時(shí)間：2023-08-12 09:06:36
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一、綜合
初步核算，*年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）886.84億元，比上年增長16.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值22.67億元，增長4.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值501.40億元，增長19.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值362.77億元，增長13.4%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2.6%，比上年下降0.2個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為56.5%，上升1.2個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為40.9%，下降1.0個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為0.6%、65.4%和34.0%。人均GDP達(dá)61071元，按平均匯率折算約合7976美元，繼續(xù)居全省第3位。
全市財(cái)政一般預(yù)算收入75.82億元，比上年增長25.8%。其中，增值稅17.86億元，增長23.1%；營業(yè)稅17.01億元，增長33.4%；房產(chǎn)稅3.39億元，增長8.7%；企業(yè)所得稅7.01億元，增長22.6%。全年財(cái)政一般預(yù)算支出82.82億元，增長17.5%。其中，教育支出16.46億元，增長39.4%；科學(xué)技術(shù)支出2.08億元，增長4.9%；文化體育和傳媒支出1.42億元，增長66.1%；社會(huì)保障和就業(yè)支出8.14億元，增長22.2%；醫(yī)療衛(wèi)生支出3.79億元，增長49.7%；環(huán)境保護(hù)支出0.97億元，增長50.2%。
全年居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲4.0%。在類消費(fèi)品及服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格中，食品、醫(yī)療保健和個(gè)人用品、居住、煙酒及用品、家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)、衣著的價(jià)格分別上漲10.3%、5.2%、4.7%、1.3％、1.2%和0.6%；娛樂教育文化用品及服務(wù)、交通和通訊的價(jià)格分別下降了1.1%和2.3%（見附表1）。生產(chǎn)領(lǐng)域中的工業(yè)品出廠價(jià)格上漲0.8%。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中存在的主要問題：CPI偏高，通貨膨脹壓力加大；產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力有待進(jìn)一步提高；固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)不合理，實(shí)業(yè)投資增長乏力；高耗能產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)增長迅速，節(jié)能減排形勢(shì)不容樂觀。
二、農(nóng)業(yè)
全年完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值38.24元，增長2.7%。其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值7.19億元，增長8.4%；牧業(yè)產(chǎn)值5.79億元，增長3.3%；漁業(yè)產(chǎn)值23.16億元，增長1.0%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值1.98億元，增長2.3%。
全年農(nóng)作物播種面積21156公頃，比上年調(diào)減1519公頃。其中，糧食作物播種面積9905公頃，與上年持平；甘蔗種植面積2519公頃，比上年調(diào)減686公頃。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積27046公頃，比上年增加747公頃。
全年糧食總產(chǎn)量5.70萬噸，減產(chǎn)1.0%。甘蔗產(chǎn)量25.01萬噸，減產(chǎn)23.1%。蔬菜產(chǎn)量13.6萬噸，減產(chǎn)7.4%。水果產(chǎn)量15.72萬噸，增產(chǎn)51.5%。
全年水產(chǎn)品產(chǎn)量18.3萬噸，增長4.63%。其中海洋捕撈1.17萬噸，減少7.8%；海水養(yǎng)殖2.44萬噸，增長2.1%；淡水養(yǎng)殖14.52萬噸，增長6.4%。全年肉類總產(chǎn)量28841噸，增長1.8%。其中豬肉產(chǎn)量22236噸，增長4.0%；禽肉產(chǎn)量6357噸，增長15.1%。生豬飼養(yǎng)量59.43萬頭，增長12.9%。其中生豬存欄26.47萬頭，增長19.3%，生豬出欄32.96萬頭，增長6.8%。
三、工業(yè)和建筑業(yè)
全部工業(yè)完成增加值471.93億元，比上年增長20.1%，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)63.2%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長10.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值466.18億元，增長20.9%。國有及國有控股企業(yè)增長23.3%，民營企業(yè)增長25.2%，外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)增長20.0%，股份制企業(yè)增長24.6%。在規(guī)模以上工業(yè)增加值中，重工業(yè)為276.53億元，增長24.3%，輕工業(yè)為189.64億元，增長16.4%。輕重工業(yè)比例由上年的42.4：57.6調(diào)整為40.7：59.3。
六大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)增加值384.41億元，比上年增長22.4%。其中，電子信息、家電電氣、石油化工、電力能源、生物醫(yī)藥、精密機(jī)械制造分別完成工業(yè)增加值138.87億元、117.22億元、39.18億元、47.88億元、14.98億元和26.29億元，分別增長25.5%、22.4%、10.7%、28.0%、22.4%和15.7%。
全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2504.43億元，比上年增長18.7%。在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，國有企業(yè)產(chǎn)值1.89億元，增長13.7%；集體企業(yè)產(chǎn)值16.33億元，增長2.6%；股份制企業(yè)產(chǎn)值646.64億元，增長23.9%；港澳臺(tái)及外商投資企業(yè)產(chǎn)值1772.56億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的72.5%，增長17.3%。輕工業(yè)產(chǎn)值964.44億元，增長14.7%；重工業(yè)產(chǎn)值1479.13億元，增長21.4%，規(guī)模以上輕、重工業(yè)產(chǎn)值的比例由上年的41.2∶58.8調(diào)整為39.5∶60.5。
在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的102種產(chǎn)品中，產(chǎn)量比上年增加的有59種，其中增幅較大的主要有：電飯鍋、組合音響、移動(dòng)通信手持機(jī)，增幅分別達(dá)到181.1%、105.7%和94.0%；產(chǎn)量比上年減少的有43種，其中減幅較大的主要有：傳真機(jī)、玻璃纖維紗、銅材和顯示器，分別比上年減少73.3%、72.7%、58.2%和39.9%（見附表2）。
*年1－11月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為180.6，比上年提高25.2個(gè)點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資本貢獻(xiàn)率10.3%，資本保值增值率126.4%，資產(chǎn)負(fù)債率62%，成本費(fèi)用利潤率5.3%，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率124396元/人年，流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)次數(shù)2.5次，產(chǎn)品銷售率97.6%。實(shí)現(xiàn)利潤總額105.47億元，增長70.8%。其中，盈利企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利118.79億元，增長63.8%；虧損企業(yè)345家，同比增加10家，虧損額合計(jì)13.32億元，下降23.9%。
年末全市擁有資質(zhì)等級(jí)以上建筑企業(yè)160個(gè)，與上年持平。房屋建筑施工面積740.86萬平方米，增長5.3%；房屋竣工面積229.21萬平方米，下降20.7%。全社會(huì)建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值29.46億元，比上年增長10.7%。
四、固定資產(chǎn)投資
全年完成固定資產(chǎn)投資額343.16億元，比上年增長33.4%。其中，基本建設(shè)投資183.06億元，增長10.0%；更新改造投資25.06億元，增長9.5%；房地產(chǎn)開發(fā)投資130.27億元，增長98.6%。商品房銷售面積321.97萬平方米，增長71.2%；商品房銷售額205.71億元，增長130.1%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資0.16億元，增長2.2%；第二產(chǎn)業(yè)投資155.35億元，增長4.5%，其中制造業(yè)投資136.34億元，增長15.1%；第三產(chǎn)業(yè)187.64億元，增長73.2%。全年在建項(xiàng)目856個(gè)，增長23.9%。其中，新開工項(xiàng)目513個(gè)，增長20.4%。
五、國內(nèi)貿(mào)易
全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額301.47億元，比上年增長18.0%。其中，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)實(shí)現(xiàn)零售額254.42億元，增長18.1%；住宿餐飲業(yè)零售額47.05億元，增長16.7%。限額以上批發(fā)零售業(yè)中，石油及制品類零售額28.21億元，增長24.7%；汽車類零售額29.03億元，增長33.1%；食品飲料煙酒類零售額16.45億元，增長13.9%；服裝鞋帽針紡織品類零售額4.30億元，增長11.1%；家用電器和音像器材類零售額7.31億元，增長30.3%；日用品類零售額1.68億元，增長13.3%。
六、對(duì)外經(jīng)濟(jì)
完成進(jìn)出口總額398.69億美元，增長21.5%。其中，出口額184.73億美元，增長24.5%；進(jìn)口額213.96億美元，增長19.0%。貿(mào)易逆差為29.23億美元，比上年減少2.11億美元。從貿(mào)易方式看，一般貿(mào)易出口30.94億美元，增長23.1%；加工貿(mào)易出口146.07億美元，增長24.7%。從商品種類看，機(jī)電產(chǎn)品出口151.46億美元，增長26.9%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口81.03億美元，增長33.9%。從企業(yè)性質(zhì)看，外商投資企業(yè)出口154.32億美元，增長24.6%；內(nèi)資企業(yè)出口30.41億美元，增長23.7%。內(nèi)資企業(yè)中，國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)的出口分別增長26.4%、38.1%和17.9%。
新批外商投資項(xiàng)目761宗，比上年下降2.7%；合同利用外商直接投資25.16億美元，增長1.97%；實(shí)際利用外商直接投資10.29億美元，增長24.8%。
截止年底，全市累計(jì)批準(zhǔn)外商直接投資項(xiàng)目10341個(gè)，合同外資額214.73億美元，實(shí)際利用外商直接投資91.92億美元。工商登記注冊(cè)的實(shí)有外資企業(yè)4395家。
七、交通、郵電和旅游
交通、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值31.58億元，比上年增長1.6%。
全年各種運(yùn)輸方式完成貨物周轉(zhuǎn)量117.45億噸公里，比上年下降0.2%。其中，公路13.03億噸公里，增長13.7%；水運(yùn)104.42億噸公里，下降1.5％。各種運(yùn)輸方式完成旅客周轉(zhuǎn)量61.68億人公里，增長8.6%。其中，公路59.84億人公里，增長13.0%；水運(yùn)1.84億人公里，增長7.0%。港口貨物吞吐量3712.6萬噸，增長4.3%，其口集裝箱吞吐量63.1萬標(biāo)準(zhǔn)箱，增長19.5%。
年末全市民用汽車保有量達(dá)14.28萬輛，增長17.6%。其中，私人汽車9.10萬輛，增長27%。民用轎車保有量7.49萬輛，增長26.7%。其中，私人轎車6.25萬輛，增長30.4%。
完成郵電業(yè)務(wù)收入31.15億元，比上年增長9.8%。完成郵電業(yè)務(wù)總量77.58億元，增長14.5%，其中，郵政業(yè)務(wù)總量2.34億元，增長11.1%；電信業(yè)務(wù)總量75.24億元，增長14.6%。全市固定電話用戶（含小靈通）新增7.43萬戶，年末達(dá)到91.44萬戶，增長9.2%。移動(dòng)電話用戶（含儲(chǔ)值卡）新增7萬戶，年末達(dá)到244萬戶，增長3.1%。
旅游住宿設(shè)施接待過夜游客758.13萬人次，增長3.9%。其中國際游客204.89萬人次，國內(nèi)游客553.24萬人次，分別增長1.0%和5.0%。酒店平均開房率66.9%，比上年減少1.2個(gè)百分點(diǎn)。全年各主要旅游景點(diǎn)共接待游客615.42萬人次，與上年基本持平，營業(yè)收入4.46億元，增長3.5%。旅行社組團(tuán)國內(nèi)游86.04萬人次，增長15.2%；出境游22.28萬人次，增長46.5%。實(shí)現(xiàn)旅游總收入144.88億元，增長4.2%。其中，國際旅游外匯收入9.02億美元，增長3.2%。
八、金融、證券和保險(xiǎn)
年末全市中外資金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額1388.04億元，比年初增長20.8%。其中，企事業(yè)單位存款余額549.01億元，增長28.1%；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額591.86億元，增長4.0%。年末中外資金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額683.23億元，比年初增長29.5%。其中，短期貸款余額202.02億元，增長15.1%；中長期貸款余額429.34億元，增長40.1%。中資金融機(jī)構(gòu)人民幣消費(fèi)貸款余額172.76億元，增長59.8%。
年末全市共有15家企業(yè)分別在上交所、深交所、港交所和美國納斯達(dá)克上市，市值合計(jì)1046億元。其中，在深、滬兩地上市的企業(yè)12家，比上年增加2家；市價(jià)總值達(dá)929億元，比上年增長301.4%。年末共有證券營業(yè)部14家。
全市共有各類保險(xiǎn)營業(yè)機(jī)構(gòu)（含網(wǎng)點(diǎn)）96個(gè)，比上年增加5個(gè)。全年實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入26.86億元，同比增長47.2%。其中，壽險(xiǎn)收入18.41億元，增長57.9%；產(chǎn)險(xiǎn)收入8.45億元，增長28.4%。保險(xiǎn)密度（人均保費(fèi)）1850元，增長53.4%，保險(xiǎn)深度（保費(fèi)收入占GDP比重）3.03%，比上年提高了0.72個(gè)百分點(diǎn)。賠（給）付金額4.04億元，增長18.8%。
九、教育和科學(xué)技術(shù)
全市普通高等學(xué)校招生2.79萬人，在校生7.91萬人，畢業(yè)生1.58萬人，分別增長19.2%、20.0%和122.5%；各類中等職業(yè)學(xué)校招生0.77萬人，在校生1.85萬人，畢業(yè)生0.46萬人，分別增長33.6%、19.6%和5.1%；普通中學(xué)（含初中和高中）招生3.05萬人，在校生8.76萬人，畢業(yè)生2.61萬人，分別增長3.2%、4.1%和7.0%；小學(xué)招生2.06萬人，下降2.2%，在校生13.28萬人、畢業(yè)生2.16萬人，分別增長0.3%和4.3%。全市學(xué)齡兒童凈入學(xué)率、小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率均達(dá)100%。初中畢業(yè)生升學(xué)率93.3%。14.6萬名*戶籍中小學(xué)生享受12年免費(fèi)教育，免交學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)7715.7萬元。
全年申請(qǐng)專利2217件，增長4.7%。其中，發(fā)明專利458件，增長14.2%。專利授權(quán)量1657件，增長32.5%，其中發(fā)明專利授權(quán)量50件，減少20.6%。截止年底，全市經(jīng)廣東省認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)225家，新增39家，經(jīng)認(rèn)定和年審?fù)ㄟ^的軟件企業(yè)194家，新增27家。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值950億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的38%。擁有國家級(jí)工程中心3家，省級(jí)17家，市級(jí)11家，各類工程中心總數(shù)位居全省前列。全市有13個(gè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、38個(gè)市級(jí)重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)中心。在高校和科研院所組建公共實(shí)驗(yàn)室10家，比上年增加4家。三灶鎮(zhèn)、井岸鎮(zhèn)被廣東省認(rèn)定為技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)。截止*年底，全市擁有中國世界名牌產(chǎn)品1個(gè)，中國名牌產(chǎn)品4個(gè)，廣東省名牌產(chǎn)品27個(gè)；擁有中國馳名商標(biāo)5個(gè)，廣東省著名商標(biāo)40個(gè)；擁有各類名牌（產(chǎn)品、商標(biāo)）稱號(hào)的企業(yè)共有51家。
十、文化、衛(wèi)生和體育
年末全市共有各類專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體8個(gè)，公共圖書館3個(gè)，公共圖書館藏書量52萬冊(cè)。有線電視用戶54.46萬戶，有線數(shù)字電視用戶40萬戶，年末廣播人口覆蓋率100%，電視綜合人口覆蓋率100%。全年發(fā)行各類報(bào)紙5579萬份，刊物375萬份，出版圖書品種217個(gè)。唐家灣鎮(zhèn)被列入"中國歷史文化名鎮(zhèn)"。
年末全市共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)628家，實(shí)有病床5727張，各類衛(wèi)生技術(shù)人員9903人。在衛(wèi)生技術(shù)人員中，執(zhí)業(yè)的醫(yī)師、助理醫(yī)師共3173人，注冊(cè)護(hù)士3504人。完善醫(yī)療救助體系，實(shí)行全民醫(yī)保制度。免費(fèi)婚、孕檢全面實(shí)施，并在全國率先將外來女工納入免費(fèi)孕檢范圍；試行"大病統(tǒng)籌救助、中病進(jìn)入保險(xiǎn)、小病治療免費(fèi)"的全民醫(yī)療保障制度，將外來務(wù)工人員納入醫(yī)療救助范圍，"小病治療免費(fèi)"已在農(nóng)村整體推進(jìn)；實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療向城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)軌。
全市共有24名運(yùn)動(dòng)員參加了第六屆全國城市運(yùn)動(dòng)會(huì)田徑、游泳、舉重、射擊、皮劃艇、賽艇等6個(gè)項(xiàng)目的比賽，共獲得7金2銀3銅的優(yōu)異成績。
十一、人民生活、社會(huì)保障與安全生產(chǎn)
全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19290元，增長9.2%，扣除物價(jià)因素實(shí)際增長5%。城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出17422元，增長20.8%。全年城鎮(zhèn)居民現(xiàn)有住房建筑面積人均30.7平方米。城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為33.6%。農(nóng)漁民人均純收入7622元，增長8.8%。年末城鎮(zhèn)居民家庭每百戶擁有彩電166臺(tái)，冰箱99.5臺(tái)，空調(diào)器241.5臺(tái)，組合音響56臺(tái)，家用電腦88.5臺(tái)，移動(dòng)電話225.5部，家用汽車22.5輛。
全市納入勞動(dòng)用工管理的用人單位31126個(gè)，職工人數(shù)54.2萬人，其中農(nóng)民工32.8萬人。全年新增就業(yè)崗位29912個(gè)，24907名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.76%。截止年底，全市五項(xiàng)險(xiǎn)種參保人數(shù)達(dá)289.5萬人次，同比增長13.9%，其中參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)的人數(shù)分別達(dá)66.8萬、58.9萬、72.9萬、60.4萬、30.5萬人，同比增長均達(dá)12%以上。五項(xiàng)基金當(dāng)期征收32.9億元，支付16億元，歷年積累75.3億元。農(nóng)民和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。截止年底，全市農(nóng)民和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)9.4萬人，參保率達(dá)66.6%。
全年共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故1541宗，死亡158人，受傷1529人，直接經(jīng)濟(jì)損失1184.9萬元。事故宗數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失分別比去年同期下降27.5%、8.1%、32.8%和37.3%。其中，道路交通事故死亡137人，占各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)的86.71%；工礦企業(yè)事故死亡17人，占各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)的10.76%；水上交通事故死亡4人，占各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)的2.53%。億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率0.178、道路交通萬車死亡率7.28、工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員十萬人死亡率1.85，均比上年有所降低。
十二、人口與環(huán)境保護(hù)
2014年是貫徹落實(shí)黨的十精神的重要之年。一年來，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下持續(xù)創(chuàng)新、提升發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的各項(xiàng)政策措施，努力克服國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種問題，積極調(diào)整思路，開拓創(chuàng)新，克難攻堅(jiān)，圓滿完成縣十八屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
(一)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持快速增長，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)一步提升。預(yù)計(jì)全縣生產(chǎn)總值完成136.3億元，增長14%。其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別完成30.1億元、76.3億元、29.9億元，三次產(chǎn)業(yè)比為22.2：55.9：21.9;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資97.1億元，增長25%;規(guī)模以上工業(yè)增加值68.4億元，實(shí)現(xiàn)利潤15.2億元，同比分別增長18.1%、18%;公共財(cái)政預(yù)算收入4.3億元，同比增長31.7%;農(nóng)民人均純收入10507元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16851元，同比分別增長11.2%、10.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額35.4億元，同比增長13.8%;萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%;圓滿完成年初確定的各項(xiàng)任務(wù)。
(二)投資勢(shì)頭強(qiáng)勁，招商引資和項(xiàng)目建設(shè)再上臺(tái)階。引進(jìn)省外資金36億元，新開工項(xiàng)目72個(gè)、總投資142億元。重點(diǎn)在建項(xiàng)目113個(gè)、完成投資103億元，其中8個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資58.5億元、占年度目標(biāo)的182%;55個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資86億元、占年度目標(biāo)的123%，其中谷夫食品年產(chǎn)40萬噸谷物食品飲料、中鶴品鮮年產(chǎn)20萬噸速凍調(diào)理食品、貝迪塑業(yè)年產(chǎn)8萬噸塑鋼等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，年處理100萬噸小麥深加工、聆海家居年產(chǎn)6萬噸整體家居等項(xiàng)目主廠房建成、正在安裝設(shè)備，新大陸綠色農(nóng)產(chǎn)品物流園、御生堂年產(chǎn)1萬噸中成藥、捷恩家年產(chǎn)6萬噸烘焙食品等項(xiàng)目正在加快推進(jìn)。對(duì)項(xiàng)目庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，新謀劃項(xiàng)目170個(gè)、總投資622億元，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。
(三)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)提升。二三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重78%，新增規(guī)模以上企業(yè)22家，達(dá)到105家，工業(yè)用電量3.74億度、增長7.2%。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)保持快速發(fā)展勢(shì)頭，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建成面積8.5平方公里，入駐企業(yè)96家，總投資130億元，新開工工業(yè)項(xiàng)目31個(gè)、總投資66億元，被評(píng)為省十快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、全省最具創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是全省連續(xù)5年獲得省政府表彰的3個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一。針對(duì)原生物醫(yī)藥主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢、規(guī)模較小的情況，歷經(jīng)半年時(shí)間，多次與上級(jí)部門申請(qǐng)對(duì)接，成功將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)調(diào)整為家居用品制造產(chǎn)業(yè)，形成食品加工和家居制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。縣糧深加工園區(qū)，建成面積3.5平方公里，入駐企業(yè)18家，總投資35億元，中鶴集團(tuán)被省委省政府評(píng)為省優(yōu)秀民營企業(yè)，逐步形成糧食就地轉(zhuǎn)化和后續(xù)精深加工基地。農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位得到鞏固。糧食高產(chǎn)創(chuàng)建面積34.3萬畝，在糧食高產(chǎn)創(chuàng)建的帶動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)夏糧生產(chǎn)的十一連增，全縣小麥平均畝產(chǎn)523.2公斤，總產(chǎn)54萬噸;玉米平均畝產(chǎn)597.3公斤，總產(chǎn)49萬噸;全年糧食總產(chǎn)量103萬噸。12萬畝示范區(qū)小麥、玉米平均畝產(chǎn)分別達(dá)到633.7公斤、768公斤，繼續(xù)保持全國同面積單產(chǎn)紀(jì)錄，被評(píng)為全國產(chǎn)糧大縣。市級(jí)以上龍頭企業(yè)78家，其中國家級(jí)1家、省級(jí)10家、市級(jí)67家。畜牧業(yè)整體規(guī)模和水平進(jìn)一步提高，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)31個(gè)，新增規(guī)模場(chǎng)戶22個(gè)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值28.87億元，畜牧加工業(yè)產(chǎn)值13.5億元，分別增加5%、5.3%。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理、全國新增500億公斤糧食田間工程建設(shè)等項(xiàng)目，恢復(fù)改善灌溉面積1.4萬畝，新發(fā)展節(jié)水面積6.3萬畝，新增旱澇保收田3.2萬畝，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力進(jìn)一步增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“紅旗渠精神杯”十九連冠。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)落戶我縣。扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，新造林62500畝，農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)31200畝，分別為年度目標(biāo)任務(wù)的118%和103%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。成功舉辦第五屆民俗文化節(jié)，展示了縣深厚的文化底蘊(yùn)，提高了縣的知名度和影響力，促進(jìn)了文化旅游業(yè)發(fā)展，客流量穩(wěn)步增長，接待游客1215萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入7804萬元，同比分別增長16%和18.3%。《縣古城保護(hù)與旅游發(fā)展總體規(guī)劃》得到省旅游局批復(fù)，正式將我縣納入省旅游發(fā)展規(guī)劃。大運(yùn)河縣段申遺順利通過專家評(píng)估。啟動(dòng)總投資50億元的古城保護(hù)開發(fā)項(xiàng)目，古城墻、縣衙、西城門、角樓、古運(yùn)河橡膠壩等重點(diǎn)工程順利推進(jìn)，東大街、浮丘山廣場(chǎng)、城隍廟廣場(chǎng)、懷禹路改造等工程建成使用。《縣特色商業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲省發(fā)改委批復(fù)，商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展加快，新增物流企業(yè)1家、達(dá)到11家;新開業(yè)商貿(mào)城3家、酒店2家、賓館3家。宏基商貿(mào)城和浙江商貿(mào)城相繼投用，城市活力進(jìn)一步彰顯，現(xiàn)代商貿(mào)、餐飲服務(wù)和物流業(yè)取得長足發(fā)展。
(四)城市功能日趨完善，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)一步加快。進(jìn)一步完善城市功能，堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。《縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》、《縣歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》通過省專家評(píng)審。在此基礎(chǔ)上先后編制《縣空間發(fā)展規(guī)劃》、《縣衛(wèi)西區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》等4項(xiàng)規(guī)劃，為城市科學(xué)建設(shè)提供了依據(jù)。衛(wèi)河路北段、霄河路南段等5條道路通車，初步形成“5縱6橫”城市路網(wǎng)。城區(qū)綠地率19.5%，人均占有綠地3.2平方米。鋪設(shè)天然氣管網(wǎng)1.2公里，完成民用入戶1108戶、商業(yè)用戶11戶。州公園一期投用，文化藝術(shù)中心、教育園區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)，黎陽污水處理廠升級(jí)改造等項(xiàng)目正在加快建設(shè)。目前縣城面積拉大到20平方公里，人口16萬，城鎮(zhèn)化率35.7%，提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。城市功能更加完善，人居環(huán)境、投資環(huán)境更加優(yōu)化，城市品位進(jìn)一步提升。小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全縣16個(gè)在建社區(qū)，累計(jì)完成投資33億元，開工建設(shè)住宅樓542棟，入住群眾1100戶。
在看到成績的同時(shí)，也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣經(jīng)濟(jì)總量小、財(cái)政收支矛盾較大、競(jìng)爭力較弱的基本縣情尚未根本改變;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)化水平低等深層次矛盾和問題尚未根本解決;人民群眾對(duì)教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等方面的需求很大，公共服務(wù)設(shè)施有待完善等問題依然存在。這些問題都需要我們?cè)谝院蟮墓ぷ髦兄鉀Q。
二、2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)
今年是深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的重要一年，更是我縣轉(zhuǎn)型升級(jí)、加速發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好今年的工作，必須全面貫徹落實(shí)市委、市政府和縣委的決策部署，抓住省實(shí)施三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃和市打造兩個(gè)構(gòu)建升級(jí)版的機(jī)遇，以改革創(chuàng)新求突破、務(wù)實(shí)重干促提升為總基調(diào)，以建設(shè)活力、文化、生態(tài)、幸福縣為總目標(biāo)，充分發(fā)揚(yáng)敢于創(chuàng)新、敢于爭先、敢于攻堅(jiān)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)摹八母摇本瘢瑒?wù)實(shí)重干，奮勇爭先，力爭在全市新一輪轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升發(fā)展中走在前面，促進(jìn)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
建議今年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長10%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長22%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%以上，農(nóng)民人均純收入增長10%以上，人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)，節(jié)能減排完成市下達(dá)任務(wù)。
三、2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施
今年重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：
(一)著力抓好招商引資，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)、開放招商帶動(dòng)、載體平臺(tái)支撐，創(chuàng)新完善推進(jìn)機(jī)制，大力開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，全面提升項(xiàng)目質(zhì)量、服務(wù)水平和建設(shè)成效。抓好開放招商，提升招商實(shí)效。更加注重產(chǎn)業(yè)鏈招商、集群化招商，分地區(qū)、分行業(yè)制定龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群引進(jìn)方案，力爭取得新突破。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)百強(qiáng)企業(yè)和上市公司，下大力氣引進(jìn)一批行業(yè)龍頭、知名品牌和高科技含量、高成長型項(xiàng)目。在推進(jìn)工業(yè)招商的同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、城市建設(shè)和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的招商，拓寬招商領(lǐng)域。重點(diǎn)抓好聯(lián)合利華食品工業(yè)園、滑熱電聯(lián)產(chǎn)、國際文化旅游產(chǎn)業(yè)園、城區(qū)集中供熱等40個(gè)在談項(xiàng)目，爭取項(xiàng)目早日簽約落地。年內(nèi)確保落地億元以上項(xiàng)目40個(gè)，引進(jìn)省外資金41億元以上，境外資金7400萬美元以上。創(chuàng)新完善工作機(jī)制，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，繼續(xù)推行縣領(lǐng)導(dǎo)分包和聯(lián)審聯(lián)批，構(gòu)建項(xiàng)目建設(shè)綠色通道，全面提升項(xiàng)目質(zhì)量、服務(wù)水平和建設(shè)成效，力爭全年新開工項(xiàng)目50個(gè)，竣工投產(chǎn)項(xiàng)目30個(gè)，確保總投資427.1億元的51個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。服務(wù)好閩臺(tái)工業(yè)園休閑食品、興鶴食品調(diào)味劑、聆海整體家居二期等17個(gè)簽約項(xiàng)目，力爭早日開工建設(shè)。對(duì)古城保護(hù)開發(fā)、鶴快速通道、六和至真工業(yè)園、御生堂工業(yè)園等在建項(xiàng)目，倒排工期，明確節(jié)點(diǎn)，督促進(jìn)度，力爭早日投產(chǎn)見效，確保全年完成投資100億元，繼續(xù)保持項(xiàng)目建設(shè)在全市的先進(jìn)位次。積極謀劃項(xiàng)目，爭取上級(jí)資金。認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策，圍繞我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，謀劃儲(chǔ)備一批戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目，確保全年新謀劃超10億元項(xiàng)目20個(gè)以上。進(jìn)一步完善農(nóng)田水利、交通公路、保障性住房、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、文化旅游發(fā)展等擬爭取上級(jí)資金項(xiàng)目庫，尤其是總投資15億元的中鶴新城城市棚戶區(qū)住房改造等對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)支撐力強(qiáng)、帶動(dòng)力大的好項(xiàng)目，明確專人，盯死看牢，確保全年?duì)幦∩霞?jí)資金8億元以上。
(二)著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持做強(qiáng)工業(yè)、做亮農(nóng)業(yè)、做優(yōu)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)層次由低端向高端、增長動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)展模式由粗放外延向綠色低碳轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量、效益同步提升。著力做強(qiáng)工業(yè)。堅(jiān)持以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套功能，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力，全面提升工業(yè)整體實(shí)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，確保年內(nèi)落地超億元項(xiàng)目15個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資75億元，主營業(yè)務(wù)收入完成160億元，稅收收入完成2億元。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托谷夫食品、中鶴品鮮、捷恩家食品等優(yōu)勢(shì)企業(yè)，大力發(fā)展高中檔面制品和速凍調(diào)理、快餐休閑食品。重點(diǎn)推進(jìn)總投資8億元的捷恩家食品年產(chǎn)6萬噸烘焙食品、總投資5億元的超匯食品年產(chǎn)20萬噸烤腸、總投資5億元的利華廚樂年產(chǎn)12萬噸休閑食品等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。發(fā)展壯大特色食品產(chǎn)業(yè)集群，打造全國知名的食品加工基地。依托聆海集團(tuán)、貝迪塑業(yè)、萬華生態(tài)板等企業(yè)，加快發(fā)展高端家居用品制造業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)總投資22億元的聆海家居年產(chǎn)190萬套整體家居、總投資3億元的貝迪塑業(yè)年產(chǎn)4萬噸節(jié)能塑鋼型材、總投資2.9億元的萬華生態(tài)板業(yè)年產(chǎn)14.4萬立方米環(huán)保秸稈板等家居項(xiàng)目。建成全國重要的家居用品制造基地。糧深加工園區(qū)，爭取總投資3.3億元的中鶴鐵路專用線項(xiàng)目上半年開工，總投資9億元的年100萬噸小麥深加工項(xiàng)目年內(nèi)竣工，爭取年內(nèi)落地超億元項(xiàng)目3個(gè)。著力做亮農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，繼續(xù)鞏固農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位。抓好整建制糧食高產(chǎn)創(chuàng)建。加快推進(jìn)土地整理、小農(nóng)水、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新增千億斤糧食等工程，全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，確保再奪“紅旗渠精神杯”，繼續(xù)引領(lǐng)全國高產(chǎn)創(chuàng)建水平;統(tǒng)籌安排涉農(nóng)資金，加快中低產(chǎn)田改造，新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田13.4萬畝，全面建成30萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范區(qū)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展，重點(diǎn)抓好誼發(fā)牧業(yè)、百聯(lián)花卉苗木等9個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范帶，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提檔次、增效益。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)扶持壯大中鶴、益民2個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，抓好龍頭企業(yè)培育和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展，集中力量培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品良種和集種養(yǎng)、加工、流通于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，提升集群規(guī)模和發(fā)展檔次。新發(fā)展市級(jí)以上龍頭企業(yè)8家以上，家庭農(nóng)場(chǎng)5家以上。加快農(nóng)業(yè)信息化步伐。健全農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)綜合管理服務(wù)平臺(tái)、大田物聯(lián)系統(tǒng)，設(shè)施農(nóng)業(yè)智能物聯(lián)系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)，以農(nóng)業(yè)信息化提升促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)支持新大陸綠色農(nóng)產(chǎn)品物流港項(xiàng)目建設(shè)，搭建綠色農(nóng)產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建立農(nóng)產(chǎn)品二維碼追溯體系，建成省首個(gè)食品安全溯源物聯(lián)網(wǎng)集成管理系統(tǒng)，全面提升我縣農(nóng)業(yè)信息化水平。著力做優(yōu)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展文化旅游業(yè)，加快推進(jìn)特色商業(yè)區(qū)和新型物流業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。提升文化旅游品位。全面啟動(dòng)浮丘山4A景區(qū)創(chuàng)建工作，進(jìn)一步深入挖掘景區(qū)文化內(nèi)涵，全力提升景區(qū)環(huán)境和服務(wù)品位。加大游覽環(huán)境整治，完善旅游基礎(chǔ)和服務(wù)功能設(shè)施，拉大浮丘山景區(qū)旅游沿線。依托第六屆民俗文化節(jié)，對(duì)廟會(huì)活動(dòng)進(jìn)一步策劃包裝，擴(kuò)大影響力和知名度。同時(shí)做好“浮丘山壽慶文化周”、“七夕節(jié)”、“重陽節(jié)”、“八月古廟會(huì)”等節(jié)慶活動(dòng)，吸引周邊游客，增加旅游收入。加強(qiáng)與國旅集團(tuán)等省內(nèi)外知名旅行社聯(lián)系，統(tǒng)籌推進(jìn)宣傳推介和市場(chǎng)營銷，全面提升文化旅游影響力。積極推動(dòng)總投資54億元的文化旅游產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，進(jìn)一步提升文化旅游品位。強(qiáng)力推進(jìn)古城保護(hù)建設(shè)。加快推進(jìn)總投資50億元的古城保護(hù)開發(fā)項(xiàng)目，完成西城門和縣衙復(fù)建、城墻維修、縣前街改造和東大街歷史街區(qū)保護(hù)等工程，啟動(dòng)南城門、北城門、廟前片區(qū)改造、西城門廣場(chǎng)整治等工程，大力發(fā)展民俗體驗(yàn)游、古城觀光游、運(yùn)河泛舟游，打造全國重要的古城?民俗文化游目的地。積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。重點(diǎn)抓好特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)總投資30億元的中原綜合建材城、總投資10億元的新大陸物流港、總投資1.6億元的麥多購物廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展休閑娛樂、住宿餐飲、批發(fā)購物、農(nóng)產(chǎn)品物流等產(chǎn)業(yè)。用信息化嫁接提升傳統(tǒng)商業(yè)，鼓勵(lì)支持現(xiàn)代金融、養(yǎng)生保健、康復(fù)養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，逐步形成門類齊全、優(yōu)質(zhì)高效、有機(jī)連接的服務(wù)業(yè)體系。
(三)著力抓好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。堅(jiān)持以人為核心推進(jìn)城鎮(zhèn)化，走“產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)互動(dòng)、生態(tài)宜居”的路子，科學(xué)有序、穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)。加快推進(jìn)縣新城建設(shè)。以縣衛(wèi)水灣片區(qū)整體開發(fā)為重點(diǎn)，依托鶴快速通道，向西發(fā)展，進(jìn)一步拉大城市框架，擴(kuò)寬城市發(fā)展空間。加快推進(jìn)市政道路建設(shè)，開工建設(shè)州大道西段、黎陽路西段、科技路北段、金城路西段、淇河路等11條城市道路。加快城中村改造和老城區(qū)單位外遷，啟動(dòng)4個(gè)城中村改造，逐步將老城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的人口向新城區(qū)轉(zhuǎn)移，力爭年內(nèi)縣城建成面積達(dá)到23平方公里。積極謀劃建設(shè)第二污水處理廠等項(xiàng)目，加快推進(jìn)文化藝術(shù)中心、南水北調(diào)水廠一期等項(xiàng)目，力爭年內(nèi)建成投用，進(jìn)一步完善功能、提升品位，打造生態(tài)宜居新城。提升綜合承載能力。完善城鄉(xiāng)交通體系，建設(shè)縣至鶴壁新區(qū)快速通道，確保年底前竣工通車，實(shí)現(xiàn)與新區(qū)的高效連通。加快推進(jìn)永定線改建、大海線升級(jí)改造等干線公路項(xiàng)目，確保永定線改建、南線東延、東上線改建等項(xiàng)目竣工通車。加強(qiáng)農(nóng)村公路升級(jí)改造，投資2380萬元，改造農(nóng)村公路30公里，努力構(gòu)建快速便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)妥推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。以王莊鎮(zhèn)為重點(diǎn)，依托中鶴新城，在健全規(guī)劃體系的基礎(chǔ)上，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，打造具有一定現(xiàn)代化水平的新型城鎮(zhèn)，樹立城鄉(xiāng)一體化樣板。繼續(xù)加快推進(jìn)16個(gè)在建新型社區(qū)建設(shè)，爭取早日達(dá)到入住條件，確保全年竣工住宅樓203棟，完善已建成社區(qū)配套設(shè)施，引導(dǎo)群眾2300戶搬遷入住。推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。調(diào)整完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，健全規(guī)劃體系;積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，進(jìn)一步清除戶籍、就學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障、土地權(quán)益等方面障礙。扎實(shí)做好美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作，依托新豐社區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施總投資2900萬元的美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)項(xiàng)目，完善服務(wù)設(shè)施，提升居住品位，打造生態(tài)宜居新城鎮(zhèn)。加強(qiáng)村級(jí)公共事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)美化。
(四)著力抓好生態(tài)文明建設(shè)，全面提升環(huán)境質(zhì)量。樹立生態(tài)文明理念，牢守生態(tài)和環(huán)保底線，持續(xù)抓好生態(tài)建設(shè)、循環(huán)低碳發(fā)展，提升環(huán)境整治層次。切實(shí)抓好生態(tài)建設(shè)。加快建設(shè)林業(yè)生態(tài)體系，重點(diǎn)抓好干線公路、城區(qū)主干道、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、“兩山”、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┑牧謽I(yè)生態(tài)建設(shè)提升工程。加快推進(jìn)內(nèi)河治理工程，持續(xù)搞好非煤礦山綠化和生態(tài)開發(fā)，讓縣的生態(tài)環(huán)境越來越好。切實(shí)抓好循環(huán)低碳發(fā)展。落實(shí)完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能和審查制度，把好新上項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保關(guān)。以鶴壁市創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市為契機(jī)，抓好秀田牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園、得邦利達(dá)廢舊木材綜合利用、萬華板業(yè)年產(chǎn)144萬張環(huán)保生態(tài)板材等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，提升工業(yè)固廢和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率，完善循環(huán)型城市這一薄弱環(huán)節(jié)。依托環(huán)燕輪胎股份有限公司利用廢舊輪胎年產(chǎn)3萬噸高附加值橡膠板、給力軟管有限公司年翻新10萬套工程輪胎、大成橡塑年利用廢舊輪胎生產(chǎn)5萬噸高強(qiáng)力再生膠等項(xiàng)目，打造廢舊輪胎綜合利用基地。積極發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源，年內(nèi)確保總投資5億元的火龍崗風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目竣工發(fā)電，總投資2億元的中鶴20兆瓦太陽能發(fā)電項(xiàng)目開工建設(shè)，打造天藍(lán)、地綠、水凈的“生態(tài)縣”。切實(shí)抓好環(huán)境治理。加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，完善飲用水水源地定期監(jiān)測(cè)制度，確保飲用水水質(zhì)安全。實(shí)施藍(lán)天工程、碧水工程和鄉(xiāng)村清潔工程，推進(jìn)空氣、水源、農(nóng)業(yè)面源等污染防治，抓好農(nóng)村環(huán)境連片治理。大力開展生態(tài)創(chuàng)建工作，優(yōu)化環(huán)境容量，提高環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念和生活方式，引導(dǎo)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)，提高全民環(huán)保意識(shí)。
(五)著力深化改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力。將改革創(chuàng)新貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新進(jìn)展。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。行政體制改革方面，繼續(xù)開展“改作風(fēng)、轉(zhuǎn)職能、優(yōu)環(huán)境”活動(dòng)，清理精簡行政審批事項(xiàng)，切實(shí)簡化行政審批手續(xù)，優(yōu)化行政審批程序。完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革。醫(yī)藥衛(wèi)生方面，探索推進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保與居民醫(yī)保、新農(nóng)合的銜接，健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。以善堂、新鎮(zhèn)、小河、王莊4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點(diǎn)，探索按病種付費(fèi)辦法，切實(shí)減輕農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。深化公立醫(yī)院綜合改革，提升縣級(jí)公立醫(yī)院服務(wù)能力和水平。完善基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建合力分級(jí)診療模式，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。文化體制改革方面，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村、土地管理、金融、科技、教育等改革。強(qiáng)化要素保障機(jī)制。資金方面，加快村鎮(zhèn)銀行組建步伐，完善銀企合作長效機(jī)制，分專題、分區(qū)域開展融資活動(dòng)，著力破解中小企業(yè)貸款難問題，爭取全年新增融資規(guī)模達(dá)到10億元以上。土地方面，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大農(nóng)村土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)力度，深入開展人地掛鉤試點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源合理配置。人才方面，加強(qiáng)各類技能人才培養(yǎng)力度，主動(dòng)深入服務(wù)企業(yè)，提供高質(zhì)量人力資源服務(wù)。大力引進(jìn)各類高層次人才，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才保障。加大科技創(chuàng)新力度。扎實(shí)推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)與國內(nèi)高等院校、科研機(jī)構(gòu)開展應(yīng)用技術(shù)交流與合作，深化中鶴集團(tuán)與西安交大、興鶴集團(tuán)與中科院微生物研究所等校企合作，力爭建成一批國家級(jí)、省級(jí)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心，促進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新能力全面提升。
*市*年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃業(yè)經(jīng)市四屆人大一次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)下達(dá)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各地各部門要按照市第四次黨代會(huì)的要求，發(fā)憤圖強(qiáng)，當(dāng)好追兵，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
一、以招商引資為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)新突破。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效能加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，使園區(qū)成為提高全市工業(yè)集聚水平的著力點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)和城鎮(zhèn)化的重要支撐。優(yōu)化投資環(huán)境，營造“賺錢多、麻煩少、身體好”的一流環(huán)境，增強(qiáng)招商引資吸引力。積極創(chuàng)新招商形式，著力引進(jìn)大企業(yè)大財(cái)團(tuán)，擴(kuò)大招商引資成效，提高利用外資質(zhì)量和水平。
二、促進(jìn)投資、消費(fèi)和出口，擴(kuò)大有效需求。積極推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)，加大投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。加快公路、電網(wǎng)、小水電、水利、環(huán)保、工業(yè)園區(qū)、教育和中心鎮(zhèn)等重點(diǎn)工程建設(shè)，推動(dòng)投資持續(xù)增長。大力發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)。積極開拓城鄉(xiāng)市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求。千方百計(jì)擴(kuò)大出口，壯大外源型經(jīng)濟(jì)。
三、以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新。以發(fā)展大旅游為動(dòng)力，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。培育和壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。
四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破。把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)當(dāng)作解決“三農(nóng)”問題，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略措施。各縣要積極應(yīng)對(duì)激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制，做大財(cái)政“蛋糕”，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以工業(yè)化為核心，推動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財(cái)稅增長、后勁增強(qiáng)。
五、深化經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。加快以產(chǎn)權(quán)制度為核心的企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。深化行政管理體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，把政府經(jīng)濟(jì)管理職能切實(shí)轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好環(huán)境上來。推進(jìn)投融資體制改革，建立市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資管理體制。加強(qiáng)糧食流通體制改革，確保糧食安全。
六、切實(shí)關(guān)心群眾生活，確保民心穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。建立就業(yè)和再就業(yè)工作責(zé)任制，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加大就業(yè)崗位開發(fā)力度，高度關(guān)注農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)，提高就業(yè)能力。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，完善城市居民最低生活保障制度，建立健全社會(huì)保險(xiǎn)體系。以提高農(nóng)民現(xiàn)金收入和城鎮(zhèn)中低收入居民的收入為重點(diǎn)，積極幫助城鄉(xiāng)困難群眾解決基本生活問題，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，堅(jiān)決遏制重大事故的發(fā)生。
20*年，在美國金融危機(jī)、全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化、主要經(jīng)濟(jì)體增速下滑等國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響下，全國經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)明顯，我縣經(jīng)濟(jì)增速也出現(xiàn)一定程度回落，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾更加凸顯。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體呈現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、發(fā)展總體協(xié)調(diào)、民生不斷改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值166億元，按可比價(jià)計(jì)算，比上年（下同）增長10%，增幅回落3.3個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入16億元，其中地方財(cái)政收入完成8.22億元，分別增長16%和23.1%。其它主要指標(biāo)完成情況總體較好。（附表一）
（一）三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展
農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值20.2億元，增長9.8%。糧食生產(chǎn)喜獲豐收，全年糧食播種面積25.5萬畝，總產(chǎn)量10.93萬噸，增加0.42萬噸。農(nóng)、林、牧、漁業(yè)均保持較快增長。“雙五萬”工程繼續(xù)推進(jìn)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯增大，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
工業(yè)保持平穩(wěn)增長。全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售產(chǎn)值451億元，增長11%，其中規(guī)模工業(yè)銷售產(chǎn)值295億元，增長17%。工業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，規(guī)模工業(yè)銷售產(chǎn)值占比提高3.4個(gè)百分點(diǎn)；化工、建材、裝備制造等新型工業(yè)發(fā)展迅速，占規(guī)模工業(yè)比重提高10個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到51.8%。大企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)明顯，企業(yè)總體效益進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，規(guī)模工業(yè)利稅總額15.9億元，增長37.3%，比同期規(guī)模工業(yè)銷售產(chǎn)值增幅高20.3個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)平臺(tái)建設(shè)加快推進(jìn)。
三產(chǎn)發(fā)展增勢(shì)明顯。全年實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值46億元，按可比價(jià)增長14.1%，占全縣GDP比重27.7%。全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額135億元，增長20.54%；各項(xiàng)貸款余額96億元，增長15.25%。全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入23億元，增長14.4%。成功舉辦第六屆房交會(huì)。出臺(tái)并實(shí)施《*縣服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，編制完成《*縣迎春南路商業(yè)街業(yè)態(tài)規(guī)劃》。
（二）三大需求總體平穩(wěn)，投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化
投資保持合理增長。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)77.41億元，增長13%，其中限額以上項(xiàng)目65.57億元，增長20.8%，占投資總額的84.7%。全年完成重點(diǎn)項(xiàng)目投資48.55億元，完成計(jì)劃投資的93.25%，比去年同期增長8.5個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)投資實(shí)際完成47億元，增長16.7%。全年新核準(zhǔn)（備案）工業(yè)項(xiàng)目288個(gè)，計(jì)劃投資76.36億元。三產(chǎn)投資增速較快，限額以上第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資完成26.66億元，增長12.9%，其中房地產(chǎn)開發(fā)投資13.92億元，占52.2%。
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消費(fèi)拉動(dòng)效應(yīng)明顯。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到44.5億元，增長21%，高出全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速8個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)拉動(dòng)GDP增長的能力不斷增強(qiáng)。批零貿(mào)易業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售總額44.5億元，增長21%。商品房銷售面積32.73萬m2，增長26.1%，銷售額11.76億元，增長39.8%。消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，家居及服務(wù)、交通與通訊、娛樂教育文化類消費(fèi)增長較快。
外貿(mào)出口保持增長。全縣外貿(mào)出口供貨總值172億元，增長13.7%，其中自營出口總額6億美元，增長40%，增幅比年初預(yù)期目標(biāo)提高30個(gè)百分點(diǎn)。自營出口增速較快主要得益于結(jié)構(gòu)性的增長，外需萎縮對(duì)我縣外貿(mào)出口企業(yè)的沖擊較大，除精細(xì)化工、水電設(shè)備行業(yè)的大企業(yè)自營出口大幅增長外，勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)若扣除人民幣升值和通脹因素，自營出口形勢(shì)不容樂觀。
（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快，城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能增強(qiáng)
新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)。深入開展“十百工程”、“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”和“清潔*”等活動(dòng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。全年地方財(cái)政用于“三農(nóng)”資金5.03億元，增長24.5%。全社會(huì)水利設(shè)施建設(shè)投入資金2.98億元，完成農(nóng)田水利工程量315.2萬立方米；實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積47945畝；完成下山移民1110戶、2232人；標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)完成造田造地1000畝、宅基地整理1200畝；農(nóng)村安全飲用水覆蓋率達(dá)到100%；等級(jí)公路、客運(yùn)班車行政村通車率均達(dá)到100%；全年新增全面小康建設(shè)示范村4個(gè)、重點(diǎn)整治村58個(gè)。
公共基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。16省道與320國道連接線工程（*西環(huán)線）、20省道*段改建工程竣工通車。富春江一橋維修加固工程順利完工。富春江二橋改造工程進(jìn)展順利。*綜合碼頭散貨作業(yè)區(qū)啟用。建成港灣式停靠站50個(gè)、公交候車亭20個(gè)、客運(yùn)場(chǎng)站1個(gè)。縣城至富春江鎮(zhèn)路燈工程、洋塘至舊縣街道給水管道工程完工，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施資源共建共享，市政服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。
新城和綜合體建設(shè)全面啟動(dòng)。鳳川—江南新城規(guī)劃前期工作有序推進(jìn)。縣城商務(wù)區(qū)建設(shè)總體進(jìn)展較快，12幢現(xiàn)代化綜合樓宇破土興建。濱江區(qū)塊全面完成拆遷工作，《*濱江區(qū)塊景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)》基本完成，勵(lì)駿大酒店動(dòng)工興建。分水江休閑旅游度假綜合體規(guī)劃方案已通過評(píng)審，前期工作基本完成。杭州瀟灑休閑運(yùn)動(dòng)公園綜合體前期進(jìn)展順利，女足訓(xùn)練基地已開工建設(shè)。
（四）改革創(chuàng)新繼續(xù)深化，開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步活躍
重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。加快推動(dòng)政府管理創(chuàng)新，實(shí)行政府信息公開制度；積極推行項(xiàng)目代辦員制度和項(xiàng)目審批一審一核制；濱江拆遷安置小區(qū)建設(shè)實(shí)施政府投資項(xiàng)目代建制。浙江富春江水電設(shè)備股份有限公司成功上市，實(shí)現(xiàn)我縣企業(yè)上市零的突破。金融改革深入開展，大力創(chuàng)新金融產(chǎn)品，設(shè)立縣創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，成立富匯小額貸款有限公司。農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化，全面完成村集體資產(chǎn)融合工作，農(nóng)村社區(qū)股份制改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)；啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作；全縣政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)農(nóng)戶參保率達(dá)100%；啟動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作；中心鎮(zhèn)培育力度進(jìn)一步加強(qiáng)。
自主創(chuàng)新能力顯著提高。全年全社會(huì)科研經(jīng)費(fèi)支出達(dá)4.5億元，增長10%。規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值30.54億元，增長140.2%；新產(chǎn)品產(chǎn)值率為11.5%，同比增加6個(gè)百分點(diǎn)。申請(qǐng)專利577件，專利授權(quán)421件。全年立項(xiàng)市級(jí)以上科技項(xiàng)目67項(xiàng)，其中國家級(jí)項(xiàng)目10項(xiàng)。新認(rèn)定省級(jí)第二批創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)2家；新增市級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)28家；新認(rèn)定市級(jí)科技企業(yè)孵化器1家；新命名市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)2家。*分水制筆創(chuàng)新服務(wù)中心列入中央補(bǔ)助中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。我縣與浙江大學(xué)建立全面科技戰(zhàn)略合作關(guān)系。
開放型經(jīng)濟(jì)取得新進(jìn)展。深入實(shí)施招商引資三年行動(dòng)計(jì)劃，成立專職招商隊(duì)伍，專業(yè)招商機(jī)制基本建立，按“主攻省內(nèi)、拓展省外”原則，開展駐點(diǎn)招商，實(shí)施“飛地”招商。全年新引進(jìn)項(xiàng)目140個(gè)，協(xié)議資金67億元，增長17.1%。其中協(xié)議外資1.72億美元，增長19.2%；實(shí)際利用縣外資金41億元，增長28%，其中外資8100萬美元，增長23.7%。鼓勵(lì)本地企業(yè)“走出去”，拓展海外業(yè)務(wù),促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。杭州*尖端內(nèi)窺鏡有限公司成功收購美國費(fèi)格內(nèi)窺鏡技術(shù)公司62.5%的股權(quán)，開創(chuàng)了我縣企業(yè)在發(fā)達(dá)國家投資合作的先河。
（五）環(huán)境建設(shè)成效顯著，和諧社會(huì)加快推進(jìn)
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。頒布實(shí)施《*縣生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃》，省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建通過預(yù)驗(yàn)收。實(shí)施城鎮(zhèn)生活污水和生活垃圾處理項(xiàng)目14個(gè)，共投入資金近2億元。縣城污水處理二期工程、富春江鎮(zhèn)、分水鎮(zhèn)等3個(gè)污水處理廠已投入運(yùn)行；橫村鎮(zhèn)污水處理廠、縣城生活垃圾無害化處理工程完成主體工程；百江鎮(zhèn)、鐘山鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)站全面建成，全縣“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣城處置”的生活垃圾無害化處理體系初步形成。兩江漂浮物打撈處置工程扎實(shí)推進(jìn)。杭新景高速公路沿線小冶煉企業(yè)環(huán)境污染整治工作圓滿完成。實(shí)施“清潔*”三年行動(dòng)計(jì)劃，城鄉(xiāng)面貌得到較大改觀。環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到86.3%，城市綠化覆蓋率達(dá)44.25%。全年新增全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)、市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)和生態(tài)村20個(gè)。節(jié)能減排取得積極進(jìn)展。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全年萬元GDP綜合能耗下降4.5%，COD和SO2排放量分別削減10.13%和8.93%。
社會(huì)事業(yè)加快推進(jìn)。鞏固省教育強(qiáng)縣成果，全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段免費(fèi)入學(xué)；對(duì)符合條件的外來務(wù)工人員子女入學(xué)實(shí)行同城待遇；實(shí)施農(nóng)村教師任教津貼制度；成功創(chuàng)建省規(guī)范教育收費(fèi)示范縣，創(chuàng)建省教育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部成為省教育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量不斷改善，縣第一人民醫(yī)院遷建工程和第三人民醫(yī)院二期工程竣工并投入使用，富春江社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開工建設(shè)，全年創(chuàng)建市級(jí)衛(wèi)生強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)。全面推進(jìn)文化名縣建設(shè)，葉淺予藝術(shù)館新館完成主體工程，杭州越劇二團(tuán)順利遷建。省科技強(qiáng)縣、省體育強(qiáng)縣通過考核驗(yàn)收，成功創(chuàng)建省知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范縣和3個(gè)省體育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
一、20**年計(jì)劃執(zhí)行情況
20**年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真貫徹十七大精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)“中等城市、和諧**”奮斗目標(biāo)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)改革開放，狠抓節(jié)能減排，促進(jìn)社會(huì)和諧，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。全市生產(chǎn)總值完成379.7億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成81.5億元，財(cái)政收入完成27.3億元，分別比上年增長15%、18.9%18.6%，其它主要指標(biāo)也圓滿完成全年計(jì)劃。
（一）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快
農(nóng)業(yè)增加值完成25.4億元，增長5.8%。特色農(nóng)業(yè)不斷壯大。全年新發(fā)展優(yōu)質(zhì)黃桃2000畝，有機(jī)板栗5000畝，優(yōu)質(zhì)核桃3500畝，高酸蘋果1140畝。食用菌規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，總產(chǎn)達(dá)到12萬噸，增長50.8%。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加速。全年新建200頭以上規(guī)模豬場(chǎng)1**個(gè)，300頭以上奶牛場(chǎng)1個(gè)，100頭以上肉牛場(chǎng)6個(gè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁出新步伐。**肉雞屠宰、**、**、**、**山楂生物食品、**-**公牛站一期等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。新增**市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)5家，其中國家級(jí)1家，省級(jí)2家。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。新打機(jī)井649眼，維修舊井781眼，新增果樹微灌面積3700畝，增加節(jié)水灌溉面積3.1萬畝，改善灌溉面積7.56萬畝。文明生態(tài)村建設(shè)進(jìn)程加快。全年完成造林4.6萬畝，實(shí)施337個(gè)村飲水安全工程，新建沼氣池1.6萬個(gè)，新增農(nóng)村有線電視用戶4100戶，新建村民中心205個(gè)，改建鄉(xiāng)村道路84公里，新增文明生態(tài)創(chuàng)建村24個(gè)，全市文明生態(tài)村達(dá)到575個(gè)。
（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長，工業(yè)節(jié)能取得新進(jìn)展
全市完成工業(yè)增加值206.4億元，同比增長10.8%，其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值121.5億元，同比增長15.1%；規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)完成增加值84.9億元，同比增長6%。六大工業(yè)產(chǎn)業(yè)中，食品加工、醫(yī)藥化工繼續(xù)保持較快增速，分別增長23.3%、21.3%。節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作扎實(shí)推進(jìn)。全市工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到80%，在耗電量大企業(yè)推廣英福特節(jié)電技術(shù)，全市單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降6%。
（三）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，服務(wù)業(yè)發(fā)展加快
旅游規(guī)劃和項(xiàng)目開發(fā)得到加強(qiáng)。對(duì)全市旅游總體規(guī)劃進(jìn)行修編，**度假村、**泉度假村、**度假村、**泉宮、**旅游服務(wù)基地等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。旅游設(shè)施和服務(wù)得到改善。國際飯店、**賓館、**飯店等星級(jí)賓館進(jìn)行了改擴(kuò)建。同時(shí)，不斷加大綜合治理力度，旅游秩序、旅游服務(wù)得到改善。全年共接待國內(nèi)外游客202.4萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入9.1億元。城鄉(xiāng)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展加快，市場(chǎng)繁榮活躍。龐大汽貿(mào)、貿(mào)易城批發(fā)市場(chǎng)改造、**鋼材市場(chǎng)改造等項(xiàng)目完工，**市場(chǎng)改造正在有序進(jìn)行，“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程全面鋪開。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成73.8億元，增長25.6%。金融業(yè)繼續(xù)保持較快增長。全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到198億元，比年初增長22.1%；各項(xiàng)貸款余額60.9億元，比年初增長2.2%。
（四）投資結(jié)構(gòu)不斷改善，重點(diǎn)項(xiàng)目支撐力增強(qiáng)
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成81.5億元，增長18.9%。第三產(chǎn)業(yè)完成投資42.7億元，占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到52.4%，比上年提高5.9個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施百萬元以上項(xiàng)目160個(gè)，完成投資63.4億元，同比增長1.2%，93個(gè)項(xiàng)目順利竣工。**、**高爐技改、**高技術(shù)制藥、**易拉蓋等項(xiàng)目相繼竣工投產(chǎn)，拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。
（五）改革不斷深化，雙向開放取得新成績
各項(xiàng)改革不斷深化。企業(yè)改革步伐加快，完成建筑安裝公司等4家企業(yè)出售工作，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益4700萬元。雙向開放工作取得較好成績。全年引進(jìn)省外資金13.1億元，增長35.8%；實(shí)際利用外資2509萬美元，完成年計(jì)劃的139.4%，增長40.6%；出口創(chuàng)匯克服國際金融危機(jī)的不利影響，完成1.26億美元，增長19.3%。
（六）城市建設(shè)日新月異，市區(qū)面貌明顯改觀
全年實(shí)施城市建設(shè)項(xiàng)目71個(gè)，22項(xiàng)工程基本竣工，完成投資33.65億元，比上年增長111.6%。城市路網(wǎng)建設(shè)加快。實(shí)施道路工程15項(xiàng)，其中文柏路改造等9項(xiàng)工程已經(jīng)竣工通車。城中村及舊城改造取得新進(jìn)展。實(shí)施城中村及舊城改造項(xiàng)目21個(gè)，其中三間房和東三里2個(gè)村已經(jīng)完成改造，**、**等10個(gè)村已經(jīng)完成拆遷清場(chǎng)；鎮(zhèn)**街兩側(cè)、**路北橋兩側(cè)等9個(gè)舊城改造項(xiàng)目正在按計(jì)劃穩(wěn)步實(shí)施。城市基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)。“四園”、“四河”、“三廠（場(chǎng)）”等項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，其中人民公園、**公園、**公園二期基本完工，污水處理廠土建工程已完成，基本達(dá)到通水條件。城市公用事業(yè)成效顯著。新增天然氣用戶4600戶，新增集中供熱面積70萬平方米，新鋪設(shè)城通管網(wǎng)7800米，解決800余戶居民吃水、用水難題。城市治理力度加大。拆遷建筑面積達(dá)56萬平方米，市容市貌得到明顯改善。創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城活動(dòng)全面展開。在城區(qū)范圍內(nèi)開展“環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、廣告牌匾、市場(chǎng)環(huán)境、五小行業(yè)”等五項(xiàng)戰(zhàn)役，全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌進(jìn)一步改善，城市建成區(qū)綠化率達(dá)到28.5%。
（七）社會(huì)保障工作不斷完善，人民生活水平進(jìn)一步提高
就業(yè)和再就業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)4535人次，其中再就業(yè)790人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力1.6萬人次；開辦各種技能培訓(xùn)班66期，培訓(xùn)6063人次。社會(huì)保障水平逐步提高。啟動(dòng)我市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，參保農(nóng)民達(dá)到10萬人；落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，目前參保人數(shù)達(dá)到10600人；基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作不斷規(guī)范，新增職工醫(yī)療保險(xiǎn)4068人，新增城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)17349人。城鄉(xiāng)居民收入顯著提高。城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入達(dá)到1.5萬元，增長18.1%，農(nóng)村居民家庭人均純收入達(dá)到6690元，增長11.7%，增速同比分別加快7.5和3.1個(gè)百分點(diǎn)。
（八）科教興遵戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步
科技創(chuàng)新廣泛開展。實(shí)施科技項(xiàng)目100項(xiàng)，獲省山區(qū)創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)1項(xiàng)，**市科技進(jìn)步獎(jiǎng)4項(xiàng)，食用菌等6家研發(fā)中心被列為**市級(jí)研發(fā)中心。教育事業(yè)不斷發(fā)展。高考工作再傳捷報(bào)，本科二批上線人數(shù)等6項(xiàng)指標(biāo)在**各縣（市）區(qū)名列第一。加大教育投入，實(shí)施職教中心、三中新校及4所農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。衛(wèi)生工作取得新進(jìn)展。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到93%，比上年提高2.7個(gè)百分點(diǎn)。市人民醫(yī)院新建項(xiàng)目進(jìn)展順利。計(jì)劃生育工作穩(wěn)定發(fā)展。繼續(xù)為符合生育政策的已婚育齡婦女提供“兩免”服務(wù)（免費(fèi)提供“優(yōu)生四項(xiàng)”檢查和服用葉酸片），認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金按時(shí)足額發(fā)放。人口自然增長率6.05‰，控制在計(jì)劃目標(biāo)6.8‰以內(nèi)。環(huán)境保護(hù)工作得到加強(qiáng)。深入開展選礦企業(yè)整合治理及尾礦庫專項(xiàng)整治工作，取締非法選礦企業(yè)141家。嚴(yán)格落實(shí)省“雙三十”工程及**市“10**0”減排工程，全市生態(tài)環(huán)境逐步改善，二氧化硫排放量下降6.7%；化學(xué)需氧量排放量下降10.8%。深入開展綠化攻堅(jiān)行動(dòng)，完成投資1.4億元，新增綠化面積4.6萬畝。廣播電視、民政、交通、文化、體育等其它各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也都不斷發(fā)展。
總之，全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況良好，但也存在著一些不可忽視的問題。一是受國際金融動(dòng)蕩及國內(nèi)發(fā)展增速下滑影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性因素增多。二是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整上還存在著差距，企業(yè)自主創(chuàng)新的能力不強(qiáng)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的任務(wù)仍很艱巨。三是立市大項(xiàng)目、好項(xiàng)目儲(chǔ)備不足，特別是對(duì)財(cái)政收入增長具有支撐作用的二產(chǎn)項(xiàng)目儲(chǔ)備不足，制約了經(jīng)濟(jì)的更好更快發(fā)展。四是隨著經(jīng)濟(jì)快速增長，資源約束和環(huán)境壓力不斷加大，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。五是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及城鄉(xiāng)環(huán)境面貌需進(jìn)一步改善。這些問題需要我們繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放、調(diào)整結(jié)構(gòu)，采取有效措施，努力加以解決。
二、20**年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和重點(diǎn)工作
20**年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神、建設(shè)“中等城市、和諧**”、創(chuàng)建科學(xué)發(fā)展示范市的重要一年，按照市委、市政府確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求，20**年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長13%，達(dá)到430億元。其中：第一產(chǎn)業(yè)增長5.5%；第二產(chǎn)業(yè)增13.5%；第三產(chǎn)業(yè)增長14.2%；工業(yè)增加值235億元，比上年增長13.9%。其中：規(guī)模以上工業(yè)增加值138.5億元，比上年增長14%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資100億元，比上年增長22.7%，力爭增長30%以上；財(cái)政收入31億元，比上年增長13.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額85億元，比上年增長15.2%；實(shí)際利用外資2000萬美元；出口創(chuàng)匯1億美元；農(nóng)民人均純收入7091元，比上年增長6%；城鎮(zhèn)居民可支配收入16700元，比上年增長10%；
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi);人口自然增長率控制在6.8‰以內(nèi);單位生產(chǎn)總值綜合能耗降低4.7%;單位工業(yè)增加值用水量下降4.4%;主要污染排放：二氧化硫排放量下降8.4%，化學(xué)需氧量排放量下降11.6%。
為實(shí)現(xiàn)20**年的各項(xiàng)目標(biāo)，著力抓好以下重點(diǎn)工作。
（一）以項(xiàng)目為載體，不斷增加投入，增強(qiáng)發(fā)展后勁
一是強(qiáng)力推進(jìn)119個(gè)投資千萬元以上列入**重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。20**年列入**重點(diǎn)管理投資千萬元以上項(xiàng)目119個(gè)，全面落實(shí)項(xiàng)目考核獎(jiǎng)勵(lì)政策，加強(qiáng)項(xiàng)目督導(dǎo)調(diào)度，建立重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。抓好在建項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)，集中力量抓好**、**冷軋完善、**實(shí)業(yè)精密軸承、**仿木地板磚等35個(gè)在建項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)建成投產(chǎn)。積極落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，爭取國華電力電廠二期、**實(shí)業(yè)新型干法水泥、**秸稈發(fā)電等84個(gè)新建項(xiàng)目早日開工建設(shè)。二是著力解決項(xiàng)目建設(shè)中的突出問題。加快項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)等前期工作，全力落實(shí)拆遷、供水、供電、供氣等項(xiàng)目建設(shè)配套條件，做好項(xiàng)目建設(shè)用地和資金保障工作。三是加強(qiáng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好承唐高速**段，實(shí)施國道112線大修，省道幫寬線升級(jí)改造，謀劃遵薊高速，做好**鐵路過境段基礎(chǔ)性工作。四是加大項(xiàng)目謀劃力度。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)主體上項(xiàng)目、謀發(fā)展的主動(dòng)性和積極性，建立企業(yè)家、專家、政府三方項(xiàng)目謀劃研究機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)懲機(jī)制，逐步形成投產(chǎn)一批、在建一批、謀劃一批的良性循環(huán)格局，確保20**年項(xiàng)目儲(chǔ)備總數(shù)達(dá)到240個(gè)以上，總投資390億元以上。
（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提升工業(yè)發(fā)展水平
依托結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。一是繼續(xù)加大對(duì)鋼鐵、建材、食品加工、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造。重點(diǎn)加快**實(shí)業(yè)精密軸承、**、**冷軋完善、**、**礦機(jī)四期、眾邦泵業(yè)二期等項(xiàng)目的建設(shè)。二是加快培育新興產(chǎn)業(yè)，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)抓好**粉末電子軟磁鐵粉二期、**阻隔防爆器材二期及運(yùn)油槽車等項(xiàng)目建設(shè)。三是扶優(yōu)扶強(qiáng)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。重點(diǎn)扶持冶金產(chǎn)業(yè)的**、**，礦山機(jī)械制造業(yè)的**、**，食品加工產(chǎn)業(yè)中的**、**、**、**等企業(yè)，幫助這些企業(yè)排憂解難，上項(xiàng)目，促發(fā)展，以企業(yè)進(jìn)步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。四是繼續(xù)抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)市工業(yè)園區(qū)、中小企業(yè)孵化園區(qū)、金山工業(yè)園區(qū)及礦山機(jī)械產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)。五是鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。支持重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，不斷提高核心競(jìng)爭力。
（三）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是突出發(fā)展畜牧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以**、商業(yè)總公司肉聯(lián)加工廠、華時(shí)肉聯(lián)加工廠等畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為依托，壯大奶牛、肉牛、豬、雞等畜禽生產(chǎn)規(guī)模，加快畜牧業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、工廠化發(fā)展。加快畜禽良繁體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好**-**種公牛站二期項(xiàng)目建設(shè)。二是加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。以食用菌、無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)板栗、優(yōu)質(zhì)核桃、優(yōu)質(zhì)鮮果等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，加快基地建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模，帶動(dòng)特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。三是培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。大力扶持**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**等龍頭企業(yè)加快發(fā)展。突出抓好**飼料加工、**、**、**、**50萬噸果汁果奶等項(xiàng)目建設(shè)。四是狠抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好農(nóng)田水利、安全飲水、鄉(xiāng)村公路改造、文明生態(tài)村、造林、農(nóng)村戶用沼氣等工程。
（四）強(qiáng)力推進(jìn)城市建設(shè)，全面提升城市形象
繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作，不斷完善城市功能。加快推進(jìn)城市路網(wǎng)建設(shè)。重點(diǎn)抓好文翠路南通、文北大街東通、建林路開通、建設(shè)南路、文禮大街翻建等道路及橋梁項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。加快四河治理工程、四園建設(shè)工程、三大基礎(chǔ)設(shè)施等重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，提高城市綜合承載力。加快城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。抓好南部新城區(qū)集中供熱站、供水管網(wǎng)、城通管網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善城市功能。加快行政中心、職教中心、市人民醫(yī)院等重點(diǎn)工程建設(shè)，優(yōu)化城市布局，提升城市形象。抓好**、**、**、**路北橋兩側(cè)、**花園公寓等城中村改造及其它住宅開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)拆遷安置房建設(shè)，努力改善廣大群眾居住條件。加大城市綜合治理力度，優(yōu)化城市建設(shè)環(huán)境。深入抓好“省級(jí)衛(wèi)生城”創(chuàng)建活動(dòng)。
（五）以旅游業(yè)為龍頭，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)
一是繼續(xù)突出抓好旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)投入。突出皇家文化體驗(yàn)與觀光休閑度假特色，加快以**為龍頭，以湯泉為重點(diǎn)的北部長城旅游帶建設(shè)，抓好**、**泉、**泉宮三個(gè)5億元以上溫泉旅游項(xiàng)目和**鄉(xiāng)旅游開發(fā)、**景區(qū)開發(fā)、**度假村、**旅游服務(wù)基地等旅游項(xiàng)目建設(shè)。二是進(jìn)一步完善市場(chǎng)建設(shè)，提高功能和檔次。重點(diǎn)抓好**果菜批發(fā)市場(chǎng)、東舊寨優(yōu)質(zhì)核桃批發(fā)市場(chǎng)、**市場(chǎng)三個(gè)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)；深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，抓好益民農(nóng)資配送中心項(xiàng)目建設(shè)。三是加快發(fā)展現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)，培育新的消費(fèi)需求。加快謀劃建設(shè)六大服務(wù)領(lǐng)域、六大功能區(qū)項(xiàng)目，特別是建設(shè)好現(xiàn)代物流業(yè)集聚區(qū)。
（六）深化改革、擴(kuò)大開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力
一是加大企業(yè)改制攻堅(jiān)力度。重點(diǎn)抓好未改制企業(yè)、二次改制企業(yè)的產(chǎn)改工作，全面推進(jìn)租賃到期企業(yè)租轉(zhuǎn)售工作。二是努力擴(kuò)大雙向開放。增強(qiáng)沿海意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，發(fā)揮雙環(huán)優(yōu)勢(shì)，積極承接“南資北移”，京、津等大城市的產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移。圍繞延伸傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條、旅游開發(fā)、城市建設(shè)等方面，選好項(xiàng)目，加大招商力度，拓展招商方式，提高招商效益。三是增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易。不斷壯大出口主體，加大重點(diǎn)出口企業(yè)的扶持力度，加快培育外向型企業(yè)。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，努力拓展新興市場(chǎng)，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。四是進(jìn)一步壯大民營經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，逐步建立起完善的服務(wù)體系，在創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信用擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、信息服務(wù)、市場(chǎng)拓展、人才培訓(xùn)等方面提供良好服務(wù)，引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)民營企業(yè)自主發(fā)展能力。新晨
（七）實(shí)施民生工程，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。
年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭的關(guān)鍵一年。今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，要按照省十一屆人大三次會(huì)議的要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型謀發(fā)展、抓統(tǒng)籌惠民生保穩(wěn)定，加強(qiáng)大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)和培育，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭力、可持續(xù)發(fā)展能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快健康發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展打好基礎(chǔ)。
年我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：
全省生產(chǎn)總值增長9%左右；
地方財(cái)政收入增長6%以上；
研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比例1.8%左右；
單位生產(chǎn)總值能耗下降3%，化學(xué)需氧量排放量下降3%，二氧化硫排放量下降3%；
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)村居民人均純收入增長7%；
居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%以內(nèi)；
新增城鎮(zhèn)就業(yè)70萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；
人口自然增長率控制在5.4‰以內(nèi)。
按照上述要求和目標(biāo)，各地、各部門在今年計(jì)劃安排和組織實(shí)施過程中，要扎實(shí)做好以下幾個(gè)方面的工作：
一、著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)
按照著力穩(wěn)定優(yōu)化一產(chǎn)、主攻調(diào)整二產(chǎn)、提升擴(kuò)展三產(chǎn)的要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成一批具有核心競(jìng)爭力和較高市場(chǎng)占有率的大企業(yè)大產(chǎn)業(yè)。
穩(wěn)定優(yōu)化一產(chǎn)。圍繞農(nóng)產(chǎn)品保障供給和農(nóng)民增收兩大任務(wù)，加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)投入。切實(shí)落實(shí)糧食安全行政首長負(fù)責(zé)制，集中力量建設(shè)一批糧食功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，扶持一批帶動(dòng)力大、服務(wù)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升工程，加快發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。
主攻調(diào)整二產(chǎn)。加快推動(dòng)工業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型，努力提高企業(yè)競(jìng)爭力和產(chǎn)品附加值。制定實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)年度實(shí)施計(jì)劃，繼續(xù)加大企業(yè)技術(shù)改造支持力度，擴(kuò)大塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升試點(diǎn)覆蓋面，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組、做強(qiáng)做大，支持生產(chǎn)加工企業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營銷環(huán)節(jié)拓展，進(jìn)一步淘汰落后生產(chǎn)能力。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和推進(jìn)工作，大力培育新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、信息網(wǎng)絡(luò)特別是物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抓好一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，搶占發(fā)展的制高點(diǎn)。實(shí)施中小企業(yè)成長計(jì)劃，加快建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
提升擴(kuò)展三產(chǎn)。努力做大服務(wù)業(yè)總量，加快提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。編制實(shí)施一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，大力發(fā)展物流、金融、信息、科技、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等主要面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、旅游、體育健身、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等主要面向生活的服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌建設(shè)，著重培育100家左右服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)。加快建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)一批服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè),促進(jìn)中心城市、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。著力突破制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)支持服務(wù)業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。
二、著力擴(kuò)大內(nèi)需和穩(wěn)定拓展外需
積極擴(kuò)大有效投資。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，努力保持投資穩(wěn)定增長。加快實(shí)施以“三個(gè)千億”工程為主體的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，年度完成計(jì)劃投資1780億元,其中千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程計(jì)劃1163億元，千億惠民安康工程計(jì)劃386億元，千億產(chǎn)業(yè)提升工程計(jì)劃231億元。加快以“七線兩樞紐”為重點(diǎn)的鐵路項(xiàng)目和一批公路、航道、機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建便捷、高效、安全的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)核電等電源項(xiàng)目和電網(wǎng)建設(shè)，力爭新開工建設(shè)電力裝機(jī)350萬千瓦。大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。嚴(yán)格工程質(zhì)量管理，提高財(cái)政資金使用績效。完善落實(shí)促進(jìn)民間投資的政策措施，最大限度拓寬民間投資渠道，保護(hù)投資者合法權(quán)益。按照“招大、引強(qiáng)、選優(yōu)”的思路，創(chuàng)新招商引資方式，進(jìn)一步優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，支持浙商回歸創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
推動(dòng)消費(fèi)較快增長。提高城鄉(xiāng)居民收入，努力增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)建立職工工資集體協(xié)商制度，完善企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。繼續(xù)推進(jìn)汽車和摩托車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)和以舊換新，促進(jìn)旅游、文化、教育培訓(xùn)、家政等服務(wù)消費(fèi)。完善城鄉(xiāng)消費(fèi)設(shè)施和商貿(mào)流通體系，加快農(nóng)村商業(yè)便利連鎖店和商品配送中心建設(shè)，擴(kuò)大“農(nóng)超對(duì)接”范圍，鼓勵(lì)發(fā)展消費(fèi)信貸，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境。
大力拓展國際國內(nèi)市場(chǎng)。推動(dòng)企業(yè)加快建立健全營銷網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)支持中小企業(yè)利用電子商務(wù)和專業(yè)市場(chǎng)等平臺(tái)拓展市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)參加境內(nèi)外展會(huì)和產(chǎn)品展示，吸引境外采購商到浙江設(shè)立采購中心。加快國家級(jí)、省級(jí)出口基地建設(shè)，健全大通關(guān)體系，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面和保單融資規(guī)模，完善國際貿(mào)易預(yù)警和摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”發(fā)展，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)并購境外企業(yè)和知名品牌、投資建立生產(chǎn)基地和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，支持工程建設(shè)企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)聯(lián)手拓展國際市場(chǎng)。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)和裝備進(jìn)口，增加緊缺資源性商品進(jìn)口和儲(chǔ)備。
三、著力加強(qiáng)科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保
切實(shí)強(qiáng)化科技和人才支撐。深入實(shí)施自主創(chuàng)新能力提升行動(dòng)計(jì)劃，全面推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)，進(jìn)一步完善區(qū)域創(chuàng)新體系，營造有利于科技創(chuàng)新和人才集聚的良好環(huán)境。大力推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)和載體建設(shè)，加快省科研創(chuàng)新基地建設(shè)，新建一批省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心、一批國家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及試驗(yàn)基地、一批科技企業(yè)孵化器。大力支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，切實(shí)落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策，創(chuàng)新財(cái)政科技資金使用機(jī)制，推進(jìn)多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，加大對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購力度，加快推動(dòng)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。大力推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，完善落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施可再生能源利用等12個(gè)重大科技專項(xiàng)，實(shí)施節(jié)能技術(shù)推廣等10大科技成果轉(zhuǎn)化工程，推進(jìn)一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，組織推動(dòng)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域科技研發(fā)和成果應(yīng)用，抓好一批運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，扎實(shí)開展國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目試點(diǎn)工作，綜合運(yùn)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)管、品牌培育等措施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，制定實(shí)施中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，深入實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)省級(jí)重點(diǎn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，重視高技能人才培養(yǎng)和企業(yè)家人才隊(duì)伍建設(shè)。
進(jìn)一步加強(qiáng)資源要素保障和節(jié)能環(huán)保。深入實(shí)施資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，加快生態(tài)省和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化資金、土地等要素保障和集約節(jié)約利用。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資，拓展企業(yè)上市等融資渠道，努力爭取中央國債投資、企業(yè)債券發(fā)行額度。積極發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)和地方金融產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司試點(diǎn)，深化農(nóng)村信用社改革，推進(jìn)地方產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)土地資源保障和節(jié)約集約利用，深化耕地保護(hù)和土地使用制度改革，推動(dòng)市縣做好土地利用總體規(guī)劃修編，做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，抓好節(jié)約集約用地六大工程和百萬造地保障工程，完善低丘緩坡、灘涂圍墾綜合開發(fā)規(guī)劃和利用機(jī)制，積極合理開發(fā)利用地下空間，實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治示范工程，擴(kuò)大農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)。大力實(shí)施節(jié)能降耗十大工程，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)耗能行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，抓好重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能改造和建筑節(jié)能，加大高效節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品推廣力度，深入推動(dòng)節(jié)水、節(jié)材等工作。繼續(xù)深化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)污染整治，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題。加強(qiáng)水環(huán)境治理、城市環(huán)境污染綜合整治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，努力改善水系、平原河網(wǎng)水質(zhì)和大氣環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，開展各類生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)森林資源和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，啟動(dòng)25個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)基地和100項(xiàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“733”工程，建設(shè)一批工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、示范園區(qū)和循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
四、著力拓展發(fā)展空間和推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓緊做好海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶規(guī)劃編制工作，爭取海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)提升為國家戰(zhàn)略。進(jìn)一步整合港口資源，在穩(wěn)定發(fā)展集裝箱業(yè)務(wù)的同時(shí)，重點(diǎn)構(gòu)筑大宗商品交易平臺(tái)、海陸聯(lián)動(dòng)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、金融和信息支撐系統(tǒng)“三位一體”的服務(wù)體系，著力打造成我國重要的樞紐港，大力推進(jìn)全省港口航運(yùn)聯(lián)盟建設(shè)，積極發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)和內(nèi)河航運(yùn)，加快建設(shè)港航強(qiáng)省。積極發(fā)展海洋特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，合理布局和提升石化、船舶、鋼鐵、裝備制造等臨港產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用等海洋新興產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展海洋旅游、海洋漁業(yè)和海水產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)。
加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，選擇一批交通條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向明確、建設(shè)空間條件較好、符合生態(tài)環(huán)保要求的重要區(qū)塊，納入省級(jí)層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)培育。加大開發(fā)區(qū)(園區(qū))整合提升工作力度，加強(qiáng)梅山保稅港區(qū)、空港保稅物流中心等特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)。
協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)。以資源優(yōu)化配置和共享為重點(diǎn)，推進(jìn)都市圈和浙中城市群規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域中心城市功能，提升服務(wù)水平、優(yōu)化生活環(huán)境。大力推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，加大政策引導(dǎo)和扶持，積極推進(jìn)規(guī)劃、社保、戶籍等相關(guān)制度改革。結(jié)合實(shí)施中心鎮(zhèn)、中心村培育工程和千村示范萬村整治工程，加大農(nóng)村住房改造建設(shè)步伐，有序推進(jìn)高山村搬遷、自然村撤并、空心村改造和特色村保護(hù)工作，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心和服務(wù)體系建設(shè)。
大力支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。進(jìn)一步完善政策、整合資源，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和金融支持力度，著力增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)自我發(fā)展能力。推動(dòng)交通、水利、電網(wǎng)和公共服務(wù)等設(shè)施建設(shè)，改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展環(huán)境。支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)科學(xué)合理開發(fā)利用山區(qū)資源，發(fā)展特色制造業(yè)、來料加工業(yè)、休閑旅游業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。深入開展新一輪“山海協(xié)作”工程和結(jié)對(duì)幫扶工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、勞務(wù)對(duì)接和異地開發(fā)。積極支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困山區(qū)、庫區(qū)和海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。深入貫徹國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與長三角地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的交流與合作，加快培育新的增長極。主動(dòng)服務(wù)和對(duì)接上海世博會(huì)，實(shí)施“環(huán)滬護(hù)城河”工程，做好上海世博會(huì)相關(guān)安保工作。積極參與西部大開發(fā)、中部崛起和東北老工業(yè)基地振興，繼續(xù)擴(kuò)大與港澳臺(tái)的合作交流。繼續(xù)做好對(duì)口支援和對(duì)口幫扶工作，全面完成地震災(zāi)后援建任務(wù)。
五、著力保障和改善民生
努力擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步加大財(cái)政、信貸、社保補(bǔ)貼等政策扶持，建立健全公共投資帶動(dòng)就業(yè)增長的機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)和勞動(dòng)者靈活就業(yè)。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，把免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對(duì)象擴(kuò)大到有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的城鎮(zhèn)失業(yè)人員、城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力和農(nóng)村富余勞動(dòng)力，開展退伍軍人培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和見習(xí)基地建設(shè)，大力支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。加大就業(yè)援助力度，建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員申報(bào)登記、入戶調(diào)查、動(dòng)態(tài)管理和跟蹤服務(wù)等制度，大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，幫助城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村低保家庭勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，積極扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)提高企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系省內(nèi)轉(zhuǎn)移和跨省轉(zhuǎn)移，研究推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，推動(dòng)大學(xué)生和中小學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，探索醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算辦法。認(rèn)真做好失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)工作。完善最低生活保障制度，全面推行醫(yī)療救助即時(shí)結(jié)報(bào)，繼續(xù)做好農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象集中供養(yǎng)工作。全面落實(shí)國家促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施，落實(shí)各級(jí)政府保障性住房保障責(zé)任，推動(dòng)各地制定實(shí)施保障性住房規(guī)劃和年度計(jì)劃，完善城鎮(zhèn)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房制度。
加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。深入推進(jìn)教育改革發(fā)展，積極推動(dòng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育，加強(qiáng)外來務(wù)工人員子女教育、特殊教育和學(xué)前教育，優(yōu)化職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦和支持教育。加強(qiáng)公共醫(yī)療衛(wèi)生工作,做好各類重大傳染病防控工作，加強(qiáng)職業(yè)病防治，提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，提高“村村通”、“村村響”的入戶率，深入開展“種文化”、“送文化”活動(dòng)。貫徹落實(shí)全民健身?xiàng)l例，大力發(fā)展體育健身事業(yè)。
六、著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革
全面推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革。制定出臺(tái)具體實(shí)施方案，安排年度重點(diǎn)任務(wù)，在各設(shè)區(qū)市及義烏市全面啟動(dòng)實(shí)施轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革11個(gè)方面的試點(diǎn)，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新的突破。
深化資源要素市場(chǎng)化配置改革。加快推進(jìn)工業(yè)用地分階段出讓改革試點(diǎn)，建立健全基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用、工業(yè)用地招拍掛出讓、建設(shè)用地退出等機(jī)制。積極推進(jìn)宅基地?fù)Q住房、生產(chǎn)生活用房相分離等改革試點(diǎn)。建立階梯式水價(jià)和水權(quán)交易制度，推進(jìn)高耗能行業(yè)差別電價(jià)改革和排污權(quán)交易制度改革。
【關(guān)鍵詞】廣西十三五規(guī)劃；規(guī)劃數(shù)據(jù)；規(guī)劃移動(dòng)應(yīng)用
一、現(xiàn)狀分析
隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的向前發(fā)展，公眾意識(shí)不斷提高，技術(shù)更新?lián)Q代的速度不斷加快，傳統(tǒng)規(guī)劃業(yè)務(wù)辦理、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與展示的弊端逐步顯現(xiàn)。主要存在以下問題：1、規(guī)劃展示的內(nèi)容不夠豐富以往的規(guī)劃更多的都是展示已成稿的規(guī)劃全文，很少有對(duì)規(guī)劃進(jìn)行解讀后再展示，其他的規(guī)劃內(nèi)容如規(guī)劃的項(xiàng)目、數(shù)據(jù)都少有涉及；而且展示的形式基本上就是文字或者是圖片，沒有更多新穎的展現(xiàn)方式去吸引讀者去了解。2、規(guī)劃展示的渠道比較單一隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃興起，使用手機(jī)進(jìn)行上網(wǎng)的人越來越多，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的使用人數(shù)都超過了傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)，所以僅在電腦上展示國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)不能滿足更多社會(huì)用戶的需求。3、民眾不能有效的進(jìn)行參與互動(dòng)政府做出國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之后不能僅停留在宣傳的層面上，還需要讓社會(huì)各界給出他們的意見，讓社會(huì)各界人士可以對(duì)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，這是目前各類規(guī)劃展示系統(tǒng)所沒能做到的。4、不能有效的輔助決策目前大部分的規(guī)劃展示類系統(tǒng)都是在將國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃文本或統(tǒng)計(jì)圖表調(diào)整后進(jìn)行展示，展示的信息是五年規(guī)劃實(shí)施完成后的成果，這就導(dǎo)致了一項(xiàng)規(guī)劃只有到了實(shí)施完成后才能知道規(guī)劃的效果如何，沒有能夠及時(shí)的對(duì)方向進(jìn)行微調(diào)，從宏觀上減低了規(guī)劃的可控性。
二、建設(shè)內(nèi)容
規(guī)劃立標(biāo)：國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容繁復(fù)、形式多樣、關(guān)聯(lián)復(fù)雜，對(duì)于展示和應(yīng)用不能起到很好的幫助，所以首先要解決的是對(duì)規(guī)劃的梳理。所謂立標(biāo)就是建立一套完整的規(guī)劃展示和應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)，方便以后的繼承和發(fā)揚(yáng)。數(shù)據(jù)保障：根據(jù)已經(jīng)確定的規(guī)劃數(shù)據(jù)體系，由廣西各級(jí)發(fā)改部門整合自身的資源，整理歸納現(xiàn)有規(guī)劃數(shù)據(jù)，同時(shí)按規(guī)劃綱要數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)規(guī)劃文本進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，形成有效的規(guī)劃綱要數(shù)據(jù)，為廣西國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃展示應(yīng)用管理系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持。統(tǒng)籌管理：由自治區(qū)發(fā)改委統(tǒng)籌各區(qū)縣發(fā)改部門的數(shù)據(jù)采集、轉(zhuǎn)換工作，統(tǒng)一調(diào)配資源，保證各項(xiàng)數(shù)據(jù)采集的順利進(jìn)行；通過廣西國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃展示應(yīng)用管理系統(tǒng)對(duì)各類規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，提高數(shù)據(jù)管理的效率。動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)：由廣西國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃展示應(yīng)用管理后臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)管理。其中，通過接口管理可以有效管理各類接入的接口，并為接入系統(tǒng)配置不同的調(diào)用權(quán)限；通過數(shù)據(jù)源管理可以顯示各系統(tǒng)采集得到的數(shù)據(jù)，方便對(duì)數(shù)據(jù)的管理與調(diào)用。
三、總體架構(gòu)
廣西國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃展示應(yīng)用管理系統(tǒng)建設(shè)采用多層技術(shù)架構(gòu)，分為表現(xiàn)層、應(yīng)用層、數(shù)據(jù)資源層、數(shù)據(jù)支撐層、基礎(chǔ)設(shè)施層、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系、安全保障與運(yùn)維體系。1.表現(xiàn)層，針對(duì)用戶而定，將用戶分為社會(huì)公眾和規(guī)劃管理人員。社會(huì)公眾可以利用PC、移動(dòng)設(shè)備或微信查看規(guī)劃信息；規(guī)劃管理人員可以通過PC對(duì)規(guī)劃信息進(jìn)行管理與。2.應(yīng)用支撐層，主要針對(duì)功能進(jìn)行分類，按照功能的使用場(chǎng)景，分為規(guī)劃移動(dòng)應(yīng)用子系統(tǒng)、規(guī)劃數(shù)據(jù)展示子系統(tǒng)、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫子系統(tǒng)。規(guī)劃移動(dòng)應(yīng)用子系統(tǒng)用于管理移動(dòng)端應(yīng)用，并在移動(dòng)端應(yīng)用上展示規(guī)劃信息。規(guī)劃數(shù)據(jù)展示子系統(tǒng)用于規(guī)劃信息的與PC上的展示。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫子系統(tǒng)用于規(guī)劃管理人員進(jìn)行規(guī)劃信息的采集與管理。3.數(shù)據(jù)資源層，主要針對(duì)數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用，按照數(shù)據(jù)類型的分類，將數(shù)據(jù)庫分為規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、運(yùn)行管理數(shù)據(jù)庫、項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫、資訊數(shù)據(jù)庫。
四、總體業(yè)務(wù)流程
廣西國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃展示應(yīng)用的業(yè)務(wù)主要包括數(shù)據(jù)的整理、采集、轉(zhuǎn)換、、管理和統(tǒng)計(jì)分析。第一步，規(guī)劃數(shù)據(jù)采集。由各級(jí)發(fā)改部門收集規(guī)劃數(shù)據(jù)，如規(guī)劃文本、規(guī)劃視頻、規(guī)劃圖片、規(guī)劃解讀等數(shù)據(jù)，收集完成后按照自治區(qū)規(guī)定的規(guī)劃數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行整理和加工，形成標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃數(shù)據(jù)后上報(bào)到區(qū)級(jí)發(fā)改委部門。第二步，規(guī)劃數(shù)據(jù)管理。數(shù)據(jù)采集完畢后集中進(jìn)行錄入，整理并豐富數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)，同時(shí)對(duì)部分不符合要求的數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換和優(yōu)化。第三步，規(guī)劃數(shù)據(jù)展示。從規(guī)劃數(shù)據(jù)庫中抽調(diào)數(shù)據(jù)，按照規(guī)劃模板的樣式進(jìn)行微調(diào)，到各終端上，終端包括PC客戶端、移動(dòng)端應(yīng)用和微信端。
五、功能架構(gòu)
1.規(guī)劃數(shù)據(jù)展示子系統(tǒng)利用地理信息、數(shù)據(jù)、圖像、視頻、動(dòng)畫、全景、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)和互聯(lián)展示技術(shù)，以科學(xué)、直觀的表現(xiàn)手法，對(duì)廣西壯族自治區(qū)“十三五”規(guī)劃及規(guī)劃歷史過程進(jìn)行展示管理。2.規(guī)劃數(shù)據(jù)庫子系統(tǒng)對(duì)規(guī)劃相關(guān)數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃、采集、加工、管理、分析及共享，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃表現(xiàn)形式由文本向數(shù)字化轉(zhuǎn)變，按照以規(guī)劃信息為主體，關(guān)聯(lián)地理信息、項(xiàng)目信息、圖文視頻信息的思路，完成規(guī)劃大數(shù)據(jù)庫的建立。實(shí)現(xiàn)規(guī)劃信息展示和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫管理的移動(dòng)化應(yīng)用，以富媒體的展現(xiàn)方式向社會(huì)公眾展示“十三五”規(guī)劃體系的內(nèi)容信息。主要展示渠道包括：公眾服務(wù)移動(dòng)端應(yīng)用、公眾服務(wù)微信端。后臺(tái)主要管理功能包括：微信關(guān)注管理、數(shù)據(jù)分享管理、數(shù)據(jù)訂閱管理、交流互動(dòng)管理、移動(dòng)應(yīng)用終端管理、系統(tǒng)管理。
六、建設(shè)要點(diǎn)
1、規(guī)劃數(shù)據(jù)體系業(yè)務(wù)梳理廣西國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容復(fù)雜，從它引申出來的各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及市縣規(guī)劃更是數(shù)量繁多，同時(shí)規(guī)劃還涉及到其他專家的意見和解讀內(nèi)容、各種工程項(xiàng)目，這些都是規(guī)劃展示過程中需要進(jìn)行梳理的重點(diǎn)，梳理出來后才能作為標(biāo)準(zhǔn)用于規(guī)劃的展示與應(yīng)用。2、規(guī)劃展示移動(dòng)化歷來的規(guī)劃都是以PC端的應(yīng)用為主，很少有移動(dòng)應(yīng)用上的突破，本次廣西國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃展示應(yīng)用管理系統(tǒng)就采用了移動(dòng)應(yīng)用和微信端作為移動(dòng)化的突破口。建設(shè)過程中，針對(duì)規(guī)劃內(nèi)容如何在移動(dòng)設(shè)備上能夠完美展現(xiàn)，設(shè)計(jì)人員采用了當(dāng)前主流的移動(dòng)系統(tǒng)框架進(jìn)行開發(fā)，開發(fā)過程中充分考慮到移動(dòng)應(yīng)用的兼容性進(jìn)行差異性的調(diào)整。3、規(guī)劃數(shù)據(jù)個(gè)性化定制為了讓各地市的規(guī)劃數(shù)據(jù)能夠更好的被社會(huì)各界接收，系統(tǒng)將采集到的規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行整理后，專門對(duì)其進(jìn)行了一輪個(gè)性化定制，主要包括對(duì)廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要各章節(jié)內(nèi)容進(jìn)行單獨(dú)的解讀和包裝，讓數(shù)據(jù)更為精煉，同時(shí)專門對(duì)展示效果進(jìn)行調(diào)整，使其更符合內(nèi)容主旨。同時(shí)還對(duì)廣西14個(gè)地市進(jìn)行了專業(yè)的地圖數(shù)據(jù)制作，讓規(guī)劃展示能夠落到地圖上，增加展示的感染力。
七、運(yùn)行方式
各自整理，分別采集。由廣西各地市發(fā)改委部門各自收集本地市的規(guī)劃展示數(shù)據(jù)，并根據(jù)自治區(qū)規(guī)定的規(guī)劃數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，形成各地市完整的規(guī)劃數(shù)據(jù)，最后提交區(qū)級(jí)發(fā)改委部門。集中錄入，統(tǒng)一管理。區(qū)級(jí)發(fā)改委部門負(fù)責(zé)收集各地市上報(bào)的規(guī)劃數(shù)據(jù)，通過接口獲取更多的規(guī)劃項(xiàng)目數(shù)據(jù)，連同區(qū)級(jí)的規(guī)劃數(shù)據(jù)一起錄入到系統(tǒng)中，并安排專人按制度對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的管理和維護(hù)。專人，多端展示。在獲取完數(shù)據(jù)后，由區(qū)級(jí)發(fā)改委部門抽取相應(yīng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行，人員要熟悉業(yè)務(wù)，了解系統(tǒng)，過程中要保證數(shù)據(jù)展示的有效性和實(shí)用性，必要時(shí)能對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)化和美化，展示的內(nèi)容將同步顯示在PC端、移動(dòng)應(yīng)用和微信上，實(shí)現(xiàn)多端展示的目標(biāo)。
八、結(jié)束語
興化市水務(wù)局
（2014年7月11日）
根據(jù)市政府2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃安排，我局今年負(fù)責(zé)實(shí)施的計(jì)劃主要是農(nóng)村閘站建設(shè)、圩堤加修、完成幸福河整治工程、開建川東港整治工程和完善城市防洪工程等五項(xiàng)工作，現(xiàn)將上半年有關(guān)工程完成情況和下半年工作打算匯報(bào)如下：
一、農(nóng)村閘站新建維修改造工程。今年全市計(jì)劃新建圩口閘45座、排澇站45座，維修改造圩口閘100座、排澇站50座。其中, 新建圩口閘45座、排澇站45座為小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程項(xiàng)，主要分布在大營、新垛、老圩、釣魚、西郊等五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前，工程招標(biāo)工作已完成，由于汛期水位較高無法施工，待汛期一過立即組織施工，保證在年底前全部完成；維修改造圩口閘100座、排澇站50座主要分有在全市面上。目前已完成維修圩口閘96座，排澇站49座，還有4座圩口閘和1座排澇站計(jì)劃在下半年完成。
二、圩堤加修工程。今年市政府繼續(xù)安排300萬元資金，專項(xiàng)用于圩堤除險(xiǎn)加固以獎(jiǎng)代補(bǔ)，計(jì)劃加修圩堤土方100萬方。上半年已完成加修土方57.7萬方，占計(jì)劃數(shù)的57.7%,其余正在抓緊實(shí)施，確保10月底前全部完成計(jì)劃任務(wù)。
三、幸福河整治工程。幸福河位于興化市東部，北起車路河，南至泰東河，流經(jīng)陶莊、張郭、戴南三鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全長24.8km。其實(shí)心段被列入省泰東河工程已全部完工，其余16.04km列入中小河流治理項(xiàng)目。工程概算總額2999.45萬元，主要用于工程實(shí)體建設(shè)，征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用由我市自行籌資解決，需征地拆遷資金2252萬元。工程主要內(nèi)容包括河道整治疏浚16.04km、駁岸墻8.5km，河道堤防加固6.68km；配套建筑物包括拆建排澇站1座、拆建圩口閘5座、拆建跨河橋梁10座等。工程于去年7月份啟動(dòng)拆遷工作，河道疏浚工程已于去年10月底開工，目前工程總體形象進(jìn)度約為73.5%。計(jì)劃于2014年底全面完工。
今年是開發(fā)開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全市各區(qū)縣、各部門在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央戰(zhàn)略部署和宏觀調(diào)控政策，緊緊圍繞“四個(gè)確保”的總體要求，制定實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、維穩(wěn)定的一攬子政策措施，努力把國際金融危機(jī)對(duì)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響降到最低程度。上半年本市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)企穩(wěn)回升的積極變化，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)明顯好于年初預(yù)期，二季度明顯好于一季度，反映經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和民生改善的指標(biāo)繼續(xù)向好，但經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的任務(wù)依然較重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值6612億元，同比增長5.6%；完成地方財(cái)政收入1268.4億元，同比下降2.5%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平下降0.5%（具體見表）。主要呈現(xiàn)以下八個(gè)方面特點(diǎn)：
1、經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回升。隨著國家和本市保增長政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，二季度以來全市經(jīng)濟(jì)在一季度止跌企穩(wěn)的基礎(chǔ)上持續(xù)回升，上半年生產(chǎn)總值增速比一季度提高2.5個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的勢(shì)頭進(jìn)一步鞏固。工業(yè)降幅繼續(xù)收窄，上半年實(shí)現(xiàn)增加值2531.2億元，同比下降5.1%，降幅比一季度縮小4.6個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)增長好于預(yù)期，上半年實(shí)現(xiàn)增加值3816.8億元，同比增長14.2%，增速比一季度提高1.1個(gè)百分點(diǎn)；三產(chǎn)比重達(dá)57.7%，同比提高5.3個(gè)百分點(diǎn)。金融、房地產(chǎn)業(yè)快速回暖，上半年增加值分別同比增長27.2%和22.6%，增幅比一季度分別提高1.2和22.4個(gè)百分點(diǎn)。
2、股市房市成交活躍。上半年，證券交易所股票成交額達(dá)到14.6萬億元，同比增長28.2%，增速比一季度提高33.2個(gè)百分點(diǎn)，成交額已達(dá)到去年前三個(gè)季度的總和；上證指數(shù)連續(xù)創(chuàng)出年內(nèi)新高，突破3000點(diǎn)大關(guān)，上半年漲幅超過60%。上半年，本市新建商品房銷售面積1572.2萬平方米，同比增長27.9%，增速比一季度提高30個(gè)百分點(diǎn)；其中6月份銷售面積近400萬平方米，超過年月均水平。
3、工業(yè)生產(chǎn)逐步恢復(fù)。上半年，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值10554.7億元，同比下降5.5%，降幅比一季度縮小4.4個(gè)百分點(diǎn)。6月份產(chǎn)值同比增長2.4%，增速首次由負(fù)轉(zhuǎn)正；六大重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值同比增長6.5%，其中，汽車、電子行業(yè)產(chǎn)值分別同比增長30.3%和14.1%，增速進(jìn)一步加快。全社會(huì)用電量止跌回升，6月份全市用電量同比增長6.2%，止住了前兩個(gè)月連續(xù)下滑勢(shì)頭，出現(xiàn)明顯回升，創(chuàng)今年以來最高增幅。其中，工業(yè)用電量雖同比下降2.3%，但降幅比5月份縮小12.6個(gè)百分點(diǎn)。
4、工業(yè)效益繼續(xù)改善。1-5月，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤399.8億元，同比雖下降33.2%，但降幅比一季度減小15.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，石化行業(yè)因前期開工率回升和產(chǎn)品價(jià)格上漲，利潤同比增長117.8%。汽車行業(yè)在產(chǎn)銷持續(xù)增長拉動(dòng)下，利潤同比降幅從前4個(gè)月21.9%縮小到5.6%。應(yīng)收賬款和產(chǎn)成品庫存兩項(xiàng)資金出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，1-5月應(yīng)收賬款同比下降1.3%，產(chǎn)成品庫存雖同比增長7.6%，但增幅比前4個(gè)月減少1.1個(gè)百分點(diǎn)。
5、消費(fèi)保持平穩(wěn)增長。上半年，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額2506.1億元，同比增長13.8%，其中6月份同比增長14.1%。轎車消費(fèi)在國家和本市相關(guān)政策帶動(dòng)下出現(xiàn)回升，上半年同比增長2.7%，增速比一季度提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。“家電下鄉(xiāng)”政策成效開始顯現(xiàn)，至6月底實(shí)現(xiàn)家電下鄉(xiāng)銷售超過1.2萬臺(tái)，銷售額突破3000萬元。
6、投資增長繼續(xù)加快。上半年，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額2160.9億元，同比增長9.6%，其中6月份同比增長15.7%。城市基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長22.9%，增速比一季度提高15.8個(gè)百分點(diǎn)，其中6月份增長36.3%。重大項(xiàng)目進(jìn)展順利，上半年已有14個(gè)重大項(xiàng)目開工，開工率達(dá)到77%；世博主體項(xiàng)目和配套路網(wǎng)建設(shè)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)順利推進(jìn)。同時(shí)，境外投資成倍增長，上半年本市共核準(zhǔn)對(duì)外直接投資項(xiàng)目95個(gè)，投資總額7.2億美元，同比增長2倍；實(shí)到外資51.6億美元，同比增長2.5%，其中第三產(chǎn)業(yè)實(shí)到外資比重達(dá)76.6%，同比提高11.1個(gè)百分點(diǎn)。
7、財(cái)政收入增速穩(wěn)步回升。上半年，地方財(cái)政收入同比下降2.5%，降幅持續(xù)縮小。6月份同比增長14.9%，為去年下半年以來最高，一方面是因?yàn)榭绲貐^(qū)總分機(jī)構(gòu)所得稅分配入庫，另一方面也體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)回升對(duì)財(cái)政收入增長的帶動(dòng)效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)。6月份，金融、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)加快增長，帶動(dòng)營業(yè)稅和契稅分別同比增長15.7%和30.4%，其中契稅為今年首次實(shí)現(xiàn)正增長；汽車、石化等制造業(yè)持續(xù)回升，帶動(dòng)增值稅同比增長13.4%，已連續(xù)兩個(gè)月實(shí)現(xiàn)正增長；工業(yè)企業(yè)效益持續(xù)轉(zhuǎn)好，帶動(dòng)企業(yè)所得稅增速由負(fù)轉(zhuǎn)正。
8、就業(yè)形勢(shì)逐步緩和。本市促進(jìn)就業(yè)“1+3”政策得到有效落實(shí)，累計(jì)幫助成功創(chuàng)業(yè)7687家，創(chuàng)造就業(yè)崗位3.8萬個(gè)；累計(jì)認(rèn)定三批近300家特殊困難企業(yè)，約3萬職工享受了崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼；新認(rèn)定就業(yè)困難人員7163人，幫助5311人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。上半年新增就業(yè)崗位32.3萬個(gè)，完成全年目標(biāo)的64.5%；招退工相抵后凈增就業(yè)崗位持續(xù)上升，上半年增加6.7萬個(gè)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)繼續(xù)下降，6月末為27.04萬人，比今年最高點(diǎn)時(shí)減少3700人；來滬從業(yè)人員就業(yè)形勢(shì)逐步轉(zhuǎn)好，6月末綜保參保人數(shù)為369.9萬人，比今年最低點(diǎn)增加19萬人。應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)，目前總體就業(yè)率達(dá)到85%，與去年同期持平。同時(shí)，城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入均同比增長7.6%，分別比一季度提高1.6和1.3個(gè)百分點(diǎn)。
今年以來，面對(duì)國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊、自身結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型巨大壓力、保民生和社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)加重等諸多困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在逆勢(shì)中奮進(jìn)，成績的取得確實(shí)來之不易。這是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大有力監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果，是全市各區(qū)縣、各部門特別是廣大基層干部群眾齊心協(xié)力、共克時(shí)艱、奮力拼搏的結(jié)果。突出表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
一是內(nèi)外并舉拓展需求。堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需結(jié)合起來，千方百計(jì)保持經(jīng)濟(jì)增長，全力以赴應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。著力擴(kuò)大投資需求，積極爭取和實(shí)施新增中央投資項(xiàng)目，先后獲得三批共10.22億元中央資金支持，三批中央投資項(xiàng)目總體開工率達(dá)到92%。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善民生、節(jié)能減排、籌辦世博等五大領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)，上半年累計(jì)完成投資額704億元，占年度計(jì)劃45.4%，完成進(jìn)度同比提高近10個(gè)百分點(diǎn)。積極拓展重點(diǎn)項(xiàng)目融資渠道，爭取中央地方政府債券76億元，通過城投、久事公司發(fā)行中期票據(jù)100億元。著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，出臺(tái)實(shí)施本市搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)若干意見，大力推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”工程和節(jié)能空調(diào)補(bǔ)貼推廣活動(dòng)，鼓勵(lì)老舊汽車淘汰更新，有力拓展了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，推動(dòng)了消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。全力穩(wěn)定外貿(mào)出口，出臺(tái)實(shí)施本市保持外貿(mào)穩(wěn)定增長若干措施，通過加快落實(shí)出口退稅政策、推進(jìn)貿(mào)易便利化、加強(qiáng)出口信用保險(xiǎn)補(bǔ)助、推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)等，幫助企業(yè)拓展海外市場(chǎng)、規(guī)避出口風(fēng)險(xiǎn)；制定出臺(tái)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包發(fā)展的相關(guān)政策意見，積極培育貿(mào)易新增長點(diǎn)。
二是抓住時(shí)機(jī)調(diào)整結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)升級(jí)與淘汰落后結(jié)合起來，切實(shí)把結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為保增長主攻方向，努力實(shí)現(xiàn)當(dāng)前增長與長遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。全力推進(jìn)國際金融中心和國際航運(yùn)中心建設(shè)，制定出臺(tái)了本市貫徹國發(fā)19號(hào)文的實(shí)施意見，明確了協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、今年重點(diǎn)工作安排和部門分工，金融產(chǎn)品、服務(wù)等創(chuàng)新和環(huán)境建設(shè)邁出新的步伐。市人大常委會(huì)審議通過了推進(jìn)國際金融中心建設(shè)條例，為本市建設(shè)國際金融中心提供了立法保障。積極爭取國家有關(guān)部門支持，商務(wù)部、國家質(zhì)檢總局等部門與本市簽署了部市合作協(xié)議。本市修訂完善了服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法，服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。大力強(qiáng)化制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極對(duì)接國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和重大科技專項(xiàng)，研究制定了本市8個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興實(shí)施意見，頒布了加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化若干意見和實(shí)施意見，抓緊推進(jìn)新能源、民用航空、先進(jìn)重大裝備、新能源汽車等九個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。安排100億元市政府自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重大項(xiàng)目專項(xiàng)資金，形成了保障科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化長效機(jī)制。加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，先后獲得國家兩批技術(shù)改造支持資金5.2億元，拉動(dòng)總投資超過200億元，并另行安排技術(shù)改造專項(xiàng)資金10億元。大力促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，安排農(nóng)業(yè)直補(bǔ)資金5.6億元，比去年增加2900萬元；加快推進(jìn)設(shè)施糧田、設(shè)施菜田、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加快淘汰落后產(chǎn)能，上半年啟動(dòng)了第一批312個(gè)調(diào)整項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)節(jié)能能力30萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；積極配合市人大修訂了節(jié)約能源條例，頒布了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、老舊汽車淘汰等專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則，穩(wěn)妥調(diào)整了成品油、居民用水價(jià)格；第四輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃按節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。
三是想方設(shè)法幫扶企業(yè)。堅(jiān)持把督查政策落地與解決企業(yè)困難結(jié)合起來，通過放大政策效應(yīng)提振市場(chǎng)信心，全力幫扶企業(yè)渡過難關(guān)。大力加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)企業(yè)的服務(wù)，從去年底開始，市委組織市人大、市政府等組建了6個(gè)督查調(diào)研組，深入?yún)^(qū)縣和企業(yè)調(diào)研，充分了解企業(yè)經(jīng)營困難，分析評(píng)估前期政策成效，聽取梳理企業(yè)政策訴求，深化落實(shí)支持企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，取消和停征行政事業(yè)性收費(fèi)43項(xiàng)，涉及金額1.3億元；穩(wěn)妥推進(jìn)成品油價(jià)稅費(fèi)改革，取消公路養(yǎng)路、航道養(yǎng)護(hù)、公路管理等費(fèi)用，對(duì)滬C牌照車輛貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)減半征收，總計(jì)每年減少收費(fèi)40億元。著力緩解中小企業(yè)融資難問題，穩(wěn)步推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)，加強(qiáng)中小企業(yè)融資擔(dān)保，啟動(dòng)中小企業(yè)上市培育工程。目前，全市已批準(zhǔn)小額貸款公司33家，其中25家開業(yè)，發(fā)放貸款超過15億元；中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保額超過13億元，儲(chǔ)備上市中小企業(yè)超過160家。
四是堅(jiān)定不移推進(jìn)改革。堅(jiān)持把先行先試與面上改革結(jié)合起來，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依靠體制機(jī)制創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展添活力、增動(dòng)力。全力推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)，浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)獲得國家批準(zhǔn)，人民幣國際貿(mào)易結(jié)算、科技保險(xiǎn)、生物醫(yī)藥研發(fā)外包企業(yè)通關(guān)新模式、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫改革創(chuàng)新等試點(diǎn)獲準(zhǔn)開展，房地產(chǎn)投資信托基金、消費(fèi)金融公司等試點(diǎn)進(jìn)展順利。積極推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整工作，南匯區(qū)并入浦東新區(qū)重大改革適時(shí)啟動(dòng)，目前新浦東領(lǐng)導(dǎo)班子已經(jīng)建立，相關(guān)政策延伸、銜接和覆蓋工作正在抓緊進(jìn)行。基本完成市區(qū)兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，出臺(tái)了并聯(lián)審批、告知承諾和建設(shè)工程審批程序簡化等一批行政審批制度改革措施。加快落實(shí)本市推進(jìn)國資國企改革發(fā)展若干意見，大力推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)聚焦主業(yè)、兼并重組、融資上市、完善法人治理結(jié)構(gòu)等重點(diǎn)工作。今年以來33家企業(yè)集團(tuán)明確了主業(yè)規(guī)劃和三年行動(dòng)計(jì)劃，東航和上航聯(lián)合重組、儀電集團(tuán)托管廣電集團(tuán)、西安陜鼓動(dòng)力公司與鼓風(fēng)機(jī)廠戰(zhàn)略重組等工作已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施，國企董事會(huì)建設(shè)指導(dǎo)意見和外部董事管理辦法正式實(shí)施。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，制定貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定的實(shí)施意見，加快推進(jìn)郊區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展。
五是持續(xù)不斷改善民生。堅(jiān)持把保民生與保發(fā)展結(jié)合起來，盡力而為、量力而行，著力解決群眾最期盼、最急迫的利益問題。加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，頒布本市推進(jìn)舊區(qū)改造工作若干意見，推出了舊區(qū)改造新機(jī)制，擴(kuò)大了試點(diǎn)范圍，上半年累計(jì)拆除中心城區(qū)成片二級(jí)以下舊里房屋47.3萬平方米，同比增長35%以上；加快保障性住房大型居住社區(qū)建設(shè)，建立了“以區(qū)為主，大集團(tuán)對(duì)口大基地”建設(shè)新機(jī)制；正式頒布了本市經(jīng)濟(jì)適用住房管理試行辦法，并在閔行、徐匯兩區(qū)先行試點(diǎn)；加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，年計(jì)劃開工建設(shè)的400萬平方米正在抓緊開展規(guī)劃落地、項(xiàng)目認(rèn)定等相關(guān)前期工作，上半年已開工建設(shè)95萬平方米；抓緊落實(shí)廉租保障資金，加大廉租房源籌措力度，上半年全市新增廉租受益家庭6947戶。全力以赴做好就業(yè)工作，制定實(shí)施促進(jìn)就業(yè)“1+3”扶持政策，“1”就是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)若干意見，“3”就是穩(wěn)定就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助三項(xiàng)特別計(jì)劃。大力完善社會(huì)保障體系，增加了城鎮(zhèn)企事業(yè)退休人員、鎮(zhèn)保和農(nóng)保領(lǐng)取養(yǎng)老金人員養(yǎng)老金，統(tǒng)籌調(diào)整了城鄉(xiāng)居民最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)金待遇、工傷保險(xiǎn)金待遇等標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了醫(yī)保綜合減負(fù)受益人群范圍。實(shí)施更加開放的人才引進(jìn)政策，出臺(tái)了居住證轉(zhuǎn)戶籍的辦法和實(shí)施細(xì)則。加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，研究制定教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要、衛(wèi)生改革方案，郊區(qū)三級(jí)醫(yī)院“5+3+1”項(xiàng)目、東方體育中心等社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。深入推進(jìn)實(shí)施迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半，進(jìn)度超半。
二、關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新情況和新問題
從發(fā)展趨勢(shì)看，世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)呈現(xiàn)復(fù)蘇跡象，國家宏觀調(diào)控政策將繼續(xù)保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，全國經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升態(tài)勢(shì)將進(jìn)一步鞏固。預(yù)計(jì)下半年本市經(jīng)濟(jì)有望延續(xù)上半年企穩(wěn)向好的良好勢(shì)頭。但同時(shí)，國際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響還在蔓延加深，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些突出矛盾尚未得到根本緩解，本市仍面臨外部環(huán)境不利影響和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的雙重挑戰(zhàn)，下半年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)依然嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的道路曲折復(fù)雜，鞏固經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升勢(shì)頭的任務(wù)十分繁重。為此，我們必須始終保持清醒頭腦，既要堅(jiān)定做好當(dāng)前各項(xiàng)工作的信心，更要切實(shí)做好長期應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
1、世界經(jīng)濟(jì)衰退有所緩和，但復(fù)蘇前景仍不明朗
當(dāng)前，歐家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了觸底企穩(wěn)跡象，國際金融危機(jī)出現(xiàn)第二波的可能性大幅下降。6月份制造業(yè)指數(shù)回升至44.8，歐元區(qū)綜合采購經(jīng)理人指數(shù)回升至44.6，均為9個(gè)月以來新高；全球消費(fèi)者信心指數(shù)在18個(gè)月下跌后逐漸走穩(wěn)，各主要股市明顯反彈。國際貨幣基金組織7月6日預(yù)測(cè)全球經(jīng)濟(jì)今年將下降1.4%，明年將增長2.5%。但世界經(jīng)濟(jì)處于下降通道，復(fù)蘇道路仍然漫長，特別是今年以來儲(chǔ)蓄率和失業(yè)率持續(xù)快速上升，各國貿(mào)易保護(hù)主義加劇，外需環(huán)境短期內(nèi)難以明顯改善，即使出現(xiàn)恢復(fù)也較難回到以前高點(diǎn)。同時(shí)，國際能源原材料價(jià)格出現(xiàn)大幅波動(dòng)，增加了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性。
2、全國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好，但回升基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固
在中央擴(kuò)內(nèi)需、保增長一系列政策作用下，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了企穩(wěn)回升的積極變化，上半年全國生產(chǎn)總值同比增長7.1%，增幅比一季度提高1個(gè)百分點(diǎn)。為進(jìn)一步鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)回升的勢(shì)頭，下半年國家將繼續(xù)保持現(xiàn)有宏觀政策取向，全年實(shí)現(xiàn)增長8%目標(biāo)的可能性加大。但國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些突出矛盾尚未根本緩解，主要體現(xiàn)在內(nèi)需拉動(dòng)作用較強(qiáng)，但外需拉動(dòng)作用較弱；政府投資增長較快，但民間投資增長較慢；物價(jià)水平總體走低，但資源資產(chǎn)價(jià)格快速上漲，表明宏觀經(jīng)濟(jì)政策傳導(dǎo)機(jī)制有待完善，經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。同時(shí)，為防止投資過快導(dǎo)致新一輪產(chǎn)能過剩矛盾、股市房市過熱導(dǎo)致資產(chǎn)泡沫加劇，不排除國家適時(shí)調(diào)整貨幣政策的可能性，對(duì)本市第三產(chǎn)業(yè)特別是金融、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的不確定影響，需要加以關(guān)注。
3、本市面臨比全國更為復(fù)雜的形勢(shì)，鞏固經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升勢(shì)頭需付出更大努力
一是外貿(mào)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。受全球經(jīng)濟(jì)下滑和外需大幅減弱影響，本市外貿(mào)出口與全國一樣出現(xiàn)較大幅度下降。上半年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口總額625.5億美元，同比下降22.3%，增速同比回落47.4個(gè)百分點(diǎn)，比一季度回落1.5個(gè)百分點(diǎn)；國際集裝箱吞吐量1167.3萬標(biāo)準(zhǔn)箱，下降15.5%。6月份外貿(mào)出口下降15%，比5月份縮小14.7個(gè)百分點(diǎn)，主要是達(dá)豐、達(dá)功、英業(yè)達(dá)、英順達(dá)四個(gè)電腦生產(chǎn)企業(yè)出口合計(jì)增長47.1%，江南、外高橋兩家造船企業(yè)出口合計(jì)同比增長2.6倍。但考慮到儲(chǔ)蓄率和失業(yè)率上升的影響將進(jìn)一步顯現(xiàn)，外需環(huán)境短期內(nèi)難以明顯改善，未來外貿(mào)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。
二是合同外資持續(xù)下滑。受金融危機(jī)沖擊跨國公司總部調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略的影響，上半年全市吸引合同外資66.6億美元，同比下降19.7%，降幅進(jìn)一步擴(kuò)大，其中6月份同比下降29.9%。同時(shí)，外商投資企業(yè)注銷、減資現(xiàn)象有所增加，今年以來外資注銷企業(yè)數(shù)同比增長33%，減資額同比增長超過10%，部分外資項(xiàng)目因資金緊張建設(shè)進(jìn)度明顯放緩。
三是民間投資和產(chǎn)業(yè)投資乏力。上半年，本市國有經(jīng)濟(jì)投資同比增長24.9%，非國有經(jīng)濟(jì)投資則同比下降2.1%；工業(yè)投資同比增長0.6%，房地產(chǎn)開發(fā)投資同比下降3.1%，增速分別低于基礎(chǔ)設(shè)施投資22.3和26個(gè)百分點(diǎn)。如果今后一段時(shí)期民間投資和產(chǎn)業(yè)投資仍不能有效激活，將影響到經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升的后勁。
四是本市工業(yè)復(fù)蘇面臨的困難比全國大。由于本市經(jīng)濟(jì)外向度比較高，受外部環(huán)境惡化影響明顯大于全國，國家擴(kuò)大內(nèi)需政策對(duì)本市工業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)相對(duì)較小，加上工業(yè)投資長期低位徘徊，本市工業(yè)增速慢于全國，回落幅度大于全國。
此外，保障城市安全運(yùn)行的任務(wù)仍較重。今年是籌辦世博會(huì)的臨戰(zhàn)年，重大建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多、時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，動(dòng)拆遷、城市交通、環(huán)境和安全等矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn)；同時(shí)，甲型H1N1流感疫情仍在蔓延，城市管理中仍存在一些急需解決的頑癥，這些都對(duì)保障城市安全有序運(yùn)行特別是生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全提出了更高要求。對(duì)此，我們必須高度重視，在下半年工作中認(rèn)真加以解決。
三、關(guān)于下半年進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)回升勢(shì)頭的工作建議
當(dāng)前，本市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期。在上半年保增長取得階段性成效的基礎(chǔ)上，下半年本市將按照市委九屆八次全會(huì)的總體部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“四個(gè)確保”要求和“6+3”重點(diǎn)部署，緊緊咬住年初提出的各項(xiàng)目標(biāo)，堅(jiān)持不懈地把抓改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型放在首位，更加注重把握好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、政府與市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、政策創(chuàng)新與體制創(chuàng)新、工作推進(jìn)與社會(huì)穩(wěn)定五個(gè)關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，振奮精神，埋頭苦干，攻堅(jiān)克難，全力以赴推進(jìn)各項(xiàng)工作，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，鞏固和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)回升良好勢(shì)頭，全面完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，抓緊開展“十二五”規(guī)劃編制的前期工作，努力為明年和長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建議著力抓好以下十個(gè)方面重點(diǎn)工作：
1、以深入貫徹落實(shí)國發(fā)19號(hào)文件為契機(jī)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。⑴抓緊落實(shí)本市貫徹國發(fā)19號(hào)文件的實(shí)施意見，盡快建立國家、本市層面的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮部市合作機(jī)制的作用，加快落實(shí)年度重點(diǎn)工作安排，逐項(xiàng)進(jìn)行跟蹤考核，盡早發(fā)揮政策效應(yīng)。⑵依托國際金融中心建設(shè)，發(fā)展金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。聚焦完善金融市場(chǎng)體系，加快推進(jìn)非上市公司股份轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)、信貸轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)建設(shè)，全力推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，開展金融機(jī)構(gòu)綜合經(jīng)營、商業(yè)銀行進(jìn)入證交所債券市場(chǎng)等試點(diǎn)，支持符合條件的在滬外資法人銀行在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。圍繞營造良好的金融生態(tài)環(huán)境，配合國家金融管理部門抓緊推進(jìn)市場(chǎng)基準(zhǔn)利率機(jī)制、跨境支付清算體系、大宗商品期貨市場(chǎng)等建設(shè)。強(qiáng)化金融服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐作用，適時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目收益?zhèn)圏c(diǎn)，研究市級(jí)投資公司中期票據(jù)和企業(yè)債券后續(xù)發(fā)行方案；支持符合條件的中小企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市，設(shè)立中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，有效拓寬中小企業(yè)融資渠道。⑶依托國際航運(yùn)中心建設(shè)，發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)。聚焦探索建立國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，加快完善航運(yùn)發(fā)展環(huán)境和政策支持體系，落實(shí)好中資“方便旗”船特案免稅延長，航運(yùn)、倉儲(chǔ)、物流企業(yè)從事國際航運(yùn)、倉儲(chǔ)和物流業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅等政策，探索有利于洋山保稅港區(qū)發(fā)展國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的航運(yùn)支持政策。大力發(fā)展航運(yùn)金融服務(wù)，支持開展船舶融資、航運(yùn)保險(xiǎn)等高端服務(wù)。⑷依托國際貿(mào)易中心建設(shè)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。盡快出臺(tái)實(shí)施本市國際貿(mào)易中心建設(shè)的規(guī)劃、指導(dǎo)意見及政策措施，抓緊做好大虹橋商務(wù)區(qū)的功能定位和規(guī)劃前期研究。進(jìn)一步鼓勵(lì)、支持國內(nèi)外各類跨國公司總部或地區(qū)總部來本市發(fā)展，努力為落戶的總部提供各方面服務(wù)。充分發(fā)揮世博對(duì)國際貿(mào)易中心建設(shè)的帶動(dòng)作用，研究扶持會(huì)展業(yè)發(fā)展專項(xiàng)政策，培育和引進(jìn)國內(nèi)外領(lǐng)軍會(huì)展企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)與跨國公司營運(yùn)中心。⑸加快培育服務(wù)業(yè)新增長點(diǎn)。聚焦金融、航運(yùn)、貿(mào)易、物流、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域，梳理制定本市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，引進(jìn)和推進(jìn)一批服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目。重視扶持發(fā)展中介服務(wù)業(yè)，降低準(zhǔn)入門檻，完善鼓勵(lì)政策，積極推動(dòng)中介服務(wù)企業(yè)與政府部門脫鉤，探索政府購買第三方服務(wù)。
2、以加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為抓手，積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。⑴積極對(duì)接國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施本市8個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興的實(shí)施意見，在規(guī)劃、土地、項(xiàng)目審批、財(cái)稅、價(jià)格等方面，進(jìn)一步加大政策創(chuàng)新和突破力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和融合發(fā)展。⑵貫徹落實(shí)本市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化若干政策和實(shí)施意見，加快出臺(tái)九大重點(diǎn)領(lǐng)域行動(dòng)方案，自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理辦法。抓緊啟動(dòng)本市第一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目，鼓勵(lì)和吸引各類企業(yè)參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。制定出臺(tái)生物醫(yī)藥、新能源、新能源汽車、信息服務(wù)等專項(xiàng)政策，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的配套政策支持。加強(qiáng)統(tǒng)籌平衡，放大專項(xiàng)資金使用效應(yīng)，更多地運(yùn)用資本金注入方式支持項(xiàng)目發(fā)展，積極吸引股權(quán)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)資金參與，探索設(shè)立專業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)投基金，扶持國有創(chuàng)司做大做強(qiáng)。⑶加快推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。積極爭取華虹909升級(jí)改造、商用大飛機(jī)、中船長興二期等重大項(xiàng)目獲批，爭取新藥創(chuàng)制、極大規(guī)模集成電路裝備等一批國家重大專項(xiàng)和信息安全、衛(wèi)星應(yīng)用等一批國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)落地，帶動(dòng)本市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚集本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，抓緊走訪首批20家中央企業(yè)，研究相關(guān)優(yōu)惠政策，爭取一批重點(diǎn)中央企業(yè)項(xiàng)目落戶。在“兩規(guī)合一”工作中同步完成全市工業(yè)區(qū)布局，將全市工業(yè)用地嚴(yán)格控制在104個(gè)工業(yè)區(qū)塊、790平方公里范圍內(nèi)。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)工業(yè)地塊管理與開發(fā)體制改革，完善產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目審批綠色通道機(jī)制，加大招商引資力度。⑷促進(jìn)存量結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，頒布本市技術(shù)改造實(shí)施意見、支持產(chǎn)業(yè)目錄和專項(xiàng)資金管理辦法，加快推進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代、裝備升級(jí)換代、能源綜合利用、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、利用信息技術(shù)改造提升等五類120個(gè)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，帶動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造投入520億元。綜合運(yùn)用資金補(bǔ)貼、土地、職工安置等政策，提高能耗、環(huán)保、安全生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)，確保全年淘汰落后產(chǎn)能600項(xiàng)、力爭700項(xiàng)。
3、以圍繞世博會(huì)籌辦為主線，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。⑴明確責(zé)任、細(xì)化任務(wù)、強(qiáng)化進(jìn)度，著力抓好涉民矛盾化解、資金政策落實(shí)等工作，確保重大項(xiàng)目按計(jì)劃節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。加快推進(jìn)世博場(chǎng)館、京滬高速鐵路段、滬寧城際軌道交通、虹橋綜合交通樞紐、軌道交通2號(hào)線東延伸和10號(hào)線等在建項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)世博“一軸四館”、虹橋機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、軌道交通7號(hào)線和9號(hào)線二期、蘇州河環(huán)境綜合整治三期等工程基本建成。聚焦生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)和郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，提前啟動(dòng)一批條件成熟的預(yù)備項(xiàng)目。⑵研究出臺(tái)本市鼓勵(lì)民間投資的政策，適當(dāng)調(diào)整投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，出臺(tái)政府特許經(jīng)營管理辦法，進(jìn)一步放大政府投資對(duì)民間投資的帶動(dòng)效應(yīng)。⑶結(jié)合本市“十二五”規(guī)劃前期研究，聚焦城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，抓緊研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和商業(yè)設(shè)施規(guī)劃，編制和啟動(dòng)一批相關(guān)重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，確保世博后投資持續(xù)平穩(wěn)增長。
4、以貫徹落實(shí)國家擴(kuò)大消費(fèi)和穩(wěn)定外需政策為重點(diǎn)，有效應(yīng)對(duì)外部沖擊。⑴落實(shí)好國家促進(jìn)消費(fèi)各項(xiàng)政策。加快實(shí)施本市老舊汽車淘汰更新，探索建立統(tǒng)一、開放的新舊汽車銷售網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，適度增加新增機(jī)動(dòng)車額度投放量；繼續(xù)做好“家電下鄉(xiāng)”和家電以舊換新工作。實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，全年推廣節(jié)能燈400萬只以上、節(jié)能空調(diào)30萬臺(tái)。⑵大力培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。堅(jiān)持“商旅文”相結(jié)合，加強(qiáng)購物節(jié)、旅游節(jié)等節(jié)慶資源整合，舉辦好大型會(huì)展博覽和重大商務(wù)活動(dòng)，吸引國內(nèi)外人士來消費(fèi)。深化長三角旅游合作，進(jìn)一步集聚旅游資源，打造世博之旅等特色旅游。研究促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)的政策，推動(dòng)文化娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身等服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)大型居住社區(qū)商業(yè)設(shè)施、郊區(qū)新城商業(yè)體系和農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)電子商務(wù)、折扣店、旗艦店等商業(yè)新興業(yè)態(tài)發(fā)展。⑶著力穩(wěn)定外需。圍繞確保本市國際市場(chǎng)份額，加強(qiáng)本市企業(yè)與跨國公司地區(qū)總部和大型連鎖企業(yè)采購銷售合作，鼓勵(lì)企業(yè)加大境外投資帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品出口。積極舉辦外貿(mào)產(chǎn)品內(nèi)銷訂貨會(huì)、在商業(yè)企業(yè)設(shè)立外貿(mào)產(chǎn)品專柜，拓寬出口產(chǎn)品內(nèi)銷渠道。推進(jìn)全市六大出口加工區(qū)體制調(diào)整，拓展特殊監(jiān)管區(qū)保稅物流、研發(fā)檢測(cè)、售后維修等功能。研究形成外高橋、浦東機(jī)場(chǎng)、洋山三大保稅區(qū)體制整合方案，推動(dòng)三區(qū)政策優(yōu)勢(shì)疊加、區(qū)港協(xié)同發(fā)展。加大對(duì)外招商引資力度，完善土地、規(guī)劃、環(huán)保、外匯等部門協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，穩(wěn)定工業(yè)利用外資規(guī)模，引導(dǎo)外資投向金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、物流倉儲(chǔ)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。
5、以推進(jìn)保障性住房建設(shè)為重點(diǎn)，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。⑴繼續(xù)加快舊區(qū)改造，增加中低價(jià)商品房和保障性住房供應(yīng)量，有序加大住宅用地供應(yīng)，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期。今年要確保年底保障性住房大型基地總開工600萬平方米，全面完成6大保障性住房基地拓展規(guī)劃和落地工作，抓緊落實(shí)9個(gè)以中低價(jià)普通商品房為主的大型居住社區(qū)規(guī)劃選址和落地工作。⑵抓緊在閔行、徐匯區(qū)開展經(jīng)濟(jì)適用住房輪侯供應(yīng)試點(diǎn)，待取得經(jīng)驗(yàn)后在全市范圍內(nèi)推廣施行。加大廉租住房房源籌措力度，提高實(shí)物配租比例，對(duì)符合條件的困難家庭做到應(yīng)保盡保。加快實(shí)施人才安居工程，加大人才公寓建設(shè)力度，多渠道滿足優(yōu)秀人才居住需求。⑶深刻記取閔行區(qū)“蓮花河畔景苑”在建樓房整體傾倒事故教訓(xùn)，嚴(yán)把住宅建設(shè)工程安全和質(zhì)量關(guān)。加強(qiáng)中低價(jià)商品房和保障性住房配套設(shè)施建設(shè)，市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、商業(yè)服務(wù)設(shè)施與住宅小區(qū)做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用。
6、以深入實(shí)施迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃為核心，繼續(xù)提升城市管理水平。⑴進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)兩級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善和規(guī)范資金投入與相關(guān)政策，把實(shí)施迎世博600天行動(dòng)作為改進(jìn)城市管理、改進(jìn)人居環(huán)境、改進(jìn)為民服務(wù)的過程，更加注重讓廣大群眾得實(shí)惠，更加注重制度規(guī)范和長效管理，更加注重對(duì)城市頑癥的源頭治理，更加注重文明安全施工，更加注重世博園區(qū)周邊環(huán)境建設(shè)，更加注重社會(huì)動(dòng)員和群眾參與，按既定目標(biāo)全力完成迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)。⑵加快推進(jìn)世博招展運(yùn)營工作，基本完成全部參展國家和國際組織的簽約，啟動(dòng)中國館、主題館和城市最佳實(shí)踐區(qū)布展工作；繼續(xù)加強(qiáng)世博宣傳推介，著力做好運(yùn)營準(zhǔn)備，全面完成各類論壇議題策劃和運(yùn)營管理信息系統(tǒng)建設(shè)。
7、以穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)為重點(diǎn)，切實(shí)加大改善民生工作力度。⑴進(jìn)一步實(shí)施就業(yè)“1+3”計(jì)劃。加大對(duì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策扶持，力爭全年幫助成功創(chuàng)業(yè)1萬人，帶動(dòng)就業(yè)6萬人。抓住7、8兩個(gè)月關(guān)鍵期，組織開展大型招聘會(huì)、專場(chǎng)招聘會(huì)和網(wǎng)絡(luò)招聘會(huì)，對(duì)未就業(yè)離校大學(xué)生安排就業(yè)援助、職業(yè)見習(xí)，力爭全年應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到90%。舉辦農(nóng)民工專場(chǎng)招聘會(huì)，年內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)農(nóng)民工10萬人。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群的監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握就業(yè)動(dòng)態(tài)，做好政策儲(chǔ)備，做到及時(shí)應(yīng)對(duì)。⑵進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。重點(diǎn)擴(kuò)大城保覆蓋面，分類分步將部分參加綜保、鎮(zhèn)保的群眾納入城保，適時(shí)將外地城鎮(zhèn)戶籍來滬從業(yè)人員、在滬就業(yè)外國人、臺(tái)港澳居民等納入本市城保范圍。同時(shí)，全面落實(shí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)縣統(tǒng)籌，年底前農(nóng)村居民養(yǎng)老保障制度覆蓋面擴(kuò)大到98%。按照國家即將出臺(tái)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，調(diào)整完善本市來滬從業(yè)人員綜保制度。⑶加快社會(huì)事業(yè)改革與發(fā)展。抓緊編制出臺(tái)本市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案和配套文件，啟動(dòng)若干改革試點(diǎn)。出臺(tái)實(shí)施本市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，穩(wěn)妥實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資改革。加快市屬配套商品房基地教育設(shè)施和郊區(qū)三級(jí)醫(yī)院“5+3+1”規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源向郊區(qū)輻射。全部完成國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，有序推進(jìn)廣電制播分離改革。全力做好第十一屆全運(yùn)會(huì)備戰(zhàn)和參賽工作，力爭取得優(yōu)異成績。加快推進(jìn)文化廣場(chǎng)、東方體育中心、交響樂團(tuán)遷建等社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。
8、以深入推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)為突破口，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。⑴充分發(fā)揮浦東擴(kuò)區(qū)效應(yīng)，圍繞財(cái)稅優(yōu)惠、事權(quán)劃分、規(guī)劃土地等浦東發(fā)展中的重大問題，推進(jìn)政策、體制的延伸、銜接、覆蓋和創(chuàng)新。召開浦東綜合配套改革試點(diǎn)第三次工作會(huì)議，明確新一輪改革試點(diǎn)先行先試的基本框架和重點(diǎn)任務(wù)。積極推動(dòng)國際金融中心、國際航運(yùn)中心和國際貿(mào)易中心建設(shè)的重大改革舉措向浦東聚焦，加快推進(jìn)房地產(chǎn)信托基金、科技保險(xiǎn)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫改革創(chuàng)新、消費(fèi)金融公司等改革試點(diǎn)，爭取開展全國性信托登記體系、土地使用制度改革等試點(diǎn)。抓緊完成浦東區(qū)級(jí)層面政府機(jī)構(gòu)改革，探索建立浦東區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制。⑵貫徹全市國資國企工作會(huì)議部署，加快推進(jìn)國資國企改革發(fā)展。推進(jìn)國資監(jiān)管全覆蓋，把直屬企業(yè)國資統(tǒng)一納入市國資監(jiān)管體系；對(duì)非經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域及金融保險(xiǎn)類經(jīng)營性國資實(shí)行委托監(jiān)管，抓緊制定實(shí)施委托監(jiān)管工作意見和協(xié)議書。大力推進(jìn)開放性、市場(chǎng)化重組聯(lián)合，吸引中央企業(yè)、外地企業(yè)、外資企業(yè)到兼并重組，推動(dòng)國企整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。加快建立“一對(duì)多”國有股權(quán)有序流動(dòng)平臺(tái)，年內(nèi)形成完善國資經(jīng)營管理體制操作性方案，強(qiáng)化資產(chǎn)經(jīng)營公司資本配置功能。⑶大力推進(jìn)郊區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展。制定出臺(tái)本市開展小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)的政策意見，加快郊區(qū)新城和重點(diǎn)新市鎮(zhèn)建設(shè)。大力促進(jìn)農(nóng)民增收，幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，加強(qiáng)有針對(duì)性培訓(xùn)，保障農(nóng)民養(yǎng)老金穩(wěn)定增長。積極穩(wěn)妥探索郊區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，盡快制定有關(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入保障、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)确矫嬲摺＂攘幮姓徟贫雀母锢^續(xù)走在全國前列，繼續(xù)簡化建設(shè)工程審批程序，完善并聯(lián)審批，擴(kuò)大告知承諾，同步推進(jìn)全市網(wǎng)上審批系統(tǒng)和審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。加大財(cái)政預(yù)算、政府采購、審計(jì)整改等領(lǐng)域政府信息公開，進(jìn)一步提高行政透明度。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，專項(xiàng)整治向企業(yè)強(qiáng)行攤派收費(fèi)的行為。
預(yù)計(jì)1個(gè)月內(nèi)審稿 部級(jí)期刊
國家中醫(yī)藥管理局主辦
預(yù)計(jì)1個(gè)月內(nèi)審稿 部級(jí)期刊
中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部主辦
預(yù)計(jì)1個(gè)月內(nèi)審稿 部級(jí)期刊
中華人民共和國國家民族事務(wù)委員會(huì)主辦
預(yù)計(jì)1個(gè)月內(nèi)審稿 部級(jí)期刊
中華人民共和國文化和旅游部主辦
預(yù)計(jì)1個(gè)月內(nèi)審稿 部級(jí)期刊
國家民族事務(wù)委員會(huì)主辦
預(yù)計(jì)1個(gè)月內(nèi)審稿 部級(jí)期刊
中華人民共和國民政部主辦
