時間：2023-09-01 16:42:39
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一、我國經(jīng)濟模式的政治學分析
（一）我國的基本經(jīng)濟制度
中國特色的社會主義背景下，我國實行以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的經(jīng)濟制度，這一基本經(jīng)濟制度既體現(xiàn)了社會主義社會體制機制，同時又彰顯出中國的社會主義特色。在這一經(jīng)濟制度下，我國也逐步展開了所有制、產(chǎn)權制度等的改革與發(fā)展，也收到了較好的執(zhí)行效果。該基本經(jīng)濟制度的確立，一方面遵循了科學社會主義的普遍原理，另一方面也從本國的國情出發(fā)，立足于我國所處的歷史發(fā)展階段，當前的時代背景，體現(xiàn)了中國特色。該經(jīng)濟制度不僅確立了公有制的主體地位，確立了社會主義這一根本社會制度，同時也促進了多種所有制經(jīng)濟的共同發(fā)展，使我國的經(jīng)濟建設與社會發(fā)展更加靈活、變通，豐富了社會主義制度發(fā)展形式。
（二）市場經(jīng)濟體制
我國自上個世紀九十年代就確立了市場經(jīng)濟體制，創(chuàng)建了有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制，這是支持我國經(jīng)濟變革、政治建設、社會發(fā)展的必備之舉，因為社會主義市場經(jīng)濟制度不僅承認了公有制的主體經(jīng)濟制度，也同市場經(jīng)濟體制有效配合、相互支持、同步促進。我國確立的社會主義市場經(jīng)濟體制，同西方資本主義國家的經(jīng)濟體制既有區(qū)別又有一定聯(lián)系，其中的相同點在于都是發(fā)揮市場的資源配置功能、調節(jié)各個生產(chǎn)要素的合理分配，發(fā)揮市場在整個經(jīng)濟發(fā)展過程中的調節(jié)作用，提倡自由競爭、優(yōu)勝劣汰，然而，我國的市場經(jīng)濟體制卻具有強大的國家干預功能，能夠有效規(guī)避市場經(jīng)濟發(fā)展中的負面影響，體現(xiàn)出了社會主義的本質特點。
二、我國經(jīng)濟模式
隨著我國社會主義建設進程的加快，在學術研究方面，我國經(jīng)濟模式的研究經(jīng)歷了一個過程，從上個世紀七八十年代開始，到現(xiàn)在，我國經(jīng)濟模式發(fā)展經(jīng)歷了下面幾個階段：
（一）比較經(jīng)濟學范式
經(jīng)濟改革初始階段，隨著經(jīng)濟體制改革的深入，理論改革也持續(xù)進行，然而，在市場經(jīng)濟體制發(fā)展、演變方面缺少理論支撐，因為無論是西方正統(tǒng)經(jīng)濟學理論還是社會主義經(jīng)濟理論，都不足以形成支撐市場經(jīng)濟體制理論，此時，比較經(jīng)濟學地位開始上升，當時中國極為推崇科爾內(nèi)的“宏觀調控下的市場協(xié)調”理論，以及其他著名政治經(jīng)濟學者提出的股份制理論、企業(yè)改革主線論等，都為中國當時經(jīng)濟的發(fā)展提供了堅強的后盾。比較經(jīng)濟學理論對于我國的經(jīng)濟模式的發(fā)展指明了出路，支持我國最廣泛、深入地學習和吸收國外先進經(jīng)濟發(fā)展模式，促進我國靈活吸收、積極借鑒國外經(jīng)濟發(fā)展中的先進制度，它推動著我國逐漸從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟模式中脫離出來，逐漸探究、探索，直至走向市場經(jīng)濟制度，支持并促進了我國經(jīng)濟制度的發(fā)展與正向變革，然而，其劣勢與缺陷也極為明顯，體現(xiàn)在：缺少規(guī)范性，雖然可以立足于實踐來對比、分析當前的經(jīng)濟制度，然而，卻忽視了制度轉移理論的發(fā)展。同時，該理論的發(fā)展相對抽象、無法實用與實際。
（二）政治經(jīng)濟學的范式
21世紀以來，中國經(jīng)濟體制發(fā)展進入全新階段，無論是理論還是實踐方面都獲得了突破性發(fā)展，以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度已經(jīng)初步確立，社會主義市場經(jīng)濟體制也已經(jīng)運作并形成，在這樣的背景下，科學發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略也日益興起，不斷地發(fā)展并完善著中國經(jīng)濟模式。我國開始依托于政治經(jīng)濟學范式來探究自身的經(jīng)濟發(fā)展模式，總結出以下關鍵點：中國特色經(jīng)濟模式受到關注，嚴格區(qū)分于普通國家的發(fā)展模式，中國經(jīng)濟模式明顯體現(xiàn)出：四大主體形態(tài)，具體為：公有制為主的多樣化產(chǎn)權體制，勞動主體型的多要素分發(fā)體制，國家主宰型的多結構市場體制及自力主宰性的全方位擴展體制。自從實行了改革開放制度，我國越來越放眼看世界，逐漸吸收并學習國外先進的經(jīng)濟制度、經(jīng)濟發(fā)展模式，將國外先進的經(jīng)濟制度同我國國情相結合，打造出有中國特色的社會主義經(jīng)濟制度，體現(xiàn)了中國模式、彰顯出中國特色。總的來看，我國的經(jīng)濟模式是社會主義經(jīng)濟模式同中國國情、中國特色經(jīng)濟模式的完美結合，是將中國國情融入于，在特定的歷史條件下，中國敢于靈活運用，解放思想、事實就是，推動了中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，創(chuàng)建了有利于中國經(jīng)濟發(fā)展的政治制度、社會制度。
三、總結
秘書工作與市場經(jīng)濟是什么關系，建立社會主義市場經(jīng)濟體制給秘書工作帶來哪些影響，秘書工作怎樣努力適應并積極為建立社會主義市場經(jīng)濟體制服務，這是我們秘書工作者，在學習貫徹落實黨的十四大精神中應該從思想理論上深刻認識和著重解決的一個問題。
一、社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，需要秘書工作有相應的體制改革和政策調整
黨的十四大報告明確提出：建立社會主義市場經(jīng)濟體制，涉及到我國經(jīng)濟基礎和上層建筑的許多領域，需要有一系列相應的體制改革和政策調整，必須抓緊制定總體規(guī)劃，有計劃、有步驟地實施。秘書工作作為上層建筑的一個重要領域和組成部分，在我國經(jīng)濟體制發(fā)生重大轉變的過程中，面臨兩個突出問題需要認真加以解決：一是如何努力適應社會主義市場經(jīng)濟新體制；二是如何抓緊進行相應的體制改革和政策調整。
二、秘書工作要為加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制提供有利條件
建立社會主義市場經(jīng)濟體制，秘書工作要為這個決策服務。還要為勝利實施這個決策當好參謀助手。
秘書工作到底是怎樣圍繞社會主義市場經(jīng)濟體制的建立做好服務呢？關鍵在于解決好兩個根本問題。
一是，要按市場經(jīng)濟的要求提高服務質量。
二是，以黨的基本路線為指導，按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，秘書工作要進行自我改革。
三、適應社會主義市場經(jīng)濟體制，秘書工作部門要轉變思想觀念
建立社會主義市場經(jīng)濟體制，是一場涉及我國經(jīng)濟、政治、文化等各個領域的深刻改革，必將引起人們也包括秘書人員行為規(guī)范、精神狀態(tài)、生活方式、是非標準、價值觀念的重大轉變。
要適應市場經(jīng)濟體制和經(jīng)濟關系，還必須給秘書工作部門的價值觀念、是非標準、思維方式等方面注入新的內(nèi)容。
在適應市場經(jīng)濟體制轉變思想觀念中，同其他黨政部門一樣，秘書部門還要特別注意破除官本位思想。官本位是與市場經(jīng)濟體制格格不入的。
四、在市場經(jīng)濟體制下，對秘書工作的服務質量要求應與市場機制相結合
建立社會主義市場經(jīng)濟體制，對秘書工作充分發(fā)揮服務功能提出了很高的要求。
按照市場經(jīng)濟體制的要求，政府的職能主要是統(tǒng)籌規(guī)劃，掌握政策，信息引導，組織協(xié)調，提供服務和檢查督促。今后，黨政部門的秘書工作基本也應從這些方面充分發(fā)揮參謀助手作用。
充分發(fā)揮參謀助手作用，核心問題是提高服務質量。那么，在市場經(jīng)濟體制下，秘書工作怎樣進一步提高服務質量？這里關鍵的問題是要把對服務的要求與市場機制作用密切聯(lián)系起來。應該承認，在以往經(jīng)濟體制下的秘書工作，為領導服務的質量還是很高的。但是應該看到，保證和維持那種水平的秘書工作的服務質量，主要依靠人們的政治自覺性和責任感，并輔之以規(guī)章制度的約束，而不可能重視市場機制對秘書人員行動的激勵和制約作用。相反，許多應該通過市場機制起作用的，往往被所謂思想教育和規(guī)章制度替代了。然而，在市場經(jīng)濟體制下，單靠人的自覺性和一般規(guī)章制度的約束，來要求人們做好秘書工作是不全面的，不合理的，是難以持續(xù)地、全面地達到提高服務質量的。因此，在市場經(jīng)濟體制下，要把提高秘書工作的服務質量落到實處，除了高度重視人員素質、培養(yǎng)熱愛本職的精神外，還要從注入市場機制方面多做文章。
五、秘書工作在注入市場機制中，要十分重視自身職業(yè)道德
建立社會主義市場經(jīng)濟體制，在經(jīng)濟生活中，將通行商品交換、等量交換、市場競爭原則。
我國在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段皆表現(xiàn)出經(jīng)濟增長依賴政府投資的問題，這與企業(yè)資金供給因金融抑制而長期不足具有直接關系，特別是在經(jīng)濟不景氣的時代背景下，政府在經(jīng)濟發(fā)展中的作用更加突出，換言之，金融抑制實質上是政府投資依賴形成的主要原因。
二、金融抑制和政府投資依賴分析
1.對金融抑制現(xiàn)象的分析
利率水平長期處于較低狀態(tài)是金融抑制最主要的表現(xiàn)，其主要通過對金融市場進行一定的約束實現(xiàn)，使其以市場信號為依據(jù)進行資金配置的功能被削弱，我國現(xiàn)階段經(jīng)濟運行過程中金融抑制現(xiàn)象極為突出，主要表現(xiàn)在以下方面：
（1）銀行業(yè)參與市場競爭的程度較低
現(xiàn)階段我國國有銀行壟斷現(xiàn)象仍存在，在資本市場管制相對嚴格的環(huán)境中，金融投資產(chǎn)品的發(fā)展較為緩慢，致使大部分金融剩余以國有銀行存款的形式存在。資料顯示，2015年，我國國有銀行存款占金融機構存款總量的43.2%左右，這相比之前雖有所降低，但相比西方發(fā)達國家仍然過高，這種市場競爭缺失的狀態(tài)下，并不利于投資產(chǎn)品的多樣化發(fā)展和創(chuàng)新。
（2）股票市場的發(fā)展存在異常
我國股票市場形成后在較長一段時間內(nèi)都扮演著為企業(yè)，特別是為國有企業(yè)融資的角色，雖然近年來我國對非國有企業(yè)上市的準入條件出現(xiàn)了較明顯的放松趨勢，但我國股市的定價效率在股票定價機制存在缺陷的環(huán)境中仍難以提升，在異常股價信號的作用下，股市資源配置的功能仍受到較嚴重的抑制，這在一定程度上致使非國有企業(yè)難以真正通過股票市場進行有效融資。
（3）企業(yè)債市場的發(fā)展并不能滿足實際需要
國債及政策性銀行發(fā)行的金融債券是2004年以前我國債券市場的主要金融工具，而在2004年以后企業(yè)債得到了較快速度的發(fā)展，但受機構投資者水平、債券利率市場化程度等方面的限制，其發(fā)展水平仍不能滿足實際的需要。
2.政府投資依賴形成過程分析
在金融抑制現(xiàn)象的作用下，我國的信貸配給更傾向于國有經(jīng)濟，儲蓄向投資轉化的實際發(fā)生率被嚴重的抑制，使資金在銀行不斷的積累，雖然我國社會固定資產(chǎn)投資與城鄉(xiāng)居民存儲之間的比例在近年來有所下降，但投資規(guī)模的擴大程度仍不能真正的滿足實際需要。政府為推動經(jīng)濟的發(fā)展，需要不斷的進行投資擴張。由我國的經(jīng)濟體制發(fā)展過程決定，政府投資擴張也表現(xiàn)出與之相對應的3個發(fā)展階段：首先，在計劃經(jīng)濟體制時期，政府對國民經(jīng)濟增長直接干涉和控制，所以此階段國家經(jīng)濟發(fā)展對政府投資的依賴性非常強，政府投資在總投資中的比例幾乎達到90%；其次，市場經(jīng)濟轉型時期，雖然政府職能發(fā)生轉變，但受計劃經(jīng)濟體制的影響，政府財政投資在社會固定資產(chǎn)投資中仍占有重要地位，其比重仍在50%左右；再次，在市場經(jīng)濟體制下，政府雖然強調服務功能，但受市場經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)不理想等因素的影響，政府為推動經(jīng)濟增長，推行積極財政政策，這在一定程度上使政府投資比重在短暫降低后，又出現(xiàn)迅速提升。各地方政府在中央政府投資擴張過程中表現(xiàn)較為積極，特別是在市場經(jīng)濟體制下，地方政府對地方財政的管控力度加大，這種現(xiàn)象就更加突出了。可見在市場經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)不理想的情況下，政府會嘗試通過擴大投資來推動國民經(jīng)濟發(fā)展，而在經(jīng)濟發(fā)展速度相對放緩的環(huán)境中，地方政府在擴大投資方面會表現(xiàn)出更大的積極性。
三、對金融抑制和政府投資擴大之間的經(jīng)濟聯(lián)系進行分析
1.民營企業(yè)和中小企業(yè)投資在金融抑制中受抑制
在資金配置效率受金融抑制影響而降低的環(huán)境中，大部分企業(yè)的融資能力也會受到嚴重的沖擊，企業(yè)在發(fā)展過程中資金鏈的緊繃必然導致其發(fā)展速度或狀態(tài)惡化，而政府投資項目相比中小企業(yè)和民營企業(yè)在金融體系中表現(xiàn)出極大的優(yōu)勢，政府可以利用多種融資手段，利用社會資金完成政府投資，致使其在經(jīng)濟發(fā)展過程中需要擔負起拉動經(jīng)濟增長、宏觀調控，甚至優(yōu)化市場競爭等責任，社會經(jīng)濟發(fā)展對政府投資的依賴性越來越強，可見，在金融抑制環(huán)境中，政府為保證經(jīng)濟的發(fā)展速度，會選擇投資擴張政策，而使經(jīng)濟發(fā)展對政府投資的依賴性越來越強。
2.經(jīng)典貨幣政策作用的發(fā)揮受到金融抑制的限制
準備金和利率調整、公開市場業(yè)務等是經(jīng)典貨幣政策的主要形式，其以利率等為經(jīng)濟手段，強調對總量進行調節(jié)，是政府間接實現(xiàn)經(jīng)濟調控的有效工具，需要借助市場經(jīng)濟體制實現(xiàn)。在金融抑制環(huán)境中，市場對資金價格信號的反應能力會有所下降，這必然導致經(jīng)典貨幣政策經(jīng)濟調控的能力減弱，所以政府在選擇經(jīng)濟調控“工具”的過程中，相比經(jīng)典貨幣政策，更傾向于投資擴張政策，特別是在經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)不理想的情況下，投資擴張政策的應用更加普遍。可見在金融抑制的作用下，政府為保證經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)良好必然會依賴積極的財政政策，但需要注意的是，雖然資本配置效率在金融抑制的作用下會明顯的縮減，但金融對經(jīng)濟的作用并不會因此降低，換言之 金融抑制雖然在很大程度上會抑制貨幣政策作用的發(fā)揮，但信貸政策在行政手段的作用下對經(jīng)濟的影響作用仍會非常顯著，這在一定程度上說明政府投資擴張的形成很大程度上受金融抑制決定。
3.金融抑制與政府投資依賴形成的理論分析
在政府預算的儲蓄中投資所占比例與實際的投資轉化率之間的差值小于0的情況出現(xiàn)時，其很大程度上是因為私人部門投資的增加引起產(chǎn)出的提升，但在金融抑制的環(huán)境中資本配置的效率會受到嚴重的沖擊，存儲并不能全面向投資轉化。而政府的投資以滿足居民對基礎設施的需要為基本目標，擴大政府的投資規(guī)模將會提升廠商的產(chǎn)出，進而推動經(jīng)濟增長，所以政府在金融抑制的環(huán)境中被迫會不斷增加投資比例。當儲蓄與儲蓄轉化的投資之間的比值不斷接近于0的情況下，說明儲蓄轉化為投資的效率很低，這說明此時經(jīng)濟增長速度十分緩慢，此時政府要發(fā)揮拉動經(jīng)濟增長的作用，必須不斷的降低非生產(chǎn)性支出的比例而提升投資比率，使政府幾乎將所有儲備資金用于投資。在此過程中金融抑制與政府投資依賴之間的關系將表現(xiàn)的更加明顯。結合以上理論分析可以發(fā)現(xiàn)，在市場經(jīng)濟體制的作用下，金融抑制的程度與政府保證市場經(jīng)濟發(fā)展均衡或推動市場經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展所進行的投資比率之間具有明顯的正相關性，在此過程中如果政府支出規(guī)模為定值，政府為保證投資規(guī)模滿足金融抑制對政府投資的要求，甚至會對其他政府支出的比例進行一定的控制，可見我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府投資依賴問題已經(jīng)非常嚴重。
一、社會保障制度的發(fā)展
社會保障制度是社會發(fā)展的產(chǎn)物，其基本內(nèi)涵是，當勞動者因年老、患病、工傷、生育等原因永久地或暫時地、完全地或部分地喪失勞動能力，或者因失業(yè)而喪失工作機會、失去收入來源時，由國家和社會通過法律強制對其提供經(jīng)濟上的援助或補償。同時還包括為處于特殊困難和赤貧狀態(tài)的所有社會成員提供社會幫助和物質救濟的各種福利制度。通常把社會保障界定為社會保險、社會救助、社會優(yōu)撫、社會福利以及社會互助、個人儲畜積累保障甚至包括住房制度等子系統(tǒng)。
自給自足的自然經(jīng)濟時期，勞動者的風險主要靠以家庭為軸心的家庭成員幫助。商品經(jīng)濟和工業(yè)化社會階段。生產(chǎn)力得到發(fā)展，宗法社會被打破，生產(chǎn)關系發(fā)生變化，階段矛盾日益尖銳，階級力量對比關系出現(xiàn)轉機，于是在上個世紀末的歐洲首先出現(xiàn)了社會保障制度。這一發(fā)展過程，正如列寧總結的：“資產(chǎn)階級對工人實行社會保險，完全是資本主義的整個進程決定的改革”。
我國社會保障制度的濫觴，當推1951年《中華人民共和國勞動保險條例》的頒布。該《條例》經(jīng)過后來的修改完善，比較全面地規(guī)定了職工在生、老、病、死、傷、殘等各種風險下的保障收入標準。在50多年的實施中，對于發(fā)展生產(chǎn)，保障職工基本權益，保護職工身體健康，解除職工后顧之憂，維護社會安定等都起到了重要作用。
但是，經(jīng)過我國幾十年社會、經(jīng)濟的發(fā)展。特別是以后隨著改革、開放、搞活和經(jīng)濟體制改革。這種按照產(chǎn)品經(jīng)濟、高度計劃、財政統(tǒng)收統(tǒng)支、勞動力統(tǒng)分統(tǒng)配、工資統(tǒng)一規(guī)定的模式設計的制度，已經(jīng)不能適應社會、經(jīng)濟的發(fā)展。從1984年起，我國以社會保險為重點，在管理體制、籌資模式、覆蓋范圍、政策待遇等方面進行了改革，其主要的收效是初步打破了“企業(yè)保險”的格局，保障了國有企業(yè)和大集體企業(yè)職工，特別是離退休人員的生活，為整個社會保障的改革探索了經(jīng)驗。但是這些改革只是局部的改革，還沒有從根本上觸動社會保障的舊體制，因此，現(xiàn)行制度的弊端依然存在。特別是在社會主義計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉軌定型的關鍵時期，社會保障的功能還沒有充分發(fā)揮。一定程度上已經(jīng)遲滯了社會主義市場經(jīng)濟體制的啟動和發(fā)展，一種與社會主義市場經(jīng)濟相適應的社會保障體系亟待建立和完善。
二、市場經(jīng)濟的確立呼喚社會保障制度的健全與完善
按照十四屆三中全會《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制的若干問題的決定》，社會主義市場經(jīng)濟體制包括五大體系。即現(xiàn)代企業(yè)制度、市場體系、宏觀調控體系、收入分配與社會保障體系、法律體系。可見，社會保障體系是整個市場經(jīng)濟大廈中至關重要的一大支柱。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，必須建立一個能適應、保證和促進其有序運行的社會保障制度；推進和深化以建立市場經(jīng)濟體制為目標的各項改革，也必須加強對現(xiàn)行社會保障制度的重構和改革。
當前社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，給社會保障制度改革提出了許多新情況、新問題；社會保障制度改革的滯后，又在許多環(huán)節(jié)上與市場經(jīng)濟體制發(fā)展不相適應。
(一)原有社會保障制度不合理
原有的城鎮(zhèn)企業(yè)社會保險制度，基本上只在國有企業(yè)范圍內(nèi)實施，且在待遇標準上各地差別較大，而集體企業(yè)。特別是改革開放以來與國有企業(yè)并存發(fā)展起來的大量外資企業(yè)、股份制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)和私營企業(yè)以及個體勞動者，卻沒有建立社會保障制度。這種制度的不統(tǒng)一，造成了我國社會保障體系的支離破碎，客觀上剝奪了勞動者平等享受《憲法》規(guī)定的社會保障權利，限制了勞動力的合理流動和生產(chǎn)要素市場的形成，梗阻了企業(yè)改革中分流富余人員和下崗人員再就業(yè)渠道的暢通。
(二)現(xiàn)有城鎮(zhèn)企業(yè)社會保險制度的保障能力不強
除養(yǎng)老保險以外，其他社會保險基本上還沒有沖破企業(yè)保障的窠臼。這種狀況一方面使企業(yè)過度負債、冗員過多、停產(chǎn)虧損；另一方面該破產(chǎn)的企業(yè)難以破產(chǎn)，破了產(chǎn)的企業(yè)職工以及下崗富余職工的生活又難以保障，再就業(yè)難以實現(xiàn)，市場經(jīng)濟下優(yōu)勝劣汰機制的環(huán)境條件還沒有形成。
(三)現(xiàn)代企業(yè)制度困難重重
原來的社會保險實際上由企業(yè)負擔職工的經(jīng)濟責任和承擔管理服務職責，企業(yè)辦社會現(xiàn)象嚴重。社會事務負擔十分沉重，這就使得現(xiàn)代企業(yè)制度難以建立。
(四)社會成員自我保障意識不強
過去的勞動保險待遇標準都是由政府統(tǒng)一制度，被保險者基本不承擔經(jīng)濟責任：企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金積累不足，歷史的包袱依次壓給后人，以往和現(xiàn)在的在職職工養(yǎng)成了依賴國家的心理。但隨著人口老齡化的快速發(fā)展。如不早作改革，終有一天國家、企業(yè)將不堪重負，以致釀成嚴重的社會問題。
(五)尚未建立起配套的保障體系
農(nóng)村人口的養(yǎng)老、醫(yī)療保險尚未找到一個適合中國國情的辦法和途徑，軍人的優(yōu)撫、社會貧困人員的救助、城鎮(zhèn)人口住房問題等還缺乏與其他社會保障項目以及經(jīng)濟發(fā)展的相適應和配套。可見，原有社會保障制度亟待從適應社會主義市場經(jīng)濟的要求出發(fā)，加以健全和完善。
三、完善社會保障制度的相關建議
當前我國經(jīng)濟體制改革正處于關鍵時期，社會主義市場經(jīng)濟體制正在啟動和發(fā)展，社會保障制度改革必須進入快車道。社會保障制度改革要緊緊圍繞深化企業(yè)改革、轉換企業(yè)經(jīng)營機制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度這個中心環(huán)節(jié)，充分考慮社會主義市場經(jīng)濟體制下的改革背景和客觀要求，精心謀劃和實施社會保障制度改革。社會保障制度改革的重點應該是社會保險。其中心是城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險。在建立和完善社會保障體系的過程中。要堅持以下基本原則和要求：
(一)覆蓋范圍廣泛，保障功能健全
社會保障作為社會的“安全網(wǎng)”，具有保障公民生存。促進社會安全與穩(wěn)定的功能。在當前實施過程中要適應市場經(jīng)濟條件下非國有企業(yè)迅速發(fā)展，多種經(jīng)濟成分并存的要求，并充分考慮我國農(nóng)業(yè)人口眾多的特點，最大限度地將不同群體的勞動者納入社會保障網(wǎng)。
國有企業(yè)、集體企業(yè)及其職工，外資企業(yè)及其中的中方職工，機關(除國家公務員以外)、事業(yè)單位及其職工，個體工商戶及其幫工都應納入政府統(tǒng)一組織的社會保險。當前結合失業(yè)、下崗人員再就業(yè)工程的實施，特別要很好地研究失業(yè)、下崗人員從事個體經(jīng)營后，社會保險的銜接問題。國家公務人員可建立單獨的社會保險制度。
農(nóng)村社會保障要體現(xiàn)與城鎮(zhèn)勞動者的差別，不宜照搬城鎮(zhèn)的辦法。鄉(xiāng)村所辦企業(yè)的從業(yè)人員，目前可歸為農(nóng)村初級社
會保險，以后再逐步與城鎮(zhèn)統(tǒng)一的養(yǎng)老、工傷保險制度并軌。另外，還要注重對城市居民中。生活在貧困線以下群體的救助和軍人及其家屬的社會優(yōu)撫工作。
(二)社會保障待遇水平要與社會生產(chǎn)力水平及各方面的承受能力相適應
現(xiàn)行的社會保障項目水平缺乏國家宏觀調控和科學確定，有的偏高，背離了經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律；有的偏低，沒有起到保障勞動者基本生活的作用。政府對社會保障的責任既要充分發(fā)揮，同時又不是無限的。作為剛性的基本保障待遇，國家只能保障人們的基本生活需求。有條件的企業(yè)可以舉辦補充養(yǎng)老、醫(yī)療保險，勞動者個人也可以開展個人儲蓄性保險和參加商業(yè)保險。由國家基本保險、企業(yè)補充保險和個人儲蓄保險三個層次，構成我國社會保險的三大支柱。
(三)權利與義務相統(tǒng)一，公平與效率相結合
這條原則在社會保險項目上要得到充分體現(xiàn)。比如除工傷、生育保險依照法理及國家慣例不應由個人繳費外，其他社會保險項目均應在企業(yè)和勞動者履行了繳費義務的前提下，享有享受社會保險待遇的權利。社會保險屬于國民收入的再分配。其主導的原則是追求公平。但在我國目前的發(fā)展階段，將激勵機制引入社會保險領域具有特別重要的意義。社會救濟、優(yōu)撫和部分社會福利事業(yè)主要體現(xiàn)公平。由政府供給和組織。符合條件者可以無償享受。社會保險與社會保障其他項目相比具有明顯的效率體現(xiàn)，這主要表現(xiàn)在大部分項目實行國家、企業(yè)、個人三方面負擔費用，做到既保障職工的基本生活，又與個人繳費多少掛鉤。體現(xiàn)多勞多得，激勵職工的勞動積極性。
現(xiàn)行的養(yǎng)老、醫(yī)療保險等項目實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的制度，以社會統(tǒng)籌方式滿足勞動者最基本的保障需求。以個人賬戶形式體現(xiàn)勞動貢獻，繳費多少不同的勞動者在保障水平上的適當差別。正是效率與公平的結合。這一機制的引進，有利于擴大社會保險費的來源，鼓勵勞動者多做貢獻，有助于培養(yǎng)勞動者的社會保險意識。
(四)實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范和法制化管理
社會保障制度改革，在局部試點的基礎上，要注重適時總結經(jīng)驗，形成規(guī)范的制度并及時用法律、法規(guī)的形式予以確立，否則將會影響改革的進程。在社會保障方面，目前亟待統(tǒng)一的：一是基本制度，如養(yǎng)老保險改革方案的全國統(tǒng)一問題、醫(yī)療保險改革模式問題等；二是管理體制的統(tǒng)一，建立全國統(tǒng)一的社會保障管理體制，以避免相互挈肘、相互扯皮的現(xiàn)象；三是業(yè)務流程、技術規(guī)范的統(tǒng)一。只有這樣，才能使社會保障制度運作有序，有法可依。
(五)實行管理服務社會化
社會主義市場經(jīng)濟體制的機制障礙在于政企不分，企業(yè)辦社會。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就要還企業(yè)高度的自主經(jīng)營權。將企業(yè)從繁雜的事務中解脫出來。
(六)社會保障制度改革要與其他相關領域的改革銜接配套
一
社會保障制度是社會發(fā)展的產(chǎn)物，這一制度的基本內(nèi)涵是，當勞動者因年老、患病、工傷、生育等原因永久地或暫時地、完全地或部分地喪失勞動能力，或者因失業(yè)而喪失工作機會、失去收入來源時，由國家和社會通過法律強制對其提供經(jīng)濟上的援助或補償。同時還包括處于特殊困難和赤貧狀態(tài)的所有社會成員提供社會幫助和物質救濟的各種福利制度。通常把社會保障界定為社會保險、社會救助、社會優(yōu)撫、社會福利以及社會互助、個人儲畜積累保障甚至包括住房制度等子系統(tǒng)。
自給自足的自然經(jīng)濟時期，勞動者的風險主要靠以家庭為軸心的家庭成員來幫助。商品經(jīng)濟和工業(yè)化社會階段，生產(chǎn)力得到發(fā)展，宗法社會被打破，生產(chǎn)關系發(fā)生變化，階段矛盾日益尖銳，階級力量對比關系出現(xiàn)轉機，于是在上個世紀末的歐洲首先出現(xiàn)了社會保障制度。這一發(fā)展過程，正如列寧總結的：“資產(chǎn)階級對工人實行社會保險，完全是資本主義的整個進程決定的改革”。
我國社會保障制度的濫觴，當推1951年《中華人民共和國勞動保險條例》的頒布。該《條例》經(jīng)過后來的修改完善，比較全面地規(guī)定了職工在生、老、病、死、傷、殘等各種風險下的保障收入標準。在三十多年的實施中，對于發(fā)展生產(chǎn)，保障職工基本權益，保護職工身體健康，解除職工后顧之憂，維護社會安定等都起到了重要作用。
但是，經(jīng)過我國幾十年社會、經(jīng)濟的發(fā)展，特別是黨的以后隨著改革、開放、搞活和經(jīng)濟體制改革，這種按照產(chǎn)品經(jīng)濟、高度計劃、財政統(tǒng)收統(tǒng)支、勞動力統(tǒng)分統(tǒng)配、工資統(tǒng)一規(guī)定的模式設計的制度，已經(jīng)不能適應社會、經(jīng)濟的發(fā)展。從1984年起，我國以社會保險為重點，在管理體制、籌資模式、覆蓋范圍、政策待遇等方面進行了改革，其主要的收效是初步打破了“企業(yè)保險”的格局，保障了國有企業(yè)和大集體企業(yè)職工特別是離退休人員的生活，為整個社會保障的改革探索了經(jīng)驗。但是這些改革只是局部的改革，還沒有從根本上觸動社會保障的舊體制，因此，現(xiàn)行制度的弊端依然存在。特別是在當前社會主義計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉軌定型的關鍵時期，社會保障的功能還沒有充分發(fā)揮，一定程度上已經(jīng)遲滯了社會主義市場經(jīng)濟體制的啟動和發(fā)展，一種與社會主義市場經(jīng)濟相適應的社會保障體系亟待建立和完善。
二
我國社會主義市場經(jīng)濟的確立，呼喚社會保障制度的健全與完善。
按照黨的十四屆三中全會《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制的若干問題的決定》，社會主義市場經(jīng)濟體制包括五大體系，即現(xiàn)代企業(yè)制度、市場體系、宏觀調控體系、收入分配與社會保障體系、法律體系。可見，社會保障體系是整個市場經(jīng)濟大廈中至關重要的一大支柱。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，必須建立一個能適應、保證和促進其有序運行的社會保障制度；推進和深化以建立市場經(jīng)濟體制為目標的各項改革，也必須加強對現(xiàn)行社會保障制度的重構和改革。
當前社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，給社會保障制度改革提出了許多新情況、新問題；社會保障制度改革的滯后，又在許多環(huán)節(jié)上與市場經(jīng)濟體制發(fā)展不相適應。第一，原有的城鎮(zhèn)企業(yè)社會保險制度，基本上只在國有企業(yè)范圍內(nèi)實施，且在待遇標準上各地差別較大，而集體企業(yè)，特別是改革開放以來與國有企業(yè)并存發(fā)展起來的大量外資企業(yè)、股份制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)和私營企業(yè)以及個體勞動者，卻沒有建立社會保障制度。這種制度的不統(tǒng)一，造成了我國社會保障體系的支離破碎，客觀上剝奪了勞動者平等享受《憲法》規(guī)定的社會保障權利，限制了勞動力的合理流動和生產(chǎn)要素市場的形成，梗阻了企業(yè)改革中分流富余人員和下崗人員再就業(yè)渠道的暢通。第二，現(xiàn)有城鎮(zhèn)企業(yè)社會保險制度的保障能力不強，除養(yǎng)老保險以外，其他社會保險基本上還沒有沖破企業(yè)保障的窠臼，這種狀況一方面使企業(yè)過度負債、冗員過多、停產(chǎn)虧損，另一方面該破產(chǎn)的企業(yè)難以破產(chǎn)，破了產(chǎn)的企業(yè)職工以及下崗富余職工的生活又難以保障，再就業(yè)難以實現(xiàn)，市場經(jīng)濟下優(yōu)勝劣汰機制的環(huán)境條件還沒有形成。第三，原來的社會保險實際上由企業(yè)負擔職工的經(jīng)濟責任和承擔管理服務職責，企業(yè)辦社會現(xiàn)象嚴重。社會事務負擔十分沉重，這就使得現(xiàn)代企業(yè)制度難以建立。第四，過去的勞動保險待遇標準都是由政府統(tǒng)一制度，被保險者基本不承擔經(jīng)濟責任；企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金積累不足，歷史的包袱依次壓給后人，以往和現(xiàn)在的在職職工養(yǎng)成了依賴國家的心理。但隨著人口老齡化的快速發(fā)展，如不早作改革，終有一天國家、企業(yè)將不堪重負，以致釀成嚴重的社會問題。第五，農(nóng)村人口的養(yǎng)老、醫(yī)療保險尚無找到一個適合中國國情的辦法和途徑，軍人的優(yōu)撫、社會貧困人員的救助、城鎮(zhèn)人口住房問題等還缺乏與其他社會保障項目以及經(jīng)濟發(fā)展的相適應和配套。可見，原有社會保障制度亟待從適應社會主義市場經(jīng)濟的要求出發(fā)，加以健全和完善。
三
當前我國經(jīng)濟體制改革已經(jīng)處于關鍵時期。社會主義市場經(jīng)濟體制正在啟動和發(fā)展，社會保障制度改革必須進入快車道。目前，我國社會保障制度改革要緊緊圍繞深化企業(yè)改革、轉換企業(yè)經(jīng)營機制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度這個中心環(huán)節(jié)，充分考慮社會主義市場經(jīng)濟體制下的改革背景和客觀要求，精心謀劃和實施社會保障制度改革。社會保障制度改革的重點應該是社會保險，其中心是城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險。在建立和完善社會保障體系的過程中，要堅持以下基本原則和要求：
第一，覆蓋范圍廣泛，保障功能健全。社會保障作為社會的“安全網(wǎng)”，具有保障公民生存，促進社會安全與穩(wěn)定的功能。在當前實施過程中要適應市場經(jīng)濟條件下非國有企業(yè)迅速發(fā)展，多種經(jīng)濟成份并存的要求，并充分考慮我國農(nóng)業(yè)人口眾多的特點，最大限度地將不同群體的勞動者納入社會保障網(wǎng)。國有企業(yè)、集體企業(yè)及其職工，外資企業(yè)及其中的中方職工，機關（除國家公務員以外）、事業(yè)單位及其職工，個體工商戶及其幫工都應納入政府統(tǒng)一組織的社會保險。當前結合失業(yè)、下崗人員再就業(yè)工程的實施，特別要很好地研究失業(yè)、下崗人員從事個體經(jīng)營后，社會保險的銜接問題。
國家公務人員可建立單獨的社會保險制度。
農(nóng)村社會保障要體現(xiàn)與城鎮(zhèn)勞動者的差別，不宜照搬城鎮(zhèn)的辦法。鄉(xiāng)村所辦企業(yè)的從業(yè)人員，目前可歸為農(nóng)村初級社會保險，以后再逐步與城鎮(zhèn)統(tǒng)一的養(yǎng)老、工傷保險制度并軌；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的社會保險，一方面應隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民承受能力的提高，在自愿基礎上實行鄉(xiāng)村互助合作型醫(yī)療、養(yǎng)老保險，另一方面針對這部分人在全國人口中比重最大，且商品經(jīng)濟不發(fā)達的特點，應研究建立養(yǎng)老保險糧食銀行，從糧食（食品）供應上實施社會保險統(tǒng)籌和社會救助的新路子。現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施范圍實際上是主要集中在鄉(xiāng)村工業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的勞動群
體。所以農(nóng)村養(yǎng)老保險研究的重點，應該是從事純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的保障方式和方法。
另外，還要注重對城市居民中，生活在貧困線以下群體的救助和軍人及其家屬的社會優(yōu)撫工作。
只有廣泛地對城市勞動者和各種社會群體實行社會保障，使他們享有平等的社會保障權利，同時通過“大數(shù)法則”分散風險，才能有效地保障社會安全和穩(wěn)定。
第二，社會保障待遇水平要與社會生產(chǎn)力水平以及各方面的承受能力相適應。現(xiàn)行的社會保障項目水平缺乏國家宏觀調控和科學確定，有的偏高，背離了經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律；有的偏低，沒有起到保障勞動者基本生活的作用。政府對社會保障的責任既要充分發(fā)揮，同時又不是無限的，作為剛性的基本保障待遇，國家只能保障人們的基本生活需求。有條件的企業(yè)可以舉辦補充養(yǎng)老、醫(yī)療保險，勞動者個人也可以開展個人儲蓄性保險和參加商業(yè)保險。以國家基本保險、企業(yè)補充保險和個人儲蓄保險三個層次，構成我國社會保險的三大支柱。
第三，權利與義務相統(tǒng)一，公平與效率相結合。這條原則在社會保險項目上要得到充分體現(xiàn)。比如除工傷、生育保險依照法理及國家慣例不應由個人繳費外，其他社會保險項目均應在企業(yè)和勞動者履行了繳費義務的前提下，享有享受社會保險待遇的權利。社會保險屬于國民收入的再分配，其主導的原則是追求公平。但在我國目前的發(fā)展階段，將激勵機制引入社會保險領域具有特別重要的意義。社會救濟、優(yōu)撫和部分社會福利事業(yè)主要體現(xiàn)公平，由政府供給和組織，符合條件者可以無償享受。社會保險與社會保障其他項目相比具有明顯的效率體現(xiàn)，這主要表現(xiàn)在大部分項目實行國家、企業(yè)、個人三方面負擔費用，做到既保障職工的基本生活，又要與個人繳費多少掛鉤，體現(xiàn)多勞多得，激勵職工的勞動積極性。現(xiàn)行的養(yǎng)老、醫(yī)療保險等項目實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的制度，以社會統(tǒng)籌方式滿足勞動者最基本的保障需求。
以個人賬戶形式體現(xiàn)勞動貢獻，繳費多少不同的勞動者在保障水平上的適當差別，正是效率與公平的結合。這一機制的引進，有利于擴大社會保險費的來源，鼓勵勞動者多做貢獻，有助于培養(yǎng)勞動者的社會保險意識。
第四，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范和法制化管理。社會保障制度改革，在局部試點的基礎上，要注重適時總結經(jīng)驗，形成規(guī)范的制度并及時用法律法規(guī)的形式予以確立，否則將會影響改革的進程。在社會保障方面，目前亟待統(tǒng)一的：一是基本制度，如養(yǎng)老保險改革方案的全國統(tǒng)一問題、醫(yī)療保險改革模式問題等；二是管理體制的統(tǒng)一，建立全國統(tǒng)一的社會保障管理體制，以避免相互挈肘、相互扯皮的現(xiàn)象；三是業(yè)務流程、技術規(guī)范的統(tǒng)一。只有這樣，才能使社會保障制度運作有序，有法可依。
第五，實行管理服務社會化。社會主義市場經(jīng)濟體制的機制障礙在于政企不分，企業(yè)辦社會。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就要還企業(yè)高度的自主經(jīng)營權，將企業(yè)從繁雜的事務中解脫出來。
產(chǎn)能過剩基本發(fā)生根源包括兩方面因素。一是預期偏差因素。微觀投資主體總是具有贏利預期,從事前視角看應滿足投資決策與其盈利目的一致性的廣義理性條件。但是受到信息和其他條件約束,可能出現(xiàn)事后看來預期偏差和失誤。如果由于事先預期失誤導致事后看投資過高則可能出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。二是沉沒成本因素。投資形成固定資本,由于資產(chǎn)專用性等原因部分變成沉沒成本,難以通過變現(xiàn)回收其原有價值。這時當市場條件發(fā)生不利變動后,雖然價格和利潤已下降到無利可圖,然而由于難以很快退出不得不繼續(xù)經(jīng)營,從而面臨產(chǎn)能過剩困境。
“總需求不足”并非“總產(chǎn)能過剩”,不過在總需求嚴重不足的宏觀經(jīng)濟衰退時期,很多工業(yè)部門平均產(chǎn)能利用率下降,企業(yè)面臨價格和利潤下降等市場和經(jīng)營困難,宏觀緊縮周期背景會加劇產(chǎn)能過剩問題。
除了市場經(jīng)濟引發(fā)產(chǎn)能過剩一般原因,中國由于發(fā)展階段與體制轉型特點,可能會面臨更多產(chǎn)能過剩問題困擾。在高速增長過程中,未來市場規(guī)模快速擴張,企業(yè)不僅要解決如何用庫存調節(jié)應對市場波動問題,還要通過追加投資來競爭未來市場需求。這一競爭過程對利用市場配置資源機制具有不可替代積極功能,然而企業(yè)在猜測未來市場需求過程中,可能因為預期偏差或后續(xù)形勢變動發(fā)生誤判,增加產(chǎn)能過剩發(fā)生概率。
觀察人士認為,我國體制轉型環(huán)境也可能促成較多產(chǎn)能過剩問題。例如地方政府較多干預經(jīng)濟,有可能加劇投資過度和產(chǎn)能過剩問題。重要部門壟斷體制改革滯后和過度管制背景下,非國有企業(yè)投資領域受到較多限制,結果在可以進入部門更可能出現(xiàn)過多投資并導致產(chǎn)能過剩。市場經(jīng)濟體制尚未完善,企業(yè)退出存在較多困難,市場性兼并重組受到較多限制,也會加劇產(chǎn)能過剩壓力。
市場經(jīng)濟派生產(chǎn)能過剩同時,也為調節(jié)化解產(chǎn)能過剩提供有效機制和手段。一是價格下降調節(jié)。在需求彈性不為零值假設下,價格下降增加需求并消化部分過剩產(chǎn)能。因而價格下降既是產(chǎn)能過剩識別指標之一,也是市場經(jīng)濟調節(jié)產(chǎn)能過剩標志之一。二是市場范圍調節(jié)。全球化環(huán)境下各國產(chǎn)品相對競爭力是影響市場份額的長期最重要因素。其他條件給定,特定部門產(chǎn)能過剩和價格下降會提升其國際相對競爭力,并通過進口替代或/和出口增加擴大市場范圍,一定程度調節(jié)或緩解產(chǎn)能過剩。三是企業(yè)退出調節(jié)。如果產(chǎn)能過剩部門價格調節(jié)過程造成持續(xù)虧損,在沉沒成本較低情況下面臨預算硬約束企業(yè)會較快退出,存在沉沒成本條件下價格降低逼近可變成本時企業(yè)最終會退出。退出減少產(chǎn)能并緩解產(chǎn)能過剩。
一、改革滯后的規(guī)劃體制是一項重要而又緊迫的任務
我國的規(guī)劃體制和“五年計劃”一直在進行著調整和變化，特別是改革開放以來，圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求和政府管理職能的轉變，規(guī)劃體制在從強計劃向更符合市場經(jīng)濟要求的重規(guī)劃的功能性轉變上有了明顯的進展，“十五”計劃不論從編制程序、方法和內(nèi)容上都有了較大的改進和調整。但總體上來看，規(guī)劃體制所發(fā)生的這些變化更多的是一種追趕型和適應性變化，規(guī)劃體制及其運行機制依然明顯存在多方面的問題甚至于缺陷，嚴重影響了規(guī)劃本身作用的發(fā)揮，降低了經(jīng)濟社會資源的配置效率。這些問題包括規(guī)劃體系紊亂、數(shù)量過多過濫；各規(guī)劃功能定位不清晰，相互銜接不密切；規(guī)劃審批程序不明確、編制程序不規(guī)范；過時的規(guī)劃和內(nèi)容過多，需要加強的規(guī)劃不足；重規(guī)劃的編制過程，輕規(guī)劃的實施評估等。在規(guī)劃工作中則具體體現(xiàn)為機械主義和形式主義泛濫，部門間各自為政、規(guī)劃互不銜接，規(guī)劃內(nèi)容交叉重疊、甚至相互矛盾；下級規(guī)劃抄上級規(guī)劃、上級規(guī)劃無法在下級落實；墻上掛的規(guī)劃多，可操作實施的規(guī)劃少等。
“十一五”時期和“十五”時期相比較，我國社會經(jīng)濟生活中將發(fā)生許多新的變化。社會主義市場經(jīng)濟體系的初步框架已經(jīng)建立，市場化程度進一步提高，市場在資源配置中的基礎性作用將進一步加強；城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、社會群體之間的收入差距以及就業(yè)等問題成為影響社會經(jīng)濟健康發(fā)展的重大問題，追求協(xié)調發(fā)展和降低社會摩擦的目標將更加突出；市場一體化進程加速，跨區(qū)域經(jīng)濟交流和聯(lián)系將進一步突出；經(jīng)濟安全問題更加引起重視，涉及國計民生的戰(zhàn)略性資源的開發(fā)建設更加需要進行統(tǒng)籌規(guī)劃；政治文明建設進程加快，政府將更加重視民主決策和依法行政；加入世界貿(mào)易組織后設定的過渡期基本結束，規(guī)范和約束政府行為的條件進一步提高等。所有這些變化都將對現(xiàn)行的規(guī)劃體制提出更高的變革要求，這就需要對規(guī)劃體制進行不斷改革、創(chuàng)新和完善，以建立與新時期社會經(jīng)濟發(fā)展要求相協(xié)調的規(guī)劃體制。
二、國外的經(jīng)驗為我國規(guī)劃體制改革提供了有益的參考
規(guī)劃體制是經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的編制、執(zhí)行、評估等方面的程序和制度，涉及到規(guī)劃體系、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃編制、規(guī)劃實施和規(guī)劃調整等方面的一系列制度性規(guī)定。規(guī)劃體制的差異取決于一個國家的意識形態(tài)、價值取向、政治經(jīng)濟體制、文化傳統(tǒng)、社會經(jīng)濟結構、發(fā)展階段、國際比較地位以及路徑依賴程度等，這使得各國的規(guī)劃體制總是具有自己的特點并存在各種差異。比如在決定規(guī)劃體制的基礎性制度方面，美國和英國模式更強調經(jīng)濟的自由主義思想，在私人物品領域和可競爭性領域，政府的作用更多地表現(xiàn)在建立和維護供私人資本進行競爭的公共環(huán)境上。法國、德國、日本模式則主要體現(xiàn)出政府推行社會市場經(jīng)濟戰(zhàn)略的特點，強調市場機制發(fā)揮基礎性作用的同時，政府通過采取較多的經(jīng)濟干預政策來彌補市場力量的不足。俄羅斯模式則具有典型的體制轉型特征，政府規(guī)劃功能經(jīng)歷了從高度計劃的模式到基本放棄，之后又進行恢復和重塑的過程。另一方面，經(jīng)濟的市場化和全球化特點又使得這些國家的規(guī)劃體制具有許多共同的特征。我國市場化趨向的改革也決定了國外市場經(jīng)濟國家在規(guī)劃體制方面的模式和特點有許多可供我們吸取和借鑒。
（一）各國具有不同的規(guī)劃體系，但規(guī)劃在社會經(jīng)濟發(fā)展中都具有重要的地位
按照功能的不同，各國的規(guī)劃體系大多包括三大類，社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃和專項規(guī)劃，但各國側重點有所不同。
德國以空間規(guī)劃為主體，聯(lián)邦國土規(guī)劃由聯(lián)邦政府負責編制，主要是制定聯(lián)邦范圍內(nèi)的規(guī)劃目標、全國性的規(guī)劃標準，并根據(jù)各州發(fā)展現(xiàn)狀，從平衡發(fā)展的角度來調整全國性的布局。對基礎結構、環(huán)境質量、經(jīng)濟結構、就業(yè)機會和定居條件等進行經(jīng)濟區(qū)劃和平衡。該規(guī)劃具有長期性和指導性，由聯(lián)邦建設部牽頭，與有關各部協(xié)商后提出規(guī)劃草案。除這一綜合性規(guī)劃外，聯(lián)邦政府還負責編制全國性的專業(yè)規(guī)劃如鐵路、聯(lián)邦級的公路和高速公路、主要水路、國家公園、自然資源保護區(qū)、軍事用地的規(guī)劃等。聯(lián)邦規(guī)劃對州、市、縣的規(guī)劃起指導作用。各州和地方政府要負責編制與上級規(guī)劃相協(xié)調的地區(qū)各專項規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。
法國是西方發(fā)達的市場經(jīng)濟國家中“計劃性”最強的。第二次世界大戰(zhàn)結束后不久，法國政府成立了計劃總署，負責對經(jīng)濟發(fā)展的全面規(guī)劃。先后制定實施了11個4年經(jīng)濟發(fā)展計劃。隨著市場的發(fā)育和對市場作用的日益重視，指令性計劃逐漸退出歷史舞臺，第九個計劃開始向合同制方向發(fā)展，并成為中央政府調節(jié)國家政策和地方政策的工具。從第十個計劃起，計劃合同中量性的指標在減少，衡量結構調整及質量的指標在不斷增加。但政府仍通過計劃引導經(jīng)濟發(fā)展方向，設計國家的發(fā)展戰(zhàn)略，縮小社會各界的收入差距。
美國政府具有自己明確的國家發(fā)展戰(zhàn)略，與法國、德國等相比，雖然沒有相對固定和直接的國家計劃，但聯(lián)邦政府下設的各委員會和部局都有各自部門的詳細規(guī)劃，并通常通過法案的形式發(fā)揮作用。同時，聯(lián)邦政府也根據(jù)國家戰(zhàn)略的需要臨時制定相關規(guī)劃，比如阿波羅登月計劃、信息高速公路計劃和田納西河谷開發(fā)計劃等。
俄羅斯從蘇聯(lián)時期的“全俄電氣化”計劃開始至今，其規(guī)劃體制大體上經(jīng)歷了兩個時期，即以指令性計劃為特征的規(guī)劃管理階段和以指導性計劃為特征的規(guī)劃管理階段。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯曾經(jīng)一度放棄了國家對經(jīng)濟的總體規(guī)劃，但在1990年代起又開始著手制定國家社會經(jīng)濟發(fā)展的中長期計劃。2000年開始實施了《俄羅斯聯(lián)邦長期社會經(jīng)濟發(fā)展基本方針》（2000~2010年），并從1993年開始制定實施了3~4年不等的中期規(guī)劃，以及1~2年不等的具體實施計劃。
日本是一個較多推行政府主導產(chǎn)業(yè)政策的國家。1949年以來，先后制定了13個中長期經(jīng)濟計劃。1990年代以來，日本政府主要通過了以下三項經(jīng)濟計劃：1992年《生活大國5年計劃——與地球社會共存》（1992~1996年）、1995年《新經(jīng)濟5年計劃》和1999年《未來10年計劃——經(jīng)濟社會的應有狀態(tài)及經(jīng)濟新生的政策方針》。同時，日本的國土開發(fā)與整治綜合規(guī)劃也較多吸收了德國的空間規(guī)劃的經(jīng)驗，對包括土地、交通、森林等自然資源和基礎設施建設方面做了較為系統(tǒng)的規(guī)劃。
韓國政府也比較重視經(jīng)濟長期發(fā)展規(guī)劃，1960年代以來已先后實施了7個經(jīng)濟社會發(fā)展五年計劃，之后開始實施“新的經(jīng)濟長期設想計劃”（1996~2020年），在受到亞洲金融風暴的沖擊之后，政府開始調整政府主導型發(fā)展戰(zhàn)略，更多強調市場的作用。
（二）規(guī)劃的地位和內(nèi)容在不同的經(jīng)濟社會發(fā)展階段是不斷調整和變化的
規(guī)劃綜合反映了政府管理國家的意志和政策取向，是政府為推動社會經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)宏觀調控而做出的謀劃和安排，是政策實施的重要工具。從各國規(guī)劃體制發(fā)展演變的過程來看，規(guī)劃的內(nèi)容日益豐富，規(guī)劃的主體日益明確，規(guī)劃的程序日益科學化，規(guī)劃的體系日益完善，規(guī)劃的權威性日益提高，規(guī)劃之間的功能界定和相互銜接日益加強。總體上看，規(guī)劃日益上升為公民意志和國家法律。但與此同時，一個明顯的特征是各國規(guī)劃的內(nèi)容在不同時期是有差別的，根本原因在于經(jīng)濟社會發(fā)展的階段和國家在國際經(jīng)濟環(huán)境中所處的相對地位在變化。市場經(jīng)濟越發(fā)達，市場力量越強大，國家在國際上的經(jīng)濟優(yōu)勢越領先，政府的產(chǎn)業(yè)政策則越弱化。與此相適應，社會經(jīng)濟發(fā)展的中長期規(guī)劃就越向戰(zhàn)略性、指導性和定性化方向轉變，政府也就越重視對公共資源、公共產(chǎn)品和服務以及社會協(xié)調發(fā)展的規(guī)劃與引導。目前發(fā)達市場經(jīng)濟國家對中長期的綜合性社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的編制在不斷弱化，而重點領域的專項規(guī)劃和空間規(guī)劃的地位在不斷提高。
（三）具有規(guī)范民主的規(guī)劃編制程序和完善的規(guī)劃法體系
規(guī)劃編制程序是否規(guī)范和民主直接決定著規(guī)劃的可實施性和權威性是否能夠得到保障。發(fā)達市場經(jīng)濟國家大都具有相應的規(guī)劃法體系，對規(guī)劃的目標、功能、主要內(nèi)容、編制程序以及規(guī)劃調整的法律程序都有明確的規(guī)定。規(guī)劃的制定都要遵從公開性和透明度，民眾大都具有廣泛的參與度，規(guī)劃都要經(jīng)過權力機構的審批，一旦通過則通常以法案或法律的形式實施。各國規(guī)劃的編制過程基本相同，都要遵循科學和民主的決策機制。比如德國空間規(guī)劃方案的制定過程大致可以劃分為三個階段：
編制階段。政府有關部門組織人員編制規(guī)劃的初稿。編寫人員可以包括內(nèi)部職員，也可以包括外部聘請的專家。
商討階段。政府邀請有關利益各方對規(guī)劃的初稿進行商討，討論過程往往要重復多次。政府綜合有關利益各方的意見后，規(guī)劃的最終稿，有關利益各方仍可以對最終稿發(fā)表反對意見。
審議階段。政府將規(guī)劃的最終稿、有關利益各方對最終稿的反對意見以及政府對反對意見的解決辦法一并送交議會。議會討論有關資料，最終表決通過之后，規(guī)劃就成為具有法律約束力的文件。
另外，上下級政府之間的規(guī)劃都有明確的協(xié)調機制。地區(qū)的規(guī)劃在地區(qū)議會批準之后，需要上一級政府最后批準，以保證上下兩級規(guī)劃的一致性。當?shù)胤降囊?guī)劃與國家的規(guī)劃相沖突時，聯(lián)邦或中央政府有關部門可以對地方規(guī)劃進行指導。理論上講，如果地方拒絕中央政府的指導，中央政府有權直接修改地方的規(guī)劃。同時，由于地區(qū)規(guī)劃直接涉及到私人利益，有關利益各方有向上級政府和聯(lián)邦或中央政府進行申訴的權利。德國各州的規(guī)劃法，都對規(guī)劃程序有詳細規(guī)定。如不按規(guī)定程序走，公民可以對通過的規(guī)劃進行起訴，法院會判規(guī)劃無效。這種做法雖然容易使制定規(guī)劃的時間比較長，但由于規(guī)劃在制定過程中廣泛聽取各方面的意見，所以最后制定的規(guī)劃能反映絕大多數(shù)人的意愿，使規(guī)劃的科學性、合理性、合法性得到保障。規(guī)劃出臺后，也能得到各方面的支持和便于執(zhí)行。
（四）具有分工明確的規(guī)劃編制機構體系和健全有效的規(guī)劃執(zhí)行評估機制
一個分工明確和職能合理的規(guī)劃編制機構及體系是保證規(guī)劃編制工作有序高效進行的重要前提。市場經(jīng)濟國家在聯(lián)邦或中央政府大都設有專門的規(guī)劃部、局、署或者委員會，專門負責全國總體規(guī)劃制定的組織、協(xié)調工作。比如德國的規(guī)劃權歸三級政府所有，即聯(lián)邦、州和地方政府。聯(lián)邦政府設有區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展部，主管立法，制定城市規(guī)劃方針、政策、法規(guī)，擬定全國經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃大綱，協(xié)調地方、部門之間的工作，掌握部分資金資助地方的城市建設。法國負責協(xié)調制定社會經(jīng)濟發(fā)展計劃的機構是計劃總署。計劃總署可以得到其他研究機構的支持，比如國際信息與展望中心（法國官方的國際經(jīng)濟研究機構）、計劃數(shù)理經(jīng)濟前瞻研究中心、生活條件觀察與研究中心等，計劃總署給這些機構一定的預算補貼。
與此同時，各國都非常重視對規(guī)劃執(zhí)行結果的評估，并有一套進行評估的法定程序和運行機制。法國政府在制定規(guī)劃后，為了使公民更清楚政府公共政策的效果，使國家資源得到更好的分配，提高政府公務員的責任心，都要對規(guī)劃實施情況進行評估。評估工作由一個政府的部際評估委員會負責，稱全國評估委員會。該委員會由總理主持，由11位專業(yè)獨立人士組成。全國評估委員會通過與計劃總署協(xié)調建立評估機構，會同相關的政府部門共同確定規(guī)劃評估方案和評估費用預算，對規(guī)劃實施情況進行跟蹤，對項目費用落實情況進行確認等，最后出具評估報告。
三、建立適應新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)劃體制的建議
（一）要充分認識市場經(jīng)濟條件下規(guī)劃的作用不是要削弱而是要加強
規(guī)劃是政府行使經(jīng)濟社會管理職責的重要手段，而不是一種制度。規(guī)劃的地位在本質上與社會制度無關，而取決于經(jīng)濟社會發(fā)展的階段和政府調控管理社會經(jīng)濟發(fā)展的政策取向，還與經(jīng)濟社會發(fā)展的特點以及國家經(jīng)濟發(fā)展的國際比較地位有關。在我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，社會經(jīng)濟資源的配置和許多重大的社會經(jīng)濟問題的解決都需要政府發(fā)揮積極作用，在市場機制尚沒有完全建立起來的條件下，市場發(fā)育不足所造成的缺陷還需要政府進行矯正。即使在市場機制比較完善的領域，也會存在市場失靈，也需要政府進行彌補。同時，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，公共領域在不斷擴大，對公共產(chǎn)品、公共服務和公共政策的需求在不斷提高。與此同時，在包括土地、水資源、能源等日益緊缺和環(huán)境污染、生態(tài)治理、發(fā)展差距、就業(yè)及社會保障等問題日益突出的情況下，政府進行統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一協(xié)調、總體規(guī)劃的任務就越發(fā)緊迫。而在全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的背景下，國家之間的競爭在日益加劇，國家戰(zhàn)略的地位在日益突出，政府制定并實施國家戰(zhàn)略的手段和途徑也就越發(fā)顯得重要。同時，作為一個發(fā)展中國家，我國在國際競爭中還處于不利地位，一些在競爭性領域的產(chǎn)業(yè)政策對國民經(jīng)濟的發(fā)展依然具有積極作用。因此，要充分認識到市場經(jīng)濟條件下，規(guī)劃的地位不是削弱了，而是要加強；在我國目前所處的發(fā)展階段，規(guī)劃的地位同樣不是要削弱，而是要進一步加強。
（二）要堅持“長遠謀劃、分步實施，廣泛借鑒、兼顧實際，適度超前，協(xié)調一致”的原則
建立適應“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)劃體制的改革勢在必行。規(guī)劃體制的改革應當堅持幾個基本的指導原則：
第一，長遠謀劃、分步實施。以市場化為方向，將建立符合市場經(jīng)濟要求的規(guī)劃體制作為規(guī)劃體制改革的長期目標，分階段實施，建立與我國市場化進程相一致的規(guī)劃體制。
第二，廣泛借鑒、兼顧實際。既要充分借鑒發(fā)達市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗和做法，又要注意與我國經(jīng)濟社會發(fā)展所處的階段和特點相適應，充分反映和體現(xiàn)不同時期出現(xiàn)的新情況、新問題和新矛盾。
第三，適度超前，協(xié)調一致。要盡快解決規(guī)劃體制不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的矛盾，充分發(fā)揮制度創(chuàng)新在促進生產(chǎn)力和推動社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，發(fā)揮規(guī)劃在社會經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略性、超前性和指導性功能，使規(guī)劃體制與社會經(jīng)濟發(fā)展水平和政治經(jīng)濟體制相協(xié)調。
（三）要突出強調和體現(xiàn)規(guī)劃的“系統(tǒng)性、規(guī)范性、有用性和權威性”
第一，系統(tǒng)性。要加強不同規(guī)劃之間的功能分工和相互銜接，對規(guī)劃體系進行高度整合，避免各規(guī)劃之間交叉重合甚至相互矛盾，建立層次分明、邊界清晰、銜接協(xié)調的規(guī)劃體系。要調整解決經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃之間的互相銜接。如各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，其編制的依據(jù)應該是經(jīng)同級人大批準的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容要落實到具體的空間上。要調整解決重點專項規(guī)劃與行業(yè)規(guī)劃，以及行業(yè)規(guī)劃相互之間的銜接問題。同時還要協(xié)調好中央政府與地方政府規(guī)劃之間的協(xié)調問題。
第二，規(guī)范性。目前我國規(guī)劃體制中的制度性規(guī)定，有些是法律法規(guī)規(guī)定的，更多的則是不成文的慣例和約定俗成的做法。規(guī)劃工作的不規(guī)范導致了規(guī)劃程序上和規(guī)劃內(nèi)容上的隨意性。因此，規(guī)劃工作必須走向法制化、民主化和科學化，要建立符合我國社會主義民主法制建設和政府依法行政的規(guī)劃體制。為此，從長遠來看，應該制定《規(guī)劃編制法》。
第三，有用性。要切實取消目前大量存在的過時過多過濫的一類規(guī)劃，特別是許多已經(jīng)不符合經(jīng)濟體制改革要求的和不再是政府產(chǎn)業(yè)政策調整重點與領域的行業(yè)規(guī)劃。要針對目前各級地方政府編制的與國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展綱要相銜接的地方規(guī)劃中所存在的雷同和缺乏地方針對性的問題，調整或者不再要求地方政府特別是省級以下地方政府編制中長期規(guī)劃。要針對目前規(guī)劃內(nèi)容原則性過強、操作性較差的問題，要通過改進規(guī)劃編制方法來進一步提高規(guī)劃的操作性、可行性和針對性。
第四，權威性。要針對目前存在的下級規(guī)劃和上級規(guī)劃不銜接，上級規(guī)劃難以在下級規(guī)劃落實的問題，切實加強對規(guī)劃編制和執(zhí)行情況的監(jiān)管力度，依法動用司法程序來保障規(guī)劃的執(zhí)行和實施，提高規(guī)劃實施的強制力和約束力。
（四）要重點圍繞“四個轉變”進行規(guī)劃體制改革的設計和實施
第一，規(guī)劃的領域由較多地覆蓋社會經(jīng)濟各領域向主要以公共產(chǎn)品與服務和非競爭性領域為主轉變。我國的市場化改革使市場機制發(fā)揮作用的領域正在不斷擴大，許多行業(yè)和領域已經(jīng)基本上實現(xiàn)了經(jīng)濟的市場化運行。因此，沿用傳統(tǒng)體制下的許多競爭性領域的規(guī)劃應該退出，規(guī)劃的內(nèi)容要進一步向公共政策領域轉變。
第二，規(guī)劃的體系由以經(jīng)濟社會綜合性規(guī)劃為主體向經(jīng)濟社會綜合性規(guī)劃和空間規(guī)劃相結合并逐步加強空間規(guī)劃轉變。空間規(guī)劃應當包括全國的綜合性國土空間開發(fā)規(guī)劃、跨省級行政區(qū)劃的區(qū)域空間開發(fā)規(guī)劃以及各地區(qū)的土地利用規(guī)劃和城市建設規(guī)劃等。空間規(guī)劃應當集中體現(xiàn)重大資源的開發(fā)利用、基礎設施建設、經(jīng)濟效率和社會公平、環(huán)境保護和文化發(fā)展等方面的政策取向，要符合經(jīng)濟、社會、環(huán)境和文化協(xié)調發(fā)展的政策目標。
關鍵詞：市場經(jīng)濟 經(jīng)濟競爭 機會均等 公平競爭
經(jīng)濟競爭即市場經(jīng)濟條件下各經(jīng)濟主體相互之間競逐經(jīng)濟利益的行為和活動過程。作為商品經(jīng)濟的運行形式，市場經(jīng)濟是以利益為主導、以追求利益最大化為目的、以經(jīng)濟主體分散決策為前提、以價格信號為信息傳遞方式、以市場競爭為法則來實現(xiàn)資源配置和經(jīng)濟均衡的經(jīng)濟形式。在市場經(jīng)濟這些屬性中，競爭是其核心和靈魂。易言之，市場經(jīng)濟是市場競爭經(jīng)濟，是建立在競爭基礎上以追求效率優(yōu)先來優(yōu)化配置資源的經(jīng)濟。“市場經(jīng)濟之所以存在和市場經(jīng)濟之路之所以成為現(xiàn)代社會惟一可行的發(fā)展道路，是因為市場經(jīng)濟可以創(chuàng)造最有效的競爭條件，而競爭使市場經(jīng)濟成為迄今為止人類社會發(fā)展史上最有效率的經(jīng)濟體制”[1]212。但是，這里有一個重要的約束條件，即競爭必須是公平的競爭。作為市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，公平競爭是競爭機制發(fā)揮積極作用的前提和基礎，因此，沒有公平競爭的市場經(jīng)濟比計劃經(jīng)濟更糟。為了進一步完善競爭性市場經(jīng)濟體制，政府應為各經(jīng)濟主體提供公平競爭的制度環(huán)境。唯有如此，才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟競爭中內(nèi)蘊的優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟效率的目的。那么，市場經(jīng)濟條件下，到底需要什么樣的公平競爭原則？應該怎樣實施這樣的原則？
一、經(jīng)濟競爭中機會均等的公平競爭原則的理論意蘊
在市場經(jīng)濟中，公平競爭原則只能是機會均等的公平競爭原則。如何理解經(jīng)濟倫理意義上的“公平”觀念？這是個見仁見智的問題。不同于“平等”或“均等”這樣一個相對客觀的、能夠用某種客觀尺度加以衡量的概念（如等量貨幣等于等量實物，為收入平等；同工同酬、市場競爭，為“機會均等”，都是客觀的存在），“公平”或“公正”則是一個主觀的價值判斷范疇，每個人可能有不同的公平觀；而在不同的社會制度、經(jīng)濟體系或不同的經(jīng)濟發(fā)展階段上，占統(tǒng)治地位的公平觀，為多數(shù)人所接受的公平觀，或者說在制度和體制當中所體現(xiàn)出的公平觀都是不同的。之所以有不同的理解，是因為公平觀往往受到不同的意識形態(tài)、倫理觀念、社會思潮等等的影響。比如收入絕對平等、平均主義，在計劃經(jīng)濟體制下曾一度被認為是公平的，認為只有這樣才是社會主義所追求的公平目標。但后來，它又被認為是不公平的，因為它否定了多勞多得，否定了知識、能力、工作態(tài)度以及節(jié)儉（資本積累）、風險（市場機會的把握）、創(chuàng)新（超額利潤）等等因素在收入分配中的作用，是對貢獻較大的人，或具有不同生產(chǎn)率的生產(chǎn)要素的一種不公平。人們之所以做出這一“不公平”的價值判斷，是因為實踐中平均主義所導致的效率低下、普遍貧窮、國家日益落后的結果日益明顯，這就使得人們改變了原來的看法，因而采取了新的評價標準，即市場經(jīng)濟所通行的“機會均等”的公平競爭觀。此時，盡管收入更不平等了，但人們還認為這樣更公平了。從上述意義上講，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，發(fā)展競爭性市場經(jīng)濟也要遵循市場經(jīng)濟發(fā)展所要求的“機會均等”的公平競爭原則。何以理解這一原則？
關鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；瓶頸約束；解決對策
中圖分類號：F3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-10-0007-1
我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)進入了一個新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程中也涌現(xiàn)出了一些新的矛盾和新的問題，按照與時俱進的要求，著眼于我國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的大局，充分認識其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要性和意義。實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制，有利于調動農(nóng)民的積極性。為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化經(jīng)營開辟了一條新的路徑。許多地方有成功的經(jīng)驗，程度還很不夠，產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模還偏小。制約產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的因素有很多，下面就談談自己的膚淺看法。
1 制約我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗發(fā)展的瓶頸
1.1 土地流轉制度不完備
我國的土地制度在不斷地完善，實行聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營，按照我國土地承包制度的本來含義，根據(jù)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營能力，實行數(shù)量差異化的承包，這樣才能夠充分體現(xiàn)資源配置的效率，形成集約化經(jīng)營的導向。土地的集體所有，農(nóng)民對承包土地只有使用權，這種制度安排本身，是把土地這種生產(chǎn)資料作為農(nóng)民社會保障的一個工具提出來的，使得土地這種資產(chǎn)作為商品屬性被人為地扼制了。現(xiàn)實的承包當中，是按照“人頭”與“戶頭”平均分配土地的，嚴重影響了資本、勞動、土地、技術等生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)的有效配置。隨著市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，土地承包經(jīng)營逐漸出現(xiàn)了一些弊端。農(nóng)村土地流轉，是指農(nóng)民將其土地承包經(jīng)營權按照“依法、自愿、有償”的原則轉給其他個人或組織用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營的行為[1]。
1.2 農(nóng)村剩余勞動力的轉移受到阻礙
隨著我國人均農(nóng)用耕地的不斷減少，現(xiàn)有農(nóng)用土地使用制度、資金、技術的限制以及農(nóng)產(chǎn)品市場諸多不確定因素的影響，農(nóng)村出現(xiàn)了大量剩余的勞動力。我國當前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)領域的拓展速度與農(nóng)村勞動力的增長速度形成巨大反差，勞動力過剩問題即隱形失業(yè)現(xiàn)象尤其突出。流通服務中介機構缺乏，農(nóng)民放棄土地意味著放棄基本生存權利，由于土地因素阻礙了農(nóng)業(yè)人口的自由流動，難以隨著產(chǎn)業(yè)化鏈條轉移[2]。
1.3 農(nóng)產(chǎn)品科技含量低
自古講究“民以食為天”，現(xiàn)代社會人們更是追求食物的可口、方便、健康、營養(yǎng)和安全。時下流行的野生植物保健品等，其原料都源于農(nóng)產(chǎn)品的深加工。農(nóng)產(chǎn)品深加工的特點之一就是科技含量高，需要高科技作為推動劑，而科技的不發(fā)達卻成了制約農(nóng)產(chǎn)品深加工進一步發(fā)展的瓶頸。農(nóng)產(chǎn)品不能滿足市場和加工業(yè)對高品質、批量化產(chǎn)品的需要，特別是蔬菜及畜牧業(yè)，優(yōu)質品少，規(guī)模小，有產(chǎn)品無品牌的情況較為突出。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中有膽識、懂技術、會管理、善經(jīng)營的能人不多，缺乏一支高素質的企業(yè)家隊伍。牽動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小，企業(yè)與農(nóng)戶還沒有捆成利益共同體。
2 深化我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗的對策
提高我國經(jīng)濟的非農(nóng)化水平實際上就是要圍繞三農(nóng)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）做文章，降低三農(nóng)的比重，使三農(nóng)逐步向三村（村業(yè)、村民、村莊）轉化，即農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化問題。使農(nóng)業(yè)科技進村入戶，農(nóng)業(yè)科技服務體系為促進農(nóng)業(yè)科技成果轉化、推廣先進實用技術、提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟效益。
2.1 土地自愿有償流轉
土地流轉是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)力水平發(fā)展到一定階段的必然要求。要長期穩(wěn)定土地承包關系，并把穩(wěn)定土地承包關系作為農(nóng)村政策的基石。為農(nóng)民行使土地流轉權提供了可靠的制度保障。土地承包權流轉和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營必須遵循：農(nóng)民依法自愿有償?shù)脑瓌t和嚴格遵循不得改變土地集體所有性質，不改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權益的原則。土地流轉不能強迫，尊重農(nóng)民依法自愿有償流轉。允許農(nóng)民土地使用權依法轉讓和出租，鼓勵和促進許多用地者將其閑置和可挖潛的土地轉讓、出租出去，從而促進了土地的合理流動，調劑了土地的余缺。鼓勵土地向種田人的手里集中，發(fā)展農(nóng)民的合作組織，提供社會化服務，實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。
2.2 農(nóng)村剩余勞動力轉移的對策
農(nóng)村剩余勞動力是我國抑制發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的一大問題。農(nóng)村勞動力素質低是制約農(nóng)村勞動力轉移的一個重要因素，因此要提高農(nóng)村勞動力的整體素質，增強市場競爭力，提高農(nóng)村勞動力科學文化水平，加大農(nóng)村教育力度，爭取更多的教育經(jīng)費投向農(nóng)村農(nóng)戶。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造多種就業(yè)機會。應以市場為導向，科技為手段，農(nóng)村龍頭企業(yè)為依托，合同契約為紐帶，立足當?shù)刭Y源，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，向當?shù)鼗A產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)有序地輸入勞動力。要健全服務體系，為農(nóng)村勞動力轉移提供包括信息咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、失業(yè)保險等方面的綜合服務，培育和完善勞動力市場，使分散的小農(nóng)戶同大市場聯(lián)結起來，促進勞動力有序流動和合理使用。
2.3 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的科技含量
大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，是新形勢下加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。要實現(xiàn)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的科技含量，完善農(nóng)產(chǎn)品質量標準與檢測檢驗體系。農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭，集中表現(xiàn)為質量和效益的競爭，競爭的成敗最終取決于科技含量。鼓勵各級農(nóng)業(yè)技術推廣機構和農(nóng)技人員積極投身到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營第一線，通過技術服務、技術入股等形式，與龍頭企業(yè)和農(nóng)戶開展聯(lián)合與合作。積極創(chuàng)辦科工貿(mào)、產(chǎn)加銷一體化實體，特別是積極扶持科研院校大力創(chuàng)辦科技型龍頭企業(yè)，要健全科技推廣和應用體系，創(chuàng)造寬松的環(huán)境，加強政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的領導和服務工作。
總之，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以科學技術為強大支柱、以現(xiàn)代工業(yè)裝備為物質條件、以城鄉(xiāng)結合和工農(nóng)協(xié)調發(fā)展為重要前提的，但必須以實行產(chǎn)業(yè)化為基本途徑。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機構、健全產(chǎn)業(yè)載體的過程中，政府和產(chǎn)業(yè)組織大有作為。創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，加強宣傳和引導，引進龍頭企業(yè)進入農(nóng)村。要堅持以產(chǎn)業(yè)化促標準化生產(chǎn)，以產(chǎn)業(yè)化促農(nóng)產(chǎn)品品牌化營銷，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和文化品位，走出一條盡快提高農(nóng)產(chǎn)品質量衛(wèi)生安全水平和經(jīng)濟效益的路子。實現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)，即農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
參考文獻
