時間：2023-10-13 09:40:41
引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇土地利用規(guī)劃的作用范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時聯(lián)系我們的客服老師。
關(guān)鍵詞：土地；管理；整理；利用；規(guī)劃
一、概況
為了切實保護耕地，進一步統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)和利用，促進經(jīng)濟與社會的進一步發(fā)展，就必須制定科學合理的土地管理工作中的整理利用規(guī)劃方案，加強政府對土地的管理的監(jiān)督，引導全社會保護有限的土地資源。
二、土地管理規(guī)劃方案的基本含義
1.土地管理規(guī)劃的種類。在世界大多數(shù)國家，由于其社會制度、經(jīng)濟發(fā)展狀況、人口和資源的情況不同，其土地管理總體規(guī)劃的編制方法和保障系統(tǒng)都不相同。在市場經(jīng)濟發(fā)展程度較高的國家里，土地管理規(guī)劃的種類可以分為以下幾類：第一，在人口眾多但是土地資源緊缺的發(fā)達國家里，其土地規(guī)劃具有較強的干預性，規(guī)劃的權(quán)責劃分也較為明晰，土地的規(guī)劃和管理由政府進行統(tǒng)一的管理和約束。第二類是在工業(yè)化高度發(fā)達的國家里，政府積極引導公眾參與到土地規(guī)劃的編制和實施過程中。第三類是在地廣人稀、土地資源特別豐富的發(fā)達資本主義國家里，采用地方自主管理的制度，中央政府對土地規(guī)劃不進行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，而是通過法律法、法規(guī)進行規(guī)范和引導，對土地的總體規(guī)范的權(quán)利大部分集中在地方政府，并且相關(guān)的實施工作也由地方政府負責。
中國采用的是和西方一樣的土地規(guī)劃許可證制度，如開發(fā)利用土地必須得到政府的規(guī)劃許可證，如果得不到相關(guān)許可證明則不能開發(fā)利用土地。在德國也采用了建筑許可證，開放土地必須符合相關(guān)的規(guī)范。在日本，未經(jīng)規(guī)劃的土地不得利用開放，盲目開放未經(jīng)規(guī)劃的土地都屬于違法行為。
2.土地管理規(guī)劃的含義。土地管理規(guī)劃方案是進行土地管理的綱領(lǐng)性文件，是政府進行土地管理的重要依據(jù)，是在一定的時期內(nèi)，根據(jù)我國的土地資源狀況和國家的經(jīng)濟發(fā)展前景制定的規(guī)劃，同時也是土地資源的一次統(tǒng)籌配置。根據(jù)我國的土地管理法的規(guī)定，按照我國的行政管理體系的分類，土地管理規(guī)劃一共分為5級。下級的土地管理規(guī)劃應該嚴格按照上級的規(guī)劃進行制定，下級的耕地保有量和建筑用地的比例不能超過上級規(guī)劃的調(diào)控指標，同時，上級的規(guī)劃還應該保持區(qū)域內(nèi)的耕地總量的穩(wěn)定，下級規(guī)劃應該充分劃分土地的利用區(qū)，明確土地的功能。
3.制定土地管理工作中利用規(guī)劃方案的目的。①可以加強對土地資源的保護和開發(fā)利用，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)性發(fā)展以及我國耕地資源的整體動態(tài)平衡。②根據(jù)土地的供應情況，來引導土地資源的利用與開發(fā)。③統(tǒng)籌配置土地資源，實現(xiàn)土地資源的最優(yōu)配置。④建立完整的土地管理機制，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。
4.制定土地管理工作中利用規(guī)劃方案的意義。①土地管理規(guī)劃是在一定時期內(nèi)根據(jù)社會的自然、經(jīng)濟和社會條件，對土地資源進行整體性的統(tǒng)籌安排。土地管理就是根據(jù)土地所有人和使用人之間的需要進行一種平衡性統(tǒng)籌。土地管理總體規(guī)劃是對土地資源進行宏觀調(diào)好的制度依據(jù)，所以說土地管理利用規(guī)劃是否科學合理將會直接影響到土地資源的利用情況。我國的土地管理規(guī)劃必須嚴格遵守法律法規(guī)，確保這種土地管理規(guī)劃具有科學性和嚴謹性。②我國的土地管理法已經(jīng)建立了土地用途管理制度，也肯定了土地管理規(guī)劃的重要地位。但是，在實際的操作過程中，一些地方還是存在著有法不依，或者擅自更改規(guī)劃的問題。所以，必須加強土地管理的規(guī)劃，進一步提高規(guī)劃的法律地位，同時提高規(guī)劃的透明度和執(zhí)行力度。在土地管理規(guī)劃批準之前，相關(guān)機關(guān)嚴格加強對規(guī)劃的指導和監(jiān)督，同時通過公示等程序，提高民眾的參與程度，加強民眾對土地規(guī)劃的知情權(quán)。
三、制定合理的土地管理整理利用規(guī)劃方案
1.協(xié)調(diào)土地管理規(guī)劃與城市規(guī)劃直接的關(guān)系。城市在發(fā)展過程中出現(xiàn)土地的無秩序擴張是一種不健康的表現(xiàn)，城市在實際的發(fā)展過程中超出土地管理總規(guī)劃的現(xiàn)象普遍的存在著，特別是在一些大城市嚴重超標用地的問題特別突出，這些問題的存在對土地管理規(guī)劃的權(quán)威性是一種威脅和調(diào)整。當前，我國的土地管理規(guī)劃可以分為國家級規(guī)劃、省級規(guī)劃、市級規(guī)劃、縣級規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。按照規(guī)劃的內(nèi)容，又可以分為總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃。各級規(guī)劃需要與城市的整體發(fā)展目標保護一致。
2.加強橫向縱向規(guī)劃。加強土地管理規(guī)劃的橫向與縱向規(guī)劃，才能提高土地管理規(guī)劃的前瞻性。所謂的縱向規(guī)劃是指處理好國家規(guī)劃與地方規(guī)劃之間的關(guān)系，在我國土地管理的總體規(guī)劃中，國家級規(guī)劃與省級規(guī)劃以及城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上有很多雷同的地方。所以，應該建立起一種下級規(guī)劃對上級規(guī)劃負責，上級規(guī)劃對下級規(guī)劃監(jiān)管協(xié)調(diào)的制度，每一級規(guī)劃都應該形成自己的特色。所謂橫向規(guī)劃就是指土地管理規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃直接的聯(lián)系。在我國涉及到土地利用的部門不僅僅是國土部，還有一些其他行政部門的項目會涉及到土地的利用，如城市規(guī)劃、水利規(guī)劃等等。當前，我國還沒有形成一個統(tǒng)一的規(guī)范，這些部門在職權(quán)范圍存在著交集，關(guān)于土地利用的相關(guān)手續(xù)和審批程序也需要一個較好的銜接，簡化相關(guān)手續(xù)完善相關(guān)法律，將區(qū)域內(nèi)的土地用途進行合理的規(guī)劃和安排。
3.優(yōu)化土地管理規(guī)劃的制定方法，提高規(guī)劃的執(zhí)行效率。當前，我國制度土地管理總體規(guī)劃的方式和方法比較落后，采用的往往是比較常規(guī)的方式，如手工繪制圖表等等。在規(guī)劃的圖表中，比例尺要求為1:1萬，這種方式不僅達不到審核的管理要求，而且精度差距也較大。很多土地在地圖上只是一個點，很難顯示出其形狀。因此，為了加強對土地的管理，必須改進土地管理規(guī)劃的制作方式，采用現(xiàn)代的設備和作圖設備，或者采用數(shù)字化的技術(shù)來讀取圖形的相關(guān)信息。同時，對原有的圖表進行數(shù)字化處理和升級，對信息不完整的圖表進行填補相關(guān)數(shù)據(jù)，利用數(shù)字掃描儀器實現(xiàn)圖形向數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)化。建立起土地管理系統(tǒng)和土地利用監(jiān)測系統(tǒng)，使規(guī)劃與數(shù)據(jù)相匹配。在采用現(xiàn)代設備和技術(shù)的同時，還應該加強對工作人員的技術(shù)培訓，提高他們的專業(yè)知識和對設備的熟練程度。通過這樣的技術(shù)改造，不僅可以提高土地總體規(guī)劃的準確性，而且還可以為土地使用的監(jiān)管提高相關(guān)的技術(shù)支持。
4.加強土地管理整理利用規(guī)劃方案的落實。①土地管理整理利用規(guī)劃方案一定制定并得到通過后，就必須嚴格執(zhí)行，以保障耕地資源的總體平衡，運用法律和行政等手段確保耕地資源不被侵占。②增強土地規(guī)劃的可操作性。在土地規(guī)劃的實施過程中應該嚴格按照我國法律的相關(guān)規(guī)定，對失去土地的農(nóng)民給以合理的補償，增強群眾對土地管理規(guī)劃的了解。③加強土地的節(jié)約意識。在落實土地管理規(guī)劃過程中，要嚴格按照我國的法律法規(guī)，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，節(jié)約土地資源。④加強對生態(tài)環(huán)境的保護。在制定土地管理規(guī)劃方案前應該充分考慮到生態(tài)環(huán)境保護的因素，在規(guī)劃的實踐階段，應該注重對生態(tài)環(huán)境的保護，和污染后的處理恢復工作。
參考文獻：
[1]鄒自力.基于MO的土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)[J].理工大學學報（自然科學版）2009,32(2)
[2]董祚繼.土地利用總體規(guī)劃在土地管理中的作用[J]-中國電子商務2010(6)
[3]高路.新一輪土地利用規(guī)劃修編的理念及方法探討[J].蕪湖職業(yè)技術(shù)學院學報.2007
[4]李永樹.許懿娜.鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)設計與實現(xiàn)[J].繪2009,32(6)
在社會的發(fā)展生存中，人類賴以生存和發(fā)展的基本載體之一是土地。同時伴隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城市化進程的不斷加快，使得土地資源的需求量越來越大。然而，城市土地資源作為一種有限的、不可再生的自然資源，所以在當今的城市規(guī)劃中，土地資源就顯得尤為重要。因此在現(xiàn)代的市場經(jīng)濟條件下，我國政府通過合理有效的措施對城市土地資源進行占有、分配以及使用的規(guī)劃、組織、控制和監(jiān)督，從而加強城市土地資源管理，使其發(fā)揮最大的效益，促進土地資源的可持續(xù)利用，進一步提升城市的綜合競爭力。本篇文章從我國目前城市土地資源管理的現(xiàn)狀出發(fā)，針對其目前存在的問題，并提出行之有效的應對措施。
關(guān)鍵詞：土地資源管理城市規(guī)劃作用
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
1. 土地資源管理在城市用地緊張與土地資源浪費中的應用
在我國，城市用地面積增長的速度比較快，城市人均占地面積仍低于世界平均水平。在這個快速發(fā)展的城市化進程中，一些城市政府加強土地利用，導致城市土地資源利用率過高，進而使得土地生態(tài)系統(tǒng)對城市的自我調(diào)節(jié)的能力極度下降。然而，人地矛盾也是一個日益突出的問題。與此同時，現(xiàn)在的某些城市為了虛化城市的發(fā)展狀況，吸引外界的投資，逐漸出現(xiàn)了“空城”的現(xiàn)象，也就是占地面積非常大，建筑的高檔別墅、度假村以及星級酒店等等都是形同虛設。還有些城市出現(xiàn)“開而不發(fā)，圍而不用”的現(xiàn)象，導致了大量土地資源浪費。此外，一些城市不顧國家的要求和有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定, 擅自亂征亂批土地,盲目發(fā)展開發(fā)區(qū)。
1.1 制定科學的城市土地資源的規(guī)劃管理
土地資源管理作為國家管理土地的措施，執(zhí)行土地法律法規(guī)，實現(xiàn)國家對各類用地宏觀調(diào)控。城市土地規(guī)劃的管理工作隊城市規(guī)劃發(fā)揮著主導作用,同時引導城市發(fā)展和土地利用的管理,使得用地者提前知道對每一塊的城市規(guī)劃,以及如何做和不能做的事情。只有在這樣的環(huán)境下，土地資源管理才會在城市規(guī)劃的約束下進行。
針對上面提到的人地矛盾，人民居住用房緊張，交通、教育等各種問題，城市政府應該加強土地資源管理，并且基于對土地的需求規(guī)劃、土地供應能力,建設城市的經(jīng)濟能力和社會發(fā)展，對土地的整天利用做出總體規(guī)劃，同時城市土地利用規(guī)劃,土地規(guī)模、空間比例控制標準、建筑密度、人口密度控制標準應遵循科學的規(guī)范。
1.2 落實最嚴格的土地保護節(jié)約制度
政府在關(guān)注人地矛盾的同時，還要落實最嚴格的土地保護節(jié)約制度。堅持嚴格的節(jié)約用地制度不動搖。按照“嚴控增量，盤活存量，節(jié)約集約，嚴格管理”的要求，努力提高城市的土地利用效率。與此同時，確立合理的城市發(fā)展戰(zhàn)略，嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，在銜接好兩項規(guī)劃的前提下，確保更好的發(fā)揮出土地的經(jīng)濟、社會和環(huán)境的效益，促進城市社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
2. 土地資源管理在城市規(guī)劃中起到了可持續(xù)發(fā)展的作用
目前，我國城市的土地市場發(fā)育遠未成熟，發(fā)展也并不協(xié)調(diào)，出讓的土地數(shù)量較少，并且存在大量的隱形交易。同時，一些土地使用者在利益的驅(qū)使下，向國家購買了一定年限的土地使用權(quán)，但是他們并沒有將其用到各種有利于城市發(fā)展的建設中，而是將大量的土地使用權(quán)投放到獲利較大、見效較快的領(lǐng)域中去，這樣的利益誘惑，致使越來越多的土地使用者進入了開發(fā)誤區(qū)，從而極大的阻礙城市的可持續(xù)發(fā)展，影響整個城市化發(fā)展的進程。針對城市土地市場不健全，規(guī)范管理缺乏依據(jù)的現(xiàn)狀，提出了以下幾種措施：
2.1建立健全我國的土地市場體系
在目前我國工業(yè)化、城市化進程不斷加快，土地是一個城市空間和城市功能的載體，土地供應狀況直接關(guān)系到一個城市的發(fā)展空間、發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展方向。而城市建設中所需要的土地，必須以市場化的運作方式促進土地資源的合理配置。
政府和土地管理部門的職責是完善土地法規(guī),支持中介服務組織培養(yǎng),加強監(jiān)督管理,維護正義和公平的土地市場，與之同時，利用價格機制來抑制多占、亂占以及浪費土地的行為，進一步努力提高土地資本的利用效率和地域空間的生態(tài)環(huán)境效益及經(jīng)濟效益。
2.2 轉(zhuǎn)變城市政府觀念，促進城市的可持續(xù)發(fā)展
傳統(tǒng)的城市蔓延方式和用土地換效益的發(fā)展模式已經(jīng)不能滿足“以人為本”的要求。因此，城市政府應轉(zhuǎn)變城市政府觀念，強調(diào)土地資源的合理配置,適度建設緊湊城市。
發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的前提。城市政府應該在綜合考慮經(jīng)濟、人口、城市、環(huán)保、文化、教育等的因素下，制定科學合理的開發(fā)和整合土地供應計劃。同時公開透明的開發(fā)和管理土地供應計劃，讓其在強大的可操作下有利避免盲目競爭。客觀上城市政府可以通過制定合理的土地供應計劃，促進土地供求平衡，進而調(diào)控房地產(chǎn)市場。
2.3 提高城市土地利用率
土地資源管理是城市規(guī)劃中很重要的內(nèi)容之一。我們國家的土地資源是非常有限的并且土地按城市大小限制，,集約化的土地利用更符合我國城市的土地資源管理。城市政府應該組織土地整理的工作，古老的城市的轉(zhuǎn)型，按照每一個計劃,一步一步,提高土地利用的集約程度。與之同時，通過稅收、信貸和其他政策和利益機制來鼓勵老城市土地開發(fā)，并且合理確定住宅建筑的密度和容積率，提高城市建設用地供應。
結(jié)束語
城市規(guī)劃的核心內(nèi)容是對城市土地使用的綜合研究，并在土地使用基礎上的城市空間形態(tài)的規(guī)劃。而隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，城市化進入快速發(fā)展階段，土地資源需求量增大，環(huán)境壓力越來越大，緩解人地矛盾，在我國社會可持續(xù)發(fā)展的道路上起著舉足輕重的作用，同時也更好的體現(xiàn)出“以人為本”的發(fā)展理念。
總而言之，加快城市土地資源管理，實現(xiàn)政府對土地市場的科學、有效地管理，并且在土地資源管理工作中，土地管理部門和相關(guān)職能部門要堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮城市土地的效益，進而促進城市經(jīng)濟發(fā)展與土地資產(chǎn)收益的良性互動，加快城市化建設步伐。
【參考文獻】
⑴ 李漢周，我國城市土地資源配置現(xiàn)狀及對策研究，天水行政學院學報，2008 年第 3 期
⑵ 陳林 王軼“以人為本”思想在城市規(guī)劃領(lǐng)域中的應用[J].華中科技大學學報(城市科學版),2008(3):34-41.
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃法;城市總體規(guī)劃;土地利用總體規(guī)劃;關(guān)系;銜接
1 城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系[BT)]
1.1 首先,城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃有相同編制依據(jù)――國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。在《土地管理法》中規(guī)定“各級人民政府應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求,組織編制土地利用總體規(guī)劃”。同樣,在《城鄉(xiāng)劃法》第一章五條規(guī)定“城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制,應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,并與土地利用總體規(guī)劃相銜接”。因此,國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的依據(jù),是編制城市總體規(guī)劃的指導性文件。城市總體規(guī)劃依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃所確定的有關(guān)內(nèi)容合理確定城市發(fā)展的規(guī)模、速度和內(nèi)容,同時將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中對生產(chǎn)力布局和居民生活等框架安排落實到城市的土地資源配置和空間布局中,并通過城市規(guī)劃的實施使國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃最終得以貫徹和實現(xiàn)。城市總體規(guī)劃還要根據(jù)城市發(fā)展的長期性和連續(xù)性特點,作更長遠的考慮,對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中尚無法涉及但卻會影響到城市長期發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容,作出更長遠的預測。
1.2 規(guī)劃內(nèi)容和重點有所不同。城市總體規(guī)劃側(cè)重于對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設的綜合部署和安排,相對于而言,土地利用總體規(guī)劃則更注重總量的控制與平衡。
1.3 土地利用總體規(guī)劃為城市總體規(guī)劃提供依據(jù)。土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模,為城市總體規(guī)劃建設用地規(guī)模得確定提供依據(jù)和約束。
2 存在的主要分歧
2.1 土地規(guī)劃的范圍與城市規(guī)劃的范圍不統(tǒng)一
一直以來有一種觀點,認為城市規(guī)劃與土地規(guī)劃是點與面的關(guān)系,土地規(guī)劃的范圍大于城市規(guī)劃的范圍。各級土地規(guī)劃的范圍是本級行政區(qū)域的范圍,而城市總體規(guī)劃中的規(guī)劃區(qū),一般是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)。
2.2 用地分類存在差異
土地利用總體規(guī)劃的各類用地面積采用土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查面積,用地分類標準采用《土地利用現(xiàn)狀分類及含義》(見于《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》中的附件一)。城市總體規(guī)劃用地面積采用一萬分之一或五千分之一比例尺的圖紙的量算結(jié)果,用地分類標準采用《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》(GBJ137-90)。這兩個規(guī)劃在同一地類上卻出現(xiàn)了面積不一致的現(xiàn)象,其原因除去基礎圖紙不一致、量算方法不一以及量算誤差外,還有一個重要原因是兩個用地分類標準有相互矛盾之處,即同一名稱或相似名稱的地類,其含義卻大不相同,這就直接造成了兩個規(guī)劃在用地上的難以比較。
2.3 兩個規(guī)劃在宏觀控制和約束力不同
《土地管理法》及實施條例都簡單地講各級政府應編制土地利用總體規(guī)劃,但規(guī)劃應對哪些土地利用進行宏觀控制,如何保證規(guī)劃的實施,土地利用總體規(guī)劃有無法律約束力,違反了規(guī)劃如何處置等均未能明確。
2.4 兩個規(guī)劃在的審批權(quán)限上的表述不同
根據(jù)最新《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》第二十六條,“評審合格的土地利用總體規(guī)劃經(jīng)綜合平衡和同級人民政府審查同意后,依照法定程序和審批權(quán)限報有批準權(quán)的人民政府批準執(zhí)行,并報上級土地管理部門備案。”這種規(guī)定不及城市總體規(guī)劃的明確。關(guān)于城市總體規(guī)劃的審批權(quán)限,根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定,直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市總體規(guī)劃審批機關(guān)是國務院,其余城市的總體規(guī)劃審批機關(guān)是上級人民政府。因此,對于其他城市或非農(nóng)業(yè)人口在50萬以上的大城市來說,其土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)限與城市總體規(guī)劃的審批權(quán)限不同。
3 解決問題的思路和設想
3.1 建立統(tǒng)一規(guī)劃范圍、用地分類、數(shù)據(jù)統(tǒng)計標準,實現(xiàn)規(guī)劃技術(shù)體系的無縫鏈接,促進規(guī)劃在更深層次的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
3.2 注重兩個規(guī)劃內(nèi)容的彼此滲透和延伸。城市總體規(guī)劃加強對空間領(lǐng)域上的傾斜,土地利用總體規(guī)劃則在考慮城市規(guī)模增長的基礎上,加強城市用地發(fā)展方向的研究,保證城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的“銜接”。
目前，各省、自治區(qū)、直轄市土地利用總體規(guī)劃和其他需國務院審批的城市土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱《規(guī)劃》）已陸續(xù)上報國務院審批。為使審批工作順利進行，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、《規(guī)劃》在編制過程中應廣泛征求同級有關(guān)部門的意見，做好協(xié)調(diào)工作。同級有關(guān)部門應包括國務院批準的《省級土地利用總體規(guī)劃審查辦法》（國土資發(fā)〔1998〕257號文件轉(zhuǎn)發(fā)）中列出的有關(guān)部門的相應部門。
《規(guī)劃》上報前，各有關(guān)部門意見應協(xié)調(diào)一致，如部門間有不同意見，應請地方人民政府協(xié)調(diào)、裁定，形成一致意見后再組織上報。
【關(guān)鍵詞】土地利用規(guī)劃；作用；問題；對策
土地利用規(guī)劃是合理調(diào)節(jié)、分配、控制土地利用的有利工具，為了促進城市建設的健康發(fā)展，必須加強土地利用的科學規(guī)劃，從而使土地資源得到合理、高效、集約利用。
一、土地利用規(guī)劃的作用
土地利用規(guī)劃的作用主要表現(xiàn)為：（1）優(yōu)化土地資源的配置。加強土地利用規(guī)劃，需要以當?shù)赝恋乩们闆r為立足點，需要遵守“布局集中”、“產(chǎn)業(yè)集聚”、“用地集約”等規(guī)劃原則。基于我國很多城市人多地少的實情，加強土地利用規(guī)劃，有利于提高土地資源配置的合理性。如在工礦廢棄地方面，落實被損毀土地的復墾責任，有利于正確引導廢棄地變?yōu)橐肆忠烁鼗蜻m宜建設用地，畝實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置。（2）促進國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。土地管理屬于保障性管理工作，其管理水平的高低直接影響著我國國民經(jīng)濟是否能得到可持續(xù)發(fā)展。通過土地利用科學規(guī)劃，將土地資源功能與社會經(jīng)濟發(fā)展緊密相連，可以不斷提升土地資源的利用價值，進而實現(xiàn)土地資源利用最優(yōu)化，從而保證社會經(jīng)濟穩(wěn)定、健康發(fā)展。（3）減少城市建設成本。土地利用規(guī)劃有利于解決當前我國城市用地緊張及房價居高不下的問題。加強土地利用規(guī)劃可以最大限度提高土地資源利用率，通過集中式布局與合理規(guī)范，盡量減少不必要管線基礎設施建設，同時也在一定程度上減少道路占用土地的現(xiàn)象。這樣不僅大大提高了土地管理的合理性與科學性，同時也在有利于減少城市化建設投資成本，提高城市土地資源利用效率。
二、土地利用規(guī)劃存在的主要問題
土地利用規(guī)劃存在的問題主要有：（1）法律法規(guī)問題。土地利用規(guī)劃體系包括：土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃和土地利用詳細規(guī)劃，土地利用詳細規(guī)劃又分為城市（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃。但目前我國土地利用規(guī)劃主要進行的是土地利用總體規(guī)劃，而對其他的地利用規(guī)劃則缺乏相應的法律法規(guī)指導。（2）土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟發(fā)展不銜接。目前我國城市土地利用規(guī)劃利用的內(nèi)容在土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃中均有相應的規(guī)定，但土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的編制和實施職能分屬土地管理部門和建設部門，兩個規(guī)劃的編制上所依據(jù)的文件、規(guī)程、技術(shù)標準不同；城市土地分類體系不同，城市土地的統(tǒng)計口徑不同，每一輪規(guī)劃編制的時間不同，規(guī)劃編制的出發(fā)點也不相同：土地利用總體規(guī)劃強調(diào)耕地保護，而城市規(guī)劃則強調(diào)城市規(guī)模。這些差異往往導致實踐中城市土地的管理工作受到“多頭領(lǐng)導”，給城市土地的開發(fā)、利用、管理帶來諸多困難。同時，兩個規(guī)劃中有關(guān)城市土地利用規(guī)劃利用的內(nèi)容均存在與城市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相脫節(jié)的現(xiàn)象，不能與城市的總體發(fā)展融為一體，保證城市用地規(guī)模的合理擴張。
三、加強土地利用規(guī)劃的對策
1、建立健全相關(guān)的法律法規(guī)。首先要不斷健全法律，建立全國性的土地開發(fā)規(guī)劃，之后再完善相應法律，制定地區(qū)性的土地開發(fā)規(guī)劃，并且要嚴格立法及不斷完善相關(guān)法律，保證土地利用規(guī)劃等工作有法可依，做到依法行政，同時要做好土地利用規(guī)劃的編制工作，要充分結(jié)合我國的實際國情，考慮當前人口、土地、經(jīng)濟、城市化等形勢，對土地利用規(guī)劃進行科學調(diào)整。應該認識到，我國目前處于經(jīng)濟水平快速進步的階段，不僅要開發(fā)土地資源，同時也要貫徹“以人為本”的理念，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，努力實現(xiàn)區(qū)域個性化發(fā)展，以此作為土地利用規(guī)劃利用的指導。
2、強化土地集約化利用指標體系與城市規(guī)劃相結(jié)合。通過供地機制變革與創(chuàng)新，從根本上解決亂占濫用耕地和粗放利用土地的問題，進而推動建設用地內(nèi)涵.挖潛和集約利用。應進行深入的調(diào)查和研究，搞清城市化建設（規(guī)模、速度）、耕地、經(jīng)濟承載力、人口等之間的關(guān)系。盡快建立適合我國國情的土地集約化利用指標體系。必須將城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接起來，堅持“一要吃飯、二要建設”的基本方針.貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，對城市空間布局和城市形態(tài)總體設計，在指標體系中體現(xiàn)城市人均用地標準、城市容積率、城市土地投資強度和產(chǎn)出效益等，并通過城市土地利用規(guī)劃來落實。杜絕“規(guī)劃跟著項目走，土地任由投資者圈占”的現(xiàn)象。使所建指標體系。既有利于城市化建設，又有利于集約利用土地；既達到發(fā)展建設的目的.又起到最大限度地節(jié)約用地的作用，緩解建設用地和保護耕地的矛盾。
3、加強土地整理。土地整理通常即是指農(nóng)地整理，農(nóng)地整理的目的就是要增加土地在農(nóng)業(yè)中的使用率，為了做好土地整理工作，可以采取填海造田、排水造田等措施，也可以對蓄水池、道路、畦畔、溝渠、堤糖等實施改造，進而提高土地在農(nóng)業(yè)中的使用率，土地整理的措施和方法有很多，實際工作中一定要認識到，土地整理工作要堅持保護生態(tài)環(huán)境、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、科學分配土地資源等原則，進而對耕地進行補充，保障國家的糧食生產(chǎn)能力，同時要改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，不斷提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，另外要改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在土地整理項目的實施過程中，首先要制定相關(guān)政策，鼓勵社會力量參與土地整理，大力吸引社會投資，此外應該創(chuàng)新工作理念，大力落實國際合作，努力引進外資，要努力形成政府投資為主，政府投資與社會投資相互結(jié)合的運作機制。
結(jié)束語
綜上所述，土地利用規(guī)劃是關(guān)乎民生的重要工作，做好土地利用規(guī)劃，有助于促進城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于解決人與地之間的矛盾，只有不斷完善土地利用規(guī)劃，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國是世界上人口最多的國家，人與地之間的矛盾十分突出，因此加強土地資源利用的合理規(guī)劃，對促進我國可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
參考文獻
[1]黃薇.淺談當前土地規(guī)劃存在的問題以及解決方法[J].低碳世界，2013（22）
[2]高磊.土地管理與土地節(jié)約利用的關(guān)系[J].黑龍江科技信息.2014（07）
【關(guān)鍵詞】土地利用；規(guī)劃
一、土地規(guī)劃認知
土地規(guī)劃指的是一國或一定地區(qū)范圍內(nèi)，按照本國的經(jīng)濟發(fā)展的前景和需要，對土地的合理使用等，所作出的長期安排的活動。土地規(guī)劃的目的在于保證土地的利用，同時能滿足國民經(jīng)濟各部門按比例發(fā)展的要求。現(xiàn)有自然資源、技術(shù)資源、人力資源的分布和配置狀況是土地規(guī)劃的依據(jù)，最終使得土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成土地資源的浪費。
二、我國土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀及存在問題
城市以土地為載體，它是具有多種功能的人口聚集地，不言而喻，城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃有著密不可分的聯(lián)系。在我國，城市規(guī)劃主要是根據(jù)城市的客觀條件而因地制宜，在合理統(tǒng)籌安排部署下，使得其余的各個方面都能得到均衡協(xié)調(diào)地發(fā)展，但是，對于土地利用中的總體規(guī)劃來講，其主要關(guān)注的是耕地數(shù)量的保護以及城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模的控制，對于產(chǎn)業(yè)用地布局分散在農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃以及旅游發(fā)展等規(guī)劃在次要等級的規(guī)劃之中。目前，我國社會主義初級階段，各領(lǐng)域的現(xiàn)代化建設都處在一個漸進的過程之中。自土地使用制度改革后，我國政府不斷進行著土地利用相關(guān)制度的建設，同時也頒布、修訂了諸多的法律及法規(guī)，使得土地利用規(guī)劃受到了整個社會的普遍重視，與之相應的，各級政府按照規(guī)劃規(guī)劃使用、管理土地的意識大大的增強。但是，就目前而言，我國整體的土地利用規(guī)劃中實踐仍然不盡協(xié)調(diào)。對比我國土地利用總體規(guī)劃，以及城市規(guī)劃的本質(zhì)概念、特征屬性兩個方面，不難發(fā)現(xiàn)，城市規(guī)劃作為土地利用規(guī)劃的一種，其與總體規(guī)劃具有密切的聯(lián)系。但是在土地利用規(guī)劃的實踐中，由于我國土地利用規(guī)劃體系的不完善性，使得規(guī)劃實施環(huán)節(jié)容易造成脫節(jié)，導致土地利用方面出現(xiàn)整體與個體利益相悖、總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系脫節(jié)問題產(chǎn)生。其只要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1、土地利用規(guī)劃的種類較多，分工不明確。土地利用規(guī)劃三大類包括土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細規(guī)劃與土地利用專項規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃體系又分為五級，分別是國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級，按理說是層次完整的，但是，由于我國目前各級總體規(guī)劃職能分工的不明確性，以及內(nèi)容相似雷同，其他專項規(guī)劃的編制則相對缺乏，致使詳細的方案規(guī)劃活動不能夠積極地去開展。但是，相對于其他國家的土地利用規(guī)劃而言，國外最高級別的土地利用規(guī)劃，往往是比較宏觀的，只是對下一級別的規(guī)劃，單方面的具有一定指導作用，在其他的地方制定的土地利用規(guī)劃則上，內(nèi)容詳實，分類細致，有的甚至是圖文并茂的形式呈現(xiàn)。
2、土地利用總體規(guī)劃體系的不完善。土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市規(guī)劃等等方面各成體系，土地利用總體規(guī)劃，基本上無法有效發(fā)揮對于區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展對于土地利用需求的整合作用。同時，土地利用的總體規(guī)劃，一般是屬于計劃性規(guī)劃，其出發(fā)點是土地供給，前提是上級下達的非農(nóng)業(yè)建設用地控制指標，重心在控制，有效引導需求；而城市規(guī)劃，則是按城市在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展的客觀規(guī)律編制來進行，著眼于發(fā)展。二者在規(guī)劃的目標、時間、部門職能分工以及編制規(guī)劃所依據(jù)的技術(shù)標準等等的方面存在比較大的差異，最終導致了城市發(fā)展規(guī)模不斷的突破各種規(guī)劃的失靈現(xiàn)象。其次，土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)部體系，在目前而言，仍然存在協(xié)調(diào)性與銜接性差、形式死板的缺陷，這些原因?qū)е峦恋乩每傮w規(guī)劃對城市用地規(guī)模的控制規(guī)劃失靈。
3、政府規(guī)劃干預政策存在缺陷。政府干預政策的存在的原因是市場失靈，而政府干預手段的一種體現(xiàn)即是土地利用規(guī)劃的編制和實施。政府規(guī)劃干預措施雖然取得一定成效，但是往往也存在缺陷，比如規(guī)劃指標下達依據(jù)不充分、規(guī)劃指標設定不科學等等的因素造成非農(nóng)建設用地量稀缺導致城市規(guī)劃與總體規(guī)劃相悖以及缺乏公共參與等。
4、激烈競爭。激烈競爭導致了城市間沖突和區(qū)域性矛盾不斷地加劇，在全球化的背景之下，國家、區(qū)域、城市越來越受到重組化的影響。尤其改革開放以來，我國的經(jīng)濟體制產(chǎn)生了巨大的變化，加之市場化和全球化改革進程的不斷加快，使得我國地方政府之間開始存在愈發(fā)激烈的競爭關(guān)系，地方政府的首要任務由原先變成了發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟、增強城市競爭力，由于城市之間競爭的關(guān)系的進一步加劇了，在一定程度上也導致了城市間區(qū)域性的矛盾激化。
三、應對措施
1、規(guī)劃編制。強調(diào)的保護基本農(nóng)田、維持耕地總量動態(tài)平衡和控制非農(nóng)建設用地規(guī)模等方面，向全面保護國土資源方向轉(zhuǎn)變，最終目的是達到我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)性發(fā)展，理想是保障區(qū)域發(fā)展的公平性和人與自然共存的和諧性。
2、轉(zhuǎn)變控制體系。我國土地利用規(guī)劃的體系，應當由以指標控制體系為主向，同時結(jié)合以宏觀控制手段為主、與空間布局相結(jié)合的概念轉(zhuǎn)變，弱化單純的指標控制、分配作用，不斷地加強產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、用途管制的規(guī)模等，做到少說假大空話，一定要切中要點，提高土地利用規(guī)劃體系的效率。
3、保證指標設置的彈性化。在規(guī)劃編制的過程中，指標的控制是無可避免的，因此，規(guī)劃的制定必須要保證指標設置的彈性化，其目的是降低信息不完整的特點帶來的規(guī)劃制定不科學，以及脫離實際情況的帶來的風險。
4、引入適當?shù)墓妳⑴c機制。我國土地利用規(guī)劃制度在制定過程中，可以適當?shù)囊牍妳⑴c的機制，其目的是為了推動土地利用規(guī)劃在土地資源配置，使其發(fā)揮更積極的作用。
5、規(guī)劃實施。構(gòu)建規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，保證各級規(guī)劃在實施過程中的信息數(shù)據(jù)的透明化。同時，實施保護規(guī)劃的價格屏障，加強重視價格機制，以期完善土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃間的空白。此外，還應該不斷的提升土地利用規(guī)劃的法律地位，相關(guān)配套的政策措施，保證從土地利用總體規(guī)劃到城市規(guī)劃、甚至其他的下級規(guī)劃，在各級政府單位的職責范圍內(nèi)都能夠得到順利的實施。
參考文獻
摘 要 通過對土地利用規(guī)劃中公眾參與實施的必要性進行理論探討,提出土地利用規(guī)劃中公眾參與的意義和實現(xiàn)途徑。當前土地利用規(guī)劃中存在一定程度的參與過程,但總體上說尚處于起步階段,問題較多。公眾參與作為土地利用規(guī)劃的重要組成部分,應盡快建立和健全相關(guān)法律制度,增加規(guī)劃透明度和公開性,尊重和保障公民權(quán)利,改進和完善參與方法,重視公眾的監(jiān)督修改意見,實現(xiàn)土地利用規(guī)劃由靜態(tài)規(guī)劃向動態(tài)規(guī)劃的轉(zhuǎn)移,保障區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞 土地利用規(guī)劃 公眾參與 必要性 實現(xiàn)途徑
一、土地利用規(guī)劃中公眾參與的意義
公眾參與是土地利用規(guī)劃中的一個重要的組成部分,是實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置與合理布局,保障社會經(jīng)濟環(huán)境的持續(xù)發(fā)展和土地資源的持續(xù)高效有序利用目標的重要一環(huán),只有建立在公眾參與基礎上的土地利用規(guī)劃,才能正確的反映規(guī)劃區(qū)域的客觀實際,才能針對規(guī)劃區(qū)域的社會經(jīng)濟環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,做出合理的用地布局。在土地利用規(guī)劃過程中實施公眾參與的必要性和意義主要表現(xiàn)在:
(一)土地利用規(guī)劃的內(nèi)在要求
土地利用規(guī)劃不單是消極的管理,還包含了積極的引導。土地利用規(guī)劃涉及面廣,包括社會經(jīng)濟環(huán)境的各個方面,涉及規(guī)劃區(qū)內(nèi)的每一個人。編制一個好的土地利用規(guī)劃,應使社會福利有所增進,經(jīng)濟有所發(fā)展,有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進生產(chǎn)力的提高,區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善和區(qū)域環(huán)境承載力的增強。這些僅靠政府官員的政治抱負、規(guī)劃專家的精英謀略而缺乏公眾的積極參與是不可能實現(xiàn)的。因此,土地利用規(guī)劃只有充分吸收公眾參與,在此基礎上編制的規(guī)劃才是切合實際的,才能達到預期的效果。
(二)合理保護各階層利益
土地利用規(guī)劃是在對土地資源狀況、潛力和各業(yè)用地需求充分了解的基礎上,對土地利用、區(qū)域經(jīng)濟社會環(huán)境多方面發(fā)展所作的統(tǒng)籌安排和綜合部署。土地利用規(guī)劃具有強制性、整體性、戰(zhàn)略性和長遠性等特點。其規(guī)劃效應涉及規(guī)劃區(qū)內(nèi)的每一個人。只有通過公眾參與,反映各個利益主體的相關(guān)利益,才能實現(xiàn)規(guī)劃的有效性,達到預期效果。尤其是對規(guī)劃過程中的弱勢利益主體(如農(nóng)民階層)的利益保護,更是需要通過公眾參與到規(guī)劃中來才可能實現(xiàn)。
(三)協(xié)調(diào)社會目標和部門/個人目標的關(guān)系
土地利用規(guī)劃具有超前性,它依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源合理調(diào)配和土地利用社會目標、部門/個人目標之間的綜合部署。在規(guī)劃協(xié)調(diào)過程中,這就涉及國家、集體和個人之間權(quán)利和利益的問題,所以規(guī)劃的編制和實施都需要所有權(quán)益相關(guān)主體的積極參與,實現(xiàn)這一目標需要公眾參與。
在規(guī)劃中存在不同利益主體的現(xiàn)有利益和所期望的規(guī)劃利益,而各個利益主體之間由于存在著所處地位、關(guān)注對象、既得利益、社會偏好等多方面的差異,這種差異只有通過公眾參與才能得以更為完整的體現(xiàn);也只有通過公眾參與才能了解到這種差異,這樣才能使土地利用規(guī)劃發(fā)揮更大的協(xié)調(diào)和調(diào)控作用,以實現(xiàn)符合客觀的規(guī)劃預期,協(xié)調(diào)社會目標和部門/個人目標之間的關(guān)系。
(四)優(yōu)化規(guī)劃方案的擬訂,完善規(guī)劃內(nèi)容
土地利用規(guī)劃中公眾參與,使得社會各個利益主體均參與到規(guī)劃中來,這樣有利于促使規(guī)劃過程中調(diào)查研究的深入、實現(xiàn)對有關(guān)建設項目選址的合理布局和土地利用方式的優(yōu)化配置,彌補規(guī)劃專家在規(guī)劃過程中難以發(fā)現(xiàn)的規(guī)劃問題,如人文景觀保護使得規(guī)劃方案的擬訂和規(guī)劃的內(nèi)容更為完善,切合區(qū)域客觀實際。通過公眾的積極參與,公務員、多學科專家、不同層次的社會人員,與土地利用規(guī)劃專家的質(zhì)疑探討等雙向或多向交流,能促使土地利用規(guī)劃更加合理和完善,更具有指導意義。
(五)對自然與社會系統(tǒng)復雜性簡化處理的補充
系統(tǒng)論認為,自然系統(tǒng)內(nèi)部是一個和諧聯(lián)系的統(tǒng)一整體。土地利用規(guī)劃的對象是區(qū)域土地自然綜合體,其作為復雜的自然巨系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng),同樣具有一定的復雜性。土地利用方式影響著人類的生存方式,同時人類的生存方式也反作用于土地利用,這種互動表現(xiàn)出土地利用規(guī)劃的社會性。而自然系統(tǒng)和社會系統(tǒng)組成的復合系統(tǒng)仍然是一個和諧聯(lián)系的統(tǒng)一整體。
土地子系統(tǒng)不僅與其他自然子系統(tǒng)之間存在著的聯(lián)系,與社會、經(jīng)濟等人文系統(tǒng)之間的聯(lián)系也十分緊密。因此,土地利用規(guī)劃不僅屬于自然科學范疇,同時也屬于人文科學的范疇。土地利用規(guī)劃的社會性揭示了以純粹的技術(shù)手段來處理作為社會問題的土地利用規(guī)劃必然難以達到預期目標,也很難明確哪些因素由于忽視社會因素而損失了,更談不上將這些損失的因素重新納入到規(guī)劃過程中進行考慮,這將為規(guī)劃的后續(xù)問題埋下隱患。正是在這種情景下,公眾參與規(guī)劃才能正確的反映出土地利用規(guī)劃的社會特性,才能對忽略的社會因素和社會價值加以補充。
(六)監(jiān)督規(guī)劃實施的重要前提
公眾參與對土地利用規(guī)劃的實施也具有重要的現(xiàn)實意義。對規(guī)劃實施的監(jiān)督,不應該僅僅是上級對下級的監(jiān)督,這是片面的,也是不科學的。只有在廣大公眾的參與和監(jiān)督下,規(guī)劃內(nèi)容的實施過程才可能避免違背、破壞規(guī)劃的行為;也只有在公眾參與的條件下實現(xiàn)監(jiān)督規(guī)劃的實施,才能使公眾更能維護土地利用規(guī)劃的權(quán)威性,進一步強化土地利用規(guī)劃的有效性。
(七)時展、社會進步的要求
隨著時代的發(fā)展和社會的進步,我國已經(jīng)由計劃經(jīng)濟時代逐步向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。人們的思想意識也在不斷發(fā)生變化。以前一直存在規(guī)劃僅是政府部門的事情,管也沒有用的思想,到如今有更多的公眾希望參與到規(guī)劃中來,尤其是對規(guī)劃過程中涉及到與切身利益密切相關(guān)的規(guī)劃內(nèi)容,則愿意傾注更大的精力去關(guān)注并提出相關(guān)建議。隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌,如何適應市場的動態(tài)變化和不確定性,吸取更廣泛的社會公眾也成為一種必然。
綜上所述,公眾參與是土地利用規(guī)劃中的一個重要組成部分,是對土地利用規(guī)劃的完善和保障,是客觀地反映規(guī)劃區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的需求,體現(xiàn)各個利益群體的用地需求和利益,實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的有力手段。公眾參與土地利用規(guī)劃為實現(xiàn)規(guī)劃整體目標給予了強有力的支持和保證。
二、土地利用規(guī)劃中公眾參與的實現(xiàn)途徑
(一)提高公眾參與土地利用規(guī)劃的認識
土地利用規(guī)劃是一項事關(guān)全社會發(fā)展前途的公共事業(yè),必須讓全社會認知規(guī)劃、理解規(guī)劃,進而支持規(guī)劃和最大限度地參與規(guī)劃。長期以來,我國土地利用規(guī)劃的制定基本上局限在由專家、領(lǐng)導和相關(guān)部門人員形成的一個小圈子里,土地利用規(guī)劃的宣傳和普及工作做得很不夠,致使廣大人民群眾對規(guī)劃知之甚少,甚至連規(guī)劃是何物都不知曉,更不用說積極主動地參與規(guī)劃了。加強對土地利用規(guī)劃的宣傳,可以解決公眾對規(guī)劃的認知不足,使公眾了解到規(guī)劃與自身的密切關(guān)系,了解到規(guī)劃對自身生活的重要影響。加強規(guī)劃的宣傳,首先規(guī)劃部門要了解公眾參與的優(yōu)勢,進而才能夠主動積極地進行宣傳。公眾參與規(guī)劃的優(yōu)勢,具體體現(xiàn)在以下幾個方面:①額外資源優(yōu)化決策;②增強民主意識;③易籌集到資金;④可以促進全民素質(zhì)提高;⑤有利于專業(yè)人士的再教育;⑥滿足公眾的需要;⑦建立良好的反饋機制加速規(guī)劃進度;⑧有利于社會發(fā)展的可持續(xù)性。其次,規(guī)劃部門要以更加開放的心態(tài)和善于運用多樣的方式來進行規(guī)劃的宣傳,提高規(guī)劃宣傳的效力。具體來講,可以采取以下幾種方式:①通過電視宣傳,這種方式是規(guī)劃部門加強宣傳,實現(xiàn)公眾參與良好的方式之一;②通過召開各種形式的公眾會議進行宣傳,并印制手冊提供給公眾;③在報紙上開辟土地利用規(guī)劃專欄,介紹土地利用規(guī)劃的基本知識;④設立土地利用規(guī)劃服務中心;⑤經(jīng)由展覽會和展示會的方法,宣傳土地利用規(guī)劃的目的和精神。
(二)構(gòu)建公眾參與土地利用規(guī)劃的制度體系
制度是公眾參與土地利用規(guī)劃的載體,忽視制度建設是我國目前土地規(guī)劃中公眾參與低下的主要原因。為此,要加強相關(guān)制度的建設,構(gòu)建一個科學有效的公眾參與土地利用規(guī)劃的制度體系,努力推進公眾的全過程參與。一是要打破規(guī)劃行政部門對規(guī)劃制定的壟斷權(quán),建立公眾參與程度較高的規(guī)劃審批機構(gòu)。這樣一種機構(gòu)不僅要保證有關(guān)職能部門及各領(lǐng)域?qū)＜业膮⑴c,而且還要確保受影響的利益集團以及個人的參與,確保規(guī)劃編制審批成為政府、專家、公眾等的研究、磋商與討論的互動過程,使規(guī)劃成為上至政府、下至社會公眾均能接受和遵守的“契約”。二是要進一步完善規(guī)劃決策的公開制度。公開和透明是公眾參與的前提條件,只有真正實現(xiàn)公民的“知情權(quán)”,公眾才能了解規(guī)劃的編制、審批、決策、實施和管理等各個階段的情況,進而積極有效地參與其中。三是要加強相關(guān)的法律、法規(guī)建設,特別是應制定土地利用規(guī)劃法,建立健全規(guī)劃的立法管理體系,并逐步將公眾參與納入到立法體系中,明確政府作為土地利用規(guī)劃的組織者和實施者吸收公眾參與的責任和義務,用法律來保障公眾參與規(guī)劃的權(quán)利得以實現(xiàn)。
(三)組建合理的公眾參與土地利用規(guī)劃的組織形式
國外的經(jīng)驗表明,真正富有成效的公眾參與不是個人層次上的參與,而是非贏利機構(gòu)、企業(yè)、社區(qū)等非政府組織的參與,并且這種參與規(guī)劃的組織實力越大,參與的成效越明顯。而我國,由于歷史的原因,公民社會萎縮不振,規(guī)劃中公眾參與多是一種個體化、非制度化的偶發(fā)現(xiàn)象,很少有非贏利機構(gòu)、企業(yè)、社區(qū)的參與,因而很難發(fā)揮實質(zhì)性的作用。為此,要積極組建獨立于行政組織之外,擁有一定的決策和管理權(quán)限并受到法律保護,由具有相當?shù)囊?guī)劃知識基礎的成熟的行業(yè)代表、有關(guān)利益集團、個體公眾組成的非政府的、多層次的團體。該團體應當是固定性的,類似于我國的消費者協(xié)會,可以代表公眾直接參與規(guī)劃的制定和監(jiān)督規(guī)劃的實施,也可以直接受理公眾的維權(quán)要求,負責代表公眾這種特殊的消費者與開發(fā)商甚至主管部門交涉,進而可以為公眾提供法律援助。此外,也要允許和積極支持利益相關(guān)群體組成各種合法的臨時性公眾團體參與到規(guī)劃的制定和管理的過程中,反映其利益要求,從而最大限度地拓寬公眾參與的范圍提高公眾參與的效力。
參考文獻:
[1]周文昊.現(xiàn)階段我國城市規(guī)劃中存在問題及對策.商業(yè)文化(學術(shù)版).2009.11.
[2]曹峰.國土規(guī)劃中公眾參與機制的初步探討.法制與社會. 2008.18.
關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃；實施的評價；實施保障
中圖分類號：F301 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）015-000-01
土地利用規(guī)劃實施的評價與實施保障一直以來就是我國發(fā)展過程中的重要組成部分，近幾年來，我國政府一直非常重視土地利用規(guī)劃實施的評價與實施保障問題，采取了有效的措施來加強土地有效利用規(guī)劃管理，出臺了一系列有效的政策來推動土地利用規(guī)劃的工作，并且投資了大量的人力和物力來支持土地利用規(guī)劃實施的評價與實施保障，但是，由于某些因素，土地利用規(guī)劃實施的評價與實施保障工作中還存在很多問題，這些問題直接影響著土地利用規(guī)劃實施的評價與實施保障，所以，我們要采取有效的措施來解決這些問題，從而有效管理土地利用和規(guī)劃，進一步促進我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。
一、土地利用規(guī)劃實施過程中存在的問題
改革開放以來，由于建國發(fā)展的迫切需要，我國一直都處于工業(yè)生產(chǎn)的高速發(fā)展時期，甚至在三十年之內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展就趕上西方國家一百年的經(jīng)濟建設成就。但是，土地利用規(guī)劃在我國的經(jīng)濟發(fā)展過程中也非常重要，它極大的促進了我國經(jīng)濟效益的發(fā)展。
（一）管理人員的專業(yè)綜合素質(zhì)不夠
現(xiàn)階段，因為社會整體文化價值觀念以及道德意識的單薄，使得一些部門在進行人員聘用的工作中容易忽視招聘標準要求，只是通過外貌或者憑借關(guān)系讓一些既沒有專業(yè)素質(zhì)又沒有職業(yè)道德的人混進部門，使得這些濫竽充數(shù)的工作人員到土地利用規(guī)劃的實施。同時國內(nèi)目前很多土地利用規(guī)劃的工作隊伍自身的質(zhì)量也無法達到發(fā)展的需求，更多不少工作者缺乏一定的責任意識，在工作中態(tài)度過于隨散漫，在土地利用規(guī)劃實施過程中，只要一遇到什么問題，他們就失去了主心骨，亂了方寸，拿不出方案更不知道如何處理危機問題，這種工作水平毋庸置疑的會影響到土地利用規(guī)劃工作。
（二）管理的制度不完善
土地利用規(guī)劃管理的有效控制必然需要完善的制度規(guī)范體系，不過現(xiàn)階段國內(nèi)有很多土地的管理工作仍然存在各類問題。首先表現(xiàn)在相關(guān)單位部門數(shù)量繁多，就這些部門單位的管理工作來說，都是一項艱巨的任務，更不用說對他們的監(jiān)督引導。一旦制度規(guī)范體系跟不上時展的步伐，就會導致單位自身管理工作先暴露出各種問題。影響人力資源的管理，打擊員工的工作積極心，在單位內(nèi)部形成一種不正之風，最終影響土地利用規(guī)劃工作的開展效率，大部分員工無法將自己的精力工作中去，不能將自己的努力貢獻到土地利用規(guī)劃的工作中。
（三）規(guī)劃管理的監(jiān)理制度不完善
有效的監(jiān)理工作在土地利用規(guī)劃管理活動中發(fā)揮著十分重要的作用，該項管理活動的每一個環(huán)節(jié)都需要進行嚴格的監(jiān)督控制，不過目前國內(nèi)土地利用規(guī)劃的有關(guān)部門并不見得有相應的制度規(guī)范體系為其做保障。整個管理過程相當繁瑣，而且涉及到一系列細節(jié)性的問題，都需要有力的監(jiān)理制度來進行約束，才可以確保該項工作的整體質(zhì)量和效果符合實際所需。在具體的工作中，不管是哪一個環(huán)節(jié)由于監(jiān)管失誤而導致出現(xiàn)問題都會對整個管理工作產(chǎn)生極為不利的影響，造成的損失也是無法估量的。
二、土地利用規(guī)劃有效開發(fā)和保障措施
（一）提升相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)
首先，土地利用規(guī)劃相關(guān)部門在進行人員聘用的過程中，必須要根據(jù)所需按照相關(guān)的管理制度進行，嚴守人員聘用的質(zhì)量關(guān)，提高該項管理工作的整體質(zhì)量。其次，我們應該定期對相關(guān)管理人員進行嚴格的培訓，培訓他們深厚的專業(yè)知識，熟練的專業(yè)技能，培養(yǎng)他們責任意識，樹立集體觀念，將個人與集體利益融為一體。
（二）建立完善的管理制度
在實踐中，如果想要提高該項工作的整體效率，首先需要做的就是要構(gòu)建一個相對比較完善的制度規(guī)范體系，確保土地利用規(guī)劃的每一個環(huán)節(jié)的工作流程都能嚴格按照相關(guān)規(guī)范標準來進行，將失誤率降到最低。同時要根據(jù)人力資源管理工作的現(xiàn)狀形成一個比較科學的人事資源管理體系，確保每一個工作者都能參與到工作中，擔起自己的責任，保證土地利用規(guī)劃活動順利，高效地開展。
（三）建立完善的監(jiān)理制度
除了上述幾點以外，我們還需要做的就是制定一套完善的監(jiān)理制度，確保土地利用規(guī)劃活動的全過程得到有效的約束管理，杜絕任何工作人員違法亂紀行為的產(chǎn)生。來保證土地利用規(guī)劃的每一個細節(jié)工作都發(fā)到要求。
（四）建立專門的機構(gòu)協(xié)助政府工作
除了加強政府部門對土地利用規(guī)劃的管理之外，我們應該適當?shù)慕⒁恍ｉT的機構(gòu)協(xié)助政府制定和實施土地利用規(guī)劃，這樣不僅可以減少政府部門的工作任務，而且各機關(guān)部門協(xié)助工作，減少了很多不必要的麻煩。最重要的是，我們要保證各機關(guān)部門的工作質(zhì)量到位，在工作之前，從招聘、到培訓、到培養(yǎng)每個工作人員的綜合素質(zhì)，我們都要非常重視，從而保證土地利用規(guī)劃的工作質(zhì)量。除此之外，我們還可以建立一些大型公營企業(yè)，負責國土資源開發(fā)和大型基礎設施項目建設。
（五）完善土地用途管制制度
我國應該完善土地用途管制制度，對土地利用規(guī)劃做適當?shù)募s定，從而有效控制土地利用密度和容積率，防止城市不斷擴大，也可以更好的保護農(nóng)用地。要根據(jù)國家各地區(qū)的具體情況和人口密度對土地進行有效的規(guī)劃，嚴格的約束，并且對各種土地的用途也要進行一定的約束，從而發(fā)到土地利用規(guī)劃的平衡狀態(tài)。
三、結(jié)束語
總之，土地利用規(guī)劃實施的評價與實施保障對我國社會經(jīng)濟的有效發(fā)展有著無可替代的重要作用，我們應該重視我國土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀，認真分析其中存在的問題，并且對癥下藥，采取有效的措施來解決其中存在的問題，從而加強我國土地利用規(guī)劃的有效管理，促進我國社會經(jīng)濟的大力發(fā)展。
參考文獻：
[1]阜康市現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實施評價分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2015（04）.
關(guān)鍵詞:土地規(guī)劃；管理；問題；對策
Abstract: Since 1990s, land-use planning and management have been carrying out in most of the regions. Under the increasing development of socio-economy, national agricultural policy has been correspondingly adjusted. With the enhancement of the effectiveness of collective land,issues of land issues increased, seriously impacting on the pace of building a new socialist countryside, hindering the rural economy's steady and rapid development. In this paper, in view of the problems existing in the current land-use planning and plan management of China, the main corresponding solutions are proposed.
Key words: land planning; management; issue; solution
中圖分類號：F301.23文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
1 我國農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計劃管理中存在的問題
目前我國土地利用規(guī)劃與計劃管理在控制建設用地，保護耕地等方面起到了相當積極的作用，但在土地利用規(guī)劃與計劃管理特別是農(nóng)村土地利用規(guī)劃編制和實施等方面還是存在許多方面的問題。
1.1 農(nóng)村土地利用規(guī)劃計劃體系不完善
1.1.1重總體規(guī)劃，輕詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃
目前我國的土地利用規(guī)劃主要分為總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃3個層次，詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃在規(guī)劃的編制和執(zhí)行上不具備強制性，是總體規(guī)劃的補充，有利于總體規(guī)劃的具體落實和實施，編制該類規(guī)劃的驅(qū)動力來自于行政命令和用地調(diào)整的需要。
1.1.2各級規(guī)劃的核心職責分工不夠明確
我國現(xiàn)在的土地利用總體規(guī)劃分為國家、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級，應該說我國土地規(guī)劃體系在層次上是完整的，但每一級的控制指標和口徑基本上是一樣，上下級規(guī)劃之間，只是完成控制指標的層層落實分解，大都是由戰(zhàn)略到戰(zhàn)略的簡單重復。各級規(guī)劃的核心職責分工及編制不夠明確，不利于規(guī)劃的實施。
1.2 管理機構(gòu)設置不盡完善，管理人員專業(yè)化水平有待提高
農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計劃管理主要涉及縣鄉(xiāng)兩級國土管理部門，在規(guī)劃的編制實施等具體管理上又集中到縣級規(guī)劃管理相關(guān)科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計劃的編制、實施、管理存在缺位，只是簡單的完成上級布置的任務。應通過健全制度、完善機制、規(guī)范管理，不斷提高管理人員的整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。
1.3 土地利用規(guī)劃計劃管理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不足
土地利用總體規(guī)劃是對區(qū)域各類土地資源利用的時空安排，也是土地資源配置的具體調(diào)控手段。目前，我國土地利用規(guī)劃計劃管理中存在的突出問題之一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)不足。由于城鄉(xiāng)土地利用經(jīng)濟效益的巨大差異，土地規(guī)劃計劃管理也存在顯著的城鄉(xiāng)差別，而且越是經(jīng)濟社會發(fā)展水平低的地區(qū)，城鄉(xiāng)差別越突出。
1.4 規(guī)劃計劃管理信息化水平區(qū)域差異巨大
農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計劃管理信息化建設嚴重滯后于城市的信息化建設，主要表現(xiàn)在組織機構(gòu)建設、專業(yè)人員的配備、硬件設施、資金投入、數(shù)據(jù)標準、信息系統(tǒng)建設等多方面。農(nóng)村的信息化建設僅停留土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫上。
各地農(nóng)村土地利用規(guī)劃信息化建設發(fā)展不平衡。不同地貌條件地區(qū)的農(nóng)村土地利用規(guī)劃及管理信息化建設呈現(xiàn)不同水平。
1.5土地規(guī)劃過程公眾參與性不足
目前，我國公眾參與土地規(guī)劃的現(xiàn)狀與公眾參與機制健全程度，但是依然在很多方面存在不足。
1.5.1將宣傳等同于公眾參與
雖然也常常把規(guī)劃設計方案，通過運用展覽、宣傳、新聞媒體、信息網(wǎng)等方式進行宣傳，以激發(fā)公眾參與的愿望，了解自己生活的社區(qū)和城市發(fā)展的前景及一些相關(guān)的政策。但這一層面與真正意義上的“公眾參與”還不能等同。
1.5.2由少數(shù)“精英”壟斷聽證會
起初，規(guī)劃過程中只是召開專業(yè)性代表會，討論技術(shù)問題。參加會議的各專業(yè)專家和各行業(yè)主管部門領(lǐng)導，就有關(guān)技術(shù)和政策進行評論，提出修改意見，而此類意見往往作用比較大，有的甚至起決定作用。這是我國土地規(guī)劃編制和審查慣用的方式，也是規(guī)劃行政和技術(shù)封閉決策的成熟方式。以后發(fā)展到召開一系列由各代表階層參加的聽證會，把政策和方案公布于眾，并向公眾闡明，然后討論，形成修改意見，并將意見吸納進規(guī)劃政策和方案中。這也是一種傳統(tǒng)參與方式。但是由于這種參與是被動的，范圍也受局限，因此帶有規(guī)劃者的主觀性，缺乏廣泛性。
1.5.3公眾參與質(zhì)量不高
由于多數(shù)農(nóng)村年輕人外出打工導致參與土地規(guī)劃的公民年齡兩極分化，雖然政府部門和土地規(guī)劃編制人員大力引導，但公眾參與的熱情仍然不是很高，具體表現(xiàn)在召集相關(guān)職能部門人員難，參與的職能部門人員不固定，參與公眾的水平有限等。
2 完善農(nóng)村土地利用規(guī)劃與計劃管理的對策建議
2.1強化農(nóng)村土地利用規(guī)劃管理的科學性
計劃管理農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計劃管理是農(nóng)村土地管理的核心內(nèi)容。農(nóng)村土地利用規(guī)劃是合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，對土地資源開發(fā)、利用、整治、保護進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所作的戰(zhàn)略性、宏觀性規(guī)劃。新時期，農(nóng)村土地利用規(guī)劃計劃管理的總體指導思想是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指引，落實科學發(fā)展觀，按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，加強農(nóng)村土地利用的用途管制，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供必要的用地保障，充分發(fā)揮農(nóng)村土地對國家糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)民利益的多重保障作用。
2.2建立規(guī)劃編制的共同責任機制
農(nóng)村土地利用規(guī)劃計劃管理的共同責任包括規(guī)劃計劃編制和實施管理的共同責任，其核心是理順土地管理部門與政府其他相關(guān)職能部門在農(nóng)村土地規(guī)劃計劃編制上的關(guān)系，明確各部門在農(nóng)村土地利用規(guī)劃計劃編制上的共同責任，防止中央政府與地方政府之間、各級地方政府之間、部門與部門之間各唱各調(diào)。
