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第1篇

――國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心徐小青

中國(guó)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)還可持續(xù)10年

中國(guó)的人口紅利將在未來(lái)2至4年消失，但產(chǎn)業(yè)由東部向中西部轉(zhuǎn)移可以使中國(guó)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)再持續(xù)10年。中國(guó)在2004年已經(jīng)達(dá)到路易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)，即勞動(dòng)力從無(wú)限供給到出現(xiàn)短缺，普通勞動(dòng)者工資持續(xù)上漲；而以社會(huì)人口撫養(yǎng)比來(lái)衡量的人口紅利轉(zhuǎn)折點(diǎn)，將在2013年至2015年間出現(xiàn)。這說(shuō)明，依靠廉價(jià)勞動(dòng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式已經(jīng)不可持續(xù)了。

――中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)研究所所長(zhǎng)蔡

開(kāi)發(fā)新型油料意義重大

我國(guó)目前每年食用油消費(fèi)總量為2500多萬(wàn)噸，其中60%以上依賴進(jìn)口。食用油的主要原料大豆缺口較大，2010年中國(guó)進(jìn)口大豆5480萬(wàn)噸，2009年為4255萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)2011年大豆進(jìn)口量達(dá)5200萬(wàn)噸。隨著人口增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，食用油缺口可能還會(huì)擴(kuò)大。在這種情況下，積極開(kāi)發(fā)不與糧棉爭(zhēng)地的新型油料資源，對(duì)緩解我國(guó)食用油料短缺問(wèn)題很有意義。茶葉籽是茶樹(shù)的種子，含有20%-30%的脂肪，與進(jìn)口大豆相當(dāng)，是個(gè)新的油料來(lái)源。如果通過(guò)品種和種植技術(shù)的改良提高，發(fā)展葉果兩用茶園，甚至開(kāi)發(fā)以產(chǎn)籽為主的高產(chǎn)油料茶園，未來(lái)完全有可能實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)超百萬(wàn)噸的茶葉籽油產(chǎn)業(yè)規(guī)模。 ――中國(guó)糧油學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)王瑞元

2012年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增速將放緩

第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈；質(zhì)量安全

中圖分類(lèi)號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2013）03-0056-05

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品安全事件的發(fā)生嚴(yán)重危害消費(fèi)者的身心健康，給受害國(guó)和地區(qū)帶來(lái)巨額經(jīng)濟(jì)損失。如據(jù)香港有關(guān)方面粗略估計(jì)，“三聚氰胺”奶粉事件可能導(dǎo)致我國(guó)相關(guān)行業(yè)損失1000億元，單是蒙牛乳業(yè)在香港的上市價(jià)格就蒸發(fā)了約400億元。近年來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，劇毒農(nóng)藥、添加劑的大量使用，工業(yè)污染、有害化學(xué)物質(zhì)和微生物污染，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的不誠(chéng)實(shí)行為等因素都直接影響著農(nóng)產(chǎn)品的安全性，嚴(yán)重影響了居民的身體健康和我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際聲譽(yù)。從供應(yīng)鏈模式來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品不安全因素貫穿于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈全過(guò)程，從生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、配送、銷(xiāo)售到消費(fèi)，每一個(gè)節(jié)點(diǎn)企業(yè)、每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能受到不同程度的危害，這既影響整個(gè)供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)績(jī)效，也增大了農(nóng)產(chǎn)品安全的風(fēng)險(xiǎn)。

一、基于質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈相關(guān)問(wèn)題研究

Ingrid Hunt等學(xué)者提出應(yīng)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈跨邊界的、所有流程的完全整合。農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的業(yè)務(wù)策略不僅要考慮傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)利益，還應(yīng)聚焦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，進(jìn)行環(huán)保生產(chǎn)，為消費(fèi)者提供安全、優(yōu)質(zhì)、廉價(jià)的食品。他們針對(duì)動(dòng)物飼料和食品等行業(yè)進(jìn)行了供應(yīng)鏈的業(yè)務(wù)流程、戰(zhàn)略和活動(dòng)規(guī)劃。并認(rèn)為電子商務(wù)模式是未來(lái)供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)的趨勢(shì)。J.Wooseung & M.Cerry認(rèn)為小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)多年來(lái)承受了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，如果它們可以采用適宜的供應(yīng)鏈模式，基于科學(xué)的方法進(jìn)行戰(zhàn)略決策，它們將能夠降低成本，改善服務(wù)態(tài)度，保持競(jìng)爭(zhēng)地位。Mhand Fares & Elodie Rouviere通過(guò)實(shí)證分析，闡明了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者具有來(lái)自市場(chǎng)的提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源動(dòng)力，認(rèn)為企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行安全控制的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)來(lái)自于市場(chǎng)的激勵(lì)。研究表明，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者感覺(jué)到對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行控制會(huì)對(duì)信譽(yù)、銷(xiāo)售額以及過(guò)程效率產(chǎn)生較大影響時(shí)，這些市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的約束作用，比政府規(guī)制和法律責(zé)任對(duì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的約束作用還要強(qiáng)。Venturini提出為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈績(jī)效，政府的一些強(qiáng)制性措施是必要的，各國(guó)政府必須促使食品經(jīng)營(yíng)者提供更安全的食品。Edward也主張通過(guò)法律標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)保障農(nóng)產(chǎn)品安全。

這些研究從不同層面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的質(zhì)量安全問(wèn)題進(jìn)行了分析，為我國(guó)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了大量有借鑒價(jià)值的成果，但現(xiàn)有的研究很少?gòu)墓?yīng)鏈內(nèi)部與外部多層次視角探討農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。在當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)實(shí)資源稟賦、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)等約束條件的影響下，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，相關(guān)的政策管理體制還不夠健全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障既需要考慮供應(yīng)鏈成員之間的質(zhì)量控制，也要考慮供應(yīng)鏈外部行政、法律、技術(shù)等層面的監(jiān)控。

二、多層次的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全保障模式

供應(yīng)鏈不僅是連接供應(yīng)商、制造商、銷(xiāo)售商到最終消費(fèi)者的物流鏈、資金鏈和信息鏈，同時(shí)也是增值鏈和質(zhì)量鏈。農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈?zhǔn)且粋€(gè)為了生產(chǎn)、銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品而相互聯(lián)系、相互依賴的組織系統(tǒng)。在這個(gè)組織系統(tǒng)中，存在多個(gè)供應(yīng)鏈成員，農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)多個(gè)供應(yīng)鏈成員之間的合作和交易關(guān)系實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。同時(shí)也通過(guò)各個(gè)成員的相互監(jiān)督，保障其質(zhì)量安全。筆者結(jié)合共生關(guān)系分析，將農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈定義為：以伙伴式的共生關(guān)系為紐帶，以實(shí)現(xiàn)整體利益或增值為目標(biāo)，由供應(yīng)鏈成員連成一個(gè)整體的功能性柔性網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)模式。這里的供應(yīng)鏈成員包括農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商、加工企業(yè)運(yùn)輸商、批發(fā)商、零售商，以及消費(fèi)者等。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相互交織的屬性，決定了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈具有區(qū)別于其他供應(yīng)鏈的特殊屬性，如產(chǎn)品自身的生物性、主體構(gòu)成的復(fù)雜性、物流控制管理的高難度性、時(shí)間競(jìng)爭(zhēng)的局限性和質(zhì)量安全的重要性等。這些特殊屬性決定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理的首要目標(biāo)。一旦發(fā)生質(zhì)量安全問(wèn)題，可能?chē)?yán)重?fù)p害上下游企業(yè)的利益，甚至導(dǎo)致整個(gè)供應(yīng)鏈解體，同時(shí)可能危害人類(lèi)的健康與生命。而且由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題具有社會(huì)性的傳播特性，其引發(fā)的信任危機(jī)會(huì)波及整個(gè)行業(yè)，使得行業(yè)損失巨大。

當(dāng)前，隨著生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化趨勢(shì)增強(qiáng)和社會(huì)分工的逐步細(xì)化，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈鏈條越來(lái)越長(zhǎng)，環(huán)節(jié)越來(lái)越多，范圍越來(lái)越廣，這些都加大了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全監(jiān)控的難度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及生產(chǎn)者、消費(fèi)者、政府、第三部門(mén)等利益相關(guān)方，其中任何一個(gè)利益相關(guān)方由于自身局限性。都難以單獨(dú)有效地解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控的源頭管理問(wèn)題應(yīng)通過(guò)供應(yīng)鏈內(nèi)部協(xié)同解決，只有供應(yīng)鏈核心企業(yè)與農(nóng)戶、銷(xiāo)售商之間相互信任，實(shí)現(xiàn)緊密合作，質(zhì)量安全才有可能得到保障。在此基礎(chǔ)上，還需政府及第三方等利益相關(guān)方的監(jiān)管作為有效補(bǔ)充，通過(guò)法律、政策規(guī)制與社會(huì)監(jiān)督等多元治理，徹底保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。基于此，本文提出一個(gè)多層次的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全保障模式，如圖1所示。

1.質(zhì)量安全保障層次

如前所述，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障分為兩個(gè)層次：供應(yīng)鏈內(nèi)部協(xié)同和供應(yīng)鏈外部監(jiān)管，這兩個(gè)方面缺一不可。這兩個(gè)層次的建立是基于質(zhì)量安全管理應(yīng)建立全面、預(yù)防式的主動(dòng)管理思想，而不是被動(dòng)反應(yīng)式的，如果等到出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題后再考慮解決就為時(shí)已晚。因此，供應(yīng)鏈內(nèi)部協(xié)同是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的根本，而供應(yīng)鏈外部的法律、行政和技術(shù)等層面的監(jiān)督是第二位的，是對(duì)其有效的補(bǔ)充。

2.質(zhì)量安全保障方式

供應(yīng)鏈內(nèi)部協(xié)同和外部監(jiān)管對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障方式不同。

一是供應(yīng)鏈內(nèi)部協(xié)同。為了確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，需要建立有效率的供應(yīng)鏈，解決質(zhì)量安全問(wèn)題需要供應(yīng)鏈上所有成員的共同參與。供應(yīng)鏈成員之間是一種既競(jìng)爭(zhēng)又合作的關(guān)系，每個(gè)成員都有自身利益，成員之間也存在一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。某些成員可能出于自身利益的考慮降低質(zhì)量水平，甚至出現(xiàn)損害供應(yīng)鏈整體利益的行為。供應(yīng)鏈內(nèi)部協(xié)同是供應(yīng)鏈成員（包括農(nóng)戶、生產(chǎn)商、銷(xiāo)售商等）互惠合作、共同進(jìn)化的結(jié)果。供應(yīng)鏈成員在相互信任、互利及長(zhǎng)期發(fā)展基礎(chǔ)上，將最終消費(fèi)者的需求轉(zhuǎn)化為所有參與者的集體行動(dòng)，每一個(gè)成員都在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供過(guò)程中從事一部分活動(dòng)，建立供應(yīng)鏈信息的正向傳遞和逆向追溯機(jī)制，相互之間開(kāi)展信息共享和合作行動(dòng)，不但可以在相互支持、配合和協(xié)調(diào)中實(shí)現(xiàn)整體利益最大化，也會(huì)使每一個(gè)參與者從中獲益。如果市場(chǎng)需求導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)技術(shù)、質(zhì)量、規(guī)格或品種等方面的變化，要求農(nóng)戶也隨之進(jìn)行調(diào)整。供應(yīng)鏈協(xié)同造成供應(yīng)鏈上“一榮俱榮、一損俱損”的局面，這樣就能避免農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的機(jī)會(huì)主義行為，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二是供應(yīng)鏈外部監(jiān)控。合理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理應(yīng)建立利益相關(guān)者自我激勵(lì)、多層次、多組織的治理機(jī)制。除了供應(yīng)鏈內(nèi)部協(xié)同外，供應(yīng)鏈外部監(jiān)控也是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效手段。政府通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)信息等手段，發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制中的作用；也可制定相應(yīng)的法律法規(guī)和各種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和約束企業(yè)行為；建立相互約束、綜合有效的農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷(xiāo)售的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控。而由相關(guān)企業(yè)及部門(mén)組成的行業(yè)協(xié)會(huì)可通過(guò)系統(tǒng)收集、整理有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品安全方面的數(shù)據(jù)資料、建立農(nóng)產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫(kù)、相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，向消費(fèi)者提供安全信息等方式，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)控。

三、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全保障建議

1.供應(yīng)鏈內(nèi)部協(xié)同角度

首先，基于信任實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與穩(wěn)定供給。信任關(guān)系的建立可以加深供應(yīng)鏈各方的依賴程度，降低交易成本，保證農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)得以順利執(zhí)行。在實(shí)踐中，信任關(guān)系的建立需要從以下幾個(gè)方面著手。（1）建立完善的激勵(lì)機(jī)制。這里的激勵(lì)機(jī)制包括“顯性激勵(lì)”和“隱性激勵(lì)”。“顯性激勵(lì)”是指“利益激勵(lì)”，只有形成供應(yīng)鏈成員互惠互利的利益機(jī)制，才能調(diào)動(dòng)成員企業(yè)長(zhǎng)期合作的積極性，避免成員企業(yè)投機(jī)取巧，從而有效保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全。而利益分配主要體現(xiàn)在價(jià)格上，因此進(jìn)行科學(xué)合理的價(jià)格分配有助于增強(qiáng)相互間的信任關(guān)系。所謂“隱性激勵(lì)”是指基于聲譽(yù)的信任激勵(lì)，基于聲譽(yù)的信任之所以能起作用，原因是由于聲譽(yù)市場(chǎng)的存在。企業(yè)聲譽(yù)的建立是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，但其破壞則是一次性的，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈成員也不例外。為了實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期合作，成員企業(yè)需要保持良好的聲譽(yù)。（2）建立有效的溝通機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈成員之間信任關(guān)系的維護(hù)，有效溝通是非常重要的手段。一般而言，供應(yīng)鏈成員具有不同的價(jià)值觀和行為方式，尤其農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈成員組成相對(duì)復(fù)雜，可能有眾多分散農(nóng)戶的參與，差異性更大，需要成員之間經(jīng)常進(jìn)行溝通和交流。另外，作為相對(duì)擁有信息和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的核心企業(yè)，也可通過(guò)幫助合作伙伴解決技術(shù)問(wèn)題，或給合作伙伴提供相關(guān)信息等方式，增加相互間的信任，形成其對(duì)核心企業(yè)的長(zhǎng)期依賴，從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期合作。（3）建立適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈成員之間難免會(huì)發(fā)生一些沖突而破壞彼此之間的信任關(guān)系，因此需要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，具體包括建立以相互信任為最高宗旨的組織原則、設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)部門(mén)（如農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織）、制定關(guān)系管理流程和方法等，為鞏固農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈成員之間的信任關(guān)系起到積極作用。（4）建立規(guī)范的約束機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈成員應(yīng)盡可能地制定出保護(hù)性合同或合法的契約，針對(duì)不合作的行為或違約行為進(jìn)行懲治，這些合約條款可以使成員企業(yè)消除投機(jī)的心理，也可提高對(duì)其它成員的行為信任度。

其次，建立有效的信息正向傳遞和逆向追溯制度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制能力。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的出現(xiàn)很大程度上是由于信息的不對(duì)稱(chēng)以及責(zé)任的不可追溯：一方面，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息在供應(yīng)鏈上的正向傳遞不順暢，且可能發(fā)生信息失真的情況：另一方面，當(dāng)發(fā)生質(zhì)量安全事件后，質(zhì)量信息在供應(yīng)鏈上的逆向追溯很難實(shí)現(xiàn)。供應(yīng)鏈協(xié)同要求提高信息的透明度，實(shí)現(xiàn)成員之間的信息共享，同時(shí)沿著供應(yīng)鏈進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品安全追溯的體系建設(shè)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（1）供應(yīng)鏈信息的正向傳遞。農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)地的分散生產(chǎn)和分散交易，多個(gè)農(nóng)戶的同時(shí)存在，使得信息傳遞在供應(yīng)鏈的源頭就出現(xiàn)問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)戶和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間關(guān)系比較松散的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，農(nóng)戶與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)商之間可能只存在一次或多次的簡(jiǎn)單契約關(guān)系，交易完成后合作即宣告結(jié)束，成員企業(yè)之間缺乏信息共享的動(dòng)力。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也很難保障。因此，需要改變供應(yīng)鏈生產(chǎn)端的組織結(jié)構(gòu)。減少供應(yīng)商的數(shù)量，借助具有制度優(yōu)勢(shì)的介質(zhì)——龍頭企業(yè)或農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織來(lái)連接企業(yè)和農(nóng)戶。構(gòu)建“農(nóng)戶+龍頭企業(yè)”或“農(nóng)戶+農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織”的組織形式，以減少供應(yīng)鏈成員和環(huán)節(jié)過(guò)多導(dǎo)致的信息流失，提高企業(yè)與農(nóng)戶之間的關(guān)聯(lián)度、信賴度，從而促使企業(yè)與農(nóng)戶之間共享信息、協(xié)同合作。另外，供應(yīng)鏈銷(xiāo)售端往往出現(xiàn)質(zhì)量信息不對(duì)稱(chēng)的情況，這是由于農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)驗(yàn)品和信任品特征所決定的。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者比消費(fèi)者更清楚地知道每個(gè)單位農(nóng)產(chǎn)品的真實(shí)質(zhì)量，而消費(fèi)者僅能通過(guò)自己的經(jīng)驗(yàn)或觀察判定農(nóng)產(chǎn)品的平均質(zhì)量。對(duì)于質(zhì)量千差萬(wàn)別的農(nóng)產(chǎn)品，消費(fèi)者處于掌控質(zhì)量信息的劣勢(shì)。這時(shí)，品牌可發(fā)出有效的質(zhì)量信號(hào)。企業(yè)要建立和維護(hù)其農(nóng)產(chǎn)品品牌的信譽(yù)，必須保障質(zhì)量安全，并承擔(dān)質(zhì)量安全方面的全部責(zé)任，而消費(fèi)者也可通過(guò)品牌得到正向的質(zhì)量信息。（2）供應(yīng)鏈信息的逆向追溯。建立質(zhì)量安全可追溯體系是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要手段之一。可追溯體系要求生產(chǎn)部門(mén)及流通部門(mén)分別將農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷(xiāo)流程等相關(guān)信息詳細(xì)記錄并公開(kāi)，使消費(fèi)者可以了解各個(gè)環(huán)節(jié)的重要信息，一旦發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，能夠迅速追溯到源頭并尋找出原因。讓事故傷害降到最低。至于如何建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)，Verdenius認(rèn)為需要進(jìn)行三個(gè)基本的操作：鑒定、登記和擬定數(shù)據(jù)。鑒定通過(guò)連接實(shí)物產(chǎn)品的信息，識(shí)別該產(chǎn)品并使之與其它相似的同類(lèi)產(chǎn)品區(qū)別開(kāi)來(lái)：登記通過(guò)允許訪問(wèn)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)中有關(guān)產(chǎn)品的信息來(lái)確定產(chǎn)品處于什么階段，如生產(chǎn)或處理階段、流通階段等；擬定數(shù)據(jù)取決于每個(gè)可追溯體系的目標(biāo)。如只是進(jìn)行危機(jī)評(píng)估和控制問(wèn)題產(chǎn)品。可追溯系統(tǒng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)在整條供應(yīng)鏈中應(yīng)該是非常清晰的，要建立一個(gè)高效的可追溯系統(tǒng)，可能涉及相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)有：農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)技術(shù)（如RFID）、質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)、環(huán)境因素監(jiān)測(cè)技術(shù)、基因分析技術(shù)等。因此，可以看出可追溯體系的建立是要付出一定成本的，企業(yè)對(duì)于追溯信息的廣度（信息記錄的數(shù)量）、深度（向前或向后追溯的程度）和精度（查明出現(xiàn)問(wèn)題的來(lái)源的準(zhǔn)確性）等問(wèn)題都會(huì)進(jìn)行考慮，尋找成本和收益的一種平衡。只有當(dāng)收益大于成本時(shí)，企業(yè)才具有實(shí)施供應(yīng)鏈逆向追溯的動(dòng)力。為了充分發(fā)揮供應(yīng)鏈成員企業(yè)的能動(dòng)性，在可追溯系統(tǒng)實(shí)施過(guò)程中，需要制定相關(guān)的激勵(lì)與監(jiān)管機(jī)制。政府需要為企業(yè)提供必要的財(cái)政支持或補(bǔ)償，積極推動(dòng)可追溯制度的建立，在必要時(shí)政府可通過(guò)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，強(qiáng)制要求企業(yè)建立實(shí)施合理完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。

2.供應(yīng)鏈外部監(jiān)控角度

一是制定完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)。通過(guò)立法來(lái)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障消費(fèi)者健康權(quán)益已成為很多國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品安全規(guī)制的主要特點(diǎn)。美國(guó)制定了一系列保障農(nóng)產(chǎn)品安全的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)既有綜合性的，也有十分具體的。如美國(guó)在1890年就制定了“國(guó)家肉品監(jiān)督法”，1939年制定了“聯(lián)邦食品藥品法”。目前，美國(guó)既有“食品質(zhì)量保護(hù)法”、“聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法”和“公共衛(wèi)生服務(wù)法”等綜合性法規(guī)，也有“食品添加劑修正案”、“蛋制品檢驗(yàn)法”等配套的具體的法律。根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情以及與國(guó)際接軌的需要，政府需要制定和完善農(nóng)產(chǎn)品安全的法律法規(guī)體系。我國(guó)于2006年11月1日施行了“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法”，2009年6月1日施行了“食品安全法”，對(duì)于這些已經(jīng)頒布的法律法規(guī)，需要及時(shí)修正、調(diào)整，建議進(jìn)一步完善、修正“食品安全法”，盡快制定相關(guān)具體的實(shí)施細(xì)則，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供有效的法律保障。各地方政府也可根據(jù)本地的實(shí)際情況，制定適當(dāng)?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)。另外在質(zhì)量安全法律法規(guī)的制定過(guò)程中應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)消費(fèi)者積極參與，充分聽(tīng)取消費(fèi)者建議，確保法律法規(guī)能真正維護(hù)消費(fèi)者的利益。

二是建立科學(xué)、統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。我國(guó)的食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)已有1000多項(xiàng)食品工業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和1000多項(xiàng)食品工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。500多項(xiàng)進(jìn)出口食品檢驗(yàn)方法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)種類(lèi)繁多，但標(biāo)準(zhǔn)之間存在交叉、重復(fù)、混亂的現(xiàn)象，并且缺乏某些重要標(biāo)準(zhǔn)，有的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況較差。因此，需要建立科學(xué)、統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，清理現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，解決標(biāo)準(zhǔn)之間重復(fù)、交叉、相互矛盾以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)定位不合理的問(wèn)題，促使標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)合理，各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套，在安全標(biāo)準(zhǔn)、具體操作標(biāo)準(zhǔn)中增加強(qiáng)制性補(bǔ)充條款，實(shí)現(xiàn)一些強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)的立法，從法律層面保障這些標(biāo)準(zhǔn)的順利實(shí)施。另外加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的技術(shù)研究。積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

三是建立健全的監(jiān)督檢查、檢驗(yàn)體系。進(jìn)一步明確農(nóng)產(chǎn)品安全主管部門(mén)，并與市場(chǎng)建設(shè)和管理的職能部門(mén)相統(tǒng)一，避免分散、多頭的治理模式：建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一、多級(jí)管理；同時(shí)制訂統(tǒng)一的監(jiān)督抽查程序，完善質(zhì)量檢驗(yàn)的硬件條件，提高檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)，執(zhí)行統(tǒng)一的食品安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，明確統(tǒng)一的安全信息機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全的標(biāo)準(zhǔn)化檢驗(yàn)、監(jiān)管。政府應(yīng)成為農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)的主要承擔(dān)者，為了減低市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品安全管理的成本，政府部門(mén)可幫助購(gòu)置并更新安全檢測(cè)設(shè)備，并承擔(dān)一部分安全檢測(cè)費(fèi)用，這是因?yàn)閷?duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)屬于保障居民身體健康的范疇，屬于政府公共服務(wù)的一部分，可在國(guó)家財(cái)政中支出相關(guān)內(nèi)容。

第3篇

一、項(xiàng)目基本情況

2014年，陜西省在8個(gè)市18個(gè)縣、區(qū)實(shí)施項(xiàng)目。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至11月底，已完成投資1.25億元，建設(shè)初加工設(shè)施616座，其中，果蔬組裝式冷藏庫(kù)324座，馬鈴薯貯藏窖240座，果蔬干制設(shè)施52座，新增果蔬初加工能力6.8萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)年新增產(chǎn)值將達(dá)10億元。累計(jì)舉辦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工技術(shù)培訓(xùn)23場(chǎng)次，培訓(xùn)人員達(dá)到2500余人次。

二、項(xiàng)目實(shí)施成效

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目在陜西實(shí)施三年來(lái)取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，使廣大農(nóng)民享受到了實(shí)實(shí)在在的收益，是真真正正的惠民工程。

一是產(chǎn)地初加工項(xiàng)目設(shè)置非常契合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，抓住了廣大農(nóng)戶面臨的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失大、初加工設(shè)施匱乏、技術(shù)落后這一突出問(wèn)題，深受老百姓歡迎。二是完善了全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系，初步建成了農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工相互協(xié)調(diào)、相互支撐的產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，初加工設(shè)施的建設(shè)投運(yùn)為精深加工的持續(xù)快速發(fā)展提供了充足的原料儲(chǔ)備。三是均衡了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)，調(diào)節(jié)供應(yīng)周期，解決了群眾賣(mài)難和廣大消費(fèi)者買(mǎi)難的問(wèn)題，大幅提升了農(nóng)業(yè)整體效益。四是提高了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格，大幅增加了農(nóng)民收入。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，陜西省果蔬價(jià)格得到穩(wěn)定和提升，2014年蘋(píng)果收購(gòu)價(jià)格4.5～6元/斤，獼猴桃收購(gòu)價(jià)格穩(wěn)定在4元/斤左右，大大提高了果農(nóng)收入。同時(shí)，許多合作社為農(nóng)戶提品的初加工服務(wù)，使農(nóng)民得到了貯藏保鮮帶來(lái)的增值效益。

三、主要工作措施

在全面系統(tǒng)總結(jié)2012年、2013年項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)業(yè)部20 1 4年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)精神，陜西省進(jìn)一步明確了省、市、縣農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的職責(zé)，加大對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)質(zhì)量、檢查驗(yàn)收、資金兌付以及兩次公示、兩次錄入、編碼標(biāo)識(shí)等規(guī)定程序的組織、管理、協(xié)調(diào)和督促檢查等工作，并整合全省果蔬貯藏及干制領(lǐng)域的技術(shù)資源，以陜西農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研究院為依托，成立了技術(shù)專(zhuān)家組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的本地化設(shè)計(jì)、技術(shù)管理手冊(cè)編制、技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)等工作，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供了有力保障。在實(shí)施過(guò)程中，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

1.強(qiáng)化方案制定，注重項(xiàng)目的科學(xué)性實(shí)用性

依據(jù)陜西優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)布局，按照連片建設(shè)、示范帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)整縣、整鄉(xiāng)、整村推進(jìn)的思路，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，并廣泛征求有關(guān)市、縣主管部門(mén)、農(nóng)戶代表意見(jiàn)，制定了省級(jí)實(shí)施方案，明確了項(xiàng)目實(shí)施意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)及要求、基本原則、實(shí)施辦法、技術(shù)支撐、保障措施等內(nèi)容，并結(jié)合陜南生態(tài)農(nóng)業(yè)、陜北有機(jī)農(nóng)業(yè)、關(guān)中高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，優(yōu)選了五大類(lèi)、七個(gè)規(guī)格的設(shè)施作為建設(shè)重點(diǎn)，即渭北旱原建設(shè)蘋(píng)果貯藏設(shè)施，秦嶺北麓地區(qū)建設(shè)獼猴桃貯藏設(shè)施，陜北建設(shè)馬鈴薯貯藏窖、大棗烘干設(shè)施，大中城市周邊縣區(qū)建設(shè)蔬菜貯藏設(shè)施的方案，得到項(xiàng)目縣區(qū)和廣大實(shí)施農(nóng)戶的普遍認(rèn)可。為了提高項(xiàng)目建設(shè)的先進(jìn)性、實(shí)用性，組織有關(guān)專(zhuān)家深入項(xiàng)目實(shí)施市縣進(jìn)行廣泛調(diào)查研究，有針對(duì)性的對(duì)大棗烘干、蘋(píng)果、獼猴桃、蔬菜保鮮儲(chǔ)藏等實(shí)地考察、走訪，對(duì)設(shè)施實(shí)施性能、實(shí)用性、存在問(wèn)題及使用情況進(jìn)行調(diào)查，完成了技術(shù)方案和使用指導(dǎo)手冊(cè)，為做好2014年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項(xiàng)目奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.強(qiáng)化宣傳檢查，注重項(xiàng)目的社會(huì)影響和效果

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施效果得到廣大農(nóng)民的普遍贊譽(yù)，也引起了省委、省政府的高度重視，陜西省農(nóng)業(yè)廳向省委、省政府主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了專(zhuān)題匯報(bào)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目已經(jīng)被列為全省重點(diǎn)民生項(xiàng)目。2014年，由省紀(jì)委、省政府辦公廳牽頭，省財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政等部門(mén)聯(lián)合對(duì)2012年、2013年項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了全面檢查督導(dǎo)，該項(xiàng)目的實(shí)施得到省委、省政府的充分肯定。同時(shí)，省農(nóng)業(yè)廳對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目十分關(guān)注，多次針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行座談?dòng)懻摚Υ夙?xiàng)目促農(nóng)增效助農(nóng)增收效用最大程度發(fā)揮。陜西省農(nóng)業(yè)廳由廳計(jì)劃處牽頭，紀(jì)檢室、果業(yè)局、畜牧局等處室組成聯(lián)合檢查組，對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行系統(tǒng)督查，大大提高了項(xiàng)目的社會(huì)影響和群眾知曉率，為項(xiàng)目的組織實(shí)施奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。

3.強(qiáng)化技術(shù)保障，注重項(xiàng)目的建管用一體化

為了突出項(xiàng)目建設(shè)成效，提高項(xiàng)目建設(shè)的先進(jìn)性、實(shí)用性和科學(xué)性，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)、管理、使用行為，確保農(nóng)戶對(duì)初加工設(shè)施會(huì)建、會(huì)用、會(huì)管，全面提升設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和農(nóng)民初加工能力和水平，最大限度的發(fā)揮項(xiàng)目作用，陜西省加大了技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度。依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的生理特性、貯藏要求，組織編印了工程實(shí)施本地化施工設(shè)計(jì)圖冊(cè)、技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)教材和管理手冊(cè)，各發(fā)放700多冊(cè)，做到實(shí)施主體人手一冊(cè)。該手冊(cè)包含了蛋、奶、肉、茶及果蔬保鮮貯藏技術(shù)設(shè)備維護(hù)、果蔬烘干技術(shù)與設(shè)備維護(hù)、馬鈴薯貯藏保鮮技術(shù)等內(nèi)容。同時(shí)，組織技術(shù)專(zhuān)家先后在陜北、陜南、關(guān)中20多個(gè)項(xiàng)目實(shí)施縣區(qū)進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)建設(shè)方案、實(shí)施細(xì)則、實(shí)施要求、設(shè)施操作及管理維護(hù)及農(nóng)民提出的技術(shù)問(wèn)題作了詳細(xì)解答，解決了群眾在農(nóng)產(chǎn)品初加工過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。

4.強(qiáng)化實(shí)施程序，注重項(xiàng)目的公開(kāi)公正公平

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目抓住了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展中最關(guān)鍵、最薄弱、最迫切的環(huán)節(jié)，聯(lián)系著千家萬(wàn)戶，是強(qiáng)農(nóng)工程、富民工程。為確保項(xiàng)目公開(kāi)、公正、公平，陜西省緊把重要關(guān)口：一是申報(bào)關(guān)。就是通過(guò)廣泛的宣傳，明確項(xiàng)目的實(shí)施主體為農(nóng)戶或農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，每個(gè)農(nóng)戶不超過(guò)2座，每個(gè)合作社不超過(guò)5座，而且申報(bào)者要有一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和建設(shè)基礎(chǔ)，有必備的項(xiàng)目建設(shè)用地及建設(shè)資金，以便于項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年使用的目標(biāo)。二是公示關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行兩次公示制，即申報(bào)公示和項(xiàng)目驗(yàn)收合格資金兌付公示，做到項(xiàng)目主體和資金補(bǔ)助公開(kāi)、透明。三是審核關(guān)。省級(jí)主管部門(mén)對(duì)各實(shí)施縣上報(bào)的實(shí)施方案組織廳計(jì)財(cái)、省財(cái)政部門(mén)和有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行了聯(lián)合審核，明確實(shí)施主體和建設(shè)數(shù)量。四是建設(shè)關(guān)。充分發(fā)揮實(shí)施主體的作用，按照項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)方案規(guī)定的材料、標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)，確保設(shè)施質(zhì)量。五是驗(yàn)收關(guān)。項(xiàng)目建成后，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、監(jiān)察等部門(mén)組成聯(lián)合驗(yàn)收組按照項(xiàng)目驗(yàn)收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)逐一檢查驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收不合格的設(shè)施，限期整改，對(duì)驗(yàn)收合格的設(shè)施，經(jīng)公示后兌付補(bǔ)助資金、噴制標(biāo)志和信息登錄。六是廉政關(guān)。強(qiáng)化資金管理。項(xiàng)目資金做到專(zhuān)款專(zhuān)用，不得截留、擠占和挪用，不允許將中央補(bǔ)助資金用于工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁集中采購(gòu)、搭車(chē)收費(fèi)、套取補(bǔ)助資金等違規(guī)行為。

第4篇

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題頻發(fā)，激發(fā)生產(chǎn)和流通主體安全農(nóng)產(chǎn)品供給的動(dòng)力是解決問(wèn)題的關(guān)鍵之一。本文首先在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)框架下從農(nóng)產(chǎn)品供給主體視角分析質(zhì)量安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因，然后總結(jié)了安全農(nóng)產(chǎn)品供給的內(nèi)源動(dòng)力和外源動(dòng)力，文章最后給出的政策啟示為：盡量保障安全農(nóng)產(chǎn)品供給主體的經(jīng)濟(jì)利益，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分重視對(duì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給主體的激勵(lì)作用，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)不安全供給行為的制度約束。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；生產(chǎn)流通主體；安全；供給動(dòng)力

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題因其關(guān)系到居民的生命、健康而成為政界、學(xué)界、媒體和公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的研究已在不同維度和視角上廣泛展開(kāi)。這些研究的基本關(guān)注點(diǎn)可以歸納為三大類(lèi)：一是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題產(chǎn)生原因的考察；二是對(duì)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀和存在主要問(wèn)題的分析；三是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理路徑的研究。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題主要是由生產(chǎn)者和流通主體的行為導(dǎo)致，從各經(jīng)濟(jì)主體的行為決策著手進(jìn)行研究成為必然。綜述文獻(xiàn)，這個(gè)視角的研究主要集中在以下方面：安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)影響因素分析（周潔紅，2006；趙建欣和張忠根，2007；陳雨生等，2009；代云云和徐翔，2012）；安全農(nóng)產(chǎn)品供給意愿研究（劉芳等，2010；孫世民等，2012；江激宇等，2012；張蓓等2014）；安全農(nóng)產(chǎn)品供給決策研究（周潔紅，2006；趙建欣和張忠根，2007）。國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家陳君石院士曾說(shuō)過(guò)“安全的食品是生產(chǎn)出來(lái)的，不是靠監(jiān)管出來(lái)的，更不是檢測(cè)出來(lái)的”（陳君石，2011）。那么各經(jīng)濟(jì)主體為何不供給和不愿供給安全農(nóng)產(chǎn)品？安全農(nóng)產(chǎn)品供給的動(dòng)力機(jī)制是什么？如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體供給安全產(chǎn)品？當(dāng)前鮮有研究對(duì)這些問(wèn)題做出系統(tǒng)回答。基于此，本文首先在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)框架下從行為主體的角度分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因，然后探究行為主體安全農(nóng)產(chǎn)品供給的動(dòng)力機(jī)制，最后給出激發(fā)行為主體動(dòng)力機(jī)制視角的對(duì)策啟示。

一、理論基礎(chǔ)概述

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，在市場(chǎng)中人們追求效用最大化，并且人們從事各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最終目是為了滿足自身的需要。盡管人們具有財(cái)富最大化和非財(cái)富最大化的雙重動(dòng)機(jī)，人們會(huì)在二者之間尋找平衡點(diǎn)，但是不會(huì)一味犧牲自己的利益。人們?cè)谧非笞陨硇в米畲蠡^(guò)程中，常常會(huì)走到機(jī)會(huì)主義上去。信息不對(duì)稱(chēng)和有限理性給機(jī)會(huì)主義的存在提供了空間，而高額收益則強(qiáng)化了個(gè)人的機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)。制度的重要功能之一是約束人的機(jī)會(huì)主義行為，若缺少相應(yīng)的法律、法規(guī)或制度對(duì)機(jī)會(huì)主義行為進(jìn)行有效約束，就視為制度中存在漏洞。制度漏洞會(huì)導(dǎo)致機(jī)會(huì)主義行為失控，給社會(huì)造成不同程度的危害。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題產(chǎn)生原因：農(nóng)產(chǎn)品供給主體維度的分析

對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因研究已經(jīng)在多個(gè)視角廣泛展開(kāi)：有的研究者認(rèn)為質(zhì)量安全問(wèn)題源于產(chǎn)品質(zhì)量信息的不對(duì)稱(chēng)（Grossman，1981；Weiss，1995；徐曉新，2002）；有的研究者提出我國(guó)的質(zhì)量監(jiān)管體系不健全導(dǎo)致質(zhì)量安全問(wèn)題頻發(fā)（夏英和宋伯生，2001；金發(fā)忠，2004），有的研究者把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題歸因于我國(guó)監(jiān)管的薄弱（李功奎和應(yīng)瑞瑤，2004；張曉濤和孫長(zhǎng)學(xué)，2008）。區(qū)別于已往研究，本文將在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)框架內(nèi)從行為主體視角分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因。

（一）追求利潤(rùn)最大化使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體有供給不安全農(nóng)產(chǎn)品的動(dòng)機(jī)

根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)人的假設(shè)，人們從事的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最終目的是為了追求自身效用最大化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者以利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)無(wú)可厚非。供給安全農(nóng)產(chǎn)品和不安全農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)差異是其行為選擇的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，利潤(rùn)取決于價(jià)格、銷(xiāo)售量和成本。在我國(guó)當(dāng)前的市場(chǎng)中，價(jià)格不能很好的傳遞質(zhì)量信息，或者說(shuō)大部分消費(fèi)者不相信價(jià)格承載的質(zhì)量信息，在真實(shí)市場(chǎng)上表現(xiàn)為安全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格沒(méi)有明顯差異。采用安全生產(chǎn)技術(shù)和使用物理、生物技術(shù)生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于運(yùn)用化學(xué)技術(shù)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，致使安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本普遍高于常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品。安全農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售量受制于當(dāng)前的消費(fèi)水平，目前我國(guó)居民的平均消費(fèi)水平遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，只有少部分消費(fèi)者有能力購(gòu)買(mǎi)價(jià)格較高的安全農(nóng)產(chǎn)品。由于價(jià)格較高的安全農(nóng)產(chǎn)品面臨較少的顧客群，與常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品相比其銷(xiāo)售量極為有限。通過(guò)安全農(nóng)產(chǎn)品與常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、成本和銷(xiāo)售量的比較，我們可以判斷安全農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)空間遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者在利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)下，具有供給不安全農(nóng)產(chǎn)品的動(dòng)機(jī)。

（二）質(zhì)量信息不對(duì)稱(chēng)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的機(jī)會(huì)主義行為提供了可能

農(nóng)產(chǎn)品具有信用商品特征，即消費(fèi)者不能直觀鑒別其質(zhì)量狀況，要了解其安全狀況必須要借助專(zhuān)家或憑借儀器，這需要支付較高的成本。相對(duì)于消費(fèi)者不能掌握質(zhì)量信息而言，生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程和質(zhì)量安全狀況信息掌握得卻較充分。根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，交易雙方存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)時(shí)，掌握信息的一方可能通過(guò)欺瞞、坑騙、欺詐等手段獲取個(gè)人利益。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量信息不對(duì)稱(chēng)同樣為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的機(jī)會(huì)主義行為提供了可能。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者具有比消費(fèi)者對(duì)化肥使用、農(nóng)藥殘留、微生物污染等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的信息優(yōu)勢(shì)，部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利用自身的信息優(yōu)勢(shì)，提供虛假、隱匿、誤導(dǎo)信息，甚至故意把不安全農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售給顧客。大部分消費(fèi)者在無(wú)法甄別偽劣產(chǎn)品的情況下，選擇購(gòu)買(mǎi)價(jià)格低、賣(mài)相好的農(nóng)產(chǎn)品。由于安全農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者缺乏價(jià)格優(yōu)勢(shì)，又不能低成本證明自己的產(chǎn)品質(zhì)量，最終使得市場(chǎng)上的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品失去競(jìng)爭(zhēng)力。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，人的機(jī)會(huì)主義在一次易和合作中表現(xiàn)的更為突出。我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)渠道流通的占半數(shù)以上，生產(chǎn)者和批發(fā)商之間多為隨機(jī)交易，這種交易方式進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)者生產(chǎn)不安全農(nóng)產(chǎn)品的機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)。

（三）政府的監(jiān)管漏洞為不安全農(nóng)產(chǎn)品供給行為創(chuàng)造了條件

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為人的行為決策和他生活的社會(huì)文化環(huán)境、制度結(jié)構(gòu)有密切的聯(lián)系，所以在分析行為主體的利潤(rùn)最大化行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)把制度因素列入考察范圍。人的機(jī)會(huì)主義行為是由追求利潤(rùn)最大化的動(dòng)機(jī)引發(fā)，但要使動(dòng)機(jī)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)還需要一定的制度條件。制度的一個(gè)非常重要的功能就是約束人的機(jī)會(huì)主義行為。如果制度存在漏洞，機(jī)會(huì)主義就有存在的空間。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的監(jiān)管分屬不同的平行部門(mén)，各部門(mén)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從“地頭到餐桌”的產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管中存在權(quán)責(zé)不清，職能錯(cuò)位和缺位問(wèn)題，實(shí)踐中表現(xiàn)為存在監(jiān)管的灰色地帶和監(jiān)管的空白區(qū)。這種制度漏洞為不安全供給行為留下了生存空間，在一定程度上可以說(shuō)是為不安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。此外，在分稅制背景下，中央政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策的制定和地方政府的具體執(zhí)行存在目標(biāo)不一致問(wèn)題，地方政府為保護(hù)地方產(chǎn)業(yè)常常不積極執(zhí)行監(jiān)管政策，出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題時(shí)對(duì)地方產(chǎn)業(yè)采取袒護(hù)的態(tài)度，為不安全農(nóng)產(chǎn)品的存在留下了制度空間。

三、安全農(nóng)產(chǎn)品供給的動(dòng)力分析

動(dòng)力機(jī)制在不同的研究領(lǐng)域、從不同的視角、不同的層面有著多種解釋。本論文的研究對(duì)象是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的安全供給行為，因此從如何激發(fā)人的積極性方面研究安全農(nóng)產(chǎn)品安全供給的動(dòng)力機(jī)制。文章把安全農(nóng)產(chǎn)品的供給動(dòng)力分為內(nèi)源動(dòng)力和外源動(dòng)力，內(nèi)源動(dòng)力主要包括經(jīng)濟(jì)利益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，外源動(dòng)力主要包括制度約束和政府激勵(lì)。

（一）經(jīng)濟(jì)利益是安全農(nóng)產(chǎn)品供給的原動(dòng)力

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們經(jīng)濟(jì)利益是人們一切社會(huì)活動(dòng)的最深刻的根源和動(dòng)力，在經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)下，行為人會(huì)自動(dòng)采取不同的經(jīng)濟(jì)行為，以實(shí)現(xiàn)微觀活動(dòng)的自我平衡。在農(nóng)產(chǎn)品的供給活動(dòng)中生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者也不例外，農(nóng)產(chǎn)品的收益是影響其行為決策的一個(gè)重要因素。在筆者對(duì)河北藁城和山東壽光蔬菜種植戶的訪談中了解到，什么蔬菜收益高農(nóng)戶就種什么蔬菜。當(dāng)問(wèn)到“是否會(huì)用有機(jī)肥、物理防蟲(chóng)技術(shù)種植蔬菜”時(shí)，農(nóng)戶第一反應(yīng)是，這樣生產(chǎn)出來(lái)的蔬菜能否賣(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián)，收益是不是比平時(shí)的種植方式高？由此可見(jiàn)，如果種植安全蔬菜的凈收益大于普通蔬菜，農(nóng)戶會(huì)毫不猶豫的選擇安全蔬菜種植。反之，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)戶會(huì)生產(chǎn)成本低、產(chǎn)量高、質(zhì)量安全水平低的普通農(nóng)產(chǎn)品。生產(chǎn)主體根據(jù)收益決策，流通主體亦然。這就是市場(chǎng)上為什么會(huì)存在采用具有安全隱患的化學(xué)品保鮮，甚至明知有毒，還依然使用的道理所在。通過(guò)以上分析可知，要想生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)供給安全農(nóng)產(chǎn)品，必須保證其供給安全農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)至少不小于供給常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)利益是安全農(nóng)產(chǎn)品供給的原動(dòng)力。

（二）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是安全農(nóng)產(chǎn)品供給的推動(dòng)力

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的行為受競(jìng)爭(zhēng)的刺激和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的限制。各經(jīng)濟(jì)行為主體之間為了自身的利益而展開(kāi)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可以促使生產(chǎn)者根據(jù)市場(chǎng)需求組織和安排生產(chǎn)，使生產(chǎn)與需求相適應(yīng)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)盡管有低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、品牌競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)等多種形式，但最終目的無(wú)非是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)吸引更多的消費(fèi)者，擴(kuò)大自己的市場(chǎng)份額，從而獲得更多的利潤(rùn)。在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上有一種競(jìng)爭(zhēng)方式是渠道競(jìng)爭(zhēng)，即各農(nóng)產(chǎn)品流通渠道競(jìng)相爭(zhēng)取更多的消費(fèi)者。超市、便民市場(chǎng)、早市都銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，它們面對(duì)的顧客群是有差別的。為了回應(yīng)一些高收入消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的訴求，以質(zhì)量安全為目的的渠道競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)在我國(guó)很多大城市出現(xiàn)。如河北石家莊某農(nóng)產(chǎn)品科技有限公司，占地一千多畝，杜絕使用化肥、農(nóng)藥、激素、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，全部使用有機(jī)肥和物理防蟲(chóng)技術(shù)生產(chǎn)蔬菜和水果。產(chǎn)品的銷(xiāo)售實(shí)行會(huì)員制，成為該公司會(huì)員才能享受每周一次的送貨到家服務(wù)。以這種方式銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的公司在石家莊市場(chǎng)不只一家，各家除了與超市、便利店?duì)帄Z顧客以外，同類(lèi)型的公司間也展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)。與傳統(tǒng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)不同，各家比的是產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。競(jìng)爭(zhēng)使實(shí)行會(huì)員制模式的經(jīng)營(yíng)者不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，也促使一些傳統(tǒng)方式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不斷改善生產(chǎn)方式，從而提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

（三）制度約束是安全農(nóng)產(chǎn)品供給的保障力

根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，制度的一個(gè)重要功能就是約束人的機(jī)會(huì)主義行為，制度漏洞會(huì)導(dǎo)致機(jī)會(huì)主義行為失控。如果有人利用制度漏洞實(shí)施機(jī)會(huì)主義而沒(méi)有受到相應(yīng)懲罰，會(huì)進(jìn)一步縱容機(jī)會(huì)主義行為。有效的制度約束會(huì)抑制機(jī)會(huì)主義，保證市場(chǎng)的正常運(yùn)行。由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者是理性“經(jīng)濟(jì)人”，在缺乏有效監(jiān)督和約束且沒(méi)有任何正向激勵(lì)的前提下，生產(chǎn)和銷(xiāo)售成本低廉、獲利豐厚的不安全農(nóng)產(chǎn)品成為他們的首要選擇。盡管我國(guó)已頒布涉及質(zhì)量安全的多部法律，但在實(shí)踐中存在諸多問(wèn)題，比較突出的是法律的操作性較差和執(zhí)行力較差，致使違法者被發(fā)現(xiàn)的概率極小，即使被發(fā)現(xiàn)罰款金額也較低，這就使得農(nóng)產(chǎn)品安全事件的違法者在巨大的違法收益和相對(duì)較小的違法成本前選擇知法犯法。假如當(dāng)違法行為的預(yù)期成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違法收益時(shí)，理性人就會(huì)傾向于選擇供給安全農(nóng)產(chǎn)品。此外，我國(guó)的一些農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管制度也存在諸多問(wèn)題，如對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程缺乏監(jiān)管，抽檢的頻率低，地方監(jiān)管部門(mén)不主動(dòng)，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題為保護(hù)地方利益采取姑息態(tài)度等，這在一定程度上也引致質(zhì)量安全事件的發(fā)生。由此可見(jiàn)，完善的制度是安全農(nóng)產(chǎn)品供給的有效保障。

（四）政府激勵(lì)是安全農(nóng)產(chǎn)品供給的帶動(dòng)力

激勵(lì)機(jī)制是激勵(lì)主體通過(guò)激勵(lì)因素作用于激勵(lì)對(duì)象，從而實(shí)現(xiàn)某種特定目標(biāo)。本研究的激勵(lì)機(jī)制是指政府通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和流通者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和非經(jīng)濟(jì)激勵(lì)以促進(jìn)安全農(nóng)產(chǎn)品供給。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)是以生產(chǎn)者和流通主體的經(jīng)濟(jì)利益為核心，運(yùn)用財(cái)政、稅收、信貸等手段，調(diào)動(dòng)相關(guān)主體安全農(nóng)產(chǎn)品供給的積極性。非經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制主要是采用精神獎(jiǎng)勵(lì)、輿論宣傳等非經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給行為進(jìn)行鼓勵(lì)。在提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)發(fā)揮著重要作用。它引導(dǎo)、鼓勵(lì)生產(chǎn)者供給安全農(nóng)產(chǎn)品，刺激經(jīng)營(yíng)者實(shí)施質(zhì)量安全管理。在信息不對(duì)稱(chēng)背景下，政府可制定一系列激勵(lì)政策，在安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通各環(huán)節(jié)建立激勵(lì)機(jī)制，采取相宜的措施來(lái)間接維持安全農(nóng)產(chǎn)品供給的動(dòng)力。

四、供給動(dòng)力視角的政策啟示

（一）盡量保障安全農(nóng)產(chǎn)品供給主體的經(jīng)濟(jì)利益

基于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的逐利動(dòng)機(jī)，只有擴(kuò)大安全農(nóng)產(chǎn)品供給的利潤(rùn)空間，各供給者才有動(dòng)力供給安全農(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)上文的分析，利潤(rùn)和價(jià)格、銷(xiāo)售量、成本有直接關(guān)系。因此，首先要完善安全農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，讓安全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體現(xiàn)其質(zhì)量差異。這需要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)流通信息暢通，消費(fèi)者能夠比較容易的獲得質(zhì)量信息，并且信息可信、真實(shí)，這樣消費(fèi)者才愿意為安全農(nóng)產(chǎn)品買(mǎi)單。其次，降低安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。一方面，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)安全生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和推廣，讓安全生產(chǎn)技術(shù)逐步替代化肥、農(nóng)藥支撐的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另一方面，降低生產(chǎn)者安全生產(chǎn)技術(shù)的采用成本，讓農(nóng)戶能以較低的成本獲得安全生產(chǎn)技術(shù)。再次，提高居民消費(fèi)水平，擴(kuò)大安全農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)的顧客群。就這一點(diǎn)來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題是一個(gè)階段性問(wèn)題，和一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)。人們只有在解決了溫飽問(wèn)題后才會(huì)把注意力轉(zhuǎn)移到商品的質(zhì)量上。

（二）不斷完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者有內(nèi)在動(dòng)力改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通有多種流通渠道，各種渠道間和相同類(lèi)型的渠道為爭(zhēng)奪消費(fèi)者展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。為提高產(chǎn)品質(zhì)量，獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)范流通渠道須從以下幾點(diǎn)著手：第一，樹(shù)立渠道誠(chéng)信觀念。渠道誠(chéng)信缺乏會(huì)使該渠道的消費(fèi)者流失，渠道誠(chéng)信觀念堅(jiān)定并被消費(fèi)者認(rèn)同才能在競(jìng)爭(zhēng)中以高質(zhì)量超越競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。第二，促進(jìn)渠道內(nèi)成員合作。在渠道鏈上的生產(chǎn)者、加工商、流通主體、終端零售商要通力合作，共同打造安全農(nóng)產(chǎn)品供給鏈，保持整個(gè)渠道的競(jìng)爭(zhēng)力。第三，完善利益分配機(jī)制，保證每個(gè)渠道成員都能得到相應(yīng)的供給安全農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)增值，以維持其安全農(nóng)產(chǎn)品供給的內(nèi)在動(dòng)力。

（三）充分重視對(duì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給主體的激勵(lì)作用

在目前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理對(duì)策中，較側(cè)重于通過(guò)法律、法規(guī)對(duì)違法者進(jìn)行懲處，比較忽視對(duì)守法者的激勵(lì)和支持，致使安全農(nóng)產(chǎn)品的供給者動(dòng)力不足。今后應(yīng)完善各種激勵(lì)機(jī)制，不斷強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制對(duì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給的拉動(dòng)作用。首先，給安全農(nóng)產(chǎn)品的供給者給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。采用補(bǔ)貼的手段，對(duì)采用安全技術(shù)的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其繼續(xù)使用，以提高產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。其次，發(fā)揮非經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的作用。對(duì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域或基地進(jìn)行宣傳，一方面提高該地生產(chǎn)者供給安全農(nóng)產(chǎn)品的積極性，另一方面可以對(duì)其它生產(chǎn)者起到良好的示范作用。

（四）持續(xù)加強(qiáng)對(duì)不安全供給行為的制度約束

即使行為人有供給不安全農(nóng)產(chǎn)品的機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)，沒(méi)有實(shí)施機(jī)會(huì)主義行為的條件和環(huán)境，機(jī)會(huì)主義也只能存在于思想中，不會(huì)變成行為。要保障安全農(nóng)產(chǎn)品供給，需要對(duì)機(jī)會(huì)主義進(jìn)行有效約束。為此，可以著手以下幾方面的工作：一是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通過(guò)程中存在的機(jī)會(huì)主義進(jìn)行預(yù)測(cè)，彌補(bǔ)制度漏洞，完善產(chǎn)品監(jiān)管的各項(xiàng)制度。二是保障法律的有效實(shí)施。我國(guó)頒布了一系列與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的法律、法規(guī)，2015年10月新的食品安全法又要實(shí)施。要想有效發(fā)揮法律的威懾作用，必須保障法律不只是書(shū)面上的法律而是在實(shí)踐中操作性強(qiáng)、能夠有效實(shí)施的法律。三是加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量安全違法行為的懲罰力度。如果違法成本小于違法收益，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者依然會(huì)違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。加大懲罰力度，提高違法成本可以有效遏制不安全農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。

作者：趙建欣 李偉立 田新霞 單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)商學(xué)院 河北工程技術(shù)學(xué)院人文學(xué)院 河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

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第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量； 蔬菜；安全；管理

中圖分類(lèi)號(hào)： F430.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2017.07.001

為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公眾健康，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是指農(nóng)產(chǎn)品的可靠性、使用性和內(nèi)在價(jià)值，包括在生產(chǎn)、貯存、流通和使用過(guò)程中形成、殘存的營(yíng)養(yǎng)、危害及外在特征因子，既有等級(jí)、規(guī)格、品質(zhì)等特性要求，也有對(duì)人、環(huán)境的危害等級(jí)水平的要求。

1落實(shí)好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法

一要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，設(shè)立質(zhì)檢中心。建立各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度。積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治，制定明確的專(zhuān)項(xiàng)整治方案；二要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和超市建立密集常態(tài)的檢測(cè)制度，開(kāi)展全天候檢測(cè)；三要完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的發(fā)生，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查。做好重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)產(chǎn)品和區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐；四要安全監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)應(yīng)用聯(lián)網(wǎng)，信息平臺(tái)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的信息通暢基礎(chǔ)，保證信息互通；五要在基層單位建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)服務(wù)站。對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展檢查和巡查，并制作詳細(xì)記錄的巡查單，對(duì)在巡查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，嚴(yán)格督促整改，確保生產(chǎn)和消費(fèi)安全。

2 開(kāi)展蔬菜生產(chǎn)O督抽查，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

2.1對(duì)蔬菜的農(nóng)藥殘留超標(biāo)隱患排查和專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)禁違規(guī)使用高毒禁限用農(nóng)藥

開(kāi)展蔬菜與水果速測(cè)篩查工作。建立蔬菜生產(chǎn)基地速測(cè)篩查產(chǎn)地項(xiàng)目。從強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、開(kāi)展準(zhǔn)出風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、提高監(jiān)管能力等方面來(lái)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力。

2.2深入開(kāi)展蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)整治

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站要充分利用已配備的檢測(cè)設(shè)備，重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)蔬菜、水果和食用菌類(lèi)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸和貯藏環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)，不定期速測(cè)篩查，強(qiáng)化認(rèn)證后監(jiān)管，定期對(duì)“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地進(jìn)行檢查和巡查，并出具詳細(xì)記錄的巡查單。

2.3 結(jié)合重要節(jié)假日開(kāi)展蔬菜生產(chǎn)基地準(zhǔn)出性檢測(cè)

節(jié)假日是水果蔬菜大量上市的季節(jié)，如果出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題影響范圍廣，危害大。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作，對(duì)蔬菜生產(chǎn)基地和批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行定期和不定期檢查，開(kāi)展秋菜上市質(zhì)量監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作。

3抓好源頭，監(jiān)管到位，建立全方位的保障體系

以白城市洮北區(qū)為例，洮北區(qū)農(nóng)業(yè)局組織區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)中心，在青山鎮(zhèn)、到保鎮(zhèn)、林海鎮(zhèn)、德順鄉(xiāng)等6個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站配置了農(nóng)殘速測(cè)儀和檢測(cè)藥劑，目前洮北區(qū)共為9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站配置了農(nóng)殘速測(cè)儀。同時(shí)組織檢測(cè)中心專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站工作人員進(jìn)行速測(cè)技術(shù)指導(dǎo)。

據(jù)白城農(nóng)網(wǎng)報(bào)道，白城市洮北區(qū)農(nóng)業(yè)局組織各相關(guān)科室、基層單位對(duì)林海鎮(zhèn)、青山鎮(zhèn)、平安鎮(zhèn)等11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，以“面對(duì)面”、“手把手”的形式進(jìn)行了培訓(xùn)，共開(kāi)展培訓(xùn)11場(chǎng)（次），培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員150人次，發(fā)放生產(chǎn)記錄手冊(cè)及宣傳資料3500余份。

通過(guò)培訓(xùn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員更深刻地了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量知識(shí)，并將安全知識(shí)普及到各個(gè)生產(chǎn)基地和大型種植專(zhuān)業(yè)合作社，為確保洮北區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定了良好的基礎(chǔ)。洮北區(qū)農(nóng)業(yè)局在今年初組織農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心開(kāi)展節(jié)前農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作，檢測(cè)中心開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)檢測(cè)。本次檢測(cè)工作共出動(dòng)檢測(cè)車(chē)輛14臺(tái)（次），檢測(cè)人員28人次，共抽檢蔬菜樣品90個(gè)（基地樣品10個(gè)），水果樣品140個(gè)。抽檢工作覆蓋全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及大型綜合超市6家，蔬菜生產(chǎn)基地1家，保證了抽檢蔬菜及水果樣品的全面性和多樣性。通過(guò)檢測(cè)分析，230個(gè)抽檢樣品農(nóng)藥殘留情況符合使用標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與市民舌尖上的安全。通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全試點(diǎn)項(xiàng)目的開(kāi)展，更好地貫徹了《農(nóng)產(chǎn)品量安全法》，強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提升洮北區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略的手段，既要體現(xiàn)工作成效，增進(jìn)群眾的理解，又要加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)自我約束，將消費(fèi)者變?yōu)楸O(jiān)督者，為市場(chǎng)提供更多優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，達(dá)到有效供給、合理供給、優(yōu)質(zhì)供給，共同提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。

參考文獻(xiàn)

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第6篇

保增長(zhǎng)的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè) ，擴(kuò)內(nèi)需的潛力在農(nóng)村、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議從完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、增加涉農(nóng)補(bǔ)貼規(guī)模、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等多方面人手，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村需求，這既是擴(kuò)大內(nèi)需舉措的新亮點(diǎn)，也是新形勢(shì)下“三農(nóng)”工作的新定位

手中有糧，心中不慌：農(nóng)業(yè)為保增長(zhǎng)擴(kuò)內(nèi)需提供基礎(chǔ)保障

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，2009年中國(guó)全年糧食實(shí)現(xiàn)連續(xù)第六年增產(chǎn)，蔬菜、水果、肉、蛋、奶、水產(chǎn)品等其他農(nóng)產(chǎn)品也穩(wěn)定發(fā)展，保障了國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理水平，是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最有力的措施，也是增加農(nóng)民收入最基本的保障，2009年以來(lái)，國(guó)家較大幅度提高了糧食最低收購(gòu)價(jià)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策實(shí)施品種和范同，適時(shí)啟動(dòng)生豬價(jià)格調(diào)控預(yù)案，完善農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易調(diào)控政策，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，效果明顯

此外，國(guó)家繼續(xù)鞏固、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)農(nóng)惠農(nóng)政策，目前中央財(cái)政已安排農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”資金1230億元，增長(zhǎng)19.4％：在四批擴(kuò)大內(nèi)需投資中，安排農(nóng)村沼氣、優(yōu)糧工程、標(biāo)準(zhǔn)糧田等農(nóng)業(yè)投資200.5億元

為了防止谷賤傷農(nóng)，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要鞏固農(nóng)產(chǎn)品保障供給能力、促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和價(jià)格支持制度，保持主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本穩(wěn)定，提高主要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)格水平。

農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后將把保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給放在首位，統(tǒng)籌促進(jìn)農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)將獲得更多金融財(cái)稅支持

擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)，農(nóng)村市場(chǎng)最有潛力。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，農(nóng)村居民消費(fèi)每人增加1000元，全國(guó)就能增加內(nèi)需9000億元，讓農(nóng)村市場(chǎng)“火”起來(lái)，將帶動(dòng)一系列行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)的關(guān)鍵，是穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度，將成為農(nóng)民“錢(qián)袋子”鼓起來(lái)的重要途徑。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的金融和財(cái)稅支持，培育農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。這也成為新形勢(shì)下農(nóng)民增收工作的新亮點(diǎn)

第7篇

對(duì)保定市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，當(dāng)前宏觀層面最大的利好是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略上升為國(guó)家意志，京津冀三地實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)捆綁式發(fā)展得到國(guó)家政策支持。如何抓住這千載難逢的大好機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)保定縣域經(jīng)濟(jì)騰飛成為當(dāng)前保定市最為關(guān)注的重點(diǎn)。而最好的切入點(diǎn)莫過(guò)于精準(zhǔn)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，優(yōu)化升級(jí)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效率。

一、供給側(cè)改革的核心和基本政策導(dǎo)向

供給側(cè)與需求側(cè)相對(duì)應(yīng)，背后的經(jīng)濟(jì)理論依據(jù)分別為供給經(jīng)濟(jì)學(xué)和凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)，在宏觀管理重點(diǎn)和政策工具上，需求側(cè)對(duì)應(yīng)的是需求管理，主要倚重投資、消費(fèi)和出口三駕馬車(chē)的驅(qū)動(dòng)，重點(diǎn)在于通過(guò)刺激和提升有效需求來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；供給側(cè)所對(duì)應(yīng)的為供給管理，主要政策工具有勞動(dòng)力、土地、資本和創(chuàng)新四大要素，重點(diǎn)在于通過(guò)提高有效供給，實(shí)現(xiàn)有效供給與有效需求的最優(yōu)配置，來(lái)達(dá)到生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置，從而在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量的同時(shí)，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。

推行供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，是在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增速放緩甚至進(jìn)一步下行已成定局、各個(gè)層面結(jié)構(gòu)性矛盾不斷累積并遲遲得不到有效解決的情況下，被迫進(jìn)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)方式、管理模式和發(fā)展格局深度調(diào)整的最優(yōu)化選擇，可以說(shuō)實(shí)行供給側(cè)改革是對(duì)沖我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)增速放緩，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效率的關(guān)鍵。

“供給側(cè)改革”是從供給、生產(chǎn)端入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其核心在于充分激活生產(chǎn)要素，提高全要素生產(chǎn)率，提高全社會(huì)的有效供給水平，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給的質(zhì)量和效率，提升有效供給與有效需求的契合度，以滿足人們生活日益提高的有效需求，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性增長(zhǎng)。

在政策導(dǎo)向上，在微觀層面，供給側(cè)改革主要著眼于著力激發(fā)市場(chǎng)主體的自身活力，使各類(lèi)生產(chǎn)要素能夠便利地進(jìn)出市場(chǎng)，自由地創(chuàng)造價(jià)值，自主地實(shí)現(xiàn)價(jià)值，形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的不竭動(dòng)力；在宏觀層面，供給側(cè)改革主要著眼于提升政府制度供給，著力創(chuàng)新行政管理體制和宏觀管理方式，打造市場(chǎng)主體能夠充分釋放潛力的良好環(huán)境，并使各類(lèi)政策工具的運(yùn)用有利于存量資源的不斷優(yōu)化重組，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

二、供給側(cè)改革對(duì)優(yōu)化保定市縣域農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意義

供給側(cè)改革的政策目標(biāo)是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高供給效率，當(dāng)前可以供給側(cè)改革為切入點(diǎn)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整為政策著力點(diǎn)，積極推進(jìn)保定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，為加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保定市積極推進(jìn)“大縣城”建設(shè)，取得了一定成效，但縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要想取得突破性進(jìn)展，就必須轉(zhuǎn)換思路，釋放更強(qiáng)烈的政策引導(dǎo)信號(hào)。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是最大的民生消費(fèi)市場(chǎng)，市場(chǎng)需求潛力無(wú)窮。但是，由于食品安全問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，國(guó)內(nèi)在農(nóng)產(chǎn)品有效供需結(jié)構(gòu)上存在嚴(yán)重錯(cuò)配的現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品供給無(wú)法滿足居民的有效需求。主要表現(xiàn)：一方面是高收入群體對(duì)高端、綠色、安全農(nóng)產(chǎn)品的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足，這部分市場(chǎng)更多地被進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品占領(lǐng)，價(jià)格居高不下，同時(shí)普通消費(fèi)者對(duì)中低端農(nóng)產(chǎn)品的安全問(wèn)題也顧慮重重，但囿于收入水平有限而不得不忍受和接受現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，但他們的真實(shí)有效需求是被抑制的，如果市場(chǎng)可以提供大量安全且價(jià)廉的農(nóng)產(chǎn)品，被抑制的有效需求會(huì)重新釋放出來(lái)；另一方面是很多農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售不暢，農(nóng)民收入得不到保障，更得不到大幅提升。

目前，保定市縣域農(nóng)業(yè)的供給大多還停留在有糧即可的階段，農(nóng)產(chǎn)品多樣化、高端化供給不足，隨著居民生活質(zhì)量要求的大幅提高，京津兩地和全國(guó)大中城市對(duì)多樣化、高端、綠色、安全農(nóng)產(chǎn)品的需求旺盛，市場(chǎng)容量非常大，保定縣域經(jīng)濟(jì)可借助京津冀協(xié)同發(fā)展的契機(jī)，按照供給側(cè)改革的思路，以供給側(cè)改革為切入點(diǎn)，以精準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整為著力點(diǎn)，優(yōu)化升級(jí)保定市縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給的層次、水平和數(shù)量，逐步擴(kuò)大保定市各縣農(nóng)產(chǎn)品在京津乃至全國(guó)的市場(chǎng)占有率，推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、精準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整

供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要需求結(jié)構(gòu)的有效引導(dǎo)，精準(zhǔn)實(shí)施保定市縣域農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，首先要細(xì)分京津及全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品需求市場(chǎng)，制定有差異的農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)策略，優(yōu)化和升級(jí)保定市縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給體系質(zhì)量和效率，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

1、充分發(fā)揮保定各縣毗鄰京津的地理優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)京津高端農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，增加高端、綠色、安全的農(nóng)產(chǎn)品供給能力。高端農(nóng)產(chǎn)品需求剛性大，利潤(rùn)空間大，全市可按照各縣的相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，分區(qū)域?qū)嵤┺r(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)調(diào)整策略。在有條件的、基礎(chǔ)較好、擁有優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的縣，以原有農(nóng)產(chǎn)品基地為依托，升級(jí)建立高端農(nóng)業(yè)園區(qū)，專(zhuān)門(mén)培育生產(chǎn)高端、綠色、安全的農(nóng)產(chǎn)品。鄰近京津的縣，可重點(diǎn)發(fā)展高端生鮮和蔬菜的生產(chǎn)供給，相對(duì)遠(yuǎn)離京津的縣可重點(diǎn)發(fā)展無(wú)污染高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和深加工。需要注意的是，高端農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，同時(shí)要在農(nóng)產(chǎn)品保鮮技術(shù)、包裝技術(shù)和外觀設(shè)計(jì)上多投入，好馬配好鞍，好產(chǎn)品要有好外觀，讓保定各縣的高端農(nóng)產(chǎn)品更多地走進(jìn)京津高端餐飲機(jī)構(gòu)和高收入居民的餐桌。

對(duì)于高端農(nóng)產(chǎn)品，除凸顯綠色、安全、高端的特點(diǎn)以外，還要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的“鮮”和“安全”，把保定縣域毗鄰京津的地理優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致，爭(zhēng)取做到當(dāng)日凌晨1～2點(diǎn)采摘，凌晨3～4點(diǎn)送達(dá)京津市場(chǎng)，5～6點(diǎn)到達(dá)采購(gòu)人員手中。

2、瞄準(zhǔn)京津、本市和全國(guó)其他省份普通餐飲機(jī)構(gòu)和居民的餐桌，大力發(fā)展中低端農(nóng)產(chǎn)品供給。更多的市場(chǎng)份額屬于中低端農(nóng)產(chǎn)品，但是現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品供給最大的問(wèn)題是安全問(wèn)題，因此在中低端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給上，要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的“綠色”和“安全”，以嚴(yán)苛的高標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決保證農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量。調(diào)結(jié)構(gòu)的同時(shí)要調(diào)整產(chǎn)能，提高暢銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。

3、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)的深加工。保定市各縣農(nóng)林特產(chǎn)豐富，但更多的農(nóng)特產(chǎn)品在本地銷(xiāo)售，附加值較低，在農(nóng)特產(chǎn)品供給上，要強(qiáng)調(diào)農(nóng)林特產(chǎn)供給的“綠色”和“優(yōu)質(zhì)”，以品質(zhì)和品牌創(chuàng)造市場(chǎng)需求。同時(shí)，必須要下大力氣推動(dòng)本地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工技術(shù)的創(chuàng)新，或引進(jìn)新型農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

四、縣域農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的制度保障

供給側(cè)改革的根本內(nèi)涵之一是創(chuàng)新制度供給模式和運(yùn)行機(jī)制，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整時(shí)，政府部門(mén)的首選動(dòng)作是強(qiáng)化服務(wù)職能，提高制度供給水平和效率。

1、破除生產(chǎn)要素進(jìn)入障礙，搭建要素匯聚新平臺(tái)，為人才、資金等要素的匯聚提供更為便捷的條件、通道和發(fā)展空間。采用更為接地氣、更為優(yōu)惠的措施，吸引更多各種性質(zhì)的資本進(jìn)入保定各縣的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域。打破條條框框，根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位量身定制更為開(kāi)放、優(yōu)惠、體現(xiàn)人文關(guān)懷的各種人才引進(jìn)措施，吸引更多有創(chuàng)業(yè)精神、有技術(shù)的創(chuàng)新人才到保定市進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)；同時(shí)，要加速本地農(nóng)村勞動(dòng)力的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的教育培訓(xùn)，加快提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)業(yè)人力資本的積累。

2、創(chuàng)新縣域農(nóng)業(yè)制度供給模式和運(yùn)行機(jī)制，以制度創(chuàng)新帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力的迅速提升。對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，制度供給的改革應(yīng)更多地體現(xiàn)在增加制度支持，減輕農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)、減少制度審批環(huán)節(jié)上。如：逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化步伐，提升縣域農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平；重構(gòu)農(nóng)村稅費(fèi)體系，采取更有優(yōu)惠的稅費(fèi)減免措施；完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付方式，增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的支持力度；采用更有彈性的金融服務(wù)農(nóng)業(yè)政策，降低農(nóng)業(yè)企業(yè)融資成本等。

3、加速土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，迅速推進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化步伐。土地確權(quán)是推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有償流轉(zhuǎn)的基本前提，不但有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，而且土地流轉(zhuǎn)后釋放出來(lái)的縣域農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，一方面可以成為新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工人，變身為縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的人力資本；另一方面也可以作為新生代農(nóng)民工進(jìn)入市區(qū)，有助于推進(jìn)保定市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

4、加速京津農(nóng)業(yè)科技合作，增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、深加工和保鮮技術(shù)的研發(fā)投入，以科技帶動(dòng)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)。保定市各縣可在具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的京津設(shè)立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，鼓勵(lì)保定市縣域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)的研發(fā)部門(mén)集中入駐科技研發(fā)中心，這樣便于京津的科技人才“不為我有，但為我用”，可以更充分地利用京津的科技人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，迅速提升保定市縣域農(nóng)業(yè)科技水平。

第8篇

編者：“秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從”。我國(guó)糧食生產(chǎn)“十二連增”的喜人成績(jī)背后，也存在農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、資源環(huán)境面臨較大壓力等問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨的諸多矛盾和難題，表現(xiàn)各不相同，但“病根”都出在結(jié)構(gòu)方面。推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，是興農(nóng)之要。著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，既能解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，更有利于農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

李國(guó)祥（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）：有望降低生產(chǎn)成本提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，一方面是對(duì)于大眾農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行去庫(kù)存，調(diào)整糧食供給；另一方面，除了保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量充足，中央目標(biāo)是通過(guò)政策改革等方式提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，具體包括降低成本來(lái)提高價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，要在質(zhì)量安全上滿足消費(fèi)者需要。

目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品缺乏價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，生產(chǎn)成本高已成為我國(guó)糧食生產(chǎn)中的一大頑疾，進(jìn)一步加劇國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛形勢(shì)，長(zhǎng)此以往，將危及我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高的主要原因有三。一是租金高，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村土地加快流轉(zhuǎn)，租金成本上升速度快；二是人力成本高，未形成適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；三是物化投入高，農(nóng)藥、化肥濫用現(xiàn)象嚴(yán)重。“要想解決這三個(gè)問(wèn)題，首先在土地制度上，引導(dǎo)土地股份合作制，讓農(nóng)民以入股形式參與分紅，調(diào)低人們對(duì)流轉(zhuǎn)土地租金上升的預(yù)期；其次是促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，以機(jī)械替代勞動(dòng)降低人工成本；第三是提升農(nóng)田施肥方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)藥、化肥的利用效率。

蔣和平（中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究室主任）：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將從以數(shù)量為主逐步轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村基本公共服務(wù)等仍存在一定差距，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板，農(nóng)業(yè)要強(qiáng)，短板必須補(bǔ)齊。農(nóng)業(yè)的短板問(wèn)題同樣凸顯在供給上：一方面，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品中低端供給較為充足，另一方面放心安全的農(nóng)產(chǎn)品供給又明顯不足。目前中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也表現(xiàn)為產(chǎn)能過(guò)剩，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求越來(lái)越高，而中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品以中低端數(shù)量居多。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，就必須增加綠色、有機(jī)安全農(nóng)產(chǎn)品的供給，減少一般農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，以滿足消費(fèi)者更高層次的需求，提高中國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。

下一步中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是將以數(shù)量為主，逐步轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重上來(lái)，更加注重效益，滿足消費(fèi)者需求。如果農(nóng)民為了收益而進(jìn)一步追求產(chǎn)量、犧牲質(zhì)量的話，結(jié)果自然是“谷賤傷農(nóng)”。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡由低水平向高水平躍升，將成為未來(lái)一段時(shí)期中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。”

程國(guó)強(qiáng)（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）：對(duì)“保供給”和“保收益”兩個(gè)目標(biāo)分而治之

中央提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可謂抓住了現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品已從過(guò)去的供需緊張狀態(tài)轉(zhuǎn)向緊平衡狀態(tài)，部分品種還出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過(guò)剩局面。

第9篇

以穩(wěn)定價(jià)格為核心確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給

國(guó)際金融危機(jī)給保障我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，即如何防止糧食生產(chǎn)滑坡，如何防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面下行。去年9月份以來(lái)，國(guó)際主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格前高后低，波幅高達(dá)30%以上，影響國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面下滑，預(yù)計(jì)短期內(nèi)很難明顯反彈。這對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性非常不利。國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品需求減少是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行的重要原因，全球農(nóng)產(chǎn)品供給增加導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的下跌，能源價(jià)格暴跌也加大了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行的壓力。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈震蕩，大大增加了我國(guó)調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品供需平衡的難度。因此，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給仍是今年農(nóng)業(yè)發(fā)展重中之重的任務(wù)。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)總體不錯(cuò)，主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給可以確保，但從促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的角度考慮，從確保實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需戰(zhàn)略目標(biāo)的高度著眼，今年應(yīng)該將保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本穩(wěn)定并適度回升作為重要任務(wù)。這就需要加強(qiáng)和改善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮政府“有形之手”的作用，統(tǒng)籌處理好糧食安全與農(nóng)民收入的關(guān)系，通過(guò)保障農(nóng)民種糧收益來(lái)實(shí)現(xiàn)確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標(biāo)；統(tǒng)籌處理好農(nóng)產(chǎn)品總量平衡與結(jié)構(gòu)平衡的關(guān)系，重點(diǎn)是避免個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量變動(dòng)影響對(duì)糧食安全形勢(shì)的判斷和宏觀經(jīng)濟(jì)的預(yù)期；統(tǒng)籌處理好長(zhǎng)期政策與短期政策的關(guān)系，既強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，又充分發(fā)揮臨時(shí)收儲(chǔ)和進(jìn)出口調(diào)控等短期政策的效能。

以調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善體制為根本方法推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

隨著國(guó)際金融危機(jī)影響的逐步加深，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度越來(lái)越大。沿海地區(qū)外向度高的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民工失業(yè)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)不穩(wěn)定的問(wèn)題，在一定程度上透視出我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中的矛盾，有著深刻的體制和制度原因。區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)布局不合理致使大量農(nóng)民工在省際年復(fù)一年地流動(dòng)，過(guò)于偏重外向型經(jīng)濟(jì)致使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生性可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足，城鎮(zhèn)化過(guò)程中相關(guān)制度改革滯后暴露出城鄉(xiāng)分割的二元體制矛盾。今后一個(gè)時(shí)期，在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面有四個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注：一是我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)不會(huì)因國(guó)際金融危機(jī)而逆轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)應(yīng)成為長(zhǎng)期戰(zhàn)略。二是為有效兌現(xiàn)“人口紅利”，需要更快提升農(nóng)村勞動(dòng)力的技能和素質(zhì)，緩解農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題，將我國(guó)勞動(dòng)力的短期優(yōu)勢(shì)變?yōu)殚L(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)。三是解決農(nóng)村勞動(dòng)力“候鳥(niǎo)式”流動(dòng)問(wèn)題，需要統(tǒng)籌工農(nóng)和城鄉(xiāng)發(fā)展，加快制度創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由偏重投資和出口向投資、出口、消費(fèi)并重轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)由區(qū)域非均衡發(fā)展盡快向均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。四是通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)。應(yīng)在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上下功夫，鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，盡可能追求產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的差異化，以拓展不同的市場(chǎng)空間。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性和生活業(yè)，努力提升農(nóng)村專(zhuān)業(yè)化分工水平，不斷拓展農(nóng)村就業(yè)的領(lǐng)域和空間。

以強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、改革創(chuàng)新為主要手段促進(jìn)農(nóng)民增收

受?chē)?guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難增多，保持農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的難度加大。農(nóng)民增收困難，原因主要有三個(gè)方面：一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面下行，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的局面有可能再現(xiàn)，而且增產(chǎn)后還有可能出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”問(wèn)題；二是農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)民工資性收入有可能下降，并且很不穩(wěn)定；三是有利于農(nóng)民穩(wěn)定增收的國(guó)民收入分配格局尚未形成，農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制還不健全。今年中央1號(hào)文件緊緊圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生的主題，繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施力度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了有利的環(huán)境和條件。落實(shí)中央有關(guān)部署，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，可重點(diǎn)從兩個(gè)方面著手：一方面，加大“多予”的力度。適度提高糧食直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度并完善補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以綜合性收入補(bǔ)貼的增加來(lái)直接促進(jìn)農(nóng)民增收。充分發(fā)揮良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等生產(chǎn)性專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼的引導(dǎo)作用，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋范圍，大力支持農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)模化、機(jī)械化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持制度，有效利用最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)等辦法增加農(nóng)民收入。另一方面，在“放活”上繼續(xù)深化改革。放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，按照“非禁即許”原則鼓勵(lì)和支持民間資本拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和范圍。積極培育農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展多種要素、多種形式的聯(lián)合與合作，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

以強(qiáng)化生產(chǎn)功能為取向完善農(nóng)村土地制度

以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全，農(nóng)村土地一直兼有生產(chǎn)和保障的基本功能。隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大和農(nóng)民就業(yè)渠道多樣化，農(nóng)村土地的保障功能有所弱化。但在國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)的情況下，農(nóng)村土地的保障功能再度凸顯。土地保障功能雖有利于維持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，卻在一定程度上影響了土地配置效率。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，未來(lái)一個(gè)時(shí)期基本的政策取向應(yīng)堅(jiān)持“兩條腿走路”：一是逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制矛盾，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度，逐步弱化土地的保障功能。在近期，可以新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障制度為重點(diǎn)，逐步健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，并加大財(cái)政補(bǔ)助力度，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，逐漸弱化農(nóng)民對(duì)土地的依賴。二是健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，逐步強(qiáng)化農(nóng)村土地的生產(chǎn)功能。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。堅(jiān)持土地集體所有、農(nóng)戶為流轉(zhuǎn)主體、農(nóng)地用途不變的原則，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)和支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高土地配置效率。

以創(chuàng)新發(fā)展模式為抓手推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為探索中國(guó)特色農(nóng)村工業(yè)化道路作出了歷史性的突出貢獻(xiàn)。在不同時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式出現(xiàn)過(guò)階段性變化。改革開(kāi)放初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地取材、就地加工、就地

銷(xiāo)售，采取“離土不離鄉(xiāng)”的就地工業(yè)化模式。在產(chǎn)業(yè)限制逐步放開(kāi)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變拓寬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展空間，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國(guó)際金融危機(jī)中受到嚴(yán)重沖擊的事實(shí)說(shuō)明，以外向型經(jīng)濟(jì)為主的單一模式不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)實(shí)行多元發(fā)展模式，既發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，又發(fā)展內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)，將目光更多地投向廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)和廣大的中西部地區(qū)。當(dāng)前，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，需要體現(xiàn)三點(diǎn)基本政策取向：一是堅(jiān)持貼近農(nóng)業(yè)、貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民的原則。貼近農(nóng)業(yè)，就是圍繞發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)，大力培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)；貼近農(nóng)村，就是圍繞轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)、合理配置農(nóng)村資源要素，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性和生活業(yè)；貼近農(nóng)民，就是形成以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、就業(yè)促增收、增收促創(chuàng)業(yè)的良性循環(huán)。二是在地域分布上重點(diǎn)鼓勵(lì)中西部地區(qū)尤其是勞動(dòng)力回流較多的省份發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)這些地方承接?xùn)|部地區(qū)和城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，縮小地區(qū)發(fā)展差距。三是[，！]推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)和城鎮(zhèn)集中布局，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的職業(yè)轉(zhuǎn)移與空間轉(zhuǎn)移相結(jié)合，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)。