時間：2023-09-04 16:30:25
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一、提高認識，明確目標，促進農(nóng)村民營經(jīng)濟快發(fā)展大發(fā)展
2013年初以來，省委、省政府制定了《關(guān)于突出發(fā)展民營經(jīng)濟的意見》，為農(nóng)村民營經(jīng)濟發(fā)展指明了方向，確定了目標。我們在認真貫徹學習過程中，制定了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟促進農(nóng)民就業(yè)增收的意見》，對發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟形成了共識，認為發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟是農(nóng)民就業(yè)增收的重要途徑、是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大支柱、是推動農(nóng)村科技創(chuàng)新的重要力量，是實現(xiàn)“小康社會”的關(guān)鍵所在。在服務農(nóng)業(yè)、建設農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。只有突出發(fā)展民營經(jīng)濟，才能富民強省，才能推動農(nóng)村事關(guān)全局的重大的深層次矛盾和問題的解決。民營經(jīng)濟“牽一發(fā)而動全身”，抓民營經(jīng)濟，就是抓發(fā)展，就是抓改革開放，抓富民強省，全省上下進一步統(tǒng)一了思想認識，把突出發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟作為推進新一輪改革開放的突破口，全力推動農(nóng)村民營經(jīng)濟實現(xiàn)快發(fā)展、大發(fā)展。
為了加快農(nóng)村民營經(jīng)濟發(fā)展，我們在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)多年發(fā)展經(jīng)驗，提出了發(fā)展民營經(jīng)濟的總體要求，即按照“擴大總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益、富民強省”，在全省農(nóng)村全面實施“全民創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)輔導、項目對接、銀企對接、科企對接、集群發(fā)展”等創(chuàng)建活動，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展強意識、打基礎(chǔ)，著力激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活力，增強農(nóng)村民營企業(yè)整體實力和競爭力，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供強大的產(chǎn)業(yè)支撐。與此同時，我們根據(jù)我省“十二五”國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，認真研究確定了今后五年農(nóng)村民營經(jīng)濟的發(fā)展目標。通過五年努力
———到2017年，農(nóng)村民營企業(yè)主營業(yè)務收入達12000億元，增加值達到3500億元，分別比2012年翻一番。
———到2017年，農(nóng)村民營企業(yè)實繳稅金達到300億元以上，年均增長15%，占全省地方財政收入的20%。
———到2017年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入6500億元，年均增長15%，比2012年翻一番。
經(jīng)過全省上下共同努力，2013年全省農(nóng)村民營企業(yè)預計實現(xiàn)營業(yè)收入6700億元，比上年增長13.6%；增加值預計突破2000億元，比上年增長14.5%，農(nóng)村民營企業(yè)對農(nóng)民就業(yè)增收的帶動作用不斷增強，共安置人員275萬人，占全省城鄉(xiāng)就業(yè)人員的20%；勞動者報酬407億元，比上年增長29%，農(nóng)民人均收入中預計有38%來自農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)；實繳稅金預計突破150億元，比上年增長9.8%。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)和以休閑旅游農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全省國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，已經(jīng)是促進農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)支撐。
二、強化措施，優(yōu)化環(huán)境，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)增收
為支持和鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高收入水平，我們在借鑒發(fā)達地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認真地研究了促進農(nóng)村民營經(jīng)濟發(fā)展的主要措施。
一是建立完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)輔導服務體系。為了引導鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，在今后五年，逐步建成省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)輔導服務體系。因地制宜建立完善適合農(nóng)村民營經(jīng)濟發(fā)展的孵化器，圍繞當?shù)禺a(chǎn)業(yè)資源和發(fā)展方向，建立一批孵化設施完善、孵化作用突出的孵化基地，重點扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。充分利用網(wǎng)絡為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)有關(guān)項目及政策信息；在“12316”“12582”等綜合服務平臺增加民營經(jīng)濟發(fā)展專家，專門負責解答民營企業(yè)發(fā)展政策，解決民營企業(yè)軟環(huán)境建設中存在的問題。充分依托現(xiàn)有的工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)，開展農(nóng)村小微企業(yè)小老板培訓、職業(yè)技能培訓等相關(guān)培訓。同時以縣、鄉(xiāng)農(nóng)民教育培訓和農(nóng)技推廣機構(gòu)為依托，在“陽光工程”等農(nóng)民培訓工作中，增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓內(nèi)容，具體進行創(chuàng)業(yè)輔導。
二是支持農(nóng)村民營企業(yè)科技創(chuàng)新。支持農(nóng)村民營龍頭企業(yè)引進國內(nèi)外先進技術(shù)進行集成創(chuàng)新，推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，重大科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、棚膜建設、農(nóng)業(yè)機械等專項資金，重點向符合條件的農(nóng)村民營企業(yè)傾斜。鼓勵和支持按照國家標準生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品，對獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標志的民營企業(yè)，有關(guān)專項資金優(yōu)先給予支持。
三是強化農(nóng)村民營經(jīng)濟融資服務。從2013年起，整合各類省級涉農(nóng)專項資金，以貸款貼息方式為主重點支持農(nóng)村民營經(jīng)濟發(fā)展，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)項目。支持農(nóng)村民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化；支持農(nóng)村民營企業(yè)自主投資、自主創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)新；支持農(nóng)村民營企業(yè)節(jié)能減排及環(huán)境保護。支持涉農(nóng)擔保公司發(fā)展，拓寬應收賬款質(zhì)押等動產(chǎn)擔保范圍，金融部門和擔保機構(gòu)選擇具有特色和優(yōu)勢的農(nóng)村民營企業(yè)實行差別化貸款服務。
四是鼓勵和支持農(nóng)村民營企業(yè)對外交流合作。把農(nóng)村民營企業(yè)納入全省實施“走出去”戰(zhàn)略的主體，鼓勵和支持農(nóng)村民營企業(yè)與沿海發(fā)達地區(qū)企業(yè)進行交流合作，引進資金、技術(shù)和人才，實現(xiàn)資源和資本結(jié)合，形成利益共同體，實現(xiàn)共贏發(fā)展。同時組織農(nóng)村民營企業(yè)到海外投資建設農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極參加我省海外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設。幫助農(nóng)村民營企業(yè)獲得國際農(nóng)產(chǎn)品準入認證，為擴大農(nóng)村民營企業(yè)出口創(chuàng)匯創(chuàng)造條件。支持農(nóng)村民營企業(yè)開展OHSAS18001、ISO9001、ISO14001、ISO22000/HACCP等認證和相關(guān)培訓。
五是建立促進農(nóng)村民營經(jīng)濟發(fā)展的保障機制。為了全面貫徹落實省委、省政府《關(guān)于突出發(fā)展民營經(jīng)濟的意見》，我們成立了發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟領(lǐng)導小組，定期研究解決農(nóng)村民營經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題，認真總結(jié)典型經(jīng)驗，加強對落實有關(guān)發(fā)展政策情況的監(jiān)督檢查。并且把發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟促進農(nóng)民就業(yè)增收目標納入農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各部門年度績效考核體系，作為評先選優(yōu)的重要依據(jù)。
三、改革創(chuàng)新、克難攻艱，全力推進農(nóng)村民營經(jīng)濟躍上新臺階
針對我省農(nóng)村民營經(jīng)濟規(guī)模小、創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)業(yè)層次低、缺資金少技術(shù)的實際情況，我們認真研究了一些切實可行的措施，有效地解決了農(nóng)村民營經(jīng)濟發(fā)展過程的一些實際問題。
一是加強農(nóng)村民營企業(yè)從業(yè)人員的培訓。各級民營經(jīng)濟主管部門根據(jù)各地實際，切實加強對農(nóng)村民營企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)培訓、企業(yè)管理培訓、產(chǎn)品研發(fā)培訓、品牌創(chuàng)建培訓、投融資培訓和政策法規(guī)培訓等，全面提高農(nóng)村民營企業(yè)家的整體素質(zhì)和市場駕馭能力。并且加強企業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓和鑒定，重點搞好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)、建筑建材業(yè)等行業(yè)的培訓和技能鑒定，提高員工的專業(yè)知識和操作技能，提高勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)村民營企業(yè)的市場競爭能力。同時樹立創(chuàng)業(yè)典型，典型示范引領(lǐng)，有效地推動了農(nóng)村民營經(jīng)濟快發(fā)展大發(fā)展。
二是切實解決農(nóng)村民營經(jīng)濟融資難問題。我們在解決農(nóng)村民營經(jīng)濟發(fā)展資金問題上，主要做了以下幾項工作：認真貫徹落實省政府《關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的意見》，按照農(nóng)村小微企業(yè)金融貸款增速和增量“兩個不低于”（貸款增速不低于各項貸款平均水平，貸款增量不低于上年同期水平）的目標，全省各類金融機構(gòu)切實增強了為農(nóng)村民營經(jīng)濟發(fā)展服務的理念，開發(fā)相應的金融產(chǎn)品，降低企業(yè)抵押標準，降低企業(yè)融資成本，降低銀信部門浮動利率，提高企業(yè)授信額度，拓寬農(nóng)村民營企業(yè)融資渠道；認真落實省委、省政府《關(guān)于突出發(fā)展民營經(jīng)濟的意見》，各級政府積極支持小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行等小行金融機構(gòu)發(fā)展，鼓勵支持組建涉農(nóng)擔保機構(gòu)，有效解決農(nóng)村民營企業(yè)組建和發(fā)展過程中存在的貸款難貸款貴的問題，為農(nóng)村民營企業(yè)融資創(chuàng)造良好的中介服務。鑒于我省農(nóng)業(yè)大省的實際情況，省政府要求全省民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金及發(fā)展基金重點向農(nóng)村民營企業(yè)傾斜，扶持農(nóng)村民營企業(yè)快速高效發(fā)。
一段時間來,無論是企業(yè)界還是理論界,都在關(guān)注和論辯“國進民退”問題。問題的焦點主要是針對不少國有企業(yè)強勢提攜甚至壟斷經(jīng)營,而民營企業(yè)往往處于“扶持洼地”,民企多有“經(jīng)營委屈、權(quán)益委屈、地位委屈”……從輿論傾向來看,似乎站在同情與支持民營經(jīng)濟立場者為多。
要討論以上問題,筆者以為有三點需要成為前提:一是,國企是社會主義市場經(jīng)濟大家庭的兒子,民企也是兒子,而且都是親兒子,決不是敵對的雙方,理論上本不存在“進退”問題;二是,中國特色社會主義的內(nèi)涵里邊,肯定應當包括“社會主義民營經(jīng)濟”一說;三是,我們需要認真解讀經(jīng)濟的本原――“經(jīng)世濟民”。
經(jīng)濟本來就姓“民”。
經(jīng)濟可以理解為社會發(fā)展的要素,也可以理解為與政治平行的一種概念,也可以理解為一種手段,因為它本無唯一的定義,但發(fā)展經(jīng)濟的目的,卻可以聚焦――那就是“經(jīng)世濟民”。
經(jīng)濟在價值論上體現(xiàn)的這個“民”,應當是為人民謀利而來,為改善民生而去。而經(jīng)濟在方法論上的這個“民”,則應當由“人民創(chuàng)造”而生。至于經(jīng)濟在性質(zhì)上的這個“民”,既包括公有制經(jīng)濟,也包括非公有制經(jīng)濟,而不是有人理解的那種處于強勢的“官經(jīng)濟”與處于弱勢的“民經(jīng)濟”。發(fā)展中國特色社會主義的市場經(jīng)濟,排除不了需要創(chuàng)造“民辦,民營,民有,民享”的民本經(jīng)濟模式。
改革開放已經(jīng)30多年。這期間,中國的民營經(jīng)濟發(fā)生了巨大變化,從“允許存在”到“適當發(fā)展”,從“允許適當發(fā)展”到成為“重要補充”,從“重要補充”到“重要組成部分”……這些認識上的遞進,不光是理論上的探討,更早已成為政府落地的政策。但為什么在今天,反而對民營經(jīng)濟彷徨了呢?
民營經(jīng)濟為資源、能源小省的浙江一躍成為經(jīng)濟大省作出了巨大貢獻。毫無疑問,民營經(jīng)濟具有更強的“內(nèi)生性”要素,更具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機理,它不但為社會創(chuàng)造巨大財富,而且在民營經(jīng)濟不斷提高質(zhì)量的過程中,對人的全面發(fā)展提供了更多可能,一大批“草根浙商”正逐漸成長為現(xiàn)代企業(yè)家。
總理曾經(jīng)強調(diào),要為非公有制企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境”。由此我們還可以聯(lián)想,解決今天的大學生就業(yè)難,不正需要進一步營造好發(fā)展民營經(jīng)濟的環(huán)境讓他們創(chuàng)業(yè)嗎?而大學生的自主創(chuàng)業(yè),也必將提升民營經(jīng)濟的知識含量。伴隨著改革開放一路走來的民營經(jīng)濟,“不容易”、“不簡單”,如果扶持好引導好,將來會“了不得”。
以加快發(fā)展民營工業(yè)為突破口，擴大總量、提高質(zhì)量、強化管理，營造良好環(huán)境，落實各項優(yōu)惠政策，大力強化全民創(chuàng)業(yè)意識，大幅度提高民營經(jīng)濟對財政的貢獻率，認真落實縣委十二屆五次全委（擴大）會議和縣十五屆二次人代會精神，以黨的十六大”和十六屆三中全會精神為指導。堅持一、二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域并重，引進外資與激活內(nèi)資相結(jié)合的原則，為縣域經(jīng)濟發(fā)展和全面實現(xiàn)小康社會做出新貢獻。
二、主要目標
民營企業(yè)50個，全縣新發(fā)展民營經(jīng)濟業(yè)戶1530個。民營經(jīng)濟新增稅收400萬元，對財政貢獻率提高4個百分點。民營經(jīng)濟實現(xiàn)總產(chǎn)值5億元，新安排從業(yè)人員3000人，出口創(chuàng)匯值2000萬元。鞏固發(fā)展“一大兩小”基礎(chǔ)上，年內(nèi)新發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值500萬元以上的5戶，100萬元以上的10戶。
全縣民營經(jīng)濟發(fā)展要突出抓好以下幾項重點工作：為完成上述目標任務。
（一）圍繞現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、生態(tài)環(huán)境保護和資源開發(fā)、基礎(chǔ)設施建設、生態(tài)旅游、高科技產(chǎn)業(yè)等大項目，突出抓好項目工作。抓住國家支持東北老工業(yè)基地發(fā)展的機遇。重點抓好有機黑大豆系列產(chǎn)品深加工、免煮面、藥廠固體制劑車間改造、玻璃廠格法生產(chǎn)線改造、華海集團新打油井、英華鄉(xiāng)肉羊養(yǎng)殖加工等項目建設。
（二）發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟的重要途徑，突出抓好園區(qū)建設。加強園區(qū)建設。有助于推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。重點抓好到鎮(zhèn)的萬元田（棚）園區(qū)，股份牧業(yè)園區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易園區(qū)，稻米加工、豆制品加工、葵花仁加工出口和嘎什根葦柳編織的資源產(chǎn)品加工、森林公園等標準高、規(guī)模大、特色強、科技含量高的園區(qū)建設，盡快拉動農(nóng)村各業(yè)快速發(fā)展。鞏固每鄉(xiāng)原有的一大兩小”農(nóng)產(chǎn)品加工項目，并在做大做強和新上項目上實現(xiàn)新的突破。
（三）提升民營經(jīng)濟發(fā)展水平和質(zhì)量。大力推進全民創(chuàng)業(yè)，突出抓好全民創(chuàng)業(yè)。進一步加大民營經(jīng)濟扶持引導力度。支持干部職工輪崗創(chuàng)業(yè)；支持域內(nèi)外資本合資合作辦實業(yè)；支持科技型、外向型、吸納下崗職工就業(yè)型和農(nóng)產(chǎn)品加工型民營企業(yè)，幫助其上規(guī)模、上水平。大力發(fā)展信息、旅游、金融、現(xiàn)代物流配送等新興服務業(yè)；完善服務體系，擴大經(jīng)營規(guī)模。重點抓好葦柳編織、玻璃器皿、葵花仁加工、羊毛衫等重點出口創(chuàng)匯企業(yè)的發(fā)展。
（四）加大對民營經(jīng)濟的資金投入。一是切實落實好民營經(jīng)濟發(fā)展專項基金。縣財政按年度從民營經(jīng)濟上繳的地稅新增部分提取15%從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)預算中提取10%主要用于民營經(jīng)濟重點項目開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。二是全面啟動信用擔保公司工作，突出抓好融資投資工作。要廣辟融投資渠道。為民營經(jīng)濟提供貸款、融資服務。三是加大招商引資力度，采取走出去、請進來、合資、合作、參股、控股等多種形式，引資金、引人才，切實解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的資金“瓶頸”問題。
加快政府的職能轉(zhuǎn)型，盡快建立起以資金融通、信用擔保、創(chuàng)業(yè)擔保、技術(shù)支持、信息服務和人才培訓為主的民營企業(yè)服務網(wǎng)絡體系，為民營企業(yè)的發(fā)展提供高質(zhì)量的服務。首先結(jié)合民營企業(yè)的經(jīng)營特點，積極構(gòu)建起民營企業(yè)的信用體系，在一定程度上為民營企業(yè)的融資提供有效信息以促進民營企業(yè)的順利融資，確保融資參與者的利益不受損害。借助政府及有關(guān)部門在信息、人才和管理方面的優(yōu)勢，推動民營企業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化發(fā)展和高水平發(fā)展。其次，政府還應該在稅收上給予一些優(yōu)惠政策，比如退稅、減稅等方式，鼓勵和扶持民營企業(yè)擴大出口，引導和支持民營企業(yè)參與國際合作與國際競爭，促使民營企業(yè)在較短的時間內(nèi)，形成較穩(wěn)的出口能力，并不斷予以鞏固和增強。此外，政府還要積極的推動商業(yè)行會等民間自治組織和中介機構(gòu)的建立。利用他們來協(xié)調(diào)民營企業(yè)發(fā)展過程中所產(chǎn)生的矛盾以及完善民營經(jīng)濟發(fā)展的社會服務體系。政府在民營經(jīng)濟的發(fā)展中承擔著主要的責任，但是政府很難完全顧及到民營經(jīng)濟發(fā)展過程中的每一個角落，因此就需要民營企業(yè)在自愿的前提下，組成商業(yè)行會，以此來加強行業(yè)的自律，從而提高民營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃性。
二、確保民營企業(yè)市場準入的平等有序
自1999年我國憲法修正后期，我國的個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟被明確的納入我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展之中。此后，為了有效解決民營經(jīng)濟在市場準入方面的問題，2005年2月19日，由國務院頒布《國務院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，確立我國在對待非公有制資本進入市場的“非禁即可”的原則，之后我國在處理和對待民營經(jīng)濟的發(fā)展問題上一直都是以該項原則為基礎(chǔ)進行合理的引導。2010年3月24日，時任國務院總理的在主持召開國務院常務會上特別指出，要推進我國的經(jīng)濟改革，健全和完善收費補償機制，以政府補貼和政府采購、信貸支持用地保障等多種途徑鼓勵民營經(jīng)濟的發(fā)展，同時還要積極地引導民間資本進入交通、電信、國防科技工業(yè)等重點領(lǐng)域，鼓勵和興辦金融機構(gòu)以及投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，使民營企業(yè)充分地參與到社會的文化、教育、體育、醫(yī)療、社會保障等事業(yè)的發(fā)展之中。同時還要因地制宜，因情況而施政。我國的市場經(jīng)濟體制的全面發(fā)展要求實現(xiàn)全面的經(jīng)濟發(fā)展，要求鼓勵和發(fā)展民營經(jīng)濟，因此除了法律和政策上所明文規(guī)定的緊著開辦的經(jīng)營組織外，應當允許和鼓勵非公有制企業(yè)的自主經(jīng)營，從而實現(xiàn)我國經(jīng)濟上的百花齊放
三、增加民營企業(yè)的融資機會
【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟；發(fā)展研究；滄州
縣域經(jīng)濟是以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、以農(nóng)村為基礎(chǔ)、以縣轄行政區(qū)為單元的區(qū)域經(jīng)濟。加快滄州市沿海強市建設，必須進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，提高縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，增強縣域經(jīng)濟綜合實力和競爭能力。
一、滄州市縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
改革開放特別是新世紀以來，經(jīng)過多年不懈努力，滄州市縣域經(jīng)濟規(guī)模從小到大，從弱到強，發(fā)展的規(guī)模、層次和質(zhì)量不斷提高，以2012年數(shù)據(jù)為例，主要有以下五個特點：第一，經(jīng)濟實力不斷增強。完成地區(qū)生產(chǎn)總值2046.1億元，全部財政收入202.4億元，分別是2001年的4.5倍和10倍，是改革開放初期的201倍和103倍。第二，工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)壯大。全市縣域經(jīng)濟中第二產(chǎn)業(yè)增加值完成1074億元，比重達到78.5%。全市形成了6個銷售收入超百億元的特色產(chǎn)業(yè)集群，縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到1456家，占全市的90.3%。第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。糧食總產(chǎn)達到501萬噸，是改革開放初期的3.25倍，涌現(xiàn)出青縣小洋人等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到51%。第四，城鎮(zhèn)化建設快速推進。全市城鎮(zhèn)化率達到43%，比2001年提高了19個百分點。第五，農(nóng)民收入大幅增加。大批農(nóng)村剩余勞動力進城或就地從事二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民工資性收入持續(xù)增加，全市農(nóng)民人均純收入達到6514元，是2001年的2.57倍。
二、與先進地區(qū)相比，滄州市的縣域經(jīng)濟還存在的差距
一是經(jīng)濟實力差距大。2012年全國縣域經(jīng)濟百強縣（市）前10位中，江蘇江陰、昆山兩個縣級市生產(chǎn)總值過2000億元，而我市唯一的全國百強縣任丘市生產(chǎn)總值只有300多億。
二是產(chǎn)業(yè)競爭力不強。福建晉江市，面積只有600多平方公里，但擁有勁霸、九牧王、七匹狼等一大批知名品牌達50多個。我市縣域工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、知名品牌少，與發(fā)達縣存在巨大差距。
三是城鎮(zhèn)規(guī)模小，城鎮(zhèn)化水平低。滄州市有8個縣（市）城鎮(zhèn)化率在40%以下，有兩個縣低于30%，縣城功能、服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展和滿足人民群眾物質(zhì)文化生活的能力亟待提高。
四是制約發(fā)展的資金、人才、科技等問題比較突出。縣級投融資平臺不健全，規(guī)模偏小，沒有形成完善的金融體系。對各類人才的吸納能力不強，高端人才、專業(yè)技術(shù)人才比較匱乏，支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的能力不強。
三、滄州市縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議
（一）堅持工業(yè)強縣戰(zhàn)略不動搖
一是加快工業(yè)聚集區(qū)和開發(fā)區(qū)建設。滄州市已有18個省級以上開發(fā)區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)，這些園區(qū)是縣域工業(yè)化的重要平臺，要加快招商引資和項目建設步伐，打造一批在國內(nèi)外叫得響的工業(yè)聚集區(qū)和開發(fā)區(qū)，發(fā)揮其聚集作用。二是培育一批具有較強競爭力的優(yōu)勢骨干企業(yè)。堅持培養(yǎng)與引進相結(jié)合，既要做存量，又要做增量。鼓勵企業(yè)通過戰(zhàn)略重組、強強聯(lián)合以及技術(shù)改造等形式，壯大企業(yè)規(guī)模，提高發(fā)展質(zhì)量，打造一批對縣域經(jīng)濟發(fā)展具有較強支撐作用的大型優(yōu)勢骨干企業(yè)。
（二）大力扶持發(fā)展民營經(jīng)濟
一是要加大對民營企業(yè)的扶持力度。政府要制定針對性、可操作性強的鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，解決民營企業(yè)發(fā)展中存在的用地指標、市場信息、科技創(chuàng)新、人才引進、融資等難題。二是支持民營企業(yè)做大企業(yè)、做強品牌。引導民營企業(yè)家瞄準本行業(yè)中的標桿企業(yè)，不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和綜合效益，努力做大企業(yè)，打響品牌，實現(xiàn)由“草根經(jīng)濟”向“大樹經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。三是努力推進全民創(chuàng)業(yè)。鼓勵大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵致富能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對自主創(chuàng)業(yè)人員要在資金、技術(shù)、人才、稅費等方面給予大力支持。
（三）堅定不移地走開放興縣之路
一是創(chuàng)新開放思路，豐富招商形式。積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和南資北移，不斷加強與世界500強、國內(nèi)500強大企業(yè)、大集團的戰(zhàn)略合作，爭取更多的外來項目落地生根，推動縣域經(jīng)濟擴張規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。二是注重招商質(zhì)量和實效。著力引進一批立市興縣、對主導產(chǎn)業(yè)具有較強支撐作用的大項目、好項目。同時，要發(fā)揮毗鄰京津優(yōu)勢，利用京津科研院所多和人才密集的優(yōu)勢，以人才引項目，以項目引資金，積極引進一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和高科技項目。
（四）大力推進城鎮(zhèn)化
一是加快縣城建設。縣城建設得好，城區(qū)經(jīng)濟繁榮活躍，不僅可以帶動就業(yè)，促進城區(qū)規(guī)模擴張，而且可以為縣域工業(yè)發(fā)展提供科技、人才、資金等要素支撐，進而拉動全縣經(jīng)濟發(fā)展，增強對資金、技術(shù)、人才、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的吸納能力和對縣域經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動能力。二是抓好一批中心鎮(zhèn)建設。要根據(jù)城鎮(zhèn)的區(qū)位特點、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合理確定城鎮(zhèn)功能定位，重點打造一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、綜合實力較強的中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，通過體制改革和政策調(diào)整，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設施、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)的一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共享文明、共同發(fā)展。
（五）加快發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)
一是要注重發(fā)揮低成本優(yōu)勢。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)必須立足充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，尤其是低成本優(yōu)勢。結(jié)合滄州市實際，應大力發(fā)展石油化工、管道裝備、食品加工等產(chǎn)業(yè)，也正契合了發(fā)展低成本優(yōu)勢的要求。二是要提高質(zhì)量，打造品牌。政府職能部門要加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，不但要確保產(chǎn)品質(zhì)量過關(guān)，還要爭取在同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位。同時，要深入實施品牌帶動戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名優(yōu)品牌，培育全省甚至全國的“單打冠軍”。三是要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。政府要加大資金扶持和政策傾斜，鼓勵龍頭企業(yè)做大做強，并引領(lǐng)帶動廣大中小企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)加強配套協(xié)作，形成合理的企業(yè)群落和高效的生產(chǎn)能力。
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作者簡介：
一、我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及分析
改革開放以來，我區(qū)民營經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，從發(fā)展歷程看，分為三個階段：第一階段是恢復期。民營經(jīng)濟從瀕臨滅絕到綻露頭角，得到一定的恢復和發(fā)展，主要是起步于集貿(mào)市場和零售、餐飲以及修理、手工加工等低層次社會服務業(yè)的個體工商戶；第二階段是快速發(fā)展期(1988年一年)。隨著國家一系列促進民營經(jīng)濟發(fā)展措施的出臺，我區(qū)私營企業(yè)從有統(tǒng)計數(shù)字的1989年的47戶，增加到年的360戶，個體工商戶由3703戶，增加到7300戶；第三階段是二次創(chuàng)業(yè)期(1998年至今)。這是民營經(jīng)濟發(fā)展的黃金時期。在此期間，我市民營經(jīng)濟得到了快速、健康發(fā)展。截至年底，全區(qū)個體工商戶達到12319戶，從業(yè)人員3.7萬人；民營企業(yè)達3924戶，從業(yè)人員9.8萬人，注冊資本12.5億元，分別比1989年增長了83倍、170倍和241倍。當前，我區(qū)民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出前所未有的良好發(fā)展勢頭，正進入歷史上一個全新的創(chuàng)業(yè)階段。主要特點:
一是持續(xù)高速發(fā)展，實力迅速壯大。近幾年來，我區(qū)民營經(jīng)濟各項主要經(jīng)濟指標增長速度每年都在20%以上，去年則高達30%，總資產(chǎn)已達136億元；據(jù)統(tǒng)計，去年產(chǎn)值或營業(yè)收入過億元的民營企業(yè)達到7家；涌現(xiàn)了商廈、科匯電氣等一批規(guī)模大、實力強、科技水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拿駹I企業(yè)。
二是對國民經(jīng)濟的拉動作用日益顯著，成為經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定的重要力量。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，去年全區(qū)民營經(jīng)濟實現(xiàn)營業(yè)收入約170.65億元，同比增長29.7%；完成增加值72.42億元，同比增長30.8%；完成總產(chǎn)值196.77億元，同比增長29.07%。民營經(jīng)濟還吸納了大量社會勞動力,成為國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)的主渠道。僅從這次調(diào)查的民營企業(yè)看,累計安置下崗職工約11560人。
三是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬,區(qū)域化發(fā)展格局初步形成。傳統(tǒng)的商貿(mào)、餐飲服務業(yè)有所下降,第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長,第一產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展新熱點,新興三產(chǎn)迅速崛起,特別是生物工程、電子技術(shù)、網(wǎng)絡信息、現(xiàn)代物流等新興行業(yè)發(fā)展迅速。外向型企業(yè)不斷增多,已發(fā)展到69戶,出口創(chuàng)匯企業(yè)51戶,43家民營企業(yè)獲得了自營進出口權(quán),累計利用外資6.1億元。民營企業(yè)參與國有、集體企業(yè)改革的積極性日益高漲,截止去年底,全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改制面已達到98.07%。民營經(jīng)濟正加快向區(qū)域化、集約化方向發(fā)展,我區(qū)民營經(jīng)濟園區(qū)達到3個。
四是科技水平不斷提高,市場競爭力進一步增強。目前全區(qū)科技型民營企業(yè)109家,民辦科研機構(gòu)達到12家。許多民營企業(yè)的技術(shù)水平在國內(nèi)、國際占據(jù)了領(lǐng)先地位。
五是管理水平不斷提高,整體素質(zhì)明顯增強。有限責任公司占全區(qū)民營企業(yè)63.7%。民營企業(yè)共擁有注冊商標408件,其中著名商標8件。許多高科技人員、機關(guān)干部、國企員工、高校畢業(yè)生、回國創(chuàng)業(yè)人員紛紛加盟民營隊伍,人員素質(zhì)進一步提高。全區(qū)從事民營經(jīng)濟的有大中專畢業(yè)生共1.5萬人。民營企業(yè)的社會地位顯著提高，參政議政意識不斷增強。
我區(qū)民營經(jīng)濟近幾年取得了較快的發(fā)展,但與先進地區(qū)相比,還有很大差距,這與我區(qū)作為中心城區(qū)的地位很不相稱。一是我市民營經(jīng)濟規(guī)模總量明顯偏小,戶均注冊資本72.2萬元,不到全省77.9萬元的平均水平；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理，在稅收等方面的貢獻較小；二是大型、科技型的龍頭企業(yè)很少，高新技術(shù)企業(yè)比重較低，設備工藝落后，產(chǎn)品檔次低，市場競爭力差。三是我區(qū)的市場也面臨著巨大的挑戰(zhàn),周邊地區(qū)市場建設轟轟烈烈,交易異常火爆,對我區(qū)市場擴張造成了很大壓力。四是思想不夠解放，政策不夠?qū)捤桑形葱纬砂l(fā)展民營經(jīng)濟的理想環(huán)境。通過對我區(qū)的分析和與先進地區(qū)的對比,充分感到,民營經(jīng)濟發(fā)展的水平體現(xiàn)著一個地區(qū)經(jīng)濟的活力、財力的旺盛和群眾的富裕,新一輪民營經(jīng)濟的發(fā)展已成為地區(qū)間經(jīng)濟競爭的焦點。可以說,誰掌握了民營經(jīng)濟的發(fā)展優(yōu)勢,誰就取得了經(jīng)濟競爭的主動權(quán)。
二、我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的外部優(yōu)勢條件分析
我區(qū)是老工業(yè)基地，國有大企業(yè)眾多，資產(chǎn)存量大，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，傳統(tǒng)和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為其實現(xiàn)低成本擴張?zhí)峁┝丝煽康馁Y源。我區(qū)地處魯中,交通便利,城鄉(xiāng)交錯,工農(nóng)相依,對點多面廣的民營經(jīng)濟來講具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢;我區(qū)專業(yè)市場眾多,市場框架較為完善,具有強大的市場依托。我區(qū)民間資本豐厚,尤其是民間的閑置資金更多,民間投資尚有更廣闊的發(fā)展空間。我區(qū)有優(yōu)秀齊魯文化共同影響下形成的企業(yè)文化底蘊，群眾發(fā)家致富的愿望強烈,具有發(fā)展民營經(jīng)濟的人文環(huán)境,為啟動民資奠定了堅實的基礎(chǔ)。如果充分發(fā)揮好這些優(yōu)勢,我區(qū)民營經(jīng)濟必將取得飛速的發(fā)展。近幾年來，在各級黨委和政府的引導和催動下，進一步加快了我區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展步伐。
一是解放思想，把握導向，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好的社會氛圍。各級黨委政府充分認識大力發(fā)展民營經(jīng)濟的重要作用和重大戰(zhàn)略意義，不斷解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，緊緊把握輿論導向，以全面、聯(lián)系、發(fā)展的觀點認識和宣傳民營經(jīng)濟的地位和作用，宣傳民營企業(yè)的光彩業(yè)績，發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，進而推動了全社會認識水平的提高，初步形成了民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。
二是加強領(lǐng)導，完善措施，為發(fā)展民營經(jīng)濟營造良好的政策環(huán)境。連續(xù)出臺了一系列政策，對民營企業(yè)的準入、用水、用電、用地、用工、稅收、金融等多方面給予優(yōu)惠；各職能部門相繼出臺了支持民營發(fā)展的一系列具體措施，較好地履行了“規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)、服務”職能，通過放寬準入、簡化程序、縮小限制，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的政策支持。
三是實施園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，降低企業(yè)運作成本，推進民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚和效益提升。著眼于集聚產(chǎn)業(yè)、節(jié)約資源、降低成本、提高效益和減少環(huán)境污染，各地結(jié)合自己的實際，規(guī)劃、發(fā)展了一批民營工業(yè)園區(qū)，走出了一條“園區(qū)化、科技化、規(guī)模化、產(chǎn)鏈化”發(fā)展之路。衛(wèi)固鎮(zhèn)建設傅山工業(yè)園一年多來，依托當?shù)匕l(fā)電、鐵路運輸、鐵礦等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，與之相關(guān)的企業(yè)急劇增多，產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度高、效益好，全鎮(zhèn)的國民經(jīng)濟生產(chǎn)部值由建設前的幾千萬元到年的2個億，年可達到8億元，預計年可實現(xiàn)20億元產(chǎn)值。園區(qū)建設推進了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚和經(jīng)濟效益的穩(wěn)步提升。
四是實施骨干帶動戰(zhàn)略，培育強勢企業(yè)群體，促進民營經(jīng)濟數(shù)量擴張和質(zhì)量提高。從產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、規(guī)模、納稅等不同層面、不同類型，選擇一批骨干企業(yè)，通過領(lǐng)導掛包，部門幫扶，政策、資金、人才、管理方面的得力扶持，培植了一批“高、精、新”產(chǎn)品和骨干企業(yè)。科匯電器、得意乳業(yè)、通乾房產(chǎn)等10余家企業(yè)的膨脹和發(fā)展，從整體上帶動了民營經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量的劇增，帶動了發(fā)展質(zhì)量的提高。
五是強化保障職能，增強服務意識。各級機關(guān)、各職能部門，完善服務機制，深化服務內(nèi)容，拓寬服務領(lǐng)域，強化服務力度，通過組織全國高校高新技術(shù)洽談會、大中專畢業(yè)生供需見面會、銀企洽談會等，實現(xiàn)對民營企業(yè)更高層次的服務；以“兩公開一監(jiān)督”為核心，通過制定并落實首問責任制、辦事承諾制、ab角工作制、“一條龍”、“一站式”等一系列服務措施，不斷創(chuàng)新服務方式，促進了社會整體服務水平的提高，為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了重要保障。
三、民營經(jīng)濟快速發(fā)展的內(nèi)部原因分析
民營經(jīng)濟的發(fā)展在市場經(jīng)濟日趨激烈、殘酷的形式下，能繼續(xù)保持其迅猛速度，甚至通過買斷或租賃因經(jīng)營不善而破產(chǎn)的國營集體單位來擴張其規(guī)模，必有其成功之道。娛樂有限公司在買斷原天樂園商場后，利用其有利地理優(yōu)勢，轉(zhuǎn)型向娛樂服務發(fā)展，現(xiàn)已是地區(qū)乃至娛樂業(yè)最具實力的企業(yè)之一。目前，投資一億余元的“雙子座”綜合辦公樓正在建設之中，按照四星級規(guī)劃和設計的酒店與客房，將為餐飲服務業(yè)的發(fā)展帶來新的動力。到底是何種因素促使了民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，在此次調(diào)研的實地走訪中我們找出了其中原因：
一是經(jīng)營機制靈活。民營經(jīng)濟大多數(shù)自籌資金、自主經(jīng)營、自負營虧、自我發(fā)展的，并在求生存求發(fā)展中形成了一整套與之相適應的企業(yè)運行機制，包括獨立自主的決策機制、面向市場的經(jīng)營機制、收入掛鉤的激勵機制、優(yōu)勝劣汰的用人機制、嚴格科學的管理機制、自我約束的發(fā)展機制，具有典型的市場經(jīng)濟特征。國營企業(yè)長期在計劃經(jīng)濟運行中所形成的政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、機構(gòu)臃腫、對市場缺乏快速反應能力，對政府“等靠要”等種種弊端在民營企業(yè)中很少見。因此，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，民營企業(yè)在經(jīng)營機制上的優(yōu)勢逐步得以顯示。
二是低負債運營。民營企業(yè)在國營企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的夾縫中求生存，基本上未享受過政府優(yōu)惠的扶持，可謂是“生于憂患”。正由于有這種憂患意識，企業(yè)在生產(chǎn)管理上更加注意成本、精打細算，在企業(yè)的發(fā)展上也是盡力而為，量力而行，有多少錢辦多少事。因此，多數(shù)企業(yè)經(jīng)營狀況和資產(chǎn)質(zhì)量都比較好。我們調(diào)查的幾家企業(yè)，都是靠自已積累滾動發(fā)展，盡可能不用或少用銀行貸款，資產(chǎn)負債率非常低，一般都在20%以下，有的甚至是零負債。這為他們在宏觀經(jīng)濟緊縮的形勢仍然保持良好的運行質(zhì)態(tài)打下了基礎(chǔ)。
三是產(chǎn)權(quán)清晰、管理嚴格。管理是企業(yè)生存發(fā)展的生命線，民營企業(yè)對此體會更為深刻，他們的規(guī)章制度體系與國有企業(yè)差不多，所不同的更加細致、全面，考核嚴格。由于產(chǎn)權(quán)明晰，私營企業(yè)主的管理更有權(quán)威性，執(zhí)行起來也更加嚴格、徹底。得益乳業(yè)有限公司，在經(jīng)營過程中，突出抓好內(nèi)部管理，嚴格按照質(zhì)量管理體系運作，依靠管理抓質(zhì)量，依靠質(zhì)量打市場，企業(yè)內(nèi)部還設立了黨支部、團支部，企業(yè)文化氣息濃烈。嚴格的管理制度帶來了豐厚的企業(yè)利潤，公司連續(xù)三年營業(yè)額突破兩千萬元，并呈逐年上升趨勢，市場前景可觀。
四是注意市場開拓。不少私營企業(yè)主原先是國家（集體）企業(yè)的銷售科長或外貿(mào)業(yè)務人員，手上都撐握著固定的客戶群，再根據(jù)客戶需求辦廠，完全是以銷定產(chǎn)。他們不僅熟悉市場，在市場開拓上也不遺余力，各顯神通。一些高科技企業(yè)培養(yǎng)了專職的高學歷、懂專業(yè)、會公關(guān)的銷售隊伍，有的還在國外建立了銷售網(wǎng)點。在注意市場開拓的同時，把提高產(chǎn)品質(zhì)量，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品作為市場開拓的致勝法寶，把做好企業(yè)內(nèi)部管理，降低運轉(zhuǎn)成本作為發(fā)展的重要因素。僅從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的已經(jīng)通過iso9000國際質(zhì)量體系認證的就有12家，正在申請待認證的達20多家。這表明，民營企業(yè)的經(jīng)營管理意識已有大幅度提高，與國際接軌的經(jīng)營理念已逐漸成熟。
四、制約我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的主要因素
(一)制約發(fā)展的外部因素
一是資金緊張狀況雖有所緩解,但融資瓶頸尚未打開,資金困乏是制約我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。資金緊張一直困擾著民營企業(yè)的發(fā)展。近兩年,企業(yè)資金的緊張狀況雖有所緩解,但融資瓶頸并未真正打開。調(diào)查中有90%以上的企業(yè)認為資金非常緊張。有69.5%的企業(yè)認為國家信貸政策對民企不平等;近78%的企業(yè)認為難以獲得第三方擔保;30.5%的企業(yè)認為融資成本過高;有49.5%的企業(yè)認為手續(xù)繁雜,附加條件太多,辦理時間過長,貽誤商機。究其原因:一是民營企業(yè)規(guī)模小,小額放貸成本高,難以對銀行形成吸引力;二是貸款抵押、擔保難。初創(chuàng)時期的企業(yè)本來就沒有抵押物,不管其績效和潛力如何,都難以獲取信貸支持;三是基層金融機構(gòu)授權(quán)、授信制度不適應民營經(jīng)濟發(fā)展的要求。四是民營企業(yè)大多處于創(chuàng)業(yè)階段難以在短時間內(nèi)甚至沒有機會樹立或表現(xiàn)自己的信譽,加之個別民營企業(yè)因失信影響到了整個民營企業(yè)群體的信譽形象,銀行對民營企業(yè)產(chǎn)生惜貸、懼貸現(xiàn)象。
二是稅賦相對偏重,使我區(qū)民營企業(yè)在競爭中處于劣勢。主要表現(xiàn)在雙重征稅、"低國民待遇"、稅收優(yōu)惠政策打折扣等。"雙重征稅"即民營企業(yè)除了交納稅率為33%的企業(yè)所得稅外,還要繳納稅率為20%的個人所得稅。"低國民待遇"主要表現(xiàn)在外資企業(yè)利潤轉(zhuǎn)增資本金或另行投資均可按投資額的40%得到所得稅返還;國有企業(yè)享受技改貼息;國有、集體和股份制企業(yè)技術(shù)開發(fā)費以及技術(shù)改造投資購買國產(chǎn)設備可以部分抵扣所得稅等,這些優(yōu)惠政策都將民營企業(yè)排除在外。"稅收政策不優(yōu)惠"主要表現(xiàn)在政府在培訓補貼、技術(shù)創(chuàng)新方面沒有給予必要的財政預算支持,在稅收抵扣和減免、成本攤提等方面沒有優(yōu)惠政策,對創(chuàng)業(yè)階段的民營企業(yè)沒有稅費減免措施。民營企業(yè)認為,一是高稅賦不利于處于起步階段企業(yè)的原始積累,抑制企業(yè)的發(fā)展;二是我區(qū)民營企業(yè)與廣東、浙江等外省市的同類企業(yè)相比,稅賦根本不在同一水平,使之競爭中處于劣勢。湖田鎮(zhèn)企業(yè)反映:廣東一個年銷售收入4000萬元左右的企業(yè),年定稅繳納稅金20萬元,僅相當于我市同類企業(yè)所繳稅金的1/30;在很多民營經(jīng)濟發(fā)展好的地區(qū),一些小企業(yè)開辦三、五年不用納稅。如此懸殊的競爭環(huán)境和競爭條件勢必造成民營經(jīng)濟發(fā)展的天壤之別，此外,民營企業(yè)對買發(fā)票必須先交稅款或押金;出口退稅政策不落實,退稅款長期拖欠;年銷售額不足180萬元不能享受一般納稅人待遇等也反映十分強烈。
三是針對民營企業(yè)的服務機制不夠健全,信息渠道不暢已經(jīng)成為影響發(fā)展的因素之一。民營企業(yè)需要社會各個方面尤其需要在政策咨詢、人才引進、法律援助、技術(shù)應用、財務管理等諸多方面得到支持。我區(qū)目前還沒有一家綜合機構(gòu)能夠為民營企業(yè)提供全方位的服務,還缺少暢通的信息渠道為全區(qū)民營企業(yè)及時提供政策、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品等實用的甚至是前沿信息。國有、集體企業(yè)的服務和信息提供由各級政府及其所屬組織機構(gòu)予以保障,民營企業(yè)則不能。不少民營企業(yè)不知道有什么優(yōu)惠政策,因而談不上用足用活政策;不知道哪里有企業(yè)需要的人才,因而談不上有目的地去尋求人才等等。信息滯后和信息缺失成為民營經(jīng)濟發(fā)展中不容忽視的問題之一。有的民企反映,政府制定的很多優(yōu)惠政策,民營企業(yè)都不掌握,希望政府部門發(fā)揮各類信息優(yōu)勢和公共服務渠道,多方面地為民營企業(yè)提供政策、法規(guī)、信貸、市場信息、咨詢、管理、技術(shù)人才和培訓等各種服務。
四是發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?部門服務不到位。主要表現(xiàn)在政府部門依法行政意識不強,水平不高,"三亂"現(xiàn)象依然存在。有的企業(yè)主反映:沒有人關(guān)心企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況,來人就是收錢。每年來收費的部門有20多家,不管收費是否合理,一般是交了錢再說,以防得罪了這些有來頭的部門；由于體制不順、職能交叉，對民營經(jīng)濟的多頭管理，政出多門的現(xiàn)象比較突出，職能部門的執(zhí)法權(quán)限劃分不明確，重復執(zhí)法，重復檢查的現(xiàn)象普遍存在；企業(yè)不合理負擔過重，上邊許多好政策在基層難以落實到位,企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不夠松。還有的民營企業(yè)反映勞動、人事部門還未把民營企業(yè)的用工納入正常的管理軌道,造成民營企業(yè)人員在人事檔案、勞動保險、職稱評定等方面管理缺位。許多政府部門的審批手續(xù)多而復雜，辦事效率不高，在征地、辦理許可證、用電、用氣等方面不能為民營企業(yè)提供高質(zhì)量的服務,在選擇投資方向、爭取技術(shù)支持上沒有明確的服務部門等。
五是信用缺失、無序競爭、多頭管理,影響了民營企業(yè)的積極性。一些企業(yè)抱怨政府說話不算數(shù),出臺的政策、承諾的事項很多沒有兌現(xiàn)。如新世界步行街、湖田工業(yè)園區(qū)等專項優(yōu)惠政策基本上沒有得到落實。這種現(xiàn)象盡管發(fā)生在一些特定環(huán)境、特殊地域,但政府信用的缺失所帶來的負面影響不可低估。同行業(yè)問部分企業(yè)采取不正當競爭手段,互相詆毀、競相壓價,使價值規(guī)律、競爭規(guī)律難以發(fā)揮作用，競爭秩序處于惡性循環(huán)態(tài)勢。目前市場經(jīng)濟體制尚未完善，市場運行中缺乏誠信制約機制，突出表現(xiàn)在不履行合同、互相拖欠債務的現(xiàn)象大量存在。許多中小企業(yè)由于拖欠債務導致資金周轉(zhuǎn)困難，甚至瀕于破產(chǎn)。無照、無證以及偷漏稅費等非法行為的大量存在,相對削弱了對合法經(jīng)營行為的保護力度。社會治安環(huán)境還不夠好,有36%的企業(yè)希望進一步改善治安環(huán)境。
六是思想上的障礙，主要是對個體私營經(jīng)濟仍然存在種種認識誤區(qū)和社會偏見。改革開放以來，人們對個體私營企業(yè)的看法，觀念有了很大變化，但“左”的思想和傳統(tǒng)觀念遠沒有根除。有的認為個體、私營經(jīng)濟是“私”字當頭，搞個人發(fā)家，因而漠然置之，任其自生自滅。有的把發(fā)展個體私營經(jīng)濟與發(fā)展公有制經(jīng)濟對立起來，認為個體私營企業(yè)與國有、集體企業(yè)爭產(chǎn)品、爭人才、爭市場，會沖擊公有制經(jīng)濟發(fā)展，因而心存疑慮。加之北方歷來有“輕商”的傳統(tǒng)，特別我區(qū)作為重工業(yè)基地，國有企業(yè)一直在經(jīng)濟中占優(yōu)勢，所以一直沒有形成從事民營經(jīng)濟的良好輿論氛圍，不僅其政府在制定政策時經(jīng)常表現(xiàn)出歧視民營經(jīng)濟的傾向，許多大中專畢業(yè)生和下崗職工也以到民營企業(yè)為恥。因此，思想解放、觀念更新仍任重而道遠。
除上述以外,地理區(qū)位的原因、開放程度的不同、文化傳播和思想觀念的差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的異同以及政府實施的政策,都將在其外部對民營經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。
(二)制約發(fā)展的內(nèi)部因素
在民營企業(yè)內(nèi)部,存在著管理家族化與專業(yè)化的矛盾、產(chǎn)權(quán)單一引發(fā)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系中的矛盾、生產(chǎn)規(guī)模與經(jīng)濟效益的矛盾、文化素質(zhì)與管理需求的矛盾,都將對今后的發(fā)展產(chǎn)生直接影響。
一是觀念陳舊，管理模式滯后。許多民營企業(yè)觀念有待轉(zhuǎn)變，如對國家發(fā)展民營經(jīng)濟的政策有疑慮，不敢放手放膽經(jīng)營。“小富即安“的思想比較普遍，缺乏創(chuàng)新意識和開拓精神。雖然部分企業(yè)在完成了資本原始積累階段后，已經(jīng)開始在在更高的層次上確立新的發(fā)展目標，進一步體現(xiàn)自身的社會價值，但大部分私營企業(yè)仍未破除私有者狹隘的觀念。一是在產(chǎn)品生產(chǎn)上因循守舊，固步自封，缺乏投資開發(fā)新品意識；二是在經(jīng)營上滿足于自給自足式的傳統(tǒng)經(jīng)營模式，滿足于無債一身輕，害怕舉債搞發(fā)展；三是在管理方式上習慣于家族式的夫妻店、父子坊等形式，排斥適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟的現(xiàn)代企業(yè)制度。上述弊端嚴重阻礙了民營經(jīng)濟的健康發(fā)展。
二是民營企業(yè)主和從業(yè)人員素質(zhì)偏低。本次調(diào)研結(jié)果顯示民營企業(yè)具有大專以上學歷的企業(yè)家占26%,大學本科以上文化程度的占6%。企業(yè)缺乏會管理、懂技術(shù)的員工,高層次人才更缺。有68.7%的企業(yè)家對企業(yè)職工的素質(zhì)不滿意,民營企業(yè)中70%的從業(yè)人員只能應對簡單勞動,管理領(lǐng)域、科技開發(fā)領(lǐng)域急需專業(yè)人才,但大部分不能適應。民營企業(yè)在用人方面具有很大的靈活性，這是其優(yōu)勢之一。但民營企業(yè)大多都是家族性企業(yè)，大量使用的是家庭成員，致使許多平庸之人充賽重要部門，嚴重挫傷了外來人員的積極性，使外來員工覺得在這種環(huán)境下做下去，沒有什么前途可言，結(jié)果損失了大量的“千里馬”。同時民營企業(yè)在對外招聘人才時，往往只是以高工資來吸引來人才，而對于保險、福利卻只字不提，使得一些人才對民營企業(yè)感到無安全感，影響了企業(yè)的人力資源及產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新能力。再次民營企業(yè)用人的隨意性很嚴重，以致人才大量浪費，使得民營企業(yè)多年來形不成人才優(yōu)勢。
三是資本、風險、決策管理三權(quán)集中,民營企業(yè)組織機制存在一定缺陷,缺乏現(xiàn)代化的管理體制和管理手段。現(xiàn)階段我市民營企業(yè)主要是家庭化管理模式,企業(yè)主不但有決策權(quán),還都直接掌握企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)。民營企業(yè)始創(chuàng)階段,這種方式有其合理性,具有一定的優(yōu)勢,但當企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模和較高層次后,就不可避免的存在管理上的缺陷。
四是民營企業(yè)法制意識不夠強,信用意識比較淡薄。主要表現(xiàn)為在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的行為不規(guī)范,如偷稅逃稅、制假造假、違規(guī)招工、用工,故意拖欠金融機構(gòu)貸款、企業(yè)貨款和職工工資等問題。另外,帳頂帳、三角債、連環(huán)債等拖欠帳款的現(xiàn)象嚴重,影響了民營企業(yè)的進一步發(fā)展，也損害了整個民營經(jīng)濟的形象。
五是民營企業(yè)技術(shù)水平比較低,缺乏創(chuàng)新意識,核心競爭力不夠強。我市生產(chǎn)高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的企業(yè)只占26.9%,生產(chǎn)有特色產(chǎn)品的企業(yè)也相對較少,產(chǎn)品整體定位不高。相當一部分企業(yè)設備陳舊,技術(shù)工藝流程落后,環(huán)保要求低,基礎(chǔ)薄弱,對科技創(chuàng)新重視不夠,科研條件缺乏,自主研發(fā)能力弱,產(chǎn)業(yè)趨同比較嚴重,規(guī)模優(yōu)勢尚未形成,導致比較優(yōu)勢遞減。團隊意識、協(xié)作意識、品牌意識和自我保護意識淡薄。有65%的企業(yè)沒有自己的品牌,在有獨立品牌的企業(yè)中有89.6%的企業(yè)商標未進行注冊。
五、加快民營經(jīng)濟發(fā)展的思路和重點
基于以上分析認為,我區(qū)應及時調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,把民營經(jīng)濟作為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主體,加大扶持力度,創(chuàng)造寬松環(huán)境,創(chuàng)新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢,形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)啟動,新興產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)兩翼齊飛,優(yōu)勢互補,整體推進的民營經(jīng)濟發(fā)展新格局，推動全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。力爭到“十五”末,全區(qū)民營經(jīng)濟占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到50%以上，形成一批市場競爭能力強、輻射帶動作用大的民營企業(yè)集團,民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位顯著提高。
一是在思想觀念上,牢固樹立民營經(jīng)濟是全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主體地位的指導思想。思想觀念落后仍然是制約我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙。對比江浙滬粵等先進地區(qū),我市民營經(jīng)濟發(fā)展與先進地區(qū)的差距,最關(guān)鍵的是思想解放程度和重視力度上的差距。實踐證明,解放思想始終是發(fā)展的先導。思想解放一步,發(fā)展就向前一步;思想超前一步,發(fā)展就領(lǐng)先一步。思想的大解放才能帶來民營經(jīng)濟的大發(fā)展和社會的大進步。為此,必須明確民營經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的主體,沒有民營經(jīng)濟,就沒有市場經(jīng)濟的理念,將其作為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向來抓。只有把思想認識統(tǒng)一到這個大前提下,很多影響我市民營經(jīng)濟發(fā)展的問題才會逐步解決。這是治本的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。也只有牢固樹立了這種觀念,才能真正做到在社會資源有限、信貸資金、資本市場份額、投資機會、土地等資源不能均等分配的情況下,不把公有和民營作為資源配置孰先孰后、孰多孰少、孰可孰不可的標準。
振興遼寧工業(yè)，再創(chuàng)工業(yè)輝煌。加快改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，增強工業(yè)核心競爭力。重點抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，控制重化工業(yè)規(guī)模，改變重工業(yè)“一柱擎天”，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品占大頭，“原”字號、“初”字號產(chǎn)品居多的狀況。深入實施《中國制造2025遼寧行動綱要》，實施智能制造工程，加快信息化和工業(yè)化深度融合，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務的智能化水平。實施工業(yè)強基工程，提升關(guān)鍵核心部件自主配套能力，實現(xiàn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，由低中端生產(chǎn)向中高端制造轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)，做優(yōu)做強航空裝備、海洋工程及高技術(shù)船舶、汽車裝備、成套裝備，發(fā)展壯大機器人及智能裝備、高檔數(shù)控機床、先進軌道交通、集成電路裝備。推進中德（沈陽）高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，打造高端裝備戰(zhàn)略基地和核心集聚區(qū)。調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和加工深度，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，推進鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)綠色改造升級。以品牌化和集群化為方向，加快輕工、紡織、醫(yī)藥等行業(yè)技術(shù)改造步伐，做優(yōu)做精消費品工業(yè)。
堅持多策并舉，全面推M經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。實施創(chuàng)新驅(qū)動、改革驅(qū)動、市場驅(qū)動、開放驅(qū)動，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、推進新型城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展民營經(jīng)濟上培育新增長點，優(yōu)化區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)高。狠抓項目建設，推動一批發(fā)展前景廣、技術(shù)含量高、市場競爭力強的項目落地見效。積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)多元化，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端邁進。做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新能源汽車等重點產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，積極拓展新型服務領(lǐng)域，推進研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、信息服務、科技服務、電子商務等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快全域旅游建設。加快推進基于互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式、服務模式、管理模式創(chuàng)新，支持打造制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙創(chuàng)平臺。引導各類資源要素向高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)集聚，支持具有發(fā)展條件和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，努力形成多點多業(yè)支撐經(jīng)濟發(fā)展的新局面。更好發(fā)揮創(chuàng)新對結(jié)構(gòu)調(diào)整的拉動作用，推動沈陽全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)和沈大自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，促進產(chǎn)業(yè)與科技融合，提高科技供給能力。加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，做大做強優(yōu)勢高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。建設軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，增強先進技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品等軍民共用的協(xié)調(diào)性，推進軍民融合向深層次發(fā)展。
大力發(fā)展實體經(jīng)濟，打牢經(jīng)濟發(fā)展根基。把發(fā)展實體經(jīng)濟作為推進遼寧新一輪全面振興的重要依托，切實增強實體經(jīng)濟實力。堅持以創(chuàng)新驅(qū)動提質(zhì)，支持和引導創(chuàng)新要素向?qū)嶓w經(jīng)濟匯集，以技術(shù)的群體性突破引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加強關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，推動各種創(chuàng)新資源向有競爭力、創(chuàng)新力的企業(yè)集中，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務供給。堅持靠深化改革增效，進一步理順政府與市場的關(guān)系，創(chuàng)新服務理念，推動“放管服”改革，堅決取消政府對市場的不合理干預和對市場主體的不合理管制，為實體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件。積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，大力推進服務事項網(wǎng)上辦理，最大限度便民利企。深化商事制度改革，建立健全權(quán)責清單制度，實行企業(yè)投資項目管理負面清單制度和試點市場準入負面清單制度，完善政府守信踐諾機制，增加政策透明度，加快形成公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境。以沈陽、大連、營口三個片區(qū)為載體，推進中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，以制度創(chuàng)新為核心，以可復制推廣為基本要求，開展改革探索，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供新動力。鼓勵企業(yè)加強管理，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式和質(zhì)量管理方法，強化質(zhì)量標準，全面控制生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高市場應變能力和風險控制能力。引導企業(yè)突出主業(yè)、節(jié)省成本、提高效率，形成比較優(yōu)勢。發(fā)揚“工匠精神”，加強品牌建設，增強市場競爭力，培育更多“百年老店”。
女企業(yè)家協(xié)會自成立以來，堅持以經(jīng)濟建設為中心，緊緊圍繞全市工作大局，順應時代潮流，發(fā)揮聯(lián)結(jié)優(yōu)勢，服務企業(yè)發(fā)展和女企業(yè)家成長成才，不斷拓寬工作領(lǐng)域，強化工作手段，先后開展了一系列主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣的活動，為促進女企業(yè)家隊伍建設，為推動啟東經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。女企業(yè)家們不僅以自己的聰明才智和工作實績贏得了社會的肯定和廣泛尊重，而且成為我市發(fā)展民營經(jīng)濟的一支重要力量。
××年是我市貫徹落實黨的十六屆三中全會精神、全面推進新一輪改革的開局之年，也是保持經(jīng)濟和社會發(fā)展良好勢頭、加快推進“兩個率先”的重要一年。這既對新一屆女企業(yè)家協(xié)會提出了更高的要求，也為我們的女企業(yè)家施展才華提供了新的舞臺。女企業(yè)家作為改革開放和現(xiàn)代化建設的一支重要生力軍，在實現(xiàn)“兩個率先”目標進程中肩負重任，一定要以“三個代表”重要思想為指導，把握全局，開拓進取，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造、創(chuàng)新，在推進改革，加快發(fā)展中展示巾幗風采、再創(chuàng)新的業(yè)績。借此機會，我向大家提幾點希望：
第一，進一步解放思想，搶抓機遇。解放思想是實現(xiàn)“兩個率先”的先導，也是女企業(yè)家成長成才的關(guān)鍵。現(xiàn)在，我們正面臨著千載難逢的重大機遇：改革的深化，創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境；開放的擴大，催生了許多新的經(jīng)濟增長點；發(fā)展的加快，拓寬了企業(yè)擴張的空間；能否抓住這些機遇，關(guān)鍵在于解放思想。我們要充分利用十六大和十六屆三中全會開辟的解放思想的新空間，堅決沖破一切束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的精神枷鎖，堅決革除一切不合時宜的思想觀念，堅決克服一切妨礙發(fā)展的習慣思維，正確認識面臨的新情況，科學分析出現(xiàn)的新變化，準確把握發(fā)展的新趨勢，始終堅持用“三個代表”重要思想指導企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理，使企業(yè)的各項工作體現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，順應先進文化的發(fā)展方向，符合職工群眾的根本利益。當前，市委、市政府把加速發(fā)展民營經(jīng)濟作為實現(xiàn)“兩個率先”的重大戰(zhàn)略舉措，在全市興起發(fā)展民營經(jīng)濟的新。作為發(fā)展民營經(jīng)濟的直接參與者和受益者的女企業(yè)家，要充分認識到民營經(jīng)濟對推動經(jīng)濟增長、擴大社會就業(yè)、促進市場繁榮、發(fā)展公益事業(yè)、提高婦女地位所作的重要貢獻；要認清發(fā)展趨勢，把握發(fā)展機遇，投身發(fā)展實踐，在婦女大創(chuàng)業(yè)的熱潮中發(fā)揮好引領(lǐng)和幫帶作用。
第二，進一步創(chuàng)造優(yōu)勢，加快發(fā)展。女企業(yè)家要善于抓住企業(yè)改制、政府支持等有利契機，不斷拓展企業(yè)的發(fā)展空間。要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制。市場經(jīng)濟條件下，特色就是生產(chǎn)力，品牌就是競爭力，質(zhì)量就是生命力。要密切關(guān)注世界經(jīng)濟、科技發(fā)展的新動向，大力采用高新技術(shù)和先進實用技術(shù)，做出特色，創(chuàng)出品牌，提高質(zhì)量，增強企業(yè)核心競爭力。及時把握國內(nèi)外市場的最新變化和發(fā)展趨勢，加快引進國外資金、技術(shù)和管理，積極參與國際競爭，既善于向國外的優(yōu)秀企業(yè)學習，又敢于與其比上下、爭高低。要根據(jù)女性管理者的職業(yè)素質(zhì)特點，著力培養(yǎng)理性思維的習慣、堅決果斷的作風，掌握開放納新的技巧，發(fā)揚善于合作的長處，堅持腳踏實地的風格，把女性特有的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。
第三，進一步加強學習，勇于創(chuàng)新。要適應進入知識經(jīng)濟時代的挑戰(zhàn)，以只爭朝夕的緊迫感，強化終身學習觀念，敏于求知，學以致用，不斷充實和提高自己，使自己成為通曉經(jīng)濟、熟悉科技、精通管理的專門人才。在學習內(nèi)容上，不僅要學習與企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的現(xiàn)代管理知識、科技知識和法律知識，有條件的還要學習外國語言、熟悉世貿(mào)規(guī)則。在向書本學習的同時，要自覺地向?qū)嵺`學習，向人民群眾學習，增強發(fā)現(xiàn)市場、創(chuàng)造市場、駕馭市場的能力，增強運用資本、信息、科技、人才為企業(yè)服務的能力。要讓創(chuàng)新成為自覺的追求，以創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的膽略和創(chuàng)新的舉措，積極投身創(chuàng)新的時代。
第四，進一步回報社會，關(guān)愛職工。女企業(yè)家的成長成才，離不開黨的關(guān)懷、群眾的支持和社會的扶助，可以這樣說，是黨的改革開放政策造就了女企業(yè)家，是社會各方面的關(guān)愛滋養(yǎng)了女企業(yè)家。“致富思源，富而思進”，當代女企業(yè)家理應時刻銘記黨的關(guān)懷和期望，自覺回報社會的支持和人民的培養(yǎng)。要自覺遵守有關(guān)政策和法律法規(guī)，自覺履行納稅義務，堅持抵制假冒偽劣，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，維護消費者合法權(quán)益。加強企業(yè)精神文明建設，積極倡導社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，保持勤儉節(jié)約的好傳統(tǒng)和艱苦奮斗的好作風，弘揚助人為樂、扶貧濟困的傳統(tǒng)美德和文明新風，積極支持春蕾計劃、希望工程等社會公益事業(yè)。要關(guān)心員工生產(chǎn)生活，保障職工合法權(quán)益，關(guān)心下崗職工尤其是下崗女工，盡最大努力幫助下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。
一、全區(qū)民營經(jīng)濟基本現(xiàn)狀
民營經(jīng)濟發(fā)展的基本特點：
（一）民營經(jīng)濟整體實力不斷增強。隨著資本投入的不斷加大，民營企業(yè)的綜合實力明顯增強，到今年6月末，形成了私營企業(yè)集團5戶（*、*、*、*、*，同比增加1戶），私營企業(yè)注冊資本*萬元以上*戶（同比增加*戶），注冊資本*萬元以上*戶（同比增加13戶），注冊資本*萬元以上65戶（同比增加16戶）的骨干企業(yè)群體。目前，我區(qū)私營企業(yè)中居前四位的行業(yè)是：批發(fā)、零售業(yè)占*%；制造業(yè)占*%；科研、技術(shù)服務業(yè)占*%；租賃和商務服務業(yè)占*%。
（二）民營經(jīng)濟載體不斷擴展。占地*平方公里的光榮道科技產(chǎn)業(yè)園已完成規(guī)劃，其中*畝起步區(qū)已完成土地整理*畝。*綜合大廈6萬平方米已經(jīng)開工建設。意庫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，在第三屆中國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)年度大獎評選中榮獲“最佳創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)獎”。已有*戶創(chuàng)意型企業(yè)入駐園區(qū)，實現(xiàn)留區(qū)稅收*余萬元。調(diào)整大胡同地區(qū)商貿(mào)業(yè)態(tài)，估衣街提升改造已全部完成，7月12日舉行開街大典。*大街易買得超市（*平方米）預計8月27日開業(yè)、泛洋大廈快捷酒店和量販式ktv（*平方米）、*大廈領(lǐng)先醫(yī)藥旗艦店（*平方米）和新春花苑超市（*平方米）等項目，正在陸續(xù)洽談和籌備開業(yè)中。結(jié)合*公園改造，建設民俗食品街。利用大豐路*萬平方米公建帶打造民族風情街。利用津酒集團酒文化資源，規(guī)劃酒文化一條街。*站前商貿(mào)商務設施列入規(guī)劃建設等。
（三）科技型民營企業(yè)加快發(fā)展。當前的世界金融危機使更多的民營企業(yè)認識到提高企業(yè)核心競爭力的重要作用，紛紛加大科技研發(fā)投入或發(fā)揮船小好掉頭的體制機制優(yōu)勢，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，向高新技術(shù)方向發(fā)展。通過努力促進技術(shù)服務和科技成果轉(zhuǎn)化，強化科技創(chuàng)新的實施力度，4家民營科技企業(yè)申報了*市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目；6個項目申報了創(chuàng)新基金；4家民營科技企業(yè)申報了*首批*市科技支撐計劃重點、重大項目。預計到今年6月末，在冊民營科技企業(yè)共計*戶，繳納稅金*萬元。
（四）民營經(jīng)濟成為安置社會就業(yè)的重要途徑。截止到6月末，民營經(jīng)濟從業(yè)人員近3萬人，同比增長7.1%。民營經(jīng)濟成為吸納社會各界人員就業(yè)的主要途徑之一，對維護社會和諧穩(wěn)定做出了貢獻。
（五）民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境得到顯著改善。為進一步消除民營經(jīng)濟發(fā)展中的體制機制障礙，區(qū)政府認真貫徹落實加快民營經(jīng)濟發(fā)展的文件精神，加大民營經(jīng)濟工作力度，并在放開領(lǐng)域、放寬條件、放手發(fā)展等方面，積極進行了一系列創(chuàng)新性的探索與實踐。
區(qū)行政許可服務中心實施全天候開門服務，創(chuàng)新工作機制、提高服務質(zhì)量，駐“中心”各審批部門進一步清理、取消、調(diào)整合并行政審批事項并做好對市下放審批權(quán)限的承接工作，經(jīng)過清理，共減少行政審批事項6項；推出12項可以在審批大廳當場辦結(jié)的“立等可取”件。為促進民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了基本保障。
二、促進民營經(jīng)濟發(fā)展采取的措施
1、不斷完善四位一體的機制建設。制定并貫徹落實《民營經(jīng)濟聯(lián)動機制實施意見》，明確各部門目標責任和職能任務，加大聯(lián)動與協(xié)調(diào)力度。每年通過召開民營經(jīng)濟領(lǐng)導小組會議研討促進民營經(jīng)濟發(fā)展的措施；通過季度召開民營辦工作會議，月度召開民營辦常務單位會議，確定各階段民營經(jīng)濟工作要點、分析民營經(jīng)濟運行狀態(tài)、溝通各項工作落實情況，推動全區(qū)服務民營經(jīng)濟工作的有效開展。
2、強化三個平臺建設。構(gòu)筑信息平臺。經(jīng)過積極協(xié)調(diào)、精心策劃，創(chuàng)建了中小企業(yè)*網(wǎng)，開辟了政策法規(guī)、融資擔保、招商引資、民企創(chuàng)新等欄目，增加了政企溝通渠道。加強培訓平臺建設。著力于提高民營企業(yè)經(jīng)營管理人員綜合素質(zhì)，組織了政策培訓、管理素質(zhì)培訓、信息化培訓*人次。民營辦各成員單位為企業(yè)提供專業(yè)培訓二十余期，*人次。拓寬融資平臺。充分發(fā)揮虹融擔保、*創(chuàng)投集團、中小企業(yè)信用促進會等投融資平臺作用，今年上半年累計擔保貸款*萬元，多次召開銀企對話會，為民營企業(yè)更快發(fā)展提供融資服務保障。
3、服務稅源建設。區(qū)政府先后出臺了關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稅收政策、園區(qū)優(yōu)惠等5個配套政策，為引進企業(yè)提供寬松發(fā)展環(huán)境。
區(qū)國稅、地稅及大胡同管委辦積極服務企業(yè)的同時，規(guī)范稅收征管工作，做到服務高質(zhì)量、辦事高效率，多項工作相互結(jié)合、互為促進，改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，加大稅收監(jiān)管力度，實現(xiàn)留區(qū)稅收穩(wěn)步提升。
4、以講政治的態(tài)度對待“保渡上”活動。為貫徹落實市、區(qū)委關(guān)于開展“保增長渡難關(guān)上水平”活動的決定，民營辦成員單位組建了由百名干部組成的服務企業(yè)隊伍，確定20家重點幫扶企業(yè)和150家服務企業(yè)，積極幫扶。為企業(yè)解決問題173件（次），解決率為*%。
5、積極爭取政策資金支持。組織了5個項目申報*市無償資金支持130萬元，其中3個項目在得到*市的無償資金支持后，又獲得國家無償資金支持。認定區(qū)級科技計劃項目2項。共為區(qū)工業(yè)重點企業(yè)爭取市中小企業(yè)扶持資金近*萬元。
三、存在問題
1.民營經(jīng)濟工作機制有待進一步完善。面對民營企業(yè)需求多樣，民營經(jīng)濟工作多部門，協(xié)調(diào)工作多層次的現(xiàn)狀，需要從實際出發(fā)，深入調(diào)研，進一步完善的工作體系。
2.載體不足限制企業(yè)成長。隨著我區(qū)拆遷面積的逐年擴大，一大批工業(yè)廠房、商業(yè)網(wǎng)點被拆除，而一些新的載體仍在建設中，企業(yè)發(fā)展需求與現(xiàn)狀不適應的矛盾突出，現(xiàn)階段一些有潛力的企業(yè)在發(fā)展壯大后不得不外遷。區(qū)工業(yè)企業(yè)重點50戶中，有35戶涉及外區(qū)稅收的控制問題，面臨著稅源存量的減少。
3.企業(yè)規(guī)模小，成長的后勁不足。主導產(chǎn)業(yè)缺乏，企業(yè)集聚效應差。綜合競爭優(yōu)勢不明顯。*多戶企業(yè)中擁有商標和品牌的企業(yè)不足60戶，企業(yè)規(guī)模和競爭能力遠遠落后于其他區(qū)縣。
四、下一步工作思路
進一步落實市、區(qū)《加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》，圍繞“保增長、渡難關(guān)、上水平”的經(jīng)濟工作總體部署，著眼于我區(qū)“一心、雙核、五區(qū)、八帶”區(qū)域經(jīng)濟布局，加大招商引資力度，加快重點項目建設，緊緊把握“*地區(qū)、大胡同、光榮道科技產(chǎn)業(yè)園”等重點地區(qū)的發(fā)展帶來的機遇，繼續(xù)解放思想，按照科學發(fā)展觀的要求，加強對民營經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，發(fā)揮政府各部門對民營經(jīng)濟的引導、支持和扶持的作用，發(fā)揮民營經(jīng)濟辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，促進我區(qū)民營經(jīng)濟的工作體制創(chuàng)新，思路創(chuàng)新，服務創(chuàng)新。
（一）不斷優(yōu)化環(huán)境加大重點幫扶力度
1.創(chuàng)新工作機制提高辦事效率。按照建設服務型政府的要求，創(chuàng)建服務型部門，優(yōu)化服務民營經(jīng)濟發(fā)展外環(huán)境，簡化登記程序，推進“現(xiàn)場辦公”，“一條龍”服務和“一次講清”等服務措施的落實，確保服務受理“零推諉”、服務方式“零距離”、服務事項“零積壓”、服務質(zhì)量“零差錯”。充分發(fā)揮企業(yè)投資聯(lián)合審批和企業(yè)設立綜合審批窗口作用，實現(xiàn)“首問負責、鎖定流程、鎖定時限、按時辦結(jié)”，以“高效、快捷、周到”的效率吸引更多的投資商落戶*。
2.積極爭取市級部門各項扶持政策支持。用足用好市科委支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的扶持資金；積極爭取市經(jīng)委支持優(yōu)勢企業(yè)開拓市場、幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)、扶持潛力企業(yè)盡快成長的扶持資金；充分利用市商務委支持重點建設項目的資金。
（二）開展梯隊服務助推企業(yè)成長
以幫扶民營企業(yè)梯隊建設為核心，按照“抓住大的、不丟小的、開發(fā)新的、扶持老的”整體推進思路，保證成熟型企業(yè)加快發(fā)展、促進成長型企業(yè)健康發(fā)展、推進衰退企業(yè)調(diào)整發(fā)展。
1、服務成熟企業(yè)。重點強化對*納稅重點企業(yè)的對口服務力度。
加強領(lǐng)導服務重點企業(yè)制度，通過走訪調(diào)研、問卷調(diào)查等形式，了解企業(yè)需求，努力在市場開拓、擴大生產(chǎn)、投資融資等方面提高扶持水平。
完善我區(qū)中小企業(yè)融資擔保基金和虹融投資擔保公司運作流程，健全融資擔保程序，千方百計引進適于中小企業(yè)便捷融資的金融產(chǎn)品，為企業(yè)貸款融資提供支持。
發(fā)揮培訓平臺的作用，關(guān)注重點行業(yè)龍頭企業(yè)的成長，推廣先進管理模式，有針對性的開展經(jīng)營管理人員素質(zhì)培訓，提高經(jīng)營管理水平。
2、扶持成長企業(yè)。重點引導、扶持30戶規(guī)模以上企業(yè)、20戶知名品牌企業(yè)做優(yōu)、做強。
組織企業(yè)參加市鼓勵型小企業(yè)認定、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金申請、技改技創(chuàng)項目申報等工作，積極爭取各類專項資金支持，努力培育骨干企業(yè)和知名品牌。
組織建立科技型企業(yè)技術(shù)難題招標中心。通過設立接收、征集中小企業(yè)技術(shù)難題的服務窗口，使高校、科研機構(gòu)的研發(fā)方向與企業(yè)、市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要相結(jié)合。
3、幫扶老字號企業(yè)。對老字號企業(yè)進行企業(yè)經(jīng)營管理指導，進一步提升經(jīng)營管理水平，擴大老字號的知名度，聘請具有經(jīng)營管理資質(zhì)的專家，實行企業(yè)文化、市場營銷等指導服務。
4、引導創(chuàng)業(yè)經(jīng)營。積極落實*市關(guān)于創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的各項政策,對有創(chuàng)業(yè)要求人員提供相關(guān)政策指導和培訓服務；全年為300人提供創(chuàng)業(yè)培訓和小額擔保貸款服務，提供11場大型公益性免費招聘會。
（三）招商引資促區(qū)域經(jīng)濟升級
加大宣傳力度。通過*中小企業(yè)網(wǎng)，積極推介我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，設立民營經(jīng)濟信箱，開展我區(qū)各項扶持服務政策宣傳解讀，幫助企業(yè)及時了解*、熟悉政策；進一步加強對企業(yè)需求的了解；通過多種形式的招商會、展示會，展示*地域特色，吸引投資。
落實優(yōu)惠政策吸引投資。以“商貿(mào)*”建設為契機，積極兌現(xiàn)區(qū)扶持服務企業(yè)優(yōu)惠政策，落實區(qū)政府對20家成長性企業(yè)給予的一次性引導資金扶持。區(qū)政府設立民營經(jīng)濟發(fā)展專項基金，并匹配市級各種項目扶持獎勵；落實稅收獎勵政策，對新引進企業(yè)和在我區(qū)納稅符合獎勵條件的企業(yè)，主動為他們兌現(xiàn)獎勵，激發(fā)發(fā)展動力，為區(qū)域經(jīng)濟多做貢獻。
促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚。逐步完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，促進光榮道科技產(chǎn)業(yè)園項目啟動建設，積極引進科技型、總部型、現(xiàn)代服務型企業(yè)，引進具有龍頭帶動作用的民營企業(yè)，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的形成。
（四）強化聯(lián)動機制保障工作落實
