時間：2023-08-12 09:06:40
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中圖分類號：C93文獻標識碼： A
一、人防工程建設(shè)中存在的問題
1.主體建設(shè)問題
（1）墻、板的拉結(jié)筋數(shù)量不夠，并且沒有依照梅花形進行布置，拉結(jié)筋彎鉤的角度和長度也不符合要求。拉結(jié)筋的綁扎也不標準。（2）在密閉墻和臨空墻的穿墻螺桿中斷沒有設(shè)置止水板，而是使用了塑料管或者是其它的套管，這就對人防工程的密閉性產(chǎn)生了巨大的影響。（3）臨空墻內(nèi)外側(cè)的鋼筋顛倒，沒有按照圖成型和綁扎。臨空墻鋼筋在底板中的錨固長度也達不到標準。（4）在對板柱結(jié)構(gòu)頂板進行施工的時候，下層或者上層雙向鋼筋的位置放置顛倒。（5）預埋的套管伸出墻體的長度沒有達到要求。預埋的套管依據(jù)不同的功能，伸出墻體的長度也會有不同的要求。但是套管伸出墻面會給墻體模板施工增加難度，這也就使得很多施工單位為了能夠快捷簡便的安裝模板，使所有的套管都不伸出墻面。
2.設(shè)備安裝問題
（1）在對人防底板進行施工時，沒有按照設(shè)計要求安裝防爆波地漏。（2）在利用電氣對結(jié)構(gòu)鋼筋網(wǎng)進行接地體時，接地鋼筋網(wǎng)的縱橫交叉點沒有運用焊接。（3）在安裝人防門的時候沒有按照規(guī)范的要求進行校正。人防門是人防工程中的特殊防護設(shè)備，在安裝的時候要嚴格按照規(guī)范的要求對其氣密性、啟閉力、垂直度和閉鎖裝置進行專業(yè)的測試機校正，使得安全門在人防工程中發(fā)揮最大的作用。（4）要在密閉隔墻、防護密閉隔墻、人防臨空墻等人防墻體上暗裝消火栓箱和配電箱。（5）沒有按照規(guī)范的要求對電氣暗敷管線穿越頂板和人防墻體的地方進行密閉處理。（6）沒有按照規(guī)定設(shè)置防護閥門。在現(xiàn)場施工過程中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)施工單位沒有按照設(shè)計規(guī)范的要求在人防工程的防護區(qū)內(nèi)側(cè)距離板、墻小于等200mm的地方設(shè)置工作壓力大于等于1.0MPa的防護閥門。這就會導致管道在進出人防工程的地方產(chǎn)生非常大的安全隱患。
3.人防工程維護管理體制存在的弊端
人防工程建設(shè)管理取得的成就是有目共睹的。但隨之出現(xiàn)得問題是，管理制度和手段滯后于人防工程建設(shè)，存在重建設(shè)、輕管理的問題，突出表現(xiàn)在管理手段過于單一。在人防工程所有權(quán)問題上表現(xiàn)為：沒有理順人防工程所有權(quán)管理的關(guān)系；缺乏符合客觀實際的所有權(quán)管理制度。在人防工程使用與維護管理問題上表現(xiàn)為：人防工程使用與維護管理脫節(jié)，維護管理質(zhì)量難保證；人防工程維護管理法制不健全，優(yōu)惠政策不夠。與此同時，隨著城市快速發(fā)展，“結(jié)建”人防工程面積隨之迅速增加，人防部門工作人員少與任務(wù)重的矛盾日益增大，雖然人防管理部門已經(jīng)盡力，但管理上仍存在著眾多盲區(qū)。
二、人防工程維護管理的具體措施
1.深入推進人防工程社會化管理，努力實現(xiàn)“多贏”
當前，中國城市管理正在從“經(jīng)濟主導型”向“社會主導型”轉(zhuǎn)變。從改革方向來看，建立科學、規(guī)范、市場化運作的人工程社會化管理機制，實現(xiàn)精簡、機動、快速、高效的人防工程管理必將成為城市現(xiàn)代化的大趨勢。人防工程管理實行社會化就是通過公開招投標的方式，委托具有人防工程管理專業(yè)人員的企業(yè)履行全區(qū)已竣工人防工程交接、日常檢查維護、建立人防檔案及為各人防工程“量身制作”平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換技術(shù)措施和實施方案等人防工程日常管理職能，縣人防辦只對管護單位實施有效監(jiān)管，從而全面提升人防工程管理效率和水平。
2.對防毒防爆地漏的設(shè)計以及安裝要求
防毒防爆地漏是用于人防工程排水系統(tǒng)的防護設(shè)施。當防爆地漏處于開啟狀態(tài)時，其作用與普通地漏相同。當防爆地漏處于關(guān)閉狀態(tài)，地漏的管口被封閉，既能防正向沖擊波，又能隔絕密閉。防護地漏可用于染毒區(qū)與清潔區(qū)之間，也可用于防護區(qū)與非防護區(qū)之間。防毒防爆地漏按照人防驗收規(guī)范(GB50134－2004)應一次性預埋到位。防毒防爆地漏漏蓋及防爆清掃口應采用耐腐蝕的不銹鋼和銅制作。防毒防爆地漏應清除其內(nèi)部雜物，保證啟閉靈活并做好保養(yǎng)工作。
3.人防工程污水集水坑以及潛水泵設(shè)計要求
戰(zhàn)時生活污水集水池的有效容積應包括調(diào)節(jié)容積和貯備容積，調(diào)節(jié)容積不宜小于最大一臺污水泵5min的出水量，則在選擇潛水泵時需與集水坑相匹配。旱廁集水坑貯備容積必須大于隔絕防護時間內(nèi)產(chǎn)生的全部污水量的1．25倍。貯備容積如果平時需要利用，臨戰(zhàn)前要能排空。集水坑還應滿足潛水泵設(shè)置、水位控制器等安裝、檢查的要求；設(shè)計的最低水位，應滿足水泵吸水要求。隔絕防護時間內(nèi)不得向外排水。污水集水坑的容積應根據(jù)隔絕防護時間、戰(zhàn)時的所有用水標準和掩蔽人數(shù)進行計算，使得污水集水坑的容積能滿足隔絕防護時間的排放要求。潛水泵兼做平時消防廢水排水泵(平時、戰(zhàn)時均使用)，消防排水量可按消防設(shè)計流量的80%計算，采用排水泵排放消防水時，可按同一防火分區(qū)內(nèi)潛水泵雙泵同時運行的排水能力設(shè)計。僅供戰(zhàn)時使用的集水坑，可在遭受空襲之后再用移動式水泵抽排出。
4.要重視人防工程施工過程的質(zhì)量監(jiān)理
人防工程施工階段是以執(zhí)行既定設(shè)計計劃為主的階段，是形成人防工程建設(shè)實體、使用價值的過程。在工程設(shè)計符合要求的前提下，施工過程的質(zhì)量監(jiān)理是保證人防工程建設(shè)最終質(zhì)量的重要途徑。加強人防系統(tǒng)自身專業(yè)人員隊伍建設(shè)，對相關(guān)設(shè)計內(nèi)容進行嚴格把關(guān)，并做好技術(shù)交底工作，把要求事前講清，使問題盡量發(fā)現(xiàn)在前、整改在前。由于工程設(shè)計技術(shù)性較強，不具備條件的人防主管部門可采取委托審查的方式，加大對工程設(shè)計的審查，健全完善人防工程施工圖審查責任追究制度，防止一些不具備資質(zhì)或資質(zhì)達不到要求的單位參與人防工程設(shè)計。
三、人防工程防護措施
1.對地面沖擊波防護
人防工程的圍護結(jié)構(gòu)應具有足夠的抗力，滿足抗核爆動荷載和建筑物倒塌荷載的強度要求；戰(zhàn)時出入口設(shè)置防護門或防護密閉門；戰(zhàn)時通風口、電纜引進口、進排水口設(shè)置消波設(shè)施；專供平時使用的出入口、通風口和其它孔洞應臨戰(zhàn)封堵。
2.對常規(guī)武器的防護
為了降低炸彈的命中率，提高人防工程的生存概率，需要控制主體的規(guī)模，對于較大的人防工程按照規(guī)定在主體內(nèi)劃分防護單元和抗爆單元；為了盡量提高出入口戰(zhàn)時的可靠度，應滿足：每個防護單元出入口滿足一定的數(shù)量（至少兩個）
每個防護單元至少設(shè)置一個室外出入口出入口要盡量分散配置
3.對生化武器的防護
為使防空地下室內(nèi)部形成一個完整的密閉區(qū)，人防工程應滿足：人防圍護結(jié)構(gòu)要滿足密閉要求；戰(zhàn)時出入口設(shè)置密閉門；通風口設(shè)置密閉閥門。戰(zhàn)時在隔絕防護時間內(nèi)，為了能給室內(nèi)人員提供起碼的生存條件，人防工程主體內(nèi)部應具有足夠的人員生存空間。在室外染毒情況下，能給室內(nèi)人員提供必要的新風，在進風系統(tǒng)中設(shè)置濾毒通風設(shè)施。為在室外染毒條件下，使人員能夠進出人防工程，在主要出入口設(shè)置防毒通道和洗消間（或簡易洗消間）。
4.對早期核輻射的防護
早期核輻射、熱輻射和城市火災其性質(zhì)雖然不同，但對這三種殺傷因素的防護可以采用相近的工程防護措施。
圍護結(jié)構(gòu)要滿足一定的厚度要求，必要時在頂板上方進行覆土，并進行復核驗算；出入口通道設(shè)置90°的拐彎，并滿足一定的通道長度要求。
綜上所述，通過對人防工程現(xiàn)狀的分析，只有做好其維護管理工作，才能保證人防工程作用的發(fā)揮，才能保證其功能不斷的發(fā)展完善。
參考文獻：
[1]李群.人防工程建設(shè)與城市可持續(xù)發(fā)展[D].天津大學,2004.
一、當前我市人防工程權(quán)屬管理現(xiàn)狀
十幾年來，隨著《人民防空條例》及《人民防空法》的相繼頒布和實施，結(jié)合城市建設(shè)，在全國各地掀起了一個建設(shè)人防工程的，人防工程竣工面積急劇增長。我們寧波市，這幾年均以百分之幾十的年增長率在提升。人防工程的建設(shè)，對于集約利用土地資源、提高城市戰(zhàn)略防御能力、改善城市交通狀況等都起到了較大的推動作用；并且，隨著人防政策的落實、人防工程的建設(shè)，也有力地推動了人防事業(yè)的蓬勃發(fā)展。但長期以來，人防工程的產(chǎn)權(quán)問題一直未能有效地解決，尤其是住宅小區(qū)結(jié)建人防工程，在管理上有更多的問題。比如“重建設(shè)、輕管理”現(xiàn)象，“有人建、無人管”現(xiàn)象，資產(chǎn)閑置現(xiàn)象、產(chǎn)權(quán)紛爭現(xiàn)象等比比皆是。不但造成了國家資金的巨大浪費，而且也制約了人防事業(yè)的長遠發(fā)展。
為此，我們寧波市政府及相關(guān)部門，以加強人防工程管理、保證人防資產(chǎn)“三個效益”正常發(fā)揮為目的，從20**年開始相繼出臺了一系列規(guī)章、文件，應該說，規(guī)章、文件的出臺對阻止開發(fā)商長期出租、變相買賣人防工程的行為發(fā)揮了一定的作用，對人防工程平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換及維護管理責任主體也進行了明確，為以后進一步規(guī)范人防工程管理打下了基礎(chǔ)，取得了階段性的成果。但由于沒有上位法作支撐，我市的政府規(guī)章未能對產(chǎn)權(quán)界定問題作出明確的規(guī)定。也因此未能真正改變?nèi)朔拦こ坦芾砘靵y的現(xiàn)象。
二、規(guī)范管理人防工程的途徑探索
我們認為，要加強人防工程管理，保持竣工工程良好的使用狀態(tài)，必須明晰人防工程產(chǎn)權(quán)制度，同時建立相關(guān)的營運、管理制度及資產(chǎn)保值增值考核制度。具體是否可以從以下幾條途徑入手：
1、明晰人防工程產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，是市場經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)。人防工程要想建設(shè)好、維護好，就必須明確權(quán)屬。
在明晰產(chǎn)權(quán)問題上，建議是否按以下四類情況確定：一、國家依法取得或全額投資建設(shè)的人防工程，產(chǎn)權(quán)歸國家所有；二、人防主管部門根據(jù)國家或地方有關(guān)政策籌集資金建設(shè)的人防工程，產(chǎn)權(quán)歸國家所有；三、開發(fā)商或建設(shè)單位按照國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合民用建筑依法修建的人防工程（簡稱“結(jié)建”工程），產(chǎn)權(quán)也歸國家所有；超過國家規(guī)定以外的部分，歸開發(fā)商所有；四、非國有經(jīng)濟組織或個人投資建設(shè)的人防工程（除第三條外），以及由國家與其他投資主體共同投資建造的人防工程，遵循“誰投資、誰所有、誰收益”的原則，按出資比例劃分產(chǎn)權(quán)。
2、建立相關(guān)的權(quán)屬、營運、考核管理制度。
（1）建立產(chǎn)權(quán)登記制度。對明晰產(chǎn)權(quán)的人防工程辦理產(chǎn)權(quán)證書，并建立年檢年審制度。
（2）建立營運管理機制。主要是明確人防工程與其它物業(yè)一樣，可以轉(zhuǎn)讓和抵押。在推進“兩防”一體化進程中，可提倡利用人防現(xiàn)有機制和設(shè)備，整合社會應急資源，建設(shè)指揮平臺，積極參與社會搶險救災工作，發(fā)揮人防資產(chǎn)的最大效益。
（3）建立工程維護管理保障機制和平戰(zhàn)(災)轉(zhuǎn)換儲備金制度。維護管理基金可由政府、開發(fā)單位、使用人和經(jīng)營者共同承擔，由人防主管部門統(tǒng)一歸集，實行專戶儲存、政府監(jiān)管，專項用于人防工程維護管理。同時完善人防工程使用和日常維護管理的監(jiān)督檢查機制，做到維護管理制度完善，責任主體明確，責任制落實到位，確保人防工程的有效管理，正常使用，安全完好。
建立人防工程平戰(zhàn)（災）轉(zhuǎn)換儲備金制度。主要用于平戰(zhàn)、平災轉(zhuǎn)換所需。儲備金的積累可以從以下兩個方面來落實：一是在人防工程竣工驗收的同時，按平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換工程量的現(xiàn)行造價，由開發(fā)商向人防主管部門繳納（寧波市已在實施）；二是每年從籌集的人防建設(shè)費中提取一定比例資金，存入儲備金專戶。
第一條為加強人民防空工程建設(shè)和管理，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護及其相關(guān)管理活動，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱人民防空工程(以下簡稱人防工程)，包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等單獨修建的地下防護建筑，結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室(以下簡稱防空地下室)，以及其他兼顧人民防空需求而建設(shè)的地下工程。
第三條市、縣(市、區(qū))人防主管部門按照規(guī)定權(quán)限，負責本行政區(qū)域內(nèi)的人防工程建設(shè)和管理工作。
發(fā)展和改革、規(guī)劃、建設(shè)、財政、公安、國土資源、房管、物價、工商、稅務(wù)、市政公用等部門按照各自職責，協(xié)同人防主管部門做好人防工程的建設(shè)和管理工作。
第四條人防工程建設(shè)是國防工程建設(shè)的重要組成部分，是保障公共安全的社會公益事業(yè)。市、縣(市、區(qū))人民政府應當將人防工程建設(shè)目標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，并將人防工程人均掩蔽面積納入城市建設(shè)考核指標體系。
第二章人防工程的規(guī)劃與建設(shè)
第五條各級政府應當組織規(guī)劃、人防等部門制定人防工程建設(shè)規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。
規(guī)劃行政主管部門編制控制性詳細規(guī)劃，應當征求人防主管部門的意見，落實人防工程建設(shè)規(guī)劃；審查建設(shè)工程規(guī)劃方案時，落實人防工程建設(shè)要求。
第六條城市地下空間的規(guī)劃建設(shè)，應當兼顧人民防空需要。人防主管部門應當參與規(guī)劃的編制和審查。
城市地下空間開發(fā)的關(guān)鍵部位和重點設(shè)施，須符合人民防空防護標準，其防護設(shè)計審查須有人防主管部門參加。
規(guī)劃建設(shè)城市廣場、綠地、交通樞紐及其他市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，應當注重開發(fā)利用地下空間，同時規(guī)劃建設(shè)人防工程或兼顧人防需求的其他地下工程。
地下空間開發(fā)兼顧人防需要的地下工程，不納入人防工程應建面積指標核算，但享受人防工程建設(shè)的規(guī)費優(yōu)惠政策。
第七條人防工程及其配套的出入口、孔口、口部偽裝房等設(shè)施的建設(shè)用地，規(guī)劃、國土資源等部門應當依法保障。在人防工程主要出入口附近規(guī)劃修建地面建筑時，應留出安全距離。
第八條規(guī)劃建設(shè)人防工程時，應當同時規(guī)劃建設(shè)與其他地下工程的連接通道或預留連通口，任何組織和個人不得拒絕連通。
第九條規(guī)劃建設(shè)重要經(jīng)濟目標，須充分考慮人防需要。對適合地下工作環(huán)境的關(guān)鍵部位、重要設(shè)施，應當盡可能建在地下，并為戰(zhàn)時堅持工作和生產(chǎn)的人員修建掩蔽工程。
第十條人防指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人防主管部門負責組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費由同級財政預算安排，建設(shè)用地由政府劃撥。
防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程，由群眾防空組織組建單位和戰(zhàn)時醫(yī)療救護、物資儲備等部門分別負責組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費由各有關(guān)部門和單位解決。
防空地下室工程，由有關(guān)單位或者個人負責組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費由建設(shè)單位或者個人籌措，列入建設(shè)項目總投資。
第十一條地面建筑面積15萬平方米以上的新建居住小區(qū)，應當規(guī)劃建設(shè)防空專業(yè)隊或醫(yī)療救護等專用工程；地面建筑面積30萬平方米以上的新建居住小區(qū)，應當同時規(guī)劃建設(shè)防空專業(yè)隊和醫(yī)療救護等專用工程。新建居住小區(qū)配建各類人防專用工程，可享受按應建防空地下室面積75％的比例配建的優(yōu)惠政策。
第十二條城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建(含改建、擴建)民用建筑應當按下列標準同步修建防空地下室：
(一)新建10層(含)以上或者基礎(chǔ)埋置深3米(含)以上的民用建筑，按地面首層建筑面積修建6級(含)以上防空地下室；
(二)新建除第(一)項規(guī)定以外的其他新建民用建筑按照一次性規(guī)劃地面建筑面積的5％修建6級(含)以上防空地下室；
(三)新建居住小區(qū)在一次性規(guī)劃建設(shè)的范圍內(nèi)，已按第(一)項、第(二)項規(guī)定要求修建人防工程以外的地下工程，除設(shè)備用房外，應當兼顧人民防空需要。
第十三條確因地質(zhì)、地形、結(jié)構(gòu)或者其他條件限制，不能修建防空地下室的，經(jīng)人防主管部門批準，建設(shè)單位須按規(guī)定向人防主管部門繳納易地建設(shè)費，由人防主管部門統(tǒng)一組織易地修建。任何組織和個人無權(quán)批準減免。
人防易地建設(shè)費由人防主管部門統(tǒng)一收取，交同級政府財政實行“收支兩條線”管理，專項用于人防工程建設(shè)，任何組織和個人不得平調(diào)、擠占、截留或挪用。
第十四條新建民用建筑項目未按規(guī)定建設(shè)防空地下室或者未繳納人防工程易地建設(shè)費的，規(guī)劃主管部門不得核發(fā)規(guī)劃許可證，建設(shè)主管部門不得核發(fā)施工許可證，人防主管部門不予竣工驗收。
第十五條依照國家和省有關(guān)規(guī)定，建設(shè)人防工程享受相關(guān)優(yōu)惠政策，免收基礎(chǔ)設(shè)施配套、墻改發(fā)展基金、房屋拆遷、環(huán)境保護、散裝水泥專項資金等各項規(guī)費。
第三章人防工程的質(zhì)量監(jiān)管
第十六條人防工程建設(shè)應當按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，建立行政監(jiān)督、社會監(jiān)理、施工單位管理相結(jié)合的質(zhì)量管理機制，開展爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程活動，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
人防工程質(zhì)量應當符合國家規(guī)定的防護標準和質(zhì)量標準。人防主管部門負責人防工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理，可以委托人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督站或者有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施監(jiān)督。
第十七條承擔人防工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和防護設(shè)備生產(chǎn)的單位應當具備相應資質(zhì)，首次進入須到人防主管部門備案。
第十八條單建式人防工程、人防指揮工程、醫(yī)療救護工程等的設(shè)計應由具備人防專業(yè)設(shè)計資質(zhì)的單位承擔；建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)的設(shè)計單位可承擔防護等級5、6級防空地下室的設(shè)計。
第十九條人防工程施工圖設(shè)計文件的技術(shù)性審查應由具有相應審查資質(zhì)的單位承擔。市人防主管部門負責政策性審查。經(jīng)審查合格的，由市人防主管部門頒發(fā)施工圖設(shè)計文件批準書。
人防工程施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用。已批準的，應當嚴格執(zhí)行，不得擅自更改；確需調(diào)整的，應報原審批部門批準。
第二十條建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報告前，須向人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應當在收齊全部資料后三個工作日內(nèi)作出處理決定，對符合條件的下達《人防工程質(zhì)量監(jiān)督通知書》。
未獲得施工圖設(shè)計文件批準書和未辦理《人防工程質(zhì)量監(jiān)督通知書》的，建設(shè)主管部門不予辦理開工手續(xù)，建設(shè)單位不得開工。
第二十一條施工單位須建立、健全施工質(zhì)量檢驗制度，嚴格工序管理，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，必須督促建設(shè)單位通知人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行現(xiàn)場驗收。施工結(jié)束后，須提供工程質(zhì)量保證和保修文書。
第二十二條人防工程建設(shè)實行專業(yè)監(jiān)理制度。監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應持證上崗，并嚴格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》有關(guān)規(guī)定，承擔相應的責任和義務(wù)，對工程質(zhì)量終生負責。
第二十三條人防工程防護設(shè)備須符合國家規(guī)定的設(shè)計要求和產(chǎn)品質(zhì)量標準，安裝須符合國家和省相關(guān)技術(shù)要求。
第二十四條人防工程建設(shè)項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備的采購，應當依法公開招標或者邀請招標。
涉及國家安全、國家秘密的人防工程建設(shè)項目，不宜進行公開招標的，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行公開招標。
第二十五條人防工程竣工驗收應同地面工程同步進行。初步驗收合格的，由人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)出具人防工程質(zhì)量監(jiān)督報告。驗收不合格的，建設(shè)單位應當及時整改，整改后仍不符合人防工程建設(shè)要求的，應當按照應建面積補繳人防工程易地建設(shè)費。
第二十六條建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程，建設(shè)單位應當按規(guī)定制定平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案，備好器材、構(gòu)件，與工程同步接受驗收；也可備足平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換所需經(jīng)費，委托人防主管部門戰(zhàn)前統(tǒng)一轉(zhuǎn)換。
第二十七條建設(shè)單位應當在人防工程竣工驗收合格十五日內(nèi)持以下資料到人防主管部門備案：
(一)人防工程竣工報告；
(二)人防工程質(zhì)量監(jiān)督報告；
(三)人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案；
(四)人防工程委托管理協(xié)議；
(五)其它規(guī)定需要提交的資料。
人防主管部門自收齊資料七個工作日內(nèi)，對手續(xù)齊全的人防工程出具竣工驗收備案認可文件。
第二十八條未提供人防工程竣工驗收證明的，規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等主管部門不予辦理工程備案與房產(chǎn)發(fā)證等相關(guān)手續(xù)。
人防工程檔案應當在工程竣工驗收后及時移交人防主管部門。
第四章人防工程的使用與維護
第二十九條國家投資(包括各級政府財政預算安排的人防經(jīng)費和人防主管部門依法向社會籌集的資金)建設(shè)的人防工程，所有權(quán)屬于國家。
建設(shè)單位或個人依法按規(guī)定比例結(jié)合新建民用建筑修建的防空地下室，所有權(quán)屬于國家。
除上述規(guī)定以外建設(shè)的各類人防工程，所有權(quán)屬于投資者。
所有權(quán)人對人防工程依法享有占有、使用、收益和處分權(quán)，可以行使轉(zhuǎn)讓、拍賣、申請抵押貸款等權(quán)利。
第三十條鼓勵單位和個人平時開發(fā)利用除重要的指揮、通信等工程以外的人防工程為經(jīng)濟建設(shè)和人民生活服務(wù)。戰(zhàn)時人防工程由政府統(tǒng)一調(diào)度，安排使用。
開發(fā)利用人防工程堅持依法登記、有償使用、用管結(jié)合的原則，享受國家和省規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策。
開發(fā)利用人防工程，有關(guān)部門應依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照和許可證。
開發(fā)利用人防工程，必須符合環(huán)境保護、消防、安全生產(chǎn)等要求，并按照國家規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
開發(fā)利用人防工程的單位和個人不得擅自改變?nèi)朔拦こ逃猛荆_需改變用途的，須報經(jīng)人防主管部門批準。
依法結(jié)建的人防工程，任何單位和個人不得出售或者變相出售。
第三十一條開發(fā)利用人防工程實行登記、發(fā)證制度。平時開發(fā)利用人防工程，使用單位須提出申請，經(jīng)人防主管部門審查合格后，依照國家有關(guān)規(guī)定核發(fā)《人民防空工程平時使用證》。依法結(jié)建的防空地下室平時開發(fā)利用，使用單位須與人防主管部門簽訂《人防工程委托管理協(xié)議》后，方可申請辦理《人民防空工程平時使用證》。
使用單位申領(lǐng)《人民防空工程平時使用證》時需提交下列資料：
(一)使用申請登記表；
(二)使用人的合法證件；
(三)人防工程登記文書(竣工驗收備案認可文件)；
(四)人防工程保護、安全和維護管理責任書；
(五)租賃使用人防工程的，提交人防工程租賃合同；
(六)其他規(guī)定需要提交的材料。
持有《人民防空工程平時使用證》的單位和個人，才有權(quán)使用人防工程。禁止無證使用人防工程或轉(zhuǎn)讓《人民防空工程平時使用證》。
人防工程使用人變更時，須向人防主管部門申請辦理變更手續(xù)，換發(fā)《人民防空工程平時使用證》。改變平時使用用途的應當重新申請辦理批準手續(xù)。
《人民防空工程平時使用證》應當在該人防工程醒目位置公示。
第三十二條人防工程平時使用合同期限一般不超過五年，特殊情況下合同期限最長不得超過二十年。
第三十三條各級政府應當建立人民防空工程維護管理基金，實行專戶儲存，政府監(jiān)管，專項用于人防工程維護管理。
公用人防工程的維護管理，由人防主管部門負責，維護管理資金從人防工程維護管理費中列支。各級人防指揮工程的維護管理資金由本級財政列入人防部門年度預算。
單位人防工程的維護管理，由工程隸屬單位負責，維護管理資金由本單位財務(wù)列支。
住宅小區(qū)依法結(jié)建的防空地下室的維護管理，由受委托的使用單位負責。維護管理基金由受委托的使用單位從收取的人防工程平時使用費中提取，具體標準按照省、市有關(guān)文件執(zhí)行。
其他人防工程的維護管理，由所屬單位或使用單位負責，維護管理資金由本單位財務(wù)列支。
第三十四條人防工程隸屬關(guān)系發(fā)生變動時，應當辦理交接手續(xù)，工程檔案資料等同時移交，并報人防主管部門備案。工程隸屬關(guān)系變動后，其維護管理責任隨之轉(zhuǎn)移。
第三十五條人防工程的維護管理，應當執(zhí)行國家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)程和安全使用管理規(guī)定，保持人防工程良好的使用狀態(tài)和防護能力。人防主管部門應加強對人防工程維護管理的監(jiān)督檢查，制定相關(guān)管理制度，明確維護管理的任務(wù)和內(nèi)容，定期組織對人防工程的運行狀況進行檢查。
第三十六條任何單位和個人不得進行下列影響人防工程使用或者降低人防工程防護能力的作業(yè)：
(一)向人防工程內(nèi)部和孔口附近排泄廢水、廢氣，傾倒廢棄物，堆放雜物，堵塞孔口，或者修建與人防工程無關(guān)的其他建筑；
(二)堵塞通往人防工程口部的道路，在危及人防工程安全范圍內(nèi)修建地面工程設(shè)施；
(三)擅自占用和毀壞人防工程；
(四)擅自損壞、改造、挪用、拆除人防工程內(nèi)部的設(shè)備設(shè)施；
(五)在危及人防工程安全范圍內(nèi)采石、伐木、取土、爆破、打樁、埋設(shè)管道；
(六)其他危害人防工程安全的行為。
第三十七條禁止擅自拆除人防工程。確需拆除的，應當按管理權(quán)限報經(jīng)人防主管部門批準，并按照拆除的人防工程面積、等級補建人防工程或者繳納人防工程易地建設(shè)費。
補建的人防工程不得低于原人防工程抗力等級，不得少于原人防工程拆除面積，不得沖抵按照配建標準的應建人防工程面積。繳納人防工程易地建設(shè)費按照原有人防工程等級的現(xiàn)行重置價標準繳納。
第三十八條符合下列條件之一的人防工程，按照管理權(quán)限經(jīng)人防主管部門批準后報廢：
(一)工程質(zhì)量低劣，直接威脅地面建筑和交通安全，且加固改造困難的；
(二)工程滲、漏水嚴重，坍塌或者有坍塌危險，沒有使用價值的；
(三)由于地質(zhì)條件差，工程基礎(chǔ)下沉，結(jié)構(gòu)斷裂、變形，已無法使用的。
經(jīng)批準報廢的人防工程，由報請人予以回填處理。
第五章法律責任
第三十九條違反規(guī)定，不修建防空地下室的，由人防主管部門對當事人給予警告，責令限期修建，可以并處五萬元以上十萬元以下的罰款；因主體工程完工無法補建的，應當繳納易地建設(shè)費，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。
建設(shè)單位不按規(guī)定繳納易地建設(shè)費的，由人防主管部門責令限期繳納，當事人逾期未繳納易地建設(shè)費的，按日加收千分之二滯納金。
第四十條有下列情形之一的，由人防主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處一千元以上五千元以下的罰款，對單位并處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，相關(guān)責任單位和責任人應當依法賠償損失：
(一)侵占人防工程的；
(二)不按照國家規(guī)定的防護標準和質(zhì)量標準修建人防工程的；
(三)拆除人防工程后拒不補建或者拒不補償?shù)模?/p>
(四)人防工程未組織竣工驗收或驗收不合格擅自交付使用的；
(五)未經(jīng)人防主管部門同意，擅自使用人防工程的；
(六)人防工程維護管理不當，影響防護效能的。
第四十一條建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位違反人防工程質(zhì)量管理規(guī)定從事相關(guān)活動的，由建設(shè)、人防等相關(guān)行政主管部門在其職責范圍內(nèi)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第四十二條國家工作人員有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)違反規(guī)定批準免建防空地下室的；
(二)違反規(guī)定批準減少應建的防空地下室面積或者批準減免易地建設(shè)費的；
關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌規(guī)劃；平戰(zhàn)結(jié)合；地下空間；防護工程體系
中圖分類號：R142 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01
我國城市地下空間大規(guī)模開發(fā)利用雖然始于人防工程，但現(xiàn)階段，普通地下空間與人防工程卻被認為是兩種不同類型的工程，普通地下空間被認為是在地下建設(shè)的除用于人防以外的工程。近幾年，普通地下空間的開發(fā)利用有很大的發(fā)展，開發(fā)利用規(guī)模正在日益擴大，開發(fā)速度加快。一些經(jīng)濟發(fā)達、實力較強的大中城市，對普通地下空間進行了相當規(guī)模的開發(fā)利用。而人防工程作為在戰(zhàn)時保護人民群眾生命財產(chǎn)不受損失的工程，它不同于普通地下空間之處在于它建設(shè)的目的主要是用于戰(zhàn)時掩蔽人員物資，為保護人員物資的安全，它在規(guī)劃、設(shè)計、建造時要著眼于防止被武器破壞，因此它同普通地下空間相比而言，有更高的要求。普通地下空間與人防工程的相同之處在于它們都建于地下，都要起到在地下圍護一個空間的作用，相對于地面建筑而言，它們的抗毀能力都比較高。統(tǒng)籌普通地下空間和人防工程建設(shè)，是融合地下空間資源，建設(shè)防護工程體系的關(guān)鍵。
一、人防工程要平戰(zhàn)結(jié)合，統(tǒng)籌平時戰(zhàn)時功能
人防工程雖然是為戰(zhàn)時掩蔽人員物資建設(shè)的，但它不能僅限于用于戰(zhàn)時，平時還要為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。如何在平時能夠發(fā)揮最大效益實現(xiàn)人防工程科學發(fā)展的關(guān)鍵。
1.科學規(guī)劃是統(tǒng)籌平時戰(zhàn)時功能的基礎(chǔ)。科學規(guī)劃就是制定人防工程建設(shè)規(guī)劃要堅持以新時期軍事戰(zhàn)略方針為指導，以《人民防空法》為依據(jù)，貫徹“長期準備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，堅持與經(jīng)濟建設(shè)相協(xié)調(diào)、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則，實事求是地確定人防工程建設(shè)目標。
2.平戰(zhàn)結(jié)合是統(tǒng)籌平時戰(zhàn)時功能的保障。平戰(zhàn)結(jié)合就是人防工程戰(zhàn)時使用和平時使用要結(jié)合起來。建設(shè)人防工程的目的是戰(zhàn)時保護人民生命財產(chǎn)安全，但戰(zhàn)時是短暫的，和平是長期的，如果為戰(zhàn)時使用而修建的人防工程在平時得到充分的利用，一方面是對國家財產(chǎn)的巨大浪費；另一方面也調(diào)動不起社會資金修建人防工程的積極性。平戰(zhàn)結(jié)合是人防工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的保障，只有搞活平戰(zhàn)結(jié)合，才能體現(xiàn)人防工程以人為本的原則，才能充分調(diào)動廣大人民群眾建設(shè)人防工程的積極性。
3.平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換是統(tǒng)籌平時戰(zhàn)時功能的要求。平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程如果完全按照戰(zhàn)時的需要完全修建到們，就不能滿足平時使用的要求，為了滿足平時的使用，人防工程在主體結(jié)構(gòu)修建完成的同時，一些平時不用的設(shè)備平時可以不安裝，可以預留一些工作待有戰(zhàn)爭征狀時在規(guī)定的時間內(nèi)完成，這就是人防工程的平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換。平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換是平時利用的人防工程在戰(zhàn)前按照規(guī)定的時限完成轉(zhuǎn)換措施達到戰(zhàn)時使用的要求。
4.維護管理是統(tǒng)籌平時戰(zhàn)時功能的需要。維護管理是指對人防工程的行政、技術(shù)管理和經(jīng)常性的維護、保養(yǎng)和檢修工作。維護管理是人防工程建設(shè)管理中的一項經(jīng)常性的重要任務(wù)，構(gòu)建布局合理、功能配套的人防工程體系不僅需要建設(shè)大量的人防工程，它也需要對已建設(shè)完成的人防工程的維護管理，只有維護管理的好，才能使建設(shè)完成的人防工程隨時處于良好的狀態(tài)，保障戰(zhàn)時發(fā)揮其功能效益，同時，也是為人防工程平時開發(fā)利用創(chuàng)造良好條件的重要保障。
5.工程質(zhì)量是統(tǒng)籌平時戰(zhàn)時功能的關(guān)鍵。構(gòu)建布局合理、功能配套的人防工程體系的關(guān)鍵是工程質(zhì)量，工程質(zhì)量能否達到人防戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求、滿足設(shè)計圖紙的規(guī)定、達到人防工程質(zhì)量檢驗評定標準，不僅是戰(zhàn)時能否滿足保護人民生命財產(chǎn)安全的關(guān)鍵，也是平時安全使用人防工程的關(guān)鍵。人防工程建設(shè)涉及的四個主體單位要按照建設(shè)工程質(zhì)量管理條例的要求，各負其責。
二、地下空間開發(fā)利用要兼顧人防需要，統(tǒng)籌平時戰(zhàn)時功能
普通地下空間由于是建在地下，比地上建筑具有更好的消除爆炸沖擊波的性能，提高普通地下空間的防護功能，能在增加較少的投資的情況下取得較高的戰(zhàn)備效益。近年來，隨著城市建設(shè)開發(fā)不斷向高處和深度發(fā)展，地下空間的開發(fā)步伐在不斷加大，人防工程在地下空間上所占的地位在下降，人防工程建設(shè)也難以適應不斷增加的城市規(guī)模的需要，戰(zhàn)時統(tǒng)籌利用地下空間掩蔽人員物資避免人民群眾生命財產(chǎn)受到損失已經(jīng)是共識。如何跟上城市地下空間開發(fā)利用的步伐，以地下空間開發(fā)促進人防工程建設(shè)快速發(fā)展是迫切需要解決的一個課題。
1.正確處理當前與長遠的關(guān)系。城市地下空間開發(fā)利用，既要考慮當前的需要，更要立足長遠的規(guī)劃發(fā)展，使地下空間這一資源得到長效管理、有效利用。因此，我們開發(fā)地下空間時，不僅要考慮到平時為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，還要未雨綢繆，考慮到戰(zhàn)時保障人民生命財產(chǎn)的安全。
2.正確處理局部與全局的關(guān)系。城市地下空間的開發(fā)必須樹立全局意識。城市地下空間資源的開發(fā)直接關(guān)系到城市的未來發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的切身利益。因此，在開發(fā)利用地下空間時，應從城市的全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，科學規(guī)劃，根據(jù)城市人防的需要，合理確定兼顧人防的形式。
3.加大科研力度，創(chuàng)新普通地下空間兼顧人防需要的形式。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，居民居住區(qū)規(guī)劃越來越注意功能的配套。居住區(qū)中的汽車庫、務(wù)業(yè)管理用房等社區(qū)服務(wù)功能區(qū)轉(zhuǎn)入地下，使居住區(qū)更加的集約、化人性化。戰(zhàn)時居住區(qū)是人員密集的地方，因此要求人員掩蔽工程的數(shù)量要增大，防護措施要可靠，從而能夠充分保證人民群眾的生命財產(chǎn)安全。大型地下交通設(shè)施的建設(shè)應兼顧人防要求。大型地下交通設(shè)施如火車站、航空港等是戰(zhàn)爭的生命線，是平戰(zhàn)結(jié)合人防工程重要的切入點。居民居住區(qū)規(guī)劃中的地下停車庫的開發(fā)應兼顧人防要求。兼顧人防需要的普能地下空間應在滿足平時使用要求的前提下，最大限度的按照戰(zhàn)時的需要建設(shè)，預留項目應盡量少，以滿足戰(zhàn)時在轉(zhuǎn)換時限內(nèi)完成轉(zhuǎn)換的需要。如何使預留項目在轉(zhuǎn)換時限內(nèi)完成轉(zhuǎn)換也需要通過科研實現(xiàn)。
統(tǒng)籌普通地下空間和人防工程建設(shè)，融合地下空間資源建設(shè)防護工程體系是一個長期的艱苦的工作，相信我們在科學發(fā)展觀的指導下，嚴格執(zhí)行《人民防空法》和《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》，科學規(guī)劃，堅持平戰(zhàn)結(jié)合，并做好平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換準備，嚴把新工程的建設(shè)質(zhì)量，維護管理好老工程，我們一定能夠構(gòu)建一個布局合理、功能配套的人防工程體系，不負人民的重托。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：人防工程建設(shè)，科學發(fā)展，加固改造
人防工程建設(shè)最重要的是用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人防工程建設(shè)全局，堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，增強發(fā)展意識，創(chuàng)新發(fā)展思路，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，加快發(fā)展步伐，搶抓機遇，在新的起點上謀求人防工程建設(shè)的科學發(fā)展。
一是解放思想，多渠道吸收外部投資，加快公共區(qū)域人防 工程建設(shè)
由于每年收取的易地建設(shè)費用于人防基礎(chǔ)工程建設(shè)都明顯不足（如人防指揮中心、疏散地域建設(shè)等），結(jié)合民用建設(shè)修建的防空地下室比較分散，且都位于住宅小區(qū)或單位內(nèi)部，對公共區(qū)域市民的疏散掩蔽作用較弱，造成公共區(qū)域人員疏散掩蔽面積不足，群眾對人防工程平時了解不夠，因此，如何加大公共區(qū)域人防工程建設(shè)是擺在我們面前的一大難題，僅靠人防辦自身財力是解決不了這一問題的，只有多渠道吸收外部投資，才能加快公共區(qū)域的人防工程建設(shè)速度。
二是積極探索，為“結(jié)建”防空地下室產(chǎn)權(quán)問題探索路子
目前，國家對“結(jié)建”人防工程的產(chǎn)權(quán)歸屬沒有明確的法律規(guī)定，可以說在法律上存在空白。隨著 “結(jié)建”工作的不斷開展，防空地下室產(chǎn)權(quán)明確問題也將凸現(xiàn)。目前，我們逐步推行的人防工程使用證制度，也是為了這一問題在作一些探索。論文參考。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，已將法律義務(wù)范圍內(nèi)開發(fā)商或單位修建的防空地下室產(chǎn)權(quán)收歸國有，我個人認為，在適當時期，也應報政府審議，開展該項工作。在前期可只認定產(chǎn)權(quán)國有，收益、管理由原建設(shè)單位負責，可適當收取一定金額的維護費，再隨著工作的不斷開展，考慮收取使用費問題。免費論文參考網(wǎng)。只有這樣，才能保證防空地下室在平時能夠得到妥善維護，確保戰(zhàn)時功能發(fā)揮。
三是加強地下空間有序開發(fā)，與城市地下空間開發(fā)利用相結(jié)合，加快人防工程建設(shè)速度
目前，城市建設(shè)不斷發(fā)展，土地利用資源越來越少，城市建筑不但向高空發(fā)展，而且向地下延伸。雖然制定出臺了地下空間開發(fā)利用相應法律、法規(guī)，但在城市地下空間開發(fā)利用管理上，還存在嚴重的各自為政、條塊分割、多頭管理現(xiàn)象，缺乏專門的機構(gòu)來統(tǒng)一協(xié)調(diào)地下空間建設(shè)管理，管理體制不科學。因此，應與政府加強溝通，加強地下空間開發(fā)利用兼顧人防工程建設(shè)需要的管理工作，將地下空間開發(fā)利用納入法制軌道。論文參考。要抓住城市總體規(guī)劃修編機遇，將地下空間開發(fā)利用兼顧人防工程要求納入相關(guān)章節(jié)，規(guī)定規(guī)劃項目審批時，應同時進行地下空間開發(fā)利用的審批，確保在規(guī)劃實施中，將人防工程建設(shè)落到實處。
四是加強早期人防工事維護管理，充分利用現(xiàn)有早期人防工程進行加固改造
隨著時間的推移，早期人防工程都出現(xiàn)了各種問題，因此，加強早期人防工程防護效能評估，通過加固改造增強防護能力，是當前人防工程建設(shè)的一個重要課題。免費論文參考網(wǎng)。免費論文參考網(wǎng)。
早期人防工事主要存在以下問題：一是由于經(jīng)費不足和管理不到位等原因，早期人防工程出現(xiàn)設(shè)備失效、防護級別降低等現(xiàn)象；二是受當時建設(shè)條件與設(shè)計水平限制，部分工程“矮、窄、深、長”，防護能力不強；三是部分工程滲漏嚴重，造成了開發(fā)難、維護難；四是隨著城市改造、建設(shè)等原因，早期工事?lián)p毀現(xiàn)象時有發(fā)生。論文參考。對早期人防工程進行改造，要按照“立足現(xiàn)有、充分利用、全面評估、科學分類、整體規(guī)劃、分步實施”的原則，形成“全面評估、科學非類、綜合治理”的維護管理理念，在對早期人防工事進行全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對早期人防工程作出科學的評估，而后采取行之有效的措施，按照“待開發(fā)、維持現(xiàn)狀、加固改造”三種類型，進行合理利用和加固改造，最大限度地節(jié)省建設(shè)經(jīng)費，提高防護效果。
關(guān)鍵詞：人防工程；建筑；升級；改造
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.08.097
人防工程無論在和平抑或戰(zhàn)爭年代都是重要的國防工程，人防工程建設(shè)具有資金投入大，建設(shè)周期長，戰(zhàn)略地位重的特點，因此，對已建成人防工程組織技術(shù)改造顯得更加重要。而對老舊人防工程進行升級改造是較為經(jīng)濟的辦法，筆者羅列升級改造方法，不足之處不吝賜教。
1 人防工程建筑升級改造
早期人防工程多建設(shè)在六七十年代，甚至有些地方還有時期遺留下的防空工程建筑仍在使用。老舊的人防工程距離新時期人防工程要求差距越來越大，然而重新修建人防工程成本又太大，因此從節(jié)約成本角度考慮，進行老舊人防工程的局部改造是最優(yōu)選擇。 老人防工程建筑改造主要存在以下問題：一是老舊人防工程地質(zhì)不明確，受當時臺賬記載不齊備及年代久遠等原因，工程局部地質(zhì)不明確，有潛在不安全因數(shù)；二是老人防工程改造施工技術(shù)較為復雜，土建施工一般采用人工擴大作業(yè)面，逐步爆破開挖推進，施工進度慢，工程質(zhì)量低。三是進行局部爆破施工難度大，受原有施工被覆層的影響，爆破拆除難度加大，拆除被覆層需要預裂爆破；受爆破裝藥量和施工作業(yè)面的影響，光面爆破很難一次成型。
鑒于以上原因分析，施工組織應充分考慮爆破環(huán)節(jié)，為降低爆破沖擊波的影響，減少工程經(jīng)費投入，爆破施工主要做了以下三個方面的工作，一是做好地質(zhì)勘測。被覆層拆除后，首先要對圍巖情況進行地質(zhì)探測，組織施工、監(jiān)理、設(shè)計三方現(xiàn)地勘測，地質(zhì)勘測除采用地質(zhì)雷達探測外，還應在施工斷面，打入開挖深度相同的探孔，進行局部探測，充分掌握圍巖地質(zhì)情況，為形成爆破施工方案做好基礎(chǔ)。二是改變施工方式。爆破斷面成型后，為加快施工進度，提高工程質(zhì)量，我們按照先防護后施工的思路，采取剛性和柔性兩種方式，搭建三層防護墻，逐步削弱爆破面沖擊波的能量，三層防護都要預留出渣口，方便出渣。三是采取定向爆破。為盡可能減少爆破沖擊波，我們減少了大藥量大面積光面爆破，施工大斷面，采用小藥量分層預裂爆破，施工小斷面，采用不填炸藥的導爆索爆破。爆破成段成型后，要及時進行噴錨支護，防止成型巖拱壓迫變形，出現(xiàn)塌方掉石。對松動的碎石進行震裂爆破，按照人防工程設(shè)計標準，對圍巖錨桿加固。
2 老舊人防工程內(nèi)部環(huán)境設(shè)備升級
老舊人防工程內(nèi)部設(shè)備升級是增強綜合防護能力的重要方式，也是維護管理的重要內(nèi)容，內(nèi)部設(shè)施改造升級應注重實效，保持兼容，預留升級。按照工程設(shè)計需求，組織設(shè)備采購安裝，協(xié)調(diào)施工驗收。
一是對老舊人防工程設(shè)計要整體通盤考慮。人防工程內(nèi)部環(huán)境設(shè)備涉及風、水、機、電等專業(yè)，專業(yè)種類繁雜，技術(shù)集成密集，系統(tǒng)鏈接復雜，要認真征求工程管理使用單位意見，找準設(shè)備存在的問題，系統(tǒng)存在的癥結(jié)，使用存在的矛盾，逐個分析，形成設(shè)計需求。比如：電力方面不能忽略各類設(shè)備裝機容量，通風方面要前瞻考慮空氣質(zhì)量和附屬設(shè)備房間風量，給排水方面綜合考慮生活水質(zhì)水量和工程排水能力等等。
二是對于關(guān)鍵設(shè)備采購安裝要保證系統(tǒng)兼容。設(shè)備采購一般由聯(lián)合采購小組考察設(shè)備生產(chǎn)廠家，主要考察設(shè)備廠家規(guī)模、資質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量，掌握同類型產(chǎn)品系統(tǒng)兼容性和市場占有率，防止技術(shù)壟斷，設(shè)備招標盡量選擇國內(nèi)設(shè)備廠家，簽訂定期維護保養(yǎng)供貨合同和保密協(xié)議，建立長期技術(shù)合作關(guān)系，同時采購設(shè)備盡量模塊化，便于運輸和后期升級維護。
三是改造施工驗收要做好系統(tǒng)測試。人防工程設(shè)備構(gòu)成復雜，系統(tǒng)操作繁多，施工驗收主要按照《人民防空工程施工及驗收規(guī)范》，進行靜態(tài)檢測和動態(tài)評估。靜態(tài)檢測主要是檢測設(shè)備技術(shù)參數(shù)是否符合設(shè)計要求，檢查出廠設(shè)備是否滿足供貨質(zhì)量，查閱設(shè)備檔案是否建立完善。動態(tài)評估主要是對人防工程系統(tǒng)進行測試，單一系統(tǒng)組織設(shè)備調(diào)試，多系統(tǒng)組織功能聯(lián)測，供配電系統(tǒng)重點測試內(nèi)外電源轉(zhuǎn)換，給排水系統(tǒng)重點測試網(wǎng)管耐壓能力，通風空調(diào)系統(tǒng)重點測試工程超壓。在此基礎(chǔ)上，使用單位按照戰(zhàn)時緊急轉(zhuǎn)換方案，利用地下工程智能化控制系統(tǒng)，組織工程緊急轉(zhuǎn)換演練，進行系統(tǒng)聯(lián)調(diào)聯(lián)測，確保工程快速投入使用。
3 老舊人防工程智能化控制系統(tǒng)設(shè)計安裝
老舊人防工程智能化控制系統(tǒng)是國防工程信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，使用工程智能化控制系統(tǒng)，平時使用能耗可降低至原來的1/3和1/2，大大提高了人防工程使用實效。地下工程智能化控制系統(tǒng)設(shè)計安裝要做到以下三個方面：
一是系統(tǒng)設(shè)計要上下銜接。工程智能化控制系統(tǒng)對上鏈入上層信息系統(tǒng)，可評估工程整體防空性能，為戰(zhàn)時功能緊急轉(zhuǎn)換提供數(shù)據(jù)決策；對下鏈接設(shè)備終端，動態(tài)采集工程數(shù)據(jù)，為平時使用單位維護管理提供依據(jù)。地下工程智能化控制系統(tǒng)不僅包括硬件升級革新，還包含軟件研發(fā)設(shè)計，受人防工程信息化建設(shè)起步晚、數(shù)據(jù)保密性要求高、發(fā)展空間局限等限制，軟件研發(fā)設(shè)計相對滯后，工程保障數(shù)據(jù)模糊、陳舊、冗余，軟件操作功能單一、容錯率低，無法實施作戰(zhàn)指揮決策和精確快速保障。應從使用和管理需求出發(fā)，重點加強軟件的設(shè)計升級，建立集空間環(huán)境數(shù)據(jù)、保障人員組成和系統(tǒng)設(shè)備數(shù)據(jù)為一體的人防工程保障系統(tǒng)。
二是自控設(shè)備要方便維護。自控設(shè)備維護難，是使用管理單位老大難的問題，自控設(shè)備多為電子精密設(shè)備，數(shù)據(jù)線路千條萬緒，設(shè)備智能化程度高，需要較強的專業(yè)能力，設(shè)備升級安裝應充分考慮后期維護管理，選擇更換方便、故障率低的設(shè)備，儲備易損部件。工程設(shè)備安裝注意防雷防潮，設(shè)備安裝完畢后，供貨廠家要組織使用管理單位技術(shù)骨干技術(shù)培訓。
三是設(shè)計功能要統(tǒng)一完善。人防工程采用的智能化控制系統(tǒng)主要包括內(nèi)安設(shè)備智能化控制系統(tǒng)、重點部位視頻監(jiān)控系統(tǒng)和監(jiān)測報警系統(tǒng)等子系統(tǒng)，系統(tǒng)間要進行數(shù)據(jù)共享和功能層接，數(shù)據(jù)權(quán)限控制、并發(fā)操作和適時更新等屬于高新技術(shù)領(lǐng)域，系統(tǒng)架構(gòu)要統(tǒng)一完善，功能要滿足作戰(zhàn)實際需求。為方便維護管理，應在人防工程口部和內(nèi)部分別設(shè)置智能化控制中心。同時，為完善工程保障數(shù)據(jù)，建立地下人防工程使用管理數(shù)據(jù)庫，設(shè)置人防工程實時數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，系統(tǒng)采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，減少數(shù)據(jù)冗余，統(tǒng)一設(shè)計通信接口，解決好接口的數(shù)據(jù)兼容和快速鏈接的問題。
參考文獻：
[1]人民防空工程施工及驗收規(guī)范（GB50134-2004）[S].
1、強化深度調(diào)研，創(chuàng)新工作思路。根據(jù)省市最新工作要求和相關(guān)部署，深入人防工程一線調(diào)研，聽取我方面的意見，認真研究2014年工作思路，確定了“深化拓展人防準備的核心能力、持續(xù)提升人防工程的建管水平、積極創(chuàng)新人防宣教的有效形式、全面加強人防隊伍的素質(zhì)建設(shè)”四個方面的工作目標和要求，并對領(lǐng)導班子及全辦人員明確了具體的工作職責。
2、強化制度建設(shè)，提升戰(zhàn)備能力。加強人防指揮所通信設(shè)施和警報設(shè)施的維護保養(yǎng)和值班制度建設(shè)，檢查和完善地下指揮所的設(shè)施，確保戰(zhàn)備功能正常發(fā)揮。組織開展通信系統(tǒng)和警報設(shè)施的操作和維護業(yè)務(wù)技能培訓，做到辦公室所有人員應知應會，確保地下、地面、機動指揮所信號的貫通和設(shè)備設(shè)施24小時無故障。
3、強化工程監(jiān)管，創(chuàng)新管理模式。針對目前普遍存在的開發(fā)商平時開發(fā)利用人防工程，因缺乏相關(guān)法律規(guī)定，導致人防工程管理責任主體不明晰，維護管理無法落實，創(chuàng)新思路成立了國有性質(zhì)的縣鑫泰人防資產(chǎn)管理有限責任公司，以收回中坤苑等人防工程資產(chǎn)使用權(quán)為試點，以企業(yè)化管理模式強化人防資產(chǎn)的市場化運作和維護管理的自，最大限度地發(fā)揮人防工程資產(chǎn)的經(jīng)濟效益和社會效益。
4、強化規(guī)劃意識，推進總規(guī)編制。根據(jù)國家省市人防辦提出的“人防工程規(guī)劃必須城市總體規(guī)劃同步編制”的總體要求，今年圍繞爭取年內(nèi)《縣人防工程總體規(guī)劃（2014-2030）》通過上級評審的總體目標，進一步推進了人防工程規(guī)劃的制訂，學習借鑒周邊縣市的成功經(jīng)驗，組織開展了相關(guān)基礎(chǔ)資料的收集和規(guī)劃修編的組織指導工作，按照公開招標流程要求，精心編制了招標文件，目前正在審查投標人的資格。
5、強化行政執(zhí)法，提升服務(wù)質(zhì)量。依法依規(guī)抓好人民防空“結(jié)建”審批工作，規(guī)范人防“易地建設(shè)費”收取和管理，組織開展人防“結(jié)建”督查督辦和安全生產(chǎn)專項檢查工作，嚴格執(zhí)法，嚴格把關(guān)，應建則建，應收盡收，到3月底已完成征收人防“易地建設(shè)費”任務(wù)，已足額入庫。人防窗口政務(wù)服務(wù)工作經(jīng)政務(wù)中心考核獲得“綜合優(yōu)勝杯”獎勵。
一、開展人防工程質(zhì)量效益年活動的重要意義
人防工程是戰(zhàn)時掩蔽人員、物資，保護人民生命財產(chǎn)安全的重要場所，是實施人民防空最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。質(zhì)量是工程的生命，是工程建設(shè)的主題。特別是作為戰(zhàn)時避難場所的人防工程，其建設(shè)質(zhì)量是人防防護工程體系建設(shè)的核心和靈魂，是發(fā)揮人民防空整體防護功能的基礎(chǔ)和保障，關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)的安危。效益是建設(shè)人防工程的目的，充分發(fā)揮人防工程效益是戰(zhàn)時應戰(zhàn)、急時應急、平時服務(wù)的根本要求。積極開展人防工程質(zhì)量效益年活動，是提高人防工程建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮人防工程“三個效益”的重要舉措，對提高人防工程建設(shè)的質(zhì)量效益，加強人防工程建設(shè)與使用管理，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，完善城市功能和服務(wù)改善民生，實現(xiàn)人防工程建設(shè)的科學發(fā)展具有重要作用。
二、指導思想和目的
開展“人防工程質(zhì)量效益年”活動，要堅持以科學發(fā)展觀為指導，以貫徹落實第次全國人防會議和全省、全市人防會議精神為契機，以人防工程建設(shè)標準和規(guī)范為依據(jù)，重點摸清人防工程質(zhì)量狀況和“三個效益”發(fā)揮情況，通過強化質(zhì)量意識、落實質(zhì)量標準、規(guī)范建設(shè)程序、完善監(jiān)督機制、加強定額管理、搞好維護使用、深化開發(fā)利用等有效措施，解決人防工程建設(shè)質(zhì)量與開發(fā)利用的長效機制，不斷提高人防工程建設(shè)質(zhì)量和使用效益，切實推進人防工程建設(shè)的科學發(fā)展。
三、方法步驟和主要任務(wù)
時間安排：年5月10日-年1月15日。分五個階段進行。
（一）宣傳發(fā)動（5月10日至5月31日）
主要任務(wù)：1.統(tǒng)一思想認識。認真學習領(lǐng)會省市人防辦關(guān)于開展“人防工程質(zhì)量效益年活動”的文件精神，提高認識，統(tǒng)一思想，切實增強責任感。2.科學制定方案。結(jié)合本地實際，搞好調(diào)查研究，找準存在問題，理清工作思路，研究制定切實可行的實施方案。3.搞好宣傳動員。要向黨政軍領(lǐng)導認真匯報開展“人防工程質(zhì)量效益年”活動的背景、目的、意義和方法步驟，爭取領(lǐng)導重視支持；要做好溝通協(xié)調(diào)，爭取部門理解配合；要深入開展社會宣傳，贏得群眾、社會認可和贊同，通過廣泛深入宣傳動員，形成良好的工作氛圍和輿論環(huán)境，通過宣傳讓各級領(lǐng)導，各有關(guān)部門和人防工程建設(shè)單位了解掌握人防工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的法定要求和強制性標準，讓人防全體干部職工思考并研究提高人防“三個效益”的途徑和辦法。
（二）分析檢查（6月1日至8月15日）
主要任務(wù)：找準存在問題、分析問題根源。要按照《人防工程建設(shè)管理規(guī)定》、《人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》和國家、省關(guān)于人防工程建設(shè)法律法規(guī)，對人防工程建設(shè)和開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)進行逐項檢查，找出影響質(zhì)量效益的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，深刻分析產(chǎn)生問題的原因和根源。
主要分析檢查以下方面和環(huán)節(jié)存在的問題：
1、人防工程規(guī)劃方面。人防工程規(guī)劃編制滯后，人防工程規(guī)劃前瞻性不強，編制質(zhì)量偏低，落實不到位，工程種類不配套，布局不合理，建設(shè)比例不科學等問題；
2、人防工程建設(shè)審批方面。人防工程建設(shè)和易地建設(shè)費收繳審批不按規(guī)定程序辦理；工程類別、防護等級、應建面積不按規(guī)定執(zhí)行，存在隨意降低防護等級，減少應建面積現(xiàn)象；易地建設(shè)條件不充分，資料不齊全不規(guī)范等；收費標準按政策執(zhí)行不到位，有少繳、漏繳現(xiàn)象。
3、項目論證決策方面。人防工程研究論證和決策不夠科學，建設(shè)方案不夠優(yōu)化，造價不夠合理；人防工程應建未建，易地建設(shè)費違規(guī)減免，特別是一些政府投資項目不建人防工程或不按規(guī)定繳納易地建設(shè)費等履行人防義務(wù)不力；規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公；對合同管理重視不夠、陰陽合同、不按合同履約等問題；
4、建設(shè)單位方面。建設(shè)單位責任意識不強，對從業(yè)資質(zhì)重視管理不夠，定額使用不規(guī)范，質(zhì)量意識淡薄，片面追求經(jīng)濟效益，人為壓低工程造價，縮短施工周期，違規(guī)發(fā)包工程等問題；
5、勘察、設(shè)計方面。勘察、設(shè)計單位不按資質(zhì)等級范圍承接勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)包或違法分包承攬業(yè)務(wù)，注冊執(zhí)業(yè)人員不按規(guī)定在設(shè)計文件上簽字，勘察結(jié)果不真實、不準確，接受無證單位掛靠，出賣圖簽、圖章，涂改、倒賣、出租、出借資質(zhì)證書，落實人防工程建設(shè)標準強制性條文不夠等問題；
6、施工圖審查方面。施工圖審查機構(gòu)超越資質(zhì)等級范圍承接審查業(yè)務(wù)，專業(yè)審查人員和注冊執(zhí)業(yè)人員不具有相應技術(shù)職稱或從業(yè)資格，不按有關(guān)規(guī)定報審，不認真履行審圖責任等問題；
7、人防工程施工方面。轉(zhuǎn)包、違法分包工程，不按標準規(guī)范施工，工程質(zhì)量責任不明確，施工質(zhì)量檢驗制度不落實，從業(yè)技術(shù)人員崗位培訓不夠，專業(yè)素質(zhì)不高，重從業(yè)技術(shù)人員資格認定輕資格監(jiān)督管理，安全生產(chǎn)管理制度不健全、不落實等問題；
8、人防工程監(jiān)理方面。轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，監(jiān)理單位作為獨立、公正質(zhì)量監(jiān)管者的意識不強，從業(yè)人員的專業(yè)水準和職業(yè)操守有差距，不按工程監(jiān)理規(guī)范要求實施監(jiān)理等問題；
9、質(zhì)量監(jiān)督管理方面。工程質(zhì)量監(jiān)督管理主管部門、實施部門履職不夠，驗收備案不及時，對工程建設(shè)質(zhì)量的法律、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況監(jiān)督檢查不力等問題；
10、防護工程體系完善方面。建設(shè)規(guī)模不適當，布局不合理，種類不配套，功能不優(yōu)化，防護質(zhì)量不高等問題；
11、防護設(shè)備方面。防護設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量檢測制度不落實，質(zhì)量不合格，低價競爭，串標抬價，市場混亂，設(shè)備安裝質(zhì)量不高，售后服務(wù)質(zhì)量不高等問題；
12、維護使用方面。工程維護管理人員、資金、物資、制度落實不夠等問題；
13、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方面。平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案內(nèi)容不實、措施不詳，轉(zhuǎn)換設(shè)施設(shè)備不到位，平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換經(jīng)費不落實等問題；
14、平戰(zhàn)結(jié)合方面。人防工程平戰(zhàn)結(jié)合實施管理頂層設(shè)計不夠，制度不健全，投融資機制和開發(fā)利用經(jīng)營模式單一，效益低下，三個效益不協(xié)調(diào)等問題；
（三）深入整改（8月16日至11月15日）
主要任務(wù)：針對排查出的問題，研究制定加強和改進工作的具體措施，并認真進行整改。深入整改要重點抓好以下方面：
1、嚴格工程建設(shè)程序管理；
2、執(zhí)行工程建設(shè)法規(guī)要求和強制性標準；
3、規(guī)范項目決策行為；
4、強化人防工程建設(shè)過程管理；
5、落實平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施；
6、加大平戰(zhàn)結(jié)合力度；
7、實行人防工程掛牌管理制度；
8、建立聯(lián)合查辦工作機制；
9、健全落實質(zhì)量標準和安全生產(chǎn)責任制度；
10、建立完善人防建設(shè)市場誠信體系。
通過科學有效整改，確保活動深入開展和取得實效。
（四）建章立制(11月16日至12月15日)
主要任務(wù)：重點在提升人防工程質(zhì)量效益的做法、經(jīng)驗等方面進行總結(jié)，建立完善人才培養(yǎng)、工程建設(shè)程序、建設(shè)市場管理、工程質(zhì)量監(jiān)管、工程維護使用、防護設(shè)備質(zhì)量檢測等長效機制，切實把解決問題過程變?yōu)榻ㄕ铝⒅七^程，形成提升人防工程建設(shè)質(zhì)量效益的長效工作機制。
（五）檢查驗收（12月16日至年1月15日）
主要任務(wù)：對活動情況進行自查和總結(jié)。市人防辦在各縣市區(qū)場自查總結(jié)的基礎(chǔ)上，對“人防工程質(zhì)量效益年”活動進行檢查驗收和總結(jié)表彰。
四、應把握的幾個問題
開展“人防工程質(zhì)量效益年”活動，是全市人防工程建設(shè)管理工作的大事。各縣、市、區(qū)、場要把開展質(zhì)量效益年活動擺上重要日程，思想上高度重視、部署上具體嚴密、工作上落實責任、組織上提供保障，確保質(zhì)量效益年活動各項要求落到實處。
（一）落實領(lǐng)導責任。為加強對“人防工程質(zhì)量效益年”活動的組織領(lǐng)導，市政府決定成立全市人防工程質(zhì)量效益年活動領(lǐng)導小組（名單附后）。各縣、市、區(qū)、場也要成立相應的領(lǐng)導小組，抽調(diào)人員組建工作機構(gòu)。
（二）突出工作重點。“人防工程質(zhì)量效益年”活動開展涉及的工作和環(huán)節(jié)很多，活動中要注意把握重點，突出抓好查糾問題、建章立制等重點環(huán)節(jié)。
（三）積極探索創(chuàng)新。在堅持人民防空工程建設(shè)管理基本要求的前提下，把握新形勢新階段人防工程建設(shè)管理工作的新情況、新變化，針對不同特點和具體情況，敢于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，使活動更加扎實有效，富有特色。
（四）營造良好氛圍。大力宣傳開展質(zhì)量效益年活動的背景目的、根本要求和重大意義，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性，努力營造開展質(zhì)量效益年活動的良好氛圍。
一是解放思想，多渠道吸收外部投資，加快公共區(qū)域人防工程建設(shè)
由于我辦經(jīng)濟基礎(chǔ)較弱，每年收取的易地建設(shè)費用于我市人防基礎(chǔ)工程建設(shè)都顯不足（如人防指揮中心、疏散地域建設(shè)等），結(jié)合民用建設(shè)修建的防空地下室布點分散，且都位于住宅小區(qū)或單位內(nèi)部，對公共區(qū)域市民的疏散掩蔽作用較弱，造成公共區(qū)域人員疏散掩蔽面積不足，群眾對人防工程平時了解不夠，因此，如何加大公共區(qū)域人防工程建設(shè)是擺在我們面前的一大難題，僅靠人防辦自身財力是解決不了這一問題的，只有多渠道吸收外部投資，才能加快公共區(qū)域的人防工程建設(shè)速度。
打個比方，我市__崗位于市中心區(qū)域，商業(yè)發(fā)達，人流量大。目前停車問題較難解決，市政府原打算修建廣場，但目前尚未實施，我辦可以抓住機遇，吸收外部資金，結(jié)合廣場修建，在__崗建一地下2至3層的人防工程，底層作停車場，其余各層作商業(yè)用途，應該會有較大的經(jīng)濟收益作投資回報，既解決了市政公共設(shè)施問題，又解決了__崗這一人員相對集中的公共區(qū)域平時防災和戰(zhàn)時防空的人員掩蔽問題，而且將大力提升政府形象。
二是積極探索，為“結(jié)建”防空地下室產(chǎn)權(quán)問題探索路子
目前，國家對“結(jié)建”人防工程的產(chǎn)權(quán)歸屬沒有明確的法律規(guī)定，可以說在法律上存在空白。隨著我市“結(jié)建”工作的不斷開展，防空地下室產(chǎn)權(quán)明確問題也將凸現(xiàn)。目前，我們逐步推行的收取人防指揮車位和人防工程使用證制度，也是為了這一問題在作一些探索。
在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，已將法律義務(wù)范圍內(nèi)開發(fā)商或單位修建的防空地下室產(chǎn)權(quán)收歸國有，我個人認為，我市在適當時期，也應報政府審議，開展該項工作。在前期可只認定產(chǎn)權(quán)國有，收益、管理由原建設(shè)單位負責，可適當收取一定金額的維護費，再隨著工作的不斷開展，考慮收取使用費問題。只有這樣，才能保證防空地下室在平時能夠得到妥善維護，確保戰(zhàn)時功能發(fā)揮。
三是加強地下空間有序開發(fā)，與城市地下空間開發(fā)利用相結(jié)合，加快人防工程建設(shè)速度
目前，我市城市建設(shè)不斷發(fā)展，土地利用資源越來越少，城市建筑不但向高空發(fā)展，而且向地下延伸，有的地下建筑達3—4層。但是應該看到，由于無地下空間開發(fā)利用相應法律、法規(guī)，我市地下空間開發(fā)利用基本處于無序狀態(tài)，在城市地下空間開發(fā)利用管理上，還存在嚴重的各自為政、條塊分割、多頭管理現(xiàn)象，缺乏專門的機構(gòu)來統(tǒng)一協(xié)調(diào)地下空間建設(shè)管理，管理體制不科學。因此，我認為我辦應與政府加強溝通，出臺我市地下空間開發(fā)利用的管理條例，加強地下空間開發(fā)利用兼顧人防工程建設(shè)需要的管理工作，將地下空間開發(fā)利用納入法制軌道。
我們在城市新區(qū)建設(shè)和舊城改造過程中，可以由我辦適當投資，作出區(qū)域的地下空間開發(fā)利用兼顧人防需要的詳細規(guī)劃（如新莆新區(qū)、“城中村”改造等），上報政府審批，形成法律文件，要求項目規(guī)劃審批時，應作地下空間部分專項審批。這樣既保證了地下空間的有序開發(fā)，又提高了新區(qū)人防工程的建設(shè)質(zhì)量和數(shù)量，而且還可形成連通的片區(qū)人防工程和地下廊道，既提高了平時的商業(yè)利用價值，避免各商家“單兵作戰(zhàn)”，又提升了城市的平時防災和戰(zhàn)時防空能力。要抓住本次我市城市總體規(guī)劃修編機遇，將地下空間開發(fā)利用兼顧人防工程要求納入相關(guān)章節(jié)，規(guī)定規(guī)劃項目審批時，應同時進行地下空間開發(fā)利用的審批（可由我辦組織實施），確保在規(guī)劃實施中，將人防工程建設(shè)落到實處。
四是加強早期人防工事維護管理，充分利用現(xiàn)有早期人防工事進行加固改造
我市目前有大量的早期人防工事，隨著時間的推移，這些早期工事都出現(xiàn)了各種問題，因此，加強早期人防工程防護效能評估，通過加固改造增強防護能力，是當前我市人防工程建設(shè)的一個重要課題。
