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第1篇

[關(guān)鍵詞]文化；文化經(jīng)濟(jì)；文化經(jīng)濟(jì)化；經(jīng)濟(jì)文化化

20世紀(jì)90年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步，尤其是網(wǎng)絡(luò)的興起，文化的力量日益凸顯，經(jīng)濟(jì)文化的一體化趨勢(shì)日益明顯。在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展到一定程度后，全球化進(jìn)程的最終決定力量將是文化。因此，越來越多的人認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度之后，文化對(duì)經(jīng)濟(jì)已不單純是影響作用，甚至可以說是決定作用，文化經(jīng)濟(jì)時(shí)代已臨近家門。

一、經(jīng)濟(jì)文化一體化是擋不住的趨勢(shì)

第二次世界大戰(zhàn)之后，尤其是世紀(jì)之交，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，尤其是因特網(wǎng)的普及，文化與經(jīng)濟(jì)共生互動(dòng)，經(jīng)濟(jì)和文化的一體化趨勢(shì)日益增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)日益文化化，文化日益經(jīng)濟(jì)化。

伴隨著經(jīng)濟(jì)文化化，文化不斷地向經(jīng)濟(jì)活動(dòng)滲透，給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的智力支持和精神動(dòng)力。文化決定著資源的開發(fā)、組合，決定著經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步的速度，檢驗(yàn)著經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的合理性，推動(dòng)著先進(jìn)價(jià)值體系的形成，協(xié)調(diào)著市場(chǎng)和環(huán)境的結(jié)合與互動(dòng)，以及人才素質(zhì)的提高。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展來說，文化的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力比經(jīng)濟(jì)力、政治力具有更強(qiáng)大的牽引力。文化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用越來越重要，已成為影響地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中注入的文化內(nèi)涵越多，物質(zhì)生產(chǎn)中產(chǎn)品的檔次和附加值就越高，競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)，效益就越好；文化發(fā)展中吸收的經(jīng)濟(jì)成分越多，科技含量越高，文化的覆蓋面越廣，影響力就越大，滲透力就越強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)的文化含量日益提高，文化含量的高低直接決定著產(chǎn)品的被接受程度和價(jià)格的高低。美國、西歐、日本等國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中觀念的、科技的、信息的，乃至心理的等文化要素大量進(jìn)入，使其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化，經(jīng)濟(jì)中的文化因素已日益躍居重要地位。服務(wù)、知識(shí)、信息等第三產(chǎn)業(yè)成了經(jīng)濟(jì)的重心。與之相呼應(yīng)的是，腦力勞動(dòng)者的數(shù)量迅速增加。到1970年，美國“白領(lǐng)”職工與“藍(lán)領(lǐng)”工人的就業(yè)結(jié)構(gòu)比已為5∶4，到1980年，美國第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)和礦業(yè)中的從業(yè)人員僅占總比例的2.9%，第二產(chǎn)業(yè)即各種制造業(yè)降到31.6%，而第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員百分比已上升到65.5%。而在第一、第二產(chǎn)業(yè)中的科技管理人員也超過直接從事體力勞動(dòng)的人員[1]（P3）。

伴隨著文化經(jīng)濟(jì)化，文化日益進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟(jì)功能不斷增強(qiáng)，對(duì)企業(yè)的興衰、產(chǎn)品的銷售及品牌的流行起著越來越大的影響，并且文化本身也成為產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日漸突出。文化還成為社會(huì)生產(chǎn)力中的一個(gè)重要組成部分，文化的商品屬性日漸顯現(xiàn)，從而增加了文化的造血功能，使文化進(jìn)入良性循環(huán)的發(fā)展機(jī)制。這一點(diǎn)在西方國家的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中尤其明顯。西方國家發(fā)展過程中，以音樂磁帶、激光唱盤、MTV、電影、電視、錄像、奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)、世界拳王爭(zhēng)霸賽、世界杯足球賽為代表的娛樂文化已成為當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)中的新興產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)90年代以來，以信息技術(shù)等高科技及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展為標(biāo)志的科技革命宣告知識(shí)經(jīng)濟(jì)、文化經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來。如今，新經(jīng)濟(jì)已占據(jù)美國GDP的70%，加拿大GDP的60%。迪斯尼公司產(chǎn)業(yè)規(guī)模及贏利均進(jìn)入世界前十強(qiáng)，好萊塢電影《泰坦尼克號(hào)》創(chuàng)下全球18億美元的票房收入等等，都充分證明了文化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值[1]（P18）。文化產(chǎn)業(yè)被視為21世紀(jì)的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，文化產(chǎn)業(yè)日益成為世界經(jīng)濟(jì)的新的增長點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)文化的一體化推動(dòng)了文化經(jīng)濟(jì)的興起。文化與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，將構(gòu)成新時(shí)代全新的生產(chǎn)形態(tài)和發(fā)展模式。打造文化經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展文化事業(yè)、壯大文化產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中更多地注入文化內(nèi)涵，提升產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)品檔次，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，逐步轉(zhuǎn)變廣大人民群眾轉(zhuǎn)變生活方式，注重物質(zhì)消費(fèi)產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，追求精神文化需要的滿足，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力提高的合理選擇。從改革開放的歷程來看，改革開放初期靠政策優(yōu)勢(shì)，20世紀(jì)八九十年代靠環(huán)境優(yōu)勢(shì)，21世紀(jì)靠的是文化優(yōu)勢(shì)。知識(shí)、智慧、價(jià)值觀念、精神動(dòng)力，以及文化所創(chuàng)造的人文環(huán)境，文化發(fā)展所形成的巨大創(chuàng)新能力和人力資源，最終將轉(zhuǎn)化為物質(zhì)形態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)力。21世紀(jì)，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的賽局，在很大程度上取決于“文化力”的較量。

目前，很多學(xué)者把世紀(jì)之交產(chǎn)生的與文化高度融合的經(jīng)濟(jì)形態(tài)稱為“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”。筆者認(rèn)為，不如稱為“文化經(jīng)濟(jì)”更合適。文化經(jīng)濟(jì)比知識(shí)經(jīng)濟(jì)概括性更強(qiáng)、涵蓋面更廣。文化，根據(jù)其與行為的關(guān)系不同，可分為知識(shí)、觀念和技術(shù)。人的行為，首先要明白根據(jù)什么干，其次要明白干什么，最后還要明白怎樣干。知識(shí)，解決的是根據(jù)什么干的問題，它是反映和解釋事物的，使人知道周圍事物及人自身的狀況。觀念，解決的是干什么的問題，使人知道自己想干什么事和想要什么東西。技術(shù)，解決的是怎樣干的問題，使人知道怎樣干成要干的事和怎樣獲得想要的東西。文化中，哲學(xué)、宗教、道德、法律及政策等屬于觀念文化，自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的基礎(chǔ)學(xué)科等屬于知識(shí)文化，而各種工程技術(shù)、技藝、技巧等，則屬于技術(shù)文化。知識(shí)、觀念和技術(shù)，皆為人的行為所必需，缺一不可。缺乏知識(shí)，人就不能及時(shí)準(zhǔn)確地把握外界信息，不能認(rèn)清自身，不能掌握事物的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，使人不能知己知彼而進(jìn)退失宜。觀念錯(cuò)誤，就不能正確的選擇行為方向，即便擁有豐富的知識(shí)和高超的技術(shù)，也不能持久、持續(xù)地利人利己。技術(shù)低下，就會(huì)心有余而力不足，陷于妄想和空談，不能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。在知識(shí)、觀念和技術(shù)三者之中，觀念是目的，知識(shí)和技術(shù)是手段，是為觀念服務(wù)的。三類文化，應(yīng)相互協(xié)調(diào)，平衡發(fā)展，不能畸輕畸重，厚此薄彼[1]（P46）。由此可見，“知識(shí)”只是文化的一部分，文化包括知識(shí)，但又不僅僅是知識(shí)。“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”的提法有些偏狹，也不太確切。“文化經(jīng)濟(jì)”的提法比“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”全面、確切。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、使用和分配基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)，核心是突出知識(shí)、技術(shù)在經(jīng)濟(jì)增長中的價(jià)值；而“文化經(jīng)濟(jì)”則是對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的擴(kuò)展和深化。

二、“文化經(jīng)濟(jì)”的涵義、內(nèi)容及特征

在我國，“文化經(jīng)濟(jì)”這個(gè)范疇，首見于廣東省委書記張德江2002年5月13日發(fā)表的題為《深化文化體制改革，加快文化發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)文化大省建設(shè)》的講話。張德江在講話中首先精辟地概括了新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的顯著特征：“文化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)源動(dòng)力，在新世紀(jì)對(duì)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用越來越重要。”“隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起和信息技術(shù)的發(fā)展，物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)的聯(lián)系更加密切，文化和經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)加快融合乃至一體化的趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中注入的文化內(nèi)涵越多，物質(zhì)生產(chǎn)中產(chǎn)品的檔次和附加值就越高，競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)，效益就越好；文化發(fā)展中吸收的經(jīng)濟(jì)成分越多，科技含量越高，文化的覆蓋面就越廣，影響力就越大，滲透力就越強(qiáng)。”然后指出：“從某種意義上講，新世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)，就是‘文化經(jīng)濟(jì)’。”

文化經(jīng)濟(jì)，是文化與經(jīng)濟(jì)高度融合的產(chǎn)物，文化含量十分豐富。概括地講，文化經(jīng)濟(jì)就是建立在人文精神和知識(shí)、技術(shù)高度發(fā)展基礎(chǔ)上的新型經(jīng)濟(jì)，是人類社會(huì)發(fā)展史上繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)之后的又一種經(jīng)濟(jì)形式。文化經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，深刻反映了當(dāng)今時(shí)代文化與經(jīng)濟(jì)日益交融、彼此滲透、相互促進(jìn)的現(xiàn)象，揭示了人類社會(huì)未來發(fā)展的新趨勢(shì)和新動(dòng)向。文化經(jīng)濟(jì)是對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的提升，其內(nèi)容不僅有科學(xué)、技術(shù)等智力因素，還有理想信念、價(jià)值觀念等精神因素。“文化經(jīng)濟(jì)”的要點(diǎn)是:(1)精神生產(chǎn)上升為當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)性系統(tǒng)。(2)文化與經(jīng)濟(jì)日益融合。文化已深深融入經(jīng)濟(jì)之中，幾乎所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和物質(zhì)產(chǎn)品都包含著文化因素和文化內(nèi)涵，而且經(jīng)濟(jì)借助文化的力量急劇擴(kuò)張，成為當(dāng)代社會(huì)生產(chǎn)力的原發(fā)性因素和經(jīng)濟(jì)增長的基本推動(dòng)力量。(3)基于以人為本的理念，文化以其人文格調(diào)和高科技含量，對(duì)社會(huì)全面發(fā)展的影響力和滲透力越來越強(qiáng)。文化的精神要素和技術(shù)要素高度統(tǒng)一，科學(xué)理性與人文精神高度統(tǒng)一，形式不斷創(chuàng)新，內(nèi)容更加豐富，人類的存在方式在很大程度上已表現(xiàn)為一種文化精神。(4)文化產(chǎn)業(yè)作為精神生產(chǎn)的當(dāng)代形態(tài)，將成為未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展中的主導(dǎo)力量。文化產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)品、文化服務(wù)日益具有經(jīng)濟(jì)功能和市場(chǎng)效益，范圍不斷拓展，包括了教育產(chǎn)業(yè)、智力產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、媒體產(chǎn)業(yè)、藝術(shù)產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)等諸多產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加速了原來在知識(shí)、技術(shù)之外的文化要素作為生產(chǎn)力要素進(jìn)入社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域的過程，其勢(shì)頭迅猛，潛力巨大，必將成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，引發(fā)新的產(chǎn)業(yè)群，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高和國家綜合實(shí)力的增強(qiáng)將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。(5)文化在政治運(yùn)行和治理中的作用也日漸突出。政治運(yùn)行越來越多地通過文化的形式來表現(xiàn)。政治理念融入大眾文化之中，政治內(nèi)容通過文化形式生動(dòng)表達(dá)[2]。

文化經(jīng)濟(jì)作為新世紀(jì)的戰(zhàn)略構(gòu)想，是對(duì)當(dāng)今時(shí)代越來越突出的文化與經(jīng)濟(jì)日益交融、彼此滲透、相互促進(jìn)現(xiàn)象的深刻反映，它從本質(zhì)、地位、功能和作用等方面準(zhǔn)確揭示了人類社會(huì)未來發(fā)展的新趨勢(shì)和新動(dòng)向，即文化與經(jīng)濟(jì)的相互依存及一體化。它具有以下兩個(gè)顯著特征：

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展以文化內(nèi)容為主導(dǎo)。迄今為止，人類社會(huì)經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)等階段，文化經(jīng)濟(jì)的迅猛崛起，標(biāo)志著人類社會(huì)新階段的來臨。在人類文明不同發(fā)展階段，起核心作用的生產(chǎn)力要素是不一樣的：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)階段是自然力，工業(yè)經(jīng)濟(jì)階段是資本和大機(jī)器，文化經(jīng)濟(jì)階段則是人文精神和知識(shí)、技術(shù)的有機(jī)結(jié)合。因此，文化經(jīng)濟(jì)是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)甚至知識(shí)經(jīng)濟(jì)不同的新型經(jīng)濟(jì)，有著鮮明的時(shí)代特征，代表了一個(gè)全新的文明發(fā)展階段。此即，隨著人們物質(zhì)生活水平的提高和精神文化需求的增長，人們?cè)絹碓街匾暜a(chǎn)品的文化屬性和文化個(gè)性，精神消費(fèi)在消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重也越來越大，使得文化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用越來越重要，以文化內(nèi)容為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，人類社會(huì)發(fā)展正步入一個(gè)文化經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

二是社會(huì)生產(chǎn)方式以人文精神為主導(dǎo)。如果說知識(shí)經(jīng)濟(jì)是建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配和使用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)，核心是突出知識(shí)、技術(shù)在經(jīng)濟(jì)增長中的價(jià)值的話；那么，文化經(jīng)濟(jì)則是對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的擴(kuò)大和深化。文化經(jīng)濟(jì)內(nèi)在包含了知識(shí)經(jīng)濟(jì)，并在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中充滿了文化因素。其內(nèi)容構(gòu)成不僅有科學(xué)、技術(shù)等智力因素，還有理想信念、價(jià)值觀念、文化藝術(shù)、娛樂休閑等精神因素，不僅包含科學(xué)精神，還體現(xiàn)人文精神，是科學(xué)精神與人文精神的有機(jī)統(tǒng)一。尤其突出了人文精神、觀念文化作為生產(chǎn)力要素的價(jià)值。這就使：以人為本的人文價(jià)值觀逐漸滲透到經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域；精神、智力因素與自然資源、經(jīng)濟(jì)資本一樣成為生產(chǎn)力中的組成要素；信用文化、經(jīng)濟(jì)倫理在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的作用越來越大；企業(yè)精神、企業(yè)價(jià)值觀在企業(yè)管理和決策中的效能越來越突出；文化附加值成為物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值中的重要部分；以科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)為核心的人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力越來越具有決定性影響[3]。

三、如何發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)？

文化經(jīng)濟(jì)是一種文化和經(jīng)濟(jì)融為一體的經(jīng)濟(jì)。因此，發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)的基本思路就是全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化一體化。為此，要努力實(shí)現(xiàn)從“以物質(zhì)生產(chǎn)為主導(dǎo)”向“以精神生產(chǎn)為主導(dǎo)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，著力把握以下兩個(gè)要點(diǎn)：

1、以新型工業(yè)化為主導(dǎo)推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)文化化”

要通過走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，從根本上解決農(nóng)民的生存發(fā)展和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展問題；通過走新型工業(yè)化道路，加快中西部的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承接?xùn)|部先進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而從根本上解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題；通過走新型工業(yè)化道路，解決發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)總量不大、質(zhì)量不高和水平偏低的問題；通過走新型工業(yè)化道路，加大經(jīng)濟(jì)的國際合作力度，加強(qiáng)省際、市際、縣際的交流與合作，促進(jìn)內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)和外源型經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，從而形成大開放的戰(zhàn)略新格局。

堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)“文化化”，總的來說，要在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中更多地注入文化內(nèi)涵，提升產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)品檔次，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，逐步引導(dǎo)廣大人民群眾轉(zhuǎn)變生活方式，注重物質(zhì)消費(fèi)產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，追求精神文化需要的滿足。為此，要把握以下幾個(gè)要點(diǎn)：（1）牢固確立高新技術(shù)為主導(dǎo)的思想觀念，突出建設(shè)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)化水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。（2）把發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到依靠專門科技人才和高智力資源上來，走集約化的新路子。（3）加強(qiáng)新型工業(yè)化資源的科學(xué)規(guī)劃、協(xié)調(diào)整合和綜合利用，科學(xué)統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局。（4）努力走出一條新型工業(yè)化可持續(xù)發(fā)展之路，嚴(yán)格控制工業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的破壞，建立科學(xué)有效的調(diào)控機(jī)制，使工業(yè)生產(chǎn)要素的投入產(chǎn)出率最大，污染最小。

2、以發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)為樞紐，推進(jìn)“文化經(jīng)濟(jì)化”

文化產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)，由于其生產(chǎn)規(guī)模大，市場(chǎng)運(yùn)作靈活，具有不斷再生和擴(kuò)張的功能。以發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)為樞紐，推進(jìn)“文化經(jīng)濟(jì)化”是合理選擇。為此，要把握以下幾個(gè)要點(diǎn)：（1）國家在保持對(duì)文化事業(yè)和文化公益事業(yè)投入不斷加大的同時(shí)，要充分利用文化事業(yè)和文化公益事業(yè)長期積累的資源，從人才和物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)等方面培育和支持文化產(chǎn)業(yè)的成長。（2）通過大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)文化事業(yè)和文化公益事業(yè)的發(fā)展。一方面，通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，為文化事業(yè)和文化公益事業(yè)的發(fā)展提供外在的壓力和內(nèi)在的動(dòng)力；另一方面，用產(chǎn)業(yè)化方式發(fā)展文化事業(yè)和文化公益事業(yè)，盤活其存量，增加其增量。此外，通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，為文化事業(yè)和文化公益事業(yè)提業(yè)化運(yùn)作示范，提供物質(zhì)和智力支持，使文化產(chǎn)業(yè)在某種程度上兼具事業(yè)性和公益性。（3）確立文化產(chǎn)業(yè)在整個(gè)文化經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位和作用。通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，把文化和經(jīng)濟(jì)這兩個(gè)長期分離而相對(duì)獨(dú)立的領(lǐng)域高度融合起來，建造全國文化經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大體系。（4）對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理規(guī)劃和戰(zhàn)略調(diào)整。首先，確立“精神產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略新理念。認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達(dá)國家文化產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)和有效機(jī)制，在全社會(huì)倡導(dǎo)精神產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略新理念。大力推進(jìn)文化創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。其次，規(guī)劃和建設(shè)具有民族特色和地方特色的文化產(chǎn)業(yè)體系的支柱產(chǎn)業(yè)門類。根據(jù)我國的實(shí)際，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、智力產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、媒體產(chǎn)業(yè)、藝術(shù)產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，并加大文化產(chǎn)業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張和滲透力，建立起完整系統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)體系。再次，科學(xué)規(guī)劃和調(diào)整全國文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力布局。根據(jù)我國精神生產(chǎn)力地區(qū)發(fā)展不平衡性和發(fā)展的多層次性，按照開展競(jìng)爭(zhēng)和“適度壟斷”的原則，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品布局。在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯的文化支柱產(chǎn)業(yè)。在中西部和山區(qū)要集合力量嫁接國內(nèi)外科研成果和專利技術(shù)發(fā)明，加大招商引資力度，發(fā)展一批文化名牌產(chǎn)品、文化企業(yè)集團(tuán)和文化支柱產(chǎn)業(yè)，借以形成特色鮮明、發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)的文化產(chǎn)業(yè)門類[4]。

[參考文獻(xiàn)]

[1]楊英法.文化圖強(qiáng)正相宜——兼論邯鄲市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路徑[M].北京：中國戲劇出版社，2007.

[2]張玉玲.迎接“文化經(jīng)濟(jì)”時(shí)代的到來——訪謝名家[EB].南方網(wǎng).[2006-05-23]./nflr/llzhuanti/whjj/tt/200605230350.htm.

第2篇

【關(guān)鍵詞】首都經(jīng)濟(jì)圈；文化產(chǎn)業(yè)一體化；政策建議

一、文化產(chǎn)業(yè)的范疇和重要性

文化產(chǎn)業(yè)，作為一種特殊的文化形態(tài)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)，世界各國對(duì)其定義不同，國際上沒有統(tǒng)一的界定。英國的文化產(chǎn)業(yè)主要指文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；日本的文化產(chǎn)業(yè)主要是娛樂觀光業(yè)；歐盟的文化產(chǎn)業(yè)是內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。聯(lián)合國教科文組織認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)是按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲(chǔ)存以及分配文化產(chǎn)品和服務(wù)的一系列生產(chǎn)活動(dòng)。2012年，我國國家統(tǒng)計(jì)局了《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類2012》，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)分類體系進(jìn)一步完善和健全。該分類規(guī)定的文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)是指為社會(huì)公眾提供文化產(chǎn)品和文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)的集合。據(jù)此，我國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的范圍包括：以文化為核心內(nèi)容，為直接滿足人們的精神需要而進(jìn)行的創(chuàng)作、制造、傳播、展示等文化產(chǎn)品（包括貨物和服務(wù)）的生產(chǎn)活動(dòng)；為實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品生產(chǎn)所必需的輔助生產(chǎn)活動(dòng)；作為文化產(chǎn)品實(shí)物載體或制作（使用、傳播、展示）工具的文化用品的生產(chǎn)活動(dòng)（包括制造和銷售）；為實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品生產(chǎn)所需專用設(shè)備的生產(chǎn)活動(dòng)（包括制造和銷售）。

文化產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)體發(fā)展程度的主要標(biāo)志，是21世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)、黃金產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。文化產(chǎn)業(yè)不僅能帶動(dòng)區(qū)域的一體化發(fā)展，而且是社會(huì)文明進(jìn)步的展示窗口，體現(xiàn)著區(qū)域發(fā)展的軟實(shí)力。

首都經(jīng)濟(jì)圈是北京、天津和河北三省市行政區(qū)劃所在地區(qū)。首都經(jīng)濟(jì)圈的文化資源豐富，文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展是促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的重要路徑和產(chǎn)業(yè)選擇，有利于提升區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，加快首都經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，同時(shí)有利于促進(jìn)區(qū)域文化消費(fèi)，提高精神生活質(zhì)量，培育首都經(jīng)濟(jì)圈的軟實(shí)力。首都經(jīng)濟(jì)圈文化產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)的綜合效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)一旦實(shí)現(xiàn)，將會(huì)在全國起到強(qiáng)烈的示范作用，各區(qū)域都將在文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展中受益，文化產(chǎn)業(yè)將成為首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的強(qiáng)力支點(diǎn)。

二、首都經(jīng)濟(jì)圈文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的區(qū)域性優(yōu)勢(shì)

首都經(jīng)濟(jì)圈在文化、科教、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、消費(fèi)需求等方面稟賦優(yōu)勢(shì)明顯，具備了文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。首都經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域性優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在：自然和人文資源豐富、基礎(chǔ)設(shè)施完善、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、文化消費(fèi)需求大、國家政策支持為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了新動(dòng)力等幾個(gè)方面。

（一）豐富的自然資源和人文資源

首都經(jīng)濟(jì)圈各地有豐富的自然資源和人文資源，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的保障。悠久的歷史給北京留下了大量的文物古跡和豐富多彩的人文景觀。北京的皇家歷史文化、藝術(shù)、建筑、園林和民俗，在國內(nèi)外享有名氣。宏偉的萬里長城和紫禁城、頤和園、北海、香山、天壇等優(yōu)美的皇家園林、北京的京劇及特色食品和工藝品等聞名遐邇，吸引眾多國內(nèi)外游客。天津的近代歷史、民俗文化、曲藝、手工藝等別具特色。津門十景，如天津古文化街、大沽口炮臺(tái)、獨(dú)樂寺、盤山、食品街和旅館街、水上公園、黃崖關(guān)長城、海河、中環(huán)線、天津廣播電視塔等文化旅游資源，還有著名的楊柳青年畫、泥人張、塘沽版畫及天津快板、天津小吃等。河北的燕趙歷史文化和民俗等具有獨(dú)具一格的特色。河北省有著名的古樂軒鼻煙壺、武強(qiáng)的門畫、邯鄲的刺繡、蔚縣以陰刻為主的點(diǎn)彩剪紙窗花、唐山的陶藝、河北梆子和評(píng)劇等文化產(chǎn)業(yè)獨(dú)具特色。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施完善

首都經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善，能在短時(shí)間內(nèi)匯集大量的人流，形成巨大的文化消費(fèi)市場(chǎng)。首都經(jīng)濟(jì)圈第五有發(fā)達(dá)便捷的高速公路、鐵路、地鐵、輕軌，還有發(fā)達(dá)的航空港、海港河港、信息港與外界連接，現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)。便捷的基礎(chǔ)設(shè)施，為文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展提供了便利，可以促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的發(fā)展，還有利于文化產(chǎn)業(yè)拓寬國內(nèi)外的市場(chǎng)，開辟新的文化消費(fèi)空間，積極參與國際分工與競(jìng)爭(zhēng)，提升首都經(jīng)濟(jì)圈文化產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，文化消費(fèi)需求大

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論顯示，人均GDP達(dá)到800美元之后，恩格爾系數(shù)開始與文化消費(fèi)成反比，前者下降，后者上升，文化消費(fèi)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。2012年北京市人均GDP13797美元，天津市人均GDP15129美元，河北省人均GDP5838美元，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過800美元，首都經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，文化消費(fèi)需求市場(chǎng)大。

（四）國家政策支持是文化產(chǎn)業(yè)合作的重要保證

我國“十二五”規(guī)劃中提出“打造首都經(jīng)濟(jì)圈”和國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。2009年，國務(wù)院頒布了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，首次將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上升到國家戰(zhàn)略。首都經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)具有發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的廣闊市場(chǎng)和需求，文化產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展將成為打造首都經(jīng)濟(jì)圈的有力推手。

三、首都經(jīng)濟(jì)圈文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展面臨的問題

北京作為全國文化中心，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在全國居于首位。目前，以北京為輻射核心的首都經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，但由于地理位置、文化資源稟賦和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不同，首都經(jīng)濟(jì)圈文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出區(qū)域性不均衡，區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局尚未形成，并面臨著資金、人才和市場(chǎng)主體活力等因素的制約。

（一）區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局尚未形成

從目前的文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作看，首都經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)還沒有形成合作對(duì)接互助共贏的局面。近幾年，首都經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)合作進(jìn)程不斷加快，在一些重要領(lǐng)域建立起雙邊或多邊合作機(jī)制，如《京津冀旅游合作協(xié)議》、《京津冀三地文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作備忘錄》，建立京津冀發(fā)改委主任聯(lián)席會(huì)等。2011年11月，北京、天津、河北、山西和內(nèi)蒙古等華北五省區(qū)市簽署《文化發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》；2012年3月，河北省秦皇島市人民政府與北京歌華文化發(fā)展集團(tuán)在中華世紀(jì)壇簽署《文化發(fā)展戰(zhàn)略合作意向書》。但文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)域合作還不深入，首都經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)豐富的文化資源未能有效充分利用，轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)的效能。就文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)而言，首都圈文化產(chǎn)業(yè)仍然存在小、散、弱等狀況，亟待打造文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展差距較大，未能形成一體化的文化產(chǎn)業(yè)鏈，亟待整合開發(fā)，取得整體最佳效益。

（二）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入不足

資金投入不足是制約首都經(jīng)濟(jì)圈文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。“十一五”期間，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金每年安排5億元，天津市為5000萬元，河北省到2010年才達(dá)到3500萬元，而同期，天津、河北的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對(duì)資金的需求達(dá)到每年1億元至2億元。

應(yīng)采取措施進(jìn)一步推動(dòng)金融與文化產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接，暢通融資渠道，健全文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的指標(biāo)體系，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)振興與繁榮發(fā)展。

（三）文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)落后于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

文化創(chuàng)意人才是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。文化產(chǎn)業(yè)鏈涉及原創(chuàng)、生產(chǎn)和營銷三個(gè)環(huán)節(jié)，目前，文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的人才不缺，但原創(chuàng)和營銷的人才嚴(yán)重缺乏，精通三個(gè)環(huán)節(jié)的創(chuàng)意人才更缺，文化創(chuàng)意人才的培養(yǎng)結(jié)構(gòu)不合理，創(chuàng)意人才的缺乏制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展規(guī)劃缺乏

首都經(jīng)濟(jì)圈各地區(qū)雖然制定了各自的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但是缺乏協(xié)調(diào)性的文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展規(guī)劃。由于整體戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏，造成文化產(chǎn)業(yè)布局分散、合力不足，由于協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏而產(chǎn)生文化項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)和文化資源的爭(zhēng)奪等問題。充分發(fā)揮各地的資源優(yōu)勢(shì)，從整體性和互補(bǔ)性出發(fā)，制定文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮各地特色，錯(cuò)位發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的合理分工定位。

四、促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈文化產(chǎn)業(yè)一體化的政策建議

歐盟文化一體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，政府文化產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于推進(jìn)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展有著積極作用。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作共贏，必須盡量在政策、資本、人才、管理、運(yùn)作等方面坦誠相見、盡心合作。

（一）建立首都經(jīng)濟(jì)圈文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

首都經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)加強(qiáng)各地政府間的交流協(xié)作，成立首都經(jīng)濟(jì)圈文化協(xié)作委員會(huì)等相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)接，搭建信息溝通平臺(tái)。要發(fā)揮政府的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)重點(diǎn)基地、平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行，通過定期聯(lián)席會(huì)議制度，建立和完善區(qū)域合作聯(lián)席會(huì)議的日常工作制度。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，整合配置區(qū)域文化資源

實(shí)現(xiàn)區(qū)域文化資源的有效配置是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的重要的前提。在資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的思路下，打破原有行政格局的分割，制定首都經(jīng)濟(jì)圈文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，注重規(guī)劃的科學(xué)性、規(guī)范性、前瞻性和連續(xù)性，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，充分挖掘各地文化資源的差異性和獨(dú)特性，避免加劇同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，延伸文化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)城市錯(cuò)位發(fā)展，區(qū)域合理分工的發(fā)展模式。依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)，將首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成我國北方地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施完善和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出的體育比賽培訓(xùn)基地、影視基地、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地、國內(nèi)外重要的會(huì)展中心等。

（三）推進(jìn)文化體制改革，培育真正的市場(chǎng)主體

破除封閉意識(shí)，進(jìn)一步開放市場(chǎng)，并配套相應(yīng)的改革措施，激活市場(chǎng)主體，釋放文化消費(fèi)的巨大活力，培育和建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。政府應(yīng)積極推進(jìn)文化單位的改革，使其成為獨(dú)立自主面向市場(chǎng)的文化產(chǎn)業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的逐步退出。

（四）建立資金扶持體系，建設(shè)文化創(chuàng)意企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)

創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)的融資模式，為文化產(chǎn)業(yè)提供多渠道的資金來源。在首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)建設(shè)文化創(chuàng)意企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，建立包括信息披露、投融資促進(jìn)、登記托管等在內(nèi)的細(xì)化融資服務(wù)。

（五）整合文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造一體化的文化產(chǎn)業(yè)鏈

整合首都經(jīng)濟(jì)圈各地的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造一體化的文化產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)俏幕a(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的一條“捷徑”。推進(jìn)區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)盟，進(jìn)行信息交流和資源協(xié)作，分享各地理念和研究成果。在首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)聚集起研發(fā)中心、采購中心、服務(wù)外包基地及高附加值的制造環(huán)節(jié)，形成一批具有戰(zhàn)略支撐作用的新興產(chǎn)業(yè)集群，形成“文化內(nèi)容供應(yīng)鏈”和“文化創(chuàng)意商品集散地”。產(chǎn)業(yè)鏈條的形成，有助于文化企業(yè)降低成本，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)文化創(chuàng)意人才的專業(yè)培養(yǎng)，培養(yǎng)文化創(chuàng)意的高端人才。制定實(shí)施中長期文化人才培養(yǎng)規(guī)劃和引進(jìn)計(jì)劃，在不同領(lǐng)域培養(yǎng)一批文化名家、文化領(lǐng)軍人才。

（七）重視與信息產(chǎn)業(yè)的銜接，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)

充分傳統(tǒng)文化資源與信息產(chǎn)業(yè)的銜接，實(shí)現(xiàn)文化資源優(yōu)勢(shì)向文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換。促進(jìn)公共文化服務(wù)與高新科技的融合，加快實(shí)施文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程等公共數(shù)字文化建設(shè)工程。

參考文獻(xiàn)：

[1]孟廣文，王洪玲等.京津冀文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與合作研究[C].2010年度京津冀區(qū)域協(xié)作論壇論文集.

[2]郭懿.環(huán)渤海城市群文化產(chǎn)業(yè)的態(tài)勢(shì)分析[J].北京社會(huì)科學(xué)，2006，5.

[3]張亞軍，程曦，程云瑞.環(huán)渤海地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)亟須戰(zhàn)略整合[J].領(lǐng)導(dǎo)之友，2007，4.

第3篇

[關(guān)鍵詞]文化經(jīng)濟(jì)一體化；文化產(chǎn)業(yè)；山西會(huì)館

[中圖分類號(hào)]F719.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2012）48-0108-02

1“山西會(huì)館”概況

山西會(huì)館餐飲文化有限公司（簡(jiǎn)稱山西會(huì)館）前身為創(chuàng)立于1991年的太原白云樓餐飲服務(wù)有限公司。2004年，在山西省全面實(shí)施“文化強(qiáng)省”戰(zhàn)略的大背景下，企業(yè)的創(chuàng)辦人決定在經(jīng)營企業(yè)的同時(shí)進(jìn)一步弘揚(yáng)山西文化和晉商文化，將晉商會(huì)館文化融入到餐飲經(jīng)營中，并于2006年創(chuàng)辦了山西會(huì)館。山西會(huì)館繼承了明清之際晉商會(huì)館“聯(lián)絡(luò)鄉(xiāng)誼、感懷鄉(xiāng)情、會(huì)聚會(huì)議、祭祀神靈、聚眾演戲、同鄉(xiāng)互助”的經(jīng)營定位，同時(shí)將山西五千年人文歷史、民間風(fēng)俗、地方特色融入企業(yè)經(jīng)營，被譽(yù)為“能吃飯的博物館，山西人的會(huì)客廳”。

截至2011年，山西會(huì)館在太原市開辦三家分館，分別是山西會(huì)館體育路分館、山西會(huì)館勝利街分館和山西會(huì)館下元分館，三家分館在品牌文化上既一脈相承又各具特色。體育路分館主題為“三晉五千年”，提煉和濃縮出了“人的文化”、“大院文化”、“家的文化”、“佛教文化”，成為用文化鑄就的飯店，受到中外來賓普遍贊譽(yù)。勝利街分館主要突出山西匾額文化，填補(bǔ)了山西省沒有牌匾博物館的空白。分館一樓懸掛著百余塊體現(xiàn)個(gè)人成長意義的牌匾；二樓陳列著百余塊當(dāng)年晉商的字號(hào)匾以及能表現(xiàn)晉商輝煌的牌匾；三樓陳列著百余塊官宦牌匾，記載著朝代的更替，歷史的變遷。把這些歷史遺留下來的寶貴遺產(chǎn)集合起來，儼然可以再現(xiàn)一部國史、地方史和晉商家族史。這座用牌匾鑄就的飯店，由于其文化內(nèi)涵豐富，被譽(yù)為“古匾文化博物館”，令前來就餐的客人流連忘返。下元分館以“晉商之路”為主題，將晉商之路的艱辛與輝煌以大量真實(shí)的歷史文物展現(xiàn)出來。其中還突出反映了山西人走西口的艱辛和勇氣，傳承了晉商文明與文化血脈。很多學(xué)者都給以這座用晉商文物鑄就的飯店高度的評(píng)價(jià)，稱其具有較高的歷史文化研究價(jià)值。

2“文化”與“餐飲”的互利共生發(fā)展模式

從20世紀(jì)末到21世紀(jì)初，科技的快速發(fā)展和變革引發(fā)了全世界翻天覆地的變化，尤其是伴隨文化產(chǎn)業(yè)在各國不斷成為支柱產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的大趨勢(shì)，“文化與經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展”成為人們?cè)谡J(rèn)識(shí)領(lǐng)域質(zhì)的飛躍。這充分地說明不管是國家、政府、商業(yè)組織或是個(gè)人，在這樣的時(shí)代如果不能及時(shí)得更新觀念、創(chuàng)新手段，找到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口，那必將陷入無比尷尬的境地。正是在這個(gè)階段，山西會(huì)館不但順應(yīng)了時(shí)展的必然要求，而且通過變革及早地突破了傳統(tǒng)餐飲服務(wù)業(yè)的發(fā)展方式，使得企業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，尤其在突出企業(yè)社會(huì)效益、提升企業(yè)文化內(nèi)涵、打造企業(yè)特色產(chǎn)品與服務(wù)和增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等方面走出了成功之路，從而完美演繹了經(jīng)濟(jì)與文化的有機(jī)融合。

2.1產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，做好經(jīng)營創(chuàng)新準(zhǔn)備

文化企業(yè)首先應(yīng)該注重并不斷提升自身的文化內(nèi)涵，建立學(xué)習(xí)型組織，才能確保企業(yè)經(jīng)營管理創(chuàng)新的有效落實(shí)。多年以來，在經(jīng)營企業(yè)的同時(shí)，山西會(huì)館的創(chuàng)辦者就特別熱愛山西文化并且熱衷于向外界宣傳山西文化。企業(yè)于2000年成立了“山西民俗文化研究會(huì)”，吸引會(huì)聚各方人才，專門從事山西文化的研究。經(jīng)過10余年的不斷學(xué)習(xí)、交流和研究，研究會(huì)分別在山西歷史、人文、地理、民俗、藝術(shù)和古建文化上積累了豐厚的基礎(chǔ)，尤其具備了獨(dú)立進(jìn)行古建筑設(shè)計(jì)、裝飾的能力，為山西會(huì)館的發(fā)展提供了智力保障。同時(shí)，企業(yè)將山西文化作為建立學(xué)習(xí)型組織的落腳點(diǎn)，不斷在全體員工中開展山西文化普及培訓(xùn)，并將山西文化精髓融入到企業(yè)文化建設(shè)中，使得每位員工都能“知文化，講文化”，為山西會(huì)館打造“山西人的會(huì)客廳，山西的文化窗口”文化品牌做好精神上的準(zhǔn)備。

2.2用“餐飲”弘揚(yáng)文化，提升企業(yè)社會(huì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)文化化”

（1）依托餐飲業(yè)態(tài)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化。“山西會(huì)館”本是明清時(shí)期山西商人在全國各地晉商所到之處聯(lián)合捐資建設(shè)的用于聚會(huì)、娛樂、議事的場(chǎng)所，即山西商人的會(huì)館，它所表現(xiàn)出的是晉商的豪邁與大氣，彰顯了晉商精神，在明清商業(yè)史上產(chǎn)生了重要的影響。“山西會(huì)館”這一文化符號(hào)，是三晉文化資源的重要組成部分，蘊(yùn)涵著巨大的文化價(jià)值，必須給它以很好的保護(hù)與傳承，才不負(fù)歷史給予今人的重托。

（2）依托餐飲資本，保護(hù)文化資源。山西文化的表現(xiàn)必然離不開實(shí)實(shí)在在的載體，只有歷史遺留下來的古物才能承載這種深厚的文化底蘊(yùn)，讓人領(lǐng)略到古時(shí)韻味，這些文化遺產(chǎn)是不可復(fù)制的，而這些文化遺產(chǎn)隨著戰(zhàn)爭(zhēng)、災(zāi)害和人為原因漸漸消失殆盡。山西會(huì)館作為弘揚(yáng)山西文化的文化餐飲企業(yè)，在很早以前便對(duì)山西歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)給予高度重視，一直致力于文化遺產(chǎn)的搶救保護(hù)工作，他們遠(yuǎn)赴山西各地搜集、整理民俗文化，積極保護(hù)歷史遺留下來的文物。歷時(shí)10年，累計(jì)投資1.5億元，會(huì)館先后搜集搶救到文物一萬余件。其中石刻兩千多件、石雕六千多件，各種木牌匾一千多件，大型門樓五十多座，古戲臺(tái)十二座，古民居七十三套及其他文化遺存若干件。除在會(huì)館內(nèi)對(duì)這些珍貴文物進(jìn)行部分展示外，山西會(huì)館還把它們展示于山西省民俗博物館，為世人搭建起了解山西歷史文化的橋梁。2008年山西會(huì)館被山西省民俗博物館榮譽(yù)授予山西民俗博物館分館，成為真正意義上的“能吃飯的博物館”。

2.3以文化帶動(dòng)“餐飲”，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)“文化經(jīng)濟(jì)化”

“山西會(huì)館”這一文化符號(hào)，時(shí)至今日已然就是品牌，就是無形資產(chǎn)，如果將它恰當(dāng)?shù)刂踩肫髽I(yè)經(jīng)營過程，它還可以釋放出無限的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，必定會(huì)為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升插上健碩的羽翼。

（1）文化注入餐飲，提升企業(yè)產(chǎn)品價(jià)值。山西面食是山西的一張名片，隨著多年來的對(duì)外宣傳，山西面食已經(jīng)婓聲海內(nèi)外。山西會(huì)館有近25年的晉菜經(jīng)營史，很好地延續(xù)了山西傳統(tǒng)面食“一面多吃，百面百吃”的文化精髓，從選料、和面到制作，每個(gè)環(huán)節(jié)均十分講究。為了進(jìn)一步傳承山西面食文化，提高菜品的文化品位，山西會(huì)館嚴(yán)格控制制作工藝，不斷加強(qiáng)人員培訓(xùn)和生產(chǎn)管理，同時(shí)將山西的“剔尖面”和“莜面栲姥姥”申請(qǐng)并注冊(cè)為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，成為這項(xiàng)面食技藝的法定傳承人。2008年，山西會(huì)館在山西省烹飪協(xié)會(huì)和中央電視臺(tái)舉辦的代表山西面食最高水平的“山西面食超人賽”中一舉奪冠。

（2）文化融入餐飲，提升企業(yè)服務(wù)價(jià)值。山西會(huì)館是山西首家引入文化導(dǎo)游服務(wù)的文化餐飲企業(yè)，將文化落實(shí)為一種基本服務(wù)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“餐飲搭臺(tái)，文化唱戲”。山西會(huì)館每創(chuàng)辦一家分館，便由其民俗文化研究會(huì)設(shè)計(jì)編輯出一套與館內(nèi)陳設(shè)和裝飾特色相匹配的文化講解詞，然后由會(huì)館內(nèi)的專職導(dǎo)游為顧客進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講解。這些導(dǎo)游全部具有導(dǎo)游從業(yè)資格證書，具有相當(dāng)豐富的山西文化知識(shí)底蘊(yùn)，再經(jīng)過專業(yè)人士地嚴(yán)格培訓(xùn)，能在輕松地講解中引人入勝，令顧客陶醉于山西濃厚的歷史文化當(dāng)中，為顧客更深入地了解山西起到積極的作用。

同時(shí)，山西會(huì)館率先組建了山西面食技藝表演團(tuán)，向顧客展示山西面食制作技藝。表演團(tuán)隊(duì)經(jīng)過多年的訓(xùn)練和不斷地改進(jìn)與創(chuàng)新，將多種面食制作技藝轉(zhuǎn)化為富有觀賞性的面藝表演，受到國內(nèi)外來賓的熱烈歡迎。表演團(tuán)隊(duì)曾多次走上央視“挑戰(zhàn)群英會(huì)”、湖南衛(wèi)視“快樂大本營”等著名電視節(jié)目，并多次遠(yuǎn)赴北京、大連、廣州、無錫、香港、澳門、臺(tái)灣等地區(qū)展示山西面食技藝；還多次代表山西面食參加各種大型展會(huì)，并于2010年將面食技藝表演搬上了上海世博會(huì)的舞臺(tái)，向全世界展示了中國面食文化的魅力。

山西會(huì)館把山西文化融入餐飲經(jīng)營過程的新舉措，讓省內(nèi)外客人在吃飯當(dāng)中了解山西文化，用這種方式既保護(hù)了山西本土的文物，也擴(kuò)展了餐飲業(yè)的經(jīng)營范圍。山西會(huì)館的這種特色，為它創(chuàng)下了“三個(gè)唯一”：即將導(dǎo)游講解引入餐飲業(yè)，更全面有效地宣傳山西文化，這是山西唯一；將餐飲業(yè)與傳統(tǒng)文化相結(jié)合，成為一個(gè)新型的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，這是山西唯一；將晉商文化精髓體現(xiàn)在會(huì)館的企業(yè)文化建設(shè)中，使山西會(huì)館形成具有教育性質(zhì)的山西省青少年素質(zhì)教育基地，這是山西唯一。

3結(jié)論與啟示

文化雖然不是表層的和顯性的，但文化具有相對(duì)的穩(wěn)定性，它在無形之中影響著人們的思想觀念和思維方式。山西會(huì)館正是抓住了文化的這一本質(zhì)特征，加以創(chuàng)新應(yīng)用才走出了一條成功之路。山西會(huì)館的成功關(guān)鍵因素就是有效地把文化和餐飲結(jié)合，走出了“文化與餐飲”的互利共生發(fā)展模式。這是山西會(huì)館在發(fā)展中獨(dú)特的戰(zhàn)略決策，是在餐飲業(yè)經(jīng)營同質(zhì)化的今天做出的明智選擇。餐飲和文化結(jié)合，既用文化帶動(dòng)了餐飲，也用餐飲弘揚(yáng)了文化，二者互相促進(jìn)，不斷提升。同時(shí)也很好地展示著太原的城市文化，為太原的城市發(fā)展畫上了絢爛的一筆。

山西會(huì)館的發(fā)展也給我們帶來了更深層次的啟示，為我們具體理解“文化經(jīng)濟(jì)一體化”提供了有益的實(shí)證參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]焦斌龍.文化企業(yè)營銷學(xué)概論[M].太原：北岳文藝出版社，2009.

第4篇

一、研究背景與意義

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國海洋?濟(jì)發(fā)展快速，在整體經(jīng)濟(jì)增長中處于重要位置，已經(jīng)逐步成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。[1]《“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃》中將海洋旅游經(jīng)濟(jì)提升至國家戰(zhàn)略高度，黨的十對(duì)建設(shè)海洋強(qiáng)國作出重要戰(zhàn)略部署。在這樣的大背景下，海洋旅游經(jīng)濟(jì)的開發(fā)是實(shí)現(xiàn)長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要方式，也是象山融入長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略方向。

二、象山海洋旅游資源現(xiàn)狀分析

象山海洋旅游經(jīng)濟(jì)因區(qū)位條件優(yōu)越性、漁文化多樣性和海洋資源多元化的優(yōu)勢(shì)而得到發(fā)展。《寧波日?qǐng)?bào)》數(shù)據(jù)顯示，象山2016年入選“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單，全年接待游客1962萬人次，旅游經(jīng)濟(jì)收入1868億元，同比增長101%和147%。[2]

（一）港灣旅游資源豐富

象山地處浙江省沿海的中間地段、長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)南面，三面環(huán)海，位于象山港與三門灣之間。[3]全縣海岸線長925公里，建有象山港、石浦港兩個(gè)港灣，具有獨(dú)特的港灣資源。象山位處于長江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域中極具海洋旅游特色的地區(qū)，充分利用港灣資源，將港景、礁景、山景等自然景觀融于一體。

（二）海島旅游資源充足

海島是重要的旅游資源，眾多海島因自然景觀優(yōu)美、氣候宜人，成為著名的旅游景點(diǎn)。象山擁有的大小島礁數(shù)占整個(gè)寧波的80%以上、浙江的214%，在全省居首位。海島大多毗近大陸，尤其南田、高塘、檀頭山等10余個(gè)島嶼，每個(gè)島的旅游資源都各具特色，吸引著長三角地區(qū)的游客。

（三）漁文化旅游資源獨(dú)特

象山漁文化是象山人在長期耕海牧漁的生產(chǎn)實(shí)踐過程中創(chuàng)造的，具有內(nèi)涵深遠(yuǎn)和歷史悠久的特點(diǎn)。[4]象山的養(yǎng)生丹文化、海防文化以及商賈文化一并構(gòu)成了極富象山特色的海洋文化旅游資源。

象山海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但問題也同樣突出：（1）海洋旅游資源開發(fā)力度不夠，沒有充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和當(dāng)?shù)鬲?dú)特的漁文化資源。象山的海洋旅游產(chǎn)品單一，主要形式為自然景觀，導(dǎo)致游客難以對(duì)漁文化產(chǎn)生共鳴，無法吸引回頭客。（2）旅游產(chǎn)品同質(zhì)性較高。由于周邊縣市存在海洋旅游資源相似、游客來源重疊、位置相鄰等問題，導(dǎo)致象山與周邊縣市旅游資源同質(zhì)化開發(fā)、項(xiàng)目互相模仿等現(xiàn)象嚴(yán)重，從而大大地制約了象山旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、對(duì)象山海洋旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的建議與展望

象山發(fā)展海洋旅游經(jīng)濟(jì)，面臨諸多困境，為應(yīng)對(duì)時(shí)勢(shì)，必須開發(fā)特色旅游文化產(chǎn)品，優(yōu)化旅游空間結(jié)構(gòu)，完善漁文化產(chǎn)業(yè)特色。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件與實(shí)際考察，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，給出以下幾點(diǎn)發(fā)展建議：

（一）開發(fā)特色旅游文化產(chǎn)品

特色旅游文化產(chǎn)品依托于當(dāng)?shù)靥厥獾臐O文化來發(fā)展。象山可創(chuàng)造文化體驗(yàn)特色產(chǎn)品，隨著象山的“四全四特”工程推進(jìn)，通過“聯(lián)動(dòng)發(fā)展、合力興旅”的氛圍營造，利用具有石浦漁港特色的傳統(tǒng)濱海小鎮(zhèn)及其古街老巷，發(fā)展具有漁文化特色的傳統(tǒng)漁家文化產(chǎn)品，打造傳統(tǒng)海洋民俗藝術(shù)街區(qū)。[5]

（二）優(yōu)化旅游空間結(jié)構(gòu)

象山海島總數(shù)占據(jù)最多，凝聚“海、港、島、漁”等綜合優(yōu)勢(shì)，應(yīng)在充分整合海洋旅游資源的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展松蘭山旅游度假區(qū)和石浦漁港古城，讓長三角的游客感受別樣的旅游；體驗(yàn)石浦漁港古城和松蘭山旅游度假區(qū)的獨(dú)特格局，令游客流連忘返。

第5篇

關(guān)鍵詞：京津冀；區(qū)域合作；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；一體化

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C文章編號(hào)：0439－8114（2011）15－3236-05

Analysis on Regional Cooperation and Regional Economic Integration of

Beijing－Tianjin－Hebei

PENG Yong－fang1，GU Li－xia1，ZHU Hong－wei2

（1．Business College， Shijiazhuang University of Economics， Shijiazhuang 050031，China；

2．Economic College， Henan University， Kaifeng 475001， Henan，China）

Abstract： In the circumstances of economic globalization， in order to plan the regional development as a whole and optimize the regional economic layout， it is a strategic choice to strengthen regional cooperation and integrate the regional economic development in our country． There was not a strong regional coordination mechanism， there was not also a unified regional economic development planning on the regional cooperation in Beijing－Tianjin－Hebei and the regional development gap was too large which prevented the regional economic development from integration． The situation of regional economic cooperation and the exiting problems of regional economic integration of Beijing－Tianjin－Hebei were studied． The purpose was to provide some meaningful counterplots and suggestions for regional economic cooperation and integration of Beijing－Tianjin－Hebei．

Key words： Beijing－Tianjin－Hebei； regional cooperation； regional economy； integration

經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)日漸明顯。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“熱點(diǎn)”向環(huán)渤海地區(qū)轉(zhuǎn)移，京（北京）津（天津）冀（河北）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化問題備受關(guān)注，但是與長三角和珠三角等地區(qū)相比，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與一體化程度仍處于較低水平，在經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的數(shù)量和規(guī)模上尚顯不足，在一體化的體制、機(jī)制上還有較大差距，推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和一體化發(fā)展迫在眉睫。

1區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的涵義、發(fā)展機(jī)制和條件

1．1區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的涵義

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指在一定區(qū)域內(nèi)，地緣毗鄰的城市或地區(qū)通過建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和渠道，制定統(tǒng)一的區(qū)域政策制度、統(tǒng)一的區(qū)域規(guī)劃布局、統(tǒng)一的區(qū)域?qū)哟胧诮y(tǒng)一的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)彼此的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位和行動(dòng)；按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)，充分發(fā)揮各自區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行合理的地域分工；利用各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的同一性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性、地域的相鄰性等特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域內(nèi)資源要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置；借助于合理的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)整合與重組，實(shí)行地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；并以有效的約束機(jī)制最大限度地減少內(nèi)部耗損，以提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體效益的一個(gè)動(dòng)態(tài)過程［1］。

總之，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展要能保證區(qū)域內(nèi)各方面運(yùn)轉(zhuǎn)有序、分工科學(xué)、揚(yáng)長避短和合作共贏，從而使整個(gè)區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間格局最優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)利益最大化、對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)最強(qiáng)化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化包括生產(chǎn)要素市場(chǎng)一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、產(chǎn)品市場(chǎng)一體化、區(qū)域城市發(fā)展一體化和經(jīng)濟(jì)政策一體化等多個(gè)方面，其實(shí)質(zhì)與核心是區(qū)域市場(chǎng)的一體化和區(qū)域貿(mào)易自由化。

1．2區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展機(jī)制

1．2．1區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的動(dòng)力機(jī)制

1）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的集聚效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有利于消除區(qū)域之間的各種歧視性政策障礙，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，使要素向具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域集聚。這樣就可能促進(jìn)該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，形成新的增長極。增長極又具有明顯的擴(kuò)散效應(yīng)，可以帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)的作用下，可以提高區(qū)域的資源配置效率，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系更為緊密，這不僅有利于內(nèi)部效益的擴(kuò)大，而且有利于強(qiáng)化區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是從以行政區(qū)劃為特征的區(qū)域格局向以產(chǎn)業(yè)互動(dòng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域整合的轉(zhuǎn)變，通過統(tǒng)一區(qū)域政策，消除區(qū)域市場(chǎng)壁壘，加快要素自由流通，使資源在更大區(qū)域空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)有效配置。區(qū)域一體化帶動(dòng)了市場(chǎng)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，使企業(yè)能在更大范圍內(nèi)獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要求各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)真正融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)，克服以鄰為壑、過度競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)狀，進(jìn)行全方位、多領(lǐng)域的合作，對(duì)區(qū)域內(nèi)各種資源和基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)共享。范圍經(jīng)濟(jì)的合力就是從這種合作和共享中產(chǎn)生的。

3）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的低成本機(jī)制。在一體化之前，區(qū)域之間由于缺乏統(tǒng)一的政策和制度，往往對(duì)貿(mào)易、投資等活動(dòng)實(shí)行管理而發(fā)生一定的行政性或制度性成本，而履行這些行政管理手續(xù)也要耗費(fèi)一定的時(shí)間和費(fèi)用。在一體化之后，因建立了統(tǒng)一的市場(chǎng)制度和相應(yīng)的政策協(xié)調(diào)機(jī)制，各種商品和要素流動(dòng)壁壘會(huì)不同程度地消除，必將大大降低其交易成本。而且，區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間在地理距離、經(jīng)濟(jì)距離和文化距離的可接近性，也使區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化具有了低成本優(yōu)勢(shì)。

1．2．2區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體組織機(jī)制有效的經(jīng)濟(jì)組織是區(qū)域經(jīng)濟(jì)成長的關(guān)鍵。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生了相互之間通過主動(dòng)合作推動(dòng)自覺經(jīng)濟(jì)融合的需要，以求實(shí)現(xiàn)各地區(qū)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)資源在本區(qū)域內(nèi)的有效配置，從而促進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化更需要有經(jīng)濟(jì)主體的主觀動(dòng)力，形成有效的組織機(jī)制。

1．2．3區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制在目前地方政府主導(dǎo)發(fā)展的格局中，建立一個(gè)有效的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。比如，在保持地方經(jīng)濟(jì)活力和地方政府的動(dòng)力的條件下，中央與地方之間以及區(qū)域間、城市間如何分工協(xié)作，各地方政府之間如何就經(jīng)濟(jì)政策、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)合作與重組及利益分配進(jìn)行協(xié)調(diào)，并且朝向區(qū)域合作和一體化的經(jīng)濟(jì)新格局發(fā)展，都是現(xiàn)實(shí)中亟待解決的重大問題。

1．3區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展條件

從發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展的內(nèi)在要求看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展條件在于：第一，資源配置一體化是經(jīng)濟(jì)一體化的重要基礎(chǔ)。豐富的資源優(yōu)勢(shì)，只有通過市場(chǎng)一體化和貿(mào)易自由化，才會(huì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為資源開發(fā)優(yōu)勢(shì)和資源配置優(yōu)勢(shì)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛增添力量。第二，近鄰的區(qū)位條件是一體化的天然稟賦。共同的地域空間具有地域相連、人緣相親、文化相融、經(jīng)濟(jì)相通等特點(diǎn)，對(duì)各類經(jīng)濟(jì)資源的合理配置和利用，改善宏觀區(qū)域管理，設(shè)立區(qū)域合作協(xié)調(diào)組織等都比較方便，是實(shí)施區(qū)域一體化最基本的載體和依托。第三，交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)了一體化的溝通橋梁。區(qū)域交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，為突破行政區(qū)劃界限創(chuàng)造了條件，為整合區(qū)域內(nèi)資源、促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各方開展合作提供有力支撐。第四，共同的利益訴求是區(qū)域一體化的動(dòng)力源泉。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是建立在利益趨同性基礎(chǔ)上的，各個(gè)地區(qū)都在自己所擁有的生產(chǎn)要素使用上追求利益最大化，所以獲得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益的雙贏是區(qū)域一體化的基本內(nèi)驅(qū)力。第五，相似或互補(bǔ)的發(fā)展模式是一體化的選擇基礎(chǔ)。由于區(qū)域內(nèi)各個(gè)城市或地區(qū)的發(fā)展模式存在差異性，才使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化具有了選擇的基礎(chǔ)，相似和互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式更有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合。

2京津冀促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀分析

京津冀在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上各有所長，互補(bǔ)性很強(qiáng)。北京擁有知識(shí)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，天津擁有加工制造業(yè)和海運(yùn)等優(yōu)勢(shì)，河北則擁有重化工業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)和資源等優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化京津冀更深層次的合作，將更有利于三方合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

2．1京津冀政府間的交流與合作不斷加強(qiáng)

從2004年共同簽署《廊坊共識(shí)》到2008年簽署《北京市和河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合作的會(huì)談紀(jì)要》和《天津市和河北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展合作備忘錄》，標(biāo)志著京津冀合作的思路和目標(biāo)更加明晰。2006年3月，京津冀區(qū)域發(fā)展合作研究第一次聯(lián)席會(huì)議在廊坊召開，會(huì)議分析了京津冀區(qū)域發(fā)展與合作面臨的形勢(shì)和問題，對(duì)建立長期合作研究制度達(dá)成若干共識(shí)。隨著京津冀三地政府協(xié)作組織和協(xié)作機(jī)制的相繼建立，政府間的合作日趨頻繁，有效推動(dòng)了京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展［2］。

2．2京津冀跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展迅速

受市場(chǎng)力量的驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，京津冀都市圈跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移頻繁。一些不符合北京功能定位、資源稟賦和環(huán)境要求的產(chǎn)業(yè)因此搬遷到河北具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)，最具代表性的當(dāng)屬首鋼落戶唐山曹妃甸。同時(shí)，河北在正定投資58億元打造北方最大的紡織工業(yè)園區(qū)，吸引京津等地紡織企業(yè)入駐。并且，近兩年由京津向河北單向轉(zhuǎn)移的局面已有所逆轉(zhuǎn)，華龍、神威、恒利這些急需擴(kuò)張的河北民企也紛紛進(jìn)京。這種布局有利于京津冀形成較為完整的產(chǎn)業(yè)配套體系和合理的產(chǎn)業(yè)梯度。

2．3京津冀區(qū)域交通一體化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

近幾年來，北京、天津與河北一直在緊密協(xié)作，聯(lián)手推進(jìn)區(qū)域內(nèi)海港、空港、公路、鐵路多種運(yùn)輸能力建設(shè)，以構(gòu)建一體化交通體系為“突破口”，合力啟動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速增長引擎。比如，京津城市軌道、京津第二條高速公路已陸續(xù)竣工投入使用；京承高速三期已于2009年9月全線通車；京昆高速京石段、京臺(tái)高速京冀段已于2009年開工建設(shè)。到2011年底，京石鐵路客運(yùn)專線將提前通車。隨著京廣客專、京滬高鐵、津秦客專、保津城鐵等工程的建設(shè)和逐步投入運(yùn)營，快速軌道將織就“京津冀快速交通圈”。交通一體化將為京津冀實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合提供重要保障。

2．4京津冀區(qū)域市場(chǎng)的開放程度不斷提升

隨著京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)的增多，三地逐漸在市場(chǎng)開放方面加大溝通與合作力度。而且，京津冀都市圈快速交通體系的初步建成以及無障礙通信的實(shí)現(xiàn)，為三地在投資、貿(mào)易、旅游、企業(yè)合作等方面逐步開放市場(chǎng)提供了基礎(chǔ)。多年來，國家發(fā)改委和京津冀發(fā)改委一直為促進(jìn)區(qū)域交流與合作、排除市場(chǎng)和政策障礙進(jìn)行協(xié)調(diào)，研究當(dāng)前和近期區(qū)域合作中需要解決的問題，制定出相應(yīng)的政策、規(guī)劃和意見，為打破區(qū)域界限、推動(dòng)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)一體化運(yùn)作提供良好環(huán)境。

2．5首都經(jīng)濟(jì)圈將成為京津冀區(qū)域合作新平臺(tái)

《“十二五”規(guī)劃綱要（草案）》中“打造首都經(jīng)濟(jì)圈”的提出，讓該區(qū)域合作有了一個(gè)新平臺(tái)。據(jù)了解，北京市已確定在“十二五”時(shí)期深入開展與津冀及環(huán)渤海地區(qū)的合作，充分發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)，顯著增強(qiáng)服務(wù)區(qū)域、服務(wù)全國的功能，共同推動(dòng)區(qū)域一體化進(jìn)程和首都經(jīng)濟(jì)圈形成。包括加快京石、京張、京唐等城際高速鐵路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與津冀等省區(qū)市的快速交通聯(lián)絡(luò)；深化與天津港、唐山港的合作，促進(jìn)貿(mào)易便利化；積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沿京津塘、京保石、京唐秦等發(fā)展軸向外輻射發(fā)展等。

3京津冀推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要困難和障礙

3．1各自對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的態(tài)度存在偏差

北京的發(fā)展總是以自己為中心，要求津冀為自己提供方便和服務(wù)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、水資源利用、環(huán)境保護(hù)等方面也是如此。天津也憑借北方經(jīng)濟(jì)中心、濱海新區(qū)特殊政策和龍頭大港地位，比較熱衷于自身發(fā)展，對(duì)京津冀都市圈建設(shè)失去熱情。而河北總期望通過與京津合作帶動(dòng)自己發(fā)展，所以對(duì)區(qū)域一體化是最熱心的［1］。原本處于一個(gè)共同的地理環(huán)境單元，但河北與京津并不能獲得同等的發(fā)展機(jī)遇，不公平競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀效益整體水平的發(fā)揮。

3．2市場(chǎng)意識(shí)淡薄，缺乏區(qū)域合作與一體化的觀念

受傳統(tǒng)計(jì)劃體制和行政區(qū)劃的影響，各地長期實(shí)行行政壟斷、貿(mào)易保護(hù)、市場(chǎng)分割、自成體系的封閉政策，各省市在發(fā)展戰(zhàn)略和思路上各自為政，缺少協(xié)調(diào)和溝通，相互之間存在一定的隔閡。他們?nèi)狈檬袌?chǎng)機(jī)制推進(jìn)區(qū)域合作的意識(shí)，過多習(xí)慣于政府推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，由于市場(chǎng)意識(shí)淡薄，區(qū)域合作意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致各地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)重復(fù)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。

3．3尚未建立高層次的區(qū)域合作、磋商與協(xié)調(diào)機(jī)制

近年來，雖然京津冀高層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了雙邊互訪和多邊協(xié)商，但這種區(qū)域合作仍處于初級(jí)階段，是一種倡導(dǎo)式的磋商機(jī)制。目前，區(qū)域內(nèi)合作組織形式松散，協(xié)調(diào)機(jī)制和決策機(jī)制的制度化程度較低，一直未能建立起正式的高層協(xié)調(diào)機(jī)制，限制了地方政府間的深度合作。當(dāng)前京津冀區(qū)域政府協(xié)調(diào)機(jī)制的形式僅限于首長聯(lián)席會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)和合作論壇，仍未能就區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工與重組、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生態(tài)環(huán)境治理等戰(zhàn)略性合作問題進(jìn)行深入磋商并達(dá)成共識(shí)［2］。

3．4政府缺乏有效的參與和導(dǎo)向，沒有協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

區(qū)域經(jīng)濟(jì)本應(yīng)是協(xié)同發(fā)展的，但由于京津冀區(qū)際分工體系不合理和運(yùn)行機(jī)制不完善，導(dǎo)致市場(chǎng)分割、貿(mào)易摩擦和惡性競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生。目前，各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃仍然限制在行政區(qū)范圍內(nèi)，政府之間缺乏區(qū)域?qū)用娴膶徱暎瑓^(qū)際協(xié)調(diào)溝通組織和機(jī)制缺失，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織與區(qū)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)始終處于無序、混亂和松散的狀態(tài)。特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)在不受中央或區(qū)域協(xié)調(diào)組織宏觀規(guī)劃與統(tǒng)籌布局的控制下，區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)地域分工規(guī)律、整體效益規(guī)律和協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律很難對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生有益的影響。

3．5市場(chǎng)發(fā)育滯后，尚未形成區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)

從根本上講，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化就是市場(chǎng)的一體化，是各種資源和要素在區(qū)域市場(chǎng)內(nèi)部自由流動(dòng)和合理配置的結(jié)果。目前，雖然京津冀在市場(chǎng)開放等方面開展了初步合作，但開放程度卻不夠深入。由于市場(chǎng)發(fā)育不足，并且京津冀在生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)、供求信息溝通、政策支持等方面還存在諸多問題［3］，所以京津冀之間生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動(dòng)與共享還不夠充分，阻礙了京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合和區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。

3．6產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性差，沒有形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈

多年來，京津冀各自為戰(zhàn)，城市發(fā)展目標(biāo)相似，在產(chǎn)業(yè)政策上追求“大而全”，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)趨勢(shì)加劇，相互之間爭(zhēng)資源、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)投資等過度競(jìng)爭(zhēng)和封閉競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于經(jīng)濟(jì)同構(gòu)、互補(bǔ)性差，加劇了資源的過度集聚，使北京的首都優(yōu)勢(shì)、天津的港口優(yōu)勢(shì)和河北的資源優(yōu)勢(shì)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)沒能協(xié)同發(fā)揮，未能形成區(qū)域整體的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而且，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同使京津冀經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)無法形成合理充分的產(chǎn)業(yè)鏈條。京津作為中心城市，對(duì)地域經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)作用不強(qiáng)，三地產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不夠緊密，缺乏區(qū)域內(nèi)強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈，沒有形成緊密的分工協(xié)作關(guān)系［4］。

3．7“空吸現(xiàn)象”拉大了區(qū)域發(fā)展差距

一面是京津強(qiáng)烈的集聚效應(yīng)，另一面是京津較差的輻射效應(yīng)，導(dǎo)致河北的優(yōu)勢(shì)資源不斷向京津聚集，從而形成“空吸現(xiàn)象”，使周邊地區(qū)發(fā)展相對(duì)遲緩，產(chǎn)生了今天的“環(huán)京津貧困帶”［3］。這樣可能使京津失去經(jīng)濟(jì)腹地，形成“孤島型”中心城市。若沒有經(jīng)濟(jì)腹地的物質(zhì)和資源支持，京津的輻射帶動(dòng)能力就非常有限，使河北無法分享京津的發(fā)展成果，也就很難承接京津兩地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這是不利于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的。

另外，“誰來做地區(qū)老大”的意識(shí)形態(tài)一直在作祟，尤其是京、津兩個(gè)直轄市在區(qū)域內(nèi)的定位和協(xié)調(diào)問題，使三地缺少實(shí)質(zhì)性聯(lián)合。如果誰都想當(dāng)“老大”，以牟取更多的資源，而不愿承擔(dān)更多的責(zé)任，也不愿與他人共享，那么經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程就不會(huì)得到深入發(fā)展和強(qiáng)化。

4京津冀加強(qiáng)區(qū)域合作和推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的對(duì)策

4．1以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，首先要對(duì)各地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行整合，使京津冀在發(fā)展目標(biāo)上達(dá)成共識(shí)。目標(biāo)整合的目的是實(shí)現(xiàn)京津冀對(duì)資源利用和要素配置的均等化和基本公共服務(wù)的均等化，追求社會(huì)公平，縮小區(qū)際差距。為此，應(yīng)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散、經(jīng)濟(jì)扶持與財(cái)政優(yōu)惠政策的積極效應(yīng)，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才轉(zhuǎn)移和科技轉(zhuǎn)移四個(gè)機(jī)制，發(fā)揮京津和河北省中心城市的優(yōu)勢(shì)，對(duì)周邊落后地區(qū)給予財(cái)政補(bǔ)助和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，以平衡不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體的能力差距，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4．2加強(qiáng)各層次主體之間的密切配合，建立政府間協(xié)作機(jī)制

市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)，是當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要模式，從長遠(yuǎn)看，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)融合應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)力量來推進(jìn)，但由于目前我國仍處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)機(jī)制還不完善，所以政府的推動(dòng)和協(xié)調(diào)作用是必不可少的［5］。各地政府要齊心協(xié)力，相互依托，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共謀合作發(fā)展大計(jì)。各層次主體之間要彼此協(xié)作，密切配合，共同構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和一體化發(fā)展的總體框架。

4．3建立區(qū)域間利益協(xié)調(diào)機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不平衡性和主體功能定位上的差異性。相對(duì)而言，京津處于產(chǎn)業(yè)鏈的高端和上游，是資源的使用者和受益者，而河北處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，是資源的輸出者，在土地、供水、生態(tài)、人才以及小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面將為京津提供很大支持。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，河北可能承接來自京津的一些高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，面臨環(huán)境上的巨大犧牲。因此，京津冀在要素配置、產(chǎn)業(yè)分工、環(huán)境治理等方面存在不同的利益訴求。為此，京津冀應(yīng)盡快建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，如實(shí)行優(yōu)惠政策、進(jìn)行區(qū)域援助、完善轉(zhuǎn)移支付以及制定水資源補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制等，以協(xié)調(diào)各方發(fā)展利益，實(shí)現(xiàn)三方合作的共贏，提高區(qū)域一體化發(fā)展的穩(wěn)定性和長效性。

4．4建立一體化的市場(chǎng)體系，清除要素流動(dòng)的體制障礙

建立統(tǒng)一、開放的市場(chǎng)體系，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的本質(zhì)要求。因?yàn)榻y(tǒng)一的市場(chǎng)體系不僅可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)貨物、服務(wù)和資金自由流通；而且可以加強(qiáng)區(qū)域的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)投資者對(duì)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的信心；還有利于要素的流動(dòng)和集聚，推動(dòng)微觀企業(yè)的規(guī)模化和專業(yè)化，使產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸［6］。為此，京津冀首先要聯(lián)手完善商品市場(chǎng)，發(fā)展物流與貿(mào)易合作，建設(shè)區(qū)域農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)一市場(chǎng)。其次，相互開放和發(fā)展要素市場(chǎng)，突破體制障礙，合作發(fā)展勞務(wù)、金融、產(chǎn)權(quán)、房地產(chǎn)、技術(shù)等要素市場(chǎng)，最終促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。

4．5明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作，優(yōu)化區(qū)域空間產(chǎn)業(yè)布局

隨著天津?yàn)I海新區(qū)和曹妃甸工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，京津“雙核”如何實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和良性互動(dòng)，京津冀重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)如何分工布局，成為影響區(qū)域發(fā)展的重要問題。總體上看，北京應(yīng)充分發(fā)揮其人才、技術(shù)、信息齊備的首都優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展具有更高層次的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)和“總部經(jīng)濟(jì)”；而天津要進(jìn)一步發(fā)揮港口和濱海新區(qū)的作用，增強(qiáng)物流業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)和研發(fā)成果轉(zhuǎn)化基地功能；河北則應(yīng)從資源和基礎(chǔ)條件出發(fā)，除繼續(xù)加強(qiáng)發(fā)展傳統(tǒng)的重化工業(yè)、生態(tài)和特色農(nóng)業(yè)以及有比較優(yōu)勢(shì)的醫(yī)藥、紡織等行業(yè)外，還應(yīng)充分利用產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的大好時(shí)機(jī)，接收京津轉(zhuǎn)移出的部分產(chǎn)業(yè)，以提升自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)［4］。

4．6建立分工合理的城市體系

一個(gè)合理的城市體系，應(yīng)當(dāng)是中心城市與周邊城市分工合理，其功能外溢帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展，城市間形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有良好的組合性和互補(bǔ)性。京津冀都市圈應(yīng)構(gòu)建以北京為中心，以天津、唐山、石家莊為次中心，各市合理分工協(xié)作的城市體系［6］。將北京定位于政治、文教、科技、國際交往、國際金融和信息產(chǎn)業(yè)中心；將天津定位為重化工、外貿(mào)口岸、商業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性金融中心；將石家莊打造成中國藥都、華北重要商埠、現(xiàn)代物流基地和區(qū)域性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心。中小城市要接受中心城市、次中心城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充當(dāng)大企業(yè)的加工基地。

4．7加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化

基礎(chǔ)設(shè)施是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體和平臺(tái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化，有利于資源的有效配置和整體效益的發(fā)揮［5］。因此，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立起京津冀銜接配套與功能共享的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)三地交通運(yùn)輸設(shè)施、電信網(wǎng)絡(luò)、能源設(shè)施、旅游設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接，是當(dāng)前促進(jìn)京津冀一體化發(fā)展的重要任務(wù)之一。

放眼國內(nèi)，以長三角和珠三角為代表的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，各級(jí)政府和市場(chǎng)主體通過實(shí)質(zhì)性合作所表現(xiàn)出來的區(qū)域一體化的經(jīng)濟(jì)績效和社會(huì)效應(yīng)，使我們有足夠的理由和動(dòng)力去努力建構(gòu)一個(gè)行之有效的以政府為主導(dǎo)、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、由各類企業(yè)組織參與的區(qū)域合作機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，進(jìn)而促進(jìn)全國統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇

寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地已經(jīng)形成了較為完善的旅游產(chǎn)業(yè)體系和較強(qiáng)的綜合接待能力,區(qū)域旅游合作進(jìn)一步加強(qiáng)。但要地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展仍然面臨較多問題。第一,寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地由于長期以行政區(qū)劃為基礎(chǔ),存在各自開發(fā)管理、各自為政的現(xiàn)象,造成旅游項(xiàng)目重復(fù)建設(shè),旅游資源、人力、物力過度浪費(fèi)。第二,該地區(qū)內(nèi)旅游景區(qū)和酒店業(yè)的資源消耗高,景區(qū)垃圾處理未實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì),綠色酒店所占比例不大。第三,寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地缺少旅游業(yè)龍頭企業(yè),集團(tuán)化企業(yè)數(shù)量較少,對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力較差。

二、寧鎮(zhèn)揚(yáng)旅游經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值分析

(一)旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略價(jià)值2014年8月國務(wù)院頒發(fā)的31號(hào)文件,即《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中明確指出推動(dòng)旅游開發(fā)向集約型轉(zhuǎn)變和同時(shí)推動(dòng)區(qū)域旅游一體化,構(gòu)建務(wù)實(shí)高效、互惠互利的區(qū)域旅游合作體。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì),是一種尊重生態(tài)自然規(guī)律與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的經(jīng)濟(jì)。寧鎮(zhèn)揚(yáng)旅游經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,正是以資源依托型為主的旅游業(yè)保護(hù)其核心資源,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略的必然要求。

(二)旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)踐價(jià)值寧鎮(zhèn)揚(yáng)旅游經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)將使旅游企業(yè)、景區(qū)、企業(yè)與景區(qū)等各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)高效利用資源、合理利用廢棄物、提高旅游經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。從旅游企業(yè)層面上,通過實(shí)行微觀循環(huán)經(jīng)濟(jì),減少浪費(fèi),提高效益,同時(shí)也可加強(qiáng)三地旅游企業(yè)之間的合作促進(jìn)產(chǎn)品的創(chuàng)新。景區(qū)實(shí)行微觀循環(huán)經(jīng)濟(jì),則可改善景區(qū)環(huán)境,創(chuàng)新生態(tài)景區(qū)的服務(wù)。寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地從社會(huì)層面上構(gòu)建包括旅游業(yè)在內(nèi)的生態(tài)服務(wù)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系,實(shí)現(xiàn)整個(gè)生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)、使用及廢棄物回收、資源化、再利用。

(三)旅游產(chǎn)業(yè)環(huán)境價(jià)值寧鎮(zhèn)揚(yáng)旅游經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從根本上防治旅游環(huán)境污染、改善旅游企業(yè)生存環(huán)境、保持旅游生態(tài)和諧的重要途徑。將寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地旅游業(yè)看成一個(gè)可循環(huán)的系統(tǒng),由政府出面共同制定旅游規(guī)劃和營銷方案,防止重復(fù)建設(shè)及惡性競(jìng)爭(zhēng),改善當(dāng)前旅游企業(yè)的生存環(huán)境;制定政策法規(guī),建立科技研發(fā)體系、教育體系、綠色消費(fèi)體系、廢棄物綜合處理體系等,真正從公眾、企業(yè)、政府三方面認(rèn)識(shí)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的的價(jià)值,改善消費(fèi)觀念、防止旅游環(huán)境污染、保護(hù)環(huán)境從真正意義上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、寧鎮(zhèn)揚(yáng)旅游一體化運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建議

(一)政府統(tǒng)領(lǐng)構(gòu)建寧鎮(zhèn)揚(yáng)旅游一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系由寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地政府統(tǒng)領(lǐng),對(duì)該地區(qū)的旅游資源進(jìn)行全面整合,以循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)為主導(dǎo)思想,制定旅游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的各方面規(guī)劃,完善旅游交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò),規(guī)定三地旅游業(yè)合作內(nèi)容和重點(diǎn)合作項(xiàng)目,如酒店與生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)的合作,景區(qū)和酒店等企業(yè)與科技部門和環(huán)衛(wèi)部門的合作等,防止各自為政、內(nèi)耗嚴(yán)重以及過多的重復(fù)建設(shè),規(guī)劃一經(jīng)審定,應(yīng)具有法律效力。

(二)健全實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障體系區(qū)域旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的建立還需要政府制定統(tǒng)一的相關(guān)政策法規(guī)體系、企業(yè)評(píng)估體系、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)罰機(jī)制等,消除三地旅游市場(chǎng)的制度壁壘,理順旅游業(yè)管理體制,加大主管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力度,加強(qiáng)旅游法規(guī)的完善,確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)落實(shí)到旅游行業(yè)中來,提高旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可操作性。

(三)豐富寧鎮(zhèn)揚(yáng)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)目前寧鎮(zhèn)揚(yáng)旅游業(yè)以觀光型旅游產(chǎn)品為主,輔之以度假、商務(wù)等旅游產(chǎn)品。要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑養(yǎng)生、修學(xué)度假等旅游產(chǎn)品的創(chuàng)造,積極創(chuàng)新開發(fā)娛樂性強(qiáng)、互動(dòng)參與性大、文化內(nèi)涵高、綠色養(yǎng)生性的休閑、度假綠色旅游產(chǎn)品,增加采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的生態(tài)景區(qū),向游客灌輸循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念,共同促進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

(四)塑造寧鎮(zhèn)揚(yáng)高品質(zhì)整體旅游形象,實(shí)施寧鎮(zhèn)揚(yáng)旅游整合營銷通過對(duì)區(qū)域內(nèi)文化脈絡(luò)的梳理與旅游資源特色的提煉,宣傳寧鎮(zhèn)揚(yáng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系,塑造高品質(zhì)的整體旅游形象。制定統(tǒng)一的整合營銷計(jì)劃,多種形式并舉,開展長期的整體性聯(lián)合促銷。建立優(yōu)質(zhì)高效的寧鎮(zhèn)揚(yáng)旅游網(wǎng)站,提供具有信息和服務(wù)雙重功能的內(nèi)容,普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的知識(shí),宣傳生態(tài)旅游產(chǎn)品,滿足旅游者和部分潛在旅游者的需求。

(五)寧鎮(zhèn)揚(yáng)旅游企業(yè)貫徹落實(shí)旅游循環(huán)系統(tǒng)在企業(yè)層面,寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)的景區(qū)開發(fā)者、旅游飯店的經(jīng)營者及其它旅游企業(yè)遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想,以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論來規(guī)范自己,將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R原則”應(yīng)用于企業(yè)的經(jīng)營管理之中。從旅游景區(qū)方面,引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),降低景區(qū)污染物的排放,提高能源的利用,如污水的凈化及重復(fù)利用,垃圾的分類和利用等;有針對(duì)性地編制旅游解說系統(tǒng),加強(qiáng)游客對(duì)景區(qū)旅游資源的認(rèn)識(shí)與生態(tài)環(huán)境保護(hù),通過生態(tài)教育使旅游可持續(xù)觀念深入人心。從飯店方面,根據(jù)國家綠色酒店的要求,引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),減少各項(xiàng)消耗和污染物的排放。另外,將強(qiáng)寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域內(nèi)酒店之間的合作,加大飯店產(chǎn)品創(chuàng)新,如互換廚師舉辦特色美食節(jié),與生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)合,推出綠色養(yǎng)生系列餐飲產(chǎn)品。從旅行社方面,在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)方面貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則,重點(diǎn)開發(fā)推介生態(tài)旅游產(chǎn)品和低能耗的旅游產(chǎn)品,在旅游要素的組合中偏向注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè),如綠色飯店餐館等;在接待服務(wù)的過程中通過導(dǎo)游員的作用對(duì)游客施加影響,方便推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念[4]。

第7篇

我國有百分之八十的人口在農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差別、加速城鄉(xiāng)一體化，不僅是廣大農(nóng)民的迫切要求，而且是推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重大舉措，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。作為一名基層領(lǐng)導(dǎo)干部，我結(jié)合近幾年的工作實(shí)踐，就加速城鄉(xiāng)一體化的有利條件、障礙因素、工作措施，談一些粗淺看法。

一、加速城鄉(xiāng)一體化的條件分析

回顧改革開放二十多年來的農(nóng)村發(fā)展，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：的實(shí)施，使廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“分田到戶、耕者有田”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，使一部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“洗腳上岸、開店進(jìn)廠”；小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使一部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“離土經(jīng)商、進(jìn)城脫貧”。現(xiàn)階段的農(nóng)村發(fā)展，主要依靠的是小城鎮(zhèn)的聚集力量、帶動(dòng)功能和輻射效應(yīng)，小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為城市和農(nóng)村的融匯處、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的對(duì)接點(diǎn)、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的助推器。但我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平還相對(duì)滯后，目前約為37．6％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均45％的水平，更落后于發(fā)達(dá)國家。隨著改革開放的不斷深入、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整，加速城鄉(xiāng)一體化面臨著良好形勢(shì)和難得機(jī)遇。

1、經(jīng)濟(jì)體制改革的深入為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了廣闊空間。縣域經(jīng)濟(jì)以民營經(jīng)濟(jì)為主，是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，這項(xiàng)改革自十五屆四中全會(huì)提出實(shí)施以來，取得了明顯成效。隨著發(fā)展領(lǐng)域的放開、投資身份的打破，一些城鎮(zhèn)居民陸續(xù)下鄉(xiāng)開發(fā)資源、治山治水，許多農(nóng)村群眾紛紛進(jìn)鎮(zhèn)造城、務(wù)工經(jīng)商，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、工農(nóng)互補(bǔ)的趨勢(shì)越來越明顯。經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，尤其是民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拆除了城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展的“圍墻”，為各類市場(chǎng)主體投資置業(yè)提供了廣闊舞臺(tái)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的交流融合疏通了寬敞渠道。

2、公司制農(nóng)業(yè)的發(fā)展為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了對(duì)接載體。公司制農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)。這種以農(nóng)業(yè)公司為主導(dǎo)，以廣大農(nóng)民為主體，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以資本營運(yùn)為紐帶，集產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教一體化的生產(chǎn)組織形式在農(nóng)村的實(shí)踐，不僅可以有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且有利于加速城鄉(xiāng)一體化。一是公司制農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到不僅可以從事種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，而且可以通過自辦或入股農(nóng)業(yè)公司成為企業(yè)股東，還可以通過務(wù)上或經(jīng)商而成為農(nóng)業(yè)工人。這就有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的分工重組。二是通過農(nóng)業(yè)公司這個(gè)龍頭，將生產(chǎn)、流通和市場(chǎng)緊密銜接為一個(gè)整體，引導(dǎo)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營，加速了產(chǎn)品向城鎮(zhèn)銷售、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。三是農(nóng)業(yè)公司的發(fā)展離不開城鎮(zhèn)這個(gè)載體，它的創(chuàng)辦和發(fā)展必然會(huì)擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模、增加城鎮(zhèn)消費(fèi)、繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。可以預(yù)見，公司制農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，必將加速城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

3、“打工經(jīng)濟(jì)”的興起為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了有利條件。人多地少、勞力過剩，是農(nóng)村不容回避的現(xiàn)實(shí)。據(jù)測(cè)算，我國農(nóng)村目前進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民將近2億，未來20年內(nèi)每年將有1．2億至1．8億剩余勞力。為緩解就業(yè)壓力，各地都把“打工經(jīng)濟(jì)”作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措來抓，制訂有關(guān)政策，強(qiáng)化引導(dǎo)服務(wù)，組織農(nóng)村剩余勞力有序向城鎮(zhèn)流動(dòng)。一方面，打工者離開土地進(jìn)城務(wù)工，在獲得收入、增長見識(shí)的同時(shí)，增加了城市容量，擴(kuò)大了城市規(guī)模，促進(jìn)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。另一方面，離土人員的增加，必然使守土人員減少，擴(kuò)大人均擁有資源，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。無論是離土農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，還是守土農(nóng)民增收，都有利于縮小城鄉(xiāng)差別，加速城鄉(xiāng)一體化。

4、實(shí)現(xiàn)共同富裕為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了政策保障。縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是“三個(gè)代表”重要思想的重要內(nèi)容。當(dāng)前，農(nóng)民收入水平與城鎮(zhèn)居民相比仍有很大差距。對(duì)此，從中央到地方、各級(jí)政府都非常重視，著力從政策等方面重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，扶持廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康。比如，在投資方面，通過增發(fā)國債、提供信貸、安排項(xiàng)目等途徑，支持貧困地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展小城鎮(zhèn)；在扶貧方面，通過加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、領(lǐng)導(dǎo)包保、結(jié)對(duì)幫扶、整體搬遷等措施，改善困難群眾的生產(chǎn)生活條件；在社會(huì)保障方面，通過提高下崗、失業(yè)、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，增加弱勢(shì)群體的收入。同時(shí)，糧棉油等供應(yīng)市場(chǎng)的放開、房地市場(chǎng)的培育、勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展，也為農(nóng)民進(jìn)城提供了衣食、住房、就業(yè)等方面的條件。隨著這些政策措施的實(shí)施，將進(jìn)一步加快農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，加速城鄉(xiāng)一體化。

綜上所述，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，條件基本具備，時(shí)機(jī)逐步成熟。因此，必須高度重視，認(rèn)真研究，積極實(shí)施。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的障礙解剖

目前，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化還存在一些障礙因素，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

(一)思想觀念落后，城鄉(xiāng)之間的“鴻溝”需要逾越。作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策者和組織者，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大意義，不能辯證處理城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，主要精力放在招商引資、企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等能夠產(chǎn)生直接效益的工作上，而對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等工作重視不夠。作為實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的主體，一些群眾思想僵化、行動(dòng)消極，突出表現(xiàn)為四種心理：一是留戀“面朝黃土背朝天”的生活，認(rèn)為“種田是萬本利、進(jìn)城是找苦吃”，既不愿意離土、也不愿意進(jìn)廠；二是怕離開土地失去生活依靠，怕進(jìn)入城鎮(zhèn)找不到就業(yè)門路，怕轉(zhuǎn)移住宅不適應(yīng)環(huán)境；三是劃地為牢，死守田園，欺生排外，不愿對(duì)外交流；四是等待觀望，苦度窮熬，寄希望于政策搬遷，寄希望于政府扶持。這些落后的思想觀念，人為地在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間劃上了界限、制造了“鴻溝”，難以推進(jìn)城鄉(xiāng)通融、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)政策環(huán)境不優(yōu)，農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”需要降低。在戶籍管理方面，現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍管理的制度沒有徹底改變，農(nóng)民進(jìn)城必須達(dá)到有關(guān)部門制定的各種標(biāo)準(zhǔn)，而且戶口遷轉(zhuǎn)手續(xù)繁雜，一些地方還要繳納增容費(fèi)、城建費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等高額費(fèi)用，在計(jì)生管理、人口暫住等方面也受到諸多限制；在土地使用方面，由于存量土地的置換轉(zhuǎn)讓缺乏具體規(guī)定，加上國家對(duì)建沒用地實(shí)行嚴(yán)格控制的統(tǒng)一政策，致使農(nóng)民進(jìn)城難度很大；在發(fā)展環(huán)境方面，少數(shù)地方對(duì)在城鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和個(gè)人，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的問題屢禁不止，就業(yè)、教育、醫(yī)療等制度不同程度地存在“城鄉(xiāng)有別”，抑制了農(nóng)民進(jìn)城的積極性。種種有形和無形的“門檻”，把大量想進(jìn)城的農(nóng)民拒之城外。

(三)城鎮(zhèn)規(guī)模過小，城鎮(zhèn)本身的“容量”需要擴(kuò)大。目前，小城鎮(zhèn)發(fā)展普遍存在追求數(shù)量、忽視質(zhì)量的問題，突出表現(xiàn)為人口少、面積小、設(shè)施差。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國建制鎮(zhèn)已達(dá)到19216座，城鎮(zhèn)人口16984萬，平均每座城鎮(zhèn)只有8千多人，若扣除1689座縣級(jí)城鎮(zhèn)，平均每座非縣級(jí)城鎮(zhèn)只有5千多人，不足5千人的城鎮(zhèn)有1萬多個(gè)；平均每個(gè)小城鎮(zhèn)的建成區(qū)面積只有0．3平方公里。同時(shí)，由于遍地開花，亂鋪攤子，交通、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，文化、娛樂、衛(wèi)生等公益事業(yè)發(fā)展滯后，市場(chǎng)功能殘缺。加之城鎮(zhèn)規(guī)模過小、功能不全、缺乏特色，必然導(dǎo)致對(duì)人口的吸納力降低、對(duì)要素的聚合力減弱，制約了城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。

(四)建設(shè)投入短缺，城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”需要突破。目前，小城鎮(zhèn)建設(shè)的籌資渠道窄、建設(shè)投入少。金融方面，隨著基層金融機(jī)構(gòu)的撤并收縮，國家投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向大中城市，小城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入微乎其微；引資方面，受地理位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素的影響，小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境無法與大中城市競(jìng)爭(zhēng)，吸引外商進(jìn)鎮(zhèn)投資的規(guī)模有限；財(cái)政方面，由于縣財(cái)政實(shí)行垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力調(diào)劑資金用于城鎮(zhèn)建設(shè)，縣級(jí)財(cái)政由于“僧多粥少”而力不從心、鞭長莫及。由于銀行投得少、向上爭(zhēng)得少、市場(chǎng)籌得少，小城鎮(zhèn)建設(shè)只能依靠土地收益和社會(huì)投資作支撐，而絕大多數(shù)農(nóng)民剛剛跨越溫飽，進(jìn)鎮(zhèn)建房后資金所剩無幾。從而，資金短缺是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的最大“瓶頸”。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的出路探討

(一)以深化認(rèn)識(shí)為突破點(diǎn)，理清城鄉(xiāng)一體化的工作思路。發(fā)展小城鎮(zhèn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的“火車頭”，是轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”，是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的“推進(jìn)器”，是城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村的“連接點(diǎn)”。要把這項(xiàng)工作作為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，擺在突出位置，強(qiáng)化工作措施，精心組織實(shí)施。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化總的思路是建設(shè)城鎮(zhèn)、提升村莊、城鄉(xiāng)互融、協(xié)調(diào)發(fā)展，最終消滅城鄉(xiāng)差別。具體實(shí)施中，要堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合：一是堅(jiān)持繁榮農(nóng)村與發(fā)展城鎮(zhèn)相結(jié)合。農(nóng)業(yè)是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，農(nóng)民才能進(jìn)城，才能縮小城鄉(xiāng)差別。二是堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，不能一哄而起，盲目發(fā)展。要在有效利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)扶持已經(jīng)形成一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，特別是加強(qiáng)中心鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)和邊貿(mào)鎮(zhèn)建設(shè)。三是堅(jiān)持凝聚內(nèi)力與借助外力相結(jié)合。既要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮各地的發(fā)展水平、區(qū)位條件和資源優(yōu)勢(shì)、挖掘自身潛力，走特色發(fā)展之路；又要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，打破各種不利于城鎮(zhèn)發(fā)展的體制束縛，廣泛開辟投融資渠道，增強(qiáng)城鎮(zhèn)自我發(fā)展、自我積累的能力。四是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合。發(fā)展小城鎮(zhèn)，不能以犧牲經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益為代價(jià)，應(yīng)注重社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

(二)以創(chuàng)新機(jī)制為切入點(diǎn)，籌集城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)投入。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是發(fā)展小城鎮(zhèn)，發(fā)展小城鎮(zhèn)離不開投入。要突破小城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”，就必須創(chuàng)新機(jī)制，建立多元化、多形式、多渠道的投資體制。一是加強(qiáng)引導(dǎo)，政府籌資。發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，每年安排一定資金用于城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃建設(shè)，以政府的投入調(diào)動(dòng)社會(huì)投資建設(shè)城鎮(zhèn)的積極性。二是產(chǎn)權(quán)拍賣，社會(huì)聚資。對(duì)市政公用設(shè)施經(jīng)營權(quán)、城鎮(zhèn)道路冠名權(quán)和廣告經(jīng)營權(quán)等實(shí)行轉(zhuǎn)讓拍賣，鼓勵(lì)和吸引企業(yè)或個(gè)體私營參與投資建設(shè)城鎮(zhèn)的公用設(shè)施。同時(shí)，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、興辦項(xiàng)目、建設(shè)城鎮(zhèn)，支持他們領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)和中介服務(wù)組織。三是盤活存量，以地生資。由政府出面對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行征用，配套建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施使其升值，然后面向市場(chǎng)競(jìng)價(jià)拍賣經(jīng)營權(quán)，回收資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。四是擴(kuò)大開放，招商引資。把優(yōu)化投資環(huán)境特別是加強(qiáng)軟環(huán)境作為引資的基礎(chǔ)工程，全方位開放、深層次引進(jìn)、大范圍聯(lián)合、高起點(diǎn)嫁接，吸引外來資金參與城鎮(zhèn)開發(fā)和建設(shè)。五是申報(bào)項(xiàng)目，銀行貸資。對(duì)收益可觀、潛力巨大、前景廣闊的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，科學(xué)論證，積極申報(bào)，爭(zhēng)取金融部門對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入。

第8篇

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；經(jīng)濟(jì)全球化；多邊貿(mào)易體制；促進(jìn)作用

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與經(jīng)濟(jì)全球化的關(guān)系是目前學(xué)術(shù)界討論的熱點(diǎn)問題之一。目前有一種比較普遍的觀點(diǎn),即認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是經(jīng)濟(jì)全球化的阻力。本文則認(rèn)為,當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展不僅沒有阻礙經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,而且還在許多方面推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)全球化。（本文認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化與多邊貿(mào)易體制是一致的，故在用語上二者可互換。）

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化（多邊貿(mào)易體制）的促進(jìn)作用

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化同樣以貿(mào)易自由化為目標(biāo)，與多邊貿(mào)易談判的目標(biāo)相吻合，有利于促進(jìn)多邊貿(mào)易體制的發(fā)展。

2、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成員由于數(shù)量更少、地域較近、經(jīng)濟(jì)文化水平較為接近，因而更易協(xié)調(diào)各方立場(chǎng)和利益，能使有關(guān)參加方在多邊貿(mào)易體制下暫時(shí)無法實(shí)現(xiàn)的自由化利益在小范圍內(nèi)得以實(shí)現(xiàn)，從而是多邊貿(mào)易體制的有效補(bǔ)充。

3、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化所涉成員遠(yuǎn)少于全球多邊貿(mào)易體制，各成員間就貿(mào)易自由化進(jìn)程達(dá)成一致的難度相對(duì)較小，從而有利于在小范圍內(nèi)更快推動(dòng)貿(mào)易自由化進(jìn)程，進(jìn)而坐在WTO談判桌前的代表數(shù)量就可下降，從而有效地降低多邊貿(mào)易談判的復(fù)雜程度和難度。

4、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化可以作為多邊貿(mào)易自由化的“試驗(yàn)場(chǎng)”，通過小范圍的“試驗(yàn)”可為多邊貿(mào)易體制提供大有裨益的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為國際貿(mào)易自由化提供可供借鑒的先例，發(fā)揮示范效應(yīng)。如在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》產(chǎn)生之前，歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、澳新自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域性經(jīng)濟(jì)一體化組織已就服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)行了大量細(xì)致的規(guī)定。這進(jìn)一步加深了人們對(duì)服務(wù)貿(mào)易自由化的認(rèn)識(shí)，有助于消除人們的疑慮，為多邊規(guī)則的達(dá)成和實(shí)施提供一定的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在一定意義上可以說是WTO發(fā)展并走向成熟的中間環(huán)節(jié)，有助于推動(dòng)多邊貿(mào)易體制向更深層次發(fā)展。

5、當(dāng)前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織具有重疊性，即某一國家是多個(gè)組織的成員國，這類國家能起到橋梁的作用，促進(jìn)各國間的交流與合作，進(jìn)而推動(dòng)全球多邊貿(mào)易談判。

6、區(qū)域組織的強(qiáng)大凝聚力，可在多邊貿(mào)易體系中抗衡經(jīng)貿(mào)超級(jí)大國，從而防止和避免多邊貿(mào)易體制成為超級(jí)大國稱霸的工具。

7、某一區(qū)域內(nèi)的自由化行動(dòng)可以激勵(lì)其他國家和地區(qū)采取同樣措施，進(jìn)而推動(dòng)全球貿(mào)易自由化的進(jìn)程。如1996年11月，APEC蘇比克峰會(huì)批準(zhǔn)到2000年消除信息技術(shù)產(chǎn)品的所有關(guān)稅，并在新加坡召開的WTO部長級(jí)會(huì)議上呼吁將信息技術(shù)協(xié)議推向全球。APEC稱如果WTO成員中有很大一部分不準(zhǔn)備加入該協(xié)議，APEC將于圈內(nèi)自行實(shí)施之。此舉顯然會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)新的差別待遇，于是圈外國家對(duì)此作出了正面回應(yīng)，這樣APEC在實(shí)現(xiàn)區(qū)域貿(mào)易自由化的同時(shí)，又推進(jìn)了全球自由化。

8、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化所產(chǎn)生的貿(mào)易創(chuàng)造遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于貿(mào)易轉(zhuǎn)向。所謂貿(mào)易創(chuàng)造就是指一體化組織內(nèi)部取消貿(mào)易壁壘后所帶來的成員國之間的貿(mào)易增加,而貿(mào)易轉(zhuǎn)向則是指一體化組織內(nèi)部取消貿(mào)易壁壘后所造成從非成員國進(jìn)口轉(zhuǎn)向到從成員國進(jìn)口的貿(mào)易方向轉(zhuǎn)移。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化必然會(huì)造成一定的貿(mào)易轉(zhuǎn)向,因此使許多人認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不利于全球的共同繁榮,并從而阻礙經(jīng)濟(jì)全球化的健康發(fā)展。20世紀(jì)60年代末70年代初,特魯曼、巴拉薩、克雷寧等經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾對(duì)歐共體所產(chǎn)生的貿(mào)易創(chuàng)造及其對(duì)歐洲自由貿(mào)易區(qū)造成的貿(mào)易轉(zhuǎn)向,進(jìn)行了數(shù)量化評(píng)估,所得出的結(jié)論是:貿(mào)易創(chuàng)造遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于貿(mào)易轉(zhuǎn)移,歐共體的一體化發(fā)展并沒有對(duì)其最重要貿(mào)易伙伴———?dú)W洲自由貿(mào)易區(qū)成員國產(chǎn)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)影響。目前存在著一種研究傾向,即把經(jīng)濟(jì)一體化組織建立后成員國之間的貿(mào)易發(fā)展簡(jiǎn)單地歸結(jié)為貿(mào)易轉(zhuǎn)向的結(jié)果。例如,有的學(xué)者把《北美自由貿(mào)易協(xié)定》生效以來美、加、墨的3邊貿(mào)易增長單純看作是對(duì)區(qū)域外貿(mào)易壁壘的結(jié)果。1987—1997年10年間,美墨貿(mào)易額增長了3.5倍,而同期中國對(duì)美貿(mào)易額增長了6.7倍,馬來西亞對(duì)美貿(mào)易額增長了近5倍,泰國對(duì)美貿(mào)易額增長了4.3倍。此間沒有證據(jù)表明北美自由貿(mào)易區(qū)的建立造成了嚴(yán)重的貿(mào)易轉(zhuǎn)向。1997年以后,由于東南亞金融危機(jī)的影響,造成泰國、馬來西亞對(duì)美貿(mào)易的大幅度下滑,而中國對(duì)美貿(mào)易則一直保持高速增長的勢(shì)頭。

9、區(qū)域組織間相互重疊交叉，而非相互封閉、孤立與對(duì)抗，且跨地區(qū)和重疊性的經(jīng)濟(jì)一體化組織將使全球化步伐加快。中國-WWW.10、GATT和WTO承認(rèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，對(duì)其采取寬容態(tài)度。GATT第24條第4款寫道，“通過自愿簽訂協(xié)定發(fā)展各國之間經(jīng)濟(jì)的一體化，對(duì)擴(kuò)大貿(mào)易的自由化是有好處的”。類似內(nèi)容也見于GATT1994年對(duì)24條的諒解之中，“考慮到自1947年GATT成立以來，自由貿(mào)易區(qū)和關(guān)稅同盟在數(shù)量上和重要性上都有了極大的增加，并成為當(dāng)今世界貿(mào)易的重要部分，則進(jìn)一步確定，此類經(jīng)濟(jì)一體化可能對(duì)擴(kuò)大世界貿(mào)易做出貢獻(xiàn)”。由此可見，GATT并沒有完全把區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化當(dāng)作是GATT的對(duì)立物，而是肯定其對(duì)自由貿(mào)易的發(fā)展具有一定的價(jià)值。但同時(shí)有監(jiān)督管理規(guī)范，一是規(guī)定組成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的目的。GATT要求自由貿(mào)易區(qū)和關(guān)稅同盟建立的目的應(yīng)是便利區(qū)內(nèi)貿(mào)易，關(guān)稅和其他限制性商業(yè)規(guī)章方面的限制，不能高于或嚴(yán)于自由貿(mào)易區(qū)或關(guān)稅同盟建立之前的水平，即不能對(duì)區(qū)外非成員提高貿(mào)易壁壘。組成一體化的成員國應(yīng)最大可能避免對(duì)GATT其他成員的貿(mào)易造成不利影響。GATT一成員方因組建關(guān)稅同盟計(jì)劃提高約束稅率，與GATT第2條沖突時(shí)，必須按第28條規(guī)定的程序辦理，并進(jìn)行補(bǔ)償調(diào)整。二是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的建立和運(yùn)行做出了程序上的規(guī)范。首先，確立了通報(bào)制度。任何締約方組成關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)，必須向GATT締約國全體通報(bào)。通報(bào)的主要內(nèi)容有:相關(guān)資料、協(xié)議的運(yùn)行情況，協(xié)議的任何重大變化或發(fā)展等。其次，要求一體化制定內(nèi)部壁壘減讓計(jì)劃和時(shí)間表。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織必須在合理期間內(nèi)成立關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)。合理期時(shí)間一般最長為10年。如情況特殊要求超過10年，須向WTO貨物貿(mào)易理事會(huì)提供完整的解釋。預(yù)訂的計(jì)劃和進(jìn)程表如要修改，必須向貨物貿(mào)易理事會(huì)通報(bào)。最后，建立了對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的審查機(jī)制。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織就有關(guān)建立關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)的資料提交GATT后，GATT即組成工作小組，根據(jù)第24條的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審查，并通過貨物貿(mào)易理事會(huì)向有關(guān)各方提出建議。審查中如發(fā)現(xiàn)沒有訂立計(jì)劃和時(shí)間表的，GATT須建議訂立此類計(jì)劃和時(shí)間表，如成員方不遵照?qǐng)?zhí)行，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化則不能保留或?qū)嵤Ｈ绨l(fā)現(xiàn)雖訂有時(shí)間表和計(jì)劃，但GATT認(rèn)為在所擬議的期間內(nèi)不可能組成關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)，或認(rèn)為所擬議的期間不夠合理，GATT可向有關(guān)成員方提出修改的建議，如各方不遵照?qǐng)?zhí)行，則區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議也不能保留和實(shí)施。GATT的上述規(guī)定目的在于，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建立后產(chǎn)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)盡可能最小化，同時(shí)，把區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的建立、發(fā)展、變更納入GATT的管理和規(guī)范體系，以保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展與GATT的規(guī)定相一致。

11、相對(duì)于區(qū)域內(nèi)成員，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織對(duì)外確實(shí)存在歧視和差別待遇，但這是一種相對(duì)的歧視和差別待遇。GATT要求自由貿(mào)易區(qū)和關(guān)稅同盟建立的目的應(yīng)是便利區(qū)內(nèi)貿(mào)易，關(guān)稅和其他限制性商業(yè)規(guī)章方面的限制，不能高于或嚴(yán)于自由貿(mào)易區(qū)或關(guān)稅同盟建立之前的水平，即不能對(duì)區(qū)外非成員提高貿(mào)易壁壘。組成一體化的成員國應(yīng)最大可能避免對(duì)GATT其他成員的貿(mào)易造成不利影響。GATT一成員方因組建關(guān)稅同盟計(jì)劃提高約束稅率，與GATT第2條沖突時(shí)，必須按第28條規(guī)定的程序辦理，并進(jìn)行補(bǔ)償調(diào)整。因此這種歧視和差別待遇只是相對(duì)于區(qū)域內(nèi)的，與絕對(duì)提高對(duì)外壁壘不可同日而語。另外，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的開放性特點(diǎn)（區(qū)域組織也與區(qū)域外組織和國家有廣泛往來），以及GATT、WTO談判成果，對(duì)外歧視待遇在一定程度上在降低。并且，歧視和差別待遇導(dǎo)致區(qū)域外國家加入?yún)^(qū)域組織，導(dǎo)致區(qū)域組織擴(kuò)大。

12、區(qū)域一體化組織在貿(mào)易行政管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等方面趨于一致，使區(qū)域外國家貿(mào)易便利性大大加強(qiáng)。

13、區(qū)域行動(dòng)能夠?yàn)楣賳T、政府和國家提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),從而更好地建立多邊貿(mào)易體制。

區(qū)域集團(tuán)的形成和發(fā)展為成員國政府、管理階層和利益集團(tuán)參與多邊談判、開辟貿(mào)易自由化新領(lǐng)域并制定相應(yīng)的規(guī)則,提供了一個(gè)良好的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)。區(qū)域行動(dòng)能夠使官員、政府和國家熟悉相對(duì)較小的區(qū)域內(nèi)自由化進(jìn)程的設(shè)計(jì)和實(shí)施,從而使它們最終能更容易地轉(zhuǎn)向類似的多邊行動(dòng)。

綜上所述，就區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化的關(guān)系，本文總的觀點(diǎn)和結(jié)論如下：

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與經(jīng)濟(jì)全球化將長期并存、相互促進(jìn)、又相互矛盾。

2、在承認(rèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化存在負(fù)面影響的前提下，更多看到它對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的積極促進(jìn)意義。

3、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是世界經(jīng)濟(jì)走向全球一體化的步驟、途徑和必要階段。

第9篇

關(guān)鍵詞：蘭白經(jīng)濟(jì)一體化 產(chǎn)業(yè)對(duì)接 措施

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）01（b）-0199-02

2010年初，甘肅省委、省政府提出了“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，蘭州市和白銀市構(gòu)建了“蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈”也就是“蘭白一體化”的發(fā)展前景。專家學(xué)者對(duì)此提出了許多的政策建議和理論思考，筆者主要從產(chǎn)業(yè)對(duì)接這個(gè)角度談一下自己的看法。

1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求

蘭州市作為西部大開發(fā)的樞紐城市，在促進(jìn)甘肅欠發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，擔(dān)當(dāng)著“改革者”和“引領(lǐng)者”的重要角色。新時(shí)期，“蘭白一體化”的戰(zhàn)略實(shí)踐，則是科學(xué)發(fā)展觀在大開發(fā)進(jìn)程中促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體體現(xiàn)，是探索西部大型城市實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)踐展開。

1.1 蘭州市區(qū)域發(fā)展空間受限

蘭州市作為甘肅省的省會(huì)城市，是全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，同時(shí)也是西部大開發(fā)視閾中核心城市，在帶動(dòng)或引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。蘭州位于黃河上游，整個(gè)城市以及轄區(qū)坐落于狹長的黃河兩岸流域，地位東西狹長，南北屈短。偏狹的區(qū)位局限與其擔(dān)當(dāng)?shù)氖?huì)城市以及西部大城市的功能拓展，形成明顯的空間矛盾，整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到了空間阻滯。

蘭州由于兩山夾一河，東西狹長，發(fā)展空間已經(jīng)不足，迫切需要拓展；而白銀經(jīng)過二十多年的發(fā)展，特別是近幾年來在白銀市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過科學(xué)轉(zhuǎn)型，以中科院高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為依托，通過做強(qiáng)有色金屬及稀土新材料、精細(xì)化工一體化、礦產(chǎn)業(yè)和資源再生利用、能源和新能源、機(jī)械和專用設(shè)備制造、非金屬礦物制品、特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、黃河文化旅游等“支柱產(chǎn)業(yè)”，做大有色金屬、新型化工、復(fù)合型能源、特色農(nóng)畜產(chǎn)品、物流倉儲(chǔ)等“五大產(chǎn)業(yè)基地”的建設(shè)，特別是提出“融入中心，優(yōu)化布局，區(qū)域聯(lián)動(dòng)，科學(xué)轉(zhuǎn)型”的發(fā)展戰(zhàn)略，已初步形成融入蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈的條件。

1.2 心城市軸心輻射作用的延展

現(xiàn)今形勢(shì)下世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及城市化發(fā)展的重要方向就是都市經(jīng)濟(jì)圈。事實(shí)表明，等級(jí)體系城市作為中心城市的依托，中心城市主導(dǎo)，將各城市經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系起來，這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度一體化的經(jīng)濟(jì)體可以有效促進(jìn)社會(huì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全球都已經(jīng)出現(xiàn)成功的實(shí)例和豐富經(jīng)驗(yàn)。作為主導(dǎo)的中心城市省會(huì)蘭州以及作為依托的工業(yè)重鎮(zhèn)白銀在蘭州-白銀都市經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)過程中，面臨的機(jī)遇非常難得，但同樣也會(huì)有重大的歷史重任。

2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較分析

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)

甘肅省全省總?cè)丝跒?628.2萬人，其中蘭州市為331.01萬人，白銀市175.12萬人，兩市人口之和占全省人口的比重為19.26%。人均GDP（20979.87元）明顯高出全省平均水平，國土開發(fā)強(qiáng)度7.49%。蘭州市GDP總值為846.28億元，白銀市GDP總值為244.38億元，兩市GDP總值占全省的34.34%。蘭州和白銀兩市擁有全省19.26%的人口獲取全省34.34%的GDP總值，兩市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于全省的領(lǐng)先地位，蘭州白銀區(qū)域一體化有利于發(fā)揮中心帶動(dòng)作用。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和特征

白蘭經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的特征就是蘭州和白銀的工業(yè)化水平均較高水平。該區(qū)域內(nèi)擁有像白銀有色金屬基地、甘肅鋁廠、蘭州鋁廠、靖遠(yuǎn)煤礦、窯街煤礦、靖遠(yuǎn)發(fā)電站等以石油化工、有色金屬、能源、機(jī)械、建材等方面的工業(yè)企業(yè)。蘭州市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為3∶47∶50，明顯突出蘭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)即有明顯優(yōu)勢(shì)，白銀市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12∶56∶13，可以明顯看出白銀的主導(dǎo)是以第二產(chǎn)業(yè)的資源型城市，作為國家有色金屬工業(yè)、能源、電力以及化工的主要基地。白銀市進(jìn)行了從過去的單一資源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、市場(chǎng)開發(fā)、綜合開發(fā)相結(jié)合加快資源型城市。

2.3 比較優(yōu)勢(shì)分析

蘭州市的經(jīng)濟(jì)總量占蘭州白銀兩市經(jīng)濟(jì)總和的77.9%，而且，按照現(xiàn)行的城市等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，蘭白區(qū)域內(nèi)非農(nóng)業(yè)人口超過200萬的城市僅有蘭州市一個(gè)，屬于超大城市，非農(nóng)業(yè)人口在20萬～50萬的中等城市就有白銀市一個(gè)，其他均為20萬以下的小城鎮(zhèn)。說明目前中心城市蘭州市的區(qū)域核心地位明顯。通過蘭州市的經(jīng)濟(jì)增長，帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)和中小城市的發(fā)展，通過生產(chǎn)要素和生產(chǎn)技術(shù)的擴(kuò)散，拉動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)，縮短地域間經(jīng)濟(jì)差異，從而驅(qū)動(dòng)區(qū)域一體化進(jìn)程。另外，充分發(fā)揮皋蘭縣的傳帶作用，皋蘭縣位于蘭州和白銀之間，要想實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化，應(yīng)將皋蘭縣作為一個(gè)重要的支點(diǎn)，提高皋蘭縣的經(jīng)濟(jì)水平，解除蘭州白銀兩市在區(qū)域一體化中的路障。提高GDP總值是區(qū)域一體化的最重要驅(qū)動(dòng)力。

3 區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和目標(biāo)定位

白銀應(yīng)加強(qiáng)與蘭州的合作，作為蘭州市重型工業(yè)轉(zhuǎn)移承接地，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)，提高工業(yè)技術(shù)水平。同時(shí)，蘭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在產(chǎn)品附加值低、節(jié)能性不夠和污染嚴(yán)重等問題。蘭州市應(yīng)借鑒目前我國發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，著力提升第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量，發(fā)展金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)，即使經(jīng)濟(jì)水平取得飛躍式的發(fā)展，又提高了人居環(huán)境。蘭州市應(yīng)繼續(xù)以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，拓寬市場(chǎng)區(qū)域，提升服務(wù)層次，努力將蘭州建成更適宜于人類居住的現(xiàn)代新城。

4 區(qū)域一體化發(fā)展措施建議

蘭州―白銀一體化建設(shè)，應(yīng)加強(qiáng)兩市在思想認(rèn)識(shí)、“十二五”規(guī)劃、項(xiàng)目爭(zhēng)取、城市規(guī)劃、交通通訊、管理體制等方面的對(duì)接。積極做好協(xié)調(diào)推進(jìn)，加大以下方面的工作。

一是完善機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)。按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與、協(xié)同推進(jìn)”的原則，建議省委、省政府成立省級(jí)推進(jìn)蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)兩市政府積極爭(zhēng)取將蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈納入國家西部大開發(fā)第二個(gè)十年規(guī)劃重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，同時(shí)統(tǒng)籌調(diào)度各種資源，使生產(chǎn)要素突破行政限制，加快兩地經(jīng)濟(jì)融合。

二是科學(xué)論證，制定詳細(xì)規(guī)劃。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，遠(yuǎn)近結(jié)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局、重點(diǎn)目標(biāo)。建議蘭州白銀以兩個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)和中科院白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為區(qū)域產(chǎn)業(yè)支撐，按照核心企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、園區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶、核心經(jīng)濟(jì)區(qū)的層次，進(jìn)一步明確兩市各產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)的功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，整合各種資源，強(qiáng)化承載能力，在區(qū)域內(nèi)形成具有不同優(yōu)勢(shì)特色的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各具特色的產(chǎn)業(yè)層次和布局。

三是優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。堅(jiān)持依托機(jī)械、有色、化工、能源、電力等支柱產(chǎn)業(yè)，充分利用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，接長短板，拉長鏈條，在各自區(qū)域以優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)打造特色產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展中下游精深加工，提高工業(yè)產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

四是共建兩地產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作平臺(tái)。以蘭白、劉白高速公路為軸線，對(duì)沿線生產(chǎn)要素按產(chǎn)業(yè)聯(lián)系進(jìn)行整合，將這一帶建設(shè)成各產(chǎn)業(yè)和各類生產(chǎn)要素集聚發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。沿蘭州至白銀建設(shè)和培育一條包含消費(fèi)品市場(chǎng)、資本金融市場(chǎng)、信息技術(shù)市場(chǎng)、人力資源和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、陶瓷建材市場(chǎng)、物流集散基地的一體化市場(chǎng)流通帶。

五是加強(qiáng)科技教育交流與合作。積極實(shí)施科教興國和科技興市戰(zhàn)略，充分發(fā)揮省會(huì)高校、科研院所以及科技人才資源和科研實(shí)力的優(yōu)勢(shì)，開展院地、院企、校地、校企合作，共同建立科研平臺(tái)，為蘭白一體化建設(shè)提供強(qiáng)有力的科技支撐和引領(lǐng)。

總之，實(shí)現(xiàn)蘭白區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，構(gòu)建蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈，必須堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠互利和共同發(fā)展的原則，做到行政推動(dòng)與發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用相結(jié)合。在確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、編制城市總體規(guī)劃、安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等方面，溝通、協(xié)商和銜接，按照規(guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、市場(chǎng)同體、產(chǎn)業(yè)同布、科教同興、旅游同線、環(huán)境同治的基本思路，逐步形成蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈。

參考文獻(xiàn)

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