張，地方保護等，是制約經濟發展方式轉變的重要體制因素，應該認真研究解決。
金融業要推動國有銀行商業化改革，匯率形成機制改革和農村信用社改革。加大對農村金融、助學貸款、個人消費貸款的支持力度，嚴格限制對高能耗、高污染企業的信貸投放。
要完善對各級領導干部的管理考核機制與考核體系。調整考核指標，不僅要考核經濟指標，還要考核社會發展指標、節能、降耗、減排指標等。把各級領導干部的決策行為引導到推動經濟發展方式轉變的軌道上來。
四、面臨經濟發展方式轉變的河北：新機遇與新挑戰
關鍵詞：經濟形勢；經濟形勢成因；改革；創新
一、我國當前所面臨的國內外經濟形勢相當嚴峻
（一）當前我國經濟發展面臨的國內形勢
中國在經濟下行的壓力相對于過去來講有增無減，并且有可能在接下來的幾年里繼續增加，所面臨的挑戰將會更大。近幾年來，中國經濟的發展所面臨的國內形勢相當嚴峻。這在經濟活動的參與主體中，尤其是在我國的中小型企業和國有企業中表現的更為直觀。
我國中小型企業的發展面臨著問題也越來越嚴重。根據國家工信部出臺的數據，2011年中，規模以上中小企業的虧損面大15.8%，同期增長0.3%，虧損額度增長率高達22.3%。而規模以下虧損額度可能更大。中小企業是我國經濟快速發展的重要力量，在當前中國經濟體制中的地位不容小覷。而它的虧損一方面導致整體經濟增長速度減緩，另一方面會對社會的就業產生不利影響。國有企業的產權制度和國有資產管理體制存在一系列問題。我國對于國有企業產權制度的改革有待于進一步完善，大多數企業并沒有建立起完善規范的公司治理機制。國有企業中股權結構非常單一，這是制約國有企業改革和發展的重要影響因素。
（二）當前我國經濟發展面臨的國際形勢
隨著經濟全球化的發展，我國的經濟逐漸融入全球經濟之中。改革開放以來，外資企業和中外合資企業在推動我國經濟發展的過程中發揮了很大的作用。然而，處于經濟全球化之中，又使得我國在對于全球經濟的波動中略顯被動。
美國次貸危機所引發的一系列反應隨著經濟全球化在全球范圍內產生巨大影響，2009年始發的歐洲債務危機至今尚未結束，中東、北非國家的政局動蕩、內亂、戰爭，2014年第四季度全球大宗商品價格暴跌、新興市場經濟體經濟快速下行、匯率貶值，烏克蘭危機，敘利亞內戰，2015年以來世界經濟的不穩定性在近幾年達到了一個新的高度。
二、導致當前經濟形勢的原因
（一）全球經濟低迷是造成當前國內外經濟形勢的重要原因
美國次貸危機和歐洲債務危機所產生的影響至今沒有消失，全球的經濟呈現低迷的趨勢，進出口貿易的相對減少也就使得經濟增長減緩。作為全球經濟的重要參與者，目前看來，我國在此次經濟危機中受到的損失相對于美國和歐洲各個國家來說較輕，但是同樣也對我國經濟的發展產生了重要影響，嚴重阻礙了我國經濟的持續快速發展。
（二）我國經濟處于轉型期和產業結構優化升級的必經階段
傳統產業的沒落，制造業的低迷，在這個緊急的時期無疑是給我國提了個醒。我國經濟處于轉型期和產業結構處于優化升級階段的特殊情況使得我國的經濟無法在遇到經濟危機時迅速自行調整適應。經濟增長點的單一也使得我國的經濟發展在突破現階段經濟低迷的瓶頸時顯得尤為乏力。
（三）科技水平、企業管理水平是制約我國企業發展的重要原因
雖然高新科技產業在我國所占的比重在逐年升高，但是經濟增長的主要動力還是依靠于傳統產業。我國的企業普遍存在的問題就是科技水平相對較低，并未掌握相關科技的核心技術。企業的自主創新能力不強制約著這類企業的發展壯大。企業管理水平相對于國外許多企業較為落后。
三、突破當前經濟發展瓶頸的重要抉擇――改革、創新
（一）改革勢在必行
我國政府的確對經濟具有極強的控制力，但每次經濟下滑的時候，政府就非常緊張，馬上就發現只有更放權才能保持增長，于是就把權力的大門打開一點，下一輪經濟增長的活力就更強勁。幾十年來，雖然我們看到的經濟現象是，要么經濟下滑，要么政府擴權，好像都不是什么好現象，但是只要一直把經濟繁榮當做總目標，這兩個現象交替出現，那政府權力這個大門就被擠出一條越來越寬的門縫兒，這就是有些學者提出的“門縫理論”。“門縫理論”無非說的還是政府需要讓權給市場，需要讓市場在經濟運行發展中充分發揮其作用。這樣，既能減少政府的開支，又能提高管理經濟運行的效率，一石二鳥，何樂而不為？
（二）尋求新的經濟增長點
只要資源的稀缺性依然存在，就有市場開發的可能性。把握市場的發展動向，正確認識經濟發展的規律，經濟增長點的突破與獲取就指日可待。
首先，應當在清潔能源產業上做文章。傳統能源的清潔化處理以及新型清潔能源的開發需要先進的技術作為支撐。政府應當進一步加大對清潔能源的資金投入，推動技術的創新與發展，新技術可以在產業結構調整的發展上起到事半功倍的效果。
其次，繼續加強對“西部大開發”和“中部崛起”戰略的支持，推動中西部城市的基礎設施建設。基礎設施建設是促進就業，帶動經濟發展的有效措施。完善中西部城市的道路運輸，既可以使我國整體上的道路運輸更加完善，也是注重民生福祉的重要表現。
再一點就是，推動第三產業的發展壯大。加強對旅游資源的開發利用，建立以旅游業為中心的第三產業鏈，使得旅游業的經營和管理更加規模化和專業化。以第三產業的發展在一定程度上彌補第一產業和第二產業的虧損。
（三）以技術帶動發展
政府應該鼓勵高新技術產業引進先進技術，學習先進技術。學習的關鍵不僅在于去辯證地學習，也不是為了要變成誰，學習的目的應該是創新，是提高學習對環境的適應性。“科學技術是第一生產力”。國家應加大科研投入，努力研發核心技術，掌握核心技術也就掌握了經濟發展的未來，才能在經濟競爭中掌握主動權，使創新思維活躍在每個人的腦海中，讓創新在經濟活動中遍地開花。
經濟關乎民生福祉，經濟的穩定發展也是社會穩定的發展的重要內容，是推動社會和諧的重要力量。十三五規劃的綱要已經出臺，我們看到了國家在改革上的力度和決心，看到了經濟增長的希望，我們有理由相信，在不久的將來，我國經濟發展的這個瓶頸就會過去。（作者單位：內蒙古師范大學學院）
參考文獻：
[1]陳炳才.對當前國際國內形勢與宏觀政策的幾點看法――兼談新的經濟增長點[J].行政管理改革，2015年11期.
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關鍵詞：京津冀區域 經濟發展 首都經濟圈
京津冀區域靠近首都經濟圈，擁有深厚的工業基礎，具有十分明顯的發展優勢。基于實現首都經濟圈發展的目的，京津冀一體化區域經濟的發展理念被提出。結合當前京津冀區域的特點，只有在京津冀一體化區域經濟發展過程中找出關鍵點，才能夠推動京津冀區域經濟發展獲得實質性進展，以滿足經濟發展需求。
一、京津冀區域經濟發展現狀
（一）京津冀區域經濟規模
從當前我國經濟發展的區域來看，長三角、珠三角以及京津冀地區已經成為三大重要的經濟板塊。從表1可以看出，2013年京津冀地區與三大經濟板塊的經濟規模比較情況。三大經濟板塊的生產總值達到了212990億元，占據了2013年全國生產總值的37.44%。其中，京津冀地區2013年生產總值為62172億元，占據國內生產總值比重的10.93%，人均生產總值達到57345.35元。
相對于其他兩個經濟板塊來看，京津冀地區水平最低。在京津冀內部，三個省市的經濟發展水平存在明顯的差距。2013年河北省的生產總值最高，對京津冀地區的經濟貢獻率達到45%以上。但是河北省人均生產總值僅僅為38596元，相對于京津兩地存在明顯差距。
（二）京津冀區域產業結構
2013年京津冀地區的產業結構呈現“三二一”的發展狀態。其中第三產業占據京津冀地區生產總值的51.7%，相對于全國46.1%的比重要高，第三產業已經成為京津冀地區的主導產業，同時也是日后的發展趨勢與優勢[1]。而京津冀地區的第一與第二產業均低于全國平均水平。其中，北京作為中國的政治經濟文化中心，已經形成了成熟的以第三產業為主體的格局，2013年北京第三產業比重為76.9%[2]。天津與河北的產業均為“二三一”，其中天津已經邁入后工業化時代，第二產業與第三產業比重相當，并且已經形成了以高新技術為主導的產業格局。而河北省的第一產業比重相對更大，由于接收了京津兩地的一些制造行業，因此河北省開始走上資源與加工融合的產業格局。
（三）京津冀區域基礎設施建設
2008年京津地區高鐵運營極大的拉近了兩地的距離，形成了兩地半小時經濟圈[3]。同時，京津高速公路、京津塘高速公路等高速公路的建設已經大致完成了京津冀地區三小時經濟圈。2009年，京津冀地區三個省市簽訂了城鄉規劃框架協議，京津冀地區交通發展已經全面進入道路現代化時代。從目前京津冀地區的基礎設施建設來看，京津冀地區已經形成了大型綜合運輸大通道，完善的綜合交通體系給京津冀地區經濟的發展提供了十分關鍵的支持。
二、京津冀一體化區域經濟發展的關鍵點
（一）把握京津冀區域一體化經濟發展的重要性
京津冀地區規劃是國家發展的重點區域之一，其重要性主要表現在以下幾個方面：一是京津冀區域一體化經濟發展有利于本地區經濟水平的提升，并且有利于實現戰略發展的優化。長時間以來，京津冀三地經濟發展十分不平靜，其主要原因就是三地各自發展，開展非理性競爭，沒有貢獻資源。因此，當京津冀一體化經濟能夠得到落實，京津冀區域的文化、經濟等各個方面都將會實現共贏[4]；二是京津冀區域一體化經濟發展有利于提升社會各界的信心。目前，國內經濟增速相對緩慢，未來經濟發展趨勢不容樂觀。雖然城鎮化進程的腳步讓人們對未來的發展所有信心，但是由于其需要長時間的累積，因此很難提升社會各界對國家經濟發展的信心。然而一旦實施京津冀一體化區域經濟發展，就可借鑒“長三角”等經濟增長模式，使此區域的經濟發展進入快車道，從而提升社會各界對國家經濟發展的信心；三是京津冀區域一體化經濟發展有利于緩解北京在各個方面的壓力。當前北京地區的資源過于集中，經濟、文化、人才等都聚集在北京，房屋價格居高不下，基礎醫療設施難以滿足群眾需求。而當京津冀經濟一體化順利實施，北京的經濟、醫療、居住等方面將有趨勢往周邊地區輻射，將會從一定程度上緩解北京的生存壓力。
（二）發揮各地產業優勢
當前市場經濟環境競爭更加激烈，京津冀地區作為推動我國經濟發展的重要板塊，只有在認清各地優勢，明確各地分工，集中資源優先發展各自的優勢產業，優化資源配置，才能夠最為高效地利用資源，避免資源浪費與重復建設，最大程度發揮京津冀經濟圈的實力，加快京津冀區域經濟一體化的進程[5]。北京地區擁有大量的人才與充足的資金，因此應該優先發展高技術的信息產業、知識密集型產業等，將餐飲業、房地產業、交通運輸業、旅游業作為主導產業，加以輔助發展高質量服務業。例如，北京通州新城擁有十分完善的服務硬件設備以及文化產業設施，因此可以重點推動現代化服務業發展，建設文化創意園，打造北京文化商務中心區。又如，北京順義新城擁有首都機場連接國際航空的優勢，其可以大力發展物流、商務、國際會展等產業；天津的工商業、制造業基礎十分雄厚，其擁有領先的科技成果轉化的優勢，能夠在航空領域、節能環保領域、生物醫藥領域等新興產業中獲得優勢。同時，天津臨海，擁有地理交通優勢，可以發揮港口的便利深化口岸物流合作，重點發展海洋經濟；河北省應繼續發展基礎產業，尤其是第一產業中的農業與牧業，充分利用冀東地區充足的自然資源，積極發展鋼鐵、紡織、服裝等資本與勞動密集型產業。例如，秦唐滄地區處于環渤海的核心地區，交通位置便利，因此應該積極拓展物流、化工等產業，利用本地優勢發展水稻、葡萄等農產品。又如，保定地區可以憑借著其深厚的歷史文化底蘊，加快發展旅游業、制造業、新能源產業等。
（三）加強基礎設施建設
京津冀一體化區域經濟發展與產于集聚有著密切的聯系，而產業聚集與流動的過程中基礎設施建設是重要的支撐之一。因此，要實現京津冀一體化區域經濟發展就要進一步強化基礎設施建設。首先，要加快各個城市鐵路、公路、航空等交通途徑的建設。加快建立京津冀地區高速鐵路建設，重視京津冀機場建設，加快建立北京、天津、河北的交通干線。同時，還要重視基礎設施軟件的互聯。京津冀地區可以參考珠三角、長三角等經濟板塊，使用“一卡通”制度。雖然目前，京津兩地已經發行并且使用了“京津一卡通”，但是發行數量較少，使用并不十分普及。因此，政府應加快京津冀地區基礎設施軟件建設，實現各個地區城市高鐵、地鐵、公交一卡通行制度，讓各個城市的群眾流動更加便捷，實現京津冀區域的信息化連接。
（四）發揮政府的主導作用
發揮政府的主導作用，強化各地政府之間的合作是京津冀一體化區域經濟發展的關鍵點之一。京津冀區域經濟一體化的實現需要憑借市場經濟規律的支配以及市場主導的各項合作，而政府作為宏觀調控的角色應該注重對市場體系進行優化完善。但是就目前我國市場經濟的現狀來看，市場調節體制依然不是十分完善，因此要實現京津冀一體化區域經濟發展就離不開政府的主導。政府應從以下幾個方面來充分發揮主導作用：一是打破觀念限制。當前京津冀三地之間存在著行政區域的劃分，這是阻礙三地經濟發展的重要因素之一，同時也是導致基層設施建設缺失，產業同構的本質問題。鑒于此，京津冀三地政府應該發揮引導作用，淡化行政規劃關系，堅持開放的原則，以實現經濟一體化的共同發展。京津冀應該各自明確自身區域的經濟發展目標，認清各自地區的功能定位，以實現產業、交通與城市一體化。政府要充分發揮主導作用，通過區域協定、多方協議等方式來打破地方保護主義，建立區域一體化市場；二是為了推動京津冀三地經濟一體化進程，政府要構建統一的法律體系，強化三地的經濟發展政策，實現政府管理的統一化；三是構建和諧的區域發展環境，消除京津冀一體化區域經濟發展存在的阻礙，以保障各項經濟政策能夠落實到位。例如，政府可以制定出臺有利于京津冀地區產業優化的政策，推動非國有經濟的進步，正確引導三地人才、資本、技術流通，設立相關部門負責各地之間產業關系協調發展，以全面建設京津冀產業優化的服務支持體系。
三、結束語
京津冀一體化區域經濟發展是推動我國國民經濟發展的重要舉措。京津冀地區想要實現真正意義上的一體化發展就應該從把握京津冀區域一體化經濟發展的重要性，發揮各地產業優勢，加強基礎設施建設以及發揮政府主導作用等幾個關鍵點入手，以推動京津冀一體化區域經濟的快速穩定發展。
參考文獻：
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關鍵詞：高速公路；交通運輸經濟；管理
1 做好交通運輸經濟發展管理工作的重要性
交通運輸對于我國國民經濟發展和人們日常生產生活有著舉足輕重的影響，起著至關重要的作用，是我國一種基礎性、先導性的產業。在交通運輸的經濟發展中，其重點在于交通資源集約用、替代用、持久用，將交通運輸循環經濟在不同領域進行大力發展，以便能夠達到高效率、低能耗、輕污染、少成本的效果，從而真正實現資源節約型、環境友好型的可持續發展的交通產業。步入21世紀，交通運輸業的發展不能局限于單一的交通運行經濟發展，還應重視交通運輸科技發展。科技作為第一生產力，其重要性不言而喻，在全面步入現代化的今天，交通運輸行業的發展中必然少不了科技的存在，所以，做好交通運輸經濟發展管理工作，充分認識到交通運輸科技循環經濟發展的重要性，是確保和促進交通運輸行業可持續發展的重要環節。當前，對于科技在交通運輸怎樣才能有效促進循環經濟發展的研究仍不夠成熟，與此同時，交通運輸管理部門也在迫切尋找正確、有效的交通運輸科技領域循環經濟發展途徑[1]。
2 交通運輸經濟發展管理內在意義
交通運輸問題主要包括以下幾方面：交通基礎設施問題、交通運輸系統管理問題以及交通運輸裝備問題等方面。所以，通過交通運輸問題我們能夠進一步得知交通運輸科技循環經濟發展的定義與概念，在交通運輸問題與相關服務方面，通過采取相關手段，實現對交通運輸資源的減量化、再利用及循環再生等方面的綜合利用，從而達到提高交通運輸業務環節水平的目的，例如，交通運輸系統管理服務水平與交通設施養護水平以及交通運輸裝備升級優化水平等，以此，通過科學技術來確保和促進交通運輸行業的可持續發展。在交通運輸循環經濟發展中存在較多與之相關的原則，最經典的就是3R原則，就是通過綜合利用交通運輸資源的減量化、再利用及循環再生等手段，來促進交通運輸科技循環經濟的發展。交通運輸資源的減量化主要是指，通過采取集約、持久的交通資源使用方式，來緩解資源浪費情況，并以此提高交通資源利用時限。交通運輸資源減量化的實現能夠使資源利用取得更好效果，還能夠進一步提高交通設施的質量、延長設施的使用壽命。實現交通運輸資源再利用，有助于提高產品與服務利用效率，增加產品重復使用率，從而進一步延長資源使用壽命。提高資源的復用能力是實現資源再利用的關鍵。交通運輸資源循環再生的關鍵就是交通產品能否在使用之后再次變成交通資源，也就是俗話所說的變廢為寶；交通運輸資源循環再生的實現，不僅能夠降低資源的最終處理量，還能使資源利用程度最大化。在交通運輸科技循環經濟發展中應綜合運用3R原則，以此實現交通資源利用最優化。且在交通運輸科技循環經濟發展中，不同的發展情況，其采用的原則和方式也不盡相同。在交通基礎設施中所采用的原則是減量化；而在交通運輸工具中應采用回收再利用與循環再生這種相互組合的原則；在交通運輸系統管理與服務中，實現交通運輸資源再利用才是最優化的原則[2]。
3 交通運輸經濟發展管理關鍵的探析
3.1 交通基礎設施資源利用減量化
一是合理規劃、布局交通基礎設施建設。對交通基礎設施建設進行合理規劃、布局，對不同交通運輸方式間的樞紐銜接與集疏運配套進行強化，對運輸資源配置進行不斷優化，對公路網絡進行完善，對公路體系進行完善；同時對國土資源進行綜合開發利用。
二是優化交通設施結構。在這方面應將重點放在如何提高公路比重上，采取加強對土地資源進行集約化利用，提高集約效益；實現交通運輸裝備專業化、大型化，支持發展各種大型車輛，推廣標準化運輸，這樣能夠對高速公路運力結構進行調整，從而實現資源的減量化。
三是建設耐久性好、使用期長的交通運輸工程。為了確保工程質量，建設出一個耐久性好、使用期長的交通運輸工程，應采取提高設計標準，加強質量管理的措施；同時在建設過程中積極推廣各種先進技術、材料、工藝，例如，鋼纖維混凝土路面結構的施工技術，滑模攤鋪施工工藝，高強度混凝土、耐腐蝕鋼材等施工材料。
四是做好工程養護。要做好工程養護工作，首先就應重視工程的預防性養護工作，根據實際情況需要改革高速公路養護體制，加強超載超限運輸情況的治理，建立長效機制，深入公路路面破損情況的研究，同時不斷加大科研投入，研發出更先進的公路路面養護與修復技術。
五是合理選擇交通設施建設中材料。在選擇交通設施建設材料時，應盡量做到因地制宜，且對材料進行綜合考慮，其是不是能夠進行再生利用，例如，公路路面盡量采用能夠再生利用的瀝青路面；積極推廣和大力研究交通設施建設木材替代措施。綜合利用廢舊路面的材料、廢鋼材、工業廢料等，以此促進瀝青路面、混凝土等廢舊材料的循環再生。
3.2 交通運輸系統管理服務資源循環再生
為了實現交通運輸系統管理服務資源的循環再生，應采取以下幾方面的措施：一是建立交通運輸信息平臺，并將先進技術應用到平臺中，以此提高平臺的信息共享水平與復用能力。二是不斷挖掘集成化交通技術、規劃理論、交通生態學等有利于交通運輸科技循環經濟發展的管理技術，并充分重用這些技術[3]。
3.3 交通運輸裝備的優化升級
一是交通運輸裝備的節能與環保。隨著環保、節能方面所受到的關注度越來越高，在交通運輸經濟發展方面也應充分重視這一情況，尤其是在交通運輸裝備方面，其所排放的尾氣對空氣質量和環境質量有著嚴重的影響。所以，不斷優化升級交通運輸裝備，以此實現再利用與減量化顯得非常有必要。結合國家在節約能源與代替能源方面所制定的政策、規劃，加大對乙醇、電池等替代燃料的科研投入與推廣，并給予財稅政策方面的支持，通過研發節能、環保的交通運輸裝備，來實現交通運輸經濟的可持續發展。
二是交通運輸裝備的再利用。國家應制定相關政策，以此為各種廢舊汽車的回收再利用工作提供支持，加大對廢棄輪胎回收再利用的研究力度，以便使得廢舊輪胎能夠再次安裝在汽車上，從而奔馳在大地上，此外，還有汽車外殼、汽車發動機等方面的回收再利用[4]。
4 結束語
總之，從做好交通運輸經濟發展管理工作的重要性，交通運輸經濟發展管理內在意義以及交通運輸經濟發展管理的關鍵方面進行了分析與探討，具有非常重要的意義，不僅能夠促進交通運輸經濟的發展，還有助于進一步促進我國節能、環保的可持續發展。
參考文獻
[1]周曉.論交通運輸經濟發展管理的內涵與關鍵[J].現代經濟信息，2011.
[2]袁長偉，吳群琪.基于運輸需求的運輸經濟區域研究[J].鐵道運輸與經濟，2007.
引言
隨著我國農村經濟的快速發展，如何對農村經濟這一筆巨大的財富進行系統、全面的管理就成了一個重大的問題。在這樣的背景之下，我國相關的部門研究出了“農村財務管理”這一新型的管理模式，而在大量實踐中，我們也看到了農村財務管理對于農村經濟發展的極大促進作用。因此，本文中對“農村財務管理是農村經濟發展的關鍵問題”進行論述，著重講述自己的經驗之談。
1 對現行農村財務管理的相關問題分析
盡管“農村財務管理”制度是適應我國的基本農村形勢的，但是從具體實踐的角度來看，也在各地的實際應用中產生了一定的問題。
1.1 財務管理制度缺失、建設不到位
在現行的體制中，農村財務管理是以村鎮為基本單位的，而這些基本單位中往往缺少專業水平高、執行能力強的財務管理部門。一個村往往只配備一個會計甚至多個村鎮共用一個會計，這與現今的財務管理制度的基本要求是完全背道而馳的；另一方面，由于相關知識普及不到位以及私人利益摻雜在其中，農村財務管理的相關報賬往往是不全面的，其形式十分簡單，財務報表制度以及相應的監督制度還未完全建立，使得農村財務管理發展停滯不前。
1.2 財務管理意識不深刻
在當今社會，往往是“人情”大于法律，這在農村財務管理中也有一定的體現。同時，在相關的調查中我們發現人們對于農村財務管理的認識也是不太深刻的。許多人就這一制度知之甚少甚至從未聽說過。當然，這也不能完全歸咎于宣傳的不到位。一方面是由于財務管理的相關制度并不深刻，同時由于農村整體的文化水平較低，其對于財務管理的相關意識也很淡薄，不利于財務管理工作的開展；另一方面，由于人情在工作中占了相當大的比重，導致了農村財務管理工作的合理性、合法性以及公正性就會大受影響，嚴重制約了農村財務管理工作的開展以及農村經濟的發展。
1.3 監督機制的缺失
為了保證財務管理工作的順利進行以及服眾性，相應的監督機制是必不可少的。但是從我國的現實情況來看，監督機制并沒有起到應有的作用，在這里面有諸多的因素。一方面，是由于我國的農村財務管理工作的形勢過于簡單，使得從業人員能夠有很大的空間做假賬；另一方面，由于監督群體的監督不力導致了監督機制不能夠完全執行，使得監督機制形同虛設，對財務管理制度的全面發展造成了極大的阻力。
2 全面推進農村財務管理的相關建議
在實踐中，我們可以發現這樣的一點：農村財務管理制度發展、執行的好壞將直接影響著農村經濟發展的速度與規模。因此，全面推進農村財務管理不僅可以進化基層農村的財務狀況，還能在一定程度上促進農村經濟的發展。
2.1 建立、健全農村財務管理制度
前面說到，目前農村財務管理的基本執行單位是村級的會計財務部門。因此，從這一角度出發，可以將基本執行單位作為切入口，將農村財務管理的相關工作委托給上級財務部門以及政府執行的經濟稽查部門，這樣的部門更有權威性和合法性，同時其公布的結果也更加能夠服眾。同時，相關的主管部門應該對農村財務管理制度進行全方位的建立健全，在實踐中不斷地查漏補缺，同時結合國內外相關體系的建設經驗，根據自身的實際情況進行運用，在綜合發展中穩步前進。
2.2 提高從業人員的專業素質以及思想道德水平
這一建議主要是分為兩點進行建設。一方面，需要對從業人員的專業素質進行建設。從我國的農村財務管理人員的基本素質來看，其普遍專業素質不高，多為其他行業轉來的或者是“媳婦熬成婆”類型的，顯然這樣的從業人員不能滿足農村財務管理的發展。因此，從這一角度來說，需要相關部門對從業人員的素質進行提高、建設。具體來說，應該建立起一套嚴格的資質審核制度，對這一行業建立起嚴格的準入制度，同時定時定期對其進行資質評價以及復核，確保其能夠長期服務于這一工作崗位；另一方面，需要對從業人員的思想道德水平進行評價、考核，對于不合格的堅決不予錄用，對于在工作中曾有劣跡記錄的不予錄用，這樣才能完全凈化行業的生存、發展環境，為農村財務的長遠發展作出貢獻。
2.3 加大監督力度
這一建議也主要分為兩方面進行。一方面，相關的主管部門需要對財務管理制度的執行力度以及其透明度進行實時監管，及時對在財務管理工作中出現的違法亂紀現象進行懲罰；另一方面，只依靠上級主管部門的監督，還需要全民參與進來。需要明確的一點是，任何合法的村民都有權利以及義務對財務管理制度的相關工作進行監督、質疑，因為村民是農村財務的最大主人，同時，人民群眾除了對財務管理的相關工作作出監督以外，另一方面需要對政府監督部門的相關職能進行監督，積極舉報其不作為的行為，才能為農村財務管理制度清掃障礙，為其以后的發展保駕護航。
2.4 政府加大扶持力度
在管理制度的內部進行修正還是遠遠不夠的，外界的幫助也不能少，政府需要加大對農村財務管理制度的扶持力度。一方面，政府可以派遣相關的專家深入到基層對農村財務管理工作進行指導、修正；另一方面，完善相關法律法規來震懾不法分子，將法治推為所有經濟活動的中心。
3 總結
在建國后，到改革開放以來，我國農村經濟發展速度不快，規模也不算大。但是改革開放以來，我國政府摸索出了一套適合中國農村基本情況的財務管理制度，十分密切地貼合了現實的情況，極大地促進了我國農村經濟的發展，真正為我國農村社會的發展保駕護航。綜上所述，農村財務管理對農村經濟的發展、農村社會的穩定等方面都有相當重要的意義，因此，社會各方面都要積極支持農村財務管理的建設、修正，真正實現農村財務管理的最終目標。
參考文獻
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【關鍵詞】“兩化”良性互動 轉變經濟發展方式 “四化”同步
當前，轉變我國經濟發展方式面臨兩個突出問題：一個是自主創新能力不強，產業轉型升級困難，資源和環境難以承受；另一個是經濟增長過度依賴投資和出口，內需啟動困難，經濟增長難以持續。要解決第一個問題關鍵是要走中國特色的新型工業化路子，闖出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的道路；而要解決第二個問題則關鍵是要實現新型城鎮化，堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會健康發展，實現共同富裕。事實上，新型工業化是拉動力，創造供給；而新型城鎮化則是推動力，創造需求，兩者是相互聯系、相互促進的關系，兩者必須同步推進才能有效解決產業轉型升級和擴大內需的問題。因此，新型工業化和新型城鎮化良性互動是轉變經濟發展方式的關鍵。
一、“兩化”非良性互動難以實現轉變經濟發展方式的目標
“兩化”良性互動，就是新型工業化和新型城鎮化同步、協調發展，具體表現為新型城鎮化為新型工業化創造需求、新型工業化為新型城鎮化提供供給，以新型工業化引領提升新型城鎮化水平、以新型城鎮化支撐工業轉型升級，共同推動經濟社會健康可持續發展。而“兩化”非良性互動則主要表現為兩種：一種是城鎮化滯后于工業化；另一種是工業化滯后于城鎮化。國際經驗表明，城鎮化滯后于工業化或工業化滯后于城鎮化均會帶來諸多經濟社會問題，不利于經濟發展方式的轉變。
因此，只有推動新型工業化和新型城鎮化良性互動，才能更好地實現轉變經濟發展方式的目標。
二、“兩化”良性互動應是推進“四化”同步的關鍵環節
“四化”同步推進的難點在于農業現代化，而要實現農業現代化離不開新型城鎮化和新型工業化的良性互動。我國現階段的城鎮化率只有52.57%，也就是說還有將近一半的人口留在農村，而農業產值占GDP的比重僅為10%，農業生產效率極低。而要改變這一現狀，一方面，必須將農村大量的剩余勞動力轉移出來，提高農業生產率；另一方面，必須實行產業化經營，推動農業現代化發展。要切實提高農業生產效率，有效轉移農業人口，使其在城鎮安居樂業，必須滿足兩個基本要求：一個是必須為其提供相應的就業崗位；另一個是必須為其提供必要的城鎮基礎設施和社會保障。而這兩個要求都可以通過新型工業化和新型城鎮化的良性互動來實現，新型工業化能夠創造大量的就業崗位，吸納大量的農業剩余勞動力；新型城鎮化則能夠為農業轉移人口提供必要的基礎設施和社會保障。
由此可見，“兩化”良性互動不僅是實現農業現代化的必要舉措，也是推動信息化發展和應用的關鍵載體和動力，故而“兩化”良性互動應是推進“四化”同步的關鍵環節。
三、實現“兩化”良性互動的關鍵在于制度創新和發展戰略優化
隨著我國經濟社會的發展，我國的工業化和城鎮化已經進入到了新的發展階段，工業化進程已經到了中后期階段，而城鎮化進程也到了加速發展階段。根據著名發展經濟學家錢納里的標準，我國當前的城鎮化已嚴重滯后于工業化發展，就業結構演進也明顯滯后于產業結構演進，新型工業化和新型城鎮化出現了明顯的非良性互動。造成這一局面的關鍵在制度體制的障礙和發展戰略導向問題，因此，要推動新型工業化和新型城鎮化的良性互動，一方面，必須進一步加強制度創新；另一方面，必須進一步優化在現有的發展戰略。
從制度創新方面來講，主要應從以下幾個方面入手：
一是要創新農村產權制度。無論是新型工業化的發展還是城鎮的經濟繁榮，都需要大量的勞動力向城鎮轉移，要實現這一目的必須將大量的農村剩余勞動力轉移出來，而創新農村產權制度則是解決這一問題的關鍵。要建立“產權明晰、權責明確、管理規范、流轉順暢”的現代農村產權制度，特別是要推動農村土地流轉制度的建立和實施，使農民能夠自愿、有償地將自己的土地承包經營權進行出讓，使農業實現產業化、規模化經營。這樣才能有效地解放被束縛在土地上的農民，使他們能夠轉移到城鎮，參與新型工業化和新型城鎮化建設。
二是要建立健全城鄉一體化的就業制度。切實保障進城務工的農民工享有同城鎮居民同等的就業權利，使其享有平等的就業機會、合理的就業待遇和同等的社會保障。要實現這一目標：其一，要加強對農民工的職業技能培訓，提升農民工的勞動力素質，使其能夠更好地參與競爭，實現起點公平；其二，要切實消除針對農民工的歧視性待遇，保證同工同酬，實現過程公平；其三，要改革和完善現有的社會保障制度，使農民工享有同城鎮居民同等的社會保障，實現結果公平。
四、推動“兩化”良性互動需要注意的幾個問題
第一，要統籌兼顧短期和長期的關系。工業化和城鎮化的發展具有階段性，期間的互動關系也要符合階段的特點。一般來講，分為三個階段：第一個階段是起步期，工業化是核心和基礎，對城鎮化具有巨大的拉動作用；第二階段是成長期，工業化開始落后于城鎮化發展，城鎮化對工業化的推動作用逐漸加強；第三個階段則是成熟階段，工業化的作用開始淡化，城鎮化成為了經濟發展的核心。因此，應該根據不同階段的不同特點來推動新型工業化和新型城鎮化的良性互動。
關鍵詞：生態環境保護；經濟發展；關系
中圖分類號： X22 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-12-09-2
1 生態環境的含義
在闡述生態環境保護與經濟發展之間的關系之前，首先了解一下生態環境的含義。
生態環境是指由生物群落及非生物自然因素組成的各種生態系統所構成的整體，主要或完全由自然因素形成，并間接地、潛在地、長遠地對人類的生存和發展產生影響。生態環境的破壞，最終會讓我們的生活環境逐漸惡化，經濟發展受到限制。因此，要改善我們的生存環境，促進經濟的發展，就必須保護生態環境。
2 生態環境保護的重要性
生態環境是人類賴以生存的基本條件，人類對其的重視程度越來越高。尤其是黨和政府將生態環境建設和保護列入國家的一項基本國策。生態環境的內容大體可分為以下幾個部分：第一，要加強對生態環境的改善與保護。保護生態環境主要包括：城市生態環境的保護、鄉村生態環境的保護、禁止廢棄物進入環境，保證生態環境本身的凈化能力，保證自然物種的多樣性，從而使生態系統得以良性循環，所以人類不僅要保護生態環境而且要合理利用自然資源，自然是人類的朋友，只要保護生態環境才能給我們一個更好的生存環境。第二，防治生態環境污染。環境的污染已經威脅到人類的生存和發展，如何防治環境污染是世界性課題。經濟發展過程中的工業污染，建設中的建筑污染，人們生活中的生活污染都不同程度地對我們的生活造成了危害。第三，保護具有特殊價值的自然環境。近些年，隨著我國對環境保護的重視，在環保方面我國取得了很好的成就，但是保護環境形勢依舊非常嚴峻，在發達國家積攢上百年的環境問題，在中國20年里就具有體現，因此，保護生態環境，維持生態平衡，促進經濟發展是我國現階段的重要工作之一。
3 生態環境與經濟發展之間存在的關系
3.1 經濟與生態環境資源的和諧發展
自然界是世間萬物的生存基礎，是生產力發展和人類賴以生存的保障。和諧發展理論提倡健康、適度發展，反對濫用科學技術，制止對無法彌補的自然生態破壞活動。經濟要發展，生態環境也要保護，所以經濟的發展不能建立在損害自然資源的基礎上，要發展經濟就需要走一條與自然資源和諧發展的正確道路，如果一味地索取，經濟發展到一定階段必然會受到自然的反作用力。所以要改變觀念，轉變思想，不要以犧牲自然資源來換取經濟的發展，要時刻保持人與自然的和諧共處，在保證經濟發展、生態平衡的基礎上為子孫后代造福。從人類自身發展角度來講，保護自然環境就是保護人類自己的家園。人類的一切生產、生活行動都要尊重自然規律，徹底轉變以犧牲自然環境、破壞自然資源為代價的粗放型增長方式的思想。不要總是停留在眼前利益而損害長遠利益。在發展經濟的同時要充分考慮自然的承載能力，建立和維護經濟發展與自然相平衡的關系，這是經濟與自然環境和諧發展的重要特點之一。
3.2 保護自然環境與經濟發展的關系
經濟的可持續發展與環境保護之間存在著對立統一的關系，要求在發展經濟的同時不能忽視環境的保護，在保護環境的同時不能忽視經濟的發展。在經濟發展初始階段，環境污染的程度也較低。經濟發展至今，工業所需要的資源已經超過了自然資源所能提供的數量，自然環境的再生速度也難以追趕經濟發展速度。如果繼續索取，那么自然本身就會出現問題，不但不能為經濟發展提供能源，而且還危害到人類的利益和生存環境。在經濟發展的最高階段，經濟結構開始發生轉變，污染行業慢慢縮減或者直接被取締、轉移。經濟發展帶來的積累可用來修復和改善自然環境，同時，人類的生態保護意識逐漸增強，環境質量狀況逐步改善。
由上可見，經濟的發展與環境保護是對立統一的，二者存在著必然聯系。兩者的協調統一體現在兩個方面：一是經濟發展要以環境保護為條件。環境系統的生產力是社會勞動生產率和價值增值的基礎。自然資源是社會經濟活動發展的物質基礎，換言之，沒有自然資源作為基礎，社會經濟就沒有了發展的動力和基礎。只有環境基礎源源不斷的為經濟發展提供物質能量，才能使經濟的不斷增長成為現實或者可能；二是保護生態環境亦離不開經濟的發展。生態環境只要在適宜經濟結構和經濟秩序下才能達到。不適宜的經濟結構和經濟秩序必然會帶來水土流失、過度放牧、濫砍濫伐等現象的產生，導致生態系統失衡，自然資源枯竭。同時，治理污染和保護良好的生存環境需要技術和資金的支持，所以需要經濟發展作為其支撐。
當然，經濟與環境也存在著矛盾的一面。經濟增長對資源的需求是無限的，而自然資源能夠給經濟提供的生產基礎是有限的；只要是經濟發展必然會帶來環境上的污染，而治理污染需要一定的資源，這樣在某種程度上又阻礙了經濟的發展。
4 我國的生態環境與經濟發展的關系
協調生態環境保護和經濟發展的關系，采取有效的政策，發展綠色經濟和循環經濟已是新時期我國發展的標志。通過環境保護來促進經濟結構的調整成為經濟發展的一個趨勢。保護自然生態環境其實質就是保護生產力，改善生態環境就是在發展生產力。協調環境和經濟之間的關系，建設人與自然和諧相處的現代文明。我國提出了科學發展觀、綠色GDP、可持續的發展觀、發展循環經濟、發展生態農業，改變走先發展后治理的工業老路，轉變這種思想觀念，轉變經濟增長方式。
對于我國來說，經濟的高速發展時期要晚于發達國家，他們的有關環境保護和經濟發展的例子可供我國借鑒。為了緩和自然和經濟發展之間的矛盾，由此產生了一種新的經濟模式――循環經濟。循環經濟是一種以高效利用和循環利用為核心的經濟模式，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征，符合可持續發展的經營理念和經濟增長模式。
很多國家都在嘗試建設資源節約和環境友好型社會，德國就是其中之一。德國的循環經濟就是建立在自然資源與經濟發展的關系中；政策的演變以及生態資源的保護中；探索經濟的可持續發展中。我國所實行的“西部大開發”戰略，對于補充我國經濟發展中資源不足問題有很大的幫助，而且有利于促進我國整個國民經濟的協調發展，對于提高西部人們的生活水平，增進民族團結，保護社會的和諧問題，都具有不可替代的意義。但是西部大開發也存在著現實問題。我國西部雖然開發較晚，但是環境的破壞程度卻是很大，人類多年以來不斷從西部汲取所需，導致生態環境不斷惡化。因此，西部大開發首先要解決其生態脆弱問題，從而實現西部大開發的目標。
5 小結
人類與生態環境之間是對立統一、不可分割的整體，處理好二者之間的關系，經濟才能可持續發展，環境才能得以保護。人類的進步就要依靠經濟的發展，而經濟的發展必然要與自然環境存在聯系，這是二者之間的聯系，讓人類對這個課題有更深入的研究，最大限度的達到人類、經濟和環境之間的和諧相處。
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關鍵詞：市場經濟；政府監管；發展
一、政府對企業市場經濟發展進行監管的必然性
1.市場經濟的自身調節機制并不健全
（1）市場調節的先天缺陷
在市場經濟的發展過程中，市場并非是萬能的。從調節作用上來看，市場自身在發揮調節作用的過程中具有滯后性與盲目性的不利特點。也就是說，在市場經濟環境下，市場很難完全依靠自身調節來保障自身的健康有序發展。對于我國而言，經濟市場的總體規模是十分巨大的，市場不同區域之間的聯系也并非十分緊密。縱觀我國當前的經濟格局，地域與地域之間的發展程度存在較大差距，市場需求信息的傳遞也存在滯后性。例如，某一企業受市場需求的影響研發了一項新產品并獲得了巨大的市場成功，同行業企業往往會進行效仿，并逐漸開始進入這一領域。但是由于市場信息傳遞的滯后性，一些企業對于市場需求總量的估算往往會建立在猜測基礎之上，且對于自身產品進入市場的前景估算也過于樂觀。但是市場的需求量卻是固定的，隨著市場需求的日益飽和，后進入市場產品的推廣銷售工作無疑會受到致命影響。在市場飽和的前提下，持續進入這一市場領域的企業無疑會遭受到巨大的經濟損失，造成市場資源配置的巨大浪費。
與此同時，企業在市場資源的配置過程中也存在有一定的盲目性。市場的所謂調節作用擁有一個前提與基礎，即市場資源的配置過程受信息傳播滯后性與人為因素的影響，往往缺乏一定的計劃與步驟。面對特殊的市場資源需求時，受市場調節盲目性特點的影響，市場自身所具有的調節機制往往很難發揮出原有作用。
（2）市場行業壟斷的出現
伴隨著市場經濟的不斷發展，市場環境中會有一些企業因自身生產經營問題而遭到市場淘汰，同樣也會有一些企業因生產經營優勢而不斷發展壯大。當企業于某一市場領域中發展到一定規模之后，市場經濟環境下的自然壟斷也會隨之而來。市場經濟條件下，一些企業往往會利用自身龐大的資本基礎與技術實力不斷擠壓同行業其他企業的生存發展空間，進而掌握該行業的服務產業鏈。而一旦市場經濟環境中某一領域的服務產業鏈被一家或幾家企業所掌握，市場經濟的自由競爭特性與資源的合理配置往往也就不復存在。在這樣的背景下，市場經濟的健康有序發展必然受到致命影響。
（3）區域市場外部資本的惡意入侵
市場全球化背景下，區域市場的聯系日漸緊密。為爭奪區域市場的實際控制權，區域市場外部資本經常會以惡意競爭為目的發動入侵行為。這一行為最主要的表現即為傾銷行為。利用資本優勢，在市場經濟的發展過程中，一些企業往往會將自身產品與服務以低于成本價值的價格傾銷到目標市場之中。通過這種惡意競爭行為，區域市場的本土生產商、服務商乃至于經銷商均會受到致命打擊，進而喪失發展的空間。一旦外部資本消滅了相應行業的本土企業以及競爭對手，隨即便會大幅度提升自身產品與服務的銷售價格，進而對市場經濟的健康有序發展造成巨大破壞，嚴重影響市場經濟環境下的公平競爭。
2.政府監管可以有效保障市場經濟的健康有序發展
市場經濟在自主發展過程中，往往存在一定的問題，例如市場失靈問題、惡意競爭問題。面對諸多發展問題，我們不難發現單純依賴于市場自身的調節功能，很難保障市場經濟的健康發展。以提倡絕對自由競爭與杜絕政府干預市場的西方國家為例，其市場經濟體制構建時間較長，政府對市場的監管程度相對較低，市場的公平競爭環境也較為良好。但是也正因為如此，西方國家政府在對市場經濟進行監管的過程中，受到的掣肘往往非常之大。由于政府監管的缺失，西方國家市場之中壟斷現象普遍出現，周期性經濟危機更是難以掌控。
事實已經證明，緊靠公平競爭原則，杜絕政府在市場經濟發展過程中的監管行為，市場經濟不可能獲得健康有序的可持續發展。政府監管的缺失最終只能帶來諸如經濟危機、壟斷等市場經濟問題。通過對西方市場經濟體制的發展進行研究我們不難發現，即便是對于崇拜絕對市場競爭自由的西方主要資本主義國家而言，其政府對市場經濟發展所進行的監管也日漸被認可。因此，可以說政府監管已經成為了保障市場經濟健康有序發展的必要因素。
二、政府監管對市場經濟發展的影響
1.保障國民經濟的平穩協調發展
基于市場調節滯后性與盲目性的特點，政府無疑需要在一定程度上幫助市場，引導相應的市場資源進行正確配置。僅以我國為例。改革開放之后在我國政府的主導之下，我國社會經濟體制經歷了由計劃經濟體制向市場經濟體制過渡的歷史性轉變。進入21世紀以來，我國市場經濟體制日漸完善，取得了一系列令世人矚目的經濟發展成果。但即便如此，我國社會主義市場經濟體制仍存有一定問題。諸如產業結構不合理、能源結構不合理、地區發展差距明顯等問題，無一不束縛著我國社會經濟的發展與進步。基于我國巨大的社會經濟總量而言，我國市場經濟體制下的市場自發調節，其滯后性與盲目性往往更為明顯，后果也更為可怕。因此出于保障我國國民經濟健康平穩發展的需要，我國政府積極實行了“宏觀調控”政策。近年來，通過“宏觀調控”政策的施行，我國基本實現了國民經濟的健康平穩有序發展，促進了國內不同區域市場的共同進步，有利的維護了我市場經濟的繁榮穩定發展。與此同時，在應對經濟危機等事件的過程之中，正是得益于“宏觀調控”政策的嫻熟應用，我國通過政府主導的一系列監管行為，成功的減輕了諸如金融危機等事件對我國社會經濟發展所造成的損失。
2.保障市場公平競爭，防止市場壟斷行為出現
依托市場經濟體制中的市場因素單獨進行調節，市場經濟的公平競爭必然將不復存在。缺少政府監管的市場經濟發展，其后果只能是市場公平競爭環境的惡化以及市場壟斷的廣泛出現。在市場經濟發展的過程中，公平競爭原則下隱含的核心要素是弱肉強食。掌握了市場需求且自身發展良好的企業，必然會逐步侵占其它企業的市場利潤空間與發展空間。而當一個行業被一家或幾家企業所控制，形成壟斷，那么區域市場的競爭自然而然也就消失了。由于缺失競爭壓力，壟斷企業在缺少競爭對手的前提下，無論是企業發展速度亦或是改革進程，速度均會有所下降，甚至陷入到停滯狀態之中。同時，在自身市場服務的價值收取過程中，壟斷企業也可以隨心所欲訂立服務價格與相關衍生服務內容。
更為嚴重的是，缺乏政府監管，諸多的市場不公平競爭行為也將涌現。最為普遍的市場經濟體制下不公平競爭行為應屬傾銷行為。如果缺乏政府的監管與控制，傾銷行為無疑可以輕易的摧毀一個企業在某一個區域市場的所有競爭對手。而在沒有競爭對手的環境背景下，市場經濟的健康有序發展必然受到巨大影響。
三、政府在市場經濟發展過程中所出現的監管問題
1.政府監管失靈問題
在市場經濟發展的過程中，市場的調節作用并非是萬能的，對于政府而言同樣如此。在市場經濟發展的過程中，政府的調控行為并非絕對奏效，政府監管失靈的問題十分普遍多見。政府在實施諸如“宏觀調控”政策等監管行為的過程中，往往需要經歷三個主要步驟，即信息收集、決策制定、行政實施。簡單來講，就是政府通過各個渠道對當前市場經濟發展現狀進行研究掌握，一旦發現問題所在，即迅速制定相關政策與監管策略，最后運用多種調控方式予以實施，例如立法、稅收、加強執法手段等。
因此毫無疑問，對于政府而言往往需要對市場經濟發展現狀進行一定程度的評估，進而根據相關數據開展具體的監管行為。但是對于市場經濟體制而言市場規模越大，則政府開展監管的難度與復雜程度越高。諸如信息統計錯誤、監管行為決策錯誤、調控政策實施錯誤，均有可能對政府的監管行為造成巨大影響，進而導致政府的監管行為未能取得應有預期效果。應該說在政府對市場經濟發展的監管過程之中，政府監管失靈問題是政府監管所面臨的最大問題，也是最為嚴重問題。諸如“宏觀調控”等政府監管行為的展開，其背景往往是市場經濟發展遭遇到了一定問題與困難。而一旦基于如此背景的政府監管行為未能取得應有效果，或出現了政府監管的失靈現象，那么對于市場經濟體制而言，其發展無疑將受到重大影響。
2.政府監管邊界模糊問題
對于市場經濟的發展而言，缺少政府對市場經濟發展的監管，市場經濟的健康有序發展必然無法得到保障。但是一旦政府過度介入了市場經濟的發展，對于市場經濟而言也必然會造成嚴重的負面影響。因此，在政府開展對市場經濟的監管過程中，政府監管的邊界模糊問題往往是政府所面臨的監管難題之一。政府監管邊界問題，即為政府在開展對市場經濟發展的監管過程中，究竟什么該管，什么不該管，管的程度又該如何的問題。
一旦政府在對市場經濟的監管過程中，管的范圍過寬、管的程度過大，往往會對市場經濟體制的運行與發展產生不利影響。市場經濟體制在長期的發展過程中，已經形成了自身獨特的運行機制與調控機制。由于市場經濟體制的不完善，在其運行過程中往往會出現一定的問題。政府監管的必要性之所在，即為在市場經濟發展出現問題時，通過自身監管行為促使市場經濟體制回到正確的運行軌道。但是在政府監管職能的實施過程中，過度的干預與不合理的干預非但不能使市場經濟回歸正確的發展軌道，反而會對市場經濟發展造成更加不利的影響。
四、政府開展對市場經濟發展監管的相關建議
1.加強政府監管工作效率，構建完善的監管體制
對于政府而言，面對市場經濟發展過程中的監管失靈問題，唯有加強政府監管工作效率，構建完善的監管體制才能夠有效保障政府對市場經濟發展監管工作的高效、有效進行。在對市場經濟基本信息的了解過程中，政府必須第一時間獲得相關信息并開展對相關信息的分析研究工作。市場經濟體制下市場的變化是瞬息萬變的，唯有切實提升信息的收集分析與整理速度，才能夠保障政府對市場經濟開展監督的整體效率。與此同時，政府在制定監管決策的過程中，必須做到監管決策出具迅速準確，且能夠為監管工作的實施創作出更好的條件。尤為重要的是，政府必須依托自身行政網絡，構建完善的針對市場經濟發展的監督監管體制。進而通過體系化發展建設工作，保障政府對社會主義市場經濟發展的高效監管。
2.明確政府對市場經濟監管的邊界問題
邊界問題是政府開展對市場經濟發展監管的核心問題之一。在監管過程中，政府必須著重明確政府對市場經濟監管的范圍、內容以及監管行為適用的程序。政府應通過立法等手段，建立一個標準化、程序化的政府監管介入流程，從信息收集、決策制定、監管實施、后續評估、監督問責等幾個方面，合理制定規章制度，加強法律法規的立法工作。合理解決政府在開展對社會經濟監管過程中的邊界模糊問題。
五、結語
市場經濟體制存有一定優越性，但同時也存在諸如市場調節機制不健全的發展問題。脫離政府監管的市場經濟行為，市場的公平競爭原則是很難得以實現的。市場經濟與市場經濟體制的健康、有序發展必然建立在一定的政府監管基礎之上。應該說，政府監管可以最大程度的保障市場經濟的健康有序發展，確保社會經濟的穩定發展。
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