時間：2023-09-28 09:21:25
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按照《省優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求,現(xiàn)將貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》工作開展情況總結(jié)如下:
一、工作開展情況
（一）加強規(guī)范性文件審查監(jiān)督，為民營企業(yè)發(fā)展提供制度保障。一是認(rèn)真做好規(guī)范性文件合法性審查工作。對新制發(fā)的規(guī)范性文件，嚴(yán)格審查是否存在地方保護、產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭等條款，確保民營經(jīng)濟“法無禁止即可進(jìn)入”，從源頭上保護民營經(jīng)濟跟其他所有制經(jīng)濟公平競爭。二是對不利于民營企業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。對全縣現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行專項清理，對存在限制民營經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)容的規(guī)范性文件進(jìn)行修改或廢止，為民營企業(yè)提供平等法治環(huán)境。三是制發(fā)政策規(guī)范性文件認(rèn)真聽取民營企業(yè)的意見建議。對新制發(fā)的規(guī)范文件，起草單位一律征求企業(yè)行業(yè)特別是民營企業(yè)的意見，增強規(guī)范性文件的執(zhí)行力。今年以來，為縣政府常務(wù)會合法性審查218件，其中招商引資協(xié)議91件，督促催辦備案規(guī)范性文件7件，繼續(xù)有效的59件，擬修改的2件，失效的43件，沒有出現(xiàn)與上級政策法規(guī)相違背及違反公平競爭的規(guī)范性文件。
（二）推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，營造良好法治環(huán)境。一是完成行政執(zhí)法“兩主體”清理。開設(shè)法律大講堂，組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部200余人集體學(xué)法，強化干部法治思維。完成了行政執(zhí)法主體與執(zhí)法人員清理，完成全縣245執(zhí)法人員證件辦理。8月14日，在縣中學(xué)舉辦2020年州行政執(zhí)法人員資格考試（縣考點），全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門共234人參加，提高執(zhí)法人員的水平和能力。強化執(zhí)法實務(wù)培訓(xùn)，邀請專家集中開展執(zhí)法實務(wù)培訓(xùn)2次，提升行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。加大對重點執(zhí)法領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，確保行政執(zhí)法行為的合法性，重大行政處罰備案17件。二是落實規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，組織縣級部門開展行政處罰、強制權(quán)力事項網(wǎng)上運行。推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，切實提升行政執(zhí)法工作的法治化、規(guī)范化、透明化水平，避免過多擾企。三是持續(xù)開展“減證便民”行動。開展證明事項清理，嚴(yán)格落實證明事項告知承諾制工作。四是加強行政執(zhí)法監(jiān)督。通過日常檢查、接收舉報、專項檢查等形式，認(rèn)真開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作整治市場監(jiān)督管理行業(yè)亂點亂象，規(guī)范217家企業(yè)、商戶經(jīng)營活動。及時辦理涉及民營企業(yè)的行政復(fù)議案件，維護民營企業(yè)合法權(quán)益。
（三）整合法律服務(wù)職能，服務(wù)保障民營企業(yè)發(fā)展。一是完善律師擔(dān)任企業(yè)法律顧問制度。制定工作指引，提升擔(dān)任民營企業(yè)法律顧問工作律師的專業(yè)素養(yǎng)。發(fā)揮律師、法律工作者作用，積極掌握企業(yè)法律服務(wù)需求，幫助民營企業(yè)提升防范法律風(fēng)險能力，推動形成與經(jīng)濟社會發(fā)展和法律服務(wù)需求相適應(yīng)的企業(yè)法律顧問制度體系，引進(jìn)綿陽3家律師事務(wù)所為企業(yè)提供法律支持。二是組建涉企專業(yè)服務(wù)組織。依托縣公共法律服務(wù)中心，參與涉企重大項目洽談，起草、審查、修改重要法律文書及合同協(xié)議。組織律師、法律工作者深入民營企業(yè)靠前服務(wù)，幫助企業(yè)防范和化解經(jīng)營過程中的法律風(fēng)險，以“法律政策八進(jìn)”活動為載體，持續(xù)開展“法律政策進(jìn)工地”“法治體檢”等活動，在宜居縣城、漳扎魅力小鎮(zhèn)、九綿高速（LJ3、LJ6標(biāo)段）、川九路等重點建設(shè)工地，組織律師為工地項目部提供“點對點”的一站式法治體檢服務(wù)，審查勞動合同120余份，提出法律意見20余條。三是健全公證法援服務(wù)機制。創(chuàng)新民營企業(yè)法律援助機制，為民營企業(yè)涉及法律問題提供法律咨詢、維權(quán)指引等法律服務(wù)。加大對勞動爭議法律援助案件協(xié)調(diào)溝通力度，推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。深化公證機構(gòu)服務(wù)市場功能，主動為民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和投資保護提供優(yōu)質(zhì)高效的公證服務(wù)，助力民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，今年辦理涉企公證6件，法律咨詢150人次。四是防范化解涉企矛盾糾紛。打造“調(diào)解進(jìn)企業(yè)”矛盾糾紛機制，拓展涉企矛盾糾紛多元化解渠道，建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議及行政執(zhí)法監(jiān)督等多元投訴協(xié)調(diào)處理機制，開展涉企矛盾糾紛排查化解專項行動，全力化解涉企特別是民營企業(yè)矛盾糾紛。今年各級調(diào)解組織受理涉企糾紛8件，調(diào)處成功8件。
（四）加大法治宣傳力度，引導(dǎo)民營企業(yè)依法經(jīng)營。一是深化“法律進(jìn)企業(yè)”活動。將打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境與推進(jìn)“七五”普法規(guī)劃實施有機結(jié)合，落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，定期服務(wù)民營企業(yè)典型法治案例，教育引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者和職工自覺尊法學(xué)法守法用法，營造濃厚的民營企業(yè)營商法治氛圍。二是開展企業(yè)法治體檢活動。扎實推進(jìn)對民營企業(yè)的法治體檢活動，為民營企業(yè)開展政策解讀和法治宣講活動,加強民營企業(yè)的政策解讀，構(gòu)建風(fēng)險防范和糾紛解決機制,健全企業(yè)風(fēng)險防控體系。三是開展“法律大講堂”法治宣講活動。邀請知名律師圍繞企業(yè)法律風(fēng)險、防范勞資糾紛等涉企案件深入剖析解讀，并進(jìn)行現(xiàn)場法律咨詢。今年開展法治進(jìn)工地13次，發(fā)放宣傳資料1800份，解答法律咨詢72人次。
（四）主動監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)。一是加強對建設(shè)項目的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。堅持把安全管理作為服務(wù)保障工作的重點，嚴(yán)格按照“定期檢查，不定期抽查，重要節(jié)點和敏感時期必檢”的要求，定期開展安全大檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，及時下發(fā)整改通知。此外，專管民警還深入各重點項目建設(shè)工地開展了安全教育培訓(xùn)工作，對從業(yè)人員進(jìn)行安全法律知識、安全管理常識教育培訓(xùn)，并與施工單位簽訂民用爆炸物品安全管理責(zé)任書、治安管理責(zé)任書，全面落實治安安全管理責(zé)任，確保安全穩(wěn)定。二是強化流動人口服務(wù)管理和特殊人群管控，切實過濾危險因素。牢固樹立憂患意識，切實增強風(fēng)險理念，結(jié)合災(zāi)后重建治安維穩(wěn)工作實際，主動進(jìn)攻，以“一標(biāo)三實”基礎(chǔ)信息采集工作為主線，牢牢抓住“管人”這個關(guān)鍵點，堅持以嚴(yán)管重罰的高壓態(tài)勢規(guī)范實名制采集和特種行業(yè)管控工作，全面掌握流動從業(yè)人員基本情況，全力防范消除各類不穩(wěn)定因素和隱患。
二、存在的問題
(一)社會整體法治意識不強，營商法治氛圍不足。當(dāng)前我縣依有部分群眾“不信法、信上不信下、信利不信理”，導(dǎo)致纏訪、鬧訪現(xiàn)象偶有發(fā)生，影響了政府權(quán)威和營商環(huán)境。部分企業(yè)依法經(jīng)營、誠信守約意識還不夠強，導(dǎo)致有不依法經(jīng)營現(xiàn)象出現(xiàn)。
(二)為民營企業(yè)提供法律服務(wù)較少。經(jīng)不完全統(tǒng)計，目前我縣縣域內(nèi)聘請律師法律顧問的企業(yè)僅6家，企業(yè)法律顧問的作用主要集中在提供法律咨詢和訴訟事務(wù)等方面，極少參與企業(yè)決策論證，為民營企業(yè)開展法治體檢甚少。
(三)調(diào)解員素質(zhì)不平衡，影響工作效率。隨著人民群眾法律意識的提高，涉企人民調(diào)解工作的難度越來越大，對人民調(diào)解員的依法調(diào)解能力提出了更高的要求，目前我縣僅有85名兼職人民調(diào)解員，素質(zhì)能力存在參差不齊，導(dǎo)致有的調(diào)解工作質(zhì)量不高，效果不理想。
(四)執(zhí)法人員素質(zhì)不齊，營商環(huán)境還需優(yōu)化。部分執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程中，還是有選擇性執(zhí)法和濫用自由裁量權(quán)，“最后一公里”的問題如果沒有得到徹底解決，營商環(huán)境大打折扣。
(五)部門服務(wù)欠優(yōu)。職能部門服務(wù)質(zhì)量有待提高。職能部門在服務(wù)意識、質(zhì)量方面還有所欠缺，存在態(tài)度冷漠、推諉扯皮等現(xiàn)象，辦理手續(xù)過長，甚至還出現(xiàn)某部門的股室遺失企業(yè)相關(guān)資料的情況。政務(wù)中心未完全發(fā)揮職能。目前，政務(wù)服務(wù)中心將各職能部門的部分窗口單位整合到一起辦公，僅實現(xiàn)了辦公地點的整合，還未能搭建能夠溝通各部門的信息共享平臺，部門之間辦理情況等信息共享無法實現(xiàn)，企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)仍然步驟多、時間長，無法做到多證合一、并聯(lián)審批、一站式服務(wù)等目標(biāo)。
三、下一階段工作舉措
(一)要提高政治站位。進(jìn)一步分析我縣在營造法治化營商環(huán)境、保護民營企業(yè)發(fā)展方面存在的問題，剖析問題根源，及時整改問題，全面提升政務(wù)服務(wù)水平，不斷壯大我縣民營經(jīng)濟發(fā)展。
(二)要積極提供優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)。建立健全涉企產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機制，推行公共法律服務(wù)平臺“一窗多辦事”。推進(jìn)律師參與調(diào)解工作，完善訴訟與仲裁、調(diào)解、公證的有機銜接。推進(jìn)民營企業(yè)糾紛調(diào)解仲裁，在矛盾糾紛多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會設(shè)立專門服務(wù)窗口，并選聘優(yōu)秀法律服務(wù)工作者進(jìn)駐調(diào)解聯(lián)系點。組織引導(dǎo)律師積極服務(wù)民營企業(yè)，積極參與企業(yè)決策論證提供法律咨詢，為重點民營企業(yè)開展法治體檢，開展民營企業(yè)公司律師試點工作并發(fā)揮作用。堅決查處影響行政效能和損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的各類行為。
(三)要扎實推進(jìn)多元化民商事糾紛解決機制。堅持和發(fā)展楓橋經(jīng)驗，加快推進(jìn)多元化民商事糾紛解決機制改革，鼓勵和引導(dǎo)當(dāng)事人選擇成本較低的協(xié)商、調(diào)解、仲裁等非訴訟方式解決糾紛。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強民商事糾紛預(yù)防和化解能力建設(shè)，提供必要的公共財政支持，促進(jìn)民商事糾紛解決組織的發(fā)展。鼓勵社會力量為解決民商事糾紛提供公益，為建設(shè)法治化、便利化營商環(huán)境提供更多服務(wù)。
根據(jù)市司法局、市工商聯(lián)、市律協(xié)聯(lián)合發(fā)文的《關(guān)于深入開展民營企業(yè)“法治體檢”活動服務(wù)疫情防控和推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》（****字【2020】*號）文件要求，**區(qū)司法局結(jié)合我區(qū)工作實際，現(xiàn)將該工作情況總結(jié)如下：
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善組織建設(shè)。成立了**區(qū)“法治體檢”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)***同志擔(dān)任組長，局律師科工作人員負(fù)責(zé)日常工作。抽調(diào)局機關(guān)法援律師、區(qū)**律所、區(qū)**律所、**基層法律服務(wù)所、**基層法律服務(wù)所、**基層法律服務(wù)所的律師和基層法律服務(wù)工作者共計19人，組建了**區(qū)法律服務(wù)志愿者團，為服務(wù)我區(qū)疫情防控，推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作營造良好的法治環(huán)境。
2、深入企業(yè)宣傳，營造“法治體檢”工作氛圍。整理匯總了涉民企疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的法律法規(guī)及政策規(guī)定，匯編相關(guān)法律知識宣傳單，結(jié)合“法律三進(jìn)”活動，組織律師到工業(yè)園區(qū)商會進(jìn)行走訪，開展宣傳活動，送法進(jìn)企業(yè)，為企業(yè)提供法律咨詢，現(xiàn)場解疑答難，發(fā)放宣傳資料，向企業(yè)、職工發(fā)放，走訪企業(yè)6 家 ，發(fā)放宣傳資料300份。
關(guān)鍵詞：民營企業(yè) 發(fā)展 制約因素 途徑
一、民營企業(yè)在經(jīng)濟建設(shè)中的重要作用
在全面建設(shè)小康社會的今天，發(fā)展民營企業(yè)對促進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)具有十分重要的作用。民營企業(yè)是適應(yīng)市場經(jīng)濟而產(chǎn)生的，它們是市場經(jīng)濟的天然元素。截至2007年第3季度，中國登記注冊的民營企業(yè)538.7萬戶，比2006年底增長8.2％；注冊資金總額8.8萬億元，增長16.5％；從業(yè)人員7058.6萬人，增長9.8％；投資者人數(shù)1362.1萬人，增長7.1％。最近幾年中國GDP以每年10％左右的速度增長，財政收入大幅度增長，民營企業(yè)功不可沒。全國工商聯(lián)的年度民營經(jīng)濟發(fā)展分析報告表明，我國民營經(jīng)濟創(chuàng)造的增加值達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總增加值的65％以上，占經(jīng)濟增量的70％－80％，民營企業(yè)數(shù)量占全國企業(yè)總數(shù)的比例達(dá)到60％以上。同時，民營企業(yè)已成為就業(yè)的主要渠道，就業(yè)占全國非農(nóng)就業(yè)總數(shù)的80％左右。實踐證明，民營企業(yè)已成為我國最具發(fā)展?jié)摿Α⒆罹呋盍Φ慕?jīng)濟形態(tài)。哪個地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展得快，哪個地區(qū)的經(jīng)濟就充滿生機和活力，經(jīng)濟形勢就明顯看好，小康水平就比較高。可見，民營企業(yè)的迅速發(fā)展已日益成為拉動國民經(jīng)濟增長的重要力量。
二、制約民營企業(yè)發(fā)展的主要因素
(一)市場準(zhǔn)入有待進(jìn)一步放寬
由于產(chǎn)權(quán)性質(zhì)差異和經(jīng)營上的高風(fēng)險性，民營企業(yè)不得不面對較之國有企業(yè)更多的市場壁壘，市場壁壘的存在造成市場準(zhǔn)入約束。民營企業(yè)的投資范圍受到限制，許多行業(yè)已經(jīng)逐步允許外資企業(yè)進(jìn)入了，但民營企業(yè)卻被拒之門外，如銀行、電信、高速公路等。資料顯示，我國對民營有限責(zé)任公司的注冊資本要求位居世界首位。而在涉外經(jīng)營方面，目前我國對民營企業(yè)申請自營進(jìn)口權(quán)的一個基本條件是注冊資本和凈資產(chǎn)都在850萬元以上，如此苛刻的條件，使得只有1％的少數(shù)民營企業(yè)才能達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)而獲得進(jìn)出口權(quán)。由于不能在市場中平等地參與競爭，極大地限制了民營企業(yè)的發(fā)展。
(二)法律不夠完善，缺乏保障
雖然在修憲之后民營企業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位得到了肯定，但在司法實踐中仍存在偏重保護國有企業(yè)財產(chǎn)、忽視保護民營企業(yè)財產(chǎn)的現(xiàn)象。民營企業(yè)在法律上仍處于弱勢地位，特別是經(jīng)濟法規(guī)對民營企業(yè)產(chǎn)生制約作用。民營企業(yè)相對于國有經(jīng)濟的弱勢就思得更加需要國家政策法規(guī)的扶持，只有確立保護民營企業(yè)的相關(guān)法律，才能使民營企業(yè)家避免其財產(chǎn)被經(jīng)營者所剝奪具有法律保障，才能解決民營企業(yè)在合同執(zhí)行、債務(wù)糾紛、權(quán)益保護方面遇到的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。當(dāng)前民營企業(yè)投資權(quán)益保障存在問題，投資收益權(quán)益屢受侵犯，投資經(jīng)營契約的履行艱難。在一些地區(qū)，由于缺乏有效的法律保護，民營企業(yè)的合法權(quán)益遭到隨意侵犯，承受著名目繁多的亂收費、亂攤派、亂罰款等各種不合理負(fù)擔(dān)。
(三)融資渠道不暢通，資金嚴(yán)重不足
融資渠道不暢已經(jīng)成為民營企業(yè)發(fā)展的重要制約因素。絕大多數(shù)民營企業(yè)無論是初創(chuàng)期還是發(fā)展期，主要是依靠自我積累、自我籌資發(fā)展起來的，只有少數(shù)民營企業(yè)能夠從農(nóng)村信用社、城市信用社、銀行等金融機構(gòu)通過貸款融資，大部分民營企業(yè)很難通過風(fēng)險投資基金、資本市場方式籌集資金。我國市場經(jīng)濟尚不完善，各項配套改革措施契合度不夠，民營企業(yè)在取得商業(yè)銀行貸款方面以及在公司股票上市和發(fā)行債券籌款方面的不平等待遇依然存在。由于上市公司條件苛刻，大多數(shù)民營企業(yè)達(dá)不到上市公司的條件，很難從股市獲得融資。另外我國還未立法批準(zhǔn)私人股權(quán)基金，也使民營企業(yè)失去了國際常見的融資渠道。
(四)民營企業(yè)自身素質(zhì)不高，管理水平低下
民營企業(yè)自身素質(zhì)不高主要表現(xiàn)在：首先，家族化管理模式制約，經(jīng)營管理者素質(zhì)不高。其次，民營企業(yè)隨著企業(yè)規(guī)模的壯大，管理水平落后的問題就越來越凸顯出來。一是大多沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，它們大多依靠個人經(jīng)驗來管理企業(yè)；二是管理人才的奇缺，家族式管理模式容易造成外界高素質(zhì)管理人員在企業(yè)中得不到重用，企業(yè)難以引進(jìn)高素質(zhì)的企業(yè)管理人員。最后，技術(shù)水平和技術(shù)創(chuàng)新能力較低。民營企業(yè)整體發(fā)展緩慢，科技含量低，優(yōu)質(zhì)群體少，限額以上的民營企業(yè)僅占全部民營企業(yè)成分的3.95％。
三、促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的有效途徑
(一)排除市場準(zhǔn)入歧視
應(yīng)打破行政性壟斷，放開民營企業(yè)的市場準(zhǔn)入，在政策上要清除各類歧視性規(guī)定，在市場準(zhǔn)入、稅收政策等方面給予各種所有制經(jīng)濟同等待遇，不僅有利于進(jìn)一步拓展民營企業(yè)的發(fā)展空間，而且有利于發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用。要允許民間投資在更廣泛的領(lǐng)域以獨資、合作、合資、參股、特許經(jīng)營等方式進(jìn)入，擴大民間投資領(lǐng)域，激發(fā)民間投資熱情。鼓勵民間資本和外國資本投資參股能源、交通、電信和供水、供熱、供氣等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。即使在傳統(tǒng)上被視為必須國家壟斷的某些行業(yè)，也應(yīng)根據(jù)實際情況對壟斷的層次、范圍和環(huán)節(jié)作出充分論證，將能夠市場化經(jīng)營的部分進(jìn)行必要的分解和剝離。民間投資天然具有自負(fù)盈虧的性質(zhì)，對民營企業(yè)進(jìn)入哪個市場、投資什么項目，政府可以進(jìn)行政策引導(dǎo)，但除對社會、環(huán)境等有影響的部分外，政府應(yīng)簡化手續(xù)、減少審批。要對各種所有制一視同仁，除國家明令禁止經(jīng)營的領(lǐng)域外皆可允許民營企業(yè)進(jìn)入，結(jié)合國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略調(diào)整，允許民營企業(yè)參與國有企業(yè)的股份制改造或資產(chǎn)重組。
(二)健全和完善法律體系，為民營企業(yè)提供法律保障
必須將民營企業(yè)納入法治的軌道，依法行事，給予民營企業(yè)平等的法律地位，為其提供有效的產(chǎn)權(quán)保護。加快立法工作，既是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求，也是我國民營企業(yè)發(fā)展的迫切需要。依法保障民營企業(yè)的合法權(quán)利，依法保護民營企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)，這是保證民營企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前除了依照現(xiàn)有的相關(guān)法律、法規(guī)條文如《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個人獨資企業(yè)法》對民營企業(yè)作相關(guān)規(guī)范和保障外，還須根據(jù)需要，繼續(xù)完善這方面的法律，進(jìn)一步確定和保障民營企業(yè)投資者合法財富的創(chuàng)造和積累。為此，要采取如下對策：1、加快清理以往阻礙民營企業(yè)發(fā)展的各種政策、法規(guī)。廢除制約民營企業(yè)發(fā)展的歧視性政策和法律條文，使我國的法律制度與國際規(guī)則和國際慣例接軌。2、加快有關(guān)民營企業(yè)的立法工作。要通過立法加強對私有財產(chǎn)的保護，要逐步建立法制化的財產(chǎn)保護體系和其他經(jīng)濟活動規(guī)范體系，從法律上解決民營企業(yè)的國民待遇問題，使之享有與國有企業(yè)平等的權(quán)利。3、要規(guī)范執(zhí)法行為。要建立嚴(yán)格的訴訟、判決、執(zhí)行體系，這樣既約束政府的行
為，也約束民營企業(yè)的行為。要加強對執(zhí)法及相關(guān)管理部門的監(jiān)督，要為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的治安環(huán)境。
(三)拓寬民營企業(yè)融資渠道，改善金融服務(wù)
目前，民營企業(yè)所需的資金，依靠自籌的占大多數(shù)，銀行貸給民營企業(yè)的比重很低，還不到20％，同民營經(jīng)濟在經(jīng)濟總量中的比重已占3/4很不相稱，融資渠道不暢已經(jīng)成為民營企業(yè)發(fā)展的重要制約因素。1、政府應(yīng)鼓勵銀行向民營企業(yè)提供信貸，支持民營企業(yè)發(fā)展。各金融機構(gòu)要積極貫徹執(zhí)行國家貨幣政策，減少貸款審批程序和環(huán)節(jié)，要加大對民營企業(yè)的信貸支持力度，制定適合民營企業(yè)特點的貸款條件和審批程序。各金融機構(gòu)要積極開辦適應(yīng)民營企業(yè)特點的各種貸款業(yè)務(wù)，如無形資產(chǎn)抵押、動產(chǎn)抵押貸款，允許企業(yè)用信用、品牌貸款抵押等。2、組建民營股份制銀行。即民營產(chǎn)業(yè)資本與銀行資本之間相互滲透和融合，對城市商業(yè)銀行實行真正意義上的股份制改造。要打破國有金融的壟斷局面，建立和完善為民營企業(yè)服務(wù)的金融組織體系，大力發(fā)展面向民營企業(yè)的非國有金融機構(gòu)。3、建立民營企業(yè)信用擔(dān)保制度。民營企業(yè)貸款難的一個主要因素就是擔(dān)保難，建立民營企業(yè)信用擔(dān)保機制是緩解貸款難的一個突破口。建立民營企業(yè)信息擔(dān)保體系，成立民營企業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)，建立民營企業(yè)擔(dān)保基金，解決民營企業(yè)貸款擔(dān)保難的問題。在企業(yè)資產(chǎn)抵押的基礎(chǔ)上，積極推行土地使用權(quán)抵押、家庭財產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)。建立多極化的項目融資體系，為民營企業(yè)投資基礎(chǔ)領(lǐng)域拓寬融資渠道。只有這樣，民營企業(yè)的融資問題及其健康發(fā)展才會從根本上得以解決。
一、民營企業(yè)檔案工作基本情況
通過多個部門的摸底調(diào)查和數(shù)據(jù)匯總，目前，香坊區(qū)民營企業(yè)（除外資、國有、集體、個體）約6615家，包括工業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、房產(chǎn)開發(fā)和其他行業(yè)，共六大類。既有獨資企業(yè),也有有限責(zé)任公司,既有規(guī)模以上企業(yè)，也有從業(yè)人員在50人以下的中小企業(yè)。
我區(qū)民營企業(yè)的檔案工作情況大致可分成三種類型:第一種是基本實行規(guī)范化管理,企業(yè)經(jīng)營者對檔案工作比較重視,將檔案工作納入企業(yè)管理的范疇,愿意或主動接受檔案行政管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo),基本建立健全了檔案管理制度,配備了檔案工作人員和基本的硬件設(shè)施,對各種門類和載體的檔案基本實行了規(guī)范化整理和統(tǒng)一管理。第二種是具備了檔案工作的雛形,企業(yè)法人具有一定的檔案意識,但對檔案工作的認(rèn)識還未完全到位,企業(yè)形成的各類文件材料基本上是分散保存、多頭管理,缺乏系統(tǒng)的管理措施和科學(xué)的管理方法。第三種是基本沒有檔案工作,企業(yè)法人沒有檔案意識,文件材料處于零散狀態(tài),遺失現(xiàn)象嚴(yán)重,也就是我們常說的檔案工作仍處于“無意識、無制度、無人員、無庫房、無設(shè)備、無經(jīng)費”的“六無”狀態(tài)。在這三種類型中,第一種類型的民營企業(yè)僅占了很少的一部分,而第三種類型的民營企業(yè)則占有相當(dāng)大的比例。
二、民營企業(yè)檔案工作中存在的問題與根源
一是企業(yè)法人檔案意識淡化。民營企業(yè)生命周期相對較短，多數(shù)民營企業(yè)家以追求最大利潤為價值取向,精力和資金主要放在生產(chǎn)、經(jīng)營管理和銷售上，更關(guān)注眼前的經(jīng)營業(yè)績而不會將注意力放到可能在十年以后才發(fā)生作用的檔案上。因此大多數(shù)企業(yè)主檔案意識薄弱，不了解企業(yè)檔案的重要性及企業(yè)檔案工作的具體作法，缺乏檔案法制觀念，對檔案工作沒有投入必要的人力、物力、財力，影響了檔案工作的開展。
二是檔案工作起步晚，基礎(chǔ)薄弱。在早期的資本積累階段，多數(shù)民營企業(yè)有可能還存在一點不規(guī)范或者違規(guī)的操作，規(guī)范的檔案管理豈不是自找麻煩？何況，民營企業(yè)主對核心信息心存戒備，總是擔(dān)心重要資料為員工熟悉而留下隱患。那么以保管非核心信息為內(nèi)容的檔案工作必然遠(yuǎn)離企業(yè)利益中心，檔案的信息支撐作用自然不會有“驚人”表現(xiàn)，因此即便是專職檔案員也會顯得弱勢，而多數(shù)民營企業(yè)的檔案管理崗位還屬兼職，民營企業(yè)檔案工作之輕就可以想見了。
三是檔案專業(yè)管理技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏。檔案工作往往由財務(wù)或辦公室工作人員兼任，專業(yè)不對口，業(yè)務(wù)不熟悉，且民營企業(yè)在人力資源上的強流動性導(dǎo)致員工檔案意識不強，因為對檔案的重視源于一種對過去和未來的時間觀，沒有長期工作下去的計劃，當(dāng)然無心檔案積累的行為。要做好民營企業(yè)檔案工作，檔案專業(yè)人才是必不可少，從民營企業(yè)實際情況看，大多數(shù)民營企業(yè)根本沒有檔案專業(yè)人才，也沒有考慮過引進(jìn)檔案專業(yè)人才，這就更加大的我們檔案行政管理部門服務(wù)和指導(dǎo)民營企業(yè)檔案工作的難度。
四是由于國家在民營企業(yè)發(fā)展中的自主原則，也使檔案行政管理部門的影響力受到局限，結(jié)果導(dǎo)致民營企業(yè)檔案管理在外部專業(yè)環(huán)境中再次被“邊緣化”。在《物權(quán)法》頒布之后，民營企業(yè)檔案的產(chǎn)權(quán)屬性變得更加明確，民營企業(yè)檔案管理問題將更多地依靠自主發(fā)展和社會聯(lián)動。
三、完善民營企業(yè)檔案工作的對策與建議
1.因企制宜，建立和完善民營企業(yè)檔案工作機制。民營企業(yè)作為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實體和市場競爭主體，它的一切管理活動的開展都是以增效為目標(biāo)、以贏利為原則。因此，檔案工作的開展不能靠行政命令強制執(zhí)行，而要因企制宜，引導(dǎo)、支持他們進(jìn)行機制創(chuàng)新。一是檔案管理機制創(chuàng)新。指導(dǎo)民營企業(yè)根據(jù)企業(yè)自身管理的需要建立與之相應(yīng)的檔案工作體制，可以實行集中統(tǒng)一管理的方式，也可以采取統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)或其他方式；二是做好檔案歸檔與整理。指導(dǎo)和幫助民營企業(yè)制訂適合本企業(yè)的文件材料歸檔制度，明確文件材料歸檔范圍、時間、要求，保證歸檔文件材料的完整、準(zhǔn)確和系統(tǒng)；三是做好檔案保密與保管。指導(dǎo)民營企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)濟交往等各項活動中，對涉及國家和社會具有保存價值的檔案和企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)檔案，應(yīng)依法履行保護與保密的義務(wù)，采取相關(guān)措施防止屬于企業(yè)的保密檔案資料的泄密和丟失，維護國家利益和企業(yè)自身的利益。要采取有效措施，做好檔案實體與信息內(nèi)容的安全；四是加強檔案信息化建設(shè)。要適應(yīng)企業(yè)信息化建設(shè)發(fā)展的要求，積極采用現(xiàn)代化信息技術(shù)，逐步建立與企業(yè)信息化建設(shè)水平相適應(yīng)的企業(yè)檔案信息化管理；五是力爭在檔案開發(fā)利用上有新突破、新成效。努力開發(fā)和利用檔案信息資源，為企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理提供及時、有效的服務(wù)，是企業(yè)檔案工作的最終目的。企業(yè)檔案管理部門應(yīng)做好檔案的借閱利用工作，并通過建立檔案利用臺賬、編制檔案參考資料等手段，開發(fā)檔案信息資源，主動為企業(yè)增強競爭能力、提高經(jīng)濟效益、維護合法權(quán)益提供準(zhǔn)確、快捷、高效的檔案信息服務(wù)。
2.積極引導(dǎo)和促進(jìn)民營企業(yè)做好檔案工作。作為區(qū)（縣）檔案管理部門，對轄區(qū)內(nèi)民營企業(yè)檔案工作應(yīng)當(dāng)把握原則，加強引導(dǎo)、分類指導(dǎo)，提供有效的服務(wù)。一是把握原則。在開展民營企業(yè)檔案工作中，要注意把握好“自主管理、高效適用、因企制宜”的原則。要以企業(yè)自愿為原則，建立與企業(yè)自主管理方式相適應(yīng)的檔案工作機制，不強求、不添麻煩、不增加負(fù)擔(dān)，只要有利于企業(yè)發(fā)展，又不違背檔案法律法規(guī)，都應(yīng)積極支持和幫助；二是加強宣傳引導(dǎo)。民營企業(yè)經(jīng)營者的檔案意識是民營企業(yè)建立和發(fā)展檔案工作的前提。在宣傳渠道上突破檔案雜志的圈子，注意通過民營企業(yè)家方便接觸的信息渠道，傳播一些檔案管理失當(dāng)而導(dǎo)致企業(yè)效益損失的案例，以典型民企的事例“現(xiàn)身說法”，宣傳檔案工作促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的實例和成功的經(jīng)驗、做法。激發(fā)民營企業(yè)建檔的內(nèi)在需求，積極引導(dǎo)和促進(jìn)民營企業(yè)建立和做好檔案工作；三是分類指導(dǎo)。民營企業(yè)數(shù)量龐大，且生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和管理模式不同，檔案工作發(fā)展水平不平衡，在引導(dǎo)民營企業(yè)建立和開展檔案工作過程中，要從民營企業(yè)的實際情況出發(fā)，針對不同類型、規(guī)模和發(fā)展水平的民營企業(yè)，采取響應(yīng)的指導(dǎo)方式，適時介入，循序漸進(jìn)，引向規(guī)范；四是有效服務(wù)。拓寬服務(wù)渠道，突出服務(wù)主題，主動為民營企業(yè)提供檔案義務(wù)咨詢、檔案整理和代存、檔案技術(shù)服務(wù)，舉辦檔案義務(wù)知識培訓(xùn)等服務(wù)，指導(dǎo)民營企業(yè)開展檔案工作；五是加強監(jiān)管。作為區(qū)（縣）一級檔案行政管理部門，特別要加強對轄區(qū)內(nèi)民營企業(yè)中關(guān)系國家利益和安全、涉及公共利益、記錄社會重大事件和活動，以及企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會責(zé)任等方面檔案的監(jiān)管。
3.制定標(biāo)準(zhǔn)，加強培訓(xùn)，推動民營企業(yè)檔案工作健康發(fā)展。建議省局和市局，從全省（市）民營企業(yè)實際出發(fā)，借鑒國有企業(yè)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，研究制定一個簡單的、易操作的、配套性強的民營企業(yè)檔案整理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，供民營企業(yè)借鑒選用。從抓法制建設(shè)入手，制定和完善我市民營企業(yè)檔案管理的相關(guān)法律、法規(guī)，
【關(guān)鍵詞】民營經(jīng)濟；服務(wù)和保障；途徑與方式
【中圖分類號】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1009-5071(2012)08-0022-01
改革開放以來，民營經(jīng)濟得到空前發(fā)展，不但成為了社會主義市場經(jīng)濟的主要組成部分，而且也是地方經(jīng)濟發(fā)展的重要主體。發(fā)展民營經(jīng)濟，是發(fā)展地方經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略任務(wù)，對推動社會發(fā)展，尤其是城鄉(xiāng)擴大發(fā)展發(fā)揮了重要作用。檢察機關(guān)作為國家的職能部門，應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，為經(jīng)濟建設(shè)大局服務(wù)，積極探索保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展的途徑與方式。
1 民營企業(yè)、民營經(jīng)濟的概念
民營企業(yè)，簡稱民企，“民營企業(yè)”的概念是在中國經(jīng)濟體制改革過程中產(chǎn)生的。民營或民營經(jīng)濟的概念則是“約定俗成”的[1]，從經(jīng)營層次上而言，指的是以民為經(jīng)營主體的經(jīng)濟。因此，只要不是具有國營或官辦的經(jīng)濟，全都是民營或民營經(jīng)濟。在民營經(jīng)濟中，既包括全部私有制經(jīng)濟，也包括除了國有國營以外的其它公有制經(jīng)濟，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，合作社經(jīng)濟，基金會所有制經(jīng)濟等。
2 民營經(jīng)濟的發(fā)展概況
被譽為“經(jīng)濟大使”的經(jīng)叔平先生曾經(jīng)說過：“民營經(jīng)濟的快速健康發(fā)展得益于黨的改革開放政策，得益于國家以法律形式確立了個體、私營經(jīng)濟的合法地位。”[2]黨的十六大明確指出：“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。”國家和政府對非公有制經(jīng)濟的重視和肯定，對非公有制經(jīng)濟起了積極的推動作用，并從法律的角度規(guī)定私有財產(chǎn)合法化，受法律的保護，進(jìn)一步確定了民營經(jīng)濟的合法地位。民營經(jīng)濟自改革開放發(fā)展至今，民營企業(yè)得到了飛速的發(fā)展，不管是從數(shù)量還是規(guī)模都達(dá)到了歷史新高。據(jù)經(jīng)濟之聲《天下財經(jīng)》報道：目前，民營企業(yè)超過了840萬家，占企業(yè)總數(shù)的87.4%，占GDP的貢獻(xiàn)率從最初的1%發(fā)展到目前超過了60%。[3]
3 檢察機關(guān)保障服務(wù)民營經(jīng)濟的途徑與方式
3.1 轉(zhuǎn)變思想與觀念，增強為民營經(jīng)濟服務(wù)的意識:民營經(jīng)濟從發(fā)展初期至今，克服了設(shè)備落后、技術(shù)改造滯后、承擔(dān)著高風(fēng)險等基礎(chǔ)薄弱和先天不足的劣勢,在政府的大力支持下已向發(fā)展中期轉(zhuǎn)變，不僅成為國民經(jīng)濟的重要組成部分,而且保持著高于同期國民經(jīng)濟增長的速度。民營經(jīng)濟正向著規(guī)范化、合理化、科學(xué)化方向發(fā)展。 根據(jù)中國工商總局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：民營經(jīng)濟已成為國民經(jīng)濟發(fā)展中的增長點，中小企業(yè)是社會就業(yè)的主力軍，吸引了75%以上的農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動力。
由此可以看出民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中有舉足輕重地位，對社會發(fā)展、擴大就業(yè)方面發(fā)揮重要作用。
長期以來在服務(wù)民營經(jīng)濟方面，國家的各職能部門或者政府各工作部門對待民營經(jīng)濟與公有經(jīng)濟的態(tài)度截然不同。主要表現(xiàn)為：一是沒有體現(xiàn)民營經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展方面的重要性，認(rèn)為民營經(jīng)濟對社會經(jīng)濟的發(fā)展影響不大；二是我國是以公有制經(jīng)濟為主體，民營經(jīng)濟只是補充，所以在服務(wù)態(tài)度上對待公有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟有很大的差別待遇。
因此，檢察機關(guān)要轉(zhuǎn)變思想，不僅將為大局服務(wù)、為經(jīng)濟服務(wù)作為開展各項檢察工作的指導(dǎo)思想，而且明確為經(jīng)濟服務(wù)包括為公有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟服務(wù)。無論公有經(jīng)濟還是民營經(jīng)濟一樣的重視，同樣的保護，不搞差別對待，才是真正的為大局服務(wù)、為經(jīng)濟服務(wù)。
3.2 加強交流與溝通，明確服務(wù)重點:轉(zhuǎn)變思想只是檢察機關(guān)做好為民營經(jīng)濟服務(wù)的思想保障，在這種思想的指導(dǎo)下，如何充分發(fā)揮檢察職能為民營經(jīng)濟服務(wù)、保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展，需要深入了解，通過研究才能實際地解決問題。
了解是解決問題的前提。檢察機關(guān)要做好民營經(jīng)濟的服務(wù)工作，就應(yīng)當(dāng)加強與民營企業(yè)的交流與溝通，了解民營企業(yè)發(fā)展中存在的問題和制約民營企業(yè)發(fā)展的因素，將需要檢察機關(guān)給予幫助的內(nèi)容提上議事日程，才能有針對性地提出解決問題的方法與策略，更好的提供幫助和服務(wù)。如何加強交流與溝通？筆者認(rèn)為可以采取“請上來，走下去”相結(jié)合的方式。
所謂“請上來”，就是將各行業(yè)的企業(yè)法人代表、主要經(jīng)營者或者管理者請到檢察機關(guān)召開民營企業(yè)座談會，聽取各企業(yè)代表對企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部聲音，了解各行業(yè)民營企業(yè)面臨的困難；聽取各位代表對檢察工作的意見或建議，以便更好的做好檢察工作，更好地服務(wù)于民生、民企。
而所謂“走下去”，則是主動到企業(yè)調(diào)研和送法到企業(yè)。首先要成立組織機構(gòu)，負(fù)責(zé)對民營企業(yè)服務(wù)的日常事項。其次要深入實地調(diào)研，為解決問題提供重要依據(jù)。再次是送法到企業(yè)，宣傳、預(yù)防一起抓。主動到大的煤礦企業(yè)、房開公司等開展法律講座和警示教育，宣傳法律知識，讓領(lǐng)導(dǎo)層和務(wù)工人員學(xué)會遵紀(jì)守法，同時用法律保護自己的合法利益。
3.3 發(fā)揮檢察職能，營造適合民營經(jīng)濟發(fā)展的健康環(huán)境:第一，嚴(yán)打各類犯罪活動。嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪是檢察機關(guān)的職能所在，也是為民營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的一種方式，只是這種方式不會直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟的增長點。比如檢察機關(guān)積極配合公安、法院打擊企業(yè)周邊的盜竊犯罪、涉及民營企業(yè)的詐騙、職務(wù)侵占等犯罪行為，確保民營企業(yè)的財產(chǎn)安全，維護民營企業(yè)的合法權(quán)益，為民營企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。
第二是充分發(fā)揮檢察機關(guān)的監(jiān)督職能。民事、行政檢察職能部門要優(yōu)先受理、處理民營企業(yè)申訴到檢察機關(guān)的不服法院的民事、行政裁判案件，對于存在適用法律條款錯誤或者認(rèn)定事實不準(zhǔn)的，一律提請上級檢察機關(guān)抗訴。在控告、申訴方面，利用檢察機關(guān)的控申接待窗口和檢察機關(guān)參與的政府組織的聯(lián)訪接待窗口，為民營企業(yè)的合理訴求提供溝通、協(xié)調(diào)的平臺，及時有效的處理民營企業(yè)的訴求。
3.4 加強隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為:執(zhí)法工作者的行為直接影響的是一個單位的形象。因此，要加強隊伍自身的業(yè)務(wù)能力和綜合處理事件的能力培訓(xùn)，提高隊伍的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。通過專項教育規(guī)范、端正執(zhí)法思想，遵守檢察職業(yè)道德，保持隊伍自身的廉潔性，倡導(dǎo)文明接待、文明辦案、文明執(zhí)法。
目前，中央充分肯定了貴州的經(jīng)濟發(fā)展情況，并給予了大力的支持，而畢節(jié)實驗區(qū)的發(fā)展也是有目共睹，同時這樣的發(fā)展機遇是空前的，充分發(fā)揮檢察職能，為民營經(jīng)濟發(fā)展、壯大服務(wù)，是檢察機關(guān)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)“三項重點工作”，為經(jīng)濟發(fā)展大局服務(wù)和為建設(shè)和諧社會服務(wù)的具體體現(xiàn)，也是檢察工作與時俱進(jìn)，深化機制改革，創(chuàng)新發(fā)展的客觀要求。
參考文獻(xiàn)
[1] 2005年11月單成繁《“民營經(jīng)濟”稱謂將約定俗成》.
〔關(guān)鍵詞〕民營企業(yè) 現(xiàn)狀 問題 對策
勞動關(guān)系是當(dāng)今最基本的社會關(guān)系之一，勞動關(guān)系的和諧是整個社會和諧的基礎(chǔ)。所謂勞動關(guān)系，是指管理者與勞動者個人及團體之間產(chǎn)生的，由雙方利益引起的，表現(xiàn)為合作、沖突、力量和權(quán)利關(guān)系的總和，它受制于一定社會中經(jīng)濟、技術(shù)、政策、法律制度和社會文化背景的影響。然而，隨著我國勞動關(guān)系領(lǐng)域各類矛盾的日益凸現(xiàn)，勞動關(guān)系的不和諧已經(jīng)影響到社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1 河北省民營企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
2014年，河北省民營經(jīng)濟總量穩(wěn)步提升、企業(yè)經(jīng)營效益穩(wěn)步增長，對全省國民經(jīng)濟的貢獻(xiàn)率逐步提高。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2014年上半年全省民營經(jīng)濟單位約262.6萬個，同比增長5.04%；從業(yè)人員2037.8萬人，同比增長4.3%；民營企業(yè)法人單位規(guī)模效益實現(xiàn)穩(wěn)步增長，且固定資產(chǎn)投資保持著良好勢頭，全省民營經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出平穩(wěn)增長的態(tài)勢。上半年，全省民營法人企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入27130.8億元，上繳稅金1084.4億元，利潤總額1826.7億元，分別同比增長9.4%、8.4%和9.3%。可見，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)等多項措施配合下，河北省民營經(jīng)濟取得良好的進(jìn)展。民營經(jīng)濟的發(fā)展對河北省當(dāng)前穩(wěn)定的、良好的宏觀經(jīng)濟態(tài)勢做出了巨大貢獻(xiàn)。
2 河北省民營企業(yè)發(fā)展中存在的問題
2.1 用工勞動合同簽約率低或不簽訂勞動合同。《勞動合同法》規(guī)定，建立勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動合同。但一些民營企業(yè)亂招雇工現(xiàn)象較為嚴(yán)重，雇員的招聘也沒有按正規(guī)的流程進(jìn)行辦理，招工不簽訂勞動合同的現(xiàn)象也很普遍。因此對待雇工可以隨時招聘，隨時解聘。
2.2 工作中對安全生產(chǎn)認(rèn)識不夠。《勞動法》規(guī)定，用人單位必須建立，健全勞動安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，對勞動者進(jìn)行勞動安全衛(wèi)生檢查，防止勞動過程中的事故，減少職業(yè)危害。保護員工的生產(chǎn)安全是辦企業(yè)的基本誠信。但是，一些民企尤其是創(chuàng)業(yè)初期的手工作坊式私企，只顧獲得投資回報，企業(yè)主對改善職工生活環(huán)境，改善企業(yè)的安全設(shè)置舍不得花錢，相當(dāng)數(shù)量的民營企業(yè)存在安全隱患，惡性工傷事故經(jīng)常出現(xiàn)。
2.3 不繳或少繳社會保險費。部分企業(yè)不依法為職工繳納社會保險費，有的企業(yè)雖履行了申報程序但不按時足額繳納保險費，也有企業(yè)使用適當(dāng)發(fā)給職工少量工資補貼，或用一部分工資為職工購買商業(yè)保險的方法代替為職工繳納社會保險費。
2.4 勞動者工作時間偏長，工資偏低。我國《勞動法》規(guī)定，國家實行勞動者每天工作時間不超過8小時，平均每周工作時間不超過44小時的工作制度。但基本薪酬是保證員工生活水平的部分，大部分私營企業(yè)給員工的基本薪酬都低于市場水平，員工要想提高個人收入，就必須依靠加班，所以大部分民營企業(yè)的日工作時間都在8小時以上，企業(yè)常根據(jù)自己的工作業(yè)務(wù)來規(guī)定工作時間，隨意讓勞動者加班加點。并且民營企業(yè)的職工很難享受到國家規(guī)定的休息，休假待遇，造成勞動者超負(fù)荷工作，身心受到極大傷害。
3 河北省民營企業(yè)發(fā)展的對策建議
3.1 政府應(yīng)積極發(fā)揮其核心作用，建立一個立體網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，調(diào)整民營企業(yè)勞動關(guān)系。一個公平競爭、勞動雙方地位平等的勞動力市場對協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護勞動者權(quán)益起著十分重要的作用。當(dāng)前，我國民營企業(yè)勞動關(guān)系出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，資本強勢、勞工弱勢，勞權(quán)容易受到侵犯，勞資爭議容易發(fā)生，因此，我國的政府在民營企業(yè)勞動關(guān)系調(diào)整中必須有所作為，應(yīng)該在維護勞動者權(quán)益方面充分發(fā)揮其更大的引導(dǎo)和推動作用，并加強自身的職能建設(shè)，做好宣傳工作，加強對勞動者的法律教育，努力提高業(yè)主和雇員的法律意識。通過對業(yè)主和雇員的正確培訓(xùn)和引導(dǎo)，讓勞動雙方真正了解《勞動法》，認(rèn)識《勞動法》是勞動力市場上協(xié)調(diào)勞動雙方的準(zhǔn)則。
為貫徹落實##省檔案局關(guān)于《##省民營企業(yè)檔案管理辦法》的意見精神，為更好的發(fā)揮檔案部門在社會經(jīng)濟建設(shè)中的作用，更好的為民營企業(yè)服務(wù)，5月13日##區(qū)檔案局聯(lián)合區(qū)工商聯(lián)組成調(diào)研組，深入民營企業(yè)，就新形勢下民營企業(yè)對檔案工作有何需求、檔案工作如何有效服務(wù)于民營企業(yè)進(jìn)行調(diào)研。
調(diào)研組走訪了##礦山機械公司、##省博文物資貿(mào)易（集體）公司、##燒雞廠等民營企業(yè)，采取實地察看、召開座談會、與企業(yè)高層深入探討、了解情況等多種形式，分析問題、總結(jié)規(guī)律，就“檔案工作如何服務(wù)于民營企業(yè)”、“民營企業(yè)對檔案管理部門有何需求”、“民營企業(yè)檔案工作現(xiàn)狀”等主題展開了重點調(diào)研。我們認(rèn)為隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化，民營企業(yè)得到快速發(fā)展，但由于多種因素的影響，民營企業(yè)檔案管理工作沒有得到足夠的重視，檔案管理工作滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢的需求。加強和完善民營企業(yè)檔案管理工作已成為檔案部門乃至全社會共同面臨的一項新課題、新任務(wù)，必須引起足夠的重視，并采取措施切實加強民營企業(yè)檔案工作，才有利于民營企業(yè)的健康發(fā)展。
一、民營企業(yè)檔案管理工作的現(xiàn)狀
隨著改革開放的不斷深化和社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我區(qū)民營企業(yè)發(fā)展速度日益加快，企業(yè)規(guī)模不斷擴大，民營企業(yè)在社會經(jīng)濟中的重要地位日漸突出，在企業(yè)不斷發(fā)展的同時，民營企業(yè)對檔案管理工作的需求日益增大，從整體來看，民營企業(yè)檔案管理工作嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟發(fā)展，概括起來存在以下問題：
1、 民營企業(yè)檔案歸檔情況不理想。
一是企業(yè)缺乏檔案意識。##區(qū)現(xiàn)有民營企業(yè)按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建立檔案的幾乎沒有，即使建立檔案的企業(yè)也僅僅是將部分文件材料初步進(jìn)行收集保管，或把認(rèn)為重要的檔案進(jìn)行初步整理保管，如財務(wù)檔案、人事檔案等，但管理分散并未進(jìn)行集中統(tǒng)一的規(guī)范化管理：
二是沒有檔案管理專業(yè)人才，檔案管理員缺乏檔案專業(yè)知識，且得不到系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)，致使檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)及其工作方法、工作成效難以適應(yīng)檔案管理的要求。一些企業(yè)、個人僅憑經(jīng)驗辦事，檔案管理隨心所欲沒有章法，缺乏科學(xué)有效的管理體制。
三是民營企業(yè)檔案資料面臨流失、泄密的嚴(yán)重局面。由于企業(yè)法人及其經(jīng)營管理人員把主要精力和資金投放在生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)品銷售上，對企業(yè)檔案管理工作普遍不夠重視，忽視了檔案管理工作，致使一些檔案資料人為遺失或毀壞，或者平時不注意保管、收集，導(dǎo)致檔案資料的流失；絕大多數(shù)民營企業(yè)沒有相對固定的檔案人員，一般都未建立檔案管理制度，客觀上造成事無人做、責(zé)無人擔(dān)；日常形成的原始材料大多數(shù)留存在各辦事人員手中，未實行集中統(tǒng)一管理，造成了檔案材料在收集、整理、保管、利用等環(huán)節(jié)上的隨意性；企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品、研發(fā)、經(jīng)營、銷售等檔案得不到有效的管理，增加了流失、泄密的危險性。
分析造成民營企業(yè)檔案工作發(fā)展滯后的原因主要有以下幾點：一是思想認(rèn)識不到位。民營企業(yè)經(jīng)營者對檔案的重要性認(rèn)識不足，檔案部門對民營企業(yè)檔案管理工作仍置于次要位置。二是企業(yè)自身情況的影響。民營企業(yè)經(jīng)營靈活，規(guī)模小，流動性大，從業(yè)人員成分復(fù)雜，員工素質(zhì)參差不齊，給企業(yè)檔案管理工作帶來一定困難。三是檔案宣傳、制度監(jiān)管不到位。檔案部門對民營企業(yè)在檔案管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，不能及時的了解與解決，民營企業(yè)在檔案管理過程中發(fā)現(xiàn)問題、遇到困難不知找誰解決，致使檔案部門和民營企業(yè)在檔案管理工作中很難實施有效的互動和聯(lián)系。
二、民營企業(yè)檔案工作的對策
1. 加強法制宣傳，推進(jìn)依法治檔。從“依法保護民營企業(yè)合法權(quán)益、切實為民營企業(yè)發(fā)展服務(wù)”的角度，加大對民營企業(yè)檔案法律法規(guī)的宣傳力度，檔案部門深化對民營企業(yè)檔案管理工作重要性和必要性的認(rèn)識，努力擴大檔案法規(guī)宣傳覆蓋面；增強民營企業(yè)管理經(jīng)營者的檔案意識，提高其依法管理、保管檔案的水平，引導(dǎo)民營企業(yè)高度重視檔案工作，使檔案工作成為企業(yè)管理不可缺少的一部分，為民營企業(yè)的長久發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
2. 建設(shè)工作平臺，打牢檔案基礎(chǔ)。隨著民營企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)檔案管理工作將越來越顯示出它的重要地位和作用。民營企業(yè)要把檔案管理工作作為企業(yè)重要的基礎(chǔ)性工作，提上重要的議事日程，及時研究解決檔案工作中存在的問題，在人力、物力、財力上給予投入。在檔案人員選配上，盡可能選配文化層次較高、工作責(zé)任心強、能勝任檔案工作的人員，并能夠保持相對穩(wěn)定。要配備必要的硬件設(shè)施，對各門類檔案實行集中統(tǒng)一管理，確保民營企業(yè)檔案工作的正常開展和檔案的完整與安全。
3. 加強自身建設(shè)，樹立服務(wù)意識。開展民營企業(yè)檔案工作既是檔案部門的一項重要工作職責(zé)，也是檔案工作服務(wù)于社會、服務(wù)于人民、服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)的具體體現(xiàn)。要站在全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識民營企業(yè)檔案工作的重要性，增強做好民營企業(yè)檔案工作的緊迫感和責(zé)任感。檔案管理部門要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定適
合民營企業(yè)特點的規(guī)章制度，將本區(qū)域的民營企業(yè)檔案管理工作列入工作計劃，對不同類型、不同規(guī)模的企業(yè)提出不同的要求。檔案部門要加強對民營企業(yè)檔案管理工作的指導(dǎo)力度，加強監(jiān)督與指導(dǎo)，積極地為民營企業(yè)提供業(yè)務(wù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)，主動上門服務(wù)，促進(jìn)民營企業(yè)檔案工作健康發(fā)展。4. 加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檔案管理員素質(zhì)。要加強民營企業(yè)檔案人員培訓(xùn)，針對民營企業(yè)特點，制定培訓(xùn)計劃，選擇培訓(xùn)內(nèi)容，采取舉辦培訓(xùn)班、以會代訓(xùn)、深入基層現(xiàn)場指導(dǎo)培訓(xùn)等各種靈活多樣的形式開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，逐步提高民營企業(yè)檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高創(chuàng)新能力，增強服務(wù)和管理本領(lǐng)，推進(jìn)民營企業(yè)檔案工作的整體水平。
一、樹立財務(wù)管理是企業(yè)管理的核心理念
在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境復(fù)雜多變，風(fēng)險越來越大，要確保利潤最大化，就必須樹立財務(wù)管理是企業(yè)管理的核心理念，發(fā)揮財務(wù)管理預(yù)測、決策、計劃、控制、考核等方面的作用。企業(yè)以財務(wù)管理為核心，就能控制資金、成本、利潤，也就抓住了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個方面。
二、建立嚴(yán)密的財務(wù)控制制度
其一，建立不相容職務(wù)相分離制度。合理設(shè)置財務(wù)會計及相關(guān)工作崗位，明確職責(zé)權(quán)限，形成相互制衡機制。對授權(quán)批準(zhǔn)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、會計記錄、財產(chǎn)保管、稽核檢查等職務(wù)要有專人負(fù)責(zé)，不可兼職。
其二，建立授權(quán)批準(zhǔn)控制制度。明確規(guī)定涉及財務(wù)會計及相關(guān)工作的授權(quán)批準(zhǔn)范圍、權(quán)限、程序、責(zé)任，各級管理層必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)和承擔(dān)責(zé)任，具體辦事人員必須在授權(quán)范圍內(nèi)辦理業(yè)務(wù)。
其三，建立會計系統(tǒng)控制制度。制定適合本企業(yè)的會計制度，明確會計工作流程，建立會計崗位責(zé)任制，充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能。
三、搞好財務(wù)管理
第一，提高資金使用效率。一要使資金的來源和運用產(chǎn)生最佳效果；二要準(zhǔn)確預(yù)測收回和支付時間；三要合理地進(jìn)行資金分配，流動資金和固定資金占用應(yīng)有效配合，不能用短期借款來購買固定資產(chǎn)，以免導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難。
第二，加強對存貨和應(yīng)收賬款的管理。加強存貨管理，盡可能壓縮超期的庫存物資，避免資金呆滯，并以科學(xué)的方法來確保存貨資金的最佳結(jié)構(gòu)。加強應(yīng)收賬款管理，要準(zhǔn)確、及時地核算應(yīng)收賬款。明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系，原始單據(jù)必須真實完整，并根據(jù)客戶的資信程度來制定給予客戶的信用標(biāo)準(zhǔn)。制定完善的收款管理辦法，定期核對應(yīng)收賬款，嚴(yán)格控制應(yīng)收賬款的賬齡，對死賬、呆賬要在取得確鑿證據(jù)后進(jìn)行妥善會計處理。
第三，加強對實物資產(chǎn)的管理和控制。一要嚴(yán)格控制對實物資產(chǎn)及實物資產(chǎn)文件的接觸，如現(xiàn)金、銀行存款、有價證券和存貨等，除出納人員和倉庫保管員外，其他人員限制接觸，以保證資產(chǎn)安全。二要在經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生后，必須立即入賬。三要對于財產(chǎn)物資必須采用永續(xù)盤存的方法，隨時反映其收、發(fā)、存情況。
第四，加強成本控制。企業(yè)從原材料的采購到產(chǎn)品的最終售出，要采取有效的成本控制方法，對比“產(chǎn)出”和“投入”成本增減與收益增減的關(guān)系，以確定最有利于提高效益的成本控制方案。
第五，加強對財務(wù)風(fēng)險的控制。財務(wù)風(fēng)險是由于企業(yè)舉債帶來的不確定性。在企業(yè)利潤水平較高時，高負(fù)債會帶來企業(yè)的高速增長。但企業(yè)過度舉債經(jīng)營會對企業(yè)自有資金的盈利能力造成影響，同時由于負(fù)債要支付利息，債務(wù)人對企業(yè)的資產(chǎn)有優(yōu)先的權(quán)利，萬一企業(yè)經(jīng)營不善或有其他不利因素，企業(yè)資不抵債時，破產(chǎn)倒閉的危險就會加大。
四、財務(wù)管理要以人為本
民營企業(yè)財務(wù)管理制度要由專業(yè)性強的管理人員制定，并要靠業(yè)主與全體員工去執(zhí)行和完善，因此，應(yīng)從多種渠道理順人與財務(wù)管理間的關(guān)系。既要有高素質(zhì)與能力強的專業(yè)財會人員擔(dān)任財務(wù)總監(jiān)或財務(wù)主管，又要多層次、全方位地提高企業(yè)全體員工對財務(wù)管理制度的認(rèn)知度。既要取得員工對內(nèi)部財務(wù)管理的理解和支持，切實發(fā)揮企業(yè)員工在財務(wù)管理實施過程中的作用，又要把好用人關(guān)。既要克服“上陣親兄弟，打仗父子兵”的陳腐觀念，又要注意重要崗位人員的配備和選拔，使企業(yè)財務(wù)管理發(fā)揮出最佳效能，為全面提升企業(yè)的競爭實力服務(wù)。
五、健全和完善民營企業(yè)財務(wù)法律規(guī)范
國家立法機關(guān)應(yīng)在《會計法》的基礎(chǔ)上，通過修訂《企業(yè)財務(wù)通則》、《企業(yè)會計準(zhǔn)則》等財務(wù)法規(guī)，結(jié)合我國民營企業(yè)的實際情況，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，盡快制定出臺專門適用我國民營企業(yè)特點的統(tǒng)一的會計行為法律依據(jù)，明確民營企業(yè)法人對企業(yè)會計資料合法性、真實性所應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任，從而減少會計行為的隨意性。同時，為保證民營企業(yè)財務(wù)法律規(guī)范的順利實施，政府和社會還必須建立民營企業(yè)咨詢與管理機構(gòu)，為民營企業(yè)提供財務(wù)管理知識、投資評價、制度建設(shè)等咨詢服務(wù)
六、建立民營企業(yè)財務(wù)信息與共享平臺
建立民營企業(yè)信息與共享平臺，實現(xiàn)對民營企業(yè)的財務(wù)信息共享，即財政、國稅、地稅、金融、工商等有關(guān)部門建立部門間信息互有與共享機制，并在法律框架內(nèi)實現(xiàn)政府有關(guān)部門之間對民營企業(yè)會計信息、信用查詢交流與共享。這樣的財務(wù)信息與共享平臺既可供政府部門監(jiān)督，也可供其貿(mào)易伙伴參考。
七、強化中介機構(gòu)對民營企業(yè)的社會監(jiān)督
充分發(fā)揮會計師事務(wù)所對民營企業(yè)會計信息的社會監(jiān)督職能，讓會計師事務(wù)所成為民營企業(yè)外部監(jiān)督的主力軍，同時對注冊會計師的審計工作程序和質(zhì)量進(jìn)行再監(jiān)督，促進(jìn)會計中介機構(gòu)提供客觀、公正的社會服務(wù)。
八、統(tǒng)一財務(wù)管理軟件及會計行業(yè)準(zhǔn)入制度
民營企業(yè)會計工作基礎(chǔ)薄弱的重要原因是會計人員專業(yè)技術(shù)水平低。改善民營企業(yè)財務(wù)管理現(xiàn)狀必須加強對會計從業(yè)人員的管理，采取有關(guān)強制性措施：(1)在民營企業(yè)中強制推廣統(tǒng)一的財務(wù)管理軟件，規(guī)范會計流程，保證會計信息和會計資料符合財務(wù)管理規(guī)定，避免手工核算上的隨意性和不一致性。(2)嚴(yán)格執(zhí)行《會計法》，企業(yè)新聘會計人員必須持有會計人員從業(yè)資格證書，同時報財政部門進(jìn)行資格審查，嚴(yán)禁不合格者上崗，對合格者的資料實行統(tǒng)一存檔管理。(3)根據(jù)民營企業(yè)規(guī)模，規(guī)定必須聘請持有會計從業(yè)資格證書的會計人員的下限，對于已聘的會計工作者要推行再教育機制，定期進(jìn)行培訓(xùn)、考核，考核不合格者不得從事企業(yè)財務(wù)工作，并取消其會計從業(yè)資格證書。
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，民營企業(yè)迅速發(fā)展壯大，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。它在促進(jìn)市場競爭，安置失業(yè)人員，增加就業(yè)機會，減輕就業(yè)壓力，方便群眾生活，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，推動國民經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。民營企業(yè)在發(fā)展起來后走不出多遠(yuǎn)便出現(xiàn)了許多問題，給企業(yè)造成巨大損失，嚴(yán)重影響了民營企業(yè)的長期發(fā)展，也制約了國家經(jīng)濟的發(fā)展與社會進(jìn)步，應(yīng)引起我們足夠的重視。
一、民營企業(yè)會計工作現(xiàn)狀及存在的問題
（一）核算主體界限不清， 企業(yè)管理者素質(zhì)不高，會計與財務(wù)管理意識淡薄
許多民營企業(yè)都選擇了家長式管理模式，管理體制主要表現(xiàn)為“家族”和“親緣化”特征，實行集權(quán)化領(lǐng)導(dǎo)、專制式?jīng)Q策，經(jīng)營者既是資產(chǎn)所有者，也是資產(chǎn)經(jīng)營者。管理者忽視會計工作與財務(wù)管理的核心地位與獨立性，對財務(wù)管理的要求和作用認(rèn)識不清，財務(wù)管理目標(biāo)短期化。這種認(rèn)識上的偏差導(dǎo)致他們對專職財會人員的輕視，不重視財會人員在企業(yè)中應(yīng)發(fā)揮的管理職能作用。
（二）會計基礎(chǔ)工作薄弱，企業(yè)會計機構(gòu)不健全，財務(wù)管理制度不完善
大部分民營企業(yè)會計機構(gòu)設(shè)置與會計人員任用不符合會計規(guī)范要求，存在層次不清、分工不明確的問題，致使會計信息失真。
（三）財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，法制觀念普遍淡薄
民營企業(yè)財會從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，法制觀念普遍淡薄。不少民營企業(yè)財會人員非 “科班”出身，沒有會計專業(yè)技術(shù)職稱。有的財會人員上崗靠的是關(guān)系而非專業(yè)水平 。財會人員法制觀念淡薄表現(xiàn)在對有關(guān)會計法律法規(guī)了解甚少，財經(jīng)紀(jì)律自律性很差，先進(jìn)的財務(wù)管理方法得不到應(yīng)用。導(dǎo)致企業(yè)會計行為隨意化，財務(wù)工作極不規(guī)范，也使企業(yè)無法運用會計信息指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展生產(chǎn)。
（四）建賬不規(guī)范或不依法建賬，會計核算違規(guī)操作現(xiàn)象嚴(yán)重
有些民營企業(yè)根本不設(shè)賬，以票代賬，或者雖然設(shè)賬，但賬目混亂。還有相當(dāng)一部分民營企業(yè)設(shè)兩套賬或多套賬，不按規(guī)定使用會計科目，無視會計核算的一般原則。
（五）會計監(jiān)督工作嚴(yán)重缺失
在民營企業(yè)中，會計的外部監(jiān)督和內(nèi)部會計監(jiān)督職能沒有發(fā)揮出來。由于民營企業(yè)的管理者常干預(yù)會計工作，會計人員由于受制于管理者或受利益驅(qū)使，往往按管理者的意圖行事，會計的內(nèi)部監(jiān)督職能無法發(fā)揮。由于我國目前民營企業(yè)會計規(guī)范體系還不健全，難以最大限度利用現(xiàn)有的會計規(guī)范對民營企業(yè)日常的具體會計行為進(jìn)行監(jiān)督，從客觀上使民營企業(yè)會計行為放任自流，加重了民營企業(yè)財務(wù)工作的隨意性。
（六）會計信息失真，偷稅漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重
民營企業(yè)會計資料失真現(xiàn)象較為普遍。會計信息失真 ， 客觀上是因為民營企業(yè)管理制度不完善，企業(yè)財務(wù)人員技術(shù)不過關(guān)，財會工作內(nèi)外監(jiān)督不到位；主觀上則在于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為達(dá)到其申請銀行貸款、偷漏稅收的目的，不惜違法造假。這些違法活動給國家造成重大經(jīng)濟損失，也給民營企業(yè)本身造成了巨大損失，嚴(yán)重制約了民營企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
（七）會計檔案管理工作不符合會計工作的要求
不少民營企業(yè)不按會計檔案要求妥善保管會計資料。由于條件限制，民營企業(yè)的會計資料既沒有專門的地方存放，更沒有專人負(fù)責(zé)。由于隨意存放，會計憑證、賬簿、報表丟失、毀損情況屢屢發(fā)生。
二、加強民營企業(yè)財務(wù)會計管理工作應(yīng)采取的對策
（一）盡快建立與民營企業(yè)相適應(yīng)的會計制度
國家立法機關(guān)應(yīng)該在新 《會計法》的基礎(chǔ)上，通過修訂《統(tǒng)計法》《審計法》《企業(yè)財務(wù)通則》《企業(yè)會計準(zhǔn)則》等財務(wù)法規(guī)，借鑒歐、美等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，盡快制定、出臺專門適用于我國民營企業(yè)統(tǒng)一會計行為的法律依據(jù)，嚴(yán)格落實民營企業(yè)法人會計資料合法性、真實性對應(yīng)的法律責(zé)任，從而減少會計行為的隨意性。在進(jìn)行會計制度設(shè)計時應(yīng)充分考慮操作上的簡便易行，同時盡量要求同現(xiàn)行的會計制度相一致。
（二）提高管理者綜合素質(zhì)，加強民營企業(yè)信用建設(shè)
管理者是企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭人，管理者的思想觀念直接影響著企業(yè)的各項工作。因此，加強對民營企業(yè)的管理，首先應(yīng)采取措施提高管理者的綜合素質(zhì)。一方面通過政府管理部門如中小企業(yè)局、財政局、工商局、稅務(wù)局有計劃地組織培訓(xùn)；另一方面可以采取成立行業(yè)協(xié)會，通過開展活動交流經(jīng)驗，通過行業(yè)自律來規(guī)范管理者的經(jīng)營行為。信用是市場經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，通過信用建設(shè)來規(guī)范民營企業(yè)的財務(wù)管理是最有效的辦法之一。一是政府有關(guān)部門應(yīng)積極推進(jìn)民營企業(yè)信用制度的建立和完善，二是強化中介機構(gòu)對民營企業(yè)的社會監(jiān)督，讓會計師事務(wù)所成為民營企業(yè)外部監(jiān)督的主導(dǎo)力量。
（三）加強會計基礎(chǔ)工作，提高會計工作質(zhì)量
一方面加強單位內(nèi)部會計管理的制度建設(shè)，建立健全單位內(nèi)部會計管理制度是貫徹執(zhí)行會計法規(guī)、保證單位會計工作有序進(jìn)行的重要措施，也是加強會計工作的重要手段；另一方面加強會計檔案管理，完善會計工作交接手續(xù)。
（四）加強對會計從業(yè)人員的管理
改善民營企業(yè)財務(wù)管理狀況就必須加強對會計從業(yè)人員的管理，提高他們的專業(yè)技能。通過加強對會計從業(yè)人員的管理，最終建立和健全民營企業(yè)賬簿體系，促進(jìn)民營企業(yè)規(guī)范建賬。加強對民營企業(yè)會計從業(yè)人員的管理，可以根據(jù)不同情況，采取不同的措施。
（五）推廣統(tǒng)一的財務(wù)管理軟件
要改善和加強民營企業(yè)財務(wù)管理水平，財務(wù)管理信息化是必然要求。因此，在民營企業(yè)中推廣統(tǒng)一的財務(wù)管理軟件勢在必行。統(tǒng)一的財務(wù)管理軟件不僅提高了財會工作的效率，促進(jìn)會計管理職能的發(fā)揮，更重要的是它有效規(guī)范了會計資料，避免手工核算上的隨意性和不一致性，保證會計信息和會計資料符合會計制度的規(guī)定。
（六）引導(dǎo)民營企業(yè)在組織形式上，從由以個人、家族企業(yè)為主，轉(zhuǎn)向多元投資主體的公司制企業(yè)發(fā)展
科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)才有利于引進(jìn)科學(xué)的管理模式，才能為加強企業(yè)財務(wù)會計基礎(chǔ)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。
