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從2005年到2012年底，湖南省成功預報避讓地質災害317起，避免人員傷亡22727人，有力地保護了人民群眾生命財產安全，維護了社會和諧穩定。
湖南省地質構造復雜，地形地貌起伏大，降雨時空變化大，地質災害易發多發，高中易發區面積占全省總面積的77%。同時，發災時段集中、突發性強，是全國地質災害最嚴重的省份之一。截止2012年底，全省已查明各類地質災害隱患12229處，直接威脅人口數量達91.5萬，潛在經濟損失超過150億元。從2005年到2012年底，全省共發生突發性地質災害12199起，因災傷亡485人，直接經濟損失29.6億元。同期，湖南省國土資源廳成功預報避讓地質災害317起，避免人員傷亡22727人，有力地保護了人民群眾生命財產安全，維護了社會和諧穩定。
在省委、省政府的堅強領導和國土資源部的關心支持下，湖南省國土資源廳不斷提升地質災害防治能力，進一步加強防治體系建設，地質災害防治取得顯著成效。
一是高度重視地質災害防治工作，建立完善相關政策體系。2011年6月國務院《關于加強地質災害防治工作的決定》下發后，省委、省政府主要領導就貫徹落實國務院《決定》相繼作出重要批示，要求全省各級各部門切實抓住機遇，本文由收集整理進一步加強湖南省地質災害防治能力建設。省政府迅速下發了《關于加強地質災害防治工作的意見》。2012年湖南省出臺了《關于加強地質災害防治工作的意見》、《貫徹落實湘政發〔2011〕51號文件重點工作分工方案的通知》以及《湖南省“十二五”地質災害防治規劃》等三個重要文件，初步確立了湖南省地質災害防治政策框架體系，明確了相關職能部門地質災害防治職責分工，提出了湖南省地質災害防治“1358”工作目標。
二是狠抓地質災害防治項目實施。2007年以來，中央和省級財政累計投入地質災害治理資金8.46億元，實施了一批地質災害勘查、治理、搬遷避讓和應急補助項目，為近50萬人解除了地質災害隱患威脅，配套解決了一批人民群眾反應比較強烈的地質環境問題。從2010年開始，湖南省國土資源廳投入資金5000多萬元，實施了30個重點縣市區1：5萬地質災害詳查項目，這是一項十分重要的基礎工作，將為地方政府開展地質災害防治工作提供基礎數據和科學依據。湖南省國土資源廳還把地質災害治理工程與為民辦實事結合起來，不斷加大對少數民族地區、國家扶貧開發重點地區等偏遠落后地區地質災害防治工作的支持力度，實實在在為老百姓排憂解難、避險解困。
三是進一步強化應急體系建設。湖南省國土資源廳與氣象、水利等部門建立了定期聯席會商機制，做到密切配合，信息共享。組建了省地質災害應急中心，正在加快構建省、市、縣三級，覆蓋國土資源、氣象、水利等部門的預警預報信息共享平臺，年內將實現省市兩級及重點縣市區的互聯互通，形成了以各級地質環境監測機構和屬地化地勘隊伍為技術支撐，縱向到底、橫向到邊的地質災害應急監測預警網絡。
四是充分發揮群測群防作用。群測群防是地質災害防治體系的重要組成部分，在防災減災工作中發揮著十分重要的作用。湖南省1.8萬余名地質災害群測群防員，承擔著全省1.2萬余處地質災害隱患點的監測防范任務，近五年成功預報了突發地質災害182起，避讓人員傷亡10413人，避免財產損失3.34億元。按照國土資源部要求，湖南省提前完成了94個縣市區地質災害群測群防“十有縣”建設，建立健全了省、市、縣、鄉、村五級地質災害群測群防網絡。今年，湖南省又在全國率先開展了瀏陽市等14個地質災害群測群防示范縣創建活動。
進一步分析形勢，認真做好今年地質災害防治工作
近年來，受極端氣候等不利因素的影響，地質災害呈逐年加重的趨勢。除自然因素外，一些企業和單位在生產建設過程中，地質災害防治意識薄弱、防治措施不落實，對人們群眾生命財產安全構成了嚴重威脅。湖南省國土資源廳一定要進一步細化措施，
明確責任，狠抓落實，重點做好以下幾個方面的工作。
扎實搞好調查評價。做好地質災害防治，調查評價要先行。只有在查明災害成因、危害程度，掌握災害發展趨勢和變化規律的前提下，湖南省國土資源廳采取各種災害防治措施才具有科學依據和針對性。
“十二五”期間，湖南省地質災害調查評價的主要任務是完成100個縣市區1∶5萬地質災害詳細調查，開展500處以上重要地質災害隱患點地質勘查，推進重要礦區1∶1萬礦山地質環境普查，實施長株潭城市群、市州中心城市及重要城鎮水文、工程、環境地質綜合調查評價。
切實強化監測預警。成功避讓地質災害的實踐經驗告訴湖南省國土資源廳，監測嚴密、信息準確、預警及時，是防災減災的有效措施，只有堅持預防為主，切實強化監測預警，及時掌握汛情災情，才能做到科學應對。要嚴格執行雨前排查、雨中巡查、雨后復查、值班值守和災情速報等各項制度，將每一處地質災害隱患點的防災責任落實到單位和責任人，真正做到領導到位、責任到位、措施到位。要強化信息能力建設，特別是要加強農村山區等偏遠地區緊急預警信息能力建設，確保在最短時間內將災害預警信息傳遞給受災害威脅群眾，避免人員傷亡事件。
注重應急體系建設。各地要及時編制年度地質災害防治方案，逐點制定突發地質災害應急預案，逐人逐戶發放防災責任卡和明白卡，做到防治方案編制到鄉、應急預案制定到點、防災責任落實到人。中型以上的隱患點在汛前或汛期要至少組織一次應急避險演練。要加快推進地質災害應急指揮平臺建設，確保省市縣地質災害應急指揮系統之間，以及和氣象、防汛抗旱、應急管理等部門應急指揮系統的互聯互通，為地質災害應急指揮提供技術支撐。各地要認真做好應急準備的各項工作，確保一旦出現突況，能快速高效做好人員搜救、災情調查、險情分析、次生災害防范、應急處置等相關工作。
Abstract: Geotechnical engineering refers to the excavation of rock and soil engineering construction and reinforcement; geological disaster prevention project is harmful geological phenomenon of natural or anthropogenic effects of prevention and control. The latter includes more comprehensively for the reasonable development and management of geological environment of thought. This article expounds on the connotation, geotechnical engineering and geological disasters, geological disasters with the characteristics of the hazard and geological disaster prevention project main technical standards for construction and prevention measures.
Key words: geotechnical engineering; geological disaster; prevention measures
中圖分類號：F416.1
1 巖土工程與地質災害的內涵
近年來,隨著我國國民經濟的快速發展,各種資源開發和工程建設活動等人類工程活動的力度也普遍增大,給我國十分脆弱的地質環境帶來了巨大的壓力,地質災害的頻度和規模有逐年增加的趨勢。地質災害是指由于自然因素或者人為活動引發的危害人民生命財產安全或使人類賴以生存和發展的環境、資源發生嚴重破壞的地質現象。《地質災害防治條例》規定,地質災害包括山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等災害。
在我國,大多數地質災害現象都是人為因素引發的,據有關資料統計,近年來我國每年因地質災害造成的經濟損失約占各種自然災害的1/4至1/5,因此,減少或制止破壞生態環境行為、及時采取地質災害預防和防治措施,是我國當前減少損失的首要途徑。
2 我國地質災害的特征與危害
由于我國地理位置獨特,地質構造復雜,地球生態環境多變,加之人口眾多的農業大國,經濟較落后,承災能力弱,所有這些疊加在一起,形成災害類型多、分布廣、頻度高、強度大、影響面寬、損失嚴重的格局。據資料統計分析,崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等種類的地質災害在我國十分發育。其中崩塌、滑坡、泥石流的分布范圍約占國土面積的50%,其中以西南、西北地區最為嚴重。
地質災害可分兩大類:第一類主要是由自然因素引起的地質環境問題,又稱第一環境問題,屬自然地質災害;這些災害不以人類歷史的發展為轉移;第二類主要是由人為活動引發的地質災害,稱第二環境問題,屬人為地質災害。這些災害常隨社會經濟的發展而日益增加,據地質災害成因分析,全國50%以上的地質災害發生的主要原因是人類行為,尤其是人類不合理地大量挖掘能源所造成的。
2.1 滑坡
滑坡是指斜坡上的土體或巖體,受河流沖刷、地下水活動、地震、人工切坡等因素的影響,沿著一定的軟弱面或軟弱帶,整體地或分散地順坡向下滑動的自然現象。滑坡的誘因:①地震;②降雨和融雪;③地表水的沖刷、浸泡;④河流等地表水體對斜坡坡腳的不斷沖刷;⑤開挖坡腳;⑥蓄水排水;⑦堆填加載;⑧劈山放炮,亂砍亂伐。滑坡發生的規律: 下列地帶是滑坡的易發和多發地區:①江、河、湖(水庫)、溝的岸坡地帶,地形高差大的峽谷地區,山區鐵路、公路、工程建筑物的邊坡等。②地質構造帶之中,如斷裂帶、地震帶等。③易滑(坡)巖、土分布區。④暴雨多發區及異常的強降雨區。
2.2 崩塌
陡坡上被直立裂縫分割的巖土體,因根部空虛,折斷壓碎或局部移滑,失去穩定,突然脫離母體向下傾倒、翻滾,堆積在坡腳(或溝谷)的地質現象稱為崩塌。崩塌的誘因: ①采掘礦產資源;②道路工程開挖邊坡;③水庫蓄水與渠道滲漏;④堆(棄)渣填土;⑤強烈振動。
2.3 泥石流
泥石流是由于降水(暴雨、冰川、積雪融化水)產生在溝谷或山坡上的一種挾帶大量泥砂、石塊和巨礫等固體物質的特殊洪流,是高濃度的固體和液體的混合顆粒流。泥石流的誘因: ①不合理開挖;②不合理的棄土、棄渣、棄石;③濫伐亂墾。地面塌陷是指地表巖、土體在自然或人為因素作用下向下陷落,并在地面形成塌陷坑(洞)的一種動力地質現象。
2.4 地面變形
地面變形包括地面沉降、地面塌陷與地裂縫。目前中國發生地面沉降活動的城鎮有70多個,明顯成災的有30余個,最大沉降量已將近3m。這些城市有的孤立存在,有的密集成群相連形成廣闊的地面沉降帶(區)。造成中國城鎮地面塌陷原因有三:一是不合理地大量開采地下礦產資源引起的塌陷;二是表面巖溶活動引起的塌陷;三是大量抽取地下水引起地面下沉。
地面塌陷發生的規律: ①巖溶強烈發育的純可溶巖分布地帶或沿其與非可溶巖的接觸地帶;②沿可溶巖中的斷裂帶或主要裂隙交匯破碎帶,巖層劇烈轉折、破碎的地帶;③松散蓋層較薄且以砂石為主,其底部粘性土層缺失或甚薄(一般不足1-2米)的“天窗”地段;④巖溶地下水的主逕流帶或巖溶管道上;⑤具有潛水和巖溶水雙層含水層分布地帶;⑥巖溶地下水的排泄區;⑦巖沉吟地下水位在基巖面上下頻繁波動的地帶,或受排水影響強烈的降落漏斗中心及近側地段;⑧臨近河、湖、塘地表水體的近岸地帶;⑨巖溶地下水位埋藏較淺的低洼地帶。
2.5 人為地質災害的危險性分析
人為活動加劇或加速地質災害的發生所帶來的危害性大大超過正常狀態下產生的地質災害所帶來的損失。如:礦產資源的開發以及鐵道、公路等各種工程建設的開挖,亦經常加劇地質災害的發生,如:土壤侵蝕、地面塌陷與沉降、滑坡、巖爆、泥石流、荒漠化以及坑道涌水、瓦斯爆炸等災害。人工濫伐森林資源,也造成土壤侵蝕、滑坡和泥石流等災害,并導致洪災的加劇發生。人工爆破也會誘發巖溶塌陷、滑坡等災害的發生,還有可能引起連鎖性的巖溶塌陷。
人工誘發地質災害的特點如下: ①誘發速度快。在自然地質演化及氣候變化過程中,巖體由相對穩定至不穩定的變化,經歷長時間過程。而人工因素誘發下,就大大地縮短了自然演化時間,加速巖土體的巖性變化,而導致突變災難的發生,并造成更大的損失。②誘發災害面廣。自然地質災害的發生,除了特大災害之外,一般其危害性有一定的局限性,在人工因素誘發下,其危害性就具有更大的影響面。例如由于生物資源———森林的破壞,工程的大規模開挖,影響的是區域性環境惡化,誘發區域性旱澇災害,以至引發全球性荒漠化。人類活動產生的升溫效應,對氣候及地質災害誘發作用的影響也是全球性的。③災害損失巨大,除了地震之外,人工誘發的地質災害所造成的損失是嚴重的。隨著經濟建設的發展,人工誘發地質災害所造成的損失,仍會不斷增加,目前估計地質災害損失每年約500億元,而受到威脅的就是這些數據的數倍至數百倍。1998年洪災損失2000多億元,死亡1432人,其中不少損失是通過地質災害而產生的。
3 地質災害防治工程的主要施工技術標準及防治措施
3.1 主要的施工技術標準
地質災害防治工程的最大特點是隱蔽性(如抗滑樁)、復雜性(如抗滑樁+錨拉+擋板+冠梁)和多樣性(防治滑坡可采用樁,亦可采用擋土墻),以地下工程施工為工藝特點,因此與地基與基礎工程和巖土工程具有十分相近或相同的工藝流程、施工工序和施工工法。
3.2 地質災害防治工程防治措施
3.2.1 做好防治工程設計。地質災害防治工程設計,必須根據崩塌、滑坡、不穩定斜坡的成因機制、運動模式、易發性及防治目標制定。①根據致災的成因確定主要防治途徑; ②根據災害的易發程度、防治目標確定防治工程的強度和工程量。
3.2.2 地質災害防治工程的主要工程措施。根據地質災害防治工程勘查設計現行行業規范,《三峽庫區地質災害防治工程質量檢驗評定標準》等技術標準及資料分析,國內防治地質災害的主要工程類型有:排(截)水工程、支(攔)擋工程、加固工程、護坡工程、減載與壓腳工程及搬遷和避讓等。
【關鍵詞】GIS；地質災害危險性區劃；歸一化；柵格分析
本文就多年來寧夏地質環境調查成果、第二次全國土地調查工作成果及寧夏地質災害綜合研究項目，結合實際工作情況，從數據、流程、技術限制等方面闡述了該方法的關鍵性細節問題。
隨著地理信息技術的迅速發展，地理信息系統（GIS）被廣泛應用于評價和預測地質災害，尤其是崩塌、滑坡、泥石流災害的活動頻度。地質災害危險性區劃依賴于多目標決策的模糊綜合評判，即通過設立地形地貌、地層巖性、地質構造、人類工程活動和地質災害發育程度等評價因子建立決策評價集和因子權重集，再根據評價矩陣計算地質災害活動程度。作為一種能將主觀思想利用數學形式表現的科學手段，層次分析下的模糊綜合評判避免了傳統的主觀決策中由于調查對象的專業背景和實踐經驗的不同得出大相徑庭的結果，使整體更加系統化。但是，此方法在歸一化區間、閾值限定等方面仍存在一定主觀偏差性，數據質量要求較高，不滿足個別條件將使最終處理結果與實際情況存在較大偏差。經試驗及研究，認為關鍵性問題如下：
1 評價因子的準確性
1.1 柵格精確度
模糊綜合評判依賴于層次分析法，即構建多目標柵格圖層。決定柵格運算質量的是單位面積的精確度，即最小像元（pixel）分辨率。精確度不足將對后續計算、系統分析能力和最終結果產生直接影響。以DEM為例，1：5萬比例尺DEM空間分辨率為25m，而小型滑坡體平面面積一般不大于25×25O，即1柵格，因此在柵格的疊加運算中很難直接識別其災害發生點，僅能根據周邊災害發育條件加以推斷。而例如降雨、地震動參數區劃、巖土體類型等柵格圖層一般由小比例尺矢量線段轉換而來，單值范圍大，精度差，在疊加運算中勢必會在某區域造成巨大的系統誤差（圖1）。
1.2 收集數據的時效性。
考慮到實際條件及收集難度，各因子數據一般以已有成果的形式收集，其時效性是否適應最近情況則需要技術人員慎重考量。以寧夏某山為例，該區DEM數據約5年前測量獲得，提取坡度區間在49°―73°不等，該山經過大規模露天開采，地形地貌已發生較大變化，現部分山體坡度僅5°―25°不等。原有匯水面的消失、匯流積量的變化將對河網（山脊線）及分析單元劃分產生直接影響（圖2），而采礦產生的渣堆及采坑又成為新致災鏈的重要一環。
數據時效性的降低需盡早補正，否則影響后續所有計算過程。就層次分析的角度而言，該例修正誤差的手段可補測DEM，或重新計算該區人類活動因子的隸屬度。然而前者人力消耗大，制圖周期長；后者則因為采礦工程的復雜影響而難以評價權重，需要收集大量數據進行計算。此兩類方法從生產和技術角度的都難以在短期內實現。
2 技術方法
2.1 歸一化（normalization）處理
評價因子各區間段對災害的敏感性不同，為便于計算分析，技術人員常根據已有災害的因子數 據為依據進行的統計分析并做出模糊處理，而此類方法帶來的弊端性也很明顯。以寧夏某縣地質災害因子歸一化為例，將坡度、坡高、坡型作為基于DEM提取的三項因子，分別設以坡度10-35°，坡高0-80m，及曲率0-1進行線性歸一化。此結果雖限定了災害發育對應的有效變化范圍，卻無法在線性歸一化過程中考慮實際災害發育的密度區間將有效值合理分配。如在坡度10-35°的區間內，25°與30°坡度上發育的地質災害卻并非0.6與0.8的大小關系（見表1）。同理，坡高約25m的崩塌在寧夏境內極為常見，卻僅得到0.3125的模糊邏輯值。線性歸一化在多項因子的累積作用下，勢必導致原始數據的客觀性丟失。
2.2 重采樣
重采樣是評價因子整理的基礎，容易被絕大多數GIS工作者忽略的一點是，在不同柵格層的重采樣處理中，為保持離散數據為整型，一般多采用nearest（最鄰近法）進行處理，將輸入柵格上最近的單元中心位置的值分配給輸出柵格上的單元。此方法將在相關性重疊（cohesion overlay）的處理上帶來較大誤差（圖3），在河網劃分、災害單元劃分等過程中體現的尤為明顯。
3 主觀因子與其它因子之間的矛盾性
不同的評價因子，尤其是主觀性較強的評價因子將與其他因子存在矛盾性。以地質災害發育程度為例，該因子多以“地質災害發育點、面密度”的形式表示，數據以一定比例尺下地質災害調查成果作為參考。根據地質災害核查成果的分布顯示，實際調查工作中受地形、障礙物等條件的影響很大，如原始森林及山區（圖4左）。如此將導致現象點分布不均，無法做為系統參考。此外，由于不同調查人員的認識差異，對災害點的定義和描述也有較大偏差，部分地區小型溝岸崩塌點定義過密也將對系統運算產生一定的誤導性（圖4右）。
4 結語
本文從實際工作的角度出發，闡述了在利用GIS平臺進行地質災害危險性區劃中的幾個關鍵技術問題。在此類處理中，最好嚴格把握數據質量，仔細處理各個因子，并堅持科學、合理的統計方法。處理過程中應注意方法，選擇正確的歸一化形式，綜合考量各類因子，才能得出較客觀的結果。相較此類方法，傳統的決策分析法往往能在成因復雜的區域得到比數學方法更加接近災害情況的結果，在實際工作中應予結合應用。
【參考文獻】
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關鍵詞：地質災害；防治策略；地質環境
眾所周知，地球在不斷的運動和變化，地球上各板塊間也存在著相對運動，加之人類為滿足生產活動的需求，不斷加大對大自然的改造力度，隨之也引發了出各類地質災害，造成的了大量的人員傷亡和財產損失，不利于社會經濟的穩定發展。因此，應加強地質災害的控制與預防，采取綜合防治措施，保證防治效果[1]。
1地質災害和地質環境概述
①地質災害：受自然界變異和生物活動的影響，我國自然災害現象頻頻發生，地質災害是其中最為頻繁出現的其中，其通常是指由于自然地質結構及相應板塊的運動，或由于人為地質作用，導致地質環境惡化，進而導致資源，生命和經濟損失的一種災害。災害發生時，人們往往無法提前感受到任何征兆，且地質災害強度及受災規模都相對較大，面對災害時，人們只能盡最大力量來降低災害帶來的損失，給我國人民的人身財產安全帶來了嚴重威脅。
②地質環境：地質環境是地球演化的結果，通過巖石圈、水圈和大氣圈等在能量和物質基礎上相互作用，發生能量交替和流動，最終形成相對平衡的地質環境體系。地質環境有兩大特點，一是開放性特點，地球表面各個圈層都與地質環境相關，二是周期性特點，從漸變到緩慢，再到突變和災變，地質環境發生著潛移默化的，呈現一定周期性的變化[2]。一旦當地質環境處于突變階段，就很有可能引發出地質災害。
③地質災害與地質環境的關系：地質災害與地質環境兩者關系密切相關，不可分割。一方面，地質災害發育在一定的地質環境中，地形、地貌及地質構造等構成了地質災害發生的條件；另一方面，地質災害的發生影響了反映地質環境質量優劣的地質環境各要素對人類生存和發展的適宜程度，給人類社會的發展造成難以估量的損失。因此，在對可能發生的地質災害進行科學預測時，可從地質環境中分析地質運動的規律，以有效減少災害帶來的損失。
2地質災害防治策略
（1）加強地質災害調查區劃的建設：地質災害調查區劃的建設是開展地質災害防治工作中的重要環節，實施地質災害調查評價工程，加強地質災害調查評價體系建設，主要應做到以下幾點：①勘查周邊地質界線，查清地質災害發生的地質環境條件；②預測災害的危險程度，進行地質災害風險區劃，確定重大地質災害隱患點；③根據地質災害的等級及破壞程度，制定出相應的等級預案，并配合有關部門及時做好相關預警應急措施[3]。
（2）建立地質災害監測預警體系：完善監測預警手段是進行地質災害防治的行政手段和技術手段，主要是通過建立監測預警體系，有效反映地質災害的防治成效，進行防災減災工作。監測區域內的地質環境條件發生變化時，監測預警體系在第一時間利用防災減災警示信息提醒工作人員預防災害、應急避險，為救援、避險爭取寶貴時間。地質災害具體監測預警流程。
（3）建立健全搬遷治理工程體制：當接收到監測預警體系發出的報警時，根據調查監測結果，分析該區域的災情，若發現災害的波及范圍較大，危險等級較高的地質災害隱患時，應采取搬遷避讓加強工程治理，確保受災區域人們生命財產安全，減少地質災害損失。另外，在治理災害工程中，應充分考慮災后重建的土地整理或地質環境合理利用，實現人文環境與自然環境的有機結合，達到防災減災與土地資源再開發的雙重目的。
（4）完善地質災害應急處置方案：由于我國地質災害發生具有突發性、隱蔽性和破壞性三大特點，因此，為最大程度的降低地質災害給人們帶來的損失，應利用現有的經濟科技條件，建立并整合地質災害應急處置方案，其核心內容包括完善應急處理技術體系，建立網絡信息技術平臺以及配全應急設備。在地質災害發生時，可按照科學合理的流程第一時間進行準確的應急反應，最大限度的降低災害帶來的風險和威脅，達到最少的財物和人員損傷。
（5）完善地質災害防治科學技術支撐研究體系：完善地質災害防治科學技術支撐研究體系是防治地質災害的一項重要措施。在地質災害防治過程中，應加強科學研究技術的能力，對地質災害的典型地質環境、內在機理及成因等進行研究，開發地質災害應急處置的模擬和仿真系統，建立應急響應與模擬仿真研究體系。
3地質災害防治過程中地質環境應用
（1）構建地質環境綜合評價體系：開展地質災害防治工作的最終目的是保障人們的生命財產安全。因此，為確保地質的安全性，應加強對地質災害風險和地質環境安全的研究，建立地質環境綜合評價體系。具體來說，該體系應做到以下幾點：①工程地質環境的實際質量評價；②地質環境中的工程容量評價；③工程地質環境的功能區分評價；④治理的風險調控評估和地質災害防范。在對區域地質環境應用的實際評價中，應充分考慮該區域特點，采用合適的方法進行環境調查，從而有效分析該區域地質環境的具體情況，使得該地質環境得到充分合理的利用，減少災害的發生，
（2）加強工程地質環境的安全評價：地質環境安全包括地質結構、地質成分、外部形態和工程性質等。加強對工程地質環境的安全評價，有利于規避工程風險，保障工程建設中的安全性，具體應做到以下幾點：①相關部門應樹立合理開發利用地質環境理念，注重人與自然的和平共處，將人類生產行為與自然改造進行有機結合，促進地質環境的可持續發展；②相關人員在評價環境前需搜集與地質環境有關的信息和數據，綜合數據提煉出對工程地質環境安全評價體系并完善，提高地質環境的開發利用效率；③注重地質環境安全中技術層次，包括建設工程區域地質安全評價、建設工程場址地質安全評價以及建設工程單體地質安全評價。
4結語
綜上所述，在科學技術不斷發展進步的新形勢下，開展防治地質災害工作具有重大意義。因此，應密切結合具體的地質環境，從地質環境的規律出發，進行科學合理的預測，探求出最適合的地質災害防治策略并落實，有利于提高地質災害的防治效果。
參考文獻：
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[2]劉傳正,劉艷輝.論地質災害防治與地質環境利用[J].吉林大學學報(地)，2012，42(5)：1469-1476.
【關鍵詞】地質環境；保護；地質災害
0.前言
人口、資源、環境是當今人類面臨的三大問題，已引起世界各國的密切關心和注意。我國政府在社會發展和經濟建設中，對此非常重視，正式把控制人口，保護環境列為國策，并已取得明顯效果。地質環境是自然環境的基本組成部分，是指人類活動所涉及的地球巖石圈的一切物質和作用的總和。它包括各種巖、土及所含礦產資源、地質地貌景觀和由內、外動力形成的各種地質作用及所造成的地質災害。它是人類賴以生存和發展的主要場所。
1.地質問題的提出
地質災害是由于自然或人為作用，多數情況下是二者共同作用引起的，在地球表層比較強烈地危害人類生命、財產和生存環境的巖、土體或巖、土碎屑及其與水的混合體的移動事件。“地質災害”一詞一經被提出，先行者就考慮了地質災害防治的地質技術因素、相關立法社會保險方面的需求。今天，地質災害不但是科學界研究的課題，也是公共管理和社會建設共同關注的涉及人類生存與發展的重大問題。
2.地質災害與地質環境相關性
2.1地質環境對地質災害的制約作用
無論何種類型對地質災害必然涉及到地質體， 既要以地質體作為地質災害的載體，又將地質全作為災害作用的對象。而任何地質體均存在于特定的地質環境中，是構成地質環境要素的不可分割的部分。因此，地質災害的發生必然受到其所處的地質環境的制約。
2.1.1地質災害賦存于特定的地質環境
所謂地質災害即指那些對地質環境造成劣化影響，對人類生存構成危害的地質事件，而這些地質事件的本質就是地質體的相對運動、狀態改變如地殼應力的釋放產生地震， 反映形式為地殼震動與地表破裂，形成地裂縫、砂土液化及軟土震陷， 表現形式是地表巖土的運動和移位； 其他災害如崩滑流、地面沉降、塌陷等也均以巖土體的移位或狀態改變形式完成成災過程。
2.1.2地質環境制約地質災害的發生
如前述，地質災害是在特定地質環境條件下孕育發展的，若環境條件不具備，則災害難于形成。即地質環境一方面構成地質災害發生的條件，另一方面又限制其發生， 起制約作用如泥石流災害有其發展階段性，對應于地質環境條件則在溝谷發育的成熟期為泥石頻發期， 此前，隨著溝谷地貌形態的發育和地質環境的變化，泥石流處于孕育發展階段，并不成災.由此可見地質環境對于地質災害的制約作用。
2.2地質災害對地質環境的改造作用
2.2.1地質災害的發生伴隨地質環境變化
我們說地質災害是某地質體相對于所處環境的運動變位及狀態改變。那么地質災害發生的過程也同時完成了地質災害對于相關地質環境的重塑即改造過程。隨著巖崩、滑坡的發生一部分巖體失去勢能， 由不穩定而達到暫時穩定。這時完成移位的地質體―災害載體得到了新的環境條件下的平衡。而地質體的周界―崩塌后形成的臨空面及滑坡后壁則改變了原始的應力狀態及在環境中所處的地位而構成新的災害載體，重新孕育下一次地質體的運動變位. 在整個過程中，一部分地質體經過運動變位達到穩定， 另一部分地質體變成了新的災害載體構成不穩定因素。此間地質體所處的環境相應產生變化。
2.2.2兩類災害環境效應的共性與異性
由前述地質災害的成災特性可知兩類災害都具有后效性，對環境產生劣化影響，此為其相同點.突發型地質災害對環境的改造明顯直觀，災害突發，地貌改造均為一次性完成， 緩變型地質災害對環境的改造不明顯。要經過一個累積過程， 災害長期作用的累進影響反映為環境的變化， 其長期效應明顯，且環境效應漸次增強。
3.地質災害防治體系與防范措施
地質災害防治工程體系主要包括地質災害調查評價、監測預警、避讓搬遷與治理、應急體系建設和科學技術研究支撐等。
3.1調查區劃體系
實施地質災害調查評價工程是為了建設地質災害調查評價體系，基本目的是查清地質災害發生的地質環境條件、評價其危險性，進行地質災害風險區劃，確定重大地質災害隱患點，為合理開發利用地質環境、實施地質災害監測預警和防治工程提供依據，為省級和國家層面決策管理提供支持。
3.2監測預警體系
地質災害監測預警體系包括技術和行政2個方面，是防災減災成效突出的重要手段。一個運行良好的地質災害監測預警體系能夠在地質環境條件發生變化時及時捕捉前兆信息，針對不同對象及時發出防災減災警示信息，為地質災害避險決策或應急處置提供依據。搬遷治理工程體系根據地質災害調查監測結果，對確認危險性大、危害嚴重的地質災害隱患點，經過地質勘查評價，采取搬遷避讓或工程治理措施，徹底消除地質災害隱患。在條件具備時，治理工程可以和災后重建的土地整理或地質環境合理利用結合考慮，以實現防災減災與土地資源再開發的雙重目的。
3.3應急處置體系
堅持以重大突發地質災害應急管理需求為導向，立足于現有科學技術資源集成整合，逐步建成適應公共管理需要的重大地質災害應急處置技術支撐機構、信息網絡系統平臺、技術裝備體系和應用技術系統，科學、高效、有序地做好重大地質災害應急響應服務。
3.4科學技術研究支撐體系
開展地質災害防治科學技術支撐研究，對重大地質災害成生的典型地質環境、內在機理和成因模式進行研判，開展地質災害風險區劃、監測預警、防控方法和防災減災技術標準等研究，建立應急響應與模擬仿真研究體系。
由此可知，我國地質環境利用的無序性與有組織的地質災害減輕行動之交叉與矛盾，即戰略層面的被動和戰術意義上的主動將持續相當長一段時期，因此非常需要樹立更加主動地為人居環境建設的地質安全服務，更加主動地為國家重大工程規劃、建設與安全運營提供地質服務，更加主動地為提高社會公眾防災減災意識，推動和支撐各級政府科學管理地質環境的理念，以實現地質環境利用效益最大化，地質災害風險最小化。
4.結語
為避免和減輕地質災害風險，就必須樹立持續利用地質環境的科學觀，把人與地質環境和諧共存放在第一位，把規范人類自身的行為融入到順應與改造自然過程之中，跳出單純工程地質評價和地質災害防治的習慣性思維，突出立足地質環境變化研究建設工程地質環境安全，變保護地質環境和防治地質災害為持續利用地質環境和主動進行地質災害防治風險管理，從而避免出現地質環境的不可持續利用現象和減輕地質災害。
【參考文獻】
[1]劉傳正.重大地質災害防治理論與實踐[M].北京：科學出版社，2009.
一、處置范圍
（一）因自然地質災害及其外界原因導致的國省干道，農村道路阻斷的；
（二）因地質災害引起的山體滑坡，泥石流，崩塌，威脅人民生命財產安全。
二、處置程序
（一）省、市、鄉、村級公路發生阻斷事件，要立即處置，并同時報告公安局、交警隊協同、配合維護交通秩序，超出職責范圍的應當向市政府汛期地質災害防治應急指揮部報告，請求市政府協調有關部門予以解決。
（二）地質災害造成公路損毀、阻斷交通，威脅人民生命財產安全的，應立即報告市汛期地質災害防治應急指揮部，并立即組織人員搶修公路，確保交通暢通和人民生命財產的安全。
（三）如地質災害造成山體滑坡、泥石流、崩塌，應立即報告市汛期地質災害防治應急指揮部，同時組織機械設備進行搶險救援。
（四）視突發事件現場情況，在采取其它措施難以保證公路運輸暢通時，交通管理部門可以在一定的時間內實行交通管制。
三、處置原則
（一）按照交通系統各單位職權范圍，指揮決策實行條塊結合，以塊為主，屬地處理的原則。
（二）堅持疏散疏導相結合原則，省、市、鄉公路交通阻斷后，應組織人力、物力、財力進行搶險維修，確保在短時間恢復通車，同時上報市汛期地質災害防治應急指揮部。
（三）協調配合，統一指揮的原則，交通安全暢通。
（四）確保領導到位，組織有力的原則。市政府所屬各單位都要制定適合本單位實際的地質災害應急保障預案，成立應急保障領導小組，確定專門領導負責。
四、組織機構
為了更好地落實我市地質災害防治的各項工作，提高我市在汛期地質災害防治方面的反應速度和能力，特成立突發性地質災害應急工作領導小組（非常設機構）。
（一）市突發性地質災害應急工作領導小組在組長領導下，按照市地質災害應急工作領導小組的統一部署，負責指揮有關部門及交通業務部門做好特別重大、較大突發性地質災害應急處置工作，副組長及成員按照分工所管業務，負責相關類別突發性地質災害的應急處置工作。
（二）交通局應急領導小組的職責
1.研究決定交通系統突發性地質災害應急工作的重大決策和指導意見；
2.組織和指揮一般突發性事件的應對、處置工作，當突發事件為較大以上級別或超出本系統處置能力時，按程序報市汛期地質災害防治應急指揮部；
3.依據突發性地質災害總體預案，建立對突發性地質災害的組織體系、預案管理體系、預測預警體系、應急救援體系、應急保障體系和善后處理體系；
4.修定和完善《市交通局突發性地質災害應急預案》，檢查指導所屬單位預案的制定和修訂工作，并對預案進行評估和評價；
5.組織所屬各單位職工培訓和指導工作，督促、檢查、指導所屬各單位組織實施的應急預案演練工作；
6.負責全市緊急救援、避險、避突、自救、互救等應急常識與相關法律、法規宣傳教育工作；
7.接收和辦理省、市主管部門及市領導對突發性地質災害的重要批示，指示精神；督促落實市領導和市防治指揮部的指示和指示精神，適時做好突發性地質災害，事發地的信息溝通工作；
8.承辦市汛期地質災害防治應急指揮部交辦的其他工作。
（三）應急聯動機制
交通局應急領導小組在市汛期地質災害防治應急指揮部的統一領導下。按照“統一指揮、分級負責、優勢互補、資源共享、協同作戰、高效聯動”的要求和職責分工，切實做好突發性地質災害的應急處置工作。
五、交通運輸保障工作
（一）建立交通運輸動態數據庫，掌握市交通網絡分布和等級水平，使用狀況及運輸車輛的保有量，分布等情況；
（二）干線公路收費站開辟處置突發性地質災害事件綠色通道，對執行處置突發性地質災害的各類車輛免費通行，保證應急交通運輸優先安排、優先調度、優先通行；
（三）運管站、公路站行政管理股，要加強巡邏檢查，維護公路運輸秩序，道路安全暢通。對經常發生泥石流、山體滑坡、崩塌區域設置警示、警告標志；
（四）突發地質災害后，可按政府指令征用各種車輛和船舶，用以處置突發事件。
六、確定重點，以防為主，防治結合，做好監測，預警和治理工作
（一）落實地質災害隱患地的動態監測。提高群防群測意識，層層簽定責任書，建立和完善群眾結合和群防群測的預報體系；
（二）繼續落實“防災避險明白卡”制度，發放“防災避險明白卡”到群眾手中，使其在災害發生前能及時得知預警和知道災害發生時的撤離路線；
（三）嚴格執行“汛期災害天氣預報制度”、“汛期值班制度”、“險情巡查制度”和“災情速報制度”，如遇突發性地質災害能立即組織人員奔赴現場進行處理，同時能按“地質災害速報制度”要求，及時上報上級部門；
（四）堅持易發區，危險區公告制。繼續在地質災害防治重點地段設置警示牌、公告牌，簡要說明警示、公告事項。
1.1搬遷治理工程體系主要是在地質災害監測系統發出的信號的基礎上，對所指定的災害隱患區域的危險點進行綜合分析，如果確認其危害性較大且發生的概率也較大，則應采取相應的措施，即搬遷避險或者其他合理的災害預防或消除措施。如果條件具備的前提下，災害治理、災后重建以及地質環境利用等可以進行綜合考慮，以達到災害防治和環境利用的雙重目的。
1.2應急處置體系在充分利用當前先進的科學技術資源的基礎上，從重大地質災害應急處置的導向出發，逐步建立起一個系統、科學、高效的地質災害應急處置體系，使其能夠在災害發生后，可迅速進行響應，并能夠將災害引發的損失降低到最小。
1.3科學技術研究支撐體系科學技術是第一生產力，任何工業的發展和社會的進步都離不開科學技術的進步，地質災害防治同樣離不開科學技術，為了更好的制定出一套完整、高效的災害防治體系，需要從如下幾個方面進行科學技術的研究支持，如監測預警系統的開發，地質災害成因和內在機理的研究，地質災害應急處置的模擬和仿真系統的開發等。
2區域地質環境利用評價體系
區域地質環境利用評價主要是考慮到工程地質工作的公益性、基礎性和服務性等特點，通過開展不同力度的地質勘查和環境情況調查，得到地質環境安全情況和地質災害的可接受情況，最終得到該區域地質環境的可利用情況，使其能夠充分的得到利用，服務于人類社會和經濟的發展，又能夠把地質災害的發生概率和危害性降低到最小。而其中一個很重要的方面就是區域環境評價工作。區域環境評價的結果要有實用性和可行性，不僅僅能夠滿足地質災害的危險性調控的目的，還應滿足地質環境的可持續利用的要求，這就需要工作和研究人員盡可能的脫離傳統穩定性研究的束縛，積極探索出更為合理的地質環境評價方法。
本文為此初步提出的環境利用評價體系主要包括如下幾個方面：（1）區域地質環境的質量評估；（2）區域地質環境功能劃分；（3）雨區地質環境工程容量評估；（4）地質災害防治風險調控評價。上述每個方面都是圍繞區域地質環境可持續利用和開發這一根本目的的要求。但需指出，在實際的情況下，還應充分考慮具體區域地點的特點和服務對象的不同，而對上述評價體系進行完善或微調，以便更加適應當地的實際情況。
3結語
關鍵詞 ：地質災害防治；武鳴縣；現狀；應對措施
中圖分類號：F406文獻標識碼： A 文章編號：
一、地質災害的防治現狀
南寧市武鳴縣位于我國廣西省中南部，全縣主要以山地為主，其東部、南部和北部均以山體圍繞，平原面積占全縣總面積20.9%，丘陵谷地的面積占全縣總面積的63.5%。近年來，南寧市武鳴縣頻繁發生規模大小不一的地質災害，據不完全統計，造成的房屋損失、農田耕地損失以及公路毀壞等經濟損失達到了上百萬，地質災害隱患更是時時威脅著武鳴縣人民的生命及財產安全。因此，地質災害的防治工作已經成為國家減少、預防地質災害工作的重要部分。
為了有效的預防地質災害，減少地質災害造成的各項損失，我國政府以及國土資源部門已經采取了相應的防治措施，并且在一定程度上，起到了良好的效果，有效的保證了廣大人民群眾的生命財產安全。但是地質災害防治工作的形式依舊十分嚴峻，仍然存在許多問題和困難急需進一步解決和克服，主要表現在以下幾個方面：
（1）地質災害多具有隱蔽性、復雜性，難以準確的預警和預報。南寧市武鳴縣的地形主要以丘陵谷地為主，其占地面積達到了全縣總面積的63.5%。復雜的地質構造往往會將地質災害隱患隱藏在地下深部，當一段時間不發生地質災害的時候，深埋于地表之下的地質災害隱患還會隨著外界環境的改變而隨之改變，因此，對于地質災害易發區應加強調查，深入了解地質災害的成因，盡量減少突發地質災害造成的損失。此外，突發地質災害多會伴隨地震、暴雨，甚至山洪等災害，但是此類災害的形成機制尚不十分明確、監測體系均不是十分完善，尚不能對其進行準確預測，從而嚴重制約了地質災害防治工作的進行。
（2）地質災害危險性評估體系仍需改善。在一個大部分面積均為丘陵谷地的地方，許多居民的房子均是依山而建，又由于公路建設或其他項目建設，在一定程度上影響并改變了原始的地質環境，而且隨著武鳴縣的不斷發展，這種改變會越來越大。雖然現有的危險性評估體系有效防治和減少了一些由工程項目的引發的新增突發性地質災害，但是對于大范圍的斜坡建屋、公路建設等并沒有進行相關的危險性評估工作，鑒于這些地方又是地質災害隱患點，極易發生突發性地質災害，因此，對于這些地質災害隱患點的危險性評估工作亟待加強，并及時采取相應的防治措施，做到減少和避免地質災害造成的生命財產損失。
（3）廣大群眾的地質災害監測和防范意識仍有待提高。目前，許多群眾仍然缺乏地質災害的防范和避險意識，對于地質災害的基本防治手段以及緊急避險方式等方面的相關知識均比較欠缺，直接造成了他們在建房時往往選擇依山建房、斜坡建屋的情況，留下了較大的地質災害突發隱患。此外，對于已經確定的地質災害隱患點，相關部門雖然建立相應的群測群防體系，監測力度有待加強，尤其是需要充分調動廣大群眾的積極性，能夠在地質災害發生前充分做好地質災害的防治工作，在地質災害發生時第一時間做出避險措施，將地質災害造成的損失降至最低。
（4）地質災害防治管理機構以及應急避險體制仍需完善。隨著我國社會經濟的發展，以及對城鄉建設的不斷開展，地質災害防治工作的重點應放在市級以下的基層單位，但是廣西省整體的地質災害防治管理工作均不夠完善，導致地質災害的相關防治措施不能及時有效的落實到位，以及在發生滑坡、泥石流等大型地質災害的時候，不能及時有效的采取應急救治措施，錯失地質災害臨發和始發的最佳避險時機。因此，完善地質災害防治管理機構，將其落實到縣級、鄉鎮以及農村等基礎單位是地質災害防治工作一項急需解決的任務。
二、地質災害應對措施
南寧市武鳴縣是地質災害的易發區和多發區，根據歷年來發生的地質災害的情況來看，武鳴縣地質災害的主要類型有滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷以及不穩定斜坡等。針對以上頻發的地質災害類型和武鳴縣地質災害防治工作的現狀，提出以下幾點應對措施：
1、各種頻發地質災害的應對措施。
（1）滑坡：滑坡一般易發生在巖層結構疏松的斜坡處。根據滑坡產生的條件以及滑坡產生的特點，可以通過在滑坡區表面種植植被、減緩滑坡角度、降低滑坡高度等方式降低滑坡發生的可能性，除此之外，還可以通過采取修筑防護墻和鋼筋混凝土固定樁，以及修補裂縫等方式對邊坡不穩定的巖體進行加固。
（2）泥石流：泥石流主要是由于強降雨、洪水等其他自然災害引發的帶有大量泥沙和碎石的特殊洪流，經常發生在山區以及地形險峻的地區。對于泥石流易發地帶可采取的防治措施主要有：修建防護墻、擋墻等建筑物；建立完善的泥石流排泄系統；在山體表面種植植被、避免濫砍亂伐；科學修建鐵路公路，合理開采礦山等，廢雜不亂棄置。
（3）崩塌：崩塌一般發生在較陡的山體處，其最大的特點是速度快，毀壞力強。通過分析發生崩塌的誘發因素，可以采取的防治措施主要有設置排水通道，在易發生崩塌的山坡處修建攔截和支撐防護措施，減緩陡坡和降低頗高等。此外，居民和其他工程項目人員應有意識的盡量遠離崩塌易發地帶，將崩塌造成的損失降至最低。
2、加大對地質災害易發區和隱患點的防治力度。
為了有效的降低突發地質災害造成的損失，加大對地質災害易發區和隱患點的排查力度是地質災害防治工作的重要內容。相關部門應安排專門的人員對地質災害易發區和隱患點進行監測，深入了解地質災害的形成機理、發生頻率和規律，并建立一套的完善的地質災害應急救治方案，以便在地質災害發生的第一時間做出反應，減少地質災害造成的人員傷亡和財產損失。
3、加強地質災害的預警預報體系。
地質災害的預警預報體系是整個地質災害防治工作的關鍵部分，建立縣、鎮、村監測網絡，地質災害隱患點設有專門的監測員，針對當地具體情況，及時有效的對地質災害做出預測，并為有關部門提供地質災害防治工作的相關依據。此外，隨著我國現代信息技術的不斷發展，可以利用衛星遙感技術等對地質災害易發區和隱患點進行全天候監測，快速、準確的了解地質災害的實時動態，有利于科學合理的采取地質災害的防治措施。
4、加強地質災害科普教育，提高群眾防范意識。
關于地質災害的廣泛宣傳以及科普教育工作，國家地質災害防治有關單位應給予充分重視。通過各種媒體、網絡等手段的宣傳，對廣大群眾普及地質災害的相關常識。經常進行地質災害防治演練，讓廣大群眾能夠更加系統全面的了解地質災害防治工作的重要性，在地質災害發生時掌握一定的自救能力，從而有效提高了地質災害防治工作的效率。
三、總結
地質災害的防治工作直接關系到廣大人民群眾的生命財產安全，是我國民生建設的一項重要工作。南寧市武鳴縣是地質災害的易發區和多發區，隨著我國社會經濟的不斷發展，對武鳴縣的人為開發也越來越多，使得武鳴縣本就脆弱的地質環境更加惡化，加劇了該縣地質災害的發生。國家有關國土資源部門對于地質災害的防治工作給予了充分的重視，針對武鳴縣的地質災害情況，采取了相應的地質災害防治措施，在一定程度上取得了不錯的效果。但是由于地質災害本身的復雜型和隱蔽性，以及我國在地質災害防治工作上的一些欠缺，使得武鳴縣的地質災害防治工作體系仍不是十分健全，還需要在已有的基礎上進一步的加強，做到充分保證我國廣大人民群眾的生命財產安全。
參考文獻
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為了認真落實《省人民政府關于貫徹國務院加強地質災害防治工作決定的實施意見》精神，切實做好我市地質災害防治工作，現提出以下實施意見。
一、充分認識地質災害防治工作的重要性
市地處山區，丘陵與山地面積占全市國土面積的93%以上，地質環境脆弱，地層巖性復雜，地質構造發育，盆地、階地內膨脹土廣布，地質災害類型較多，滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質災害時有發生，屬省重點地質災害高易發區。根據市汶川地震災后恢復重建地質災害防治專項規劃，全市地質災害高易發區面積4263.11km2，占國土面積的15.65％；中易發區面積6857km2，占國土面積的25.17％；低易發區面積10239.49km2，占國土面積的37.58％；全市地質災害易發區總面積21359.6km2，占全市國土面積的78.40％，高出全省18.9個百分點。特別是受“5·12”地震及近兩年暴雨、洪澇災害的影響，地質災害隱患急劇增加。目前全市共有地質災害隱患點1851處，以滑坡、崩塌、泥石流隱患為主，威脅全市22851戶、94311人及78991間房屋、39所學校和多處重要工程設施的安全，潛在威脅財產損失已逾26億元，地質災害防治形勢異常嚴峻，防治任務十分繁重。因此，將認識和思想統一到國務院和省政府文件精神上來，認真做好全市地質災害防治工作，對于促進全市國民經濟和社會可持續發展，保護人民生命財產安全具有重要作用。
二、明確地質災害防治工作的目標任務
根據國務院、省政府統一部署，全市著重從以下幾個方面開展地質災害防治工作：第一，大力開展受地質災害威脅群眾的搬遷避讓工作，要結合《陜南地區移民搬遷安置總體規劃（2010—2020）》整體部署，在“十二五”期間，爭取將具備搬遷條件的受地質災害威脅的群眾全部搬出，最大程度的避免地質災害造成人員傷亡和財產損失；第二，進一步完善地質災害群測群防網絡，提升地質災害監測預警水平；第三、全面建成地質災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系和應急體系，使地質災害造成的人員傷亡和財產損失明顯減少。
三、強化地質災害防治體系建設
（一）加強調查評價。目前，全市已有七個縣完成地質災害詳細調查評價工作，漢臺區、城固縣、洋縣、佛坪縣要主動與省上溝通，爭取上級支持，盡快完成地質災害詳細調查評價工作，并將調查與評價成果作為縣（區）人民政府部署地質災害防治工作的基礎依據。在科學詳查的基礎上，按照預防為主、避讓與治理相結合和全面規劃、突出重點的原則，抓緊編制完成市、縣《市“十二五”地質災害防治規劃》，全面指導我市地質災害防治工作。
（二）加快實施搬遷避讓。各縣（區）人民政府要按照《陜南地區移民搬遷安置總體規劃（2011—2020）》安排，優先將受威脅程度高、治理難度大的地質災害隱患點周邊群眾，在“十二五”期間全部實施避險搬遷。對于搬遷安置點選址，必須進行地質災害危險性評估，確保新址避開和消除地質災害。國土資源部門要做好地質災害避險移民搬遷對象的審查工作，切實做到應搬盡搬，保證人民群眾生命和財產安全。
（三）科學開展工程治理。對一時難以實施搬遷避讓的地質災害隱患點，要加快開展工程治理。地質災害治理要與基本農田保護、小流域治理、公路建設、環境保護、扶貧開發等規劃相銜接，要加強地質災害防治的配套基礎設施建設，建設工程應遵循和貫徹綠色、低碳、循環經濟、建筑節能等理念。國土資源、發展改革、財政等部門要加強爭跑項目并做好指導監督；交通運輸、水利、住房和城鄉建設部門和建設單位要對交通干線、水利樞紐、輸供電輸油（氣）等重要設施及軍事設施周邊的重大地質災害隱患，及時采取防治措施，確保安全。
四、健全群測群防網絡
（一）提高群測群防水平。按照陜政發59號文件要求，在縣建成地質災害群測群防“十有縣”的基礎上，其余各縣（區）必須在三年之內達到“十有縣”標準。縣、鎮兩級人民政府要加強群測群防的組織領導，健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍，引導、鼓勵基層社區、村組成立地質災害聯防聯控互助組織。市、縣國土資源部門每年要組織專業技術人員加強對基層站、所工作人員、群測群防員的防災知識技能培訓，不斷增強其識災報災、監測預警和臨災避險應急能力。
（二）完善監測預警預報網絡。要在今明兩年內建立市、縣級地質災害防治信息網絡。市級地質災害防治信息系統要盡快投入使用，勉縣、略陽、寧強縣的地質災害防治信息系統須在今年年底前投入運行，其余各縣（區）要加大投入力度，在明年年底前全面完成并投入使用。國土資源、氣象、水利等部門要實行地質災害監測預警相關信息共享，建立健全預報會商和預警聯動機制，對城鎮、鄉村、學校、醫院及其他企事業單位等人口密集區上游易發生滑坡、山洪、泥石流的高山峽谷地帶，要加密部署氣象、水文、地質災害等專業監測設備，通過聯合監測預報，確保能夠及時發現險情、及時發出預警、及時啟動應急預案。
（三）全面開展動態巡查。要建立健全隱患排查制度，對轄區內地質災害隱患點開展經常性巡回檢查，每年要開展汛前排查、汛中檢查和汛后核查，及時消除災害隱患，并將排查結果及防災責任單位及時向社會公布。縣國土資源部門要加強對鄉鎮隱患排查工作的督促指導，對基層難以確定的隱患，要及時組織專業人員進行現場核查確認。
五、加強地質災害防范能力建設
（一）嚴格地質災害危險性評估制度。在地質災害易發區內進行工程建設，要嚴格按規定開展地質災害危險性評估，嚴防人為活動誘發地質災害。要強化礦產資源開發的生態保護和礦山地質環境監測評估，在礦產開發利用之前，必須編制《礦山地質環境保護與恢復治理方案》。對經評估認為可能引發地質災害或者可能遭受地質災害危害的建設工程，要配套地質災害防治治理工程。有關部門在編制城市總體規劃、村莊和集鎮規劃、基礎設施專項規劃時，應進行規劃區的地質災害危險性評估，合理確定項目選址布局，避開危險區域。
（二）加強地質災害防治隊伍建設。要主動與駐漢各地勘單位協調溝通，爭取地質災害防治專業技術指導，建立與本轄區地質災害防治工作相適應的專業監測、應急管理和技術保障隊伍，提高地質災害防治隊伍水平。市級國土資源部門要充分發揮市級專家庫的作用，加強對縣、鎮地質災害防治隊伍建設的檢查指導，對長期在基層一線從事地質災害調查、監測等防治工作的管理人員和專業技術人員，在職務、職稱等方面給于政策傾斜，要按照行政國土面積和地質災害嚴重程度合理配備基層國土資源所人員編制。
（三）提升地質災害應急能力。要根據轄區實際進一步完善突發性地質災害應急預案，重視應急隊伍的組織和建設，保證相應數量的技術人員；按照《省突發地質災害應急預案》（陜政辦函〔2010〕142號）要求配置必要的應急車輛、通訊和監測設備，形成軟硬件齊備的高效應急工作機制；要及時組織應急調查和落實搶險隊伍，確保災害發生時能做到“出得去、查得清、報得出、靠得住”，最大限度的消除和減輕地質災害造成的人員傷亡和財產損失。
（四）強化地質災害防范。要充分發揮基層群眾熟悉情況的優勢，大力支持和推進鎮、村地質災害監測、巡查、預警、轉移避險等應急能力建設。在地質災害重點防范期內，鎮級人民政府、基層群眾自治組織要加強對地質災害隱患的巡回檢查，對威脅學校、醫院、村莊、集市、企事業單位等人員密集場所的重大隱患點，要安排專人盯守巡查，并適時組織應急避險演練。對出現災害前兆、可能造成人員傷亡和重大財產損失的區域和地段，縣級人民政府要及時劃定地質災害危險區，向社會公告并設立明顯的警示標志；要組織制定防災避險方案，明確防災責任人、預警信號、疏散路線及臨時安置場所等；遇強降雨等惡劣天氣及地震災害發生時，要組織力量嚴密監測災、險情的變化和發展趨勢，緊急情況下，鎮級人民政府、基層群測群防組織要迅速啟動防災避險方案，及時有序組織群眾安全轉移，并在危險區設立警示標志，避免造成人員傷亡。
（五）深入開展科普宣傳和培訓教育。各縣（區）人民政府、各有關部門要廣泛開展地質災害識災防災、災情報告、避險自救等知識的宣傳普及，增強全社會預防地質災害的意識和自我保護能力。地質災害易發區要定期組織機關干部、基層組織負責人和骨干群眾參加地質災害防治知識培訓，加強對中小學學生地質災害防治知識的教育和技能演練；縣、鎮級政府負責人要全面掌握本地區地質災害情況，切實增強災害防治及搶險救援指揮能力。
六、提高地質災害防治管理水平
（一）明確地質災害防治責任。要堅持“屬地管理、分級負責；政府組織領導、部門分工協作、社會共同參與；預防為主、防治結合；專群結合、群測群防；誰引發、誰治理；統籌規劃、綜合治理”的原則。各縣（區）、鎮人民政府主要負責人對本地區地質災害防治工作負總責，建立完善逐級負責制，確保防治責任和措施層層落到實處。
（二）加強組織領導。各縣（區）政府要把地質災害防治工作列入重要議事日程，納入年度目標責任考核，把考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。對在地質災害防范和處置中，致使工作不到位，造成重大人員傷亡和財產損失的，要依法依規嚴肅追究相關人員的責任。
