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第1篇

【關(guān)鍵詞】土地管理；共同責(zé)任；國土資源

【中圖分類號】TU183【文獻標(biāo)識碼】【文章編號】1674-3954（2011）03-0007-01

加強土地管理（尤其是想我國這樣土地面積龐大的國家）不僅僅關(guān)系到人民群眾的廣大利益，同時也關(guān)乎到整個國家的經(jīng)濟發(fā)展和國家的自強繁榮。土地管理是國家為了維護國家的土地制度，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用所采取的行政、經(jīng)濟、法律和技術(shù)的綜合措施。土地執(zhí)法很難的現(xiàn)狀在很大程度上是國土部門孤軍無援因而回天乏力的結(jié)果。建立土地執(zhí)法共同責(zé)任機制，從根本上說就是要明確政府各部門以及有關(guān)社會主體在土地利用、管理、保護和執(zhí)法中的權(quán)責(zé)，促進各主體相互合作，共同承擔(dān)起土地執(zhí)法的責(zé)任。

一、建設(shè)土地管理共同責(zé)任機制的重要意義

從古至今，乃至以后土地?zé)o疑是一種最具公共屬性的自然資源，它是民生之本、發(fā)展之基。對土地資源的管理和利用關(guān)乎國家與社會的各個層面的發(fā)展和相應(yīng)的社會活動的正常運行。近年來，我國一直在極力提倡和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，我國很多省以及城市一直在學(xué)習(xí)和實行科學(xué)發(fā)展觀，各個部門都認真執(zhí)行國家對于土地的宏觀調(diào)控政策，嚴格把好土地閘門，國土資源的管理和保護水平一直不斷地提高，國家土地的資源調(diào)控保障能力也一直在不斷地增強。但是，一些地方各類各樣的土地違法違規(guī)行為屢見不鮮、屢禁不止，更有惡性蔓延的趨勢，原因是除了這些地方領(lǐng)導(dǎo)干部對于土地法制觀念的淡薄、資源節(jié)約的意識很低、發(fā)展經(jīng)濟的指導(dǎo)思想仍存在偏差外，更為重要的一個原因就是沒有建立起強有力的土地管理機制。因此，各個地方、各個有關(guān)的部門必須清醒認識到在土地管理中各自應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)，在我國政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，共同遏制違法違規(guī)是用圖地高發(fā)勢頭。建立土地管理共同責(zé)任制度，它不僅意義重大，影響到我國的發(fā)展和自強，而且勢在必行。

二、我國在土地管理中存在的問題

我國一直極其重視我國的土地管理，但是，仍然存在著土地管理方面的很多問題。由于現(xiàn)在的各種項目管理機制不是較為完善，我國土地部門在保護土地的工作中，執(zhí)行的難度較大。在我國，產(chǎn)生違法用地的原因是多方面的，但是，我們也會發(fā)現(xiàn)，有些相關(guān)職能部門的審批程序不規(guī)范，審批后的監(jiān)管不到位，部門之間的工作銜接不完善。一些部門審批項目時不能嚴格執(zhí)行法律、行政法規(guī)以及本部門規(guī)章規(guī)定的程序，不少職能部門就算依照職權(quán)和法定程序?qū)徟椖亢螅踩狈椖繉徟蟮谋O(jiān)管，沒有后續(xù)地跟蹤管理措施，從而導(dǎo)致用地單位的變相建設(shè)，發(fā)生違法用地。根據(jù)現(xiàn)行的土地管理法律法規(guī)，我國國土資源部門在查處土地違法案件時沒有強制的措施和手段，做出的行政處罰依賴于當(dāng)事人的自動履行和法院強制執(zhí)行。目前在建立的土地行政機關(guān)移送追究土地違紀、刑事責(zé)任的工作機制生存在一定弊端，因為土地部門調(diào)查手段的局限性，實際上很難認定某人活著某單位是不是已經(jīng)構(gòu)成違紀或涉嫌犯罪。

三、土地管理共同責(zé)任機制的建立和完善

對于土地管理出現(xiàn)的諸多問題和土地管理的諸多困難，我國各個地方和部門要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極地完善土地管理的共同責(zé)任機制和實施土地管理共同責(zé)任機制。土地管理的共同責(zé)任機制是指各級的人民政府是本行政區(qū)域的土地管理的主要責(zé)任主體，對本行政區(qū)域內(nèi)的土地保有量和基本農(nóng)田的保護面積、土地的利用總體規(guī)劃和年度的計劃執(zhí)行、違法用地以及單位GDP所消耗的新增建設(shè)用地情況負起全部責(zé)任。政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各個相關(guān)的部門要積極地履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，共同做好土地管理工作。國土資源部門在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，嚴格依照我國法律行使政權(quán)，落實監(jiān)督管理的措施，對土地的利用情況的真實性及合法性負責(zé)。發(fā)展改革部門要必須按照國家的產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)對各類的擬建項目進行嚴格審查，嚴格地執(zhí)行項目審批、核準(zhǔn)和備案制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門必須加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制還有實施工作，強化規(guī)劃的監(jiān)督管理。勞動及社會保障部門必須加強對被征地農(nóng)民的社會保障落實情況的監(jiān)督檢查，對于涉及征收農(nóng)民集體土地的征地，必須出具被征地農(nóng)民的社會保障落實情況的審核意見書。農(nóng)業(yè)部門必須加強對耕地（尤其是基本農(nóng)田）的質(zhì)量建設(shè)和管理，與國土資源等部門做好對基本農(nóng)田補劃的驗收工作。監(jiān)察部門必須配合國土資源部門加強對貫徹和落實土地管理的法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，做好查處土地違法違規(guī)案件事宜。部門必須加強對土地案件的監(jiān)督辦理的力度，及時地化解征地矛盾。公安部門必須依照我國法律配合國土資源部門開展土地監(jiān)督和檢查的工作。

四、結(jié)語

實施土地管理共同責(zé)任機制是一種現(xiàn)代的，它不僅僅解決了我國土地管理上的諸多困難，同時也直接影響到我國的經(jīng)濟發(fā)展和我國的繁榮自強。實施土地管理的共同責(zé)任機制是從最廣大的人民利益出發(fā)的，是建設(shè)中國特色社會主義的一個有效和有力的途徑。

參考文獻

[1]華元春.不斷提升土地管理的技術(shù)支撐能力[J].山東國土資源.2009.25（5）

第2篇

一、指導(dǎo)思想

嚴格按照國家關(guān)于“實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度”的總體要求，認真落實國務(wù)院關(guān)于“地方各級人民政府主要責(zé)任人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責(zé)”的規(guī)定，緊緊圍繞保增長和保紅線工作目標(biāo)，以開展專項整治和加強日常監(jiān)管為抓手，以貫徹落實監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號令）為動力，下大力度嚴厲查處和打擊各類違法用地行為，確保我縣經(jīng)濟社會科學(xué)、和諧、有序發(fā)展。

二、整治內(nèi)容

年11月4日以來的土地違法行為，重點是違法占用耕地行為。

三、工作目標(biāo)

對違法占地區(qū)別不同情況依法采取相應(yīng)措施：一是對符合土地利用總體規(guī)劃的違法占地，沒收其非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施并處罰款；二是對不符合土地利用總體規(guī)劃的違法占地，限期拆除違法占地上的建筑和其他設(shè)施并處罰款。三是對非法占用基本農(nóng)田5畝以上、基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上的違法占地行為依法移送公安機關(guān)追究刑事責(zé)任。總之，通過這次專項整治活動使各類土地違法行為依法得到處理；對造成違法用地行為事實的責(zé)任人依法進行責(zé)任追究；破壞耕地現(xiàn)象得到有效遏制；三部委15號令得到落實；各級組織和廣大人民群眾依法保護耕地的意識全面提高；通過各種措施有效遏制亂占耕地、無序建設(shè)的行為，促進項目規(guī)模化并向園區(qū)集中。

四、工作安排

專項整治活動分為三個階段

第一階段：動員部署階段（4月26日至4月30日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合實施方案，對本轄區(qū)的各類違法用地、違章建筑進行全面調(diào)查，摸清底數(shù)；要成立組織，制定切實可行的整改方案，認真進行動員部署。同時各土地管理共同責(zé)任機制成員單位要以嚴厲打擊違法占地、保護耕地為重點，通過拉橫幅、寫標(biāo)語、分發(fā)專項整治宣傳材料等方式，大力進行宣傳，保持輿論的高壓態(tài)勢，努力營造良好的土地管理氛圍。

第二階段：集中整治階段（5月1日至6月10日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實負責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)違法占地上的違法建筑及設(shè)施堅決拆除，并結(jié)合法院、檢察、紀檢監(jiān)察、公安、住建、國土等土地管理共同責(zé)任機制成員單位，集中精力，形成合力，強力攻堅，對發(fā)現(xiàn)的各類土地違法行為，要全部立案查處，依照法律法規(guī)，做到9個到位，即：沒收到位、作出行政處罰到位、移送公安機關(guān)到位、移送檢察機關(guān)到位、移交紀檢監(jiān)察機關(guān)到位、申請法院強制執(zhí)行到位、對人對事處理到位、違法建筑拆除到位、復(fù)耕到位，切實保證整治效果。在此基礎(chǔ)上，對本轄區(qū)專項整治活動進行認真總結(jié)，找出問題，查漏補缺，鞏固成果。

第三階段：檢查驗收階段（6月11日至6月20日）

縣政府組織紀檢監(jiān)察、法院、檢察、公安、住建、國土等部門組成聯(lián)合驗收組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項整改情況進行檢查、驗收，對整改到位、效果明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要給予通報表彰；對整改不到位或者效果不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要依據(jù)15號令和縣委、縣政府《關(guān)于構(gòu)建土地管理共同責(zé)任機制》（無發(fā)〔〕9號）等文件要求，嚴格追究第一責(zé)任人和主要責(zé)任人的責(zé)任，分別給予黨政紀處分或責(zé)令引咎辭職；對整改不到位或者效果不明顯的村要嚴格追究村支部書記和村委會主任責(zé)任，分別給予黨政紀處分并停發(fā)政府補貼。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。縣政府成立違法用地行為專項整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長任組長，主管副縣長任副組長，法院、檢察、監(jiān)察、公安、住建、國土等土地管理共同責(zé)任機制成員單位主要負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣國土資源局，辦公室主任由縣國土資源局局長擔(dān)任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是本次整治活動的責(zé)任主體，對本轄區(qū)違法違規(guī)用地行為的整改負總責(zé)。要成立專門的機構(gòu)，制定詳細、具體、操作性強的工作方案，強化措施，狠抓落實，將具體工作責(zé)任到人，確保依法沒收到位、拆除到位、處罰到位、復(fù)耕到位。同時，在專項整治期間，實行周報告制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周五上午9：00前向?qū)ｍ椪位顒宇I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報專項整治工作進展情況。

縣違法用地行為專項整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好組織協(xié)調(diào)和立案查處工作。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的整治活動情況要及時督導(dǎo)并做好統(tǒng)計、匯總工作；對全縣各類違法占地行為做好調(diào)查取證，建立完備的卷宗和檔案材料，確保依法沒收到位、處罰到位、移交到位。

法院要及時受理國土部門申請強制執(zhí)行的土地違法案件，對申請強制執(zhí)行的土地違法案件要依法強制執(zhí)行到位。

監(jiān)察部門要及時受理國土部門移交移送的土地違規(guī)違法案件。對移交的土地違規(guī)違法案件依法予以立案查處，并追究違規(guī)違法用地相關(guān)責(zé)任人的黨政紀責(zé)任。同時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和共同責(zé)任機制成員單位及工作人員履行共同責(zé)任機制情況進行監(jiān)督檢查，對不履行職責(zé)的要進行督辦和問責(zé)。

公安部門要對國土部門移送的涉嫌犯罪的土地違法案件依法進行查處；對妨礙國土執(zhí)法、依法行政的違法行為從嚴處置，對在專項整治活動過程中敢于以身試法、頂風(fēng)作案、暴力抗法和阻撓執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的行為進行嚴厲打擊。

各村委會要發(fā)揮土地管理“第一道防線”的作用，積極引導(dǎo)廣大群眾配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及執(zhí)法執(zhí)紀部門做好依法查處違法用地工作。

其他土地管理共同責(zé)任機制成員單位要按照各自職責(zé)，積極配合，確保專項整治工作扎實有效開展。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法查處。縣違法用地行為專項整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排，組織監(jiān)察、公安、國土等相關(guān)部門集中時間、集中力量，重點突破，全力整改。要按照“敢于碰硬、不怕得罪人”的要求，加大對土地違法案件查處力度，對涉及政紀處分的，要移交監(jiān)察機關(guān)；對涉及觸犯刑律的，要移送公安、檢察機關(guān)；要通過綜合執(zhí)法、部門聯(lián)動等措施，確保專項整治工作取得實效。

第3篇

關(guān)鍵詞：國土資源執(zhí)法；問題；原因；建議

一、存在的問題

1、國土資源執(zhí)法剛性不足。按照現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)，違法違規(guī)用地行為被依法處罰后，國土資源部門對罰款不到位以及拆除不到位等沒有有效的應(yīng)對措施，只能申請法院強制執(zhí)行。 縱觀近年來違法違規(guī)建筑的拆除，每次都是基層黨委政府出面協(xié)調(diào)，以“搞運動”的方式來集中開展這項工作。這就造成了違法用地雖經(jīng)查處，但真正執(zhí)行到位卻困難重重的狀況，對違法違規(guī)行為沒有起到真正的遏制作用，導(dǎo)致違法違規(guī)用地象“割韭菜”一樣，屢屢出現(xiàn)反彈。

2、國土資源執(zhí)法權(quán)威性不夠。當(dāng)前基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察缺乏權(quán)威性，工作人員沒有“強行權(quán)”，著裝也不夠統(tǒng)一，使行政當(dāng)事人對國土資源法律法規(guī)的嚴肅性認識不足。執(zhí)法過程中，相對人威脅、對抗執(zhí)法人員的現(xiàn)象時有發(fā)生。好多基層國土資源部門就創(chuàng)造性的開展“聯(lián)合執(zhí)法”，與公安、檢察院等部門聯(lián)合，無非就是借助這些執(zhí)法部門的權(quán)威性，震懾違法當(dāng)事人。此舉有嚴重的“扯虎皮”之嫌，其行政合法性與合理性值得商榷。況且剛性執(zhí)法部門受警力限制，不可能每次執(zhí)法都派員參加，因此聯(lián)合執(zhí)法效果也不夠理想。

3、共同責(zé)任機制構(gòu)建不夠全面。由于沒有真正落實基層政府土地管理的共同責(zé)任機制，導(dǎo)致基層政府往往置“保紅線”的要求不顧，包庇甚至支持違法違規(guī)用地。從國土資源違法違規(guī)案件發(fā)生嚴重的地區(qū)情況來看，都存在一個現(xiàn)象，那就是基層政府熱衷于上項目、爭投資，有的還建立招商引資考核機制，一切以招商引資為主，一切為招商引資讓路，土地也不例外，以粗放經(jīng)營、外延擴張的方式發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，這就造成土地利用方面違法違規(guī)行為頻發(fā)。

4、執(zhí)法監(jiān)察工作保障嚴重不足。國土資源部門目前實行省以下垂直管理，但這種管理模式卻存在嚴重弊端，那就是“事權(quán)”上收了，人員和經(jīng)費保障卻不管，縣級以下國土資源部門的經(jīng)費保障仍由所在政府承擔(dān)。受當(dāng)?shù)刎斦拗疲瑘?zhí)法監(jiān)察軟硬件設(shè)施配置難免存在“吃不飽”現(xiàn)象。筆者曾對相鄰兩個縣執(zhí)法監(jiān)察硬件配置情況進行調(diào)查，其中一個縣僅縣大隊專用執(zhí)法車輛就有13部，加上基層國土資源所，專用執(zhí)法車輛達26部。而另一個縣縣大隊僅有執(zhí)法車輛1部，連正常的動態(tài)巡查都無法正常開展，嚴肅執(zhí)法監(jiān)察工作根本無從談起。

二、產(chǎn)生的原因

1、“地方保護”。不客氣地說，影響基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察的根本因素就是地方政府所謂的“發(fā)展觀”和“政績觀”。當(dāng)前很多基層地方政府都在大張旗鼓的搞招商引資，想方設(shè)法推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展，并要求各職能部門轉(zhuǎn)變觀念，強化服務(wù)，廣開綠燈。這種心情無可厚非，但相當(dāng)多的基層政府卻只要“土地服務(wù)”，不要土地保護，更不要土地執(zhí)法。有的“以租代征”，有的“縱容默許”，有的“瞞天過海”等等不一而足，探究一下近年來立案查處的土地違法違規(guī)案件，不難發(fā)現(xiàn)，除農(nóng)民建房外，近乎大宗項目違法用地背后，或多或少地都隱藏著地方政府的身影。

2、體制不暢。我國的土地管理體制幾經(jīng)變化，逐步從城鄉(xiāng)兩元化管理到城鄉(xiāng)一體化管理，從以地方政府為主的“塊塊”管理到目前所謂的“部分垂直管理”，應(yīng)該說，在努力適應(yīng)不斷變化的新形勢。另外，這種體制還造成一種事實，那就是基層國土資源執(zhí)法人員職業(yè)升遷通道狹窄，“垂上去”或者“垂回來”的呼聲很強烈。筆者曾對某個縣局進行調(diào)查，該局副科級以下國土資源執(zhí)法監(jiān)察干部除退休、退職及新晉人員外，連續(xù)6年沒有人員橫向交流和升遷，極大影響了國土資源基層執(zhí)法監(jiān)察干部職工積極性和能動性的發(fā)揮。

3、責(zé)任不清。目前我國土地執(zhí)法監(jiān)察制度和規(guī)定不可謂不全，不可謂不細，對違法者的查處有經(jīng)濟的、行政的、民事的、刑事的。對違法案件的查處有沒收的、拆除的、移送的，還有同紀檢、檢察、法院、公安等聯(lián)合辦案的。但聯(lián)合執(zhí)法的意愿，只是國土資源部門的“一廂情愿”，目前基層土地管理基本上仍是“一家管、大家用”的局面，基層政府由于責(zé)任不在“自己”身上，只想發(fā)展要地，不想自我束縛，甚至消極執(zhí)法、規(guī)避執(zhí)法等，導(dǎo)致土地管理領(lǐng)域“執(zhí)法難、難執(zhí)法、法難執(zhí)”的困擾存在。

三、提出的對策

1、建立土地管理和執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任機制。明確政府及規(guī)劃建設(shè)、房產(chǎn)、工商、電力、司法、金融等部門在土地管理和執(zhí)法監(jiān)察中的職責(zé)和分工，形成政府負總責(zé)，國土資源部門牽頭，各職能部門、司法機關(guān)密切配合，齊抓共管的土地管理和執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任體系，根據(jù)國務(wù)院71號令，對于違法用地，規(guī)劃建設(shè)部門不能給與辦理規(guī)劃許可證，房產(chǎn)不能辦理房產(chǎn)證，工商不予辦理執(zhí)照，金融不予辦理貸款，各相關(guān)職能部門相互配合形成“共同責(zé)任”。任何一個部門出現(xiàn)失職，要追究該部門主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第4篇

一、加強領(lǐng)導(dǎo)度重視

鄉(xiāng)上成立了以鄉(xiāng)長為組長，分管國土、村鎮(zhèn)建設(shè)的副職為副組長，國土所等相關(guān)部門負責(zé)人為成員的鄉(xiāng)土地執(zhí)法共同責(zé)任機制落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

二、責(zé)任到人納入目標(biāo)考核

一是將土地執(zhí)法監(jiān)管工作納入各村（社區(qū)）的年度目標(biāo)考核與村干部的報酬和評優(yōu)評先掛鉤。二是實行班子成員分片負責(zé)制，駐村干部考核與村上考核掛鉤。

三、強化宣傳增強群眾執(zhí)行國土資源法規(guī)的自覺性

采用會議、標(biāo)語、板報等多種形式，廣泛宣傳國土資源法律法規(guī)，特別是衛(wèi)片執(zhí)法檢查的相關(guān)情況宣傳，讓一些想非法占地的人不敢心存僥幸。

四、事前防范及時發(fā)現(xiàn)涉嫌土地違法違規(guī)行為

一是對違法占地行為的動態(tài)巡查實行班子成員分片，駐村干部包村、村干部分片負責(zé)，并納入目標(biāo)考核；二是嚴格遵循凡是本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生涉嫌土地違法違規(guī)行為的，村組干部必須在4小時內(nèi)發(fā)現(xiàn)并在1小時內(nèi)到現(xiàn)場進行制止，同時將涉嫌違法基本情況和制止情況在5小時內(nèi)報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接到報告后在8小時以內(nèi)必須組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的相關(guān)部門到現(xiàn)場進行制止，并在24小時內(nèi)將制止情況書面報告縣政府，同時抄送國土資源、住建等相關(guān)部門，確保第一時間發(fā)現(xiàn)各類涉嫌土地違法違規(guī)行為，將該行為制止在萌芽狀態(tài)的規(guī)定。全年共接收到村、組干部報告違規(guī)占地行為35起。

第5篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地，規(guī)劃管理，存在問題，對策分析

中圖分類號：G812.42 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、前言

改革開放以來，我國的經(jīng)濟得到了迅速的發(fā)展，在農(nóng)村中掀起了發(fā)展經(jīng)濟的熱潮，各種資源得到了充分的開發(fā)利用。在農(nóng)村資源中，土地資源是最為關(guān)鍵的資源之一，加強對農(nóng)村土地資源的規(guī)劃和管理，有助于我國土地資源的優(yōu)化配置，產(chǎn)生更多的經(jīng)濟效益和社會效益。但是，伴隨著相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的變化和調(diào)整，農(nóng)村中的土地問題在發(fā)展中逐漸凸顯出各種矛盾，對新農(nóng)村的建設(shè)和社會主義和諧社會的建設(shè)產(chǎn)生了極大的阻礙，不利于整個農(nóng)村經(jīng)濟的健康快速可持續(xù)發(fā)展，因此，加強對農(nóng)村的土地整理和規(guī)劃具有十分重要的社會現(xiàn)實意義。

二、我國農(nóng)村土地資源整理規(guī)劃中存在的問題分析

伴隨著城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村建設(shè)取得了迅速發(fā)展的契機，農(nóng)村建設(shè)用地面積逐漸增大，在各種建筑施工規(guī)模日漸擴大的同時，也面臨著各種建設(shè)用地問題，既造成了農(nóng)村土地資源的管理困難，也造成了很多土地資源的浪費，分析農(nóng)村土地管理和規(guī)劃中存在的問題，有助于采取有效的整理措施。筆者將從下面幾個方面做出分析。

1.缺乏健全的土地規(guī)劃整理機制

(一)土地的規(guī)劃整理，要首先對整個農(nóng)村土地資源的最原始的狀況，并結(jié)合各種相關(guān)的數(shù)據(jù)資料進行科學(xué)的分析評判，編制相關(guān)的整理規(guī)劃，如此可以對整個農(nóng)村土地資源的整理規(guī)劃起到很大的指導(dǎo)作用，但是我國現(xiàn)階段的農(nóng)村土地資源的規(guī)劃管理過程中，這方面的工作做得很不到位。

（二）缺乏有效的激勵機制。任何政策的貫徹落實都需要一定的獎懲機制，農(nóng)村的土地資源的管理和規(guī)劃具有很強的專業(yè)性和技術(shù)性，也因此相對于一些農(nóng)地的整理而言，具有一些特殊性，在農(nóng)村各種土地資源的管理和規(guī)劃過程中，對各種政策的貫徹落實，都不能夠強制性的采取相關(guān)措施，而應(yīng)該采取有效的激勵制度，必須形成有效的利益驅(qū)動機制。而目前為止，我國的農(nóng)村土地資源管理和規(guī)劃過程中，缺乏相關(guān)的激勵機制，農(nóng)民和地方政府缺乏積極性和熱情。

2.法律法規(guī)和政策措施不健全

我國的農(nóng)村的土地資源的管理和規(guī)劃還處于初級階段，各種法律法規(guī)都不夠完善，一套符合多方利益，符合土地資源利用規(guī)律的制度和法規(guī)尚未正式形成，各種法規(guī)規(guī)定尚不夠成熟，上需要在具體的實際情況中得到不斷的完善，要堅持各種措施都有法可依，如此，可以加快農(nóng)村土地資源的整理朝著規(guī)范化和制度化的方向發(fā)展。

3.管理機構(gòu)設(shè)置不盡完善，管理人員專業(yè)化水平有待提高

農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計劃管理主要涉及縣鄉(xiāng)兩級國土管理部門，在規(guī)劃的編制實施等具體管理上又集中到縣級規(guī)劃管理相關(guān)科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計劃的編制、實施、管理存在缺位，只是簡單的完成上級布置的任務(wù)。應(yīng)通過健全制度、完善機制、規(guī)范管理，不斷提高管理人員的整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。

4.規(guī)劃計劃管理信息化水平區(qū)域差異巨大

農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計劃管理信息化建設(shè)嚴重滯后于城市的信息化建設(shè)，主要表現(xiàn)在組織機構(gòu)建設(shè)、專業(yè)人員的配備、硬件設(shè)施、資金投入、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)建設(shè)等多方面。農(nóng)村的信息化建設(shè)僅停留土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫上。各地農(nóng)村土地利用規(guī)劃信息化建設(shè)發(fā)展不平衡。不同地貌條件地區(qū)的農(nóng)村土地利用規(guī)劃及管理信息化建設(shè)呈現(xiàn)不同水平。

三、加強我國農(nóng)村土地資源管理規(guī)劃的對策分析

1. 完善規(guī)劃實施的法律法規(guī)保障

通過具有強制效力的法律法規(guī)是規(guī)范和保障規(guī)劃實施管理的最基本方法，如以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系，對一切城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實施管理等都作了明確規(guī)定。而土地利用總體規(guī)劃法律法規(guī)依據(jù)只有《土地管理法》第三章共14條的1600多字，且由于土地利用總體規(guī)劃的實施管理包括土地利用年度計劃管理、建設(shè)項目用地預(yù)審、規(guī)劃局部調(diào)整或修改、指導(dǎo)或協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃、規(guī)劃實施評價或評估等非常多的內(nèi)容，沒辦法對這些內(nèi)容進行全面、深入的規(guī)定。

這幾年來，各級政府和主管部門為確保土地利用總體規(guī)劃的實施，通過探索和經(jīng)驗積累，出臺了很多的規(guī)章制度和相關(guān)政策，如國土資源部37號令《土地利用年度計劃管理辦法》，地方層面上，由于土地利用總體規(guī)劃實施管理的工作重點是地方性規(guī)劃，尤其是縣、鄉(xiāng)兩級實施規(guī)劃，因此，在遵循國家法律法規(guī)的前提下，制定可操作的地方性配套法規(guī)(如規(guī)劃實施條例)，提出涉及規(guī)劃所有實施管理內(nèi)容和違反規(guī)劃的強制處理措施等具體規(guī)定，來保證各級規(guī)劃的實施管理。

2.建立并完善補償和收益分配機制。在進行農(nóng)村土地資源管理和規(guī)劃過程中，要對各種和農(nóng)民切身利益相關(guān)的環(huán)節(jié)加以合理科學(xué)的處理，比如對產(chǎn)權(quán)歸屬等進行合理調(diào)整，同時，要對收益作出公正客觀的分配，如果有受到損失的農(nóng)民，要給予合理的補償，這樣有助于推進各種土地整理措施的貫徹落實，也有助于緩解社會矛盾，在這項工作中，要堅持公正，客觀的原則。

3.農(nóng)村土地資源的管理和規(guī)劃必須加強領(lǐng)導(dǎo)，把其列入各級政府的重要議事日程。大力宣傳開展農(nóng)村土地資源的管理和規(guī)劃的必要性及重大意義，提高廣大干部群眾的認識，增強開展農(nóng)村土地資源的管理和規(guī)劃過程中的緊迫感、責(zé)任感及自覺性。

4.建立和完善農(nóng)村土地資源管理和規(guī)劃的相關(guān)法律和政策。法律、法規(guī)和政策的完善，是農(nóng)村建設(shè)用地整理順利實施的保障。農(nóng)村建設(shè)用地整理必須按法律法規(guī)進行，并有嚴格的操作程序和規(guī)范。因而，必須建立和完善農(nóng)村建設(shè)用地整理法律法規(guī)和政策措施。

5.編制農(nóng)村建設(shè)用地整理專項規(guī)劃。開展農(nóng)村土地資源的整理和規(guī)劃調(diào)查摸底，充分了解農(nóng)村土地資源的利用現(xiàn)狀、潛力及存在問題，為編制農(nóng)村土地資源管理和規(guī)劃專項規(guī)劃提供依據(jù)。一個好的規(guī)劃是有效開展農(nóng)村土地資源管理和規(guī)劃的依據(jù)和前提，要在充分科學(xué)分析的基礎(chǔ)上編制好農(nóng)村土地資源的管理和專項規(guī)劃，以確保有計劃、有步驟地開展農(nóng)村土地資源的規(guī)劃管理。

6. 農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計劃管理是農(nóng)村土地管理的核心內(nèi)容。農(nóng)村土地利用規(guī)劃是合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，對土地資源開發(fā)、利用、整治、保護進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所作的戰(zhàn)略性、宏觀性規(guī)劃。新時期．農(nóng)村土地利用規(guī)劃計劃管理的總體指導(dǎo)思想是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指引，落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，加強農(nóng)村土地利用的用途管制，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供必要的用地保障，充分發(fā)揮農(nóng)村土地對國家糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)民利益的多重保障作用。

7.建立農(nóng)村土地利用規(guī)劃編制的共同責(zé)任機制。農(nóng)村土地利用規(guī)劃計劃管理的共同責(zé)任包括規(guī)劃計劃編制和實施管理的共同責(zé)任，其核心是理順土地管理部門與政府其他相關(guān)職能部門在農(nóng)村土地規(guī)劃計劃編制上的關(guān)系，明確各部門在農(nóng)村土地利用規(guī)劃計劃編制上的共同責(zé)任，防止中央政府與地方政府之間、各級地方政府之間、部門與部門之間各唱各調(diào)。

四、結(jié)束語

農(nóng)村土地資源的規(guī)劃整理關(guān)系到我國農(nóng)村土地資源的合理規(guī)劃和利用，關(guān)系到我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，科學(xué)規(guī)范的土地資源整理，既有助于農(nóng)村建設(shè)的規(guī)范性和統(tǒng)一性，有助于改善我國農(nóng)村布局混亂的狀況，又有助于提高土地資源的利用效率，提升經(jīng)濟效益，促進農(nóng)村的和諧，在此過程中，各個部門，各個參與主體都要本著從全局出發(fā)，兼顧局部利益，統(tǒng)籌整體，堅持以人為本的思想，從而促進整個農(nóng)村土地整理規(guī)劃的規(guī)范化和透明化。

參考文獻：

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[5]張波 城鎮(zhèn)建設(shè)建筑工程開發(fā)用地的規(guī)劃管理 [期刊論文] 《城市建設(shè)理論研究（電子版）》 -2012年8期

第6篇

為認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行辦法》和市政府《關(guān)于切實加強耕地保護嚴格土地執(zhí)法工作的意見》等法律法規(guī)政策要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就耕地保護和土地管理工作提出如下意見：

一、構(gòu)筑耕地保護和土地管理共同責(zé)任機制

1、落實班子成員領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。主管工業(yè)經(jīng)濟、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)的班子成員和各片長是其主管范圍內(nèi)耕地保護和土地管理的行政責(zé)任主體。主管工業(yè)經(jīng)濟的班子成員負責(zé)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃區(qū)域及鎮(zhèn)招商引資落戶項目用地的土地管理工作；主管城鎮(zhèn)建設(shè)的班子成員負責(zé)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域（不含工業(yè)集中區(qū)）的土地管理工作；主管新農(nóng)村建設(shè)的班子成員負責(zé)城鎮(zhèn)（含工業(yè)集中區(qū)）規(guī)劃區(qū)域以外范圍的土地管理工作，各片長負責(zé)分工片相關(guān)村（社區(qū)）區(qū)域范圍內(nèi)的土地管理工作。

2、強化村（社區(qū)）直接責(zé)任。村（社區(qū)）干部是所在村（社區(qū)）耕地保護和土地管理的直接責(zé)任主體。村（社區(qū)）黨總支書記是耕地保護和土地管理的第一責(zé)任人，村（社區(qū)）村（居）委會主任是耕地保護和土地管理的具體責(zé)任人。

3、強化職能部門的監(jiān)管處置責(zé)任。國土資源所要認真執(zhí)行耕地保護各項法律、法規(guī)和政策，優(yōu)化土地利用規(guī)劃，建立完善基本農(nóng)田等數(shù)據(jù)庫資料，加強用地計劃管理和用地行政許可服務(wù)，指導(dǎo)村（社區(qū)）制定切實可行的違法用地監(jiān)管措施并共同落實，會同村（社區(qū)）及城管執(zhí)法中隊對違法用地進行巡查處置。城管執(zhí)法中隊要加強日常巡查工作，對村（社區(qū)）及其他部門發(fā)現(xiàn)的違法用地建設(shè)行為要及時依法處置。

二、扎實耕地保護和土地管理工作舉措

1、規(guī)范用地標(biāo)準(zhǔn)。項目用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)、供地、環(huán)保等法律法規(guī)政策，投資強度、產(chǎn)出強度等指標(biāo)必須達到相關(guān)政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

2、規(guī)范用地程序。新落戶項目（含改、擴建項目）必須報經(jīng)黨委、政府同意后方可簽訂合作（用地）協(xié)議，二三產(chǎn)業(yè)項目須辦理聯(lián)合預(yù)審查等報批手續(xù)后方可按批準(zhǔn)的方案進行建設(shè)，農(nóng)業(yè)項目須按照國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》和《市政府辦公室關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)項目審批程序的通知》等文件要求辦理用地手續(xù)后后方可按批準(zhǔn)的方案進行建設(shè)。農(nóng)民建房須按《關(guān)于加強村莊建設(shè)管理科學(xué)推進新型集中居住區(qū)建設(shè)的實施意見》和《市新型集中居住區(qū)建房審批管理試行辦法》等文件要求辦理相關(guān)手續(xù)后方可按批準(zhǔn)的方案進行建設(shè)。

3、加強用地監(jiān)管。主管工業(yè)經(jīng)濟、城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)的班子領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)結(jié)合分工工作實際，制訂完善日常巡查、督查監(jiān)管、查處執(zhí)法聯(lián)動機制，落實機關(guān)工作人員和村（社區(qū)）通過排查、巡查發(fā)現(xiàn)、制止、上報違建的責(zé)任和城管執(zhí)法中隊對違建進行查處、控制并拆除的責(zé)任。

第7篇

一、積極向上爭取用地指標(biāo)。積極爭取土地點供和獨立選址用地指標(biāo)，保障全區(qū)重大項目及交通、能源、水利等重點基礎(chǔ)設(shè)施項目用地需求。全年力爭爭取土地點供和獨立選址用地指標(biāo)各300—400畝。認真做好地票交易工作，根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展用地需求，積極參與市地票市場交易。

二、主動做好用地服務(wù)工作。積極為全區(qū)重點項目做好用地預(yù)審、征地、掛牌、供地等用地服務(wù)工作，全年爭取報批土地不少于2000畝，供地率不低于70%，經(jīng)營性土地出讓不少于800畝，合同出讓金不少于8億元。認真做好耿車循環(huán)經(jīng)濟用地服務(wù)工作，及時完成涉及的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、用地報批等工作。

三、持續(xù)開展土地清理工作。以開發(fā)區(qū)、園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)為重點，持續(xù)開展存量閑置土地清理工作。億元以下招商引資項目，盡可能安排使用存量土地。加大閑置土地清理處置力度，根據(jù)情況依法收取土地閑置費，閑置滿2年的堅決收回土地使用權(quán)，全年盤活存量閑置土地不少于500畝。繼續(xù)做好拖欠土地出讓金清理工作，督促有關(guān)單位按照合同約定及時繳納土地出讓金。

四、深入推進兩項試點工作。一是深入開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)。按照項目區(qū)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“萬頃良田建設(shè)工程”規(guī)劃實施方案，認真組織項目實施工作，年內(nèi)完成項目區(qū)內(nèi)零散居民點搬遷并啟動土地整理工作。二是繼續(xù)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，申報2013年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，力爭完成掛鉤任務(wù)500畝。

五、嚴格抓好耕地保護工作。一是落實共同責(zé)任機制，層層簽訂耕地保護責(zé)任狀和基本農(nóng)田保護責(zé)任書。二是落實耕地占補平衡制度，全年力爭復(fù)墾新增耕地不少于600畝。三是突出抓好基本農(nóng)田保護工作，按時完成基本農(nóng)田劃定任務(wù)，完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。四是抓好耕地保護基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，建立健全圖、表、冊、臺賬等，全面提升規(guī)范化管理水平。五是推進土地綜合整治，認真編制《區(qū)土地整治規(guī)劃（2011—2020年）》，全面落實上級土地整治規(guī)劃重點，明確全區(qū)土地整治規(guī)模等。

六、強化土地執(zhí)法監(jiān)察工作。認真開展2012年度土地（礦產(chǎn)）衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，抓好違法用地查處整改，努力實現(xiàn)“雙零”目標(biāo)。繼續(xù)開展“土地執(zhí)法模范區(qū)”和“土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，落實土地管理共同責(zé)任機制，努力營造依法依規(guī)用地的良好氛圍。強化土地執(zhí)法監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、制止、報告、查處違法違規(guī)用地行為。

七、認真抓好基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。一是認真做好年度土地變更調(diào)查工作，及時更新土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，確保數(shù)據(jù)成果的現(xiàn)勢性和準(zhǔn)確性。二是進一步抓好測繪管理工作，促進測繪行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

八、高度重視群眾維權(quán)工作。嚴格遵守征地程序，落實“兩公告一登記”、征地補償預(yù)存款、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等制度，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。認真做好土地工作，落實工作責(zé)任制，切實維護土地權(quán)利人合法權(quán)益和社會穩(wěn)定大局。抓好礦產(chǎn)資源管和地質(zhì)災(zāi)害防治工作，規(guī)范采礦取土行為，加強磚瓦企業(yè)等隱患點排查，建立健全動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警應(yīng)急等工作機制，努力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

第8篇

關(guān)鍵詞：新時期； 土地管理； 建議

在我國人多地少的基本國情下推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，集約與節(jié)約用地尤為重要。我們必須健全最嚴格的土地管理制度，堅決守住耕地紅線，綜合提高土地利用效率，使有限的土地資源為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供支撐。

一要堅持和完善最嚴格的耕地保護制度，堅決守住18億畝耕地紅線。重點做好基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村集體土地登記等基礎(chǔ)性工作，同時加快建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)的永久性基本農(nóng)田。健全耕地保護補償長效機制，對承擔(dān)耕地保護責(zé)任的農(nóng)民進行直接補貼，提高農(nóng)民保護耕地的積極性。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地管理制度改革，逐步建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場。加強農(nóng)村宅基地管理，農(nóng)民住宅要先行安排空閑地，加快舊村和“空心村”改造，鼓勵農(nóng)民向中心村、小城鎮(zhèn)聚集。改革完善宅基地審批制度，堅決執(zhí)行一戶一宅政策，嚴禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。強化耕地保護責(zé)任制，建立和完善耕地保護數(shù)據(jù)庫，健全國家、省、市、縣四級數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)，把保護耕地責(zé)任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶、地塊，做到分工明確、齊抓共管。

二要進一步加強土地管理，不斷提高土地資源利用效率。嚴格執(zhí)行《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，各級政府要制定和重新審視土地利用總體規(guī)劃，嚴格控制各類建設(shè)用地指標(biāo)，降低經(jīng)濟增長對土地資源的過度消耗。提高建設(shè)用地利用效率，劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地“紅線”，限制城鎮(zhèn)建設(shè)過度擴張，走集約化城鎮(zhèn)發(fā)展道路。加強土地整治和復(fù)墾開發(fā)，對全國各類存量復(fù)墾土地進行全面調(diào)查摸底，充分利用閑置土地，積極復(fù)墾舊城區(qū)、空閑地、廢棄地等。實施差別化的土地利用政策，針對不同產(chǎn)業(yè)土地配置效率和不同區(qū)域主體功能的差異，明確不同產(chǎn)業(yè)用地的先后次序，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等集約化程度高的產(chǎn)業(yè)用地，嚴格限制高耗能、高耗地、高污染產(chǎn)業(yè)用地。

三要積極引導(dǎo)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地管理制度改革。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是規(guī)模經(jīng)營的前提。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須始終堅持“姓農(nóng)”，絕不能以流轉(zhuǎn)為名改變土地的農(nóng)業(yè)用途，務(wù)必做到土地流轉(zhuǎn)不流失。必須堅持把農(nóng)民利益放在首位，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，確保農(nóng)民享有土地流轉(zhuǎn)自、流轉(zhuǎn)方式選擇權(quán)和價格收益談判權(quán)等合法權(quán)益。進一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機制，培育和發(fā)展各種類型的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，健全評估制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的土地流轉(zhuǎn)市場。地方政府要有針對性地制定土地流轉(zhuǎn)長遠規(guī)劃，進一步完善土地流轉(zhuǎn)配套政策，加強土地流轉(zhuǎn)過程的規(guī)范管理，積極做好土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛調(diào)解工作，防止土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展的盲目性、自發(fā)性和滯后性。

四要弱化地方政府對“土地財政”的依賴，土地增值收益公平惠及各方。遏制地方政府的“賣地”沖動，將土地收入由原來地方政府自行支配的預(yù)算外收入，全部或部分納入中央統(tǒng)一掌管的預(yù)算內(nèi)國稅收入，從根本上弱化地方政府與土地的利益關(guān)系。改革和完善土地收益分配制度，進一步加強土地增值稅收制度改革，充分發(fā)揮土地稅收在抑制土地投機、規(guī)范房地產(chǎn)市場中的重要作用，提高土地取得和保有成本，逐步把原來一次性收取70年或50年的土地出讓金，改為繳納浮動的土地使用年稅制。規(guī)范征地程序，明確界定“公益性”用地和“經(jīng)營性”用地的不同實施辦法，公益性征地要嚴格依照論證、協(xié)商、聽證、裁決、審批等程序確定，絕大多數(shù)居民不同意征地拆遷的不能強征強遷；經(jīng)營性用地要嚴格按照市場運行機制操作，讓當(dāng)事人充分享有知情權(quán)、參與權(quán)和土地增值收益分配權(quán)。完善征地補償機制，積極探索各種補償方式，按照“先安置、后拆遷”的原則，對被征地拆遷的居民進行妥善安置，解決好他們的就業(yè)、住房和社會保障問題，確保其原有生活水平不降低，基本生活長期有保障，維護社會和諧穩(wěn)定。

五要加強監(jiān)督檢查，完善土地管理配套措施和體制機制。盡早對《土地管理法》等法律進行相應(yīng)修改，突出全面性、系統(tǒng)性和可操作性，嚴格界定“公共利益”征收土地的適用范圍，堅決制止濫用征地權(quán)。同時加強保護耕地、節(jié)約用地的宣傳教育，增強全民憂患意識和保護耕地、節(jié)約用地的自覺性。加強全國土地監(jiān)管信息體系建設(shè)，綜合運用各種技術(shù)手段，建立健全土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，完善舉報獎勵機制，對土地狀況進行動態(tài)監(jiān)測和全方位管理。加強地方政府土地管理能力建設(shè)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的工作格局，建立健全節(jié)約用地的考核制度和激勵機制，實行最嚴格的懲處措施，對違規(guī)建高爾夫球場和高級別墅的要嚴肅查處。大力加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，有關(guān)土地管理法規(guī)必須嚴格執(zhí)行，不得以任何理由變通。建立健全土地和耕地定期檢查、動態(tài)巡查、不定期抽查責(zé)任制，及時發(fā)現(xiàn)問題，對重大違法違紀違規(guī)行為，要嚴肅追究黨紀政紀和法律責(zé)任。

總之；根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，為進一步加強我國土地管理工作，實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，預(yù)防各類土地違法行為的發(fā)生；在思想上提高認識，在行動上增強主動性，在落實上增強責(zé)任感，真正地引導(dǎo)全社會樹立正確的用地觀念，特別要將耕地和基本農(nóng)田保護，土地利用規(guī)劃、節(jié)約集體用地等方面的法規(guī)政策宣傳到組入戶，達到家喻戶曉，人人皆知，把保護耕地和合理利用土地資源變成全社會共同責(zé)任和自覺行動。

參考文獻

［1］ 梅旭龍；新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理存在的問題及建議； 《浙江國土資源》2008年第7期

第9篇

一、強化耕地保護的行政主體責(zé)任

各有關(guān)街道辦事處應(yīng)將耕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，作為重要的工作內(nèi)容。行政主要負責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負責(zé)人為直接責(zé)任人，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格執(zhí)行耕地保護各項制度，依法行政，依法查處耕地違法違規(guī)行為。加大耕地保護資金投入，確保土地利用總體規(guī)劃確定的耕地和基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量有提高，布局基本穩(wěn)定，確保按年度實現(xiàn)建設(shè)占用耕地占補平衡。

二、明確耕地保護的部門監(jiān)督管理責(zé)任

各部門都負有參與耕地保護的監(jiān)督管理責(zé)任，要強化耕地保護責(zé)任意識，切實履行職責(zé)，確保耕地保護取得實效。區(qū)國土局要認真執(zhí)行耕地保護的各項法律法規(guī)和方針政策，全面履行管理職責(zé)。區(qū)發(fā)改統(tǒng)計局、建設(shè)局、交通局、農(nóng)委等部門要正確處理耕地保護與發(fā)展建設(shè)之間的關(guān)系，高度重視節(jié)約集約利用土地。區(qū)農(nóng)委要強化土地承包經(jīng)營管理，引導(dǎo)和規(guī)范耕地承包、流轉(zhuǎn)及利用行為，加強耕地質(zhì)量監(jiān)管，防止耕地閑置、撂荒和過度利用，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，穩(wěn)定糧食、蔬菜等作物播種面積，確保糧食和其他關(guān)系民生的重要農(nóng)產(chǎn)品供給。區(qū)財政局要管好用好保護耕地的資金，確保耕地保護的投入。區(qū)司法、監(jiān)察、檢察、公安等部門要對破壞耕地的違法違規(guī)行為予以嚴肅查處。

三、落實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和承包農(nóng)戶耕地保護的直接責(zé)任

依法享有耕地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和依法取得耕地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶是耕地保護的直接責(zé)任主體，負有耕地保護的直接責(zé)任。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)監(jiān)督承包農(nóng)戶保護和合理利用耕地，制止撂荒、閑置、轉(zhuǎn)變用途及其他破壞耕地的行為。承包農(nóng)戶應(yīng)依法保護和合理利用耕地，維持農(nóng)業(yè)用途，對耕地撂荒、閑置或造成永久性損害的，應(yīng)予以抵制、制止或向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及有關(guān)部門舉報。

四、明確耕地保護的社會監(jiān)督責(zé)任

保護耕地是我國的一項基本國策，所有公民、法人、新聞媒體和其他社會組織都負有保護耕地的義務(wù)，都要嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，強化耕地保護責(zé)任意識，關(guān)心、支持并以多種形式參與耕地保護工作，加強耕地保護的社會監(jiān)督。對各種破壞耕地的行為，應(yīng)積極抵制、制止或向有關(guān)部門舉報。建立耕地保護社會監(jiān)督員制度、群眾舉報制度，設(shè)置舉報電話和公開信箱，形成全社會監(jiān)管保護耕地的良好局面。

五、廣泛開展耕地保護的宣傳教育

廣泛開展耕地保護宣傳教育，提高全社會保護耕地的責(zé)任意識。充分發(fā)揮新聞媒體作用，宣傳耕地保護政策，公開耕地保護信息，宣揚耕地保護典型，通報土地違法違紀案件，保障不同責(zé)任主體對耕地保護的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)不同責(zé)任主體履行耕地保護責(zé)任的積極性和主動性。

六、強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用

在組織編制新一輪土地利用總體規(guī)劃時，要統(tǒng)籌安排各行業(yè)、各區(qū)域用地，尤其要明確耕地特別是基本農(nóng)田保護的數(shù)量和布局，落實到圖斑地塊。各類與土地利用有關(guān)的規(guī)劃，必須符合耕地保護和節(jié)約集約用地要求，符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。要嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴審查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，切實落實土地用途管制制度。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。

七、構(gòu)建節(jié)約集約的科學(xué)用地管地機制

按照實行最嚴格的節(jié)約集約用地制度和供給制約、引導(dǎo)需求的要求，構(gòu)建節(jié)約集約的科學(xué)用地管地機制。充分利用存量建設(shè)用地，從嚴從緊控制新增建設(shè)用地，對非農(nóng)建設(shè)占用耕地，全面落實“先補后占”制度。積極推進集體建設(shè)用地整理復(fù)墾，用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策，減少對耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地的占用。健全完善各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴格按照集約利用標(biāo)準(zhǔn)管理和使用土地，提高建設(shè)用地利用效益，建立健全節(jié)約集約用地評價標(biāo)準(zhǔn)。

八、建立完善耕地保護的責(zé)任目標(biāo)考核制度

嚴格執(zhí)行耕地保護的目標(biāo)責(zé)任考核有關(guān)規(guī)定，自上而下層層簽訂耕地保護目標(biāo)責(zé)任書，層層分解落實保護責(zé)任，嚴格考核標(biāo)準(zhǔn)。對耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核不合格、土地管理秩序混亂、年度內(nèi)行政區(qū)域違法占用耕地較多或造成惡劣社會影響的，啟動問責(zé)制，對負有責(zé)任的負責(zé)人實行問責(zé)。將耕地和基本農(nóng)田保護情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的重要內(nèi)容。將耕地保護責(zé)任目標(biāo)納入綜合目標(biāo)考核體系，與領(lǐng)導(dǎo)班子績效評價、土地利用計劃安排、建設(shè)用地審批掛鉤。完善建設(shè)用地考核制度，制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地、建設(shè)占用耕地消耗、人均城鎮(zhèn)用地、單位建設(shè)用地產(chǎn)值等考核指標(biāo)和考核辦法，對行政責(zé)任主體進行考核。

九、加大耕地保護投入

建立長期穩(wěn)定的資金渠道，加強耕地保護特別是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和基礎(chǔ)工作投入，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力。嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，加強土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分、新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費等專項資金的籌措和管理，專項用于耕地保護工作。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和其他土地經(jīng)營者加大耕地保護投入。進一步拓展資金來源渠道，為耕地保護籌集資金。整合有關(guān)涉農(nóng)資金，形成耕地特別是基本農(nóng)田建設(shè)合力，集中使用，擴大資金投入規(guī)模效益。

十、建立耕地保護激勵機制

根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，運用市場手段，實施耕地保護責(zé)任目標(biāo)的利益補償。整合農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費等專項資金作為用于耕地保護的相關(guān)資金，探索建立耕地保護激勵資金，主要用于對承擔(dān)并行使耕地保護責(zé)任的農(nóng)戶和村委會進行直接補貼，提高農(nóng)戶保護耕地的積極性。

十一、加強耕地保護的基礎(chǔ)工作