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第1篇

一、林業(yè)法律法規(guī)課程開設(shè)的現(xiàn)狀

(一)林業(yè)法律法規(guī)在法學(xué)類專業(yè)中的開設(shè)情況

根據(jù)教育部高校法學(xué)學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員2007年3月11日通過(guò)的決定，我國(guó)普通高校法學(xué)專業(yè)在原來(lái)14門核心課程的基礎(chǔ)上，又增加了2門，其中一門為環(huán)境法與資源法，此后，環(huán)境與資源保護(hù)法律方面的教材倍出。森林、林木、野生動(dòng)植物物種是重要的自然資源，調(diào)整和保護(hù)自然資源的森林法律制度、野生動(dòng)植物物種保護(hù)法律制度的內(nèi)容自然被包含在各類環(huán)境法與資源法教材中。由于這類教材內(nèi)容涉及而廣、綜合性強(qiáng)，林業(yè)法律法規(guī)內(nèi)容只占其中很少的部分，一般也都是概括性介紹，如《環(huán)境保護(hù)法教程》，在30萬(wàn)字的教材內(nèi)容中，林業(yè)法律法規(guī)內(nèi)容僅1萬(wàn)字，這部分內(nèi)容雖然也介紹了森林法的立法歷史和現(xiàn)狀，并敘述了森林法關(guān)于森林保護(hù)、森林防火、植樹造林和森林采伐等重點(diǎn)內(nèi)容，但是，該類教材對(duì)森林法的介紹是綱領(lǐng)性的，沒有涉及具體的林業(yè)管理問題，更重要的是，法學(xué)類教材中沒有關(guān)于林業(yè)執(zhí)法特別是刑事執(zhí)法的內(nèi)容。林業(yè)法律法規(guī)作為選修課的講授內(nèi)容或作為法學(xué)專業(yè)的輔助教材獨(dú)立存在圈。

(二)林業(yè)法律法規(guī)在非法學(xué)類專業(yè)中的開設(shè)情況

根據(jù)學(xué)校的性質(zhì)和地位，目前開設(shè)林業(yè)法律法規(guī)課程的非法學(xué)類院校大體分為3類。一是各類林業(yè)大學(xué)(包括林學(xué)院)，二是各類林業(yè)職業(yè)學(xué)校，三是專門培養(yǎng)林業(yè)執(zhí)法人員的森林警察學(xué)院。林業(yè)大學(xué)中的涉林類專業(yè)培養(yǎng)的對(duì)象是林業(yè)管理人員和林業(yè)科技人員，是為了適應(yīng)林業(yè)行政主管部門的管理需要，林業(yè)法律法規(guī)課程內(nèi)容除了帶有明顯的法學(xué)學(xué)科特征外，行政法的主導(dǎo)地位也非常明顯，在講授完各項(xiàng)林業(yè)管理制度之后，教師通常還會(huì)羅列行政處罰與行政復(fù)議等一般性的行政法律法規(guī)，代表性的教材如《林業(yè)法學(xué)》。各類林業(yè)職業(yè)學(xué)校主要培養(yǎng)一線林業(yè)技術(shù)人員和林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員，培養(yǎng)對(duì)象一般不直接參與執(zhí)法活動(dòng)，因而林業(yè)法律法規(guī)課程的內(nèi)容多為概論，政策導(dǎo)向性明顯，講授內(nèi)容主要是針對(duì)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員所需的一般林業(yè)管理規(guī)定，此外還較為詳盡地介紹了林木種子管理的法律法規(guī)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)定，教材一般選用的是《林業(yè)政策法規(guī)》。

林業(yè)法律法規(guī)是森林公安院校最具特色的課程之一，該課程內(nèi)容的設(shè)置不能等同于一般的涉林類院校。

二、森林公安院校開設(shè)林業(yè)法律法規(guī)課程的目的

(一)為破壞森林資源違法犯罪個(gè)案的定性提供依據(jù)

破壞森林資源犯罪的認(rèn)定需要雙重的違法性評(píng)價(jià)，即首先要判斷行為是否具有林業(yè)法律法規(guī)方面的違法性，其次再判斷是否具有刑事上的違法性。也就是說(shuō)，行為人的行為沒有違反林業(yè)法律法規(guī)就不會(huì)構(gòu)成犯罪。以《刑法》第345條規(guī)定的盜伐林木罪為例，假設(shè)某甲砍伐了林木，對(duì)于某甲應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，僅僅依據(jù)刑法的規(guī)定是無(wú)法確定的。森林公安機(jī)關(guān)需要查明:某甲砍伐的林木是否屬于未經(jīng)許可禁止采伐的林木?林木的權(quán)屬是什么?是否具有采伐許可證?是否按采伐許可證規(guī)定的方式采伐?采伐的數(shù)量是否達(dá)到數(shù)額較大?這些問題涉及到的內(nèi)容，如森林林木森林資源林木采伐許可證等概念所包含的內(nèi)涵，就是林業(yè)法律法規(guī)的主要內(nèi)容。

上述問題，需要從林業(yè)法律法規(guī)的規(guī)定中發(fā)現(xiàn)和尋找直接的法律依據(jù)，也可以從《森林法》等法律的原則中發(fā)現(xiàn)和尋找分析解釋法律規(guī)定的依據(jù)和方法。

(二)為破壞森林資源違法犯罪案件的偵查指明方向

查明案情、收集證據(jù)，是違法犯罪案件偵查(調(diào)查)的重要內(nèi)容，偵查(調(diào)查)內(nèi)容主要圍繞罪與非罪、此罪與彼罪展開。行為人的行為是否構(gòu)成違法犯罪，其前提在于是否違反了林業(yè)法律法規(guī)的禁止性規(guī)定。例如，某乙未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在林區(qū)建房修路，森林公安機(jī)關(guān)依據(jù)《森林法》禁止擅自改變林地用途的相關(guān)條款對(duì)該行為進(jìn)行處理時(shí)，需要依次查明林地的性質(zhì)、林地的毀壞程度、林地的毀壞數(shù)量等情節(jié)。同時(shí)，在明確了前述取證思路的前提下，林業(yè)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定還可以為進(jìn)一步的調(diào)查提供依據(jù)。例如，用什么證據(jù)證明被毀壞的土地屬于林地等等。因此，林業(yè)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定在一定程度上指示證據(jù)收集的方向。

(三)協(xié)助森林公安機(jī)關(guān)打造和構(gòu)建平安和諧的林區(qū)

林區(qū)的建設(shè)和發(fā)展、林農(nóng)的生活都離不開森林、林木及其營(yíng)造的生態(tài)環(huán)境。一方面，林業(yè)法律法規(guī)是林業(yè)行政處罰和刑事追訴的依據(jù);另一方面，林業(yè)法律法規(guī)也承擔(dān)著林業(yè)管理、宏觀調(diào)控及促進(jìn)和規(guī)范林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)。近年來(lái)，重心下移、管理前移己成為社會(huì)各個(gè)行業(yè)構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要理念。森林公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著保護(hù)森林資源、構(gòu)建和諧林區(qū)的重任。管理前移意味著防范破壞森林資源和其他違法犯罪行為的發(fā)生要從源頭抓起，山情、林情、社情是落實(shí)管理前移的基礎(chǔ)，林業(yè)法律法規(guī)是了解山情、林情的前提，也是指導(dǎo)林農(nóng)正確行使合法權(quán)利的重要依據(jù)。

三、森林公安院校林業(yè)法律法規(guī)課程教學(xué)內(nèi)容的構(gòu)建

(一)國(guó)家對(duì)林業(yè)生產(chǎn)干預(yù)和管理的公法性質(zhì)決定了課程內(nèi)容的基礎(chǔ)

按照我國(guó)目前的部門法劃分標(biāo)準(zhǔn)，《森林法》屬于環(huán)境資源法的范疇。國(guó)家對(duì)森林資源的管理屬于行政管理范疇，是一種公權(quán)力。現(xiàn)代法學(xué)認(rèn)為，凡涉及公共權(quán)力、公共關(guān)系、管理關(guān)系、強(qiáng)制關(guān)系的法，即為公法。因此林業(yè)法律法規(guī)具有公法性質(zhì)。但是林業(yè)行政管理的性質(zhì)不能完全等同《治安管理處罰法》等純粹意義的行政法，因?yàn)椤渡址ā芳婢叽_認(rèn)林權(quán)、保護(hù)林農(nóng)物權(quán)的合法權(quán)益、促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等功能，又具有私法內(nèi)容。森林公安院校培養(yǎng)的是執(zhí)法人員，從林業(yè)管理和森林公安執(zhí)法為出發(fā)點(diǎn)，林業(yè)法律法規(guī)課程內(nèi)容應(yīng)以行政管理的公法規(guī)定為基礎(chǔ)。

(二)森林公安機(jī)關(guān)作為法律適用主體決定了課程內(nèi)容的重點(diǎn)

以《森林法》為核心的林業(yè)法律法規(guī)，其功能和作用主要體現(xiàn)在國(guó)家機(jī)關(guān)的管理方面，林業(yè)行政管理的內(nèi)容是廣泛的，根據(jù)管理事項(xiàng)可以分為內(nèi)部(固有的)和外部(衍生的)兩大類。內(nèi)部管理具有很強(qiáng)的行業(yè)特點(diǎn)，如各種林業(yè)技術(shù)、工程措施、各種林業(yè)行政許可和各種林業(yè)技術(shù)規(guī)程制定、操作等等;外部管理主要體現(xiàn)在執(zhí)法方面，是對(duì)違反林業(yè)技術(shù)規(guī)程和管理規(guī)范行為人的制裁。各級(jí)林業(yè)行政主管部門代表國(guó)家行使林業(yè)行政管理權(quán)，因而林業(yè)法律法規(guī)的適用主體主要是林業(yè)行政主管部門。森林公安雖然隸屬林業(yè)體制，但是不具有林業(yè)行業(yè)的內(nèi)部管理權(quán)限，即不具有各種林業(yè)行政許可權(quán)。因《森林法》的授權(quán)，森林公安獲得部分林業(yè)行政處罰權(quán)。以森林公安執(zhí)法權(quán)限為基點(diǎn)，林業(yè)法律法規(guī)課程的重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)以《森林法》的禁止性規(guī)定為基本范疇。

(三)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的統(tǒng)一法典決定了課程內(nèi)容的核心

我國(guó)林業(yè)法制體系由統(tǒng)一法典和其他非林業(yè)法律規(guī)范中附帶的林業(yè)法規(guī)范構(gòu)成，前者是以《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》為主體，相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章為配套的規(guī)范體系;后者包括《中華人民共和國(guó)種子法》中林木種子的管理、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》中林權(quán)的確認(rèn)、《中華人民共和國(guó)刑法》中破壞森林資源犯罪規(guī)定等等。

森林公安執(zhí)法的終極目標(biāo)和林業(yè)管理目標(biāo)是一致的，是促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁榮和資源增長(zhǎng)。但是，森林公安的職責(zé)主要是執(zhí)法，執(zhí)法內(nèi)容和方式與一般的林業(yè)管理有著很大的區(qū)別，因而森林公安院校林業(yè)法律法規(guī)課程內(nèi)容需要重點(diǎn)體現(xiàn)與執(zhí)法權(quán)限有關(guān)的林業(yè)管理規(guī)范，特別是涉及林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的禁止性規(guī)范和由其產(chǎn)生的法律責(zé)任的規(guī)定。

四、森林公安院校林業(yè)法律法規(guī)課程教學(xué)內(nèi)容的特點(diǎn)

(一)突出林業(yè)行業(yè)法學(xué)知識(shí)體系，滿足森林公安執(zhí)法的需要

森林公安院校培養(yǎng)的是森林公安執(zhí)法人員，林業(yè)法律法規(guī)課程教學(xué)從林業(yè)行政違法性方面直接為森林公安執(zhí)法奠定基礎(chǔ)。一般林業(yè)院校的林學(xué)類專業(yè)不再開設(shè)其他法學(xué)課程，其林業(yè)法律法規(guī)課程內(nèi)容獨(dú)立、自成體系，因而綜合性強(qiáng)，內(nèi)容包括所有與林業(yè)行業(yè)相關(guān)的民事法學(xué)、行政法學(xué)等等，具有法學(xué)概論特征。法律適用過(guò)程是綜合性的，在林業(yè)案件處理過(guò)程中會(huì)涉及其他法學(xué)，如民法關(guān)于林木所有權(quán)的界定，直接影響林業(yè)案件定性從而決定行為人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的方式。即使這樣，也不一定要將民法學(xué)和行政法學(xué)的相關(guān)內(nèi)容納入林業(yè)法律法規(guī)課程之中，因?yàn)樯止苍盒＊?dú)立設(shè)置了民法學(xué)行政法學(xué)課程，林業(yè)法律法規(guī)課程只需要將知識(shí)體系與其他部門法學(xué)適當(dāng)銜接即可，不必再作大篇贅述。

森林公安院校林業(yè)法律法規(guī)課程側(cè)重和強(qiáng)化林業(yè)部門法學(xué)的知識(shí)體系，有利于從林業(yè)專業(yè)方向?qū)Π讣鞒鰷?zhǔn)確的定性。同時(shí)在辦理林業(yè)案件過(guò)程中，還能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反思林業(yè)管理制度存在的不足，對(duì)法律的完善和健全起著積極的促進(jìn)作用。

(二)突出行政違法性，與刑法學(xué)緊密銜接

我國(guó)刑法規(guī)定的破壞森林資源犯罪個(gè)罪的犯罪構(gòu)成，是以行政違法性作為犯罪構(gòu)成的必備要件，即違反了森林法和野生動(dòng)物保護(hù)法強(qiáng)制性規(guī)定需要追究刑事責(zé)任的行為。因而，僅僅從刑法層而是無(wú)法確定行為人的行為是否構(gòu)成破壞森林資源犯罪，森林法和野生動(dòng)物保護(hù)法的行政管理規(guī)范和技術(shù)規(guī)范是區(qū)別罪與非罪的重要標(biāo)準(zhǔn)。

《刑法》分則第六章第六節(jié)中破壞森林資源犯罪的個(gè)罪，由森林公安機(jī)關(guān)依法管轄，所以直接成為林業(yè)法律法規(guī)課程的構(gòu)成內(nèi)容。這種內(nèi)容編排具有客觀性和科學(xué)性，能滿足森林公安林業(yè)行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法活動(dòng)中對(duì)法律適用的需要。

(三)教學(xué)內(nèi)容向細(xì)節(jié)化拓展

法學(xué)類專業(yè)和林學(xué)類專業(yè)不是直接培養(yǎng)林業(yè)執(zhí)法人員，因而較少關(guān)注林業(yè)法律法規(guī)中的細(xì)節(jié)問題，而是以宏觀、抽象的理論研究為主導(dǎo)。然而，執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)是具體的，法律適用過(guò)程是詳盡細(xì)致的，因而林業(yè)法律法規(guī)一些重要的細(xì)節(jié)問題在教學(xué)內(nèi)容中不容忽略。

首先是法律規(guī)范形式的細(xì)節(jié)化。一些部門規(guī)章和規(guī)定，像《林業(yè)部關(guān)于在野生動(dòng)物案件中如何確定國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其產(chǎn)品價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的通知》等形式的林業(yè)管理規(guī)范，在其他林業(yè)法律教學(xué)中很少涉及，而森林公安辦理林業(yè)案件中，這類形式的法律規(guī)定往往就是定罪量刑的依據(jù)之一。

第2篇

關(guān)鍵詞:金融中心;形成和發(fā)展;內(nèi)在規(guī)律

從經(jīng)濟(jì)體系空間結(jié)構(gòu)看，由于自然資源分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)分工在地域上具有明顯的非均衡性，尤其是地域遼闊的大國(guó)，其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展往往呈現(xiàn)出較強(qiáng)的區(qū)域性特點(diǎn)。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系重要組成部分的金融系統(tǒng)，也必然會(huì)呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性。在金融發(fā)展過(guò)程中，金融資源及由其驅(qū)動(dòng)的各要素向經(jīng)濟(jì)中心城市聚集，促其功能升級(jí)發(fā)展成為金融中心。反過(guò)來(lái)，金融中心能夠?qū)鹑诨顒?dòng)產(chǎn)生積極的組織作用，實(shí)現(xiàn)金融資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而通過(guò)金融核心作用的發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與金融發(fā)展共生互長(zhǎng)的良性循環(huán)。

近年來(lái)，伴隨經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)金融體制改革的深化，我國(guó)各地政府對(duì)金融業(yè)和金融中心在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)方面的作用有了全面深刻的認(rèn)識(shí)，許多城市都提出了建設(shè)金融中心的目標(biāo)，在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了掙建金融中心的熱潮。但由于對(duì)金融中心形成和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，目前國(guó)內(nèi)城市掙建金融中心所形成的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)是一種無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，引發(fā)了許多問題，既影響了金融中心的建設(shè)速度和發(fā)展質(zhì)量，又造成了資源的浪費(fèi)。因此，有必要就金融中心形成和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律進(jìn)行分析，為國(guó)內(nèi)城市建設(shè)金融中心提供借鑒和指導(dǎo)。

一、金融中心的一般理論闡析

(一)金融中心的概念界定

國(guó)內(nèi)外不同學(xué)者對(duì)金融中心的定義不同。美國(guó)金融學(xué)家Kinderberg(1974年)從金融中心的功能角度給出的定義是:金融中心聚集著銀行、證券發(fā)行者和交易商，是承擔(dān)資金交易中介和跨地區(qū)價(jià)值貯藏功能的中心區(qū)。它不僅對(duì)個(gè)人和企業(yè)的儲(chǔ)蓄及投資進(jìn)行跨時(shí)結(jié)算，將資金從儲(chǔ)蓄者手中轉(zhuǎn)移到投資者手中，還會(huì)影響不同地區(qū)間的資金交付和轉(zhuǎn)移。我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者李芝蘭指出:所謂金融中心，系指全球許多國(guó)際金融機(jī)構(gòu)借款者及投資者聚集并進(jìn)行國(guó)際資金借貸的城市或地區(qū)。很明顯，她所給的定義強(qiáng)調(diào)了金融中心的國(guó)際金融交易集中地的特點(diǎn)，但這一定義顯然不適用于某一國(guó)的全國(guó)金融中心和國(guó)內(nèi)的地區(qū)金融中心。我國(guó)香港學(xué)者饒余慶(1997年)對(duì)金融中心的定義是:金融中心是銀行與其他金融機(jī)構(gòu)高度集中，各類金融市場(chǎng)能夠自由生存和發(fā)展，金融活動(dòng)與交易較其他地方更有效率地進(jìn)行的都市。我國(guó)內(nèi)地學(xué)者劉文朝認(rèn)為:金融組織、金融市場(chǎng)集中，在金融的籌集、分配、流動(dòng)方面起著樞紐作用的中心城市稱為金融中心[1]。

借鑒前人研究成果，筆者認(rèn)為，所謂金融中心，是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相當(dāng)發(fā)達(dá)的城市聚集了為數(shù)眾多的金融企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)及大量的資金，金融業(yè)高度發(fā)達(dá)，具有較強(qiáng)的資金吸引和輻射功能，成為資金融通和資金集散的樞紐，金融影響遍及某一地區(qū)、某一國(guó)度甚至全世界[2][3]。

(二)金融中心的內(nèi)涵

從金融中心的定義可以看出，金融中心通常是以某一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心城市為依托建立起來(lái)的金融影響面較大的融資樞紐，該城市的金融機(jī)構(gòu)集中、金融市場(chǎng)發(fā)達(dá)、金融信息靈敏、金融設(shè)施先進(jìn)、金融服務(wù)高效[4]。金融中心一般包含三層含義:金融產(chǎn)品交易和資金集散中心、金融產(chǎn)品定價(jià)中心和金融信息中心[5][6]。金融中心首先應(yīng)該有大量資金在此集散，金融產(chǎn)品交易額巨大，這是金融中心形成的基礎(chǔ)。一個(gè)金融中心的重要性，可以從它的資金流量來(lái)簡(jiǎn)單判斷，但資金的進(jìn)出不只是資金簡(jiǎn)單的走賬，而必須存在金融產(chǎn)品的交易，通過(guò)交易聯(lián)接資金的一進(jìn)一出，實(shí)現(xiàn)資金的再配置。有影響力的金融中心一般會(huì)產(chǎn)生對(duì)所在區(qū)域、國(guó)家甚至全球經(jīng)濟(jì)和金融活動(dòng)有重要影響的金融價(jià)格。金融中心是金融信息生產(chǎn)、分配和消費(fèi)的地方。無(wú)論哪個(gè)金融中心，都匯集著大量的金融信息，包括資金流動(dòng)所代表的個(gè)體供需要求，也包括以市場(chǎng)價(jià)格為代表的總體均衡水平等信息。

金融中心能夠驅(qū)使大量金融資本和由其驅(qū)動(dòng)的各類生產(chǎn)要素集中于金融中心所在城市及周邊地區(qū)，極大地帶動(dòng)該城市并輻射周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)和金融的發(fā)展。所以，凡市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有相當(dāng)發(fā)展的國(guó)家和地區(qū)，無(wú)不努力把某一中心城市培育成金融中心。在一國(guó)范圍內(nèi)，全國(guó)性金融中心可以不止一個(gè)，但數(shù)量不能太多，否則就無(wú)法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，一般只有一個(gè)金融中心，但介于區(qū)域范圍的不同，有時(shí)也可以有不止一個(gè)金融中心，但是一國(guó)或區(qū)域范圍內(nèi)金融中心過(guò)多也有不經(jīng)濟(jì)的問題[7]。

根據(jù)金融中心影響力的不同，可以將其分為國(guó)際金融中心、全國(guó)金融中心和區(qū)域金融中心三類，其影響力由大到小，作用范圍由廣至窄。根據(jù)金融業(yè)務(wù)輻射的范圍不同，國(guó)際金融中心又可以分為全球性國(guó)際金融中心和區(qū)域性國(guó)際金融中心。前者的金融業(yè)務(wù)福射全球，目前只有倫敦和紐約是公認(rèn)的全球性國(guó)際金融中心;后者的金融業(yè)務(wù)輻射洲際地區(qū)，如東京、香港、巴黎、法蘭克福、新加坡等。全國(guó)金融中心是一國(guó)金融市場(chǎng)的樞紐，其交易活動(dòng)覆蓋全國(guó)，與各個(gè)地區(qū)金融市場(chǎng)有經(jīng)常性密切的業(yè)務(wù)往來(lái)，如我國(guó)的北京、上海。區(qū)域金融中心則是在國(guó)內(nèi)一定區(qū)域發(fā)揮金融輻射作用的金融中心，這個(gè)區(qū)域可以是一國(guó)之內(nèi)跨省或省內(nèi)跨地區(qū)，目前我國(guó)許多城市所提出的金融中心建設(shè)，就是屬于這種類型。

二、金融中心形成和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律

通過(guò)對(duì)目前公認(rèn)的兩個(gè)全球性國(guó)際金融中心倫敦和紐約以及新加坡和香港兩個(gè)區(qū)域性國(guó)際金融中心形成和發(fā)展歷程的考察，筆者認(rèn)為金融中心的形成和發(fā)展具有內(nèi)在的客觀規(guī)律，對(duì)我國(guó)各城市金融中心建設(shè)具有重要的啟示價(jià)值。

(一)金融中心形成和發(fā)展的基本模式

目前世界上現(xiàn)有的各類金融中心，無(wú)論是國(guó)際性金融中心、全國(guó)性金融中心還是區(qū)域性金融中心，其形成和發(fā)展都可以歸納為自然漸進(jìn)模式和政府推進(jìn)模式。

1.自然漸進(jìn)模式

該模式也稱市場(chǎng)主導(dǎo)模式或經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)模式，是指金融中心的形成和發(fā)展取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸形成和發(fā)展的。隨著一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生了對(duì)金融服務(wù)的需求，并且這種需求不斷增加，于是產(chǎn)生了各種金融機(jī)構(gòu)，并不斷創(chuàng)造更多的金融產(chǎn)品，提供更多的金融服務(wù)，金融市場(chǎng)不斷擴(kuò)張，金融制度和法規(guī)也隨之完善。同時(shí)，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)則借助于金融的發(fā)展，得到進(jìn)一步的發(fā)展，反過(guò)來(lái)又對(duì)金融服務(wù)提出更高的要求，形成良性促動(dòng)，最終導(dǎo)致金融中心的形成。

這種模式下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融體系發(fā)展與金融中心的形成和發(fā)展之間是一種互相促進(jìn)的關(guān)系，見圖1。

以自然漸進(jìn)模式形成和發(fā)展的金融中心，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期自由發(fā)展的結(jié)果，是伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而形成發(fā)展的，其形成和發(fā)展的源動(dòng)力來(lái)自于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通常以所在城市發(fā)展成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心作為前提和基礎(chǔ)的。這種模式下金融中心的形成需要相當(dāng)長(zhǎng)的發(fā)展時(shí)間，其發(fā)展過(guò)程充滿曲折性和不確定性，因此這種發(fā)展模式缺乏時(shí)間效率。自然漸進(jìn)模式一般產(chǎn)生于發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，典型的如倫敦和紐約、法蘭克福、多倫多等，20世紀(jì)70年代之前產(chǎn)生的金融中心都屬于這種模式。

2.政府推進(jìn)模式

該模式也稱政府主導(dǎo)模式，是指金融中心的形成和發(fā)展是在政府有意扶持下進(jìn)行的。在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未達(dá)到較高水平，其中心城市還沒有達(dá)到能夠自然形成金融中心的條件時(shí)，政府抓住國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)發(fā)展調(diào)整的某一契機(jī)，利用相應(yīng)城市或地區(qū)在地理區(qū)位、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面的某些優(yōu)勢(shì)，在較短時(shí)間內(nèi)通過(guò)政府部門的人為設(shè)計(jì)、強(qiáng)力支持，實(shí)行各種優(yōu)惠政策，由政府主導(dǎo)、推動(dòng)金融體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展而形成了金融中心。超前形成和發(fā)展的金融中心對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到先導(dǎo)作用，為本地經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的金融環(huán)境，刺激了所在城市及當(dāng)?shù)厣踔寥珖?guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融體系的進(jìn)一步完善。

這種模式下，政府、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融體系發(fā)展與金融中心的形成和發(fā)展四者之間的關(guān)系，見圖2。

以政府推進(jìn)模式形成和發(fā)展的金融中心，是國(guó)家或地區(qū)有意而為的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是主要?jiǎng)恿Γ湫纬珊桶l(fā)展的主要?jiǎng)恿?lái)自于政府的政策推動(dòng)。通過(guò)這種模式形成和發(fā)展的金融中心多產(chǎn)生于二戰(zhàn)后新興的工業(yè)化國(guó)家或地區(qū)，典型的如新加坡、巴拿馬、巴林等，20世紀(jì)70年代之后產(chǎn)生的金融中心大都屬于這種模式。在這些國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于起步階段、金融體系尚不完備的情況下，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)，亟需發(fā)展金融業(yè)以促進(jìn)本國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。政府著眼于金融中心的建設(shè)以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是政府推進(jìn)模式產(chǎn)生的根本原因。這種模式形成和發(fā)展的金融中心是一國(guó)或地區(qū)有意識(shí)建設(shè)的結(jié)果，是突變式產(chǎn)生的，具有時(shí)間效率，對(duì)于相對(duì)落后的國(guó)家或地區(qū)在較短時(shí)間內(nèi)發(fā)展和繁榮本國(guó)或地區(qū)的金融、經(jīng)濟(jì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3.兩種模式的比較

自然漸進(jìn)形成和發(fā)展的金融中心與政府推進(jìn)形成和發(fā)展的金融中心在發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展時(shí)間、政策取向上和作用發(fā)揮方面都有區(qū)別(見表1).

無(wú)論是自然漸進(jìn)形成和發(fā)展的金融中心，還是政府推進(jìn)形成和發(fā)展的金融中心，在其形成和發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是重要的基礎(chǔ)性力量，只不過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于前者的重要性遠(yuǎn)大于后者。同樣，兩種模式所發(fā)展的金融中心都需要政府的參與，只不過(guò)政府的積極作為對(duì)后者顯得尤為重要，但在兩者的后期發(fā)展過(guò)程中，都離不開政府的積極參與，離不開政府的政策扶持和政府監(jiān)管，如政府的支持政策和監(jiān)管制度等對(duì)金融中心的形成和發(fā)展發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用。

(二)金融中心形成和發(fā)展的演進(jìn)過(guò)程

無(wú)論是通過(guò)哪種模式形成和發(fā)展的金融中心，其演進(jìn)的一般過(guò)程是:先是國(guó)內(nèi)某個(gè)地區(qū)的地區(qū)性金融中心，影響范圍僅限于直接腹地;繼續(xù)發(fā)展成為部分地區(qū)的區(qū)域金融中心，影響范圍擴(kuò)展到直接腹地之外的區(qū)域;然后發(fā)展成全國(guó)性金融中心，影響范圍擴(kuò)大到整個(gè)國(guó)家或國(guó)家的絕大部分地區(qū);繼續(xù)發(fā)展為區(qū)域性國(guó)際金融中心，影響范圍跨越國(guó)界，到達(dá)鄰國(guó)和政治屬地;最后發(fā)展成全球性的國(guó)際金融中心，影響范圍為全世界。這一過(guò)程可以用圖3來(lái)形象地表現(xiàn)。需要說(shuō)明的是，并不是所有的金融中心都一步一步地經(jīng)歷了上述金融中心形成和發(fā)展的所有階段(目前只有倫敦和紐約經(jīng)歷了所有階段)，絕大多數(shù)金融中心只經(jīng)歷了前兩個(gè)或前三個(gè)階段。

(三)金融中心形成和發(fā)展的基本條件

一個(gè)城市能否成為金融中心，關(guān)鍵是要看其是否具備建立金融中心的一系列軟、硬條件，只有基本條件具備了，才有實(shí)現(xiàn)的可能。通過(guò)對(duì)倫敦、紐約、新加坡和香港等國(guó)際金融中心形成和發(fā)展的歷史考察，可以看出金融中心形成和發(fā)展所離不開的主客觀條件可以分為兩大類:總體環(huán)境因素和金融因素，見圖4。

1.總體環(huán)境因素

一是優(yōu)越的區(qū)位條件，主要指地理優(yōu)勢(shì)和時(shí)區(qū)優(yōu)勢(shì)。一個(gè)城市如果處在交通樞紐位置并且有廣闊的腹地和適宜的氣候，就具備了發(fā)展成金融中心的自然基礎(chǔ)。如果該城市處在合適的時(shí)區(qū)(能保證其金融市場(chǎng)在世界其他主要金融市場(chǎng)關(guān)閉后繼續(xù)交易)以及國(guó)際交通樞紐，那么它就具備進(jìn)一步發(fā)展成國(guó)際金融中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。二是良好的基礎(chǔ)設(shè)施，主要指發(fā)達(dá)的交通通訊設(shè)施和城市建設(shè)。電訊、網(wǎng)絡(luò)等通訊設(shè)施和機(jī)場(chǎng)、鐵路、高速公路等交通設(shè)施的發(fā)達(dá)，有利于金融機(jī)構(gòu)快捷地開展業(yè)務(wù);城市完善的設(shè)施和合理的規(guī)劃，能降低金融機(jī)構(gòu)的營(yíng)運(yùn)成本。三是穩(wěn)定的政治環(huán)境，主要指社會(huì)的安定和政府的合理作為。政府要確保自身的廉潔高效，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。政府應(yīng)提供充分的優(yōu)惠政策和得力的措施，吸引金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展。政府還應(yīng)提供金融市場(chǎng)運(yùn)行的基本環(huán)境，包括較完整與有力的法律制度，簡(jiǎn)明、合理、高效及透明的監(jiān)管體系。四是持續(xù)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)能夠促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的繁榮，本地經(jīng)濟(jì)的繁榮能夠保證腹地對(duì)金融中心形成巨大的資金需求和供給。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生對(duì)金融產(chǎn)品的巨額需求，促進(jìn)金融市場(chǎng)的發(fā)展。五是開放的經(jīng)濟(jì)體系，主要是指經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和國(guó)際化程度高，生產(chǎn)要素和產(chǎn)品流動(dòng)自由，外匯管制寬松，商務(wù)活動(dòng)公平等。六是充裕的金融人才。一個(gè)城市要發(fā)展成為金融中心，在金融業(yè)務(wù)勞力供應(yīng)上應(yīng)具有良好的條件(包括質(zhì)量、數(shù)量與價(jià)格)或有很好的開拓潛力(包括國(guó)外專業(yè)熟練勞力進(jìn)入的可能性)，同時(shí)還要有大量的高級(jí)金融人才。

2.金融因素

一是金融機(jī)構(gòu)云集，主要指數(shù)量眾多的多元化金融機(jī)構(gòu)的存在。多元化金融機(jī)構(gòu)的存在既指金融機(jī)構(gòu)的種類和數(shù)量多，擁有各類銀行、保險(xiǎn)、證券、財(cái)務(wù)公司等金融機(jī)構(gòu)，還指金融機(jī)構(gòu)來(lái)源廣泛，不僅有國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)還有國(guó)外金融機(jī)構(gòu)。多元化的金融機(jī)構(gòu)能夠促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和金融創(chuàng)新，改進(jìn)服務(wù)，提高效率，充分發(fā)揮金融中心的集聚效應(yīng)。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)云集可以擴(kuò)大金融行業(yè)的規(guī)模，產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)，為金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)利益最大化創(chuàng)造條件[8]。二是完善的規(guī)模化的金融市場(chǎng)，主要指金融市場(chǎng)體系完善(包括貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)、票據(jù)市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)、黃金市場(chǎng)和衍生金融工具市場(chǎng)等)，交易量大，交易價(jià)格對(duì)其他地區(qū)的金融市場(chǎng)有影響等。三是健全的金融法規(guī)，主要指涉及金融交易、監(jiān)管、司法以及信息流通的規(guī)范體系得到確立，金融管理制度和法規(guī)完備，能夠保障金融市場(chǎng)與金融機(jī)構(gòu)有序發(fā)展和商業(yè)金融活動(dòng)的正常進(jìn)行。四是高效的金融監(jiān)管，主要指系統(tǒng)、嚴(yán)明、高效、完備并符合國(guó)際慣例的監(jiān)管制度和體系得以建立，能夠有效的防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。五是金融自由化和國(guó)際化程度高，主要指金融中心所在城市或國(guó)家采取開放式發(fā)展戰(zhàn)略，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和金融的干預(yù)適度，金融交易自由、資本進(jìn)出自由，對(duì)金融市場(chǎng)的限制少。

(四)金融中心形成和發(fā)展的地理位置傾向

從世界范圍來(lái)看，一國(guó)的首都和沿海港口城市更容易發(fā)展成為金融中心。首都作為金融中心的條件比其它城市更優(yōu)越，首都的政治基礎(chǔ)更穩(wěn)定，對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制力更強(qiáng)，憑借其在國(guó)家內(nèi)的特殊政治地位，能集聚起大量資本，成為一國(guó)工商業(yè)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，從而可以支撐起一大批金融中介機(jī)構(gòu)在此集聚。中央銀行制度的形成更是強(qiáng)化了首都在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位，特別是其金融地位，各金融中介機(jī)構(gòu)為了獲得中央銀行在資金、政策方面的支持，往往將其全國(guó)性總部布局在中央銀行周圍，進(jìn)一步加強(qiáng)了首都的金融集聚力。沿海港口城市在發(fā)展金融中心方面較內(nèi)陸城市具有優(yōu)勢(shì)，沿海城市的交通更便利，與國(guó)外的聯(lián)系更密切、更快捷，經(jīng)濟(jì)外向度高。發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)和快捷的交通，使沿海港口城市對(duì)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和金融資源具有較強(qiáng)的吸引力，易于發(fā)展成為金融中心。

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第3篇

關(guān)鍵詞：道路綠地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、內(nèi)容、形式、方法

中圖分類號(hào)： U41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

近幾年來(lái)，隨著行唐縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的迅速發(fā)展進(jìn)程，行唐縣先后獲得“衛(wèi)生城市”、“園林城市”等榮譽(yù)。以美化家園、改善城市形象、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境為目的的城市園林事業(yè)蓬勃發(fā)展，作為城市綠地重要組成部分的道路綠地以獨(dú)特的魅力展現(xiàn)在我們面前。街道是城市環(huán)境的骨架，它是城市活力的所在。法國(guó)建筑師簡(jiǎn)••••雅各布說(shuō)：“當(dāng)我們想到城市時(shí)，首先出現(xiàn)在腦海的是街道和廣場(chǎng)。街道有生氣，城市也有生氣；街道沉悶，城市也沉悶?！贝鞑幌⒌能囕v、鱗次櫛比的店鋪、迎風(fēng)招展的行道樹、平展如茵的草坪……街景元素間對(duì)比、變化、形成動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，賦予街道勃勃生機(jī)和強(qiáng)烈個(gè)性。道路綠地作為街道景觀的一個(gè)要素，在日益注重綠色空間和環(huán)境質(zhì)量的今天，有著舉足輕重的作用。

1．道路綠地的含義和在城市中的作用

1.1道路綠地的含義

道路綠地最初是以行道樹種植的形式出現(xiàn)的。當(dāng)前，由于行道樹內(nèi)涵的發(fā)展，多用“街道綠化”一詞來(lái)代替“行道樹”，甚至推廣為“道路綠地”。在近代我國(guó)把城市中“在道路用地中列植喬木”稱作“行道樹”。1986年出版的《中國(guó)大百科全書（建筑、園林、城市規(guī)劃卷）》列有“街道綠化”條目，并解釋為：“在城市的道路用地上采取栽樹、鋪草和種花措施，以改善市區(qū)的小氣候，降低車輛和人流的噪聲，凈化空氣，劃分交通路線，防火和美化城市。”由于在道路用地中不僅是“列植喬木”，其內(nèi)容有了新的變化，所用的名詞也有了新的發(fā)展。

1.2道路綠化在城市中的作用

1.2.1 分隔交通

近年來(lái)行唐縣城規(guī)模發(fā)展迅速，城市交通運(yùn)輸量逐年增加。如何處理好街道綠化與城市交通的關(guān)系，發(fā)揮綠化對(duì)于組織交通的作用已日益成為一個(gè)重要的課題。在城市道路規(guī)劃中，常用綠化隔離帶將快車與慢車道分隔開，稱為“兩塊板”。在人行道與車行道之間又有行道樹及人行道綠化帶將行人與車輛分開。在街道上的這些不同的綠化都可以起到組織城市交通，保證行車速度和交通安全作用。為了減少行人任意橫穿馬路，常在人行道和車行道之間種植較密的綠籬，代替金屬的護(hù)欄，既有利于交通，又美化了街道。

1.2.2 美化城市

街道綠化是城市環(huán)境中不可缺少的組成部分。它是以組織植物來(lái)美化街道，而達(dá)到改善城市環(huán)境的目的。城市街道綠化的好壞，直接影響到一個(gè)城市的面貌和環(huán)境質(zhì)量。很難設(shè)想一個(gè)沒有街道綠化的城市將是什么情景。沒有街道綠化的城市，不是完美的城市。因?yàn)橹参锞哂懈鞣N不同的形狀、色彩和姿態(tài)，具有多種多樣的觀賞特性，所以成為美化城市、點(diǎn)綴街景的良好手段。綠化對(duì)于城市的美化作用，猶如建筑師在設(shè)計(jì)圖上點(diǎn)綴樹木花草一樣。沒有綠化的城市如同沒有植物襯托的建筑一樣枯燥無(wú)味。這讓我們?cè)谶M(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)也應(yīng)考慮到綠化在城市環(huán)境中的作用，在不同的地方采取相適應(yīng)的綠化手段，使街道市容整潔美麗。

2.城市道路綠地的基本形式

2.1一板兩帶式

這是一種最常見的綠化形式，中間是車行道，在車行道兩側(cè)的人行道上種植行道樹。在絕大多數(shù)城市 均選用此種道路模式。一般次干道、支線道路在10——40米寬的尺寸下，都采用一板兩帶式，道路橫向距離近、障礙少，及經(jīng)濟(jì)又實(shí)用，管理也便利。

2.2 兩板三帶式

道路在中間一條綠帶隔離下分成單向行駛的2條車行道和兩條行道樹。一般城市主、次干道在40米以上尺寸，為了分離不同車輛混流、車流，提高交通效率，均采用此種模式。

2.3. 三板四帶式

用兩條分隔帶把車行道分成3塊，中間為機(jī)動(dòng)車道、兩側(cè)為非機(jī)動(dòng)車道，連同車道兩側(cè)的行道樹共為4條綠帶，故稱為三板四帶式。

2.4. 四板五帶式

利用3條分隔帶將車道分成4條。

2.5. 其他形式

因地制宜地設(shè)置綠帶，如山坡道、水道的綠化設(shè)計(jì)。

3. 道路綠地的設(shè)計(jì)方法

道路綠地的目的是為了美化街道環(huán)境，同時(shí)在盛夏能為步行者遮蔭。道路綠地最主要的還是人行道綠地、分車帶綠地兩種形式以及街道行道樹的選擇種植。

3.1 街道行道樹的選擇與種植

行道樹是街道綠地最基本的組成部分，沿道路種植一行或幾行喬木，是街道綠地最普遍的形式。同一地區(qū)不同街道的行道樹可以不同，這樣可以作為一種道路特征，與其他道路區(qū)分開來(lái)。一條路應(yīng)有一種主要樹種作行道樹，以突出它的特色，但也應(yīng)輔以其他樹種或綠化植物，以豐富街道景觀。

行道樹樹種選擇的一般標(biāo)準(zhǔn)是：（1）樹冠冠幅大、枝葉密；（2）抗性強(qiáng)，耐瘠薄土壤、耐寒、耐旱；（3）壽命長(zhǎng)；（4）深根性；（5）病蟲害少；（6）耐修剪；（7）發(fā)芽早，落葉晚。為了保證樹木正常生長(zhǎng)的最低條件，在道路設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)留出1.5m以上的種植帶。種植池可做成條形或方形，池邊平于地面或高出人行道地面10~15cm。行道樹間距從用路者對(duì)街景觀賞要求角度看不宜過(guò)小，否則視線遮擋過(guò)多，同時(shí)從對(duì)建筑觀賞來(lái)講，樹木也不宜過(guò)高。行道樹往往與架空線產(chǎn)生矛盾，以致經(jīng)常被修剪，一般可選沒有主尖的樹種，同時(shí)樹木要耐修剪易整形，以便修剪成各種形狀，控制其高度。

3.2 人行道綠地的設(shè)計(jì)

第4篇

論文關(guān)鍵詞 法律法規(guī) 消防法律法規(guī)體系 公安消防機(jī)關(guān)

作為我國(guó)法律體系的有機(jī)組成，消防法律法規(guī)體系的建立和完善，對(duì)于我國(guó)公安消防機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，避免發(fā)生重大火災(zāi)事故，維護(hù)社會(huì)公共秩序，保護(hù)廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是，和西方先進(jìn)國(guó)家的消防法律法規(guī)體系相比較，我國(guó)消防法律法規(guī)體系建設(shè)起步較晚。同時(shí)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和文明程度不斷提高，現(xiàn)行消防法律法規(guī)體系越來(lái)越不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。在這種情況下，為了促進(jìn)我國(guó)消防法律法規(guī)體系建設(shè)，有必要對(duì)我國(guó)消防法律法規(guī)體系中存在的問題進(jìn)行深入細(xì)致地探討，并在發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上尋找對(duì)策，從而不斷促進(jìn)我國(guó)消防法律法規(guī)體系的完善。

一、當(dāng)前我國(guó)消防法律法規(guī)體系存在的問題

（一）我國(guó)消防法律法規(guī)體系在我國(guó)法律體系中處于弱勢(shì)地位

在我國(guó)憲法中明確規(guī)定，我國(guó)行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)必須嚴(yán)格依據(jù)我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)組織法。消防法律法規(guī)體系作為我國(guó)公安消防特別行政法，對(duì)國(guó)務(wù)院、國(guó)家各級(jí)政府機(jī)關(guān)、各級(jí)行政主管部門等國(guó)家機(jī)關(guān)在消防行為上進(jìn)行了明確的規(guī)定。但是，目前在我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)組織法中，根本沒有對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的消防行為做出明確規(guī)定的組織法。這樣，在執(zhí)行消防法的過(guò)程中，許多國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)借口國(guó)家機(jī)關(guān)組織法中沒有消防法的內(nèi)容而拒絕執(zhí)行，在這樣的情況下，消防法對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)講就是一紙空文。

（二）我國(guó)消防法律法規(guī)體系嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

和西方先進(jìn)國(guó)家適時(shí)進(jìn)行法律修改不同，我國(guó)法律法規(guī)修改嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其主要原因是，我國(guó)法律法規(guī)的立法程序相當(dāng)復(fù)雜，無(wú)論是制定法律法規(guī)，還是對(duì)法律法規(guī)的修改，都相當(dāng)困難，制定法律法規(guī)往往要經(jīng)過(guò)繁瑣的手續(xù)，持續(xù)數(shù)年才能制定完成，對(duì)于法律法規(guī)的修改同樣如此。并且制定好的法律法規(guī)頒布后一旦開始實(shí)施，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)便不再發(fā)生變化，這樣一來(lái)，就會(huì)導(dǎo)致我國(guó)的法律法規(guī)嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為我國(guó)法律法規(guī)體系的重要組成部分，消防法律法規(guī)體系的制定、頒布和實(shí)施的過(guò)程同樣如此。

例如：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和建筑技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)代高層建筑已經(jīng)成為城市建筑的主力軍。但是，在我國(guó)消防法律法規(guī)體系中，涉及到現(xiàn)代高層建筑消防設(shè)計(jì)以及施工要求的內(nèi)容尚不健全，導(dǎo)致現(xiàn)代高層建筑消防設(shè)計(jì)與施工無(wú)法可依，同時(shí)又和原來(lái)的消防法律法規(guī)相沖突的現(xiàn)象。

（三）我國(guó)消防法律法規(guī)體系的執(zhí)行力不足

在我國(guó)，由于受到傳統(tǒng)思想的影響，人大于法的現(xiàn)象仍然存在，在消防法律法規(guī)體系執(zhí)行的過(guò)程中，常常出現(xiàn)由于主要領(lǐng)導(dǎo)的干涉而無(wú)法執(zhí)行的現(xiàn)象。同時(shí)，由于我國(guó)消防法律法規(guī)體系監(jiān)督的是國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體以及各種類別的企事業(yè)單位，這樣也導(dǎo)致了我國(guó)消防法律法規(guī)在執(zhí)行上存在著一定的難度。通常情況下，不能按照消防法律法規(guī)體系規(guī)定執(zhí)行的國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體以及企事業(yè)單位，如果不能進(jìn)行限期整改，通常只是對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)或者相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處分，并且大部分時(shí)候處罰力度也相當(dāng)?shù)汀Ｌ貏e是在一些機(jī)關(guān)單位中，相關(guān)責(zé)任人一般不是單位的主要領(lǐng)導(dǎo)或者法定代表人，這樣就出現(xiàn)了法律責(zé)任和消防責(zé)任相互脫節(jié)的現(xiàn)象，對(duì)消防法律法規(guī)的嚴(yán)肅程度帶來(lái)了一定的沖擊。

二、我國(guó)消防法律法規(guī)體系存在問題的對(duì)策

（一）改變我國(guó)消防法律法規(guī)體系在我國(guó)法律體系中的弱勢(shì)地位

正是因?yàn)槲腋鷩?guó)家行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)主要依據(jù)我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)組織法。因此，為了保證我國(guó)消防法律法規(guī)體系對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的約束力，避免國(guó)家機(jī)關(guān)和消防法律法規(guī)體系發(fā)生不必要的沖突，確保我國(guó)消防法律法規(guī)的順利執(zhí)行，必須切實(shí)改變我國(guó)消防法律法規(guī)體系在我國(guó)法律體系中的弱勢(shì)地位，按照我國(guó)實(shí)際狀況以及消防工作的特征，制定對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)具有約束作用的消防組織法。在消防組織法，必須明確各級(jí)黨政國(guó)家機(jī)關(guān)和公安消防機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，通過(guò)法律的手段實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)違反消防法律法規(guī)的行為進(jìn)行限制和約束。

（二）大力加強(qiáng)消防法律法規(guī)體系建設(shè)

大力加強(qiáng)消防法律法規(guī)體系建設(shè)，是建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，全面加強(qiáng)消防法律法規(guī)建設(shè)的需要，同時(shí)還是保障全體公民生命和安全的需要。加強(qiáng)消防法律法規(guī)體系建設(shè)，第一，必須大力加強(qiáng)消防法律法規(guī)體系的立法進(jìn)度，不斷適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定消防法律法規(guī)體系的立法規(guī)劃，促進(jìn)消防法律法規(guī)體系的立法進(jìn)程，保證消防法律法規(guī)體系建設(shè)和我國(guó)的社會(huì)制度以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，保證消防法律法規(guī)體系建設(shè)和消防隊(duì)伍建設(shè)相適應(yīng)；第二，要大力加強(qiáng)消防立法機(jī)制建設(shè)，按照民主以及公開立法的原則和方法，建立專家消防立法機(jī)制，公開征求廣大人民群眾的意見和建議，爭(zhēng)取反映他們最根本的利益。第三，要努力完善當(dāng)前實(shí)施的消防法律法規(guī)體系。在現(xiàn)行消防法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需求，在不違背廣大人民群眾最根本利益的基礎(chǔ)上，制定和完善和現(xiàn)行消防法律法規(guī)相配套的法律法規(guī)體系，同時(shí)確保消防法律法規(guī)體系內(nèi)部互相協(xié)調(diào)，互相統(tǒng)一。第四，要認(rèn)真分析當(dāng)前消防方面出現(xiàn)的新矛盾、新問題，特別是外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)，必然帶來(lái)設(shè)計(jì)理念、建筑風(fēng)格以及消防安全技術(shù)的變化，特別是在高層建筑以及現(xiàn)代化工廠消防方面，更是面臨著前所未有的難題。在這種情況下，要想保證消防法律法規(guī)的與時(shí)俱進(jìn)，保證消防法律法規(guī)能夠符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，參考西方先進(jìn)國(guó)家在消防法律法規(guī)建設(shè)上的經(jīng)驗(yàn)很有必要。

（三）努力提高我國(guó)消防法律法規(guī)體系的執(zhí)行力

在我國(guó)，要想提高我國(guó)消防法律法規(guī)體系的執(zhí)行力。主管領(lǐng)導(dǎo)首先必須大力加強(qiáng)自身的政治思想修養(yǎng)，充分認(rèn)識(shí)到消防法律法規(guī)的重要性，嚴(yán)格按照法律法規(guī)程序辦事，決不可凌駕于消防法律法規(guī)之上。在國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體以及企事業(yè)單位中，消防安全的責(zé)任人，必須是其法定代表或者主要責(zé)任人，從而確保法律責(zé)任設(shè)定和職責(zé)設(shè)定相一致，保證在發(fā)生違反消防法律法規(guī)時(shí)責(zé)任追求的嚴(yán)肅性。

努力提高我國(guó)消防法律法規(guī)體系的執(zhí)行力，還要努力提高公安消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力度，大力加強(qiáng)防火設(shè)計(jì)的審核和驗(yàn)收工作，加強(qiáng)對(duì)各單位在建、新建或者已經(jīng)投入使用的建筑的消防檢查，避免出現(xiàn)在消防工作上的政企不分、滅火救援體系相對(duì)混亂的現(xiàn)象。

第5篇

關(guān)鍵詞 物流法律法規(guī) 第一堂課 教學(xué)構(gòu)思

中圖分類號(hào)：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.11.062

Abstract The course of Logistics laws and regulations is one of professional logistics management professional basic course. In the course of the first class， whether teachers can successfully guide students in an introductory， and let the students generate interest and a sense of identity is the key to ensure the good teaching effect in the future. In this paper， we introduce the significance of the first class of Logistics laws and regulations， conceive of teaching and how to teach the first lesson.

Keywords logistics laws and regulations； the first class； teaching conception

“物流法律法規(guī)”是湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院商學(xué)院物流管理專業(yè)的一門專業(yè)基礎(chǔ)課，共50學(xué)時(shí)（分為40個(gè)理論學(xué)時(shí)40，10個(gè)實(shí)訓(xùn)學(xué)時(shí)），2.5個(gè)學(xué)分，該課程的教學(xué)目的在于培養(yǎng)物流專業(yè)的職業(yè)綜合技能，熟悉物流領(lǐng)域的法律法規(guī)知識(shí)，掌握基本的法律技能，在發(fā)生物流糾紛后能合理解決問題，當(dāng)然更重要的是懂法、用好法，做到防患于未然，避免法律糾紛的產(chǎn)生。筆者結(jié)合自身講授該門課程的實(shí)際情況，簡(jiǎn)要談?wù)勅绾沃v好“物流法律法規(guī)”的第一堂課。

1 講好“物流法律法規(guī)”第一堂課的意義

從目前的就業(yè)形勢(shì)來(lái)看，高職物流管理專業(yè)學(xué)生的主要就業(yè)去向是企業(yè)，尤以物流企業(yè)居多。在目前物流法律法規(guī)尚且不健全的市場(chǎng)環(huán)境下，物流企業(yè)所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)是花樣繁多，企業(yè)在管理上一有疏忽就可能導(dǎo)致虧損甚至破產(chǎn)，因此學(xué)好“物流法律法規(guī)”這門課，對(duì)學(xué)生日后的就業(yè)以及個(gè)人法律風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避都具有重要的意義。

我校的“物流法律法規(guī)”課程時(shí)在大學(xué)第一個(gè)學(xué)期開設(shè)，學(xué)生對(duì)物流管理的專業(yè)知識(shí)還處于零基礎(chǔ)，對(duì)專業(yè)課程的學(xué)習(xí)方法也沒有一個(gè)系統(tǒng)的概念。以筆者的教學(xué)經(jīng)歷來(lái)看，“物流法律法規(guī)”的第一堂課猶如為學(xué)生走向物流專業(yè)領(lǐng)域的第一道門，在這一堂課上，教師就必須深入淺出地為學(xué)生大致描繪物流領(lǐng)域的基本常識(shí)，讓學(xué)生了解“物流法律法規(guī)”課程的性質(zhì)和特征、方向及其對(duì)他們未來(lái)就業(yè)的影響，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生想更多地了解物流專業(yè)知識(shí)的積極性與主動(dòng)性。

2 “物流法律法規(guī)”第一堂課教學(xué)構(gòu)思

2.1 課程介紹

“物流法律法規(guī)”課程涉及的內(nèi)容既有體法內(nèi)容，也有程序法內(nèi)容，知識(shí)點(diǎn)多，且實(shí)踐性較強(qiáng)，在教學(xué)目標(biāo)上應(yīng)側(cè)重于學(xué)生對(duì)物流法律法規(guī)的理解和應(yīng)用的把握上，特別是法律風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和防范技巧上。

在第一堂課上，向?qū)W生介紹“物流法律法規(guī)”課程的性質(zhì)和特點(diǎn)、課時(shí)安排、課程的教學(xué)主要內(nèi)容（包括理論學(xué)習(xí)和實(shí)訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容）、課程學(xué)習(xí)的重點(diǎn)和難點(diǎn)、考試考核標(biāo)準(zhǔn)和要求、課程學(xué)習(xí)的方法以及學(xué)習(xí)該課程的意義和重要性。

2.2 第一堂課的課程教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)

自開設(shè)“物流法律法規(guī)”課程，考慮到我校物流管理專業(yè)培養(yǎng)方案以及學(xué)生課堂表現(xiàn)特點(diǎn)，我們選用了湖南師范大學(xué)出版社出版，陳石清主編的校企合作教材《物流法律法規(guī)》。同時(shí)，在借鑒有關(guān)本科教材和其他高職教材的基礎(chǔ)上，對(duì)本課程的第一堂課的教學(xué)內(nèi)容做如下設(shè)計(jì)。

2.2.1 物流法的定義

目前我國(guó)還沒有一部統(tǒng)一規(guī)范物流活動(dòng)的物流法，調(diào)整各類物流活動(dòng)的規(guī)范主要散見于各種法律法規(guī)中，因此，物流法指的是國(guó)家制定的用來(lái)調(diào)整在物流活動(dòng)中產(chǎn)生的以及與物流活動(dòng)有關(guān)的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。在該部分的教學(xué)上補(bǔ)充講述一些基本的法律常識(shí)，比如法的效力層次，法的制定機(jī)關(guān)，規(guī)范物流活動(dòng)的法律法規(guī)有哪些。

2.2.2 物流法的特征

物流法不同于其他法律，它自身具有很強(qiáng)的特殊性。這種特殊性主要源于以下兩個(gè)原因：一是其他部門法律法規(guī)大多是從宗教、道德等方面演變而來(lái)，而物流法律是源自物流業(yè)務(wù)活動(dòng)中，尤其在當(dāng)今物流行業(yè)已廣泛成為企業(yè)的第三利潤(rùn)源的情勢(shì)下，物流業(yè)務(wù)發(fā)展非?？?，但物流業(yè)專門的法律法規(guī)的建設(shè)明顯滯后；二是物流行業(yè)是一個(gè)綜合性的行業(yè)，涉及的環(huán)節(jié)非常廣泛，一般包括運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、配送、搬運(yùn)、流通加工和物流信息等諸多環(huán)節(jié)，這些活動(dòng)都是技術(shù)含量較高的活動(dòng)，每個(gè)物流環(huán)節(jié)的特點(diǎn)不一，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要法律規(guī)范對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和約束。而物流活動(dòng)的參與主體之間既有橫向的法律關(guān)系，又有縱向的法律關(guān)系，如有政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、物流企業(yè)等等。隨著國(guó)際物流的發(fā)展，物流活動(dòng)跨越國(guó)界，尤其跨國(guó)公司的，物流供應(yīng)鏈覆蓋到多個(gè)國(guó)家，在物流活動(dòng)中必然產(chǎn)生不同國(guó)家物流法律規(guī)范的適用問題。

鑒于物流活動(dòng)的以上特點(diǎn)，物流法與其他法律規(guī)范比較，具有廣泛性、技術(shù)性、國(guó)際性、綜合性等特點(diǎn)。特別要說(shuō)明的是其廣泛性，由于物流活動(dòng)的參與者涉及不同行業(yè)及部門，如倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)主、物流包裝服務(wù)提供商、各類運(yùn)輸方式承運(yùn)人、裝卸業(yè)者、承攬加工業(yè)者、配送企業(yè)、物流信息運(yùn)營(yíng)商等。所以物流法在規(guī)范的內(nèi)容上和表現(xiàn)形式上都具有多樣性。

2.2.3 物流法的調(diào)整對(duì)象

法律規(guī)范的調(diào)整對(duì)象是指某一法律部門所調(diào)整的特定的社會(huì)關(guān)系，物流法的調(diào)整對(duì)象是物流相關(guān)作業(yè)的法律規(guī)范所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系（稱為物流法律關(guān)系），包括物流作業(yè)過(guò)程中發(fā)生的法律關(guān)系和行政層面的物流管理法律關(guān)系。物流作業(yè)法律關(guān)系主要是體現(xiàn)民商事物流法律關(guān)系，主要是物流關(guān)系中的平等主體通過(guò)簽訂民商事合同的方式進(jìn)行交易活動(dòng)。物流管理法律關(guān)系主要體現(xiàn)為行政物流法律關(guān)系，是物流活動(dòng)中關(guān)于物流企業(yè)設(shè)立、物流活動(dòng)監(jiān)督管理而發(fā)生的法律關(guān)系。主要是國(guó)家機(jī)關(guān)在對(duì)物流企業(yè)的設(shè)立、運(yùn)營(yíng)進(jìn)行管理過(guò)程中所形成的法律關(guān)系。①

2.2.4 我國(guó)物流法的現(xiàn)狀

雖然物流業(yè)的發(fā)展如日中天，但迄今為止規(guī)范我國(guó)物流行業(yè)的物流法還沒出臺(tái)，現(xiàn)有的有關(guān)物流方面的法律性規(guī)范文件分散于海陸空運(yùn)輸、裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、信息處理等方面的法律以及各部委分別制定的有關(guān)規(guī)章、管理辦法以及實(shí)施細(xì)則、國(guó)際條約、國(guó)際慣例及各種技術(shù)規(guī)范、技術(shù)法規(guī)中。規(guī)范物流領(lǐng)域的基本法有《合同法》、《海商法》等，行政法規(guī)有《海港管理暫行條例》、《航道管理?xiàng)l例》等，中央各部委頒布的規(guī)章有《關(guān)于商品包裝的暫行規(guī)定》、《鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程》等。此外，還有一些國(guó)際條約、國(guó)際慣例、地方性法規(guī)以及物流技術(shù)規(guī)范等形式。

再有，由于物流業(yè)涉及的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域較多，規(guī)范這種活動(dòng)的法律規(guī)范又多分散于不同的不同的政府行政部門根據(jù)各自的行業(yè)特殊情況和部門利益制定和頒布的部門法規(guī)，這些部門在制定法律規(guī)范事協(xié)調(diào)不充分，基本是各自為政，因而導(dǎo)致這些法律規(guī)范之間缺乏統(tǒng)一性、總有不協(xié)調(diào)甚至存在沖突。

我國(guó)現(xiàn)在的物流業(yè)早已不是傳統(tǒng)的倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸業(yè)當(dāng)?shù)赖脑嘉锪鳂I(yè)，針對(duì)現(xiàn)代物流的新業(yè)務(wù)、新問題，我國(guó)目前甚至還沒有法律法規(guī)加以調(diào)整及規(guī)范，存在不少的“法律真空”。這些問題的存在，將直接影響到物流業(yè)的健康發(fā)展。

3 如何講好“物流法律法規(guī)”第一堂課

3.1 在教學(xué)中融入法律風(fēng)險(xiǎn)教育，增強(qiáng)課程的實(shí)用性

在物流法律法規(guī)的第一堂課教學(xué)中，重點(diǎn)不在于開展課程教學(xué)內(nèi)容的詳細(xì)講述，更重于將法律風(fēng)險(xiǎn)教育融入到課程中，使學(xué)生養(yǎng)成敏銳的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，更好地適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)日趨升高的社會(huì)環(huán)境，應(yīng)對(duì)當(dāng)前及今后所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)。②在課程的教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)上，教師不只是要講解教材中的概念和各種理論知識(shí)，更要結(jié)合市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)種類，從頭至尾都強(qiáng)調(diào)“法律風(fēng)險(xiǎn)”這四個(gè)字。

3.2 培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，營(yíng)造良好的教學(xué)氛圍

第一堂課上教師給學(xué)生的第一印象非常重要，會(huì)對(duì)今后的教學(xué)產(chǎn)生極大影響。學(xué)生接受一門新的專業(yè)課程，就像面對(duì)一個(gè)新事物，總是充滿好奇心的。因此教師如果能精心設(shè)計(jì)這一次課，以自己的風(fēng)采感染學(xué)生，讓學(xué)生從心理上接受這門課，喜歡這門課。在課堂上教師加強(qiáng)和學(xué)生之間的溝通和交流，拉近教師與學(xué)生之間的距離，樹立學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性。

3.3 精心設(shè)計(jì)課程內(nèi)容，定位教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)

高職物流專業(yè)“物流法律法規(guī)”教學(xué)內(nèi)容既要o貼物流行業(yè)特點(diǎn)，又要反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。因現(xiàn)代社會(huì)已然是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率相比以前有了很大增長(zhǎng)。而物流活動(dòng)涉及的法律關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，既有橫向的，也有縱向的法律關(guān)系，物流市場(chǎng)環(huán)境的完善程度與物流業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)程度不成正比，在諸多方面存在法律真空地帶，發(fā)生法律風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)率較大。

從課程的內(nèi)容上說(shuō)，主要要講述的包括以下幾個(gè)方面：調(diào)整物流主體的法律制度、調(diào)整物流作業(yè)的法律制度、物流合同法律制度、解決物流爭(zhēng)議的仲裁和訴訟法律制度。

在這一個(gè)教學(xué)內(nèi)容上，教師除了給學(xué)生介紹物流法的現(xiàn)狀，更重要的是引導(dǎo)和啟發(fā)學(xué)生做課后的知識(shí)搜索和思考。讓學(xué)生了解一些有影響力的物流法律案例，在案例中發(fā)現(xiàn)存在哪些法律風(fēng)險(xiǎn)、法律糾紛，再帶著問題去思索物流法的建立和完善要從哪些方面考慮。

在“物流法律法規(guī)”的第一堂課上，教師須對(duì)教學(xué)的目標(biāo)精準(zhǔn)定位，強(qiáng)調(diào)學(xué)生樹立法律意識(shí)，學(xué)習(xí)該課程的目標(biāo)是做到能充分利用所學(xué)法律知識(shí)對(duì)當(dāng)前及今后所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)有防范意識(shí)，具備基本的處理能力。這一堂課的教學(xué)宜深入淺出，其授課效果與學(xué)生后續(xù)對(duì)課程的興趣度和關(guān)注度有很大關(guān)系。

3.4 創(chuàng)新教學(xué)方法，采用多樣化教學(xué)方式

多媒體教學(xué)等現(xiàn)代化信息技術(shù)已被大多數(shù)高校廣泛采用，它一改傳統(tǒng)教學(xué)的枯燥與死板的教學(xué)模式，教師可以利用圖片、音頻、視頻等各種功能，刺激學(xué)生的感官神經(jīng)，將一些比較枯燥的專業(yè)課知識(shí)，以讓學(xué)生感興趣的形式表達(dá)出來(lái)，從而讓死板、枯燥的專業(yè)課課堂變得豐富生動(dòng)起來(lái)，最大限度地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱忱。③另外，在“物流法律法規(guī)”的第一堂課上，可以引用一些當(dāng)前比較熱的物流熱點(diǎn)問題或案件糾紛，鼓勵(lì)學(xué)生展開討論，進(jìn)行演練推理，營(yíng)造出濃烈的求知氛圍。

注釋

① 陳石清.物流法律法規(guī)[M].長(zhǎng)沙：湖南師范大學(xué)出版社.

第6篇

依法行政是行政執(zhí)法的核心。要真正做到這一點(diǎn)，行政執(zhí)法人員必須熟悉自身所從事的行政管理工作的法律法規(guī)，了解行政相對(duì)人的行為是否符合法律法規(guī)的規(guī)定。但行政管理法律法規(guī)涉及面廣，僅工商行政管理法律、法規(guī)就有282部，其中法律60部、行政法規(guī)82部、部門規(guī)章86部、地方性法規(guī)23部、政府規(guī)章31部。所涉及規(guī)定的具體行政行為891項(xiàng)，其中，行政處罰761項(xiàng)，行政審批53項(xiàng)(包括行政許可37項(xiàng))。行政強(qiáng)制40項(xiàng)，行政征收5項(xiàng)。行政執(zhí)法人員要將如此之多的法律法規(guī)和法律法規(guī)所規(guī)范的具體行政行為都逐一記住幾乎是不可能的。因此掌握較好的學(xué)習(xí)方法，熟悉法規(guī)所規(guī)范的行為，是行政執(zhí)法人員做好行政管理工作的有力保障。

熟悉法律法規(guī)的方法很多，看似復(fù)雜，其實(shí)也很簡(jiǎn)單。法律法規(guī)的內(nèi)容和規(guī)范的行為雖然多，但是作為行政執(zhí)法人員所從事的行政管理工作的內(nèi)容也是具體的。對(duì)于從事行政許可方面的管理人員應(yīng)當(dāng)將市場(chǎng)主體的組織形式所涉及的法律法規(guī)熟悉并掌握。對(duì)于負(fù)責(zé)日常巡查工作的行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)熟悉并掌握法律法規(guī)對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行市場(chǎng)活動(dòng)所禁止的行為，以及對(duì)違反法律法規(guī)行為的處罰幅度。以《公司法》為例，《公司法》共有十三章219條，而禁止類規(guī)定是第十二章“法律責(zé)任”部分只有18條，所規(guī)范的行為只有32種。負(fù)責(zé)日常巡查工作的管理人員主要將所應(yīng)用的法律法規(guī)通讀，將法律法規(guī)中的“法律責(zé)任”部分熟悉并掌握即可。這樣既了解了相關(guān)的法律法規(guī)又能將自身工作所需要熟悉的法律法規(guī)掌握好，為做好本職工作打好基礎(chǔ)。

另外，了解市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律有助于法律法規(guī)的理解和運(yùn)用。對(duì)于違法商品，執(zhí)法人員不能只是將所查扣到的違法商品沒收，對(duì)經(jīng)營(yíng)該商品的市場(chǎng)主體進(jìn)行了處罰就認(rèn)為案件已經(jīng)辦理完畢了。如果了解市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，就知道商品進(jìn)入到流通領(lǐng)域是要通過(guò)原材料的購(gòu)進(jìn)、生產(chǎn)加工、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)才能完成。而工商行政管理部門所接觸到的違法商品，大部分是在銷售環(huán)節(jié)中查出來(lái)的，那么這個(gè)商品所經(jīng)過(guò)的所有環(huán)節(jié)就都存在著違法情節(jié)。行政執(zhí)法人員在辦理行政執(zhí)法案件查處違法行為和違法商品時(shí)，不能就事論事，應(yīng)當(dāng)將違法商品所經(jīng)過(guò)的所有環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)該違法商品的行為作為違法行為一并查處。對(duì)于超出辦案部門管轄的違法行為，辦案部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件線索移轉(zhuǎn)至有管轄權(quán)的部門進(jìn)行處理。

第7篇

關(guān)鍵詞：消防；消防法；法律；法律體系

Abstract: This paper introduces the fire laws and regulations system of our country, points out the practical problems existing in the current fire laws and regulations system, in order to make our current system of fire laws and regulations to meet the needs of the market economic system, from the proposed several suggestions to reform the fire laws and regulations system in china.

Keywords: fire; fire protection; law; legal system

中圖分類號(hào)：D922.14文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)

一、我國(guó)的消防法律法規(guī)體系概述

追溯到幾千年前我國(guó)消防工作就已經(jīng)開始實(shí)行了，相應(yīng)的消防法律法規(guī)體系也就隨之形成。在1998 年 4 月 29 日建立了《中華人民共和國(guó)消防法》，這也是我國(guó)消防的基本大法，為后面我國(guó)消防法律法規(guī)體系的建立提供了有利的基礎(chǔ)法律保障。到后來(lái)建立了《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，2009年有對(duì)現(xiàn)行《消防法》和公安部令規(guī)章進(jìn)行了修改，又從消防工作全局和行政監(jiān)督管理者的角度來(lái)規(guī)范了開展消防工作的具體法則。下到各地方的消防法規(guī)和規(guī)章，上到國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)的形成，共同組成了我國(guó)當(dāng)前的消防法律法規(guī)體系?？墒请S著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和執(zhí)法的層層深入，使得消防法律法規(guī)在具體的執(zhí)法過(guò)程中突顯出了許多問題，因此，健全和完善目前的消防法律法規(guī)體系，構(gòu)建良好有效的消防環(huán)境，預(yù)防各種火災(zāi)及火災(zāi)隱患的發(fā)生已成為我國(guó)社會(huì)快速發(fā)展的有利保障。

二、目前消防法律法規(guī)體系中存在的實(shí)際問題

1、我國(guó)消防法在國(guó)家法律體系中不被重視。

消防法只是各部門中規(guī)定的特別行政法，主要是對(duì)國(guó)務(wù)院及各地方人民政府，教育、建設(shè)、勞動(dòng)等行政主管部門所進(jìn)行的消防行為進(jìn)行規(guī)范，在我國(guó)暫時(shí)還沒有一部可以規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)消防行為的組織法，因此，在具體實(shí)施消防法規(guī)時(shí)很難進(jìn)行，容易出現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)的行政部門違反了消防法而得不到相應(yīng)法治的難堪局面。

2、我國(guó)消防法體系設(shè)置的內(nèi)容不廣泛。

我國(guó)消防法律法規(guī)體系的內(nèi)容涉及面不全，現(xiàn)行《消防法》和行政法規(guī)所規(guī)定的消防法律責(zé)任主體主要有機(jī)關(guān)、企業(yè)、團(tuán)體、事業(yè)等單位及具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶和公民，對(duì)于目前火災(zāi)隱患比較突出的“九小”場(chǎng)所則缺乏有效的法律義務(wù)和責(zé)任。

3、我國(guó)目前消防法律法規(guī)操作性不強(qiáng)。

具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)，首先是某些法律法規(guī)規(guī)定的條款太抽象，太過(guò)于籠統(tǒng)，真正實(shí)施起來(lái)相當(dāng)困難。其次是消防行政處罰的罰款數(shù)額規(guī)定不科學(xué)，沒有綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)主體的實(shí)際差異。再就是消防法中對(duì)各職能部門的消防履職沒有相應(yīng)的懲罰措施，如在對(duì)公共消防安全的建設(shè)、管理及維護(hù)上都沒有提供可靠法律保障。

三、建立和完善消防法律法規(guī)體系的具體對(duì)策

1、重視消防法在我國(guó)法律體系中的地位

根據(jù)我國(guó)憲法中確定的民主和法制的原則，對(duì)任何行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)時(shí)，都一定要有法可依。所以，可以結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情和消防工作的特點(diǎn)，并參照國(guó)外或臺(tái)灣等地區(qū)的做法，加快制定相關(guān)的《中華人民共和國(guó)消防組織法》出臺(tái)。要明確各行政機(jī)關(guān)和消防機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)和聯(lián)系，要重視消防法在我國(guó)憲法中的重要地位，要制定出相關(guān)的公安消防機(jī)構(gòu)管理體制來(lái)適應(yīng)行政機(jī)構(gòu)改革的需要和社會(huì)主義發(fā)展的需要。

2、進(jìn)一步增加我國(guó)消防法體系設(shè)置的內(nèi)容

從目前的消防法中得出，各行政單位內(nèi)部也應(yīng)該建立完整的消防安全責(zé)任機(jī)制，要進(jìn)一步增加我國(guó)消防法體系設(shè)置的內(nèi)容，尤其是在消防行政中相對(duì)人的職責(zé)要加強(qiáng)加大，建立一個(gè)完整的社會(huì)消防安全管理責(zé)任機(jī)制。就目前我國(guó)消防法律體系不健全，總體的消防安全意識(shí)不強(qiáng)，不管是各行政單位還是個(gè)人對(duì)消防安全不太重視，在履行消防執(zhí)法時(shí)沒有足夠的安全職責(zé)，一旦出現(xiàn)消防安全隱患，單位進(jìn)行行政追責(zé)的不多，再說(shuō)一般要進(jìn)行行政處分還得等消防部門查出相關(guān)的消防問題才能加以追究，這樣就很難落實(shí)消防安全管理人和責(zé)任人的職責(zé)。因此，要加大我國(guó)各行業(yè)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)的立法，提高全社會(huì)的消防意識(shí)，并把消防教育也歸于國(guó)民教育中去，要求各單位和個(gè)人能應(yīng)付消防監(jiān)管的工作，保證消防安全。同時(shí)按照違法必究的憲法要求，限制重大火災(zāi)隱患單位整改不力被處罰救濟(jì)的時(shí)間、途徑，制定國(guó)家行政機(jī)關(guān)違反消防組織法行為的法律責(zé)任等等。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法規(guī)章，提高監(jiān)督執(zhí)法水準(zhǔn)

要想完善我國(guó)消防法律法規(guī)體系，就要提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員自身的素質(zhì)。可是由于各種原因，導(dǎo)致消防監(jiān)督人員流動(dòng)性大，穩(wěn)定性差，在執(zhí)法過(guò)程中監(jiān)督執(zhí)法水平參差不齊。因此，在實(shí)際執(zhí)法工作中，對(duì)于重大火災(zāi)隱患及大型工程建設(shè)等就很難開展，因?yàn)檫@需要一批較高專業(yè)素質(zhì)的執(zhí)法人員去進(jìn)行，萬(wàn)一監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)不高，就很容易造成業(yè)務(wù)中斷，發(fā)生不必要的矛盾。為了滿足國(guó)家法制化進(jìn)程的需要，因此，對(duì)消防執(zhí)法人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)要求也就越高，要不斷完善監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)章制度，還應(yīng)提高執(zhí)法監(jiān)督的水平，來(lái)確保執(zhí)法工作順利有序的進(jìn)行。

4、不斷提高消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

按照行政立法實(shí)用化要求，在我國(guó)消防法律法規(guī)體系中就要針對(duì)每一消防行為，確立每一行為的模式和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要出臺(tái)相應(yīng)的高性能化的防火規(guī)范，要使消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，盡可能的與國(guó)際消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)靠攏，以此增強(qiáng)法律的針對(duì)性和實(shí)用性。

5、建立相關(guān)的消防評(píng)估的法律文件

在我國(guó)消防法律法規(guī)體系中除了要建立相關(guān)的法律，還應(yīng)建立一定的評(píng)估法律文件。評(píng)估的技術(shù)方法和手段很多，要根據(jù)不同的評(píng)估對(duì)象來(lái)選擇不同的評(píng)估方法，來(lái)為消防實(shí)踐服務(wù)。一般的評(píng)估方法有：預(yù)先危險(xiǎn)分析法、事故樹分析法、事故類型和影響分析法等等。

總之，我國(guó)要建立健全的消防法律體系是一件十分復(fù)雜的工程，要一步一步來(lái)進(jìn)行、來(lái)實(shí)施，只有這樣才能使我國(guó)的消防法律法規(guī)為我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1] 聶傳紅, 關(guān)于我國(guó)消防法規(guī)體系立、改、廢的思考[J]攀枝花學(xué)院學(xué)報(bào) 2004.12.:27- 29.

[2] 孫輝, 韓杰, 關(guān)于消防執(zhí)法幾個(gè)問題的探討 [J] 武警學(xué)院學(xué)報(bào)2004.10:23- 25.

第8篇

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；法律法規(guī)；四大關(guān)系

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法律法規(guī)的相互作用

我國(guó)的改革開放提出了兩條主線：一條是法律建設(shè)，另一條是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近年來(lái)，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)逐漸向著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而法律的建設(shè)也逐漸應(yīng)用法治的內(nèi)容，在此基礎(chǔ)之上，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與法律法規(guī)之間的關(guān)系也逐漸被更多人重視。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法律法規(guī)的相互作用主要可以分為以下兩個(gè)方面：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展是法律法規(guī)得以完善的基礎(chǔ)。在20個(gè)世紀(jì)七八十年代，國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)幾乎沒有，甚至沒有可以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的法律制度。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的法律法規(guī)逐步完善；（2）法律法規(guī)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。健全的法律法規(guī)可以保障經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，隨著我國(guó)法律制度的完善，經(jīng)濟(jì)也處在飛速發(fā)展的過(guò)程。

二、前后關(guān)系與保護(hù)關(guān)系

前后關(guān)系指的是在經(jīng)濟(jì)先行的基礎(chǔ)上法律實(shí)施跟上，這體現(xiàn)出的是一種很明顯的前后關(guān)系，這種前后關(guān)系應(yīng)該是步步為營(yíng)，不能離得很遠(yuǎn)，前后關(guān)系的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與法律法規(guī)兩者各自處的位置，屬于時(shí)間與理論關(guān)系的一種。前后關(guān)系中一定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展在前，法律法規(guī)在后，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，其最大的特點(diǎn)就是實(shí)踐性強(qiáng)，法律法規(guī)的特點(diǎn)是理論性強(qiáng)。因此，也可以將法律法規(guī)看成是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總結(jié)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至少具備三個(gè)特性：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有階段性，主要有低級(jí)階段、中級(jí)階段以及高階階段，還會(huì)有一定的平穩(wěn)期以及動(dòng)蕩階段等。所以，在經(jīng)濟(jì)的低級(jí)階段只適用于低級(jí)階段的法律實(shí)施，不能將高級(jí)階段的法律應(yīng)用于低級(jí)階段發(fā)展的經(jīng)濟(jì)；（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有周期性，經(jīng)濟(jì)的周期性發(fā)展需要有彈性的法律實(shí)施；（3）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有特殊性，需要法律適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的變化。從法律的角度來(lái)看，法律法規(guī)最主要的實(shí)施手段就是立法與執(zhí)法，兩者的對(duì)象都是經(jīng)濟(jì)，立法是以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的總結(jié)，規(guī)范相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為，主要的目的是維護(hù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，執(zhí)法是在法律的基礎(chǔ)之上具體實(shí)施的經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理，實(shí)現(xiàn)立法的目的，由此可以看出，法律的發(fā)展是伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸完善的。保護(hù)關(guān)系又稱為服務(wù)關(guān)系，保護(hù)主要是指服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為經(jīng)濟(jì)行為畫出來(lái)框架。法律的實(shí)施是保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心功能，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到一定的保護(hù)作用。保護(hù)關(guān)系體現(xiàn)的是主次關(guān)系，這里的主角是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，法律法規(guī)主要是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，屬于配角，這也證明法律法規(guī)的實(shí)施應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。保護(hù)關(guān)系有三點(diǎn)需要注意：一是法律法規(guī)設(shè)立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底線，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，法律法規(guī)的底線不可越過(guò)，但經(jīng)濟(jì)政策可以隨時(shí)更改和突破，法律的實(shí)施保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的權(quán)利和利益，設(shè)置了一定的利益邊界，保證了自身的權(quán)力和利益不會(huì)隨意被他方占借，保障了基本的權(quán)力和利益；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的規(guī)范是靠法律法規(guī)完成的。在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，大部分的經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是依靠法律來(lái)濟(jì)你想那個(gè)調(diào)節(jié)、規(guī)范以及維護(hù)的。因此，法律法規(guī)的建立和實(shí)施是為了更好的建設(shè)經(jīng)濟(jì)秩序；三是法律法規(guī)可以糾正在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的錯(cuò)誤問題，并及時(shí)處理矛盾和糾紛，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清障礙。

三、間聯(lián)關(guān)系與反作用關(guān)系

間聯(lián)關(guān)系是指經(jīng)濟(jì)政策、法律法規(guī)、行政法規(guī)是通過(guò)間接地關(guān)系產(chǎn)生相應(yīng)的聯(lián)系，可以看成是間接關(guān)系，過(guò)于重視兩者的直接關(guān)系而忽視間接關(guān)系是百害而無(wú)一利的，法律法規(guī)的實(shí)施也不能達(dá)到理想的效果，更談不上經(jīng)濟(jì)法制。因此，認(rèn)清經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法律法規(guī)之間的間接關(guān)系，并處理好這一間接關(guān)系，是衡量法律法規(guī)實(shí)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。從經(jīng)濟(jì)政策方面來(lái)看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)正處在改革的過(guò)程，經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的促進(jìn)和調(diào)節(jié)作用，除此之外，經(jīng)濟(jì)政策還有一定的約束力。因此，經(jīng)濟(jì)政策也可以看成是在履行法律法規(guī)中的一些內(nèi)容。從行政法規(guī)的角度看，中國(guó)的行政法規(guī)是法律實(shí)施的基礎(chǔ)。從法律法規(guī)的角度看，法律法規(guī)的實(shí)施是經(jīng)濟(jì)政策與行政法規(guī)的最高階段，具有使用周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很大的促進(jìn)作用。反作用關(guān)系就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到的負(fù)面作用，就是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，當(dāng)負(fù)面作用達(dá)到一定程度時(shí)將會(huì)對(duì)正作用造成很大的傷害，嚴(yán)重者會(huì)抵消正作用。反作用主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）過(guò)于滯后的法律法規(guī)。不及時(shí)立法就會(huì)造成經(jīng)濟(jì)野蠻增長(zhǎng)的狀態(tài)，致使經(jīng)濟(jì)混亂無(wú)序；（2）沒有及時(shí)的修改或者更新法律法規(guī)。法律法規(guī)過(guò)于之后會(huì)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新變化以及新事物的出現(xiàn)會(huì)導(dǎo)致原有的法律法規(guī)不適用于新的經(jīng)濟(jì)形式，沒有對(duì)法律進(jìn)行及時(shí)的修改會(huì)在很大程度上限制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；（3）在執(zhí)行法律的過(guò)程中執(zhí)行力度不夠。對(duì)于違法人員沒有嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)有的懲戒，就會(huì)導(dǎo)致在某種程度上的法律失效，逐漸法律就會(huì)形同虛設(shè)，法律的執(zhí)行力度不到位，在很大程度上影響對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的正向作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，必須清楚地認(rèn)識(shí)法律法規(guī)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用，才能保證法治經(jīng)濟(jì)的順利實(shí)施。

綜上所述，正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法律法規(guī)之間的關(guān)系，保證在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中完善法律法規(guī)，建立并執(zhí)行法律法規(guī)從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。解決好反作用關(guān)系中存在的問題，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理部門與法律部門的合作，為更好地實(shí)現(xiàn)法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

作者:劉冰 單位:白城市商務(wù)綜合執(zhí)法支隊(duì)

參考文獻(xiàn)：

[1]何輝.周口市規(guī)劃局認(rèn)真學(xué)習(xí)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生相關(guān)的法律法規(guī)[J].中州建設(shè),2016,12(16):35-35.

第9篇

【關(guān)鍵詞】核特色;安全工程;安全法律法規(guī);教學(xué)改革

一、課程的性質(zhì)、任務(wù)及特點(diǎn)

《安全法規(guī)》是安全工程專業(yè)本科生的一門重要專業(yè)基礎(chǔ)平臺(tái)課程。通過(guò)教學(xué)使學(xué)生了解法的基礎(chǔ)知識(shí)，了解安全生產(chǎn)立法的重要意義及必要性、安全生產(chǎn)執(zhí)法的原則;熟悉我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系;掌握安全生產(chǎn)主要法律、法規(guī)和規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容及基本要求，并能綜合運(yùn)用于對(duì)安全實(shí)際問題的分析，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用安全法律法規(guī)知識(shí)來(lái)解決安全工程實(shí)際問題的能力。南華大學(xué)安全工程本科專業(yè)自2004年創(chuàng)辦以來(lái)，建設(shè)過(guò)程中一直以“核”為特色，培養(yǎng)熟悉輻射防護(hù)與核安全相關(guān)知識(shí)，具備安全工程扎實(shí)專業(yè)知識(shí)的安全技術(shù)與管理專業(yè)人才［1］，主要為核工業(yè)企業(yè)及核電建設(shè)企業(yè)等輸送人才?！栋踩ㄒ?guī)》課程既涉及法理學(xué)的知識(shí)，又涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)內(nèi)容，具有多學(xué)科交叉性、綜合性和較強(qiáng)的工程應(yīng)用性等特點(diǎn)。為提高該課程的教學(xué)質(zhì)量，結(jié)合專業(yè)方向和辦學(xué)特色，按照我國(guó)工程教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求以及注冊(cè)安全工程師的培養(yǎng)目標(biāo)，以學(xué)生畢業(yè)能力達(dá)成為核心任務(wù)，聚焦學(xué)生解決復(fù)雜工程問題能力的培養(yǎng)，教學(xué)過(guò)程中從教學(xué)內(nèi)容的把握、教學(xué)方法及考核方式的優(yōu)化等方面進(jìn)行了改革探索與實(shí)踐。

二、課程教學(xué)改革實(shí)踐

(一)精心組織、及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容，增設(shè)核特色教學(xué)內(nèi)容模塊。課程教學(xué)要達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)要求，首先必須選擇合適的教材，對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行精選，科學(xué)合理組織教學(xué)內(nèi)容。目前南華大學(xué)安全工程專業(yè)采用的《安全法規(guī)》課程教材《安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)》(2011版)是由中國(guó)大百科全書出版社出版的注冊(cè)安全工程師考試教材，其中部分內(nèi)容已經(jīng)陳舊，部分法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是需要更新的。因此，在教學(xué)過(guò)程當(dāng)中，必須利用好網(wǎng)絡(luò)資源對(duì)教學(xué)內(nèi)容更新。該教材教學(xué)信息量大，且與《安全管理學(xué)》《職業(yè)衛(wèi)生與防護(hù)》《建筑安全工程》等課程教材存在內(nèi)容交叉和重復(fù)。全書共七章內(nèi)容，而教學(xué)課時(shí)有限(24學(xué)時(shí))，因此必須依據(jù)專業(yè)的培養(yǎng)計(jì)劃和目標(biāo)科學(xué)合理組織教學(xué)內(nèi)容，及時(shí)更新相關(guān)內(nèi)容，并通過(guò)系室教研活動(dòng)與相關(guān)課程進(jìn)行銜接，避免內(nèi)容的重復(fù)，同時(shí)結(jié)合專業(yè)方向和辦學(xué)特色加以補(bǔ)充完善。課程講授的主要內(nèi)容包括:第一章安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識(shí)，主要介紹法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容、安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義、我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的基本框架等;第二章《安全生產(chǎn)法》，主要介紹安全生產(chǎn)法立法的必要性、立法的宗旨、貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的意義、安全生產(chǎn)法的基本框架以及重要條款內(nèi)容等;第三章安全生產(chǎn)單行法律，主要介紹《礦山安全法》和《消防法》;第四章安全生產(chǎn)相關(guān)法律，重點(diǎn)介紹《刑法》中有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律責(zé)任以及《職業(yè)病防治法》;第五章安全生產(chǎn)相關(guān)行政法規(guī)，主要介紹《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》;第六章安全生產(chǎn)相關(guān)部門規(guī)章和第七章安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系以及第一至第五章未在在課堂上講授的內(nèi)容要求學(xué)生自學(xué)。在介紹完上述內(nèi)容后，根據(jù)學(xué)校安全工程專業(yè)的專業(yè)方向和辦學(xué)特色增設(shè)核特色教學(xué)內(nèi)容模塊，即增加一章內(nèi)容:第八章核安全法律法規(guī)體系，講授的內(nèi)容主要包括:國(guó)際主要核能源國(guó)家的核安全法律法規(guī)體系;我國(guó)現(xiàn)行的核安全法律法規(guī)體系的發(fā)展歷程、國(guó)家核安全局歷史沿革和職責(zé);我國(guó)核安全法律法規(guī)體系的構(gòu)架、范圍;我國(guó)目前有關(guān)核安全方面的法律、法規(guī)和導(dǎo)則以及核安全與輻射安全監(jiān)督管理依據(jù)的主要法律和法規(guī);核安全國(guó)際公約及有關(guān)文件;核與輻射安全有關(guān)的重要國(guó)際組織等，重點(diǎn)介紹《核安全法》和《放射性污染防治法》。

(二)精選事故案例，采用案例討論式教學(xué)法。傳統(tǒng)的教學(xué)方法是“滿堂灌”，教師講、學(xué)生聽，聽沒聽、聽懂多少要到最后的測(cè)試時(shí)才能見分曉，學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性較差。在人們生產(chǎn)、生活及生存的空間領(lǐng)域中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都能體現(xiàn)安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。大量的事故案例統(tǒng)計(jì)分析表明:事故原因大多都是“三違”所引起的，其中很重要的一個(gè)原因就是沒有按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求去做?！栋踩ㄒ?guī)》課堂理論教學(xué)都是單純的法律條文，如單純采用“說(shuō)教”式的教學(xué)方法，學(xué)生學(xué)習(xí)起來(lái)比較枯燥，易產(chǎn)生疲勞心理，教學(xué)效果難以保證。教學(xué)中如果把法律條文與具體案例結(jié)合起來(lái)，則學(xué)生對(duì)法律條文就會(huì)有更深刻的認(rèn)識(shí)和理解，才更能調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。案例討論式教學(xué)法是在該課程教學(xué)中采用的很重要的一種教學(xué)方法。教學(xué)過(guò)程中先由主講教師講授具體的法律法規(guī)條款，然后通過(guò)精選國(guó)內(nèi)外典型案例，并以課堂討論的形式來(lái)展開，加深學(xué)生對(duì)知識(shí)點(diǎn)的理解。選擇案例時(shí)注重案例的真實(shí)性、典型性和價(jià)值性，可選擇中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部網(wǎng)站上通報(bào)的安全生產(chǎn)事故案例，這樣學(xué)生查找起來(lái)也比較方便。如介紹《安全生產(chǎn)法》時(shí)，對(duì)一些重要條款則結(jié)合具體案例來(lái)學(xué)習(xí)，并配以適量課堂練習(xí)題，由學(xué)生討論后回答，邊學(xué)習(xí)邊消化，加深了學(xué)生對(duì)法律條文的理解與記憶，教學(xué)效果較好;介紹《消防法》時(shí)，精選《天津港“812”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故》案例［2］，運(yùn)用安全管理學(xué)的原理、方法和手段，分析事故產(chǎn)生的原因，并對(duì)照《安全生產(chǎn)法》《消防法》指出違法之處，即分析討論各方責(zé)任主體，包括事故直接責(zé)任方瑞海公司、相關(guān)政府監(jiān)管部門及相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)———如安全評(píng)價(jià)公司等，具體違反了《安全生產(chǎn)法》和《消防法》哪些條款?應(yīng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任?介紹《職業(yè)病防治法》時(shí)，通過(guò)精選國(guó)內(nèi)典型塵肺職業(yè)病危害事故案例，如“張海超開胸驗(yàn)肺塵肺事件”、“深圳塵肺門事件”等，讓學(xué)生依據(jù)安全管理學(xué)的知識(shí)來(lái)分析其事故產(chǎn)生的原因，并對(duì)照《職業(yè)病防治法》指出違法之處，提出預(yù)防控制措施。加深學(xué)生對(duì)《職業(yè)病防治法》的認(rèn)識(shí)和理解，從而重視對(duì)職業(yè)病危害的防治，并增強(qiáng)對(duì)職業(yè)病危害防治的能力。又如介紹《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》時(shí)，教學(xué)過(guò)程中結(jié)合身邊發(fā)生的事故案例———“湖南衡陽(yáng)特大建筑火災(zāi)事故”，分析事故產(chǎn)生的原因、相關(guān)責(zé)任方的違法之處及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。采用案例討論式教學(xué)法時(shí)，教師提前一周將案例布置給學(xué)生，讓學(xué)生先就案例進(jìn)行消化，要求學(xué)生查閱相關(guān)法律法規(guī)及文獻(xiàn)資料，加深對(duì)理論知識(shí)的理解，然后采用課堂討論的形式，由教師進(jìn)行啟發(fā)式提問，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)事故產(chǎn)生的原因及存在的違法問題進(jìn)行思考，緊接著由學(xué)生發(fā)言，分析其事故產(chǎn)生的直接原因和間接原因，分清事故責(zé)任，指出事故各方責(zé)任主體有哪些違法之處?即具體違反了哪些法律、法規(guī)的哪些條款?并提出預(yù)防對(duì)策及措施，最后由教師進(jìn)行點(diǎn)評(píng)和總結(jié)，加深了學(xué)生對(duì)相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容的理解。通過(guò)對(duì)案例教學(xué)法和討論式教學(xué)法的有機(jī)融合，增強(qiáng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，教學(xué)效果明顯提高。

(三)運(yùn)用視頻、圖片資料，寓實(shí)踐教學(xué)于理論教學(xué)中。《安全法規(guī)》課程內(nèi)容多為枯燥的文字條款，純理論教學(xué)不能使學(xué)生充分掌握這門課程的精髓，容易造成學(xué)生課堂注意力不集中，教學(xué)質(zhì)量和效果欠佳。在教學(xué)實(shí)踐中，根據(jù)教學(xué)內(nèi)容精選一些視頻和圖片資料，理論聯(lián)系實(shí)際，生動(dòng)形象地反映相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容，便于學(xué)生理解和掌握。如介紹《安全生產(chǎn)法》時(shí)，對(duì)一些重要的條款配以圖片或視頻，簡(jiǎn)單直觀、通俗易懂，教學(xué)效果好;又如在介紹《消防法》時(shí)，課堂上組織學(xué)生觀看《湖南衡陽(yáng)特大建筑火災(zāi)事故的剖析》典型案例視頻資料，并結(jié)合《天津港“812”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故》圖片資料，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到火災(zāi)的嚴(yán)重性和危害性以及學(xué)習(xí)《消防法》的重要性，增強(qiáng)其安全責(zé)任感。此外，還利用課間組織學(xué)生觀看消防安全系列片《火場(chǎng)逃生與自救》，使學(xué)生感受火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的緊張氣氛，并學(xué)習(xí)一些火場(chǎng)逃生的知識(shí)，使學(xué)生終生受益［3］。通過(guò)相關(guān)視頻影像及圖片資料的展示，讓學(xué)生輕松自如地學(xué)習(xí)，很好地掌握相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容，并在以后的工作中付諸于實(shí)踐。

(四)采用多樣化考核方式，以案例分析為主要考核內(nèi)容?！栋踩ㄒ?guī)》課程是一門應(yīng)用性較強(qiáng)的課程。因此對(duì)該課程成績(jī)的考核，主要依據(jù)我國(guó)工程教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求以及注冊(cè)安全工程師的培養(yǎng)目標(biāo)，以學(xué)生畢業(yè)能力達(dá)成為落著點(diǎn)，聚焦對(duì)學(xué)生解決復(fù)雜安全工程問題能力的培養(yǎng)。即既要考核學(xué)生對(duì)相關(guān)安全法律法規(guī)條文的理解和掌握程度，又要考核他們初步運(yùn)用安全法律法規(guī)知識(shí)來(lái)解決安全工程實(shí)際問題的能力。為此采用綜合考評(píng)的方式，進(jìn)行多樣化的考核，即將到課考勤、課堂表現(xiàn)、平時(shí)作業(yè)、課堂討論與期末考試結(jié)合起來(lái)進(jìn)行綜合考評(píng)。其中將到課考勤、課堂表現(xiàn)、平時(shí)作業(yè)、課堂討論四個(gè)方面作為平時(shí)成績(jī)占40%;期末考試采用開卷方式占60%，精選二至三道案例分析題，對(duì)于每道案例分析題均提出兩個(gè)問題:第一，要求學(xué)生依據(jù)相關(guān)安全法律法規(guī)指出相關(guān)責(zé)任方的違法之處，并說(shuō)明理由;第二，要求學(xué)生依據(jù)相關(guān)專業(yè)課程(如安全管理學(xué)等)知識(shí)提出預(yù)防控制措施。這樣既考核了學(xué)生對(duì)相關(guān)安全法律法規(guī)條文的理解、掌握程度以及初步應(yīng)用的能力，同時(shí)通過(guò)對(duì)相關(guān)專業(yè)課程知識(shí)的滲透，培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用相關(guān)知識(shí)來(lái)解決安全工程實(shí)際問題的能力。實(shí)踐證明，采用多樣化的考核方式，提升了教學(xué)效果。

三、結(jié)語(yǔ)