時間：2023-08-11 17:01:24
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關鍵詞：城鎮(zhèn)化；動力機制；農(nóng)業(yè)剩余；比較利益；經(jīng)濟結構
R.M.諾瑟姆認為，城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟發(fā)展水平之間是一種粗略的線性關系，即經(jīng)濟發(fā)展水平越高，城鎮(zhèn)化水平就越高。然而，我國社會在長期的城鄉(xiāng)分割的二元結構體制下，城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化，這嚴重阻礙了國民經(jīng)濟發(fā)展，帶來了“離農(nóng)人口‘兩棲化’、城鎮(zhèn)化水平地區(qū)差異較大”等許多問題。據(jù)統(tǒng)計，我國城市化的滯后程度，1985年為-28.1%，1990年為-24.6%，1995年為-27.8%，1998年為－29.9%。目前，我國城市化滯后狀態(tài)不但沒有改變，甚至還在不斷發(fā)展，比相應發(fā)展水平國家的標準結構的城市化比率低了30%。發(fā)展中小城鎮(zhèn)是我國城市化進程中不可避免的選擇，而且完善我國城市體系，特別是加速發(fā)展小城鎮(zhèn)更是我國城市化工作中的重中之重。本文著重研究中國社會城鎮(zhèn)化的動力機制，從而為進一步研究如何推進城鎮(zhèn)化進程做鋪墊。
一、城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵
關于城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的討論很多，歸納起來有以下幾種較具代表性的觀點：
城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)集中的過程。
城鎮(zhèn)化是指包括城市文明、城市意識在內(nèi)的城市生活方式的擴散和傳播過程。
城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口轉化為城市人口，農(nóng)村生活方式、價值觀念轉變?yōu)槌鞘猩罘绞健r值觀念的過程。
城鎮(zhèn)化，就是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的一種歷史過程。
城鎮(zhèn)化作為一種歷史過程，不僅是一個城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴大的過程，同時也是一種城鎮(zhèn)結構和功能轉變的過程。
城鎮(zhèn)化，就是指“農(nóng)村城市化”。
城鎮(zhèn)化，就是指城市自身實現(xiàn)向更高層次發(fā)展，國民經(jīng)濟中的各種生產(chǎn)要素組合而成的生產(chǎn)函數(shù)向更高層次變革，向城市現(xiàn)代化邁進。城鎮(zhèn)化可以分為迥然不同的“城市鄉(xiāng)村化”和“鄉(xiāng)村城市化”兩個階段。
本文認為城鎮(zhèn)化是農(nóng)村地區(qū)演化為集鎮(zhèn)的現(xiàn)象和過程，其實質就是農(nóng)村剩余生產(chǎn)要素的轉移過程，即生產(chǎn)要素點由分散到聚集的過程。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要特征為廣大的勞動力與自然資源（如土地等）相結合，如果把每一個能夠獨立生產(chǎn)的生產(chǎn)要素抽象為一個點，則在空間上，在很廣大的區(qū)域中農(nóng)村生產(chǎn)要素以點狀遍布整個區(qū)域。隨著社會生產(chǎn)力的提高，結合在自然資源中的生產(chǎn)要素（大多為農(nóng)村的生產(chǎn)要素）被排擠出來，自由地游離于社會之中，處于一種自由狀態(tài)，而工業(yè)化的發(fā)展使城鎮(zhèn)對生產(chǎn)要素也有現(xiàn)實的需求，在比較利益下，城鎮(zhèn)或農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對剩余生產(chǎn)要素產(chǎn)生引力，剩余生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)或農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集，向城鎮(zhèn)聚集使城鎮(zhèn)規(guī)模增大、城鎮(zhèn)功能完善，向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)了聚集，使農(nóng)村逐漸轉變?yōu)槌擎?zhèn)，這樣城鎮(zhèn)化過程隨之發(fā)生。
二、城鎮(zhèn)化的深層動力機制
農(nóng)村城鎮(zhèn)化運動的動力源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余生產(chǎn)要素的產(chǎn)生和社會工業(yè)化發(fā)展對勞動力的需求。我們認為要加快城鎮(zhèn)化的步伐：一方面，就是要解除對農(nóng)村生產(chǎn)要素的束縛，使農(nóng)村剩余生產(chǎn)要素處于自由狀態(tài)，并同時具有較大的追求利益的動力；另一方面，就是要使城鎮(zhèn)具有容納更多生產(chǎn)要素的能力，還要使對農(nóng)村剩余和生產(chǎn)要素有更大的吸引力，并排除對農(nóng)村生產(chǎn)要素流向城鎮(zhèn)的限制，從而有效地推動社會城鎮(zhèn)化的過程。目前我國城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了動力不足的情況，分析城鎮(zhèn)化的動力機制的構成，研究各個動力機制與城鎮(zhèn)化之間的關系，對于強化城鎮(zhèn)化的動力，推進城鎮(zhèn)化進程有著重要的意義。
（一）農(nóng)業(yè)剩余是城鎮(zhèn)化的啟動機制
農(nóng)村生產(chǎn)要素作為點依附在廣大的土地上，呈現(xiàn)出分散狀態(tài)。由于種種原因使得農(nóng)村生產(chǎn)要素受到束縛和限制，要實現(xiàn)生產(chǎn)要素由分散到聚合的過程，首先單個的生產(chǎn)要素必須是自由的，不受限制的。通過創(chuàng)造農(nóng)業(yè)剩余一方面可以使生產(chǎn)要素從土地資源的束縛中解放出來，另一方面可以增加農(nóng)村剩余生產(chǎn)要素的總量。農(nóng)業(yè)剩余包括農(nóng)產(chǎn)品的剩余、農(nóng)業(yè)勞動力的剩余和農(nóng)業(yè)資本的剩余。農(nóng)業(yè)剩余是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的前提條件，沒有農(nóng)業(yè)剩余，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化都是零，農(nóng)業(yè)剩余是城鎮(zhèn)化的啟動機制。
一些有關農(nóng)業(yè)剩余與城鎮(zhèn)化的經(jīng)典理論。劉易斯提出了著名的二元經(jīng)濟結構理論，即發(fā)展中國家的經(jīng)濟是有兩類性質不同的部門構成的。一是用傳統(tǒng)生產(chǎn)方式進行生產(chǎn)的以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)部門，二是采用現(xiàn)代生產(chǎn)方式的現(xiàn)代工業(yè)部門。他認為在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門中存在著大量的邊際生產(chǎn)率接近零或等于零的剩余勞動力，現(xiàn)代生產(chǎn)部門在高于農(nóng)業(yè)部門維持生計的很低的固定工資水平下，就可以得到無限的勞動力供給。農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力持續(xù)不斷地向工業(yè)部門轉移，一直到農(nóng)業(yè)部門由勞動力剩余經(jīng)濟開始變?yōu)閯趧恿Χ倘苯?jīng)濟，國家進入工農(nóng)業(yè)協(xié)調發(fā)展的階段。1961年，拉尼斯和費景漢在劉易斯的模型基礎上進行了補充和修正，建立了一個更為精細的勞動力轉移模型。這模型把經(jīng)濟發(fā)展的過程劃分成3個階段：勞動力無限供給的階段，偽裝失業(yè)者被工業(yè)吸收的階段，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的階段。拉尼斯－費景漢模型強調了農(nóng)業(yè)對工業(yè)的貢獻不僅在于提供工業(yè)部門所需要的勞動力，還為工業(yè)部門提供農(nóng)業(yè)剩余。如果農(nóng)業(yè)剩余不能滿足工業(yè)部門擴張后新增工業(yè)勞動力對農(nóng)產(chǎn)品的需求，經(jīng)濟增長和勞動力轉移就會受到阻礙。因此，在鼓勵工業(yè)部門擴張，加快經(jīng)濟增長的同時也不能忽視了農(nóng)業(yè)。亞當?斯密也說過：“要先增加農(nóng)村產(chǎn)物的剩余，才談得上增設都市”。這些理論告訴我們，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的基礎，大量農(nóng)業(yè)剩余是城鎮(zhèn)化的先決條件。
實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的歷史經(jīng)驗和教訓。總結發(fā)達國家成功實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)剩余創(chuàng)造為發(fā)達國家城鎮(zhèn)化提供了最基本的條件。英國是通過圈地運動，剝奪了農(nóng)民的生產(chǎn)資料，使這些農(nóng)民不得不離開他們賴以生存的土地，向本國城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移。這些農(nóng)民被迫從土地中解放出來，為英國的城鎮(zhèn)發(fā)展提供農(nóng)業(yè)剩余勞動力。“圈地運動”為英國等一些發(fā)達國家的發(fā)展提供原始資本積累，提供了原始的農(nóng)業(yè)剩余，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高才是發(fā)達國家真正使農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展形成良性循環(huán)的主要途徑。西方發(fā)達國家經(jīng)歷了兩次“農(nóng)業(yè)革命”。第一次農(nóng)業(yè)革命是在西方發(fā)達國家工業(yè)化之前，這場農(nóng)業(yè)革命較大幅度地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，使農(nóng)業(yè)勞動力向工業(yè)部門和城鎮(zhèn)的轉移成為可能。第二次農(nóng)業(yè)革命是在西方發(fā)達國家在工業(yè)化基本實現(xiàn)后，通過機械的引進和化肥的使用，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)率和產(chǎn)量上均實現(xiàn)了新的飛躍。這兩次農(nóng)業(yè)革命為城鎮(zhèn)化的發(fā)展奠定了基礎。相反，在20世紀五六十年代，許多發(fā)展中國家在追求高速工業(yè)化之時，普遍忽視了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。結果，這些發(fā)展中國家工業(yè)產(chǎn)值以每年10%以上的高速增長，而農(nóng)業(yè)卻長期處于停滯不前的狀態(tài)。由于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，發(fā)展中國家盡管大部分勞動力在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但農(nóng)產(chǎn)品卻還不能自給。工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化所需的農(nóng)產(chǎn)品還不得不依賴進口。發(fā)展中國家工業(yè)高速增長難以持續(xù)下去， 農(nóng)村日益陷于貧困的境地，出現(xiàn)城鎮(zhèn)繁榮與鄉(xiāng)村貧困并存、城鄉(xiāng)差距懸殊、地區(qū)發(fā)展極度不平衡的現(xiàn)象。
比較發(fā)達國家與發(fā)展中國家的做法，發(fā)達國家重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，使其為工業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展提供了充足的農(nóng)業(yè)剩余，等工業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展到一定程度又反哺農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)提供機械設備、運輸工具等現(xiàn)代化裝備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，于是形成了相互促進的良性循環(huán)；而發(fā)展中國家一味追求工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，在農(nóng)業(yè)尚未發(fā)展成熟之時，通過行政手段使農(nóng)業(yè)為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供剩余，導致工業(yè)發(fā)展了，城市發(fā)展了，農(nóng)業(yè)卻停滯不前，最終工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展都受到農(nóng)業(yè)水平低下的牽制。我國就是長期以來采用偏重工業(yè)發(fā)展，利用“工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差”強制性讓農(nóng)業(yè)為工業(yè)發(fā)展提供農(nóng)業(yè)剩余。這種對工業(yè)發(fā)展的偏重，導致我國城鎮(zhèn)化發(fā)展嚴重滯后于工業(yè)化發(fā)展，城鄉(xiāng)差距很大，地區(qū)差異很大。
創(chuàng)造農(nóng)業(yè)剩余是我國社會城鎮(zhèn)化的充要條件，是我國社會城鎮(zhèn)化的啟動機制。農(nóng)業(yè)剩余為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供剩余的土地要素、勞動力要素、資本要素等生產(chǎn)要素，大量的農(nóng)業(yè)剩余的產(chǎn)生使這些剩余要素從農(nóng)業(yè)中解放出來，在城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的強大吸引力下聚集起來。這些要素向城鎮(zhèn)聚集形成城鎮(zhèn)的一部分，增大城鎮(zhèn)的規(guī)模，增強城鎮(zhèn)的功能；或者這些要素向農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)等，使農(nóng)村向城鎮(zhèn)過渡。要素無論是按這兩種方式中的哪種方式聚集，最終都將產(chǎn)生城鎮(zhèn)化的結果。沒有農(nóng)業(yè)剩余，作為生產(chǎn)要素點無法解放出來，成為自由的點。這時工業(yè)化、城鎮(zhèn)化即使程度很高，也會因為缺乏基本的要素支持而變成空中樓閣，發(fā)展不下去，出現(xiàn)許多難以解決的問題。所以解決城鎮(zhèn)化問題的前提在于要能創(chuàng)造農(nóng)業(yè)剩余，要創(chuàng)造大量的農(nóng)業(yè)剩余，要創(chuàng)造源源不斷的農(nóng)業(yè)剩余。農(nóng)業(yè)剩余的獲取主要依靠農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展，依靠農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。
（二）比較利益是城鎮(zhèn)化的驅動機制
托達羅模型（Todaro model）指出：農(nóng)村勞動力移入城市的決定因素，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構差異和對于遷移成本及效益的權衡。其中，強調決定遷移的是城鄉(xiāng)之間“預期收入”的差異。人口學理論得出“人口流動高位移規(guī)律”：勞動力總是由低層次向高層次轉移，由生存條件差向生存條件好的地方轉移，由勞動收益低向勞動收益高的區(qū)位轉移，由簡單勞動向復雜勞動轉移，由農(nóng)村向城市轉移。農(nóng)業(yè)剩余勞動力從農(nóng)業(yè)部門流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的基本原因是比較利益差異所致，不僅是農(nóng)業(yè)剩余勞動力，所有的農(nóng)業(yè)剩余要素都會在比較利益的驅動下，產(chǎn)生這樣的流動規(guī)律。在這個要素流動過程中起主觀能動作用的是幾個相關行為主體：政府、企業(yè)和農(nóng)民，他們通過對這個流動過程的比較利益與比較成本的權衡，決定最終的流動行為。在我國，城鄉(xiāng)巨大的收入比較利益驅使農(nóng)村勞動力向城市轉移，但現(xiàn)階段出現(xiàn)農(nóng)民轉移不徹底現(xiàn)象，比如離農(nóng)人口“兩棲化”、“民工潮”等現(xiàn)象，另外還出現(xiàn)了“城市病”等問題。所以，要推進城鎮(zhèn)化進程，也就是要加快農(nóng)村剩余生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動的速度，相關行為主體的行為選擇起了很大的作用。要刺激相關主體的正向行為選擇，一方面可以直接提高城鄉(xiāng)的比較利益差異，而我國目前城鄉(xiāng)的比較利益差異已經(jīng)很大，并且?guī)硪幌盗猩鐣栴}，我們現(xiàn)在都努力爭取如何縮小這個差異；另一方面就是通過降低城鎮(zhèn)化過程中相關主體比較成本，提高城鄉(xiāng)的比較利益。顯然，后者是更為可取的。
從企業(yè)的角度分析，企業(yè)作為經(jīng)濟主體在比較利益驅動下，它有從農(nóng)村遷往城鎮(zhèn)的意愿，但是如果遷移成本較高，它可能會放棄遷入城鎮(zhèn)的機會。城鎮(zhèn)較農(nóng)村有較多的優(yōu)勢，如便利的交通運輸、通訊、信息，較高素質的勞動力，先進技術的獲得等等。城鎮(zhèn)相對于在本村或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)較高的土地使用費，各種名目繁多的收費（而在村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)由于地處偏僻地方可以獲得較多的逃、避稅收的機會），城鎮(zhèn)較高的環(huán)境指標要求導致企業(yè)必須支出較高的污染治理費用，解決職工的生活住宿支出的費用等等。那么企業(yè)如果想遷入城鎮(zhèn)，它必須權衡收益與成本的差異。遷移一次企業(yè)是一項浩大的工程，從土地審批，到廠房建設，機器設備搬運，工人招收，大小事務，企業(yè)主不僅要有相當財力的支持，還要投入相當?shù)木ΑＭ瑫r，企業(yè)主在本地已建立起一定的社會網(wǎng)絡，便于生產(chǎn)經(jīng)營工作的開展，這些社會關系也會被企業(yè)主計算在遷移成本之內(nèi)。因此，沒有長遠的打算和更大的發(fā)展目標，一般的企業(yè)主是不會做出搬遷決策的。所以要采取一些降低企業(yè)遷移成本的措施：千方百計降低遷移企業(yè)的土地成本，對企業(yè)遷移給予一定補償政策。
從農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移的角度分析，應該降低農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移的遷移成本。在我國，農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城鎮(zhèn)遷移過程中出現(xiàn)了離農(nóng)人口“兩棲化”，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移速度減緩等現(xiàn)象，這是因為農(nóng)民實際上也是“經(jīng)濟人”，有趨利的動能，他們會對轉移的成本和收益做出一個比較。可見盡管城鄉(xiāng)比較利益明顯存在巨大差異，城鎮(zhèn)就業(yè)機會較多、工資收入較高、生活水平和生活環(huán)境較好、有良好的受教育機會，但他們還是會在比較轉移的成本與收益后決定是否轉移。農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移的成本有現(xiàn)實成本和隱形成本。現(xiàn)實成本是生產(chǎn)和生活環(huán)境改變所支出的費用，包括農(nóng)民進城所需支付的住房購買費（或房租費）、城市生活的交通費用、城鎮(zhèn)生活貨幣化進而生活費用提高的費用等等，隱形成本包括農(nóng)民要放棄依戀已久的土地，離開熟悉的自然環(huán)境和人際關系環(huán)境等等。農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉移成本是直接的，短期內(nèi)就要付出的，而取得的收益卻是不確定的，因此，農(nóng)民向城鎮(zhèn)永久性轉移是具有一定風險的，如果這個風險超出了農(nóng)民自身所能承受的范圍，則農(nóng)民很可能就會放棄向城鎮(zhèn)轉移。尤其是當非農(nóng)就業(yè)機會不足、不穩(wěn)定，農(nóng)民收入水平低，由于社會保障制度建立滯后，農(nóng)民進入城鎮(zhèn)后不能享受到與城市居民相同的社會保障的情況下，城鎮(zhèn)化的漸進性就更加明顯，甚至有可能停滯。國家應該通過完善社會保障體系，加強農(nóng)村人口培訓和素質教育等措施降低農(nóng)民遷移成本，轉變農(nóng)民陳舊的思想觀念，來達到推進城鎮(zhèn)化進程的目的。
總之，城鄉(xiāng)比較利益的差別是直接推進城鎮(zhèn)化的驅動力，但是由于過高的遷移成本這一進程受到了很大的阻礙，使城鄉(xiāng)比較利益差別對城鎮(zhèn)化的驅動作用受到了限制。通過降低城鎮(zhèn)化過程中相關性主體的遷移成本，才能使比較利益的驅動作用發(fā)揮得淋漓盡致。
（三）經(jīng)濟結構變革是城鎮(zhèn)化的持續(xù)動力機制
由于比較利益的驅動，城鎮(zhèn)化是一個必然的過程，但是要使城鎮(zhèn)化的進程持續(xù)、快速、健康的推進，經(jīng)濟結構的變革才是真正的持續(xù)推動力。這里所說的經(jīng)濟結構變革包括兩方面內(nèi)容：一是社會經(jīng)濟結構的變革――勞動力的工業(yè)化和非農(nóng)化；二是農(nóng)村經(jīng)濟結構的變革――農(nóng)村非農(nóng)化和農(nóng)村工業(yè)化。據(jù)統(tǒng)計，1989年我國每個農(nóng)業(yè)就業(yè)人員提供的凈產(chǎn)值，分別只有采掘業(yè)的15%，制造業(yè)的14-64%，初級基礎設施部門的17.8%和服務業(yè)的37.l%。平均而論，每向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移一名農(nóng)業(yè)勞動力，可增加1979.4元凈產(chǎn)值。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率如此懸殊的差異，還將在較長時期繼續(xù)存在。經(jīng)濟結構變革是要建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上。在推進城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，應該重視一、二、三產(chǎn)業(yè)的聚集、關聯(lián)和協(xié)調發(fā)展，注重城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的擴展和升級。一是非常重視交通、通訊等基礎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是重視二、三產(chǎn)業(yè)的轉換和升級，注重高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的知識化改造。三是重視農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。前面提到過，農(nóng)業(yè)為其他產(chǎn)業(yè)提供農(nóng)業(yè)剩余，農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展是不能忽視的，在發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎上，進行經(jīng)濟結構變革，為城鎮(zhèn)化提供持久的動力。經(jīng)濟結構變革是一個長期的過程，它將伴隨著城鎮(zhèn)化步伐向前推進，持續(xù)不斷地為城鎮(zhèn)化創(chuàng)造動力。
1、工業(yè)化（包括勞動力的工業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化）為城鎮(zhèn)化提供持續(xù)動力。在我國工業(yè)主要分布在城市，工業(yè)化也較城鎮(zhèn)化的程度更高，城鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動力，對城鎮(zhèn)化過程起到了很大的作用。城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求是產(chǎn)業(yè)的聚集和擴散的統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)剩余的創(chuàng)造使各種生產(chǎn)要素解放出來，自由流動。沒有生產(chǎn)要素的自由流動，就不可能形成產(chǎn)業(yè)的聚集，沒有產(chǎn)業(yè)的聚集就不可能形成聚集經(jīng)濟，產(chǎn)生城市；沒有生產(chǎn)要素尤其是人的自由流動，就不可能形成產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)，城鄉(xiāng)之間的融合就不可能實現(xiàn)，城鎮(zhèn)化也就不可能實現(xiàn)。因此，農(nóng)業(yè)剩余為城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了前提，比較利益驅使自由流動的要素向城鎮(zhèn)聚集，而工業(yè)化對這些自由流動的要素產(chǎn)生了強大的聚集力，使這些自由流動的要素不斷向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集。工業(yè)的發(fā)展能帶動當?shù)鼐蜆I(yè)機會、勞動收入的跨越式增加，會吸引眾多趨之若鶩的外地人到來，一些外地人直接參與到工業(yè)生產(chǎn)中，大企業(yè)或中小企業(yè)效益的增加，促使地方財政收入的直線上升，財政收入又會反饋到當?shù)鼗A設施的完善上。當一個區(qū)域成為越來越適合企業(yè)生活的優(yōu)質土壤，受利益驅動的上下游產(chǎn)業(yè)和競爭對手都會來尋找更大的利益，經(jīng)濟中的“乘數(shù)效應”就會讓當?shù)亟?jīng)濟如滾雪球般越做越大。在這種情況下，如果是城鎮(zhèn)的工業(yè)化必然增強城鎮(zhèn)吸納生產(chǎn)要素的能力，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模；如果是農(nóng)村工業(yè)化，必然帶動一方經(jīng)濟發(fā)展，漸漸由農(nóng)村轉變?yōu)槌擎?zhèn)。城鎮(zhèn)化也就隨之發(fā)生。尤其是農(nóng)村工業(yè)化，它對農(nóng)業(yè)剩余的生產(chǎn)要素聚集作用非常大，它符合了農(nóng)民的戀土、戀鄉(xiāng)的心理，對農(nóng)業(yè)剩余生產(chǎn)要素產(chǎn)生強大的吸引力。1984年以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力，成為農(nóng)村勞動力轉移的主渠道。從1984-2002年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人數(shù)由5200萬人增加到1.3億人，年均吸納433萬人，職工總數(shù)占到農(nóng)村勞動力的27%。20世紀90年代以后，隨著發(fā)展速度放慢、技術水平提高和產(chǎn)業(yè)結構升級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的能力呈現(xiàn)下降趨勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國農(nóng)村工業(yè)化的一個階段性成功典范，但卻擱淺了。我們應該總結經(jīng)驗和教訓，繼續(xù)大力推進農(nóng)村工業(yè)化。
2、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為城鎮(zhèn)化提供又一持續(xù)動力。有學者提出“第三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的最大推動力”。發(fā)展經(jīng)濟學指出，隨著資本密集化程度的提高和科學技術的進步，現(xiàn)代工業(yè)部門創(chuàng)造的就業(yè)機會已越來越少，大量的農(nóng)村勞動力將轉移到城鎮(zhèn)商業(yè)、服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)領域。美國、日本等國經(jīng)濟發(fā)展實踐也得出這樣的結論，即城市化水平與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關性高于與第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關性，第三產(chǎn)業(yè)是城市化的最大推動力。長期以來，我國第三產(chǎn)業(yè)一直比較落后，目前第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為33%左右，低于國際上同收入組別的國家近20個百分點。正是這樣，我國的第三產(chǎn)業(yè)將會有巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＥc第二產(chǎn)業(yè)相比，第三產(chǎn)業(yè)具有資本密集程度低、人力密集度高、就業(yè)彈性大、容易進入等特征，因此，第三產(chǎn)業(yè)將具有更大的聚集農(nóng)業(yè)剩余生產(chǎn)要素（尤其是農(nóng)村剩余勞動力）的潛力。學者們普遍認為要解決“三農(nóng)”問題根本途徑就是轉移農(nóng)村剩余勞動力，但是農(nóng)村剩余勞動力往哪轉呢，如果往城市轉，城市人口現(xiàn)在也面臨前下崗失業(yè)，也有著同樣的就業(yè)難的問題，而第三產(chǎn)業(yè)已成為為就業(yè)的主渠道。據(jù)報道，1990年，我國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重是18.5%；到2001年，這一比重提高到27.7%。勞動保障部有關負責人說，這證明我國就業(yè)結構逐步改善，第三產(chǎn)業(yè)已成為擴大就業(yè)的主渠道。要提高城鎮(zhèn)化的程度，必須大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展各類綜合性和專業(yè)性商品批發(fā)市場，加快金融、保險、信息等新型的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
經(jīng)濟變革，尤其是農(nóng)村工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還能給農(nóng)業(yè)剩余勞動力、農(nóng)村其他生產(chǎn)要素聚集創(chuàng)造巨大的空間。它的發(fā)展將與城鎮(zhèn)化過程一起，相互促進、相互推動，形成良性發(fā)展的局面。
三、城鎮(zhèn)化的直觀動力機制
上文分析了我國社會城鎮(zhèn)化的深層動力機制，這些深層的動力機制外化為以下幾個直觀的動力機制。我國城鎮(zhèn)化的直觀動力機制是多元化的，城鎮(zhèn)化過程就在這些動力的綜合作用下發(fā)生，我們必須分析清楚哪些是向心力，哪些是離心力；應該強化向心力，弱化離心力促進我國社會城鎮(zhèn)化健康、快速的發(fā)展。
城鎮(zhèn)自身的吸引力（收縮力）。城鎮(zhèn)較農(nóng)村的優(yōu)越性是顯而易見的，城鎮(zhèn)有較高的工資收入、較好的生活環(huán)境和娛樂設施、受教育的機會較多、生活水平和生活品味較高，城鎮(zhèn)經(jīng)濟文化的多元性，也為人們實現(xiàn)自我價值提供了可能；同時，相對農(nóng)業(yè)而言，第二、三產(chǎn)業(yè)比較利益較高，在比較利益的驅動下，城鎮(zhèn)吸引資金、勞動力、資源等經(jīng)濟要素向其集聚；因此，城鎮(zhèn)化成了一個必然的選擇。總而言之，城鎮(zhèn)自身具有很強的吸引力，這種吸引力通過示范效應對周邊農(nóng)村發(fā)生作用，它是社會城鎮(zhèn)化最直接的動力。
農(nóng)村趨向城鎮(zhèn)的聚集力。農(nóng)村自身的發(fā)展，尤其是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展產(chǎn)生了趨向城鎮(zhèn)化的強大聚集力。隨著我國農(nóng)村的實行，農(nóng)民獲得了經(jīng)營自，農(nóng)村生產(chǎn)力得到了充分解放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛崛起，打破了“農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)，城市搞工業(yè)”的傳統(tǒng)觀念，農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使得農(nóng)村人口的工作領域由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)變化，農(nóng)村勞動力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)區(qū)域集中，加速了資本、信息、技術、等經(jīng)濟要素的聚集。最終，提高了農(nóng)民生活水平、改善了農(nóng)民生活質量、增強了農(nóng)民整體科技文化素質，使農(nóng)民過上與城鎮(zhèn)居民無多大差別的生活，為城鎮(zhèn)化奠定了堅實的基礎。實際上，隨著農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟要素不斷集中，這個過程本身就是城鎮(zhèn)化的一個過程，一些非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)、村就可以直接轉變?yōu)槌擎?zhèn)，或者成為準城鎮(zhèn)。
城鎮(zhèn)對農(nóng)村的擴散力。在農(nóng)村的經(jīng)濟要素不斷聚集的同時，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟要素也會向周邊農(nóng)村滲透，城鎮(zhèn)對農(nóng)村的這種強大的擴散力也是推動我國城鎮(zhèn)化的重要動力。城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)達，生產(chǎn)社會化水平高，科技實力雄厚，交通便利，信息靈通。它對其周邊農(nóng)村具有擴散力，可以在較短時間里，以比較低的費用，組織大規(guī)模的商品流通與物資集散，并以其生產(chǎn)、科學技術、經(jīng)營管理經(jīng)驗影響其周邊地區(qū)，從而加快鄉(xiāng)村工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展。城鎮(zhèn)可以通過“城鎮(zhèn)興龍頭，農(nóng)村建基地”的方式，把資金、技術、信息擴散到周邊農(nóng)村，培植龍頭企業(yè)，開拓農(nóng)副產(chǎn)品交易市場，與周邊農(nóng)村資源共享，帶動周邊農(nóng)村的發(fā)展。
中心城鎮(zhèn)對周邊城鎮(zhèn)的吸納力。隨著城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)功能的不斷提升，中心城鎮(zhèn)應運而生。中心城鎮(zhèn)規(guī)模得到擴展，城鎮(zhèn)基礎設施得到完善，城鎮(zhèn)職能得到加強，向周邊地區(qū)輻射和吸引能力不斷增強。在中心城鎮(zhèn)的作用下，周邊的城鎮(zhèn)不斷向中心城鎮(zhèn)合并，或者圍繞中心城鎮(zhèn)形成“城鎮(zhèn)群”。某些地區(qū)還通過實施中心城鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)輻射與邊緣城鎮(zhèn)突破戰(zhàn)略（中心城鎮(zhèn)一致行動，協(xié)同發(fā)揮作用，以中心城鎮(zhèn)的經(jīng)濟力量進行輻射，包括中心城鎮(zhèn)之間的小城鎮(zhèn)一同發(fā)揮輻射作用的一種戰(zhàn)略），以縮小和逐步消除處于這些城鎮(zhèn)周圍的不發(fā)達地區(qū)，實行空間整合發(fā)展，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在區(qū)域整合中心作用，形成以中心輻射區(qū)域，以區(qū)域促進中心的互動態(tài)勢。這些在成功的經(jīng)驗和做法都是十分可取的。通過充分發(fā)揮中心城鎮(zhèn)對周邊城鎮(zhèn)的吸納力，強化了城鎮(zhèn)的“極化效應”，加快了城鎮(zhèn)化的進程。
阻礙城鎮(zhèn)化的離心力。城鎮(zhèn)化有著其深刻的動力機制背景，是我國社會發(fā)展的一個必然趨勢；但同時這也是一個長期的過程，還有很多因素制約著我國社會城鎮(zhèn)化的發(fā)展，形成阻礙城鎮(zhèn)化的離心力。這個離心力主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是體制和政策障礙。打破長期的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制，促進農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，不僅是解決農(nóng)民增收問題的重要途徑，同時也是城鎮(zhèn)化的內(nèi)在需要。必須徹底進行制度創(chuàng)新，下決心改變二元經(jīng)濟體制下形成的城鄉(xiāng)分離的各種制度，盡快疏通聯(lián)結城鄉(xiāng)的人流、物流、資金流、信息流等的渠道；并采取改革戶籍制度，明晰土地產(chǎn)權制度，建立健全農(nóng)村社會保障制度等一系列措施。二是城鎮(zhèn)化與失業(yè)貧困的矛盾。有關專家指出，目前，城鎮(zhèn)化進程中已經(jīng)開始出現(xiàn)了比較嚴重的失業(yè)和貧困問題。一方面，城鎮(zhèn)化的加快可能加劇城鎮(zhèn)失業(yè)和貧困現(xiàn)象；另一方面，如果不加快城鎮(zhèn)化進程，中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展將面臨最大的制度約束，失業(yè)和貧困這些最終需要持續(xù)發(fā)展來解決的問題也得不到根本的解決。所以我們應該探求一條具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，解決城鎮(zhèn)化過程中這對尖銳的矛盾。三是隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，城鎮(zhèn)環(huán)境污染問題也日益凸現(xiàn)出來，成為阻礙城鎮(zhèn)化進程的一個重要制約因素。解決城鎮(zhèn)環(huán)境污染問題，必須大力宣傳可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，搞好區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，做到小城鎮(zhèn)的相對集中和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的相對集中，科學編制、嚴格實施小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。另外，伴隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，還有許多諸多交通擁擠、社會秩序較難維持等問題出現(xiàn)，成為我國社會城鎮(zhèn)化的阻礙。我們必須采取積極的措施為城鎮(zhèn)化道路掃清障礙，削弱或削除阻礙城鎮(zhèn)化的離心力。
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雖然，“敬宗收族”的目的在于收族，但“敬宗”卻是達到“收族”的最佳方式，以敬宗之名而行收族之實，進而達到穩(wěn)定整個家族的目的。但在宋初，即便是士大夫之家亦是“耳目久不際，往往不知廟之可設于家也”。因此，在宋仁宗慶歷元年（1041）“聽文武官依舊式立家廟”之前，宋初的家族祭祀是“士庶皆祭于寢”的形式，稱之為“寢祭”，即祭祖的場所亦是日常生活之地，將人神置于同一處，顯得非常的隨意，很不莊重，是對祖先神靈的不尊敬。因此，其祭祀規(guī)模和產(chǎn)生的影響都非常有限，雖有敬宗之意，但收族之效卻不明顯。因此一些有見識士人依據(jù)自己家族的具體情況，創(chuàng)立祠堂祭祀祖先的方式，真宗咸平年間，任載之子康懿公任中正建祠奉其先祖，曰“家祠堂”，祠堂內(nèi)神主之位皆依尊卑長幼之序擺放，“其嚴慈之尊，長幼之序，煌煌遺像，堂堂如生。宗屬以之視瞻，精爽以之馮附。”任氏以莊嚴肅穆的祠堂代替出入隨意的居所，行祭祖之事，以此來感召族眾，使得眾人皆心向族內(nèi)“精爽以馮附”，并且以“嚴慈之尊”、“長幼有序”大大增強了家族的凝聚力。更重要的是任氏祠堂一反“前代私廟并置京師”的方式，“而復設于居里”，將祠堂固定在家族所在地，既便于族人瞻仰祭祀先祖，又能通過家族祭祀來團聚族眾，從而達到“收族”的目的。
同樣設立專門場所祭祀家族祖先的還有被稱為“宋初三先生”之一的石介，慶歷元年（1041）十一月二十日，宋仁宗南郊赦書“聽文武官依舊式立家廟”，而就在同一年稍早的八月八日，石介已然“緣古禮而出新意”，“自為之制”，“于宅東北位作堂三楹”，名之曰“祭堂”，“舉大王父以下為三十二墳，葬于祖瑩，復立祭堂于宅東北位。葬之以禮，祭之以禮也”。待到宋中期家廟宗祠更是日益繁盛，其宗旨亦上升到“經(jīng)國家，定社稷，序民人，利后嗣”的高度。可見，從宋初開始，士大夫家族就充分認識到家族祭祀強化祖先認同、明確尊卑長幼之序，從而強化對族眾控制的功效。“收族者，謂別親疎（疏），序昭穆”，在敬宗過程中建立祠堂，祭祀家族祖先，其目的在于將族人全部納入家族內(nèi)部的倫理體系，使得族眾具有團結意識，相互幫助、和睦相處。范仲淹曾說：“吾吳中宗族甚眾，于吾固有親疏，然以吾祖宗視之，則均是子孫，固無親疏也。”同宗共祖的血脈親情成為強化族人凝聚力的必要手段。
但是，僅僅依靠祭祀祖先的儀式形成權威，對一個家庭或一個家族進行日常管理，是非常不現(xiàn)實的，由此，更便于實際操作的家訓、族規(guī)的提出也就順理成章了。宋初大多數(shù)家訓、族規(guī)皆以和睦家庭、鞏固家族為宗旨，于家族中弘揚“孝悌”觀念。以宋初宰相第一人范質的《戒從子詩》為例，“戒爾學立身，莫若先孝弟，怡怡奉親長，不敢生驕易，戰(zhàn)戰(zhàn)復兢兢，造次必于是”。范質將孝悌作為后世子弟為人處世的首要準則，并將之看作延續(xù)家門的不二法門。其后的宋祁亦在《庭誡》中總結道：“要舉一孝百行閣不該焉”，“人性茍有一孝，則無所不包，猶樹根一固，而百枝生焉”，孝悌成為家訓首誡，所謂百善孝為先，作為家族一員，無論功績操守如何，一旦被認為是不孝之人，就將成為“名教”罪人，為人所不齒。而家訓亦是通過孝順父母，和睦兄弟，維護“孝悌之道”，達到家庭和睦之目的，進而孝悌及于家族，使家族和睦，并在此基礎上維持聚居大家族的穩(wěn)定。
全省各級公安機關一定要緊緊抓住影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，努力構建源頭治理、動態(tài)協(xié)調、應急處置三者相互銜接、相互支撐的社會矛盾化解機制，最大限度地使社會矛盾不積累、不激化。加強源頭治理，建立健全社會矛盾糾紛滾動排查、提前預警和多元化調處機制，以及社會輿情分析研判機制，更多地把工作重心從治標轉向治本、從事后救急轉向源頭治理，不斷增強社會管理的前瞻性、主動性、有效性。各級公安機關要把“調解優(yōu)先”的理念貫穿于執(zhí)法辦案全過程，對因民間糾紛引起的一般治安案件、輕微刑事案件和交通事故，更多地用調解的辦法來處理，盡量采取“多調少裁”、“多調少罰”等柔性方式，嚴防一般性矛盾糾紛轉化為民事案件、民事案件轉化為刑事案件，嚴防個人極端暴力事件發(fā)生。加強和創(chuàng)新社會管理，必須牢牢抓住加強基層基礎建設這個重心。要大力增強基層實力。繼續(xù)堅持抓基層、打基礎，深入實施城鄉(xiāng)社區(qū)警務戰(zhàn)略，積極推進警務管理體制改革和機制創(chuàng)新，減少管理層級，促進警力下沉，不斷完善人往基層走、勁往基層使、錢往基層用的體制機制，著力解決基層力量薄弱、經(jīng)費保障困難、裝備設施落后等問題，筑牢維護社會和諧穩(wěn)定的第一道防線。要積極參與基層資源整合。要積極參與基層人口、勞動、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化、交通、農(nóng)機等管理職能和服務資源整合，協(xié)同構建基層綜合管理和服務平臺。重點要推動構建社區(qū)流動人口服務管理平臺，加強流動人口協(xié)管員隊伍建設，實行以證管人、以房管人、以業(yè)管人的服務管理新模式。實現(xiàn)治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調、工作聯(lián)動、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)。要努力強化基礎工作效能。要完善人口服務管理機制，積極穩(wěn)妥地推進戶籍管理制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，引導農(nóng)村人口向中小城市和建制鎮(zhèn)有序轉移；改革戶籍人口、常住人口、流動人口管理辦法，建立覆蓋全部實有人口的動態(tài)管理體系，推動把流動人口管理納入流入地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，逐步實現(xiàn)基本公共服務由戶籍人口向常住人口擴展；建立健全流動人口流入地與流出地雙向管理協(xié)作機制，加大對流動人口違法犯罪的防范打擊力度。要積極參與數(shù)字城市建設，大力加強人口信息庫、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、道路卡口系統(tǒng)、警用地理信息系統(tǒng)等系統(tǒng)和平臺建設，推動整合人口和計劃生育、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設、民政、教育、衛(wèi)生、交通、工商、稅務、統(tǒng)計等部門及民航、電信、金融、社保、證監(jiān)、保險等行業(yè)信息資源，努力構建網(wǎng)絡互聯(lián)、信息互通、資源共享的城市管理網(wǎng)絡系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)精細化、高效化、科學化管理。加強和創(chuàng)新社會管理，必須牢牢抓住繼承和創(chuàng)新群眾工作這個“法寶”。
全省各級公安機關要牢固樹立群眾觀點，站穩(wěn)群眾立場，走好群眾路線，把群眾工作滲透到公安工作的方方面面，貫穿于公安工作的各個環(huán)節(jié)。要堅持用群眾觀點統(tǒng)攬各項公安工作和公安隊伍建設，在新的社會條件下，既要繼承原來行之有效的群眾工作方式和方法，又要不斷創(chuàng)新群眾工作理念和手段，少一些替民做主、多一些讓民做主，少一些管理、多一些服務，切實解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。要深化“向人民報告”活動，以“向人民報告”活動統(tǒng)帶各項群眾工作，拓展報告內(nèi)涵，豐富報告內(nèi)容，活化報告形式，創(chuàng)新報告手段，提升報告水平，建立長效機制，使這一我省公安機關獨有的群眾工作新形式、新手段不斷煥發(fā)新活力、發(fā)揮新作用。加強和創(chuàng)新社會管理，必須牢牢抓住綜合施策這個手段。要突出發(fā)揮公安機關自身的主導作用，進一步明晰公安機關在社會管理中的職責定位，完善公安機關內(nèi)部警種合作機制和區(qū)域警務協(xié)作機制，消除部門、警種間的分割和壁壘，發(fā)揮公安機關在社會管理中的整體戰(zhàn)斗力。同時要加強與司法、民政、人力資源和社會保障、教育、衛(wèi)生、文化、工商、財政、安監(jiān)、民族、宗教、政府應急處置中心等行政管理部門和金融、保險、證券、水電氣熱等行業(yè)監(jiān)管部門的聯(lián)系溝通，建立聯(lián)席聯(lián)動工作機制，共同形成社會管理合力。要突出發(fā)揮基層組織的骨干作用，在流動人口和出租房屋管理、刑釋解教人員管理幫教和青少年社區(qū)矯治等“社會人”管理工作中，充分發(fā)揮居委會、村委會、社區(qū)委員會等基層組織的作用，通過建立通報機制、銜接機制、責任機制，落實管理措施，實施有效管理。突出發(fā)揮社會組織和行業(yè)協(xié)會的配合作用，探索在公安社會管理中引進市場機制，在法律和制度框架下，把適合于社會組織和行業(yè)協(xié)會承擔的公共服務和社會管理職能轉移出去，交給各類行業(yè)協(xié)會、教育培訓組織、經(jīng)濟社會事務所、交易市場、中介機構等，由他們向社會提供更多、更新的公共服務。將公安機關的管理要求轉化為行業(yè)制度和規(guī)范，引導其形成自發(fā)成立、自主發(fā)展、自行運作、自我治理的運行機制，同時強化對這些組織和機構的陣地控制工作，實現(xiàn)外部管理與內(nèi)部自律雙軌并行，保證其健康發(fā)展并有效參與公共事務管理。要突出發(fā)揮社會公眾的基礎作用。要通過“大走訪”、“五進七講”等形式，加強對群眾的法制宣傳教育，增強群眾守法維權意識、防范自救意識，發(fā)揮每一位社會公眾在社會治安防范參與、人身財產(chǎn)安全保護、交通事故預防、火災預防和自救等方面的作用，減少和遏制重大惡性案件和交通事故、火災、治安災害事故的發(fā)生。
加強和創(chuàng)新社會管理，必須牢牢抓住“平安龍江”創(chuàng)建這個平臺。公安機關要緊緊圍繞打擊犯罪這個主業(yè)抓創(chuàng)建。重點要打擊黑惡、命案、涉槍涉爆等嚴重暴力犯罪，“兩搶一盜”、電信詐騙等嚴重影響群眾安全感的侵財犯罪，拐賣兒童婦女、“黃、賭、毒”等人民群眾深惡痛絕的違法犯罪和涉眾型經(jīng)濟案件等影響社會穩(wěn)定的犯罪活動。通過嚴厲打擊，堅決遏制我省刑事犯罪高發(fā)、多發(fā)勢頭。要緊緊圍繞預防為主這個方針抓創(chuàng)建。
深入開展社會治安重點地區(qū)排查整治，強化治安隱患源頭治理，強化治安亂點早期整治，切實增強人民群眾安全感。要緊緊圍繞公共安全這個責任抓創(chuàng)建。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，充分依靠安委會、交委會、消委會，大力推進優(yōu)良交通秩序創(chuàng)建活動和道路暢通工程，大力打造“消防鐵軍”、推進消防安全“防火墻”工程，深化道路交通和消防安全整治，繼續(xù)實行重大安全隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，把責任真正落實到社會單位、落實到企業(yè)、落實到法人，堅決防止發(fā)生群死群傷惡性事故。緊緊圍繞網(wǎng)絡管控這個難點抓創(chuàng)建。統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩個戰(zhàn)場，把虛擬社會和現(xiàn)實社會作為一個整體來把握，積極探索建立網(wǎng)上動態(tài)管理機制、網(wǎng)上網(wǎng)下綜合打防機制，著力提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、控制、打擊、處置能力，嚴厲打擊網(wǎng)絡違法犯罪活動，推動形成“黨委統(tǒng)一領導、政府嚴格管理、企業(yè)依法運營、行業(yè)加強自律、全社會共同監(jiān)督”的互聯(lián)網(wǎng)綜合管理格局。
2月28日上午，浙江省綜治辦組織召開《浙江省社會治安綜合治理條例》視頻培訓會，省委政法委副書記、省綜治委副主任朱晨作講話，省綜治辦專職副主任謝小云作專題解讀。健跳鎮(zhèn)綜治辦根據(jù)上級要求，組織辦公室全體人員及網(wǎng)格員收看視頻直播。
新修訂的《浙江省社會治安綜合治理條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)浙江省十二屆人大常委會第四十五次會議上表決通過，于2018年1月1日起正式施行，該《條例》的正式實施將我省社會治安綜合治理工作提升到一個新高度。
《條例》對各級人民政府及有關部門推進社會治安綜合治理信息化的職責分別進行了明確，比如規(guī)定省政府應依托省電子政務網(wǎng)建立全省統(tǒng)一的綜治工作信息化平臺，各級人民政府及有關部門要按照國家和省有關規(guī)定開展社會治安綜合治理業(yè)務信息采集、交換、共享、加工、研判等工作，保障信息安全，并及時向綜治工作信息化平臺提供相關信息數(shù)據(jù)資料。同時，各級社會治安綜合治理委員會和有關部門也應推進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和社會治安綜合治理的深度融合，加強公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設和聯(lián)網(wǎng)應用，提高社會治安綜合治理智能化水平。
作為基層網(wǎng)格員，我們更關注《條例》中對于網(wǎng)格化管理工作的規(guī)定，其中第二章第九條明文規(guī)定：縣（市、區(qū)）社會治安綜合治理委員會根據(jù)地域面積、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、社會發(fā)展等因素，制定網(wǎng)格劃分和管理的具體辦法，明確相應標準、程序和管理措施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當按照網(wǎng)格劃分和管理的具體辦法，在村（社區(qū)）劃分網(wǎng)格、配備網(wǎng)格管理人員。網(wǎng)格管理人員協(xié)助做好網(wǎng)格管理區(qū)域內(nèi)的基礎信息收集、社會治安巡防、安全隱患排查、矛盾糾紛化解、有關法律法規(guī)和政策宣傳等工作。
《條例》的出臺全面激發(fā)了網(wǎng)格員的工作熱情，在接下來的工作中，我們將不斷提高個人的理論知識水平、開拓工作視眼，使個人的工作能力水平有所提高，注重農(nóng)村基礎管理工作，引導和鼓勵村民參與社會治安綜合治理工作中來。
示范型小區(qū)---陽光新城
各位領導，大家好。
現(xiàn)在由我為各位領導對智慧安防小區(qū)的建設情況進行介紹：
根據(jù)省、市關于建設智慧安防小區(qū)的建設要求，我縣結合實際情況制定了具體方案，2020年落實建設資金1210萬元，用于打造27個智慧安防小區(qū)，其中：示范型小區(qū)3個、優(yōu)選型小區(qū)4個、達標型小區(qū)20個。
展板介紹：
各位領導請看，市委市政府對智慧安防小區(qū)的建設高度重視，我們按照“高位謀劃、高標建設、試點引領、分類突破、整體推進”的工作思路，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、高速推進、物業(yè)自建、單位籌建、政府兜底”等方式，創(chuàng)建隆化特色的“智慧安防小區(qū)”。按照省廳、市局部署要求，秉承“基礎工作信息化、信息工作基礎化”的理念，向“智慧警務”轉型升級。
目前一期27個小區(qū)共建設人臉識別攝像機124臺，人臉識別門禁機190套，車輛識別攝像機43臺，全景制高點攝像機14臺，人臉識別管理服務器26臺，綜合監(jiān)控一體化平臺26套，并且全部上線運行。從而達到了用人臉識別技術“控”住人，結構化前端“盯”住物，高清智能前端“管”住事，真正實現(xiàn)了“人過留影、車過留牌”形成了立體化證防控網(wǎng)。
通過前端硬件設備的建設，進行了大量的基礎數(shù)據(jù)采集，后臺我們對采集的數(shù)據(jù)進行了大數(shù)據(jù)的清理和挖掘，建設了智慧安防小區(qū)管理平臺“七朵云”，“感知云、匯聚云、可視云、檔案云、預警云、研判云、快搜云”，實現(xiàn)了“智能管理、多維感知、全景展示、智慧分析、預控預警”五大功能，有效補充了我縣基礎數(shù)據(jù)社會化采集、實有人口動態(tài)管理、小區(qū)安全主動防御、違法犯罪精確打擊能力上的短板和不足，提升了縣級打防管控綜合能力，達到了向科技要警力，要戰(zhàn)斗力的良好效果。
智慧安防小區(qū)建設是提升縣域基層社會治理智能化水平的有效舉措，是建設平安隆化的強力支撐。通過智慧安防小區(qū)的建設，達到了顯著的效果。
我們現(xiàn)在所在的位置，就是位于隆化縣建設街的陽光新城小區(qū)，該小區(qū)分為南、北兩個區(qū)。
按照省廳、市局對智慧安防小區(qū)的建設要求，陽光新城北區(qū)按照“示范型智慧安防小區(qū)”的要求進行建設。陽光新城南區(qū)按照“優(yōu)選型智慧安防小區(qū)”建設要求建設。
1、 車輛識別系統(tǒng)
本小區(qū)為人車分流式入口，西側為車輛通道，按照省廳及市局智慧安防小區(qū)建設標準及要求，在車輛進、出兩個方向安裝了車牌抓拍攝像機及車輛識別道閘。目前已將本小區(qū)居民的車輛信息進行了登記錄入，凡本小區(qū)車輛，系統(tǒng)將自動識別抬桿放行并記錄。非本小區(qū)車輛，系統(tǒng)自動攔截。實現(xiàn)對進出小區(qū)的車輛進行24小時全天候監(jiān)控，所有車輛通行記錄，自動抓拍，同時系統(tǒng)還能將車輛分為“固定車”、“臨時車”、“布控車”3種類型，實現(xiàn)車輛區(qū)分管理，同時系統(tǒng)將采集的圖片信息實時推送到智慧社區(qū)管理平臺，進行數(shù)據(jù)的結構化分析，不僅識別了車牌，還對車款、顏色、類型進行了分析，真正做到了車過留牌。南北兩區(qū)各安裝2套。
2、 大門口人臉識別門禁系統(tǒng)
東側是居民步行入口，在進門位置安裝了人臉識別門禁系統(tǒng)。并對本小區(qū)的居民進行了信息錄入登記，凡是小區(qū)居民登記錄入的通過人臉識別后，大門會自動打開放行；陌生人則沒有權限，無法進入小區(qū)，系統(tǒng)還會將采集到的人臉識別信息實時推送到智慧社區(qū)平臺，進行比對分析。同時人臉識別門禁還增加了測溫功能，有效提升了當下防疫工作的管理能力。
3、 人臉識別系統(tǒng)
一、工商行政管理是實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的重要保障
加強和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好社會環(huán)境。工商行政管理的自身稟賦和固有功能，使其成為實現(xiàn)社會管理機制科學有效運行的重要保障。
(一)工商行政管理是社會管理機制的重要環(huán)節(jié)
社會管理的基本任務包括協(xié)調社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定等。完成這些任務，需要綜合運用多種社會管理手段，而工商行政管理在其中具有獨特作用。工商行政管理是維護人民群眾權益機制的重要組成部分，是人民群眾尋求公正的制度化途徑，同時在社會管理中又是最具國家強制力的方式。工商行政管理機關行使國家市場管理和行政執(zhí)法權，依法規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，保護消費者合法權益，化解生產(chǎn)經(jīng)營和消費中的紛爭矛盾，本身就是維護社會秩序、實現(xiàn)社會公正的過程，也是直接參與社會管理的過程。同時，工商行政管理活動將法律條文中所蘊含的公平正義精神貫徹到每個具體案件的處理中，體現(xiàn)法律的公信，有助于在全社會樹立法治信仰，進而提高社會管理品質、降低社會管理成本。因此，工商行政管理是通過法治途徑實現(xiàn)社會管理的重要渠道，是維護社會秩序、實現(xiàn)有效管理的重要手段。
(二)工商行政管理是實現(xiàn)社會管理機制科學有效運行的重要保障
工商行政管理能夠通過確認、保護、調解、制約等功能，為社會管理任務的完成和有關社會管理主體依法履行職責提供公正、有效的法律保障。工商行政管理機關通過有效實施市場主體準入，依法確認各類市場主體行為，正確有效履行社會管理職能；通過積極調解化解經(jīng)營、消費中的矛盾糾紛，加強和改進社會管理與公共服務，依法管理社會事務：通過對社會管理過程中出現(xiàn)的非法經(jīng)營等行為予以查處懲治，促進社會管理中的各類生產(chǎn)經(jīng)營者守法經(jīng)營。
(三)工商行政管理參與社會管理是提高社會管理科學化水平的必然要求
社會管理科學化水平較高的社會，必然是社會管理法治化水平較高的社會。在法治社會，科學有效的社會管理不僅要求有完備的立法，而且要求社會成員切實遵守相關法律，要求有關管理主體依法行使管理職權。工商行政管理的統(tǒng)一性、專業(yè)性、公開性以及工商行政管理機關在法律上依法獨立行使職權，使其在協(xié)調社會關系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定等方面具有其他社會管理方式不可替代的功能和優(yōu)勢。
二、工商行政管理在社會管理創(chuàng)新中具有特殊的職能特性
社會管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，政府在社會管理中處于主導地位，作為政府職能部門的工商行政管理機關，必然是社會管理的直接參與者，特別是隨著社會結構的調整加快，社會分工的細化，工商行政管理機關的職能越來越復雜，參與社會管理的覆蓋面越來越廣。工商行政管理機關的行業(yè)特性決定了其在社會管理創(chuàng)新中具有鮮明的職能特性。
(一)管理性
社會管理顧名思義，重在管理。工商行政管理的首要任務就是管理。工商執(zhí)法是國家強制性的執(zhí)行機構，工商行政管理機關打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、查處違法經(jīng)營和不正當競爭等行為，就是維護社會穩(wěn)定，維護公平正義，保護生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者合法權益的保障性管理。這種管理職能的發(fā)揮，能直接維護社會和諧穩(wěn)定，能為社會管理活動創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
(二)服務性
為社會不同階層和群體提供公共服務，是工商部門參與社會管理的重要職能。如通過開展法律、法規(guī)宣傳教育與培訓，可以提高公眾學法、知法、依法辦事的能力。通過12315消費投訴的受理與調解，可以及時化解消費糾紛和矛盾，保護消費者合法權益。通過開展政務公開，黨務公開可以保障群眾的知情權，達到服務群眾，接受監(jiān)督的目的。
(三)引導性
社會矛盾糾紛的解決，社會局面的穩(wěn)定，要求確立整個社會的理性和法律價值觀，確立法治權威成為主導的社會運轉核心理念，這是優(yōu)化社會管理效能的基礎和保證。工商部門的法律宣傳，正是發(fā)揮法律引導功能，提高全社會法律意識的重要手段。
(四)預防性
預防矛盾發(fā)生、避免矛盾激化是做好社會管理的關鍵。消費糾紛的受理和調解，能夠在第一時間發(fā)現(xiàn)矛盾，通過依法協(xié)商，使當事人雙方互相諒解，達成一致意見，防止矛盾糾紛的升級，起到獨特的預防功能。加強流通領域食品監(jiān)管，制定出臺一系列措施和辦法，也在于防患于未然，起到事前防范作用。
(五)資源性
工商機關在基層都設有丁商所，是行政機關為數(shù)不多的，機構一直延伸到基層的單位。管理對象涉及面廣，包括企業(yè)、個體工商戶和廣大消費者，具有接觸群眾多，接觸群體復雜等特點，在推進社會管理創(chuàng)新中更易于發(fā)揮職能作用。
三、發(fā)揮工商部門職能優(yōu)勢，全力推進社會管理創(chuàng)新
社會管理創(chuàng)新意味著管理理念的更新、管理主體的多元化以及管理手段的多樣化等。因此，工商部門推進社會管理創(chuàng)新，要做到剛柔相濟、多管齊下、綜合實施，軟辦法要有效，把情、理、法融為一體；硬辦法要用好，該嚴的一定要嚴。同時，還要發(fā)揮好社會組織功能，實現(xiàn)綜合協(xié)調，齊抓共管。
(一)以加強基層建設為基礎，進一步創(chuàng)新化解矛盾的組織機制
社會矛盾的源頭在基層，社會管理的主要現(xiàn)象在基層。社會管理需要從最有效的單元抓起，把社會管理和服務延伸到每一個單元個體，發(fā)揮基層組織的積極性、主動性和創(chuàng)造性，是社會管理科學化的必要前提和步驟。工商所是工商機關的最基層組織，是工商事業(yè)發(fā)展、職能作用發(fā)揮的根基，也是工商機關參與社會管理，創(chuàng)新工作機制的基礎和抓手。一要加強基層工商所建設，實現(xiàn)社會管理組織的細胞化。加強重心下移，推進工商所職能職責到位，發(fā)揮工商所零距離接觸群眾、零距離服務群眾，近距離防范和化解矛盾糾紛的優(yōu)勢。二要加強工商所的能力建設，提高社會管理的能力。要開展工商所規(guī)范化建設，在組織機構、干部隊伍、業(yè)務能力、所務管理、基礎設施管理等方面提高規(guī)范化水平。三要加強基層社會管理信息系統(tǒng)建設，著力提高社會管理的快速反應力。四要加強基層社會管理隊伍建設，多渠道、多方位、多舉措選拔政治素質好，業(yè)務素質高的人員充實到基層執(zhí)法第一線。
(二)以加強法制宣傳教育為先導，進一步完善社會
矛盾源頭的治理
深入開展法制宣傳，弘揚法治精神，形成自覺守法用法的社會氛圍，是從源頭上治理社會矛盾的主要途徑，是建設社會主義法治國家的必然要求。工商部門也承擔著法治宣傳教育的重要職能。首先，要加強法律法規(guī)政策宣傳，提高全社會的法律意識。各級工商部門要不斷創(chuàng)新法律法規(guī)政策宣傳的方式，拓寬法律法規(guī)政策宣傳渠道，提高群眾的法律知識。其次，對群眾關注的社會熱點、難點問題，要開展有針對性的專項法治宣傳教育，維護合法權益，促進社會矛盾有效化解。再次，要切實以“六五”普法為契機，發(fā)揮網(wǎng)絡宣傳優(yōu)勢，利用微博、QQ群和手機短信等信息平臺，加強法制宣傳，形成全社會學法用法的良好氛圍。最后，要組織開展送法下鄉(xiāng)入戶，以開展法律培訓、法律知識宣講、法律知識競賽等形式，提高廣大生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識和法律水平。
(三)以提高社會管理效率為重點，進一步暢通群眾的利益訴求渠道
行政管理很重要的途徑是通過服務促進管理，各級工商部門要積極暢通群眾利益訴求渠道，將矛盾糾紛逐級化解，取得群眾的真誠支持。一是在每個窗口崗位和基層工商所設置舉報箱，公布監(jiān)督舉報電話，設置科(股)長、局長值班崗，有條件的單位可以設置電子評價系統(tǒng)。二是通過內(nèi)、外網(wǎng)站設置監(jiān)督舉報電子郵箱、留言欄，實現(xiàn)網(wǎng)上互動，及時答復相關問題，實現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)督，定期進行網(wǎng)上效能監(jiān)察。三是發(fā)揮12315投訴平臺作用，做到12315消費維權電話一打即通、快速反應。及時幫助人民群眾排憂解難，提高申訴舉報的解決效率，實現(xiàn)集中指揮調度。四是發(fā)揮“一會兩站(消費者協(xié)會、維權站、投訴站)”監(jiān)督作用，推進“一會兩站”服務到車站、機場、旅游景點。在消費投訴較多的市場、商場建立消費維權服務(崗)，使消費者切實感受到法律就在身邊，工商人員就在眼前。現(xiàn)場幫助群眾及時處理消費糾紛，化解矛盾。五是開展“月月3.15”維權主題宣傳活動。要突出重點行業(yè)專項整治，采取科室與旗區(qū)局聯(lián)辦的方式，按照不同時期的監(jiān)管重點設置不同的主題，開展“月月3.15"活動，不斷提升工商部門社會影響力和化解矛盾糾紛的能力。六是落實好“局長接待日”制度。及時安排局長接待、接訪活動，現(xiàn)場解答解決相關問題，同時積極參與《鄂爾多斯行風熱線》節(jié)目，在節(jié)目中回答群眾關心的熱點問題。七是實行行政許可、行政處罰抽查回訪。確定回訪對象、明確回訪課題，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時整改，主動征求意見建議，改進作風，多渠道傾聽廣大群眾和監(jiān)管對象提出的問題和意見，聽取相關部門的評價和建議。八是抓好述職述廉活動。深入開展基層工商局、基層工商所向監(jiān)管服務對象述職述廉活動，向地方黨政領導、各有關部門和廣大監(jiān)管服務對象廣泛宣傳工商職能，使地方黨政領導和監(jiān)管服務對象更加關心工商、理解工商、增進社會各界對工商工作的支持、理解和信任。
(四)以堅持執(zhí)法為民為第一根本，切實維護人民群眾的合法權益
群眾工作是社會管理的基礎性、經(jīng)常性、根本性工作。工商機關必須牢固樹立群眾觀點，真正明確“為誰掌權、為誰執(zhí)法、為誰服務”這一根本問題。堅持把群眾滿意作為工商工作的出發(fā)點和落腳點，著力保障民生，解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。要加大食品安全、消費糾紛、不正當競爭等案件的化解力度，切實維護人民群眾合法權益。一是要牢固樹立依法行政是工商行政管理的生命線，監(jiān)管執(zhí)法是工商行政管理第一責任的理念。要使廣大干部職工深切認識到，不嚴格監(jiān)管執(zhí)法，我們就是瀆職、失職；不嚴格監(jiān)管執(zhí)法，工商部門就沒有執(zhí)行力和公信力：不嚴格監(jiān)管執(zhí)法，工商部門就在工作中沒有作為，在人民群眾和地方黨政中沒有地位。要緊緊圍繞黨委政府關心、社會各界關注、人民群眾關切的熱點、難點履行監(jiān)管執(zhí)法職能，切實做到對食品、藥品、農(nóng)資、成品油等重要商品的監(jiān)管絕不放松；對制售假冒偽劣商品、侵犯注冊商標專用權、虛假違法廣告、無證照經(jīng)營、兩虛一逃等違法行為案件的查處絕不留情。對商業(yè)賄賂、不正當競爭、傳銷直銷等行為的打擊絕不手軟。二是要創(chuàng)新執(zhí)法辦案的工作機制。要打破科室監(jiān)管界線，整合執(zhí)法資源，重點突破、全面推進，著力解決政府關注、群眾關心、嚴重擾亂市場秩序的“兩虛一逃”、商標侵權、不正當競爭、商業(yè)賄賂、食品藥品安全等突出問題。三是要拓展執(zhí)法辦案領域。要從無照經(jīng)營、假冒偽劣等單一領域向公用企業(yè)、壟斷企業(yè)、傳銷直銷、電子商務等與百姓生活密切關聯(lián)的行業(yè)拓展。重點開展好金融行業(yè)、煤炭行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、汽車銷售行業(yè)、娛樂業(yè)以及中介機構等專項整治工作。四是要充分應用電子化、信息化、網(wǎng)絡化和食品質量抽樣檢驗等手段，強化電子監(jiān)管和信息網(wǎng)絡化的綜合應用。要積極引導和督促食品經(jīng)營者、農(nóng)資經(jīng)營者、廣告經(jīng)營者和其他經(jīng)營者建立相應的信息網(wǎng)絡化體系，并逐步形成與監(jiān)管部門信息網(wǎng)絡化體系的對接，努力提高監(jiān)管能力和現(xiàn)代化水平。
(五)以促進經(jīng)濟發(fā)展為主要目標，進一步提高社會管理的服務水平。
工商行政管理工作必須服務于黨和國家在不同歷史時期所確立的根本任務和發(fā)展目標。只有主動地把工商工作擺到黨和國家工作大局中來謀劃和推進，才能更好地履行執(zhí)法為民的神圣使命和崇高責任，才能在加強和創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮工商的獨特功能和作用。應緊緊圍繞中央關于加強和改善宏觀調控、加快經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和完善基本公共服務、進一步改善民生等重大決策部署，繼續(xù)完善和落實服務大局的措施，充分發(fā)揮工商在市場主體準入等方面的作用，不斷提高服務經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平，從而維護公平正義。一是要在法律、法規(guī)、政策允許的框架內(nèi)，本著能放寬的就要放寬的原則，支持全民創(chuàng)業(yè)。要在國家法律、法規(guī)、政策允許的框架內(nèi)，通過出臺放寬服務發(fā)展的政策措施，大力支持全民創(chuàng)業(yè)，發(fā)展非公有制經(jīng)濟，最大限度地釋放市場主體的經(jīng)濟活力，從而維護社會的穩(wěn)定。二是要認真落實各項服務措施，本著該簡化的要簡化的原則，為企業(yè)發(fā)展提供綠色通道。要優(yōu)化審批程序，減少審批時限，暢通綠色通道，推行網(wǎng)上核準名稱、網(wǎng)上年檢、實行“首辦責任制”、“服務承諾制”和“限時辦結制”，提高工作效率。對于市委、政府確定的招商引資項目、大型投資項目，繼續(xù)實行全程代辦服務，在法律、法規(guī)框架內(nèi)最大限度地為投資主體提供方便。三是要創(chuàng)新服務發(fā)展思路，本著既合法又超前的原則，為企業(yè)提供新的服務。在法律、法規(guī)范圍內(nèi)，凡是有利于科學發(fā)展的政策措施都可以探索；凡是有利于促進新興經(jīng)濟發(fā)展的方式都可以試行。進一步加強市場主體信息動態(tài)監(jiān)測和信息數(shù)據(jù)庫建設，形成更專業(yè)、更具有借鑒性的報告，為黨委、政府了解企業(yè)發(fā)展動態(tài)、研判經(jīng)濟發(fā)展形勢、促進經(jīng)濟結構調整提供準確有效的信息參考。
