時間：2023-09-03 14:49:00
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(一)為民營經濟營造良好的發展“軟”環境
1．轉變觀念，擯棄偏見。這一點很多有識之士已經意識到，認為發展西部就要發展民營經濟。我們各級政府應該提高對民營經濟的重視程度，確定民營經濟在整個西部經濟發展中的主體地位，從多方面鼓勵和支持發展民營經濟。
2．增強創新意識，營造發展氛圍。從個體上來講，西部人應確立和堅持創新的精神狀態，不斷培養和增強開拓精神、進取精神、效率精神、風險精神、競爭精神和危機感，形成積極自主創業的局面，推動民營經濟大發展。從整體上來講，應在全社會營造一種鼓勵人們干事業，支持人們干事業的社會氛圍。當然，可以從東部地區“借”民營企業家到西部，起到帶頭作用，同時向西部傳授管理經驗用人之道等等，也不失為一個方法。西部地區最具有發展潛力的省份是陜西和四川，陜西是連接中西部的紐帶，四川是架通東西部的橋梁。在教育、投資環境等方面都較其它西部省份有優勢，可以以這兩個省份為中心，示典，向西部其他地區擴散開來，從而帶動整個西部經濟。
(二)為民營經濟營造良好的發展“硬”環境
1．為民營經濟的發展創造一個公平、規范的外部環境。首先，可適度降低西部國有經濟的比重，或者將部分國有企業民營化。再增加民間投資，并引導民營經濟進入國有經濟退出的領域，拓寬民營經濟發展的體制空間。近些年民營經濟開始進入金融和重工業領域，隊伍迅速發展壯大。其次，應制定并執行一視同仁、公平競爭的政策法規，確立民營經濟的平等地位，消除對發展民營經濟的限制，讓民營企業享受真正的國民待遇，為民營經濟的發展提供政策支持。最后，加強市場體系的建設，解決民營經濟在與市場對接的過程中出現的信息不靈、供銷壁壘等難題，為民營經濟的發展創造良好的市場環境。
2．改善民營經濟的融資環境。首先，各級政府應制定相應的金融政策，不斷改進金融服務。例如，積極發放對民營企業的貸款支持，為民營企業建立信用擔保基金，解決民營企業融資難的問題。其次，要健全、完善為民營經濟服務的金融組織體系。如建立城鄉信用合作社、中小企業風險投資公司等。再次，通暢民營企業的融資渠道，例如，政府財政的撥款支持，有實力的中小民營企業通過兼并、重組實現的直接融資，還有西部地區自身的“造血功能”:從民間融資，也可以招商引資，從東部，甚至是國外，等等。
3．積極創辦民營經濟開發區。目的就是為民營經濟投資提供理想的投資環境，為調整產業結構、改善生產力布局找到現實的途徑，同時又為民營經濟實現以技術進步為中心的戰略轉移了開避了通道。把民營經濟開發區辦成具有強大吸引力的“經濟特區”。這其實與國家的政策密切相關，“特殊地區”要“特殊對待”。
4．在采取上述對策的同時，我們還應該充分發揮東部地區快速發展的民營經濟對西部民營經濟的帶動作用，利用東部現有的發展資源和經驗來融會貫通，加快西部民營經濟的發展速度，逐步縮小東西部民營經濟的差距，從而促進東西部整體社會經濟差距的弱化。例如，在民間，東西部民營企業之間的交流合作和扶持;政府之間的結對互助和考察學習。通過這一系列的措施，我們可以逐步克服民營經濟在我國東西部發展不平衡的問題，提高西部民營經濟的發展速度，并帶動整個國民經濟全面、快速、協調的發展。
二、發展西部地區的“特色產業”
(一)食品行業由于我國人口不斷增加，耕地越來越少，收入越來越高，這三條就決定了我國對精深細農副產品，特別是食品制成業，營養保健品的需求將越來越大，所以這方面的市場不僅不會飽和，甚至會越來越大。這也是西部民營企業實現第二次創業并振雄風的大好時機。
1．潔白產業———內蒙古乳業。在北京、上海、深圳這些中國大中城市的超市貨架上，隨手都可以拿到來自內蒙古的牛奶，比如蒙牛和伊力。濃濃的奶香背后是令人自豪的數字:2004年，內蒙古奶牛存欄200萬頭，牛奶產量490萬噸，均居全國第一。乳業正在成為興區富民的大產業。
2．甜蜜產業———廣西糖業。廣西是全國當之無愧的糖業老大。在自治區4700多萬人中，有超過一半的人都在從事與蔗糖有關的這份“甜蜜的事業”。
3．水果業———陜西的蘋果。2004年，僅蘋果這一項，就給陜西的800萬果農每人增加了1100元的純收入，果業產品出口總值也首次超過1億美元。陜西果業進入了快速發展時期。目前，陜西建起了全國最大的濃縮果汁生產基地，出口量占全球貿易量的三分之一。
(二)在農業與科技行業相互滲透，生產出科技含量高的農業產品例如:“多彩產業”———新疆棉紡業，西域新疆要打造向西開放的最重要的陸路口岸。新疆已經建成了全國最大的商品棉生產基地，年產皮棉超過150萬噸。有專家稱:新疆的棉花價格已經能決定全球的棉花市場。不僅如此，新疆人還沿著高科技的道路越走越遠。到2004年，他們已經培育出了棕、綠、紅、藍、黑五種顏色的彩色棉花。“云花”———云南鮮花種植業，現在全國鮮切花市場上，平均每兩枝花中，就有一枝來自云南。云南人靠鮮花一年更是能賺20個億。野生水果也開始漂洋過海，大賺外國人的錢。(三)醫藥行業:人們的生活水平提高了，對健康的要求也越來越高
1．健康產業———藥業。西部大開發中的一大投資熱點是藏醫藏藥。隨著“諾迪康”、“奇正藏藥貼”等一批高技術含量的名優藏藥崛起，已經能生產藏成藥360多種，年均工業生產總值達30多億元。
2．神奇產業———云南白藥和貴州苗藥。發展勢頭強進。云南白藥以其自身藥效快速神奇的特點，在醫藥行業占據了一席之地。通過資本運營“借船出?！保鞍姿巹摽少N”在2004短短一年，從一家聞名世界的跨國公司手中切來了四分之一的市場蛋糕。
3．火紅產業———寧夏枸杞。寧夏的枸杞紅遍了全國。2002年起在龍頭企業的帶動下，寧夏枸杞從保健食品向果酒、飲料、藥物等行業擴展，產業化道路越走越寬。
當前我市民營經濟發展存在的突出問題：一是規模不大，經濟總量小。個體工商戶戶均注冊資金8300元，私營企業戶均注冊資金61.4萬元。全市投資在50萬元以上的個體私營企業不到1000家，投資在100萬元以上的不到100家，投資在千萬元以上的不到10家，上億元的企業沒有一個。2001年全市非公有制工業實現增加值29.1億元,僅占全市工業增加值的38.4%,低于全省平均水平。二是私營企業主要以商貿型為主,生產型和科技型企業偏少。據調查統計，全市個體私營經濟從事商業批發零售、飲食服務等第三產業的占83.2%，從事加工制造等第二產業的占14.8%，從事農林牧副漁業的占2%。三是經營業主科技文化素質總體偏低，創新能力差。全市個體私營企業主中，中專以上文化程度的占總數的1.9%，高中文化程度占18.2%，初中文化程度占46.3%，小學以下文化程度占33.6%。四是多頭管理，體制不順。管理個體私營經濟的部門有工商局、鄉鎮企業局（非公有制經濟委員會）、科技局（民營科技企業）、工商聯，多個部門管理，“都管都不管”，對個體私營經濟產業規劃、政策研究、資金技術項目服務、創業指導等缺乏力度，經濟指標統計口徑不一，數字幾套，不便政府決策。
一個地方經濟騰飛，是靠發展內源性經濟還是發展外源性經濟，無疑要取決于當地的區位條件、資源條件和經濟環境。我市是一個內陸欠發達地區，不可能像廣東、江蘇、上海、山東等沿海地區那樣靠吸引外資加快發展。在今后20年的戰略機遇期內，我市如何增創新優勢，保持國民經濟的持續快速發展，如期實現全面建設小康社會的目標，關鍵的一條，就是能不能加快民營經濟的發展。建議：
（1）召開一個高規格的會議，出臺一個含金量高的文件，表彰一批民營經濟先進典型，形成一種民營經濟大發展的良好氛圍。
（2）優化“五個環境”，即以優化政策、政務、法制、市場、輿論環境為突破口，創造民營經濟大發展的有利條件。從轉變政府職能、改善服務、提高行政效能入手，帶動整個發展環境的改善，從根本上清除妨礙民營企業大發展的各種制度性和政策。一是創造有利于各種所有制公平競爭的政策環境，落實對民營企業的公平待遇。二是優化政務環境，多服務少干預，多幫忙少添亂，多設路標少設路障，下大氣力改進管理和服務水平。三是優化法制環境，為民營經濟的發展提供有力的法律保障，讓民營經濟的發展建立在個人對自身利益和財富積累的關心之上。四是優化市場環境，使絕大多數守法、規范經營的民營企業能夠順利成長。五是優化輿論環境，形成誰發展誰光榮，尊重民營企業家就是尊重勞動、尊重人才、尊重創造的社會輿論氛圍。
（3）重點支持“四類企業”，以科技型、外向型、吸納下崗職工就業型和農產品加工型企業為重點，扶持民營企業加快發展特別是民營科技企業的發展。民營科技企業是我市最有活力的企業，是我市經濟振興的希望所在。我市認定的民營科技企業有397家，從業人員3萬人，2002年實現技工貿收入18億元，創利稅3.52億元。可根據企業經營資產、營業收入、利稅和自主知識產權擁有量等指標，重點扶持民營企業50強。
（4）建立民營工業園區，發展族群經濟。簇群經濟是以某項專業產品為主導，以中小企業為主體，以某個城鎮為聚集地，形成產業鏈和產業的聚集效應，創出名牌，催生出區域經濟支柱。發展簇群經濟已成為各地發展民營經濟的主要模式，我市也有成功的典型。大量相關企業空間集聚，既競爭又合作，信息、技術、人才資源共享，產業配套，激發創新，成為區域經濟長期增長和繁榮的源泉。有條件的縣區、鄉鎮要建立工業園區，引導民營工業向工業園區集聚?？梢劳衅綐蚍墙饘俚V加工經濟群建立市級民營工業園區，同時抓好固始柳編經濟群、淮濱造船塊狀經濟群、潢川卜集花卉簇群、光山白雀茶葉經銷簇群的培育，打造我市民營經濟航母群。民營工業園區建設不僅僅是圈一塊地、“幾通一平”再建一些標準廠房，更重要的是要創新機制、創新環境、建立創業服務中心，真正為民營經濟大發展搭建一個平臺。
2001年,全國縣域經濟的GDP總和約為5萬億元,占全國GDP的52%。其中縣域民營經濟更是逐漸取代原有的作為縣域經濟主體的國有及集體經濟,占據主要的部分。2001年,全國縣域民營經濟的GDP總和為2.8萬億元,占全國GDP的33%,占到縣域經濟總量的56%(全國縣域經濟網)。
一、目前我國縣域民營經濟發展的基本情況
民營經濟是指產權明確到自然人。民間經營的經濟,包括個體私營和城鄉居民控股的股份制經濟。而縣域民營經濟又將民營經濟的范圍限定在縣域范圍內。從改革開放開始到2001年,民營經濟(個體工商戶和私營企業)規模迅速擴大。近幾年在縣域范圍內,原有的國企及集體經濟由于經營不善等原因逐漸退出或經過改制轉為股份制企業或個體私營企業,縣域民營經濟的規模進一步擴大。
(一)目前我國的縣域民營經濟主要集中于傳統行業,產業趨同特征明顯
我國縣域民營經濟主要分布于勞動密集型產業和簡單的加工產業,如建筑裝潢和房地產業、冶金機械及加工制造業、食品及農副產品加工業、紡織服裝業、運輸業、餐飲業。這些行業進入壁壘低,制造技術及工藝簡單,因此初期有利于民營經濟的進入和資本的積累,隨著國內的市場由賣方向買方市場的轉變以及行業競爭的加劇,民營經濟在傳統行業的原始競爭優勢開始面臨來自其他方面的挑戰。
(二)縣域民營經濟中,企業和個體戶經營規模較小
近10年來中國私營企業平均注冊資金由9.3萬元增加到68.1萬元,增加了6倍多,但是與國有企業及外資企業相比,增速較慢,資金規模依然相差很大。而個體戶的注冊資金平均只有1.4萬元。在就業人數上個體戶和私營企業在1999年底分別達到4760.3和2253.3萬人。民營經濟的就業中2燉3是個體戶,1燉3是私營企業,可見個體戶仍是目前縣域民營經濟的主體形態。近幾年,個體工商戶的增長速度已經放慢,私營經濟正處于快速發展的階段。
(三)目前縣域民營經濟主要還是以家族式的管理模式為主
由于特定的發展環境,因此在發展的初級階段,縣域民營經濟表現出很強的家族控制特色,“董事長兼總經理”是最普遍的老板身份,大部分企業是投資者與經營者一體化。某地區抽查(呂從坤:《欠發達地區私營企業存在問題與對策》,2001年7月10日)50家私營企業,企業廠長(經理)、營銷副廠長(經理)、主管會計等主要管理人員是家庭夫妻關系的占調查總數的62%;是父子、母子、兄弟、姐妹等直系血緣關系的占調查總數的16%;是叔侄、表親、姨親等家庭非直系血緣關系的企業占調查企業總數的10%;而沒有親戚關系的只有6家,占調查總數的12%。
(四)1998年以來,隨著經濟發展階段的轉變,縣域民營經濟進入了一個新的轉型期,呈現出新的特點
1.各地的縣域民營經濟均以本地資源為基礎,依托本地特色發展。
2.縣域民營經濟隨著原始積累的初步完成,其發展模式和途徑也出現新的變化,隨之出現企業吸收就業能力弱化,固定資產投資增長乏力等現象。近10年來中國的私營企業平均注冊資本金由9.3萬元增加到68.1萬元,增加了6倍多,但是每個企業的從業人數從18.1人減少到13.4人,減少了1燉4多?！熬盼濉币詠?非國有固定資產投資增長放慢,增速大幅下降,年均增長11.2%,平均增幅比“八五”時期降低31.7個百分點。分年看,增幅從1995年的22.8%回落至1997年的8.6%,1999年回落至6.8%,其中私營經濟則由1996年以前的25%以上的增長速度回落到9.2%以下。(國家經貿委經濟信息中心:“今年非國有經濟固定資產投資狀況及2000年趨勢簡析”)。
3.目前縣域民營經濟呈現出顯著的區域差異性的發展特征。發達地區縣域民營經濟在資本積累完成后,已步入產業升級和擴大產品外銷比例的階段,雖然中西部地區也正在著力培養后發優勢,但是民營企業的規模和經營與發達地區相比仍有很大差距,地區差異依然明顯。
4.當前縣域民營經濟發展出現較大波動,行業內競爭加劇,中小企業的穩定性降低。民營企業由于過分集中于傳統的產業,例如在加工制造業和運輸業領域中,進入門檻較低,因此出現了過度競爭的現象,新生和倒閉數量都很多。在激烈的競爭壓力下,企業規模擴大,從分散走向集中。逐漸對傳統產品的生產進行改造,提高產品競爭能力。
二、縣域民營經濟發展面臨的現實問題
(一)縣域民營經濟的發展環境欠佳
1.縣域民營經濟的法制環境不健全,民營經濟的合法權益保護存在問題
盡管民營企業在國民經濟中的地位一再得到肯定,但是還有相當一部分人對于民營經濟的認識存在誤區和禁區,使民營企業在與集體和國有企業競爭中處于不公平地位。由于目前國家沒有較完備的保護民營投資權益的法律、法規,各地區只有依靠地方性規章予以保障,缺乏統一而明確的法律界定,因而對縣域民營經濟經營過程中的各種經濟糾紛的處理和裁定具有很大的主觀性和隨意性,民營企業的利益受損現象屢見不鮮。
2.管理執法部門作風急需改善
有的執法部門(包括上級部門)為了某種利益將“執法”變成“執罰”,以各種名目收費。有的則對民營企業吃、拿、卡、要,直接或間接地影響了民營企業的生存和發展。同時民營企業審批程序仍很繁瑣。通過調查發現,私營工業企業,從考察、立項、審批、籌建、運營到產品投放市場,關卡達20余個,涉及對民營經濟收費(稅)的單位38個,收費(稅)項目40多項,正常辦理需要3個月,如果不順利,則時間更長。
3.硬性環境亟待改善
交通、水、電等基礎設施跟不上民營經濟的發展。近幾年由于經濟增長較快,各地方普遍出現了基礎設施建設滯后的現象,成為制約地方經濟增長的瓶頸,對于民營經濟的發展也不例外,因此對于硬件設施的投入需加大力度,改善基礎設施環境,也可以采取措施引導民營投資積極參與,促進民營經濟的發展。
(二)中小企業發展缺乏國家有關部門足夠的信貸支持
盡管近年來國家有關部門提出了加大對中、小企業信貸支持的要求,但在實際落實過程中,由于種種原因,其效果不如人意。
一是融資渠道單一。我國縣級民營企業在發展過程中主要是依賴民間借貸資金、職工保險金、社會集資等有限形式籌集發展資金,只有少數民營企業能夠從農村信用社、城市信用社、縣級農業銀行、工商銀行等金融機構貸款融資?？h域民營企業很難通過風險投資基金、資本市場等融資方式籌集資金;二是貸款困難。在縣域范圍內,民營企業難以真正享受“國民待遇”,縣域民營企業在貸款過程中條件相當苛刻,與國有企業相比較,在貸款資質方面具有明顯的劣勢。有資料顯示,我國民營企業通過銀行貸款獲得的資金僅占其發展資金的15%,這與其對國民經濟發展高達60%的貢獻率很不相稱,我國縣域民營企業也是如此。擔保難、抵押難是縣域民營企業貸款難的主要表現。
導致民營企業融資難的原因是多方面的,主要有:
1.所有制歧視現象在縣域范圍內仍很嚴重,由于縣域民營經濟是非國有經濟,所有制歧視導致縣域民營企業在銀行貸款過程中困難重重。
2.縣域民營企業自身的缺陷也是影響其順利獲取貸款的原因之一。相當一部分民營企業發展潛力有限甚至沒有發展潛力,因而無法獲得銀行青睞,不在優先融資的行列,同時由于某些民營企業管理上的非規范性和非科學性,導致縣域民營企業資信度偏低。一些地方民營企業還存在惡意逃債的現象,影響了同類企業的信譽,導致銀企關系緊張。
3.目前我國的金融體系存在的多方面問題也是制約民營企業融資的重要原因。一是大中型國有商業銀行貸款限制苛刻,在對縣域民營企業貸款過程中還要附加許多額外條件,同時對能夠獲得貸款的民營企業額度限制比較普遍,一定程度上制約了民營經濟的規模;二是缺乏針對民營企業的中小型銀行。西方市場經濟發達國家通常建立專門針對民營企業貸款融資的政策性銀行,對企業的發展壯大發揮了重要作用;三是現行縣域中小金融機構(信用社)自身發展不完善,在發展過程中面臨諸多困境,對縣域民營經濟的金融支持力不從心。
(三)以家族式企業為主的民營經濟隨著規模不斷擴大,管理機制問題逐步凸現
在縣域民營經濟的發展初期,家族式企業能夠充分調動既有的人力資源,降低機會成本,理順利益關系,降低內部溝通成本,降低監督、費用,有利于有效地完成原始積累的過程。隨著家族企業規模的不斷擴大,企業家族管理機制的問題凸現出來。
1.家族式民營企業在人力資源利用方面具有很大的局限性,存在裙帶之風,績效評價不公平,壓抑了家族外員工的創新意識和工作積極性,不利于管理和技術人才的引進。民企雖然可以利用親朋好友的可信度來降低企業內部“交易成本”,但是隨著“關系”資源的枯竭,再增加這種資源成本就會很高。
2.縣域家族式民營企業在發展過程中,決策隨意化,對企業的發展難有長遠規劃。在碰到需要做出重大決策的時候,民營企業往往要么憑借自己的經驗,要么跟別人學,缺乏符合市場和自身條件的長遠規劃,還處在小農經濟“莊稼人不要問,人家種啥咱種啥”的初級階段。全國工商聯在國內21個城市做過一次抽樣調查,大多數民營企業在決策中竟然以新聞報道、道聽途說作為自己的決策依據。
3.在一些縣域家族式民營企業中,由于公司治理結構薄弱,導致公司財務狀況復雜,賬目混亂,企業信用狀況堪憂。
(四)經營策略和經營手段上短期行為嚴重
私營、個體經濟在經營策略和經營手段上追求眼前利益的短期行為比較嚴重。一些私營、個體企業不是通過提高產品質量、降低成本來獲得經濟效益,而是通過各種不正當手段,侵害國家和消費者利益。有的經營思想不端正,違法經營,生產、經營假冒偽劣產品;有的偷稅、漏稅、逃稅,逃避國家稅收。
(五)產業升級困難較大
當前民營企業中的一些佼佼者已發展到較高水平,但大多數仍處于小規模粗放發展階段。表現為企業規模小、布局分散、產品技術水平低、質量差、污染嚴重、資源浪費、經營中存在無序和違規問題、管理水平和經營者素質較低、市場競爭意識滯后等。“大生產小銷售”、“坐店經營”這些陳舊觀念仍在縣域民營經濟中占據主要地位。企業仍停留在勞動密集型的一般工業產品加工領域,目前有過度競爭的傾向,倒閉和新建的頻率加快。受籌資能力、經營者素質、技術開發能力等限制,產業升級進展緩慢。
(六)縣域民營經濟中的勞資狀況較差
私企中工人的利益往往被業主忽視。工人,特別是農民工常常超時工作,工資卻不能按時發放,住宿、醫療、工作條件都很差,沒有保險和養老金,經常引起勞資糾紛,勞資雙方缺乏溝通的渠道。
(七)民營企業主的素質急需提高
在民營經濟從業人員中,具有大中專文化的占0.75%,高中文化的占31%,其余的均為初中和初中以下文化。文化素質低下使他們難以適應市場經濟的瞬息萬變。同時,民營企業技術人才十分匱乏。私企很難得到技術精良的工人,因為國企能提供較為有保障的崗位和社會保障,包括住房、戶口和醫療等,而私企相應的激勵措施有限。
三、相關的政策建議
(一)改善民營經濟生存環境,切實轉變政府職能
1.要促進縣域范圍民營經濟的發展,首先從大的體制環境方面,對于民營經濟在國民經濟的地位問題,需要加大宣傳力度,從思想上消除民營經濟發展的觀念性障礙,強調非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分,強調非公有制經濟人士也是中國特色社會主義事業的建設者,使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工受到教育,深化認識,轉變觀念,為民營經濟的快速發展營造一個良好的輿論氛圍。同時要加強對縣域民營經濟的理論研究,目前在民營經濟運行規律、發展趨勢、成功經驗和失敗啟示、未來發展方向等方面的理論研究落后于實踐,無法對縣域民營經濟的發展起到指導作用。
2.在縣域范圍內,加大監督和整治力度,從根本上消除阻礙民營經濟發展的體制性和政策性的障礙。理順各職能部門的關系,規范部門行為,明確一個對民營經濟實行統一管理的權威部門,堅決杜絕只收費不服務和相互扯皮現象的發生;嚴厲整治“四權”,即對民營經濟有審批權、收費權、檢查權、執法權的單位和執法人員,采取專門監督、社會監督并定期組織開展人大代表、政協委員、有關部門負責人、私營業主代表參加的單獨或聯合執法檢查監督活動,強化對執罰執收部門的法律和民主監督,禁止對民營企業各類稅外收費項目,提高職能部門依法行政水平。
3.加快轉變政府職能,根據市場經濟發展的要求,強化政府社會服務和管理方面的職能,充分發揮政府的宏觀指導作用。政府應該結合本地區經濟發展的現狀,從宏觀上及時向民營經濟提供行業和地域分布方面的指導信息,防止其盲目發展而導致的分散、低水平重復和過度競爭等問題。同時要注意培養行業的龍頭企業,提高民營企業的規模和實力,為中小企業升級創造條件。由于民營經濟有一定的行為短期化的特點,特別對環境保護注意不夠,因此政府應該在這些方面加強管理,制定必要的標準,給以必要支持,提高民營企業生產的環保水平。
(二)積極發展民營經濟的融資體系
在縣域民營經濟的發展過程中,資金匱乏一直是制約民營企業的瓶頸,需要加大落實金融改革力度,完善民營資本借貸機制。
1.積極創造條件,及早籌建和完善政府管理下的民營企業貸款擔?；?對符合申貸條件的民營企業實行擔保,以降低銀行(信用社)的貸款風險;對于確有發展前途的民營企業給予財政貼息;采取具體措施推進民間貸款擔?；鸬慕⒑蛿U展。
2.建立專門以縣域民營企業為主要服務對象的中小金融機構。目前,城市商業銀行、縣級合作銀行及信用社等金融機構的放貸對象主要是國有企業,需要積極發展面向縣域民營企業等中小企業的專門銀行。可以考慮在原有國有商業銀行內部中小企業信貸部的基礎上成立專門銀行,促進對縣域民營企業融資的支持力度。
3.通過適當方式放寬民營企業貸款抵押條件。可以在評定企業信用等級的基礎上,允許其以土地、有形資產等作抵押,降低申貸“門檻”。
4.為確保信貸投向對民營經濟的有效支持,可以將各級金融機構對民營經濟的支持成效與其經營業績和經濟利益掛鉤,實行綜合考評,同時可以考慮制訂相關政策給基層銀行信用社擴大授信額度并簡化貸款手續。
(三)將現代企業制度引入家族制,使二者有機結合起來,既保留家族制,又淡化和提高家族制
1.首先要明晰產權,按照公司法來組建企業,家族式企業主要負責人之間要有明確的合約,分清各人的權利和義務及發生糾紛時承擔相應的職責。
2.在家族式企業中引入職業經理人。通過職業經理人可以規范企業運作,避免企業在經營決策中的盲目和隨意性。目前我國的職業經理人制度發育滯后,應盡快完善與之相應的聘用契約以及解決糾紛的法規依據,形成相應的職業經理人的職業操守和行為規范。
3.在家族式企業當中,應建立規范的制度來克服家族式企業的弊端。這種制度可以包括三個方面:治理制度、組織構架和企業文化。治理制度一方面可以保證所有權不會旁落,另外又可以激勵經理人為企業工作。組織構架從企業流程出發,到績效考核為止,能夠有效地評估企業人員的貢獻。而企業文化是“看不見的手”,從深層次上體現了一個企業的企業倫理。
(四)政府應加大工作力度,切實解決民營經濟發展措施不落實的問題
首先要加強領導?？h、鄉兩級在原來的基礎上,應重新確定發展民營經濟的專門班子,充實領導和工作力量,對民營經濟發展中出現的新情況、新問題及時研究解決。
其次要嚴格考核。定期督察各地、各部門扶持民營經濟發展的情況,對發展快的予以表彰,對效果差的進行批評,直至做出處分。考核結果要納入干部提拔使用標準。
(五)發展中介組織
通過中介組織,包括會計事務所、律師事務所、審計所、咨詢公司等為民營經濟提供各種服務,幫助民營企業改進它們的制度,規范民營經濟的發展。通過這類中介機構對企業的服務,可以提高企業效率,改善產品質量,降低成本。
(六)協助中小民營企業建立自治組織
目前,我國的行業組織還帶有很強的行政管理的性質,與市場經濟的要求不相適應,應建立屬于民營企業自己的民間性、自治性的組織。一方面有利于民營企業維護自身的合法權益;通過行業組合形成集體力量,開發共用性技術,提高資信和開拓市場;另一方面還可以以自治組織為依托,加強業界的行業自律。在這方面,溫州的民間商會發揮了很好的作用,它是當地民營企業家自己的組織,可以保護企業家自身利益,同時能夠進行自我教育、自我監督、自我執行紀律。
(七)縣域民營企業可以通過品牌建設促進落后產業升級,培育新的經濟增長點
品牌是企業重要的無形資產,是企業通向市場的門票、市場競爭制勝的重要法寶。針對目前縣域民營企業規模小、數量多的特點,可以通過幾家企業共創一個名牌的方式,提升企業的知名度,引導企業由過去的產品經營向品牌經營轉變。
(八)解決個體工商戶、私營企業主整體素質不高的問題
要有計劃地組織他們學習市場經濟知識,提高其預測市場趨勢,規避市場風險的能力;學習世貿組織的有關規則,盡快與國際慣例接軌;學習法律法規知識,做到合法經營,依法納稅。對于落后地區的民營企業家,可以通過到發達地區如溫州、蘇南等經濟發達地區學習先進經驗,進一步拓寬視野,轉變觀念,增強求高、求強、求大的膽識和氣魄,引導他們步入現代企業家的門檻。在民營企業留住人才方面,除了支持企業提高人才待遇外,可考慮通過適當的政府行為,對有突出貢獻者給予重獎,提高其社會地位。
一、民營經濟的發展具有重要的現實意義
民營經濟的發展為國有企業的改革提供了示范效應與外部壓力。改革開放以來，民營經濟的發展為國有企業改革提供了強有力的示范效應，其內部的制度安排和經營機制，成為國有企業改革的參照體系。在市場經濟條件下，市場是配置資源的基礎，所有的企業，不論所有制成份如何，都必須面向市場，在同一個市場條件中公平競爭，優勝劣汰。所以，民營經濟的發展也對國有經濟形成了一種實實在在的外部壓力，推動著國有企業不斷深化改革。
大力發展民營經濟是市場經濟發展的需要。市場經濟的發展首先要有完全意義上的市場主體。從民營經濟的性質和定義可以看出，民營經濟的產生和發展，構造了新的主體，誘發并促進了市場主體的發育，民營企業是真正意義上的市場主體。其次，要使市場經濟能有效地配置資源，必須有一個完整的市場體系。民營經濟的發展和擴大，不僅要求進一步開放商品市場（包括其派生形式：技術市場、信息市場、房地產市場、產權市場等）也要求開放金融市場和勞動力市場。因此，民營經濟的發展，促進了開放統一的市場體系的建立和完善。
大力發展民營經濟是政府機構改革的需要。民營經濟是以市場為導向的經濟形態，它的發展要求實現人才自由，資金自由、貨物自由和服務自由，這對政府職能改革提出了新的要求。要求政府對現行各種進入規制進行放松、調整、撤消和廢除；要求其取消大量不必要的許可認可項目和環節，由許可制向申報制轉變，批準和處理的時間要盡可能縮短。為了適應這種需要，政府機構改革要實現全面確立與市場經濟體制相一致的政府管理體制的目標，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
大力發展民營經濟是實現社會充分就業的需要。民營經濟不需政府投資，涉及的領域廣，覆蓋的行業范圍寬，就業的容量和潛力大。民營企業多是勞動密集型企業，從企業規模來看，民營企業多是中小企業，而中小企業是增加就業崗位的源泉。同時，民營經濟的發展有效地改變了人們的就業觀念，使下崗職工從過去長期計劃經濟條件下形成的“國有職工”“鐵飯碗”的禁錮中徹底解脫出來，真正樹立就業的新觀念。
二、民營經濟在縣域經濟中的重要地位
隨著改革開放的深入和市場經濟的發展，××縣民營經濟不斷壯大，呈現出快速增長態勢。2005年，全縣個體工商戶和私營企業總數達7792戶，比2004年增長11.3%。其中私營企業84戶，增長7.7%。原創：民營企業在自身不斷發展的同時，民營經濟正逐步成為縣域經濟發展的重要支撐力量，保持社會穩定的重要經濟支柱，深化改革的重要推動力量。
（一）民營經濟是縣域經濟的重要組成部份。2005年，民營經濟實現增加值45294萬元（第一產業根據上級業務部門要求不計算），增長11.2%，占二、三產業增加值的比重由2004年的56.9%提高到57.8%，上升0.9個百分點，隨著改革開放的不斷深化，民營經濟不斷發展壯大，民營經濟在國內生產總值中的比重已明顯上升，成為縣域經濟的重要組成部份。
（二）民營經濟是推動產業發展的重要力量。民營經濟在農業發展中發揮了主導作用。2005年底，全縣以民營經濟為主的農產品加工企業及個體戶已達852個，廣泛涉及飼料、飲料、紡織、皮革、造紙、中藥材、竹木加工等10多個行業，實現工業總產值20260萬元，占全部工業總產值的43.6%?？h農副產品加工龍頭民營企業湖北大派食品有限責任公司，生產加工鮮冷藏凍肉2213噸，實現總產值2180萬元，增長32.0%，并投入資金800萬元完成了技術改造，預計今年可完成產值5000萬元，加快了農業產業化步伐。
民營經濟是加快工業化進程的重要動力。民營經濟的蓬勃發展，為全縣工業經濟的持續快速發展注入了新的活力。2005年，全縣民營工業增加值（包括全部規模以下工業及規模以上工業中民營企業創造的增加值）為16088萬元，占全部工業增加值的比重為86.0%，比2004年提高6.7個百分點，超過國有工業對全縣工業增長的貢獻。
從規模以上工業看，截止2005年底，在全縣規模14個以上工業中，民營企業12個，比上年末凈增3個，占全部規模工業企業總數的85.7%。民營規模工業實現增加值7768萬元，增長24.6%，呈現快速增長勢頭，在全縣規模工業中所占比重為83.4%。
（三）民營經濟增強了縣域經濟自主增長的內在動力。近年來，××縣民營經濟投資快速發展，打破了國有經濟壟斷投資領域的局面，投資領域呈現出投資主體多元化的格局。2005年，全縣民間投資總額已超過國有經濟投資總量，民營經濟投資完成60112萬元，增長33.7%，占全社會投資的份額為81.6%，比2004年上升7.1個百分點。
在經濟總量快速增長的同時，民營經濟投資領域不斷拓寬，逐步由非生產性投資向生產性投資轉變。經過多年的發展，民營經濟所從事的行業由比較單一的第三產業向第一、二產業發展，經營范圍由傳統的餐飲業、生活服務業等領域向工業、建筑業、交通運輸業、服務業、大型種植業和養殖業等方向拓展。一些個體私營業主主動上山下鄉，利用當地農業資源開發綠色產業，農業開發成為新的投資熱點。一批企業在農業產業化過程中初露頭角，如湖北大派食品有限責任公司、嘉龍貢果有限責任公司、金鷹公司、西部食品有限責任公司、重慶綜藝公司××縣分公司等，正向農業產業化龍頭企業挺進。在服務業領域，也由一般業向經紀人、廣告業、信息咨詢等高層次發展。經營形式向多元化發展。經營范圍的逐步放開，民營經濟由單一買賣小本經營、小規模投入資金向承包、兼并、購買國有、集體企業等形式發展。一批優勢企業開始跨地區、跨所有制走聯合發展的道路。如山力建材有限責任公司成功購買恩施州蓮珠水泥有限責任公司。
（四）民營經濟促進了市場體系的完善。到2005年底，全縣以個體從業人員為主的各種農貿產品市場和工業品交易市場26個，其中專業市場5個。各種交易市場的建立與發展，促進了市場體系的完善。2005年，包括個體私營貿易企業在內的民營經濟商貿流通企業零售額達到37930萬元，占社會消費品零售總額的90.9%。
（五）民營經濟促進了社會的穩定。民營經濟是社會就業的重要渠道，緩解了城鎮就業的巨大壓力，促進了社會的穩定。2005年，全社會從業人員為18.1萬人，其中，民營經濟從業人員為2.7萬人，占14.9%，比2004年提高5.6個百分點。從業人員進一步優化，一批民營企業家初步涌現。民營經濟發展初期，從業人員多為社會待業人員，閑散人員和農村剩余勞動力。近幾年來，市場經濟大潮迅速蕩滌著人們陳舊擇業觀念，民營經濟已由一種生存選擇發展到職業選擇，成為許多人士追求事業成功，實現自身價值的舞臺。一些國有集體企業的廠長、經理、工程技術人員，機關干部，企事業單位富余人員，部分高中等院校畢業生，部隊退役人員紛紛加入民營經濟隊伍，大大優化了民營經濟從業人員結構。同時，在激烈的市場競爭中，一批優秀民營企業家脫穎而出，成為民營經濟發展的“領頭雁”，并有一定社會知名度，有的是州、縣人大代表，有的是州、縣政協委員，有的多次受到省、州黨政主要領導的親切接見。
三、民營經濟發展中存在的問題
盡管全縣民營經濟發展較快，但發展中也還存在著不少困難和問題,制約著民營經濟的快速增長。
（一）自身素質不高，制約了民營經濟進一步發展。一是民營經濟企業主整體素質不夠。有相當數量的個體工商戶、企業主文化水平和個人素質偏低，不懂現代傳媒與管理，法律知識匱乏，大多數企業主，整天忙事務，沒深入鉆研企業經營管理方法、企業法律法規、市場經濟規則等,與市場經濟環境不相適應。二是企業制度滯后。民營企業在實際運作中，大部分是實行的家族化管理模式，行政后勤管理人員中以家庭成員居多，以致形不成管理優勢，導致管理效率低下，影響了民營經濟的創業發展。三是統籌安排差。一些企業主受農業文明的影響，熱衷于對與土地的本質特征相近的固定資產等有形資產的追求，對公司設立缺乏科學、穩健的財務安排，辦廠伊始不問產品生命周期，一上馬就跑馬圈地、蓋廠房、買機器，結果固定資產投入很多，流動資產難以為繼，生產不能正常進行。四是企業主存在依賴心理。一些在爭取財政、計劃的無償支持項目上投入精力過多，而用于研究市場、加強營銷和內部管理上投入精力較少，影響了企業的發展。五是人文環境不優。全縣民營企業普遍缺乏人才，沒有形成人才優勢。參加勞動和醫療保險是每個企業員工的一項基本權利，但來××民營企業職工參保情況卻不能令人滿意，大多數民營業主沒有為員工保險，使得一些人才對民營企業感到無安全感，企業員工缺乏事業目標與成就感，走人現象頗多，影響了企業的長遠發展及產品開發創新能力。全縣民營企業目前最需要的是高級管理人才和專業技術人才，人才欠缺成了民營經濟發展壯大的最大阻礙之一。
（二）服務與政策不到位。××縣雖然出臺了許多鼓勵民營經濟發展的政策、措施，但具體落實情況不能令人滿意,如：一是一些部門仍然存在“權力部門化，部門利益化，利益最大化”的現象，實際工作中沒能很好地為民營企業做好服務，幫助企業解決實際困難。亂收費、亂罰款等不利于民營經濟發展的現象依然存在。二是工作效率不高，管理不規范，沒有形成公平的經營環境。三是部分執法、執收部門，部門利益、個人利益至上，不執行甚至抵制縣里的政策，四是社會信用缺失，部門、單位、個人拖欠甚至惡意逃廢民營企業應收賬款，影響了民營企業的發展。
（三）民營經濟規模小。盡管近年來××縣民營企業規模正在逐步壯大，但相比較而言規模偏小。私營企業的原始積累較少，使用的設備陳舊，技術落后，產品單一，技術開發和創新能力非常有限，市場競爭力差，企業發展能力不強，易于解體，不太穩定。
（四）融資難制約企業的發展。目前，各級金融機構對民營企業，尤其是對民營中小企業的信貸支持十分有限，民營經濟融資步履艱難，原因有：一是一些個體私營企業人格信用差；二是無可用以抵押的資產；三是金融界對民營企業貸款有認識誤區，認為貸款市場風險及個人前途風險與所有制密切，傾向國有企業。四是融資渠道單一，主要是國有商業銀行與農村信用合作社，它們在風險與收益的權衡中更多關注風險防范，很難滿足中小民營企業擴大再生產以及技術開發對資金的需求；五是銀行及農村信用合作社的貸款擔保手續繁、周期長，綜合借貸成本較高；六是中小企業擔保、融資與風險投資體系不健全。私營企業也不能享受各級政府提供的技術改造貼息貸款等財政優惠政策。由于中長期發展資金的匱乏，以致一些企業的產品市場前景雖然看好，卻苦于資金不足而難以擴大再生產，資金短缺已成為制約民營企業上規模、上檔次、上水平的重要因素。
（五）傳統行業比重大。近年來，民營經濟不斷向新領域拓展，逐步涉入房地產、科技與信息開發、生物醫藥等行業，在商業貿易、餐飲娛樂、運輸修理、簡單加工等傳統產業仍相對集中，科技含量較低、市場占有率低，產品壽命和市場份額的預期風險較高。而從事產品開發、高新技術、出口創匯的很少。
（六）知名企業缺乏。隨著民營企業的發展，民營經濟的發展水平不僅表現在總量上，更大程度反映到“叫得響”企業的擁有量上，××縣民營經濟缺乏像鶴峰八峰藥業總公司、長友食品公司、華龍集團等在全州叫得響的企業，更缺乏像紅桃k集團、娃哈哈集團等在全國叫得響的企業。與知名企業缺乏相伴而行的是名牌產品的缺乏。名牌產品的創建要借助產品自身的科含量，更須借助現代工具系列運作。
四、民營經濟發展的對策及建議
民營經濟的發展，需要從民營企業自身建設和政府扶持兩方面努力。
（一）加強民營企業的能力建設，從整體上推進民營經濟的健康發展。民營經濟具有經營機制靈活，產權明晰，市場機制鮮明等特點。在國有經濟“有進有退”、“有所為有所不為”的調整思路下，進一步拓寬民營經濟的發展領域和空間，加快民營經濟的發展步伐，是大勢所趨的事情。在這種情況下，民營經濟的優勢進一步凸顯，對推動區域經濟發展的作用將越來越重要、越來越突出。因此，當前加強民營企業在科學管理、科學決策、市場競爭和創新等方面的能力建設，切實解決自身存在的制約發展的問題，突破阻礙發展的“瓶頸”，促使民營企業“強身健體”，是民營企業做大做強的基礎性工作，是實現民營經濟與本區域經濟健康發展的重要結合點，重點著力四個能力的提高。
一是著力提高科學管理能力。在現代企業里，企業管理制度、企業治理結構和企業產權制度一樣，都是企業體制的重要組成部分。好的企業治理結構和企業產權制度依托好的企業管理制度發揮作用。然而，不重視企業管理制度建設，管理簡單粗放，是××民營企業的通病。在我國加入世貿組織的新形勢下，民營企業要實現進一步發展，必須認真建立企業管理制度，在提高企業的科學管理能力上下功夫。一要建立起好的企業管理模式。民營企業的管理模式，大多數是采用親情化、友情化管理模式，自覺地采用制度化管理模式的企業還比較少。這在企業初創階段是必要的，適合企業當時的發展要求。但隨著形勢的變化和企業的發展，必須建立起制度化的管理模式，或者以制度化為基礎，適當地吸收其他管理模式的優點，構建一種以制度化管理模式為基本框架的混合式管理模式，為企業實施科學管理打好基礎。二要切實加強企業的基礎管理，包括企業的財務管理、生產管理、質量管理、營銷管理等等。這些基礎管理工作，是企業能否正常運作的關鍵，財務、生產、質量、營銷任何一個環節出問題，都會對企業帶來不良影響。在做好這幾方面基礎性的管理工作的同時，要善于學習發達地區的先進經驗，積極探索開展物流管理。三要切實抓好企業的戰略管理。戰略管理是民營企業適應外部環境的變化，為使企業長期、穩定發展，實現既定戰略目標而展開的一系列事關全局的戰略性謀劃與活動。民營企業家要著眼于企業未來的生存發展，從本縣生產力的基礎和企業自身的實際出發，切實把握好戰略指導思想、戰略目標、戰略重點、戰略策略等要素，把主要精力集中到企業戰略規劃的研究、制定和實施上。四要認真抓好人力資源管理。人是生產力諸要素中的第一因素，人才興、則事業興。辦企業需要建立管理人才、營銷人才、技術人才和財會人才四支隊伍。在選拔人才、借用人才、引進人才、培養人才等方面有新的舉措，取得新的突破，按照“三個有利于”的標準，不拘一格，選賢任能，以優質的人力資源推動企業發展。還要加強人才培養，這是改變民營企業人才緊缺狀況的根本途徑。
二是著力提高科學決策能力。決策正確與否，直接關系到企業的興衰。面對市場經濟和經濟全球化的挑戰，民營企業必須實現由個人經驗型決策向民主科學決策轉變，才能在未來的競爭中掌握發展的主動權。提高民營企業的科學決策能力，要把握好兩方面：一是企業決策者要自覺加強學習，提高決策水平和能力。決策者的水平和能力是科學決策的關鍵。從整體上說，民營企業家隊伍中，由于很多人學歷不高、文化水平低，致使個人綜合素質偏低。要提高科學決策能力，首先必須提高企業決策者的綜合素質。作為企業決策者，要自覺提高政策水平，努力掌握黨的路線方針政策，特別是要掌握黨和國家關于民營經濟發展的有關政策法規，保證在企業的發展過程中，善用政策，用好政策，充分運用政策賦予的權力促進企業發展。二是要積極構筑企業科學決策機制。著力點要放在決策結構和功能的優化上。要優化組織功能，在企業班子結構上，要實現優勢互補，重視發揮領導班子的作用，運用領導集體的智慧和力量，實現決策的民主化、科學化；要優化反饋功能，在企業的某項決策目標確定后，在實施過程中要嚴密組織，明確分工，科學指導，加強檢查督促，切實抓好決策反饋；要優化計劃功能，善于運用綜合計劃，制定科學決策，對每項決策，要結合企業現有的人力、物力、財力進行綜合分析，超越企業承受能力的決策項目要堅決取消。
三是著力提高創新能力。創新是知識經濟的靈魂，是民營經濟在市場經濟和知識經濟條件下，參與國內外競爭成敗的關鍵。提高創新能力，一是要進行體制創新。目前，民營經濟資本主要集中在家族式企業，實行家長式管理和封閉式管理，難以擴大規模，創出名牌。因此，民營企業要適應發展的要求，主動從家族式管理向合作制、有限責任公司等管理模式轉變，有條件的企業，要探索建立現代企業制度，優化產權關系，逐步健全法人治理結構，實現投資主體多元化，爭取早日上規模、上水平，成為推動經濟發展的龍頭企業。二是要進行科技創新。勞動密集型產業是適應民營經濟現有生產力狀況的。民營企業要在積極承接發達地區的產業轉移、繼續發展勞動密集型產業的同時，按照“科學技術是第一生產力”的要求，主動開展科技創新，使企業逐步向技術密集型和勞動密集型相結合轉變，提高企業的科技含量，提升產品質量、檔次，提高企業的整體素質。三是要進行組織創新。民營經濟組織結構不科學、不合理，企業分散、管理粗放，低水平重復生產成為普遍行為，極大地制約了生產力的發展。要通過實施組織創新，積極推行規?；⒓s化、專業化生產，堅持一切從實際出發，通過市場引導、政府扶持，在有條件的地方形成有特色、有規模的民營企業群，發展規模民營經濟。一些有條件的民營企業要主動通過資本聯合上規模、上檔次、上水平、上效益。
四是提高市場競爭能力。市場競爭能力的強弱，決定企業的生存發展。民營經濟發展中一個極為現實的問題就是產業結構不盡合理，產品缺乏市場競爭力，擴大和滿足市場需求乏力。調整和優化產業結構，是提高民營企業市場競爭力、推動民營經濟發展、促進縣域經濟增長的重要環節。要根據地域特點、資源優勢和原有基礎，因地制宜，制定結構優化、優勢升級的產業結構調整方略。要在繼續興辦投資少、見效快、直接為生產、生活服務的運輸、中介、修理、飲食、服務等行業的同時，結合實際，合理布局，逐步構建以城市為依托的容量大、吞吐大、集散大的民營經濟大市場框架，避免產業結構的單一化、趨同化。要拓寬經營領域，做到一、二、三產業齊頭并進，共同發展，切實增強民營企業經濟實力，提高市場競爭能力。
（二）切實轉變政府職能，營造發展民營經濟的良好環境。加快發展民營經濟，既需要民營企業不斷改革、創新，提高素質，增強內在發展動力，同時，還必須按照市場經濟的內在要求，切實轉變政府職能，從配置資源的角色轉變到為經濟發展服務上來，努力營造有利于民營經濟干事創業、壯大發展的良好環境。
一是加強以解放思想、轉變觀念為核心內容的宣傳教育，為發展民營經濟營造良好的輿論環境。推進民營經濟的發展，首先必須充分發揮宣傳工作凝聚人心、激勵斗志、激濁揚清、鞭策促進的積極作用，在全社會形成正確的輿論導向，為民營經濟的發展營造良好的輿論環境。首先，要堅持開展解放思想、轉變觀念教育，進一步深化對發展民營經濟重要意義的認識。通過教育，使大家充分認識到，民營經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，大力發展民營經濟既是發達地區超前發展的關鍵所在，也是縮小比較差距的希望所在。必須自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，按照“三個代表”的要求，從戰略的高度、用發展的眼光看待和支持民營經濟的發展。其次，要積極宣傳民營經濟對推動縣域經濟發展的突出貢獻，使全社會充分認識到，大力發展民營經濟，有利于加快實現農業產業化、工業化、城市化和信息化進程，提高生產力水平，這完全符合“三個有利于”的標準，體現了先進生產力的發展要求。通過正確的輿論引導，在全社會形成愛護、關心、支持民營經濟發展的良好社會輿論圍。
二是加大服務力度，為發展民營經濟營造良好的經營環境。各級黨委和政府必須樹立為企業服務的意識，從三個方面為民營經濟發展營造良好的經營環境：一是營造良好的政策環境。當前，民營經濟面臨難得的發展機遇。要結合××的實際，研究制定民營經濟發展政策，維護民營企業的合法利益，使民營企業在企業設立、稅費標準、融資信貸、市場準、對外交往、中介服務以及生產要素配置、保護財產合法權利等方面與其他所有制經濟享有平等的地位。二是營造良好的行政服務環境。進一步深化政府審批制度改革，積極推進依法行政，改變管理方式，規范管理行為，提高工作效率。強化服務意識，依法保護民營經濟界人士的合法權益和合法財產不受侵犯。積極幫助民營企業解決具體問題，堅決取消和制止各種不合理收費，減輕企業負擔。通過有關職能部門之間的商討協調，解決民營經濟發展中出現的矛盾。三是營造良好的融資環境。一方面，各級政府和職能部門要積極協調銀行等金融機構，幫助民營企業疏通融資渠道。一方面，要廣辟融資渠道，可以嘗試建立商業性擔保機構，為民營企業貸款提供擔保業務。同時，民營企業也要提高素質，不斷提高信用等級，爭取銀行提供更多更好的金融支持。
關鍵詞： 民營經濟，結構調整，企業改革，企業管理體制
改革開放的30年，也是我國民營經濟飛速發展的30年。在這30年里，民營經濟從無到有，從弱到強，從“社會主義經濟的補充力量”發展成為“社會主義市場經濟的重要組成部分”，在創造社會財富、優化產業結構、吸納就業人口、實現社會穩定等方面都發揮了重要作用。
一、民營經濟發展面臨的制約因素
－－家族化現象嚴重，管理不科學。家族經營制是我國民營企業采取的一種較普遍的形式，據統計，我國民營企業中70%以上是家族企業。民營企業在創業之初，不僅資本有限，而且技術、管理、信息等資源也極度匱乏。在這種情況下，家族經營的靈活機制和親情凝聚力正好可彌補這些不足。但是，隨著民營企業規模的不斷擴大，企業經營管理和組織結構越來越復雜，家族經營制越來越暴露出它的局限性和不足，已成為制約我國民營經濟發展的瓶頸。近年來，一些民營企業也積極地采用了公司制的治理結構，但從其內部運營過程來看，仍沒有擺脫家族式管理。因為民營企業的股權大多絕對集中于家族，企業資產與家族財產之間沒有嚴格的界限，企業的利潤或虧損完全由家族成員按非市場原則共同負擔。
－－民營企業很難進入壟斷行業。改革開放以來，雖然已有一些壟斷行業對非公有制經濟開放，但由于行政性壟斷尚未完全破除，自然壟斷行業呈現出一種“半行政、半市場化”的體制特征，距有效競爭相去甚遠，從而導致壟斷行業市場準入問題仍是影響和制約我國民營經濟發展的一個主要問題。目前我國的壟斷行業主要集中在電力、電信、鐵路、航空、石油等行業。這些行業基本都屬于基礎設施行業，其投資規模巨大、回收期較長，因此初始投資基本都來自于國有資本，加之民營企業尋找項目大多存在“短平快”現象，使得民營企業很難進入該行業。民營企業在融資等方面較之非民營企業存在著更多的障礙，尚未取得與國有企業一樣的待遇，融資在一定程度上成了民營企業進入壟斷行業的“瓶頸”。
－－缺乏核心競爭力，制約民營企業做大做強。 民營企業在創業初期，具有機制靈活、面向市場的特點，形成了國有企業無法比擬的競爭優勢。民營企業的產品在市場上擁有較強的競爭力，從而使民營企業創業成功。近年來，隨著國際市場國內化、國內競爭國際化，民營企業面臨著更嚴峻的挑戰：既有來自國有企業的競爭，更有來自跨國公司的競爭。民營企業的各種優勢正在逐漸減弱，原有的一些優勢正在被新的形勢、新的環境逐漸瓦解。因此進一步培育和提升民營企業在新的發展階段上的核心競爭力，才能推動民營企業繼續做大做強。
二、促進我國民營經濟健康發展的建議
（一）建立現代企業管理體制，轉變人才培養觀念
家族制企業在其企業管理中存在著種種弊端，這就要求民營企業按照現代企業制度的要求建立公司治理機制。首先，必須進行所有制改造。民營企業的發展趨勢應是控股化和集約化，充分發揮家長式管理模式的靈活高效的優勢，促進所有權與經營權規范分離，并在所有者、經營者、勞動者之間建立規范而透明的激勵與約束機制，使各方合法權益受到保護，不斷拓展民營企業持續發展空間。其次，加強民營企業人力管理。民營企業人才開發和管理有很大的盲目性和隨意性，要改變這種現狀，就要求企業轉變人才觀念，徹底打破舊有觀念；要以企業文化來培養人才，重新樹立一種具有穩定性、吸附性的企業文化，提高民營企業主的文化素質和修養；要建立企業人才的發展戰略機制，吸引、留住和有效使用人才，讓人才充分發揮作用。在此基礎上，還要不斷完善民營企業的組織結構。
（二）合理放寬市場準入，提高市場配置資源效率
市場經濟強調的是平等競爭，其實質是企業擁有平等參與市場和獲取資源的機會。放寬民營企業市場準入，有效地降低市場準入門檻，使民營企業在繼續擴大和加深已進入的市場領域外，加快進入尚未進入的行業和領域，讓民間資本充分流動，使其發展能力、活力和潛力進一步迸發。這就要求政府進一步解放思想、轉變觀念、落實措施，加快消除市場準入障礙，為民營企業提供一個公平競爭的投資環境。建議政府組織專門力量，全面清理和廢除不符合《反壟斷法》的地方性、部門性法規，打破行業、部門和地區壟斷，實現民營企業與國企、外企平等的政策待遇。此外，還要加強對管制者的管制。
一、推行“五項制度”，創建優質服務平臺
一是推行首問負責制。當事人來電或上門咨詢辦照業務、投訴舉報，第一位接待的工作人員為首問負責人，要耐心解答，絕不推諉敷衍，努力做到“咨詢服務一口清、發放資料一手清”。二是推行企業、個體工商戶注冊登記預約服務制。通過印制電話號碼和辦事指南等方式對外公布企業、個體工商戶登記預約服務電話，凡在我局登記的企業和個體工商戶均可直接通過電話向我局預約登記時間和地點，同時也可要求上門進行登記指導服務。三是推行工商聯絡員制度。在各村（居）建立工商聯絡員隊伍，配合工商部門宣傳有關法律法規和國家方針、政策，為市場主體注冊登記、守法經營提供服務；并對工商聯絡員進行有關工商登記注冊相關法規培訓，幫助街辦、村（居）工作人員提升招商引資業務水平。四是推行信息互通共享機制。進一步健全制度，加強信息的互聯、互通，確保信息資源完整、準確，完善職能部門之間信息共享機制，為企業提供方便、快捷、全面的咨詢服務。同時，加強與省、市工商局的聯系，主動爭取登記注冊事權放寬等方面政策支持，對需在省、市局登記的企業可提供全程指導服務，方便企業注冊登記，促進招商引資。五是推行動產抵押物登記快速服務機制。從今年起市局已將動產抵押物登記的權限下放給分局辦理，我們將積極與金融部門協調，簡化辦事程序、協助企業快速融資，解決企業發展資金瓶頸問題。
二、實施“四項戰略”，力促做大做強
一是大力扶持民營企業實施規模發展戰略，引導具備條件的民營企業組建企業集團，協助地方政府發展專業化市場，鼓勵民營企業向各類經濟園區集聚，鼓勵民營企業通過各種資本運作方式，參股入市；二是大力扶持民營企業實施品牌發展戰略，通過行政推動、輿論引導、政策優惠、跟蹤服務等措施的落實，引導民營企業、個體工商戶注冊、使用商標，將商標注冊領域向現代服務業延伸；增強爭創知名、著名、馳名商標的榮譽感，培育一批具有較強影響力、較高信譽度、較大品牌價值的現代服務業商標品牌，增強我區企業自主創新的能力；三是大力扶持民營企業實施信用發展戰略，嚴厲打擊制假售假、虛假宣傳、合同欺詐、不正當競爭等嚴重擾亂市場經濟秩序的違法行為，努力營造公平競爭、規范有序的市場環境；進一步建立和完善企業信用分類監管模式，加強對重點、熱點企業誠信經營意識的培育，積極推薦現代服務業加入到“重守”企業的行列中；四是大力扶持民營企業科技發展戰略，鼓勵以高新技術成果投資興辦民營科技企業。
三、突出“三個加強”，確保職能到位
加強隊伍建設。通過行之有效的教育活動，強化干部職工的責任意識、規范意識、創優意識，充分激發干部職工干事創業的熱情和履職盡責的潛能；加強業務建設。進一步理清監管思路，建立權責一致的執法體系，尊重民意，關注民生；加強執法監督。全面實施陽光執法、和諧執法，及時向黨委、政府匯報民營經濟發展工作，主動征求人大代表、政協委員以及行風監督員的意見和建議，不斷改進工作作風，提高辦事效率，完善服務舉措。
關鍵詞：中國民營經濟；空間差異；空間極化；基尼系數；Theil指數
中圖分類號：F121 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2015）03-0051-07
一、引言與文獻綜述
民營經濟作為除了國有和國有控股企業以外的多種所有制經濟的總和，已經成為中國經濟的重要組成部分和推動中國經濟發展的重要力量，民營經濟在自身規模不斷發展壯大的同時，還為中國帶來了巨大的經濟效益和社會效益，成為驅動中國經濟發展的主要動力。改革開放以來，中國經濟保持了年均10%的增長速度，而民營經濟增長速度更是達到了20%，民營企業從改革開放之初的10萬家發展到目前超過1 000萬家，民營資本占全社會總資本的60%。民營經濟的發展不僅有利于發揮市場的配置作用，實現政企分開，所有權和經營權分離，而且有利于吸納社會就業、增加供給、提高人民生活水平和質量。十八屆三中全會更是提出了權利平等、機會平等、規則平等的理念，強調了民營經濟的社會地位和不可侵犯性，標志著中國民營經濟發展到一個新的階段。
然而，由于傳統計劃經濟體制的思想和國內外經濟環境的影響，尤其是金融危機以后，中國民營經濟在發展的過程中，面臨著嚴峻的挑戰，具體表現在發展宏觀環境不完善，企業起點低，融資渠道不暢，科技含量不高，經營管理理念落后等。在此背景下，中國民營經濟發展水平參差不齊，存在明顯的空間非均衡特征?；诖?，本文要解決兩個基本問題：一是中國民營經濟區域分布特征及演變態勢，即解決中國民營經濟發展空間差異問題；二是中國民營經濟空間極化程度和極化方向問題。對于上述問題的研究，不僅可以豐富中國民營經濟理論研究，從空間角度為中國民營經濟發展研究提供新視角，而且可以為中國各層主體制定民營經濟發展戰略、縮小民營經濟區域差異提供理論依據和決策參考。
從目前國內外關于中國民營經濟相關理論來看，研究主要集中在以下幾個方面：
第一，中國民營經濟發展研究。孫麗環（2005）以吉林省為研究對象，通過與發達民營經濟省份對比，提出了吉林省民營經濟發展的對策建議[1]。秦尊文等（2013）認為民營經濟發展為社會創造了就業崗位，吸納了勞動力，對于新型城鎮化建設和提高城鎮化率具有重要意義[2]。陳廣勝（2007）從制度、科技、組織、管理、文化等方面提出要推進創新民營經濟發展模式[3]。此外，陳曉雪 等（2009）構建了民營企業競爭力指標評價體系，對區域民營經濟發展情況進行了評價[4]。陸玉梅 等（2013）采用數據包絡法對江蘇省民營經濟運行效率及其影響因素進行了評價與測度[5]。
第二，中國民營經濟與金融關系研究。孫巍 等（2005）借鑒了日本中小企業融資經驗，啟示和促進了我國民營經濟發展[6]。中國人民銀行成都分行課題組（2005）認為外部環境、預算約束和需求偏好等因素決定了民營經濟金融服務需求差異的形成[7]。盧成萬 等（2012）認為民間金融發展與民營經濟增長之間存在一種長期正相關關系，即民間金融發展將會促進民營經濟增長[8]。
第三，中國民營經濟與制度關系研究。陳曉峰（2005）認為制度失衡是制約民營經濟做強做大的關鍵，制度化遲滯使得民營經濟發展面臨障礙[9]。王志凱（2007）認為中國民營經濟是在區域制度不斷變遷演進中發展的[10]。孫立（2010）探討了政府管理制度改革對民營經濟發展的促進作用[11]。錢巨炎（2013）梳理了浙江財稅推動民營經濟轉型升級的實踐，并提出了下一步財政政策建議[12]。
第四，中國民營經濟發展影響因素研究。外資企業對中國民營企業勞動生產率具有顯著的正向溢出效應[13]，并且基于FDI的產業集群有利于民營經濟的發展[14]。此外，有學者分別認為技術創新[15]、勞資關系[16]、軟環境[17]、集群發展[18]、品牌創新[19]等對民營經濟發展具有促進作用。
綜觀現有關于中國民營經濟的研究主要集中于以上四個方面，而對于中國民營經濟空間研究比較匱乏，即使有關于民營經濟區域研究，比如，王宜強 等（2012）基于GIS研究了福建省民營經濟空間格局[20]，胡大立 等（2012）利用統計分析了江西和東部民營經濟發展的差距[21]，然而，他們的研究都是停留在統計描述層面，沒有系統有效分析中國民營經濟空間差距的演變態勢以及空間極化問題。為此，本文重點研究金融危機后（2008―2012年）中國民營經濟空間發展問題，選取由中華全國工商業聯合會每年定期的中國民營企業500強數據①，利用GIS、基尼系數和Theil指數及其分解方法來研究中國民營經濟空間差異及其演變態勢，使用ER指數、Wolfson指數、TW指數測算中國民營經濟極化程度，并應用KZ指數分析中國民營經濟極化方向。
二、研究方法與數據
（一）空間差異研究方法
1. 基尼系數。最早由意大利經濟學家基尼提出，用洛倫斯曲線來判斷收入分配公平程度的指標。本文引入基尼系數概念，采用2008―2012年中國民營企業500強數據，來測算基尼系數指標，分析中國民營經濟發展空間差異問題。
根據相應省份將全國分為n組②，wi、mi、pi分別表示第i省民營500強企業營業收入份額、平均營業收入和企業頻數（i=1，2，3，…，n），按平均營業收入（mi）對全部樣本由小到大排序，可得基尼系數G計算公式：
4. KZ指數。Zhang and Kanbur（2001）利用廣義熵的可分解性將區域非均衡分解為兩部分，包括區域內非均衡和區域間非均衡，并用區域間非均衡與區域內非均衡的比值來測度空間極化程度，即KZ指數[25]。本文利用Theil指數將總體差異進行群組分解后的組間差異和組內差異比值，即中國民營經濟區域間差異和區域內差異比值，作為測度空間極化程度的KZ指數。
（三）數據來源及處理
本文使用中國民營500強企業平均營業收入作為中國民營經濟發展水平的衡量指標。同時，本文所采用的數據來源于中華全國工商業聯合會以及《中國統計年鑒》。鑒于數據的可獲得性以及時效性等特點，本文收集整理了2008年以來31個省、自治區、直轄市的中國民營企業500強數據，樣本數據的時間跨度為2008年到2012年③。本文中東部地區包括北京、天津、河北、山東、遼寧、江蘇、浙江、上海、廣東、福建、海南、廣西，西部地區包括陜西、甘肅、四川、貴州、重慶、云南、青海、寧夏、新疆、，中部地區包括內蒙古、吉林、黑龍江、山西、安徽、河南、湖北、湖南、江西。在此基礎上，本文構建了相關空間差異與極化模型，并加以測度。
三、中國民營經濟發展空間分布及差異
（一）中國民營經濟發展空間分布特征
1. 中國民營經濟發展GIS空間分布現狀。本文采用Arcgis軟件進行可視化空間分析，繪制2012年中國民營經濟發展的空間分布圖，如圖1和圖2所示。其中，圖1表示2012年各省民營500強企業營業收入分布狀況，從圖中可以看出，浙江和江蘇民營企業500強營業收入處于絕對優勢，東中西部民營企業營業收入呈現為明顯的遞減態勢。圖2表示2012年各省中國民營500強企業數量分布狀況，浙江民營500強企業數量最多，其次是江蘇、山東、廣東等東部省份民營企業數量，同樣，呈現出較為明顯的東強西弱的分布特點。
2. 中國民營經濟發展態勢。本文整理了2008―2012年中國民營經濟發展情況表，如表1所示。從2008年后中國民營企業500強營業收入呈現兩位數的增長。營業收入總和從2008年的41 099.2億元發展到2012年的105 775億元，年均增長27.37%，尤其是2010年，民營企業營業收入增長45.88%，呈現了快速增長態勢。單位企業營業收入逐年提高，2012年中國民營企業500強平均營業收入達到211.5億元，年均增長27.38%。最高和最低的企業營業收入均呈現增長趨勢，年均增長分別為12.88%和27.40%，最低企業營業收入增長率遠高于最高企業營業收入增長率。
本文測算了中國民營經濟東中西部企業營業收入和數量的占比情況，如表2所示。從表中數據可知，東部無論在營業收入還是數量方面都處于絕對優勢，但是這種優勢隨著時間推移在不斷遞減，營業收入占比從2008年的84.77%下降到2012年的79.06%，企業數量占比從81.00%降為75.2%，降幅較為明顯。與此同時，中部和西部民營經濟仍然處于劣勢地位，中西部企業營業收入和數量都沒有超過15%。然而，中部和西部民營經濟在不斷發展，企業營業收入和數量占比都呈現上漲態勢，營業收入方面，中部地區從2008年的9.95%上升到2012年的12.15%，西部地區從5.28%上升到8.82%；企業數量方面，中部地區和西部地區也有明顯上升，并且西部地區上升幅度要高于中部地區。
（二）中國民營經濟發展空間差異分析
為了分析中國民營經濟發展的空間差異，本文采用基尼系數和Theil指數及其分解方法，測度中國民營經濟發展的空間差異。
1. 中國民營經濟發展空間差異分析――基于基尼系數和Theil指數。根據基尼系數和Theil指數計算公式，本文測算了中國民營經濟發展空間差異，如表3所示。從中可以看出，中國民營經濟空間差異的基尼系數和Theil指數變化趨勢基本一致，呈現V字型變動。在經歷2008年較大值后，2009年基尼系數和Theil指數均出現最小值分別為0.147 6和0.019 0。其中，基尼系數在經歷2009年最低值后，開始逐年略有增加，但增加幅度較小。Theil指數2010年比2009年有所增加，之后逐年下降，2010―2012年年均下降5.28%。
2. 中國民營經濟發展空間差異分解。本文利用Theil指數分解，將中國劃分為東部、中部和西部三大區域，并將總體差異分解為組間和組內差異，測算了區域間和區域內民營經濟發展差異水平，如表4所示。從中不難看出，區域內差異對總體差異的貢獻要大于區域間差異對總體差異的貢獻，區域內差異是造成總體差異的主要因素，考察期內平均貢獻率為90.22%，而區域間差異貢獻率不足15.00%，平均貢獻率為9.78%。區域間差異在5年內呈現U型變化趨勢，2008年TBR為0.003 2，隨后開始下降，直到2012年再次上升為0.003 1，區域間差異對總體差異貢獻上升；而區域內差異在考察期內呈現出波浪變動趨勢，在經歷2008年高點后，2009年進入了低點，于2010年再次上升，此后區域內差異逐年下降，2012年降為0.019 6，說明近兩年區域內差異有所收斂（見圖3）。
通過測算東、中、西部三大區域的內部差異可以看出，橫向比較西部地區內部空間差異較大，均大于東中部地區，東部地區內部差異在2008年和2012年要高于中部地區，其余年份中部地區內部差異要高于東部地區（見表4）。縱向比較西部地區呈現M型變化趨勢，2011年西部地區內部差異達到最大值，2012年下降較為明顯；中部地區呈現倒U型變化趨勢，在2010年內部差異達到最大值后，開始下降，具有收斂趨勢；東部地區呈現W型變化趨勢，在2008年、2010年和2012年處于高點，其他年份較低，內部差異在近期有變大趨勢（見圖4）。
四、中國民營經濟發展的空間極化分析
（一）中國民營經濟發展空間極化特征
根據2008―2012年中國民營經濟發展數據，本文按照東、中、西部進行分組，測算中國民營經濟發展的空間極化指數，包括ER指數、Wolfson指數、TW指數和KZ指數，結果如表5所示。在此基礎上，本文繪制了中國民營經濟發展空間極化指數變化趨勢圖，如圖5所示。從圖表中可以發現，2008―2012年各空間極化指數呈現上下浮動的態勢，由于各指數對于空間極化敏感程度不同，因此，各指數數值結果不同，反映的中國民營經濟空間極化趨勢略有不同，但是從總體趨勢來看，各指數均呈現出類似U型的變動趨勢。區域分組的空間極化指數中，TW指數對于中國民營經濟發展空間極化敏感程度較高，測度的數值最大，其次是ER指數和Wolfson指數。其中，TW指數波動幅度較小，ER指數變動幅度最大。
基于考察期內極化指數演變過程來看，極化指數可以分為兩個階段：第一階段為2008―2010年，極化指數處于高位下降階段，除ER指數外，三年期間各指數都呈現下降趨勢，說明這一階段中國民營經濟極化集聚現象有所減弱。其中，TW從0.466 4下降到0.455 9，年均下降1.14%，降幅較??；Wolfson指數從0.222 9下降到0.191 5，年均下降7.17%；KZ指數從0.136 8下降到0.081 5，年均下降21.00%，降幅較大；而ER指數持續兩年下降趨勢，從2008年的0.299 3降為2009年的0.166 2，下降44.28%，下降幅度較大。第二階段為2011―2012年，各指數呈現整體略有上升階段，反映出本階段中國民營經濟發展空間極化和集聚現象有所上升。其中，ER指數經歷了2009年的下降后開始了連續4年的增加，直到2012年的0.278 5，平均漲幅18.96%，說明空間極化程度有加強趨勢；TW指數和Wolfson指數在本階段先上升后下降，分別從2011年的0.460 4、0.229 1下降到2012年的0.441 1、0.221 7，降幅分別為4.18%和3.21%；KZ指數從2011年0.087 2上升到2012年的0.158 2，上升幅度為81.47%。
（二）中國民營經濟發展空間極化方向
空間極化指數ER指數、Wolfson指數以及TW指數，僅僅能夠測度中國民營經濟極化的總體趨勢，但不能反映出空間極化的方向，而KZ指數在上述指數基礎上，利用可分解的廣義熵理論，將整體差異分解為區域間差異和區域內差異，本文利用組間不均衡值和組內不均衡值之比，即Theil指數分解的區域間差異和區域內差異比值來測量區域空間極化和集聚的變化。KZ指數大小表示中國民營經濟發展在空間方向上強弱集聚大小。本文除了測算東、中、西部KZ指數，還分別按照沿海―內陸和南方―北方④進行Theil指數分解，并測算了沿海―內陸、南方―北方KZ指數，如表6所示。從各方向上KZ指數值來看，KZ指數均未超過0.5⑤，說明區域間差異要明顯小于區域內差異，東―中―西部、沿海―內陸、南方―北方之間的空間極化程度微弱，而空間極化主要表現為區域內差異問題，區域內民營經濟集聚現象要明顯強于區域間民營經濟的集聚。
從東―中―西部方向來看，中國民營經濟空間極化強弱趨勢呈現U型變化，并且在東中西部方向上，空間極化程度要強于沿海―內陸、南方―北方方向空間極化程度?？臻g極化程度從2008年的0.136 8開始下降至2009年最低點0.081 5，而后逐步上升到2012年的0.158 2。從沿海―內陸方向來看，空間極化強弱變動趨勢也呈現V型變動，2008年中國民營經濟在沿海―內陸方向上出現了最大空間極化現象，KZ指數達到0.086 3，之后2009年下降到最小值0.014 0，隨后，連續三年呈現上升趨勢，直至2012年的0.084 7。在此方向上空間極化強度要大于南方―北方方向。在南方―北方方向上空間極化現象不明顯，發展呈現上下波動趨勢，2011年達到最大空間極化值0.011 8，但從考察期總體來看，中國民營經濟空間極化程度有加強趨勢，2012年集聚強度是2008年的6.6倍。從中國民營經濟空間極化總體趨勢來看，在經歷了初期較大空間極化程度后，中期有所下降，近期空間極化集聚程度出現上升態勢。東―中―西部方向空間極化程度最為強烈，其次是沿海―內陸方向，而南方―北方方向空間極化程度較弱。
五、結論
本文選取了金融危機后（2008―2012年）中華全國工商業聯合會每年的中國民營企業500強數據，首先，采用GIS可視化分析工具分析了2013年中國民營經濟空間分布現狀，然后，統計描述了中國民營經濟近年來發展態勢并測度了不同區域民營經濟發展分布情況，進而，利用基尼系數和Theil指數分別測算了中國民營經濟空間差異程度，并使用Theil指數分解測定了區域間、區域內差異及三大區域內部差異，在此基礎上，本文構造了ER指數、Wolfson指數、TW指數分別測度中國民營經濟極化程度，用KZ指數分析了中國民營經濟極化方向問題。
本文研究結果表明：（1）中國民營經濟在金融危機后實現了快速發展，總收入和企業數量逐年提高，但是，從GIS空間分布圖來看，中國民營經濟發展存在空間非均衡的狀態，其中，東部民營經濟發展具有絕對優勢，中部次之，西部最弱。（2）中國民營經濟整體空間差異（基尼系數和Theil指數）較小，近年來，空間差異呈現V型變動趨勢。（3）從Theil指數分解可知，中國民營經濟區域內大于區域間差異對總體差異的貢獻，其中，區域內差異是造成中國民營經濟空間差異的主要因素，貢獻率平均為90.22%。（4）從東、中、西三大區域內部差異來看，西部地區民營經濟內部差異最大，高于中部和東部地區；中部和東部地區民營經濟內部差異分別呈現倒U型和W型變動趨勢。（5）對極化指數測度可得，中國民營經濟極化指數均呈現類似U型變化趨勢，其中，TW指數值最大，波動較小，ER指數波動較大，Wolfson指數近年有下降趨勢。（6）通過對中國民營經濟空間極化方向分析表明，區域內極化要大于區域間極化，在東中西部方向極化程度要強于沿海―內陸、南方―北方空間極化程度，在考察初期，極化程度較為強烈，中期有所下降，近期空間極化程度有加強趨勢。
注釋：
①中國民營企業500強是中華全國工商業聯合會在上規模民營企業調研的基礎上，以營業收入總額為參考指標的排序結果。
②本文研究31個省、市、自治區以及直轄市數據。
③全國工商聯每年的當年中國民營企業500強數據，實際是依據前一年數據得來，因此，本文采用的年份數據，表示年度實際數據。
④沿海―內陸（沿海地區包括：京、津、冀、遼、魯、蘇、滬、浙、閩、粵、桂和瓊等省市區，其余省市區為內陸地區）。南方―北方（以長江流域為分界線把我國劃分為南方、北方地區，其中南方包括滬、蘇、浙、徽、贛、閩、鄂、湘、粵、桂、瓊、渝、川、貴、云等省市區，其余省市區為北方地區）。
⑤本文基于KZ指數提出空間極化判定標準：如果KZ0.5，則極化程度微弱，可視為無極化現象；如果0.5≤KZ1，則極化程度小，極化現象不明顯；如果1≤KZ5，則極化程度中等，極化現象明顯；如果5≤KZ10，則極化程度大，極化現象顯著；如果10≤KZ，則極化程度劇烈，極化現象嚴重。
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關鍵詞：鶴崗；民營經濟；問題；對策
中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）23-0019-02
改革開放以來，鶴崗市民營經濟在國家政治和經濟發展大環境的影響下，經歷了一個從無到有、從弱到強、由“星星點點”的“夾縫經濟”攀升為“爐高火旺”的“戰略經濟”的發展過程，在創造社會財富、吸納就業人口、維護社會穩定等方面都發揮了重要作用。通過這些年的發展，在鶴崗市諸多經濟成分中，民營經濟成為經營最為活躍、實力增長最快、發展潛力最強的一個生長因素。但也不可否認，由于主客觀因素的存在，該市的民營經濟與過去相比雖然有了較大的發展，但與南方發達地區和東部沿海地區相比還有很大差距，甚至與全省其他煤城比也存在一定的差距，還需要多方努力，不斷推動該市民營經濟更好更快的發展。
一、存在的問題
1.職能部門管理服務不規范
民營經濟的主體是中小企業，它們勢單力薄，處于弱者地位，政府和各職能部門的重要責任就是為他們提供規范的管理、優質的服務。但民營企業主反映最強烈的卻是職能部門管理不規范，服務水平低，各種超標準收費、搭車收費、交叉重復收費等現象屢禁不止，搞得許多民營企業苦不堪言；個別部門缺乏主動熱情的服務經濟意識，還是“管”字當頭，“卡”字在手、“罰”字在口，對民營企業動輒以處罰相待；而且違紀人員現象也較多，個別稅費征繳部門工作人員，利用手中的權力養了許多不交稅費的企業。這種情況若持續存在，必將嚴重影響該市民營經濟的發展。
2.融資機制不暢通
鶴崗市民營企業的發展一直面臨著資金短缺的困擾。銀行普遍存在著對大企業“爭貸”而對小企業“惜貸”的問題，在銀行方面看來，民營企業貸款數額小、信譽不高，又沒有相應的抵押物，加上信用擔保體系發展滯后等因素，致使民營企業很難得到銀行的貸款。于是，民間借貸開始盛行。民間資金雖然解決了企業經營的燃眉之急，但由于成本太高，企業難以承受，所以存在的問題很多。對于高利率的民間借貸，有民營企業家說：不借款是等死，借了款是找死。但由于缺少資金，盡管利率高也不得不貸，這就嚴重制約了鶴崗市民營經濟的發展。
3.企業管理方式不科學
家族經營制是我國民營企業采取的一種較普遍的形式，據統計，我國民營企業中70%以上是家族企業，鶴崗市則幾乎達到100%。家族式管理方式有其優越的地方，如企業的領導成員間容易溝通、管理成本低、容易保守商業秘密等。在創業之初，資本、技術、管理、信息等資源有限的情況下，家族式經營模式的靈活機制和親情凝聚力正好可彌補這些不足。但是，隨著民營企業規模的不斷擴大，企業經營管理和組織結構越來越復雜，家族經營制越來越暴露出它的局限性和不足。例如，缺乏科學有效的管理機制，隨著企業規模的擴大，家族成員的管理能力明顯不足，從而導致民營企業戰略決策失誤；任人唯親的管理方法不利于吸引高技術和高級管理人才；由于創業過程的復雜性和親情關系等原因，使產權很難明晰，父子成仇、兄弟反目的事時有發生；親情大于制度，使企業的管理制度形同虛設。以上這些問題是導致眾多鶴崗市民營企業存活比短的原因之一。
4.企業人才短缺現象嚴重
人才是企業發展壯大的必備因素，但從鶴崗市目前情況看，民營企業人才嚴重短缺。大學本科以上學歷人員到民營企業就業的寥寥無幾，特別是高級管理人才、科技人才和業務素質高的營銷人才更少，招不進、留不住人才是普遍現象。人才的缺乏導致企業技術創新能力的嚴重不足，只能在較低的水平上進行簡單再生產，即使引進新的技術和產品，沒有過硬的人才進行生產仍難以轉化成現實生產力。
除此之外，鶴崗市民營經濟總體水平不夠高，規模效益不夠明顯，還沒有形成產業鏈、產業集群和產業基地。相當部分民營企業規模相對較小，缺少高技術含量和高附加值產品，不注重企業文化的建設，發展潛力較弱。這些問題的存在都制約著該市民營經濟的發展。所以，要想加快鶴崗市民營經濟的發展，就必須要解決制約發展的因素和問題。
二、加快鶴崗市民營經濟發展的建議
1.改善民營經濟生存環境，切實轉變政府職能
民營經濟是“候鳥型”經濟，它不受地域的限制，哪里的環境好就會到哪里去發展。因此，要想發展民營經濟，就一定要培育民營經濟發展的良好環境。目前，鶴崗市民營經濟還處在培育發展階段，需要全社會的關心、呵護和支持。市政府及有關部門應當繼續堅持欲取先予、蓄水養魚的原則，繼續創造民營經濟發展的優勢環境。
一是優化政務環境。為經濟發展保駕護航是最重要的就是政務工作，各部門在工作中要把是否有利于民營經濟發展作為衡量工作的主要標準。從民營經濟發展中遇到的問題出發，徹底解除影響、限制民營經濟發展的各種規定，提供優質、便捷、高效服務；深化行政審批制度改革，簡化辦事程序和環節；強化行政審批服務中心職能，納入更多審批事項，減少審批“體外循環”，對一些行業要特事特辦、現場辦公，使審批做到陽光化。
二是優化法制環境。要積極推進依法行政，強化依法履職意識，特別要強化干部依法履職意識。加強督查，徹底杜絕企業面臨的“三亂”問題，為企業創造寬松的發展環境；要抓好社會治安，嚴厲打擊各類犯罪活動，維護民營業主的合法權益。
三是優化市場環境。要堅決打擊偷稅漏稅、制假售假、走私販私等擾亂市場經濟秩序的行為，扶優限劣，使絕大多數守法、規范經營的民營企業能夠順利發展。
2.拓寬融資渠道，增強民營企業發展后勁
鶴崗民營企業融資渠道有限，依目前情況來看，通過股票和債券方式籌資還很不成熟，主要還得依靠銀行和民間資金。
因此，首先要加強民營企業信用制度建設，充分發揮金融部門融資主渠道作用，加大對民營企業的信貸支持力度。比如，對于民營企業缺少抵押物的，可以啟動以企業商標、專利等無形資產為抵押向企業發放貸款。
其次要大力激活、吸納民間資金，把融資重點放在撬動民間資本上。目前國家已允許民營經濟進入金融領域，我們應抓住這個契機，利用多種形式來解決企業融資難的問題。如建立小額貸款公司（或叫民營銀行）、擔保機構或成立聯戶聯保組織來解決企業融資難的問題。小額貸款公司采取股份制的形式，只貸不收（只貸款，不吸收存款），發放的對象是中小企業，資金比較少，期限也比較短，方式很靈活。而聯戶聯保是指由牽頭企業組織相同或相近區域、資產和規模相當、彼此熟悉的企業組成聯保體，聯保體成員相互承擔連帶賠償責任。民營銀行、“聯戶聯?！毙问皆谖覈恍┑貐^已經成功運作，效果良好。我們可以學習，但一定要注意不能盲目模仿，要根據我市的實際情況來選擇相應的方式。
3.加強管理，提高素質，為企業發展提供動力
創新管理方式。家族式的管理方式有其優點，但缺點也很多，隨著民營企業規模的不斷擴大，必須要按照現代企業制度進行企業管理，實行“能人戰略”，更新思想，轉變觀念，創新管理方式。
提高自身素質。民營經濟是能人經濟，企業家的素質在民營企業發展中具有決定性作用。如今浙江省的民營企業家白天當老板，晚上看黑板，都在注重自身素質的提高。鶴崗市的民營企業家也應該學習這種精神，通過各種方式來提高自身素質；各職能部門也要制定培訓規劃，通過請進來、走出去等多種方式，對其進行系統培訓，幫助他們熟悉法律法規和國際貿易規則，提高民營企業家的素質。
根據來我縣2年多工作經歷，結合近期到有關鄉鎮、部門、企業走訪調研的情況，就如何實現工業興縣，加快我縣民營經濟發展作了一些思考。
總的看我縣民營企業起步較早，改革開放初期我縣民營企業就開始起步，但是經過幾十年的發展，沒有做大做強。企業規模小、產品檔次低、經營管理水平不高、人才缺乏。但是產業特色明顯，具有一定數量的工業企業。企業布局相對集中，形成三區兩帶一城發展格局。經過多年的發展，形成了一批本土企業家，一批產業技術工人，一批特色產品。
下面，就如何加快民營企業發展，提幾條個人建議。
建議一：進一步提升對現有企業的重視程度。在全力抓好招商引資的同時，不要忽視現有企業的發展，要引導它們加大投資力度，進行技術革新，進一步做大做強，這是比較容易抓到位的，也是比較容易見效的。對現有企業支持，政策優惠要與外來企業一視同仁，避免“引來女婿走了兒”情況的發生。從另一個角度講，企業引進，往往是以商招商，在很大程度上要靠我們本地同行企業界人士的相互宣傳和引路，本地企業界人士對投資發展環境的“口碑”，是引進企業、資金和技術的第一窗口，起著不容忽視的作用。
做大做強現有企業：一要培育產業龍頭。在六個行業中，根據3年內的稅收情況，每個行業篩選出1－2個龍頭企業，集中給予稅收、資金、用地等政策傾斜，促其做大做強。二要延伸產業鏈條。圍繞六個行業，發揮龍頭企業作用，向上、向下拉伸、拉長產業鏈條，帶動配套企業發展。肉食品行業原料、市場兩頭在外的現狀表現的十分突出，需要積極引導企業投資新建養殖企業。三要打造產業集群 。產業集群，不在于企業數量的多少，關鍵在于企業的規模、質量。一方面要加大合法經營、有發展潛力的企業的服務力度。另一方面，要嚴厲打擊違法企業、假冒偽劣產品。不打掉偽劣產品，就是對合格產品的不公平。不打掉違法企業，合法企業就無法成長起來。肉食品行業的整治就是一個很好的例子，經過兩次大的集中整治，生產單位由原來的56家，變為現在的十幾家，砍掉了一批小作坊，數量少了，行業規模、效益卻實現了成倍的增長。
建議二：進一步加大工業集中區的建設力度。不只停留在規劃和口頭上，要切合實際的做起來。一要加大硬環境建設力度，充分征求企業經營者意愿，提高基礎設施的標準、檔次和品位，提高集中區的承載能力。二要優化集中區的軟環境，為入駐企業提供優質、高效、透明、誠信的服務。對于縣城工業園區的啟動，第一步主要是吸引一、兩企業入駐，為其他企業發揮示范作用。
建議三：切實破解“瓶頸”問題。在企業座談時，談及最多的兩個問題仍然是土地和融資。這是在所有企業尤其是民營企業發展中必須要面對也是最難解決的兩個“瓶頸”問題。因此，如何讓政府更好地發揮主導作用，進一步為企業創優環境、搭建平臺，推動企業做大做強。
（一）爭取增量，盤活存量，積極破解土地“瓶頸”
1、切實加大轉用指標爭取力度。一是加大爭列市以上重點項目力度，大項目爭取納入省重點項目盤子，使用省控指標；對中小項目實施打捆包裝，力爭市級立項，使用市控指標；督促項目單位加強與發改、環保、建設、和國土部門的溝通，盡快完成項目立項、規劃選址、環評等前期工作，為用地預審、規劃調整等工作創造條件，爭取及早達到用地組卷報批要求。二是加大跑市進廳力度，充分利用各方面人脈資源，反復申明理由，爭得各級理解和支持，為爭取用地指標創造有利條件。
2、積極推進土地置換。充分利用土地置換政策，將部分廢棄磚窯（全縣約有600畝）立項復墾，驗收合格后，與農用地進行置換。
3、認真盤活存量建設用地。對全縣現有停產、倒閉的123家企業，閑置的700余畝土地，按照一般項目靠挖潛的原則，采取制定優惠政策、使用權流轉、合股聯建、租賃等措施，積極安排一般非生產性項目使用存量建設用地。
（二）轉變思路，加強引導，積極破解資金“瓶頸”
1、加強“銀企”、“民企”對接。一是實行銀行和企業聯系會議制度，及時溝通信息，爭取金融部門在資金上的支持。二是組織金融機構深入企業進行調查研究，幫助企業完善貸款條件。三是調動社會各界積極性，制定優惠政策，鼓勵民間資本通過獨資、合資、入股等方式，實現民間資本與企業的對接。
2、不斷探索新的招商方法。一要打破“寧為雞頭，不為鳳尾”的觀念，甘當配角，掛大聯強，借梯上樓，借船出海，在提供服務中求發展，在加快聯合中求發展，在產業對接中求發展。二要提高招商的針對性。進一步增強政策渠道、業務渠道、網絡渠道、企業渠道等捕捉、篩選項目信息的能力。在項目跑辦上做到“?！保鋈ヅ茼椖?，小團組多批次，有目的的進行，可以上什么項目，發展什么產業。
3、引導聯合經營。針對部分企業規模小、散、亂的實際，積極引導，橫向聯合，優勢互補，信息共享，捆綁資金，提高抵御市場風險的能力。同時，進一步盤活民資，積極引導民間資本、社會資金投資項目建設。
