時間：2023-09-26 17:29:33
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當然，民營企業的發展有機遇也有挑戰，我們既要看清困難也要抓住機遇。有諸多原因促使民營企業需要進一步轉型創新。一是金融危機以來，日本、美國、歐盟等國家和地區的貨幣貶值，對我國的出口形勢帶來了挑戰；二是經過幾十年的改革開放，勞動力成本急劇上升；三是經濟的告訴發展帶來了資源大量消耗和環境污染。
面對新形勢，民營企業迫切需要思考轉型的問題，民營企業在中國雖占著半邊天的位置，但科技含量低，大部分集中在生活日用品上，存在一系列的問題并面臨著產業轉型困難，需要科技創新，需要更多扶持?，F在國家實施創新驅動發展戰略，民營企業也將有更好的環境和條件進行轉型、升級。希望國家出一些政策來扶持引導，幫助民營企業成功轉型，更上一個臺階，民營企業自身也需要刻苦攻關。
企業轉型升級和科技創新都需要一步一步來，中國是一個人口大國，首先要解決勞動力和就業的問題。如果所有的企業都轉型做科技企業，那么如何保護勞動密集型產業？比如服裝、紡織品、小商品等都是勞動密集型產業。在中國，勞動密集型產業解決了60%至70%的就業問題。勞動密集型產業可以提高設備的科技含量，可以創立品牌。
關于農村城鎮化對民營企業的發展機會，農村城鎮化的主要目標就是實現農村的現代化，這將使城鎮的就業、醫療、教育、公共環境得到真正的改善，必將為民營企業發展提供廣闊空間并為農民市民化創造條件。
目前的政策指向將為零售業發展提供更廣闊的市場空間，同時也將進一步強化各區域內的重點零售企業的龍頭地位。受國際國內諸多因素影響，中國出口增速明顯降低；與此同時，我國的消費潛力卻一直沒有充分挖掘。隨著人們生活水平的提高、消費觀念的轉變和升級，當前消費領域已經迎來了前所未有的“春天”，只要加大力度積極引導，消費潛力一觸即發。
關鍵詞：“十二五”；物聯網產業；融資；產業細分
據悉，“十二五”規劃基本構架現已成型，物聯網產業將向民營企業敞開大門，帶來更多的發展機會和投資機遇，也是民營企業邁向高科技新領域的福音。
“十二五”期間，我國物聯網仍處于示范應用階段，由于物聯網產業涉及行業復雜，上下游企業眾多、資金鏈長，大型企業若進入其中，在產業發展初期并不一定會起到推動作用。為此，“十二五”期間，國家將不指定大型企業進入物聯網產業進行產業推動，而是從部分領域尋求突破，將細分領域的具體應用項目進行公示，鼓勵有實力的民營企業和研究機構進行申請。通過鼓勵民營企業進入，進而帶動上下游產業鏈，然后再逐漸擴大到更多領域，這也是今后物聯網產業發展的整體思路。
“十二五”規劃作為產業的指導方針，具有極強的引導性，除了會對未來的整體構架作出規劃外，還會針對物聯網產業涉及的具體應用領域分門別類進行專項規劃，每個專項都會對一個特定的應用領域進行細致規劃。至此，物聯網產業的投資機會將徹底明朗，而此前市場上的多輪炒作也有望轉化成對產業實實在在的資金推動。智能電網、智能交通、智能物流、智能家居、環境與安全檢測、工業與自動化控制、醫療健康、精細農牧業、金融與服務業、國防軍事作為物聯網產業重點發展的十大領域，將獲得投資者的青睞?？紤]到具體的行業需求和產業前景，交通、環保、農牧業三大領域市場需求巨大，相關應用有比較好的市場前景，取得實質性發展的機會較大，而且，這王大領域涉及產業鏈上下游眾多企業和技術，能產生很好的帶動效應，會成為物聯網產業優先發展的方向。因此，未來五年，國家將先行發展智能交通、智能環保和精細農牧業這三大領域，并有可能進一步推出相關的扶持政策和資金支持。
細分專項規劃在我國“五年規劃”中并不多見，說明國家對物聯網產業發展給予高度重視。國家優先發展的智能交通、智能環保、精細衣牧業三大領域，是關系民生之本的重中之重。
我代表園區班子向在座的各位領導和同事們對園區20__年的主要經濟工作進行簡要匯報，并對20__年的主體工作思路進行簡要的闡述。
20__年園區全體同志圍繞五項主題經濟建設項目開展工作。
一是以引進醫療產業群、創建醫療產業園來達到實現調整工業產業結構的目的。年初園區通過一系列招商舉措，與省內幾家在醫療行業頗有名氣、頗有發展前景的科技型民營企業進行了多次實質性洽談，投資者已經明確同意籌建并籌措了大量建設資金，但由于區里土地征用計劃未能如期獲批，致使投資者將項目和資金轉移到東陵區與新城子區。就這樣，創建醫療產業園的愿望一度落空。但園區依舊沒有放棄最后的希望，雖然籌建醫療產業園的難度相當大。好在年初上報到市里的創建醫療產業的項目的請示終于在近期獲得上級政府部門部分啟動資金的支持。目前園區正在繼續積極協調、跟蹤該項目，而且創建醫療產業園的大量資金正在分步由市醫藥有限公司和亞泰集團下屬這兩家實力雄厚的企業攜手協商解決。
二是以招商引資手段合理開發東基集團40余萬平方米閑置的國有土地為突破口，化解園區與歐盟分家以來制約園區經濟建設的土地瓶頸，使實現招商引資的目標成為可能。今年3月下旬，園區通過全區內大范圍的土地狀況調查終于獲得重要信息，并不失時機的主動登門聯絡。在區長的支持下，最終與東基集團高層達成共識。但由于現行國有土地轉讓政策不能使投資者達到產權與經營權合一的狀態，投資者無法獲得土地預期權限；此外，投資者需要面對土地雙重征稅，難于實現投資者降低生產成本的愿望；尤其是由于投資者無法獲得土地使用證，不可能實現主渠道融資等多重困難。以上種種難題為該宗土地引進工業企業項目設置了難以逾越的障礙。目前園區仍在考慮合理規避政策阻力，探索引進超級物流項目的可行路線。
三是以騰龍換鳥或整體拆遷的方式實施對老園區進行徹底改造的方案。年初以來，園區臨時成立三個專項企業調查組深入園區1至4期企業展開拉網式的全面調查。徹底摸清了由區屬七家主管部門所管轄的園區59家企業的資產狀況、占地面積、建筑面積、人員結構、產出情況等主要數據。為科學、合理、有序的整合園區，實現資源合理配置，充分利用有效資源奠定了堅實的基礎。同時督促生產任務不足的企業大膽的走上合資合作、轉產轉型轉向道路，初步實現了增產增收的可惜效果。鼓勵企業主動自主招商，協調企業共享信息資源，為企業尋求高科技、高附加值項目牽線搭橋。如幫助停產多年的企業“沈東自動化研究所”順利轉讓給新的經濟實體。
四是積極推進飛機制造基地與飛機試飛基地的工業龍頭建設項目，協調、促進、適度參與沈飛集團和東基集團雙方的高層談判，直至目前雙方商談進展好于預期。沈飛集團的可研報告中介紹，小飛機市場前景廣闊，明年的訂單已經相當可觀。雙方一致認為無論是滿足小飛機的試飛條件、場地要求，還是所需大量資金造成的制約瓶頸，完全可以通過兩家企業的合資合作得以解決。但這一項目事關重大，兩家集團主要領導準備就此項目分別上報上級主管部門，爭取早日進入審批程序，縮短審批時間。眼下沈飛集團技術人員已經著手小飛機起飛條件的科學論證，而東基集團主要領導認為該項目所需的閑置多年的4平方公里靶場的審批不會遇到過多的困難。
五是通過大力扶持園區原有的重點規模以上工業企業，不僅要確保今年如期完成園區所承擔的主要經濟指標，實現企業自身發展的飛躍，而且還要為明年打好基礎。如園區的中鈔信達和德科斯米爾兩家企業今年通過加大投資力度，成功的實施了擴產增收計劃，達到了抵御經濟風險的目標，減少了由于當前市場經濟動態指標不斷下滑造成的不良影響。在日趨激烈的市場競爭中，兩家企業不僅擴大了市場占有率，經受住了市場低迷狀態的嚴峻的考驗，同時著手資源整合，打造優勢品牌，壯大集團優勢，提高自身核心技術含量，不斷開發新產品，提高員工素質，成功的將風險轉化為機遇。
但是以上五項主要經濟工作的收效與預期相比還有一定差距。園區將繼續一如既往的努力工作，爭取實現以上項目一一落地、生根、開花、結果。
20__年工作思路及措施
一是繼續加大招商力度，跟蹤推進醫療產業園項目。
二是認真尋求東基集團國有土地合理使用的渠道，盡快落實工業或者商業項目。
三是加快園區1至4期騰龍換鳥或者整體拆遷的進度，早日完成合理利用資源的目標。
四是穩妥落實小飛機大項目，將稅源引入我區。
五是繼續為園區規模以上工業企業服務，為企業順利實現產業升級創造有利條件。
匯報完畢。
（一）我國醫療改革的推進促進了老百姓的醫療需求的增長，政府財政不足以及醫院內部資金的匱乏導致醫院大量的舉債。通過舉債的方式來完成基本設施、設備以及人才的引進，以求吸納更多的患者。這種負債的發展方式使得醫院的運營成本急劇上升，大量的貸款使得醫院的資產負債率偏高，長期負債問題嚴重。醫院不斷吸收新技術和新項目，造成了公共醫療費用的攀升。這種負債經營很可能導致醫院的負債失控，短期負債和長期負債的共同作用導致資金鏈的斷裂。（二）醫療行業競爭的加劇，市場規則下，不斷有民營和中外合資的醫療機構出現，給市場上現有醫院造成巨大的競爭壓力。醫院不斷增加醫療設施的改進，不按照政府要求用藥、收費，造成醫院支出超標，造成資金短缺的問題。（三）應收賬款風險。隨著新醫改的推行，引入第三方支付的前提下，患者往往會對超低的價格產生過度消費，造成醫療資源的浪費。此外，醫院的應收賬款管理缺乏應有的催帳觀念和風險意識，常常會錯過收賬的最好時機，給醫院造成大量的呆賬和死賬，使醫院蒙受巨大損失。隨著醫療改革，第三方支付的主體變成了政府，患者只交少量存款，然后由政府的財政補貼對醫院進行補助，但政府的財政補貼往往較長時間才能到賬，這也造成了醫院的資金周轉困難。（四）為了提高醫療服務水平，醫院大量采購先進的醫療設備。但是在設備的采集過程中，由于缺乏對設備的技術、市場和財務的可行性研究，對設備的市場前景、設備的先進性沒有進行可行性分析，同時對設備使用帶來的未來現金流量的影響預測，導致醫院盲目購買設備，造成資金的浪費，甚至使醫院背上沉重的經濟負擔。
二、新時期控制醫院市場風險的策略分析
（一）完善醫院財務管理，加強財務監督隨著新時期醫療改革的推進，財務管理成為醫院控制市場風險的重要工作。想要做好醫院的財務管理工作，首先應該在思想上充分重視，明確新時期醫院加強財務管理工作的重要意義。其次，醫院的管理者除了具備良好的醫療專業知識外，還要加強財務管理方面的知識學習，轉變以前只重醫療衛生建設，忽視市場風險和財務管理的觀念和做法。長期以來，醫院往往因為沒有合理高效的財務管理機制，導致醫院的市場風險加大，嚴重的影響了醫院的發展，因此，新時期加強醫院財務管理工作對于規避市場風險具有十分重要的作用。（二）建立健全財務風險預警機制，加強財務風險防范隨著醫院所面臨的市場風險越來越多，醫院想要健康的發展，就必須完善風險預警機制，加強對財務風險的防范。首先，醫院應該加強對成功企業財務管理經驗的學習，建立健全醫院的財務風險預警機制，綜合的分析醫院自身存在的漏洞和潛在的風險，利用各種會計方法，積極的對醫院的財務策略進行調整，有效的防范市場風險；其次，醫院的領導應該轉變管理思想，改變傳統的只重視醫療建設，忽視醫院財務管理的觀念。積極學習財務知識，增強風險防范的意識，正確的領導全體財務人員參與風險防范；最后，要樹立全體醫務人員的風險意識，建立健全良好的財務管理機制，提高醫院財務人員的素質，實行科學的績效考核制，提高財務管理工作的效率，有效控制醫院潛在的市場風險。（三）加強醫院內控制度建設由于醫院內部控制制度不健全，導致醫院的資產不斷流失，財務會計信息失真以及醫院最終的經營管理失敗。通過內部審計機構的建立和完善，可以及時的發現醫院財務管理活動和醫院財務信息存在的問題，進而可以提高醫院會計信息的質量，不斷的改進醫院的管理，提高醫院的經濟效益。如果醫院的規模較小，不能建立獨立的內部審計機構，也應該定期的聘請滋生的注冊會計師對醫院的會計賬目和財務報表進行系統的審核，及時的發現財務管理中存在的問題，促進醫院內部管理更加完善。醫院也可以指定專人定期或不定期對重要業務活動及信息進行審核，這樣可以減少重大問題的出現。
三、結語
我們認為公司股價在過去的一年表現較差，估值處于醫藥行業最低水平(除原料藥企業)的一個重要原因就是閩發證券破產質押股份進入市場流通的不確定性。一方面是被質押量的不確定性，另一方面是解除質押時間的不確定性，這就形成了公司股價的“緊箍咒”。如今這一不確定性已逐漸明確，短期來看這部分股權過戶后，由于總量較大且債權人較為分散對股價將會造成一定的沖擊，但是中長期來看由于股價“緊箍咒”的解除，公司的估值水平有望得到提升。
降壓零號增長確定
降壓零號上市30多年來憑借突出的性價比，在海內贏得了較高的知名度。該品種復方利血平氨苯蝶啶片的批文共有兩個，另一家為上海黃河制藥有限公司，該公司至今未有該產品上市。因此可以認為降壓零號是基本藥物獨家品種。
2004年宣布的由衛生部、科技部和國家統計局開展的《中國居民營養與健康狀況調查》顯示，我國成人高血壓患病率為18.8%，全國患病人數為1.6億人。目前降壓零號在全國有500多萬人使用。隨著醫改的推進、基本藥物制度的建立、醫療保障體系的完善，降壓零號的使用人群將進一步擴大。
我們保守預計降壓零號未來兩年有望取得25-30%的增長。 健康知識-疾病資訊-性病治療防備-關愛健康-關愛生命
大輸液包裝升級加速進行
我們認為大輸液行業集中度將加速提升，龍頭企業將浴火重生。在大輸液行業包裝材料升級換代的過程中，小型的輸液企業由于跟不上產業升級的步伐而逐漸被淘汰，大輸液行業集中度得到提高。輸液生產企業由高峰時期的五百家左右降低到現在的叁佰多家。目前，年產能超過5000萬瓶(袋)的輸液企業也只有20余家。我們認為大輸液行業的洗牌將會加速，龍頭企業雖然也將經歷利潤水平降低的苦痛，但是大戰之后小企業的淘汰將會為大輸液行業迎來新生。
公司大輸液包裝結構的升級加速進行。前三季度塑瓶增長25%，塑袋增長28%，玻瓶下降10%。玻瓶銷售支出3億元、軟袋2.2億元、塑瓶4億元。公司走在大輸液行業產品包裝結構升級的前沿。
塑瓶大輸液目前存在降價壓力。前三季度塑瓶毛利率降低了一個百分點。主要原因是塑瓶的生產成本已經低于玻瓶而價格仍遠高于玻瓶。包裝結構的轉型仍有利于提升公司大輸液的盈利能力。
公司大輸液業務擴張迅速。目前，公司已經實現了全國范圍的布局，東北有在建的遼寧新民大輸液基地，華北有北京大輸液生產基地，西北有陜西西京雙鶴大輸液基地，華東有安徽雙鶴大輸液基地，華中有湖北的濱湖雙鶴大輸液基地，華南有新收編的佛山雙鶴大輸液基地。各大輸液項目達產后年產能將達10億瓶(袋)。09年新增大輸液產能1.85億瓶(袋)。10年遼寧新民8000萬的塑瓶項目將投產，濱湖雙鶴的塑瓶生產線也將投產。
公司在大輸液行業的競爭中具有明顯的優勢，我們認為公司在大輸液的競爭中將勝出，未來將會成為大輸液行業的寡頭之一。
降糖藥仍是公司重點發展方向
我國糖尿病患病率近年來增長迅猛。據國際糖尿病聯盟估計我國2007年糖尿病患病人數約為3980萬2025年將達到5930萬；我國已成為全球糖尿病患病率增長最快的國家之一，每年增長120萬人。糖尿病患者的增多直接導致糖尿病藥物市場容量的擴大。
公司的降糖藥主打產品為糖適平，屬于第二代磺脲類口服降糖藥“格列喹酮”。2007年格列喹酮占據了磺脲類口服降糖藥18.20%的市場份額。公司的糖適平幾乎壟斷了格列喹酮的市場，占據了格列喹酮市場95%的份額。該產品近年來增長相對緩慢，2008年的銷售支出仍舊維持在2億元左右的水平，保持個位數的增長。
除糖適平外公司目前在降糖藥領域主要還有兩個產品，卜可(二甲雙胍緩釋片)和吡格列酮片。緩釋二甲雙胍片與糖適平合用可以形成協同作用增強降糖效果。吡格列酮是噻唑烷二酮類口服降糖藥，是近年來新上市的一類產品，屬于胰島素增敏劑。吡格列酮是目前降糖藥中的熱點品種。
近期，公司與韓國LG生命簽署具有排他性的授權經營代號為LC15-0444(DPP-Ⅳ抑制劑)的產品合作意向書。該產品已經完成二期臨床，預計2013年可以上市，市場前景廣闊。我們認為公司在降糖藥領域擁有豐厚而合理的產品組合，并且糖適平已經具有一定的品牌知名度，一旦公司在降糖藥領域的銷售取突破，該領域取得放量增長的可能性較大。
新產品帶來生氣
公司的一君、盈源、兒瀉康貼膜等新產品保持高速增長。新產品匹伐他汀發展空間巨大。前三季度一君同比增長400%，支出規模達到2000萬元；兒瀉康貼膜同比增長55%，支出規模達到800萬元；盈源同比增長74%，支出規模達到2900萬元。
匹伐他汀未來市場前景廣闊。該產品屬于第三代他汀類藥物，是目前國際臨床應用中降血脂效果最好的他汀類藥物，具有高效、安全、不與其他常規藥物競爭代謝等特點，被譽為“超級他汀”，其原研藥于03年在日本上市，雙鶴于08年11月成為國內唯一一家獲得原料藥和制劑生產批文的制藥企業。該產品目前處于市場導入期，未來市場前景廣闊。 健康資料網 省略
一、我國的人口特征有三個特點。
1 人口老齡化起步晚，速度快，數量大。在2000年我國就進入老年型國家的行列。盡管比發達國家晚了50-100年．但人口老齡化速度驚人，老年人口總數占世界老年人的1／5。
2 我國人口老齡化的地區發展不平衡。目前北京、天津、上海、江蘇及浙江都已成為老年型地區，而西北、西南內陸及邊疆地區老年人比例多在7％以下。
3 人口老齡化超過經濟發展的承受力。在經濟尚不發達，國民生產總值偏低的現況下迎來人口老齡化，“未富先老”猶如“窮人得了富貴病”，困難可想而知。
二、我國慢性病死亡占總死亡的比例已由1991年的73.8％上升到2000年的80.9％，城市和農村分別為85.3％和79.5％。2002年我國居民營養和健康調查表明：
1 我國18歲及以上成年人高血壓患病率為18.8％，全國有高血壓患者1.6億。1991-2000年10年間，高血壓患病率上升了31％，患病人數增加了7000多萬；
2 據統計,2002年我國大城市、中小城市和農村18歲居民糖尿病患病率分別達到了6.1％、3.7％和1.8％，估計全國有糖尿病患者約2500萬左右，與1996年相比，僅僅6年時間，大城市人群患病率上升40％；
3 更不容樂觀的是，2002年全國有近2億人超重和肥胖，在過去的10年間，我國超重和肥胖患病人數增加了1億；
4 2002年，我國成人血脂異常患病人數達1.6億，總患病率為18.6％：
5 目前全國約有3.5億吸煙者．2002年由吸煙導致的死亡人數近100萬，占全部死亡人數的12％；
6 膳食不合理、身體活動不足及吸煙，是造成多種慢性病的三大行為危險因素。
三、隨著我國人口的增長，城鎮化進程加快，以及老年化、疾病結構的改變，對衛生服務需求量明顯增加。多項調查研究表明。人口老年化、疾病結構變化與醫療需求、醫療費用增加密切相關。同時，醫學科學技術的進步，尤其是延長生命和減少殘疾的治療技術。如起搏器、器官移植，人工臟器、搭橋手術、CCU、ICU、介入療法、基因療法等的應用越來越廣泛。也帶來了醫療費用的數倍增加。巨額的醫療費用給個人、家庭、集體和政府都造成了沉重的經濟負擔。
目前，我國健康管理的現狀還不盡如人意，有關健康管理、健康產業的內涵及實際運作，存在著很多不清晰的認識。我國健康管理的現狀存在不足主要表現在以下幾個方面：
1 需求迫切，但服務形式單一，手段落后。
2 理念先行，但學術理論與技術研究相對滯后。
3 專業人員乏。
4 概念先進，但運營不規范。
福州市工藝美術研發中心最早為福州市手工業局，1958年更名為福州市工藝美術局，經過幾次的黨政機構改革于2002年再次更名為福州市工藝美術研究發展中心。它是福州市工藝美術行業的主管部門，負責行業管理、制定行業的發展規劃，對其進行指導、服務、協調，主要職能還包括對傳統工藝美術技藝整理收集、建立檔案、培養工藝美術技藝人才、對工藝美術人員職稱和榮譽稱號進行評審、征集收藏工藝美術精品和珍品、資助和推進技術進步和自主創新等。
據葉處長介紹，2007年，福州市工藝美術產業規模以上企業有152家，實現總產值70.43億元。原來福州傳統工藝品大概有30多種，在這幾十年里各類工藝品的發展參差不齊：有的工藝品因為某些特定的原因幾近滅絕了，譬如出于保護珍貴動物，牙雕工藝品被停止生產；有的則發展勢頭較好，如壽山石雕、珠寶首飾；有的工藝品由于市場的原因產量大量萎縮，亟待拯救，如脫胎漆器、軟木畫；還有新興的工藝品，從原有工藝品中發展變化而來，另辟蹊徑，走出發展的新路，如閩侯在原來的草竹編織基礎上發展起來的竹木藤鐵工藝品、仿古工藝家具、皮革塑革工藝品。
葉處長指出，在近20多年的時間里，壽山石雕在諸多工藝品中脫穎而出，發展最為迅速。其原因主要有以下幾點：一是與以臺灣為主的港、澳、臺、新、馬、日等國家和地區的交流在不斷加強，由于這些國家和地區的文化對壽山石的認同與喜愛，壽山石的價位在80年代后迅速攀升：二是壽山石文化被確定為福州四大文化品牌之一，極大推動了壽山石雕的蓬勃發展，加上國內壽山石愛好者對壽山石文化的宣傳、提升、拓展，使得壽山石的知名度越來越高；另外，近年隨著優質石料的資源枯竭，壽山石的價格更是成倍地遞增。據初步估算，壽山石雕采礦、生產、銷售和研發，整個產業鏈內的從業人員接近7萬人，年產值約數億元。目前，福州已經形成了以藏天園、特藝城、福馬壽山石交易中心、樟林一條街、北峰壽山村一條街、福州雕刻工藝品總廠、壽山石文化城、東方古玩城、兩岸壽山石創新中心等為主的專業市場。
另外，本刊還從葉處長處了解到，改革開放以后，特別是90年代中后期，在國家計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，在國企改革、外貿體制改革的背景下，原來制作脫胎漆器、軟木畫等傳統工藝品的國有集體企業受到致命的沖擊，一方面市場需求開始有所變化，另一方面這些國有集體企業原有的零散加工戶迅速興起，成為獨立的民營企業，與國有集體企業爭奪訂單，搶占市場。經過長達數年的價格爭奪戰，原來的國有集體企業紛紛停產，職工下崗；而民營企業方面，有的企業迅速發展壯大。將這些傳統工藝傳承下來，有的企業經營失敗，最終連同傳統工藝一同沒落了。以軟木畫為例，軟木畫是以出口為主的工藝品，最初全福州市包括連江、閩侯的民營企業、個體手工作坊大概有幾十家，這些制造商在激烈的市場競爭中競相壓價，破壞了價格體系，為了維持利潤，不少企業偷工減料，以至產品出現質量問題，最后國外消費者對該產品失去信心，軟木畫因此滯銷以至衰敗。脫胎漆器的發展與軟木畫有類似之處，也是由于市場和質量問題，使得脫胎漆器不景氣。葉處長表示，目前政府正在采取措施保護脫胎漆器、軟木畫等這類瀕臨滅絕的福州傳統工藝美術，例如設立保護發展專項資金，建立漆藝保護基地和大師工作室，對大師帶徒授藝發放津貼，對榮獲中國工藝美術大師榮譽稱號的工藝師享受正高級醫療保健待遇等，以此搶救保護和發展傳統工藝美術。
認真貫徹市委、市政府關于科教興市主戰略，繼續推進《奉賢區科教興區規劃綱要(xx年-2012年)》和《奉賢區科技興區推進計劃》，努力營造科技創新體系，提高企業科技創新能力，大力推進知識產權戰略，落實科普“六進”工程，提升全民科學文化素養。 科技工作目標任務： 申報、落實國家級、市級各類科技項目130項 以上(不包括區級項目)，同比xx年118項遞增10%左右。其中： ——申報市級各級科技項目不少于80項。其中市級創新項目12 項，市級新產品6 項，市級火炬項目6 項，市級高新技術成果轉化項目20項，市級農業攻關項目6 項，其它30項； ——農醫類科技發展基金項目不少于45項。其中農業類30項，醫療等其它行業15項，繼續支持農業科技特色示范基地若干。 ——實施科技“小巨人”扶持計劃。每年挖掘并著力扶持10家銷售額800—1000萬左右、科技含量和利潤率高、市場前景好的科技企業，爭取在3年之內形成一批5000萬元銷售以上規模的民營科技企業。 ——申報市級專業科普博物館2家。(其中：化妝品行業1家，食用菌行業1家)，爭創市級科普基地2個，創建區級科普示范工程12個；
——進行各類科技培訓不少于xx人次。
為實現上述目標任務，需要抓好以下各項工作：
【關鍵詞】醫院 體制改革 融資模式
一、引言
隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善,醫院競爭日趨激烈,人民群眾對醫療需求也日益提高,大量民營醫療機構紛紛涌現,使國有醫院面臨前所未有的沖擊和機遇。如何適應衛生改革新形勢的需要,進行醫院投融資及資本運作的改革以推動醫院的發展,已成為各醫院管理者十分關心的問題。目前,影響國有醫院快速健康發展的主要原因在于體制改革滯后,而醫院體制改革的難點在于產權管理主體的確定。加快公立醫院產權制度改革可以明晰產權,優化醫療資源配置,更有效的改革醫療管理體制,為拓寬醫院融資渠道提供根本上的支持。
二、公立醫院體制改革方向
醫院產權制度改革的一個主要目標就是提高醫院的運作效率,這其中就包括融資效率。我國對醫院實行分類管理,即營利性醫院和非營利性醫院。如果參照國外的成功經驗,更合理的是分為三類進行管理,即公立醫院、非政府所有的非營利性醫院和營利性醫院。公立醫院產權制度可以分為兩個層面的改革,一是總體層面,二是個體層面?？傮w層面的改革,也就是對醫院所有權的改革,會重新規劃分配社會的醫療資源,調整不同性質醫院在醫療市場中的比例。我國公立醫院數量眾多,政府難以同時給予如此多的公立醫院以足夠的財政支持,勢必會出現“僧多粥少”的情況,而公立醫院與其他性質的醫院相比,存在著融資渠道較窄和方式不夠靈活的劣勢。要維持醫院的生存和發展需要,有必要對部分公立醫院的所有權做出調整。在對公立醫院的產權制度進行改革時,就不能簡單地采取出售的方式,在將競爭引入醫療服務市場的同時,還要保證公立醫院的主導地位和非營利醫院的主體地位。具體分為三種情況。
一是對于那些有優勢的公立醫院,應該保持其公立的性質,以保證公立醫院的主導地位。二是對于優而無勢的公立醫院,即擁有良好的技術條件,設備和人員,但規模不大、對本地醫療市場的控制力和影響力不強的醫院,可以采取橫向、縱向整合或民資、外資參股的方式,以擴大規模、增強競爭優勢。具體來說,就是強弱聯合或綜合醫院和?？漆t院的聯合。在正確評估雙方醫療資源特別是弱勢一方的資本和整合后的市場前景的基礎上,這種整合方式能有效的實現雙贏的結果。三是對于處于劣勢的公立醫院,由于政府已無力經營這些醫院,為了盤活國有資產,更有效地利用社會醫療資源,可以采取將這些醫院競價出售,或讓民資和外資參股、控股而國有資產股份逐步退出的方式。雖然這些醫院改制后,大部分都會變為營利性醫院,公益性的色彩有所減弱,但是有資料表明,許多改制醫院的服務效率和運營狀況都有大幅度改善,較改制前會產生更大的社會效益。
三、體制改革后的融資模式
融資是企業資本運動的起點,也是企業收益分配賴以遵循的基礎。足夠的資本規模,可以保證醫院投資的需要,合理的資本結構,可以降低和規避融資風險,融資方式的妥善搭配,可以降低資本成本。因此,融資活動決定和影響醫院整個資本運動的始終。融資機制的形成,直接決定和影響醫院的經營活動以及醫院財務目標的實現。
現代公司融資理論認為,融資機制的形成,表面上是融資形式的選擇,實際上是醫院合理確定融資結構、實現醫院價值最大化的過程。所有這些,都是由融資工具本身的特征、融資成本和融資風險決定的。融資方式的選擇,是醫院融資機制的重要內容。融資方式多種多樣,按照不同標準,可以劃分為內源融資和外源融資、直接融資和間接融資、股票融資和債券融資等。
醫院的融資是一個隨經濟發展由內源融資到外源融資再到內源融資的交替變遷的過程。一個新的醫院建立后,主要依靠內源融資。當醫院得以生存并發展到一定水平時,利用外源融資可以擴大規模,提高競能力。當醫院資產規模達到一定程度時,醫院往往會從融資成本的比較中選擇一種更高層次的內源融資方式。實際上,就內源融資和外源融資關系來說,內源融資是最基本的融資方式,沒有內源融資,也就無法進行外源融資。內源融資可獲得權益資本,醫院之所以可以外源融資,首先取決于醫院內源融資的規模和比重。內源融資規模大,才能吸引更多的投資者投資,同樣也才能獲得借入資本。從融資原理分析,醫院負債經營,首先是醫院自有資本實力的體現,自有資本為醫院負債融資提供了信譽保證。而且經濟效益好的醫院,投資回報率高,股東收益好,更應注重內源融資。與發達經濟國家不同的是,目前我國醫院主要依賴于外源融資而內源融資比例很低,一是以往的舊體制決定了醫院對銀行貸款的依賴性;二是醫院缺乏自我積累的動力和約束力。
直接融資和間接融資方式的選擇,是外源融資決策面臨的一個主要問題。我國改革開放以前,醫院只允許間接融資,而否定直接融資。實際上,能否直接融資主要取決于國民收入分配制度和醫院制度改革。1952―1978年我國采取的是低收入分配加社會福利的政策。低收入集中分配的政策造成了積累主體單一化。直接融資是經濟體制改革、國民經濟分配結構變化后才出現和可以利用的。直接融資和間接融資的選擇還與一個國家的資本市場發育和金融體制有密切關系。目前直接融資和間接融資究竟以誰為主,主要有兩種模式:一種是以英美為代表的以證券融資方式(直接融資)為主的模式;另一種是以日德為代表的以銀行融資方式(間接融資)為主的模式。由于英美是典型的自由主義市場經濟國家,資本市場十分發達,醫院行為完全是在市場引導下進行。曾任美國金融學會會長的著名學者梅耶斯提出的優序融資理論通過實證研究得出的結論是:醫院融資的選擇,應先依靠內源融資,然后才是外源融資。日德模式的特征是:間接融資為主,銀行在金融體系中居主導地位,產融結合,資本市場發展受到抑制。日本的銀企關系有著特定的制度安排,即主銀行制度,主銀行是指對于某醫院來說在資本籌措和運用方面容量最大的銀行。德國實行主持銀行制度,特征與日本主銀行制度相似,其存在背景都是資本市場不發達,產權制約較弱。
我國在長時期內形成了醫院對財政的依附關系,盡管我國不可能達到美英那樣的直接融資比例,也很難確定最佳的融資比例,但提高直接融資比重是必然趨勢。發展股票、債券等直接融資形式,改善醫院融資結構,將是我國醫院融資結構方面的方向性選擇。
四、政策建議
我國應加快政府職能的轉變,建立與醫院間的新型監管關系,形成市場對資本結構的調節選擇機制。主要政策建議有以下幾方面。
1、逐步縮小政府投資領域和范圍,減少對醫院微觀活動的行政性干預
對公立醫院而言,衛生投融資改革在賦予其理應得到的投資決策權的同時,也需要醫院承擔相應的投資風險,讓醫院真正根據市場情況進行投資決策和運作;對政府而言,衛生投融資改革是要建立符合市場經濟要求的衛生投融資體制,促進政府職能轉變,實現政資分開和管辦分離,減少對醫院微觀活動的行政性干預,逐步形成政府和社會共同參與的多元化辦醫格局,并提高政府衛生投人的適宜性,促進衛生與經濟協調發展。在市場經濟條件下,政府要減少對醫院經濟活動特別是投資行為的直接干預,推行法人投資責任制,為公立醫院產權制度改革創造條件。政府衛生職能應由微觀管理為主向宏觀管理為主轉變,充分體現政策調節、市場監管、社會管理和公共服務等職能,綜合運用規劃、經濟、行政和法律手段引導和管理市場,履行規劃、準入、監管、經濟政策調控和信息、促進多樣化和競爭等職能。政府要為組織和建立基本醫療保障制度而承擔籌資者角色,通過財政轉移支付,擴大醫療保險制度覆蓋面和醫療救助人群,改善居民對基本醫療服務的可及性。國家衛生財政投人方向準確,將能大大改善衛生源配置和使用效率,使政府投入有限資金承擔起本應承擔的社會職能。除醫療市場涉及公共利益的部分,仍應由國家負責之外,其他領域可讓非國有資本進人,當民營資本和外資進人醫療市場后,可以改變目前醫療資源相對集中的局面,打破現實的壟斷。當更多的民營資本和外資進入醫療市場后,國家的衛生投人可從大多數人們所非必需的醫療市場中逐漸退出,更多地投向可以保證群眾的基本醫療服務中。諸如婦幼保健、血站、公共衛生應急系統建設,以及衛生監督、社區基本醫療體系的建設和健康教育、計劃生育等方面。
2、完善衛生投融資政策,加強對公立醫院經營活動的監管,維護醫療市場公平競爭的環境
政府應創造有利于社會捐贈衛生事業的政策環境,如對捐贈者減免稅收等,鼓勵社會對衛生事業的捐贈。為支持非營利性醫院的發展和鼓勵社會資本向非營利性醫院的投入,政府應根據社會投資的地區或項目,對社會投資實行有差別的稅收優惠政策;對吸收社會投資產生的新技術、新項目,給予一定的定價自,以便非營利性醫院更好地參與市場競爭。政府要加強對國有非營利性醫院和民辦非營利性醫療機構財務行為的監管,監督其是否真正非營利,是否承擔了其應承擔的社會責任,確保非營利性醫院提供衛生服務時,以基本醫療服務為主,并將社會投資的經濟回報率嚴格控制在一定的合理合法范圍之內,保證其收益主要用于醫院發展。政府要制定并盡快頒布非營利性醫療機構管理的有關法律、法規,使非營利性醫院的產權性質、設立、經營管理、破產、清產核資、財務審計、資產評估等轉制過程中出現的問題有章可循。要制定協調政府衛生、民政、工商、財政、稅務、社會保障等部門的相關政策,鼓勵醫療機構之間的兼并重組,促進營利、非營利性醫療機構的發展。要完善社會保障體系,解決公立醫院轉制過程中人員安置問題和轉制后人員流動問題,減少轉制成本。要根據區域衛生規劃,在符合市場經濟原則和國際慣例的前提下,對進入醫療行業的社會資本進行宏觀調控,監控服務價格、防止價格欺詐等不正當的競爭行為。取締不符合質量要求的衛生服務提供者,維護醫療市場公平競爭的環境。
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