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十報告指出“要創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力與執(zhí)行力，推進政府績效管理”。加強財政預(yù)算績效管理，完善績效評估機制是實現(xiàn)財政管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化的客觀要求，同時，也是預(yù)算部門抓好資金管理，盡量提高資金使用效率的重要途徑[1]。近年來，隨著政府對財政預(yù)算管理工作的日益重視，財政預(yù)算資金的績效評價標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系也初步建立，取得了一定的成績。其中，事前績效評審（以下簡稱為事前評審）是政府預(yù)算決策中的一項重大舉措，旨在促進預(yù)算編制工作的科學(xué)性與合理性，并加快實現(xiàn)公共資源配置的優(yōu)化，從而提升政府理財與公共服務(wù)水平。基于此，本文著重探討財政預(yù)算事前績效評審的意義、模式以及做法，以供參考。
一、事前評審在財政預(yù)算管理中的重要意義
（一）核實了項目預(yù)算，擠出了多余水分
事前評審借助行業(yè)專家與專業(yè)人員的力量，參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求，對財政資金使用方案的合理性與有效性進行評審。通過現(xiàn)場勘查、工程量計算、市場詢價等專業(yè)手段，確定合理的項目造價，從而對超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模的投資進行壓縮、調(diào)整。同時，通過事前評審可及時剔除不具備相關(guān)資質(zhì)，造價過高，工程量偏大或無詳細(xì)預(yù)算的項目。這進一步加大了對資金的監(jiān)管力度，也有效保證了項目工程的順利實施。
（二）進一步提高了預(yù)算執(zhí)行率
事前評審?fù)ㄟ^深入到具體的部門與項目單位，詳細(xì)掌握項目實施方案以及資金使用情況，以督促相關(guān)部門與項目責(zé)任單位嚴(yán)格落實項目內(nèi)容。另外，項目預(yù)算評審得出的項目預(yù)算定額為部門項目預(yù)算提供了有效的參考標(biāo)準(zhǔn)，縮短了部門預(yù)算編審時間，從而提高了項目的執(zhí)行性。這在很大程度上解決了資金滯留、沉淀，支出進度緩慢等問題，極大提高了資金的使用效益[2]。
（三）促進了財政預(yù)算管理的透明化與公開化
事前評審是指財政或相關(guān)主管部門按照部門戰(zhàn)略規(guī)劃、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項目申報等內(nèi)容，采用自行開展或委托第三方機構(gòu)的方式，通過相應(yīng)的評價機制對項目實施的必要性、可行性以及績效目標(biāo)設(shè)置的合理性，項目預(yù)算的合理性等進行客觀、公正的評價。這既能解決財政預(yù)算人手不足的問題，還能提高預(yù)算工作的專業(yè)性。同時，還能促進預(yù)算管理的公開化與透明化。
二、預(yù)算績效管理事前評審的主要模式
由于事前評審在國內(nèi)才剛剛起步，還未形成統(tǒng)一的評價機制。地方政府一般根據(jù)自身情況開展事前評審工作，目前，主要有三種模式。
（一）只開展績效目標(biāo)管理與項目可行性判定
這一模式的主要做法是由預(yù)算單位負(fù)責(zé)預(yù)算項目編報績效目標(biāo)，制作事前評審基本問題評分表，確定具體的評分標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)。在對全部項目進行可行性評價以及排序時，必須參考績效目標(biāo)設(shè)定情況、項目實施內(nèi)容、預(yù)期效益等內(nèi)容[3]。一旦發(fā)現(xiàn)可行性評價結(jié)果不達標(biāo)的項目，直接取消立項資格。這一模式未涉及對預(yù)算的調(diào)整，因此，績效目標(biāo)與項目可行性評定也不會影響預(yù)算編制。
（二）同時開展績效目標(biāo)管理、預(yù)算管理與項目可行性評定
該模式和模式一之間的區(qū)別在于將預(yù)算管理納入到事前評審當(dāng)中。先要評定項目的可行性，從中篩選出立項項目。根據(jù)SMART原則、預(yù)算匹配原則等要求對立項項目的績效目標(biāo)進行合理調(diào)整與完善，從而得出最終的事前評審結(jié)果。
（三）在確定預(yù)算的基礎(chǔ)上實施績效目標(biāo)管理
此模式只在項目與預(yù)算確定的基礎(chǔ)上，對相關(guān)目標(biāo)和預(yù)算進行匹配性分析，適當(dāng)調(diào)整績效目標(biāo)，同時，參與跟蹤監(jiān)督與事后評價工作。因此，不對項目的可行性進行評估，也不會涉及到預(yù)算調(diào)整。
三、開展財政預(yù)算事前績效評審的對策
（一）健全管理制度，規(guī)范評審工作
財政部門要根據(jù)《預(yù)算法》以及相關(guān)政策措施，建立健全事前績效評審管理制度。要建立健全委托鑒證項目復(fù)核審理制度，成立審理委員會，組員由相關(guān)專家組成。同時，實施“三級復(fù)核審理”辦法，即形成中介機構(gòu)――業(yè)務(wù)處室――審理委員會的三級復(fù)核網(wǎng)絡(luò)，通過層層把關(guān)，保證項目評審的合理性與有效性[4]。另外，要健全中介機構(gòu)業(yè)務(wù)考核機制，通過科學(xué)、客觀、公正的評定指標(biāo)來評價中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)情況。對于績效差，工作質(zhì)量低劣的中介機構(gòu)要給予嚴(yán)肅處理。
（二）重視對評審結(jié)果的利用，進一步提高預(yù)算管理效益
要重視對評審結(jié)果的分析與利用，將其作為項目預(yù)算安排的上限依據(jù)。針對申報不實、審減率偏高的部門，要壓縮預(yù)算經(jīng)費。一般可在扣減部門項目預(yù)算的前提下，將項目預(yù)算額度作為今后年度部門預(yù)算規(guī)模的重要參考依據(jù)。另外，對于評審中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時出臺整改意見，要求相關(guān)部門限期整改，進一步提高預(yù)算執(zhí)行率。
（三）加強評審隊伍建設(shè)，提高評審水平
除了要引入第三方機構(gòu)參與事前績效評審?fù)猓斦块T還應(yīng)重視評審隊伍的建設(shè)工作。要出臺有效的人才培養(yǎng)計劃，吸納更多財政財務(wù)類、工程造價類、資產(chǎn)評估類的專業(yè)技術(shù)人才，培養(yǎng)自己的專業(yè)評審力量。同時，還要加強對評審人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)素養(yǎng)，以更好的適應(yīng)財政預(yù)算評審工作的需要。
四、結(jié)語
從西方發(fā)達國家開展績效預(yù)算改革的實踐來看，績效預(yù)算事前評審對提升公共資金使用效率，改進政府或項目單位的績效方面發(fā)揮著積極的作用。隨著我國預(yù)算績效管理工作的不斷深化，對績效事前評審工作也越來越重視。因此，財政部門必須與時俱進，建立健全財政預(yù)算績效事前評審機制，選擇有資質(zhì)的第三方機構(gòu)，共同推進財政預(yù)算事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
[1]朱紀(jì)忠，丁傳梅.推進財政預(yù)算事前績效評審的思考與建議[J].財政監(jiān)督，2015，23（14）.
[2]祝晉英.推進預(yù)算績效管理提高財政工作效益[J].山西財稅，2014，16（8）.
第二條財政投資評審機構(gòu)和社會中介審價機構(gòu)對財政投資建設(shè)項目進行評審時，應(yīng)當(dāng)遵守合法性、公正性、客觀性的原則，并對評審結(jié)論負(fù)責(zé)。
第三條財政投資評審的依據(jù)
一、國家及省市有關(guān)投資計劃、財政預(yù)算、財務(wù)、會計、財政投資評審、經(jīng)濟合同和工程建設(shè)的法律、法規(guī)及規(guī)章制度等與工程項目相關(guān)的規(guī)定；
二、國家及省市主管部門及地方有關(guān)部門頒布的標(biāo)準(zhǔn)、定額和工程技術(shù)經(jīng)濟規(guī)范；
三、與工程項目有關(guān)的市場價格信息，同類項目的造價及其他有關(guān)的市場信息；
四、項目立項、可行性研究報告、初步設(shè)計概算批復(fù)等批準(zhǔn)文件，項目設(shè)計、招投標(biāo)、施工合同及施工管理等文件；
五、項目評審所需的其他相關(guān)依據(jù)。
第四條財政投資評審的范圍。根據(jù)財政部財政投資評審管理暫行規(guī)定和《*市財政投資評審管理暫行辦法》，納入財政投資評審的范圍。包括：
（一）財政預(yù)算內(nèi)各項建設(shè)資金安排的建設(shè)項目；
（二）政府性基金安排的建設(shè)項目；
（三）納入財政預(yù)算外專戶管理的預(yù)算外資金安排的建設(shè)項目；
（四）政府性融資安排的建設(shè)項目；
（五）其他財政性資金安排的建設(shè)項目；
（六）對使用科技三項費、技改貼息、國土資源調(diào)查費等財政性資金項目的專項檢查。
利用以上資金開展的建設(shè)項目，不分建設(shè)部門類別和資金管理渠道，均應(yīng)納入投資評審范圍。
第五條項目評審程序
一、項目準(zhǔn)備階段，其主要工作內(nèi)容：
1、了解被評審項目的基本情況，收集和整理必要的評審依據(jù)，判定項目是否具備評審條件；
2、確定項目評審負(fù)責(zé)人，配備相應(yīng)的評審人員；
3、通知項目建設(shè)單位提供項目評審必需的資料；
4、根據(jù)評審要求，制定項目評審計劃。評審計劃應(yīng)包括擬定評審內(nèi)容、評審重點、評審方法和評審時間等內(nèi)容。
二、評審實施階段，其主要工作內(nèi)容：
1、查閱并熟悉有關(guān)項目的評審依據(jù)，審查項目建設(shè)單位所提供資料的合法性、真實性、準(zhǔn)確性和完整性；
2、現(xiàn)場踏勘；
3、核查、取證、分析、匯總；
4、在評審過程中應(yīng)及時與項目建設(shè)單位進行溝通，重點證據(jù)應(yīng)進行書面取證；
5、按照規(guī)定的格式和內(nèi)容形成初審意見；
6、對初審意見進行復(fù)核并作出評審結(jié)論；
7、與項目建設(shè)單位交換評審意見，項目建設(shè)單位應(yīng)在自收到評審結(jié)論日起五個工作日內(nèi)簽署意見，并由項目建設(shè)單位和項目建設(shè)負(fù)責(zé)人簽字。在規(guī)定時間不簽署意見，則視同同意評審結(jié)論。若項目建設(shè)單位不簽署意見或在規(guī)定時間內(nèi)未能簽署意見時，評審機構(gòu)在上報評審報告時，應(yīng)對項目建設(shè)未簽署意見的原因作出說明。
三、評審?fù)瓿呻A段，其主要工作內(nèi)容：
1、根據(jù)評審結(jié)論和項目建設(shè)單位反饋意見出具評審報告；
2、及時整理評審工作底稿、附件、核對取證記錄和有關(guān)資料，將完整的項目評審資料與項目建設(shè)單位意見資料登記歸檔；
3、對評審數(shù)據(jù)、資料進行信息化處理，建立評審項目檔案。
第六條項目預(yù)算評審
一、項目預(yù)算評審包括對項目建設(shè)程序、建筑安裝工程預(yù)算、設(shè)備投資預(yù)算、待攤投資預(yù)算和其他投資預(yù)算等的評審。
二、項目預(yù)算必須由項目建設(shè)單位及時提供，項目建設(shè)單位委托其他單位編制項目預(yù)算的，由項目單位確認(rèn)后及時報送評審機構(gòu)進行評審。
三、項目建設(shè)程序評審包括對項目立項、項目可行性研究報告、項目初步設(shè)計概算、項目征地拆遷及開工報告等批準(zhǔn)文件的程序性評審。
四、建筑安裝預(yù)算評審包括對工程量計算、預(yù)算定額選用、取費及材料價格等進行評審。
（一）工程量計算的評審包括：
1、審查施工圖工程量計算規(guī)則的選用是否正確；
2、審查工程量的計算是否存在重復(fù)計算現(xiàn)象；
3、審查工程量匯總計算是否正確；
4、審查施工圖設(shè)計中是否存在擅自擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象。
（二）定額套用、取費和材料價格的評審包括：
1、審查是否存在高套、錯套定額現(xiàn)象；
2、審查是否按照有關(guān)規(guī)定計取工程間接費用及稅金；
3、審查材料價格的計取是否正確。
五、設(shè)備投資預(yù)算評審，主要對設(shè)備型號、規(guī)格、數(shù)量及價格進行評審。
六、待攤投資預(yù)算和其他投資預(yù)算的評審，主要對項目預(yù)算中除建筑安裝工程預(yù)算、設(shè)備投資預(yù)算之外的項目預(yù)算投資進行評審。評審內(nèi)容包括：
（一）建設(shè)單位管理費、勘察設(shè)計費、監(jiān)理費、研究試驗費、招投標(biāo)費、貸款利息等待攤投資預(yù)算，按國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍等進行評審；
對土地使用權(quán)費用預(yù)算進行評審時，應(yīng)在核定用地數(shù)量的基礎(chǔ)上，區(qū)別土地使用權(quán)的不同取得方式進行評審。
（二）其他投資的評審，主要評審項目建設(shè)單位按概算內(nèi)容發(fā)生并構(gòu)成基本建設(shè)實際支出的房屋購置等以及取得各種無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)等發(fā)生的支出。
七、部分項目發(fā)生的特殊費用，應(yīng)視項目建設(shè)的具體情況和有關(guān)部門的批復(fù)意見進行評審。
八、對招投標(biāo)的項目進行預(yù)算評審時，應(yīng)對招投標(biāo)標(biāo)底和相關(guān)內(nèi)容合法性進行評審，并據(jù)此核定項目預(yù)算。
對已開工的項目進行預(yù)算評審時，應(yīng)對截止評審日的項目建設(shè)實施情況，分別按已完、在建和未建工程進行評審。
九、預(yù)算評審時需要對項目投資細(xì)化、分類的，按財政細(xì)化基本建設(shè)投資項目預(yù)算的有關(guān)規(guī)定進行評審。
十、對建設(shè)項目概算的評審，參照本條有關(guān)條款進行評審。
第七條項目竣工決算評審
一、項目竣工決算評審包括對項目建筑安裝工程投資、設(shè)備投資、待攤投資和其他投資完成情況，項目建設(shè)程序、組織管理、資金來源和資金使用情況、財務(wù)管理及會計核算情況、概(預(yù))算執(zhí)行情況和竣工財務(wù)決算報表的評審。
二、項目竣工決算必須由項目建設(shè)單位編制，項目建設(shè)單位委托其他單位編制的項目竣工決算，由項目建設(shè)單位確認(rèn)后及時報送評審機構(gòu)進行評審。
項目建設(shè)單位沒有編制項目竣工決算的，評審機構(gòu)可督促項目建設(shè)單位進行編制。
項目建設(shè)單位應(yīng)向評審機構(gòu)提供工程竣工圖、工程竣工結(jié)算資料、竣工財務(wù)決算報告、監(jiān)理單位的監(jiān)理報告和決算評審所需其他有關(guān)資料。
三、項目建設(shè)程序評審，主要包括對項目立項、可行性研究報告、初步設(shè)計等程序性內(nèi)容的審批情況進行評審。
四、項目建設(shè)組織管理情況的評審，主要審查項目建設(shè)是否符合項目法人制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制等基本建設(shè)管理制度的要求；項目是否辦理開工許可證；項目施工單位資質(zhì)是否與工程類別以及工程要求的資質(zhì)等級相適應(yīng)；項目施工單位的施工組織設(shè)計方案是否合理等。
五、項目資金到位和使用情況的評審，主要評審項目資金管理是否執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)章制度，具體包括：
（一）建設(shè)項目資金審查。主要審查各項資金的到位情況，是否與工程建設(shè)進度相適應(yīng)，項目資本金是否到位并由中國注冊會計師機構(gòu)驗資出具驗資報告；
（二）審查資金使用及管理是否存在截留、擠占、挪用、轉(zhuǎn)移建設(shè)資金等問題；
（三）實行政府采購和國庫集中支付的基本建設(shè)項目，應(yīng)審查是否按政府采購和國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定進行招標(biāo)和資金支付；
（四）有基建收入或結(jié)余資金的建設(shè)項目，應(yīng)審查其收入或結(jié)余資金是否按照基本建設(shè)財務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定進行處理；
（五）審查竣工決算日建設(shè)資金賬戶實際資金余額。
六、建筑安裝工程投資評審的主要內(nèi)容：
（一）審查建安工程投資各單項工程的結(jié)算是否正確；
（二）審查建安工程投資各單項工程和單位工程的明細(xì)核算是否符合要求；
（三）審查各明細(xì)賬相對應(yīng)的工程結(jié)算其預(yù)付工程款、預(yù)付備料款、庫存材料、應(yīng)付工程款等以及各明細(xì)科目的組成內(nèi)容是否真實、準(zhǔn)確、完整；
（四）審查工程結(jié)算是否取得合法的發(fā)票，是否按合同規(guī)定預(yù)留了質(zhì)量保證金；
（五）對建安工程投資評審時還應(yīng)審查以下內(nèi)容：
1、審查項目單位是否編制有關(guān)工程款的支付計劃并嚴(yán)格執(zhí)行(已招標(biāo)的項目是否按合同支付工程款)；
2、審查預(yù)付工程款和預(yù)付備料款的抵扣是否準(zhǔn)確(項目竣工后預(yù)付工程款和預(yù)付備料款應(yīng)無余額)；
3、對有甲供材料的項目，應(yīng)審查甲供材料的結(jié)算是否準(zhǔn)確無誤，審定的建安工程投資總額是否已包含甲供材料；
4、審查項目建設(shè)單位代墊款項是否在工程結(jié)算中扣回。
七、設(shè)備投資支出評審的內(nèi)容：
（一）設(shè)備采購過程評審
1、項目單位對設(shè)備的采購是否有相應(yīng)的控制制度并按照執(zhí)行；
2、限額以上設(shè)備的采購是否進行招投標(biāo)；
3、設(shè)備采購的品種、規(guī)格是否與初步設(shè)計相符合，是否存在增加數(shù)量、提高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象；
4、設(shè)備入庫、保管、出庫是否建立相應(yīng)的內(nèi)部管理制度并按照執(zhí)行。
（二）設(shè)備采購成本和各項費用的評審
1、設(shè)備的購買價、運雜費和采購保管費是否按規(guī)定計入成本；
2、設(shè)備采購、安裝調(diào)試過程中所發(fā)生的各項費用，是否包括在設(shè)備采購合同內(nèi)，進口設(shè)備各項費用是否列入設(shè)備購置成本。
（三）設(shè)備投資支出核算的評審
1、設(shè)備投資支出是否按單項工程和設(shè)備的類別、品名、規(guī)格等進行明細(xì)核算；
2、與設(shè)備投資支出相關(guān)的內(nèi)容如器材采購、采購保管費、庫存設(shè)備、庫存材料、材料成本差異、委托加工器材等核算是否遵循基本建設(shè)財務(wù)會計制度；
3、列入房屋建筑物的附屬設(shè)備，如暖氣、通風(fēng)、衛(wèi)生、照明、煤氣等建設(shè)，是否已按規(guī)定列入建筑安裝工程投資。
八、待攤投資評審，主要對各項費用列支是否屬于本項目開支范圍，費用是否按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)控制，取得的支出憑證是否合規(guī)等進行評審。
九、其他投資支出主要評審房屋購置等以及取得各種無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)發(fā)生的支出是否合理、合規(guī)，是否是概算范圍和建設(shè)規(guī)模的內(nèi)容，入賬憑證是否真實、合法。
十、其他相關(guān)事項評審的內(nèi)容：
（一）交付使用資產(chǎn)。審查交付使用資產(chǎn)的成本計算是否正確，交付使用資產(chǎn)是否符合條件；
（二）轉(zhuǎn)出投資、待核銷基建支出。審查轉(zhuǎn)出投資、待核銷基建支出的轉(zhuǎn)銷是否合理、合規(guī)，轉(zhuǎn)出投資和待核銷基建支出的成本計算是否正確；
（三）收尾工程。審查收尾工程是否屬于已批準(zhǔn)的工程內(nèi)容，并審查預(yù)留費用的真實性。經(jīng)審查的收尾工程，可按預(yù)算價或合同價，同時考慮合理的變更因素或預(yù)計變更因素后，列入竣工決算。
十一、項目財務(wù)管理及會計核算情況評審的內(nèi)容：
（一）項目財務(wù)管理和會計核算是否按基建財務(wù)及會計制度執(zhí)行；
（二）會計賬簿、科目及賬戶的設(shè)置是否符合規(guī)定，項目建設(shè)中的材料、設(shè)備采購等手續(xù)是否齊全，記錄是否完整；
（三）審查資金使用、費用列支是否符合有關(guān)規(guī)定。
十二、竣工財務(wù)決算報表評審的內(nèi)容：
（一）決算報表的編制依據(jù)和方法是否符合國家有關(guān)基本建設(shè)財務(wù)管理的規(guī)定：
（二）決算報表所列有關(guān)數(shù)字是否齊全、完整、真實，勾稽關(guān)系是否正確；
（三）竣工財務(wù)決算說明書編制是否真實、客觀，內(nèi)容是否完整。
十三、評審機構(gòu)對項目竣工決算進行評審時，應(yīng)對項目預(yù)(概)算執(zhí)行情況進行評審。項目預(yù)(概)算執(zhí)行情況評審的主要內(nèi)容是審查項目預(yù)(概)算的執(zhí)行情況和各子項的執(zhí)行情況。
項目預(yù)(概)算執(zhí)行情況的審查內(nèi)容包括投資規(guī)模、生產(chǎn)能力、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地、建筑面積、主要設(shè)備、配套工程、設(shè)計定員等是否與批準(zhǔn)概算相一致。
項目各子項預(yù)(概)算執(zhí)行情況的審查內(nèi)容包括子項額度有無相互調(diào)劑使用，各項開支是否符合標(biāo)準(zhǔn)；子項工程有無擴大規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和有無計劃外項目。
評審機構(gòu)還應(yīng)對建設(shè)項目追加概算的過程、原因及其合規(guī)性、真實性進行評審。
第八條評審報告
一、評審機構(gòu)在實施規(guī)定的評審程序后，綜合分析，形成評審結(jié)論；出具評審報告，并對評審結(jié)論的真實性、完整性負(fù)責(zé)。
二、評審報告分為項目預(yù)(概)算評審報告、項目竣工決(結(jié))算評審報告。
三、評審報告的基本內(nèi)容包括封面、正文和附件三部分。
（一）封面。
（二）正文。
1、目錄；
2、項目概況。項目批復(fù)情況，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，項目實施情況，投資總額及來源，設(shè)計、施工及監(jiān)理等情況，在項目概況中作詳細(xì)說明；
3、評審依據(jù)。本意見第三條所規(guī)定的評審依據(jù)；
4、范圍及程序。對項目評審的具體內(nèi)容、范圍和程序作說明；
5、評審結(jié)論。項目預(yù)算評審結(jié)果應(yīng)按本實施意見規(guī)定的評審內(nèi)容擬寫，并對審定后項目預(yù)算投資額與報審?fù)顿Y和批復(fù)概算或調(diào)整概算進行比較，分析說明審減(增)原因；項目竣工決算評審結(jié)果應(yīng)按本實施意見規(guī)定的評審內(nèi)容擬寫，并對概(預(yù))算執(zhí)行審定、核減(增)原因等情況作說明、分析；
6、重要事項說明。對項目評審中發(fā)現(xiàn)或有異議的重要事項，應(yīng)作重點說明；
7、項目評價。項目竣工決算評審應(yīng)對項目建成后的經(jīng)濟、社會環(huán)境等綜合效益做出客觀評價；
8、問題及建議。對項目評審中發(fā)現(xiàn)的主要問題作客觀說明并提出具體改進建議；
9、簽章。評審報告應(yīng)簽署評審單位全稱、并加蓋評審單位公章；
10、評審報告日期。評審報告日期是評審結(jié)論確定并經(jīng)評審單位負(fù)責(zé)人簽署意見的日期，報告日期應(yīng)與被評審項目單位確認(rèn)和簽署建設(shè)項目預(yù)(概)算或決(結(jié))算評審結(jié)論日期一致。
（三）附件主要包括：
1、項目立項、概算等重要批復(fù)文件資料；
2、建設(shè)項目投資評審結(jié)論所附各種表格；
3、基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算報表；
4、其他相關(guān)資料。
四、對已開工項目的預(yù)算評審，評審報告應(yīng)對建設(shè)單位、監(jiān)理單位、項目招投標(biāo)及施工合同簽訂情況、項目建設(shè)實施情況，資金到位使用情況作重點說明。
五、項目竣工決算評審，評審報告應(yīng)對核減(增)原因進行分析，工程造價審定與財務(wù)審查對應(yīng)關(guān)系，未完工程預(yù)留建設(shè)資金的核定，資產(chǎn)交付使用情況，項目建設(shè)效益評價情況作重點說明。
第九條項目評審人員要求
一、評審人員應(yīng)當(dāng)具有一定政治素質(zhì)、政策水平和專業(yè)技術(shù)水平，對不同行業(yè)、不同項目的評審應(yīng)根據(jù)專業(yè)特點組織相應(yīng)的專業(yè)評審人員參加；
二、評審人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律法規(guī)，客觀公正、廉潔自律，以保證評審結(jié)果的準(zhǔn)確和公正性；
三、對保密項目的評審，評審人員應(yīng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。
四、財政投資項目評審應(yīng)實行回避制度，評審人員與被評審項目單位有直接關(guān)系或有可能影響評審公正性的應(yīng)當(dāng)回避。
第十條投資評審的方式
根據(jù)我市情況，對建設(shè)項目的投資評審，采取財政部門與社會審價機構(gòu)相結(jié)合的方式。
1、以財政投資評審機構(gòu)為主進行的評審方式。以市財政局評審科為主，局內(nèi)各涉及專項資金及項目的業(yè)務(wù)主管科室參與，主要是對市直各部門的基建項目和局內(nèi)各科室管理的專項資金安排的有關(guān)項目進行評審。
2、委托社會審價機構(gòu)進行評審的方式。采取公開招標(biāo)的辦法，選擇資質(zhì)優(yōu)良的社會審價機構(gòu)，對部分財政投資規(guī)模較大的城市建設(shè)項目進行評審，并按有關(guān)規(guī)定由財政安排專項資金支付評審費用。社會審價機構(gòu)審理的結(jié)果報市財政局投資評審科，經(jīng)過評審委員會審核后，由市財政局下發(fā)評審結(jié)論書。
3、聯(lián)合抽審的方式。為了對社會審價機構(gòu)的評審質(zhì)量進行把關(guān)，對委托評審的項目，由財政投資評審科、財政監(jiān)督科和市審計局聯(lián)合組織抽審，抽查面在20％以上。對社會信譽好、評審質(zhì)量高的單位建立信譽檔案。對評審質(zhì)量差、對項目建設(shè)不負(fù)責(zé)任的審價機構(gòu)取消其參加財政投資項目的評審資格。通過抽查，掌握情況，積累經(jīng)驗，提高評審質(zhì)量。
4、成立評審委員會，建立制約機制。對重大和有爭議的建設(shè)項目的評審結(jié)論，實行集中研究，集體討論，專家把關(guān)。評審委員會由市財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門及評審機構(gòu)和不同行業(yè)專家組成。建設(shè)項目的類別不同，評審委員會的專家組成人員應(yīng)分技術(shù)種類設(shè)置。
第十一條加強財政部門與其他部門和建設(shè)單位的協(xié)作。
1、項目建設(shè)單位要按照《*市財政投資評審管理暫行辦法》的規(guī)定，積極配合財政投資評審工作，及時準(zhǔn)確的提供投資評審所需的各種文件和資料，主動介紹項目建設(shè)情況，并安排專人配合。
2、建設(shè)項目招投標(biāo)標(biāo)底都要經(jīng)過評審，凡未經(jīng)財政投資評審機構(gòu)進行評審的招標(biāo)項目，財政業(yè)務(wù)主管科室不予確認(rèn)其招標(biāo)造價和撥付工程款。
第十二條明確職責(zé)，加強局內(nèi)科室間的協(xié)作。
市財政局投資評審科作為財政投資評審工作的組織者和監(jiān)督者，負(fù)責(zé)從技術(shù)角度對建設(shè)項目開展投資評審，局內(nèi)各有關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)資金分配、財政財務(wù)管理及監(jiān)督。投資評審科與其他科室間要加強協(xié)作，互相配合。
1、財政部門的業(yè)務(wù)主管科室依據(jù)市政府年度建設(shè)計劃安排的各類建設(shè)項目及資金分配計劃，應(yīng)及時抄送投資評審科，以便做到有計劃地安排評審。
2、財政部門的業(yè)務(wù)主管科室在要求各建設(shè)單位報送建設(shè)項目各項文件及工程概算、預(yù)算文件時，應(yīng)同時要求向投資評審科報送，以便對應(yīng)評審的項目做到底數(shù)清、情況明。
3、根據(jù)財政部及*市財政投資評審管理暫行辦法中關(guān)于對建設(shè)項目財政資金使用管理進行追蹤問效、簽署撥付工程進度款的規(guī)定，財政各業(yè)務(wù)主管科室應(yīng)在接到投資評審科對建設(shè)項目評審的意見后，撥付結(jié)算資金。
當(dāng)前，政府采購評審專家管理難主要有：一是專家的權(quán)利相對較大，但是責(zé)任卻較小，權(quán)責(zé)不對稱；二是市縣級專家?guī)熘械膶＜铱傮w數(shù)量不足，加上專長類別結(jié)構(gòu)不合理，難以保證評標(biāo)工作質(zhì)量和效率；三是評審專家的專業(yè)水平文秘雜燴網(wǎng)參差不齊，有的專家不專，法律水平不高，評標(biāo)能力不強；四是專家回避制度執(zhí)行不力；五是專家管理與使用脫節(jié)且不利于監(jiān)管；六是對專家違規(guī)行為的認(rèn)定，缺乏實際可操作的辦法；七是專家的勞動報酬沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，普遍低于其它招標(biāo)機構(gòu)，造成評審專家不愿意參加政府采購項目的評標(biāo)。針對這些問題的存在，作為政府采購的監(jiān)督管理部門，可從以下幾個方面來加以完善和改進。
一、完善專家管理規(guī)定，細(xì)化監(jiān)管操作規(guī)程，建立管理與使用相協(xié)調(diào)、權(quán)利和義務(wù)相對等的管理制度。政府采購評審專家管理辦法對評審專家在政府采購活動中應(yīng)盡的義務(wù)、承擔(dān)的責(zé)任和違反規(guī)定的各種情形，以及受到的處罰作出了詳細(xì)的規(guī)定，對評審專家的資格條件提出了具體要求，但對評審專家的具體評審過程的監(jiān)管缺少規(guī)定，管用分離的結(jié)果是：監(jiān)管部門“管”有辦法，采購機構(gòu)“用”卻無從下手；評審專家在政府采購活動中的違規(guī)情形難以認(rèn)定，管理辦法也未作說明，容易造成實際評審工作中評審專家的義務(wù)、權(quán)利、責(zé)任不對等。因此，建議盡快完善管理辦法，一是引入對評審專家的監(jiān)督、制衡、考核、評價、獎懲、退出機制，切實解決專家權(quán)責(zé)不對稱問題；二是建立日常管理與評審過程管理相配套的監(jiān)管制度，如增加評審過程中采購機構(gòu)如何對評審專家（包括采購人代表）監(jiān)管的內(nèi)容，授權(quán)采購機構(gòu)對評審專家的評審結(jié)果進行審核，明確采購機構(gòu)拒絕違法違規(guī)采購結(jié)果的確定，防止評審專家濫用自由裁量權(quán)；三是細(xì)化對評審專家的違規(guī)處罰情形的認(rèn)定，明確監(jiān)管責(zé)任人，縮小評審專家的自由裁量權(quán)，杜絕評審過程中不負(fù)責(zé)任、胡亂評審的現(xiàn)象；四是完善評審專家對采購文件預(yù)審、供應(yīng)商質(zhì)疑、供應(yīng)商投訴處理時評審專家的使用規(guī)定，減少對評審專家評審次數(shù)的規(guī)定，鼓勵真正有水平、責(zé)任心強、愿意參與政府采購評審的專家多參加評審活動；五是對采購機構(gòu)反映評審專家的問題，應(yīng)及時調(diào)查核實，符合通報批評、不良記錄或停止從事政府采購評審資格情形的，及時做出相應(yīng)的處罰，并將處罰決定在政府采購指定媒體上通報。
二、找準(zhǔn)專家?guī)旖ㄔO(shè)規(guī)律，切實細(xì)化專業(yè)分類 ，建立資源共享機制，確保評審專家的充足來源。專家?guī)斓慕ㄔO(shè)是整個評審專家管理體系的基礎(chǔ)工作，建立一個既能滿足評審需求，又能保證評審質(zhì)量的專家?guī)欤钦少徆ぷ鞯囊豁椘D巨任務(wù)。我市專家?guī)鞆某踅ǖ浆F(xiàn)在，在庫專家人數(shù)約二百人左右，我們通過一方面到大專院校、科技部門、事業(yè)單位上門征聘，另一方面到人事部門了解掌握職稱等情況，還利用九江日報、九江財政網(wǎng)站等廣泛征聘，效果也不盡人意。對此我們認(rèn)為要進一步找準(zhǔn)建庫的規(guī)律，再下大氣力擴充專家隊伍，要控制好專業(yè)、學(xué)歷、工作年限與實際工作經(jīng)驗等關(guān)鍵要素，不能降低標(biāo)準(zhǔn)，聘任的專家應(yīng)處理好本職工作與評審工作的關(guān)系，讓這項工作引起當(dāng)?shù)卣母叨戎匾暎哉l(fā)文的形式進行征集，并在有影響的網(wǎng)站上征聘公告等，利用一切可能的辦法將職業(yè)素質(zhì)高、專業(yè)能力強的專家吸納到政府采購專家?guī)熘校詽M足日益發(fā)展的政府采購工作需要；其次是注重對專家?guī)斓膶＜疫M行科學(xué)合理分類，切實細(xì)化到具體專業(yè)，可以遵循按照政府采購目錄分成不同的大類，按每大類的實際情況，進一步細(xì)化，如醫(yī)療設(shè)備可分成生化、影像等小類，按實際采購的需要，適時增加、調(diào)整、更新專家?guī)斓姆诸悾皶r吸納新的淘汰不能勝任的動態(tài)式管理機制，確保隨機抽取能夠抽取到與具體項目專業(yè)對口的專家，保證評標(biāo)工作質(zhì)量和效率；再次是政府采購評審專家資格是一項榮譽與資歷，也是部門單位的榮譽，各部門單位要全力支持專家的推薦和自薦工作，并為專家的工作提供盡可能多的方便，在評先、評職稱、提拔上給予優(yōu)先考慮，為評審專家營造一個良好的環(huán)境；最后是完善評審專家共享機制，實行省市縣專家資源共享，選取外地素質(zhì)高、能力強的評委參與本地采購項目的評定，最大限度地發(fā)揮優(yōu)秀評委工作效能，有效地保證了評審專家的充足來源。可以說，采取加強專家?guī)旖ㄔO(shè)與管理，建立省市縣專家資源共享等措施，是對專家的自由裁量權(quán)進行有效控制的良方。
三、加強評審專家管理，規(guī)范評審專家執(zhí)業(yè)行為，建立健全培訓(xùn)制度，提高政府采購工作質(zhì)量。
政府采購評審專家的行為規(guī)范是政府采購工作規(guī)范的重要組成部分，是充分體現(xiàn)政府采購活動公開、公平、公正的前提，是采購結(jié)果合法有效的根本保障，是順利開展政府采購活動，提高政府采購質(zhì)量與效率的可靠保證，是最大限度地滿足采購需求的第一參謀。因而，加強評審專家管理，規(guī)范評審專家的執(zhí)業(yè)行為，提高政府采購工作質(zhì)量是政府采購監(jiān)督管理部門義不容辭的職責(zé)和義務(wù)。
一是要以高度的責(zé)任感建立和完善評審專家?guī)旃芾頇C制，制定可操性強的專家行為規(guī)范準(zhǔn)則，為政府采購評審工作提供服務(wù)平臺。
二是嚴(yán)格執(zhí)行“管用分離”，確保評審活動公正公平。堅持限時、隨機抽取使用評審專家的規(guī)定，在監(jiān)督部門的監(jiān)督下從政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取，并對抽取使用的專家負(fù)責(zé)保密。
三是建立健全繼續(xù)教育培訓(xùn)制度，不定期對評審專家組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，邀請政府采購方面專家學(xué)者、具有豐富采購經(jīng)驗的政府采購一線人員、政府采購官員等進行授課，授課內(nèi)容主要以政府采購政策法規(guī)、評審專家業(yè)務(wù)技能、操作規(guī)程、堅持的原則、評標(biāo)程序與實踐經(jīng)驗、職業(yè)道德素質(zhì)和應(yīng)遵守的工作紀(jì)律、政府采購最新理論成果與實例等等，提高執(zhí)業(yè)素質(zhì)，強化行為約束，提高依法評審、公正評審的自覺性，同時強化評審手段，增強對違法違規(guī)行為的洞察力，從理論與實踐兩方面全面提高專家評標(biāo)能力，正確適用法律法規(guī)的能力，減少自由裁量權(quán)行為。
四是對政府采購專家評審活動加強監(jiān)督制約，規(guī)范專家執(zhí)業(yè)行為，加強專家培訓(xùn)考核，健全專家評審承諾制度、評審現(xiàn)場信息反饋制度，執(zhí)行評審回避制度，必要時可實行評本文來源：文秘站 分公示制度，確保政府采購評審活動客觀公正，評審結(jié)果合法有效，真實地體現(xiàn)政府采購公開、公正、公平的原則，以提高政府采購工作質(zhì)量，維護好政府采購形象。
五是實 行政府采購專家敘述說明制度，以真正發(fā)揮專家在評標(biāo)過程中的公正、獨立且專業(yè)的作用。要想讓每位評審專家真正發(fā)揮作用，就必須充分發(fā)揮每位專家的專業(yè)特長，同時要保證每位專家的評標(biāo)活動不受外界干擾，這樣，就要求每位專家都要獨立地出具自己的評標(biāo)意見并說明理由，如果某位專家的理由不充分，也就難以說明問題，對于自己而言必然是一種的內(nèi)在的壓力，而來自社會各方面輿論也必然會對這種行為進行監(jiān)督。
（沈陽大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，遼寧沈陽110041）
摘 要：地方財政收入質(zhì)量的評價的核心問題是指標(biāo)評價體系的構(gòu)建，這個體系應(yīng)包括合法性指標(biāo)、合理性指標(biāo)和真實性指標(biāo)三個部分，運用這些指標(biāo)對沈陽的財政收入評價的結(jié)果對遼寧乃至全國的財政收入質(zhì)量情況分析都有一定的意義。沈陽財政收入存在著總量、構(gòu)成及執(zhí)法方式不合理等情況，應(yīng)采取加強地方財源建設(shè)，適當(dāng)減輕工商企業(yè)的稅費，預(yù)防和化解地方財政風(fēng)險，減少稅收執(zhí)法中的隨意性，打擊財政收入“注水”現(xiàn)象等措施。
關(guān)鍵詞 ：地方財政收入質(zhì)量；評價指標(biāo)；構(gòu)建；運用
中圖分類號：F812文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1000-8772（2014）22-0103-02
收稿日期：2014-05-19
基金項目：論文為2014年度遼寧省社科聯(lián)遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展立項課題“地方財政收入質(zhì)量評價指標(biāo)體系的構(gòu)建及優(yōu)化研究——以遼寧為例”（主持人沈陽大學(xué)李忠華，項目批號2014lslktzilljj-02）”的系列階段性成果（1）。
作者簡介：李忠華（1965-），男，吉林九臺人，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：稅收理論與實務(wù)；霍奕彤（1988-），女，吉林吉林人，在讀研究生，研究方向：稅收理論與實務(wù)。
所謂的財政收入質(zhì)量是指財政收入的合法性、合理性和真實性，以及財政職能在組織收入中實現(xiàn)的程度。有關(guān)地方財政收入質(zhì)量評問題的研究成果很多，但對于能夠指導(dǎo)實踐的仍顯不足，應(yīng)研究構(gòu)建全新的地方財政收入質(zhì)量的評價指標(biāo)評價體系，以供實際部門使用。本文從合法性、合理性和真實性三個方面構(gòu)建這個指標(biāo)體系，并以沈陽為例進行分析評價，最后提出相應(yīng)的建議。
一、地方財政收入質(zhì)量評價的必要性
（一）財政收入的質(zhì)量是政府管理和服務(wù)質(zhì)量的保證
合法性收入下的生活才是高質(zhì)量的。近年來，我省經(jīng)濟運行態(tài)勢良好，收入質(zhì)量不斷改善。這與我省一直堅持依法治稅、嚴(yán)格征管、應(yīng)收盡收有著密切的聯(lián)系，從而確保了財政收入的平穩(wěn)增長。具體體現(xiàn)在兩具方面：一是積極培植財源，促進稅收收入平穩(wěn)較快增長。二是強化非稅收入管理，提高財政收入質(zhì)量。繼續(xù)加大對收費項目的清理整頓力度，取消不合法的行政事業(yè)性收費項目，嚴(yán)禁違規(guī)越權(quán)設(shè)立收費項目。
（二）財政收入的取得方式影響著經(jīng)濟社會發(fā)展
近些年來，地方政府的非稅收入增加較多，并快于稅收的增加，使得地方財政收入與地方可用財力不同步。因為非稅收入大都在財政上列收列支，有專項用途，真正體現(xiàn)在地方政府財力上用于正常支出的部分并不多。由此造成地方財政收入的增長并未帶來地方實際可用財力的同步增長。這種看起來很可觀的地方財政收入的“量”，由于沒有較好的“質(zhì)”，并沒有使地方財政困難狀態(tài)得以改善。許多地方的收費收入快速增長，甚至出現(xiàn)了收費收入增長超過稅收收入增長的不正常現(xiàn)象。收費收入的過度擴張嚴(yán)重地抑制了稅收收入的正常增長。
（三）政府取得財政收入的執(zhí)法行為具有導(dǎo)向效應(yīng)
政府行為對私人具有導(dǎo)向效應(yīng)。主要是通過稅收，稅收是對居民收入分配之后的再分配，比如企業(yè)和個人的所得稅，就是在個人勞動所得和企業(yè)經(jīng)營利潤分配的基礎(chǔ)上，在進行一次由政府參與并主導(dǎo)的分配。政府的稅收收的多，個人或企業(yè)實際收入就少，反之亦然，從而對國民收入有影響。另外政策導(dǎo)向性的分配，比如對一些鼓勵的行業(yè)給予財政補貼或者稅收優(yōu)惠，而對于限制性的則征收高稅率，收取相關(guān)行政性費用等。
二、地方財政收入質(zhì)量評價指標(biāo)體系的構(gòu)建
就地方財政收入質(zhì)量評價體系指標(biāo)而言，目標(biāo)不同，指標(biāo)也會有一些差別，但總體而言應(yīng)從合法性、合理性、真實性三個維度來構(gòu)建這個指標(biāo)體系。具體包括：一是合法性分析。如有無“收過頭稅”、“有稅下征”、“寅吃卯糧”、“應(yīng)退不退”、“應(yīng)減不減”等。二是合理性分析。包括規(guī)模分析（財政收入總量）構(gòu)成分析（如財政收入占GDP比重、稅收占財政收入的比例、主稅收入占稅收收入的比例等）趨勢分析（如稅收增長率、財政收入增長率、財政收入增長彈性等）效果分析（如稅收收入產(chǎn)業(yè)比率、稅收收入行業(yè)比率等）等指標(biāo)。三是真實性分析：如有無財政“空轉(zhuǎn)”和“買稅”等。
這些指標(biāo)在本文中分析運用是以遼寧省沈陽市2011年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進行分析評價，以便發(fā)現(xiàn)存在的問題，并提出相應(yīng)的建議。
三、地方財政收入質(zhì)量評價指標(biāo)的運用——以沈陽市為例
（一）總量分析及趨勢分析
依據(jù)沈陽市統(tǒng)計局2011年12月《沈陽統(tǒng)計月報》的數(shù)據(jù)，2011年沈陽市地方稅收約占稅收總收入40%，稅收約占財政總收入85%，所以，沈陽財政負(fù)擔(dān)率約為24%（8.2%÷40%÷85%）左右，較比同期副省級城市沈陽偏高。大部分地區(qū)稅收彈性都超過了2，大東區(qū)更是11，平均稅收彈性2.1，這個比例在副省級城市中相對偏高。
（二）稅收收入構(gòu)成比例分析
依據(jù)沈陽市地稅局2011年《稅收收入分行業(yè)分稅種統(tǒng)計月報總表》的情況看，2011年沈陽市大部分地區(qū)非稅收入比例都超過20%，全市24.2%，這個比例較比同期副省級城市相對偏高。
（三）稅收產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例分析
還是依據(jù)沈陽市地稅局2011年《稅收收入分行業(yè)分稅種統(tǒng)計月報總表》的情況看，2011年沈陽市大部分地區(qū)“房地產(chǎn)+建筑業(yè)”稅收占比都超過40%，有的區(qū)如于洪、東陵達到60%以上，地方稅收過于依賴房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
（四）第三產(chǎn)業(yè)稅負(fù)增長情況分析
依據(jù)遼寧省地方稅務(wù)統(tǒng)計，遼寧省地方稅務(wù)局，2007-2010年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，2011年沈陽市第三產(chǎn)業(yè)稅收增長有限，特別是代表第三產(chǎn)業(yè)方向的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收所占比重沒有明顯提升，交通運輸、金融和現(xiàn)代信息略有下降，租憑和現(xiàn)代商業(yè)略有上升。
（五）行業(yè)稅負(fù)情況分析
2011年，沈陽市裝備制造業(yè)中的電氣機械及器材制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用機械制造業(yè)、金屬制品業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、專業(yè)設(shè)備制造業(yè)五個行業(yè)工業(yè)增加值分別為1.19%、2.18%、12.56%、14.82%、13.57%，稅收增長率分別為12.84%、18.75%、69.62%、58.43%、24.83%，稅收彈性分別為10.80、8.59、5.54、3.94、1.83，而全國裝備制造業(yè)行業(yè)平均工業(yè)產(chǎn)值增長率、稅收增長率、稅收彈性分別為12.47%、36.27%、2.91。
四、結(jié)論及建議
（一）加強地方財源建設(shè)是提高地方財政收入質(zhì)量之本
2012年，中央財政收入占總收入比重47%。而在事權(quán)下移的情況下地方財政捉襟見肘，網(wǎng)民有“中央財政喜氣洋洋，省市財政勉勉強強，縣級財政拆東墻補西墻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政哭爹喊娘”的順口溜。應(yīng)加強地方財源建設(shè)。減少對非稅收入和土地財政的過度依賴。
（二）“輕徭薄賦，休養(yǎng)生息”是提高地方財政收入質(zhì)量之源
在古代，我國有“輕徭薄賦，休養(yǎng)生息”之說，西方經(jīng)濟學(xué)中著名的拉弗曲線，演示著稅收與經(jīng)濟良性發(fā)展的關(guān)系。012年，我國財政收入占GDP比重22.57%，如果加上政府預(yù)算外收入、體制外收入，許多人估計30%左右，而發(fā)展中國家平均20%-25%。所以，應(yīng)適當(dāng)降低財政收入占GDP比重。
（三）預(yù)防和化解地方財政風(fēng)險是提高地方財政收入質(zhì)量的重要措施
2012年，我國地方本級收入61077億元，地方本級財政支出106947億元，收支差額為45870億元。另據(jù)來自審計暑的資料，9個省會城市本級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率已超過100%，最高達189%。省會城市中債務(wù)壓力排名最高的10個為：高京、成都、廣州、合肥、昆明、長沙、武漢、哈爾濱、西安和蘭州。所以應(yīng)采取措施，加強地方財政風(fēng)險的監(jiān)督與控制。
（四）規(guī)范執(zhí)法，減少執(zhí)法隨意性是提高地方財政收入質(zhì)量的必然選擇
賦稅，以法律法規(guī)做依據(jù)。實際中仍存在多種不依法征稅情形。包括征過頭稅、寅吃卯糧、應(yīng)退不退，應(yīng)優(yōu)惠不優(yōu)惠等。如焦點訪談報的四川某地向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民強征房產(chǎn)稅。河北河間稅務(wù)所按納稅人電費強征稅（每度電征0.9元），稅款可直接存在個人銀行卡。山東某地稅務(wù)機關(guān)直接將稅收任務(wù)轉(zhuǎn)包納稅務(wù)師事務(wù)所等。尤其對基層稅務(wù)機關(guān)一些不依法、超標(biāo)準(zhǔn)隨意征收，吃、拿、卡、要的現(xiàn)象應(yīng)采取強有力的措施進行治理，以源頭預(yù)防為主，防管結(jié)合。
參考文獻：
[1]申益維.遼寧省財政收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究[D].遼寧大學(xué)，2013：23-28.
[2]彎海川.地方財政收入優(yōu)化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展[M].東北財經(jīng)大學(xué)出版社，2011：235—240.
[3]遼寧省地方稅務(wù)局，遼寧省地方稅務(wù)統(tǒng)計，2007-2010年.
關(guān)鍵詞：財政投資評審職能定位
財政投資評審工作是財政部門管理基本建設(shè)財務(wù)的一項重要職能，是合理控制投資項目成本費用和節(jié)約建設(shè)資金的重要手段。全國財政投資評審工作已開展10年多，在管理體制、隊伍建設(shè)和內(nèi)部管理上都取得了很大進步，但大家普遍感到工作開展起來很難，這是為什么呢，筆者認(rèn)為主要是財政投資評審工作職能定位不太明確。下面我從兩點談?wù)勅绾握_定位：
第一點，財審工作要堅持“有所為、有所不為”、“不缺位、不越位”，要擺正位置，堅持客觀公正、科學(xué)合理的原則，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，正確處理好與各相關(guān)單位或部門的關(guān)系，發(fā)揮好財政投資評審的作用。
一方面，在介入財政預(yù)算編制過程中，主要側(cè)重于運用專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，為財政投資項目預(yù)算編制和支出提供真實客觀的依據(jù)，對預(yù)算資金進行把關(guān)，而不是對預(yù)算編制和支出的具體審批。項目支出預(yù)算編制，應(yīng)當(dāng)是以最少的財政資金投入，發(fā)揮出最大的資金使用效益，讓項目產(chǎn)出的最大化。這就需要相關(guān)部門提供真空客觀的數(shù)據(jù)和建議，財政投資評審機構(gòu)就履行了該職能。概算（或估算）評審、預(yù)算評審、標(biāo)底評審、工程變更評審、決算評審分別為預(yù)算安排、預(yù)算分配、預(yù)算執(zhí)行、投資追加、移交資產(chǎn)做基礎(chǔ)性的技術(shù)和政策把關(guān)工作，提供真、準(zhǔn)、細(xì)的費用數(shù)據(jù)和建議，使財政投資和管理決策有理有據(jù)、有度有節(jié)、可管可控。比如概算（或估算）評審出具了相應(yīng)的成果文件，該成果文件只能是作為工程投資規(guī)模控制和財政安排資金的依據(jù)，作為財政預(yù)算編制的依據(jù)，至于項目預(yù)算能否審批，應(yīng)按項目預(yù)算審批程序進行審批。另外一方面，在預(yù)算支出執(zhí)行監(jiān)督時，主要是為財政行政管理部門提供信息和依據(jù)，而不是參與對具體違規(guī)行為的處理。審核過程中，如果發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門或單位有違規(guī)行為，財審機構(gòu)只能提供相關(guān)證明資料或依據(jù)，或都提供有建設(shè)性的建議，并不能越位對具體違規(guī)行為進行處理。因此財審機構(gòu)要處理好財審機構(gòu)與財政部門及政府其它部門關(guān)系，做好自己的本職工作，不能越俎代皰，也不能事事不為。
另外，在實際工作中，由于一些人由于定位不準(zhǔn)確，甚至是自以為是地錯誤定位，認(rèn)為自己是代表財政部門或受財政部部門委托，自己就有權(quán)利對工程管理的任何環(huán)節(jié)都可以進行審核，自己審核的結(jié)果就是絕對地正確，自己就是權(quán)威。實際上，財政投資評審工作，是財審機構(gòu)接受相關(guān)部門或單位的委托，對工程項目一定階段的工程造價進行審核，比如工程概算（或估算）、工程預(yù)算、工程招標(biāo)標(biāo)底、工程變更、工程決算等進行審核，同時對工程設(shè)計及工程管理方面提出合理建議。工作人員只要堅持客觀公正、科學(xué)合理地原則，按相應(yīng)評審規(guī)定和程序進行造價審核，在審核過程中如認(rèn)為設(shè)計不合理，可以提出自己的合理建議，對于自己提的建議，有些工作人員認(rèn)為是最專業(yè)的，一定要相關(guān)單位接受，其實就這是職能定位錯誤。因為設(shè)計單位或建設(shè)單位根據(jù)該工程的特點，進行設(shè)計，他們或從專業(yè)角度，或從整個規(guī)劃角度進行設(shè)計，而這些專業(yè)或整體規(guī)劃有并不是財審工作人員所熟悉或了解的，所以說這個時候，財審人員一定要處理好自己與建設(shè)單位、設(shè)計單位等單位的關(guān)系，一定要擺正位置“有所為、有所不為”、“不缺位、不越位”。
第二點，財審工作人員要樹立服務(wù)意識理念，財政投資評審工作，即是為政府財政投資管理服務(wù)，同是也是為工程項目管理服務(wù)。無論大小項目都要認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)，勿為額大而慎之，勿因額小而疏忽。
一方面，要堅持評審工作服務(wù)于政府投資管理和財政管理工作。針對政府投資來源多、部門多、項目多、監(jiān)管環(huán)節(jié)多的實際，通過財政投資評審上位、強位，來實現(xiàn)財政部門服務(wù)能力的提升。財政投資評審機構(gòu)可以說是建設(shè)項目投資投資費用把關(guān)的最后一道防線，同是也是最關(guān)鍵最重要的一關(guān)。財政投資評審機構(gòu)可以為政府項目投資提供專業(yè)意見，對項目建設(shè)的經(jīng)濟效益進行必要分析，同時對項目各階段的投資費用（包括規(guī)劃設(shè)計、工程招標(biāo)、工程預(yù)算編制等工程前期費用及工程施工過種的建安工程費用）進行審核，為政府項目投資決策提供真、準(zhǔn)、細(xì)的費用數(shù)據(jù)和建議。另外財審機構(gòu)可以從工程項目的可行性評估、認(rèn)證和設(shè)計入手，在優(yōu)化設(shè)計方案上把關(guān)。設(shè)計的浪費是最大的浪費，設(shè)計方案的科學(xué)、合理，就是最大的節(jié)約。財審機構(gòu)可以著眼事前控制，早介入、早管理，參與項目工程的可行性研究和初步方案評審工作，敦促設(shè)計人員在設(shè)計的廣度和深度上下功夫，要求在設(shè)計在保證技術(shù)先進、功能實用、科學(xué)合理地前提下，盡量進行優(yōu)化設(shè)計。另外，財政投資評審必須立足財政、服務(wù)財政。要發(fā)揮財政投資評審真、準(zhǔn)、細(xì)功能，通過財政評審把財政資金監(jiān)管往真里做、往實里做、往細(xì)里做，搞好財政預(yù)算管理服務(wù)，使財政投資減少失誤，使預(yù)算管理更加合理、更加嚴(yán)格、更加科學(xué)精細(xì)。建設(shè)工程項目前期工作從立項開始，財審機構(gòu)就可以介入對程項目各項費用進行審核，對工程投資估算、工程概算、工程設(shè)計費用等前期投入費用進行審核，對工程投資規(guī)模進行控制，作為工程設(shè)計及項目管理的依據(jù)。財政投資項目應(yīng)堅持估算（批復(fù)的控制投資規(guī)模）控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制結(jié)算的原則，在審核中，如發(fā)現(xiàn)概算超過估算、預(yù)算超過概算或估算、結(jié)算超過預(yù)算的情況，應(yīng)該立即相關(guān)單位進行限額設(shè)計、限額建設(shè)，進行設(shè)計優(yōu)化，同時對相關(guān)費用進行調(diào)整，搞高財政資金的使用效益。
另外一方面，也要堅持財政投資評審為項目管理和項目建設(shè)服務(wù)，也就是為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，通過評審促進項目投資規(guī)范化管理，減少不合理支出，杜絕跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，最終達到提高財政資金的安全性和使用效益的目的。實際上，財政資金管理和項目管理目標(biāo)是一致的，是不同部門從不同角度為政府投資項目服務(wù)。因此，在實施財政投資評審過程中，面要抓住問題解剖，控制投資，節(jié)減支出；另外，也要分析政府投資管理中存在的普遍性、趨勢性、焦點性問題，通過評研結(jié)合，與項目管理部門一起，改進投資管理，形成合作共贏、和諧共處的良好氛圍。財審機構(gòu)可以積極項目工程招投標(biāo)工作的管理，在合理控制工程造價上把關(guān)，要求財政性投資項目建設(shè)工程必須嚴(yán)格按規(guī)定進行招標(biāo)，財審機構(gòu)通過對標(biāo)底的審核把關(guān)，確保標(biāo)底的合理性。同時財審機構(gòu)積極配合招投標(biāo)管理部門的工作，強化對招投標(biāo)全過程的監(jiān)督管理，促進工程招投標(biāo)健康有序地進行，并可以根據(jù)實際情況，提出一些合理化建議有意見供有關(guān)部門參考。另外，在項目施工建設(shè)中，財審機構(gòu)可以加強項目現(xiàn)場監(jiān)管，在資金跟蹤問效上把關(guān)，為了保證工程質(zhì)量，又防止投資浪費，財審機構(gòu)可以堅持現(xiàn)場跟蹤，了解實情，及時發(fā)現(xiàn)問題。凡是較大隱蔽和設(shè)計變更的工程項目，財審人員可以到現(xiàn)場核實，還可以對工程全過程跟蹤服務(wù)，隨時了解和掌握工程建設(shè)動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工過程中的問題，為工程建設(shè)管理服務(wù)。
關(guān)鍵詞：財政投資評審 管理 對策
財政投資評審是通過對財政投資項目預(yù)算評審，控制項目建設(shè)投資規(guī)模，有效節(jié)約財政資金，為財政支出預(yù)算管理，提供準(zhǔn)確的信息和政策建議，確保項目支出預(yù)算編制科學(xué)合理。本文就目前財政投資評審工作的現(xiàn)狀，存在的問題進行分析，在健全評審制度，加強評審管理，提高評審質(zhì)量等方面提出對策和建議。
一、 財政投資評審工作現(xiàn)狀
（一）控制預(yù)算支出，節(jié)約財政資金
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，財政支出的范圍、領(lǐng)域、數(shù)量不斷擴大，財政投資評審工作發(fā)揮監(jiān)管職能，通過對政府投資工程項目審核，嚴(yán)格控制項目工程造價，審減不合理建設(shè)資金，切實提高財政資金使用效益，保障財政資金使用安全，促進財政理財?shù)目茖W(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化管理。
（二）拓寬評審范圍，增加評審項目
近年來，財政評審工作由單項評審到全面鋪開，由決算評審和預(yù)算評審并重到關(guān)口前移，評審范圍逐漸拓寬，評審項目涉及城市道路建設(shè)、市政工程建設(shè)、道路維修、裝飾安裝、植樹造林、城市綠化、農(nóng)田水利等，由于項目種類多樣，所以評審的工作量和難度逐漸加大，財政投資評審需要運用工程技術(shù)手段進行計算、審核、評審，為財政投資提供科學(xué)、合理的決策依據(jù)。
（三）規(guī)范評審程序，優(yōu)化工作流程
逐步規(guī)范和完善了財政投資評審程序，實行“先評審、后招標(biāo)”、“先評審、后批復(fù)”的管理機制。完善了評審業(yè)務(wù)流程，首先由建設(shè)單位在項目單位在工程開工之前，向財政投資評審機構(gòu)提出評審申請，填寫工程項目預(yù)算評審申請表，報送財政投資建設(shè)工程項目的施工圖紙、工程預(yù)算等相關(guān)資料;然后財政投資評審機構(gòu)在收集齊項目建設(shè)單位報送的所有資料后，依據(jù)國家、省市規(guī)定的計量價格標(biāo)準(zhǔn)及工程造價信息價，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H市場價格，進行現(xiàn)場實地勘察、測量、記錄、核算等，逐項予以項目預(yù)算評審。最后，評審結(jié)束后，出具評審結(jié)論報告，確定審定金額后報局領(lǐng)導(dǎo)審核;相關(guān)業(yè)務(wù)科室根據(jù)審批后的評審結(jié)論報告，按照實際工程進度，及時辦理撥款手續(xù)。
（四）加強教育培訓(xùn)，建設(shè)評審隊伍
評審隊伍建設(shè)是財政投資評審質(zhì)量和效率的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)財政管理科學(xué)化精細(xì)化的重要部分。通過組織評審業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參加技能競賽，不斷提升評審人員的實際操作能力。引導(dǎo)評審人員依法行政，依法辦事，注重評審人員在工作中權(quán)力運行的監(jiān)督與制衡，提高評審人員的綜合素質(zhì)，建設(shè)業(yè)務(wù)精良的評審隊伍。
（五）強化項目評審，提供決策依據(jù)
通過對政府投資項目的評審，確定合理的項目預(yù)算投資額，提高項目管理水平，有效控制項目投資規(guī)模，防范債務(wù)風(fēng)險，對財政支出預(yù)算管理，提供準(zhǔn)確的信息和政策建議，確保政府投資項目支出預(yù)算編制的真實性和準(zhǔn)確性，從源頭上有效地控制預(yù)算支出，節(jié)約財政資金。
二、 當(dāng)前財政投資評審中面臨的問題
財政投資評審工作為財政部門加強基本建設(shè)財務(wù)管理與項目支出預(yù)算管理，促進財政資源公平分配與高效配置發(fā)揮了重要作用。但通過調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：
一是評審規(guī)章制度不完善。目前縣級評審項目下達方式的臨時性、隨意性較大，列入評審范圍的項目標(biāo)準(zhǔn)口徑不統(tǒng)一，使得評審工作經(jīng)常處于被動狀態(tài)，不利于統(tǒng)籌安排和有序開展。內(nèi)部評審制度不規(guī)范、落實不到位。主要是，項目采用一審制，缺少復(fù)審和稽核環(huán)節(jié);評審檔案中僅有評審報告，評審資料缺少，沒有現(xiàn)場勘查記錄、工作底稿等評審資料;評審職能沒有準(zhǔn)確定位，評審工作開展不順利;財政投資項目全過程的評審監(jiān)督有待建立。
二是評審源頭控制欠缺。目前的財政投資評審注重事中和事后的預(yù)（決）算審查，缺乏從源頭上控制財政投資機制。在評審中雖然加強項目的預(yù)（決）算評審，但忽視了事前的審查和監(jiān)督，容易出現(xiàn)項目工程預(yù)算弄虛作假，高估冒算等問題。
三是評審工作時間較長。由于建設(shè)項目單位送審的圖紙資料未經(jīng)過審核和批復(fù)，需要經(jīng)過審核后再報送;對于提出的評審項目報告答疑，建設(shè)項目單位沒有及時進行回復(fù)，這些在一定程度上延誤了評審工作。
四是評審管理不規(guī)范。有些政府投資項目開工建設(shè)后，實施單位才向財政部門報送評審資料，造成評審工作滯后，沒有有效發(fā)揮財政投資評審作用。如修建農(nóng)村道路，在工程完工后才申請評審，評審人員看到的只是路面的好壞，而不清楚工程的施工情況。財政投資評審按照合同造價，結(jié)合道路的距離測算，出具決算評審報告。這樣就失去了評審的最佳時機，評審質(zhì)量也不高。
三、加強財政投資評審管理的對策
（一）加強評審制度建設(shè)，推動評審科學(xué)發(fā)展
一是建立健全財政投資評審制度。要對評審工作的各個環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的制度，通過制度行使評審職能，提高評審的規(guī)范化水平。二是優(yōu)化投資評審工作程序以及評審部門工作細(xì)則，建立起用制度管人、管事的長效機制，真正做到“用制度約束評審行為、用制度保障評審質(zhì)量”。三是完善委托中介機構(gòu)評審制度。明確中介機構(gòu)的準(zhǔn)入條件，規(guī)范中介機構(gòu)評審業(yè)務(wù)的委托和管理，加強中介結(jié)構(gòu)的考核，嚴(yán)格送審項目監(jiān)督檢查，規(guī)避評審風(fēng)險，提高評審質(zhì)量。
（二）建立源頭介入機制，有效控制項目支出
在政府性投資項目實施前，對項目的設(shè)計方案的可行性，項目建設(shè)的必要性進行論證，對項目的內(nèi)容、規(guī)模進行審核，減少項目立項的盲目性和隨意性，有效控制項目支出。通過強化預(yù)算約束，實施源頭介入，防止和預(yù)防財政資金被截留、挪用和浪費，確保財政資金安全高效使用。
（三）加快項目評審進度，提高項目評審效率
一是實行限時辦結(jié)制。財政投資評審機構(gòu)在接到工程項目預(yù)算評審申請后，應(yīng)嚴(yán)格按時間節(jié)點審核評審資料。自項目單位資料報送齊全之日，100萬以內(nèi)項目8個工作日內(nèi)完成評審報告;100萬-500萬以內(nèi)項目15個工作日內(nèi)完成，500萬以上項目20個工作日內(nèi)完成。二是拓展評審方法。按項目特點采取適當(dāng)?shù)脑u審方法，對項目涉及造價事項進行多環(huán)節(jié)、全方位、全過程的評審，對發(fā)現(xiàn)問題及時提出評審意見，促使項目投資資金的合理使用。三是提高服務(wù)水平。強化評審理念，樹立服務(wù)意識，積極主動與城建、國土等相關(guān)部門搞好協(xié)作、配合，提升財政投資評審專業(yè)技術(shù)水平。成立評審專家小組，針對評審過程爭議較大的疑難問題，實行集中解決制，化解疑難問題，在保證評審質(zhì)量的同時，又提高評審效率。
（四）建立項目審計機制，實施全程評審監(jiān)督
對市財政重大投資工程項目實行全過程跟蹤評審問效機制，嚴(yán)格控制投資成本，有效提升評審質(zhì)量。在項目設(shè)計階段，對項目投資進行預(yù)算評審，提出合理化的建議，防止財政資金浪費。在項目建設(shè)階段，深入施工一線，充分掌握工程進展、計量測算方法等第一手的資料，認(rèn)真核實工程量和資金使用情況。在竣工結(jié)算階段，主要分析實物工程量、材料消耗量等內(nèi)容，監(jiān)督審查項目費用，將審查結(jié)果作為財政撥款依據(jù)。
（五）規(guī)范項目預(yù)算評審，提高財政投資效益
一是控制財政資金支出。堅持做到“凡是未經(jīng)評審的政府投資項目，財政不得安排建設(shè)資金”。要把財政投資評審工作作為政府投資項目管理中的重要一環(huán)，每一筆建設(shè)資金支出必須通過政府投資評審關(guān)，確保財政資金安全高效使用。二是加強工程變更管理。對于政府投資項目，要按照施工圖實施，確需變更工程的，要履行相關(guān)程序，經(jīng)過批準(zhǔn)后方可施工。三是實施項目全面審查。根據(jù)項目的設(shè)計圖紙、預(yù)算定額及其他有關(guān)評審規(guī)定，對所有分部分項工程量價及取費，全部進行審查。核價時，按有關(guān)部門的工程造價信息逐項核對，同時結(jié)合市場價格進行對比，確保評審工作的客觀、公正、合理性，提高財政投資評審的科學(xué)化精細(xì)化水平。
參考文獻：
要由有關(guān)業(yè)務(wù)處室提出來，財務(wù)部門根據(jù)兩部的辦法，有關(guān)政策要求，業(yè)務(wù)處室意見，提出細(xì)則的初稿，反復(fù)征求業(yè)務(wù)處室意見，商務(wù)、財政部門進一步完善、印發(fā)執(zhí)行。
二、實施細(xì)則的制定應(yīng)考慮的主要因素
外經(jīng)貿(mào)促進政策是國家為了促進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵企業(yè)“走出去”，增強我國企業(yè)的國際競爭力而設(shè)立的，我們一定要管好用好這項促進政策，充分發(fā)揮資金的使用效益。因此，在實施細(xì)則的制定上要充分考慮對外經(jīng)貿(mào)的促進作用，是否適應(yīng)我國和本省經(jīng)濟發(fā)展的需要，考慮如何利用政策來促進支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，考慮如何支持中小企業(yè)甚至小微企業(yè)走出國門，迅速成長起來。要充分考慮政策的實用性和操作性，比如，之前中小企業(yè)國際市場開拓資金中支持境外路牌廣告、宣傳視頻和單純的出國考察等，企業(yè)申請時提供了路牌廣告的照片、宣傳視頻光盤和出國考察的護照等，評審時很難判斷這些廣告發(fā)生的時間，視頻在何處使用，出國考察人員的身份和出國的真實目的等，以及對外投資專項資金項目中的層級投資問題，國內(nèi)企業(yè)投資境外設(shè)立企業(yè)，境外設(shè)立的企業(yè)再在境外投資，所發(fā)生的費用是境外票據(jù)，無法從網(wǎng)上查驗，就很難確認(rèn)它的真實性，對這類項目可以考慮取消支持。還要考慮專項資金的實際使用效果，對扶持金額較小，難以發(fā)揮作用的出國考察、電子商務(wù)等項目建議取消支持。
三、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金的使用與管理
管好用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金要有一套科學(xué)的使用與管理程序。首先商務(wù)與財政部門要做好協(xié)作配合，加強互相間的溝通聯(lián)系，達成共識。商務(wù)部門要做好項目庫的建設(shè)，項目庫的建設(shè)要由財務(wù)部門牽頭，業(yè)務(wù)處室提供項目資源，再由財務(wù)部門進行歸集。要先建設(shè)項目再尋找符合支持條件的資金，要讓項目等資金，不要讓資金等項目。做好項目的申報工作，商務(wù)部門的相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)組織項目的申報和初審工作，要求各市或直管縣市商務(wù)和財政部門在組織項目申報時務(wù)必查看企業(yè)的原件或到項目實施現(xiàn)場查看，以確保項目的真實性，業(yè)務(wù)處室將初審后符合基本條件的企業(yè)申報材料和初審結(jié)果提交財務(wù)部門，由財務(wù)部門負(fù)責(zé)組織評審，這樣負(fù)責(zé)項目評審的財務(wù)部門不能與申報企業(yè)接觸，防止在項目的評審上有舞弊行為。在項目的評審上，要引進第三方（中介機構(gòu)或外部專家）參與評審，第三方的參與可以讓評審更加公平公正。商務(wù)和財政部門要建立專家?guī)欤梢砸灾薪闄C構(gòu)為單位），對項目評審專家要隨機抽取，項目評審要由商務(wù)部門和財政部門共同組織，成立項目評審小組，對經(jīng)過專家評審支持金額較大的項目，要進一步核實，可以帶相關(guān)專家到企業(yè)現(xiàn)場查看項目建設(shè)情況和有關(guān)合同、發(fā)票和付款憑證等，對較大型建設(shè)項目可聘請中介機構(gòu)進行專項審計，第三方對評審項目要出具評審意見或?qū)ｍ棇徲嬕庖姡u審小組根據(jù)第三方的評審意見，提出建議支持項目和支持金額，出具項目評審報告，提交廳長辦公會議集體研究確定。對經(jīng)廳長辦公會議集體研究確定支持項目進行公示，接受社會監(jiān)督，以遵循項目管理上的公開原則，體現(xiàn)了過程透明、結(jié)果透明。在項目管理上要建立黑名單制度，對在公示過程中或事后發(fā)現(xiàn)有企業(yè)提供虛假申報材料騙取項目資金的，一旦發(fā)現(xiàn)要全額追回已撥付的支持資金，并終身不再受理該企業(yè)的申報資金支持項目材料。對經(jīng)公示無異議的項目，由財政部門按預(yù)算級次撥付資金。
四、執(zhí)行新《外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金管理辦法》的政策銜接
財政部、商務(wù)部在下發(fā)《外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金管理辦法》（財企〔2014〕36號）時，為確保新老政策的平穩(wěn)銜接，對本辦法施行前已按原辦法向財政部、商務(wù)部上報資金申請且尚未完成相關(guān)審核及資金撥付的，可按原辦法在2014年6月30日前完成相關(guān)工作；對本辦法施行前國家已按原辦法下達的資金，但尚未撥付至具體項目承擔(dān)單位的，可按原辦法規(guī)定在2014年12月31日前完成相關(guān)工作。即由商務(wù)部、財政部負(fù)責(zé)審核確定的專項資金支持項目在2014年6月底完成，對下?lián)艿礁魇。筛魇「鶕?jù)原辦法要求在2014年12月31日前執(zhí)行完畢。最遲在2015年1月起全國都要執(zhí)行新的支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金支持政策，按照新的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金管理辦法和各省制定的新的實施細(xì)則來組織外經(jīng)貿(mào)支持項目的申報、評審和資金撥付工作。
五、對新外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金的思考與建議
（一）加強對政策支持項目的跟蹤問效，以往多半是重支持輕管理，一種大類資金一年不過作一次支持情況總結(jié)，絕大部分總結(jié)，停留在支持了多少個項目、項目種類、多少金額的總結(jié)上，對政策資金究竟發(fā)揮了多大的作用，則很少描述，管理部門也很少有人問津。建議管理部門加強對支持項目的跟蹤問效，對支持金額較大的項目要求企業(yè)提交項目建設(shè)情況和資金效果報告，管理部門要抽出一定時間到企業(yè)去了解情況，必要時可由審計部門或聘請中介機構(gòu)進行專項檢查。
（二）新的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金雖然表面上整合到了一起，可執(zhí)行過程中在商務(wù)部門內(nèi)部，不同的業(yè)務(wù)分屬不同的業(yè)務(wù)處來管理，比如：開拓國際市場、出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、進口貼息等在外貿(mào)處管理，對外投資合作類項目在外經(jīng)口管理等，在組織項目的申報上，不同業(yè)務(wù)類型的項目仍要分別組織申報。這就需要財務(wù)部門加強與業(yè)務(wù)處室的合作，及時溝通信息，做好項目資金的使用與管理。在實
施細(xì)則的制定上盡量全面，注重管理規(guī)范，具體在下發(fā)申報通知時，可連同該類支持項目的申報指南一并下發(fā)。申報指南可根據(jù)資金使用情況和效果，每年進行調(diào)整，政策執(zhí)行起來也較為靈活。（三）對于作為資本投入方式支持企業(yè)的，企業(yè)要作為實收資本來管理，在執(zhí)行時主要支持一些公共服務(wù)類企業(yè)或事業(yè)單位，這就要做好支持企業(yè)或事業(yè)單位的清產(chǎn)核資和企業(yè)評估工作，確定新支持資金所占的份額。對全資國有企業(yè)或事業(yè)單位可不做清產(chǎn)核資和企業(yè)評估工作，直接進入實收資本。以上為筆者的個人理解，建議商務(wù)部對如何理解作為資本投入方式支持項目方面能給予指導(dǎo)。
（四）把原外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方面的專項資金整合到一起，有利于財務(wù)部門對資金的管理，實現(xiàn)資金管理上的“四統(tǒng)一”；有利于各省根據(jù)本地實際情況來調(diào)配資金使用方向，在資金使用上更加靈活；有利于各省支持本地的企業(yè)開展出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和支持優(yōu)勢領(lǐng)域的發(fā)展等。
關(guān)鍵詞:財政預(yù)算評審評審預(yù)算
一、財政預(yù)算評審工作中存在的主要問題
(一)評審中心人員素質(zhì)需要進一步提升
評審中心的職責(zé)主要是對預(yù)算單位的投資預(yù)算進行規(guī)范，實現(xiàn)財政資金地合理使用。因此其工作人員的知識經(jīng)驗、職業(yè)道德等都會直接對財政預(yù)算評審的準(zhǔn)確性、真實性產(chǎn)生影響。然而預(yù)算單位項目技術(shù)和預(yù)算編制比較多樣、復(fù)雜，在一定程度上提升了評審的難度，這要求評審中心的人員還應(yīng)該具備安裝、土建、水利、市政等預(yù)算編制的知識。
(二)評審業(yè)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督復(fù)核機制不完善
現(xiàn)如今，大多數(shù)評審中心對于內(nèi)部復(fù)核工作都重視不夠，他們覺得只要能夠在規(guī)定的時間內(nèi)將評審任務(wù)完成，工作中不產(chǎn)生任何錯誤便可以了。然而由于財政預(yù)算評審體制的持續(xù)健全，評審范圍地持續(xù)擴大，評審業(yè)務(wù)地持續(xù)增加，過去單純以工作人員自身素質(zhì)為中心的管理模式已經(jīng)無法滿足當(dāng)前財政預(yù)算評審工作的要求了。財政預(yù)算評審業(yè)務(wù)內(nèi)部復(fù)核機制不完善還能夠造成工程特點一樣的施工項目，會出現(xiàn)不一樣的評審標(biāo)準(zhǔn)，從而對財政預(yù)算評審的權(quán)威性產(chǎn)生削弱，對財政預(yù)算評審工作的整體質(zhì)量產(chǎn)生消極影響。
(三)評審報告的質(zhì)量總體較差
對于財政預(yù)算評審工作而言，評審報告的質(zhì)量至關(guān)重要。但是現(xiàn)實中評審報告的質(zhì)量總體還不是很高，評審中心工作人員通常對評審過程中的工程量計算和定額套用比較重視，對評審資金的增減原因比較重視，但是對問題本質(zhì)的深入挖掘與文字表述卻重視不夠，評審報告普通存在語言不精煉、缺乏邏輯性等問題，使用評審報告的人不容易看懂，而且還缺乏關(guān)于財政資金使用與項目管理方面的針對性建議。
二、財政預(yù)算評審工作的策略
(一)不斷提升評審中心人員的素質(zhì)
評審中心應(yīng)該堅持引進和培訓(xùn)并舉，致力于打造一支評審業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平都比較高的人才隊伍。第一，評審中心在招聘人才的過程中，應(yīng)該提出比較高的要求，應(yīng)該將是否具有能夠滿足工作需要的評審知識經(jīng)驗和專業(yè)學(xué)歷作為硬件要求，嚴(yán)格把握工作人員引進這一關(guān)，確保所招聘的人員入職后能夠在第一時間里面適應(yīng)實際的財政預(yù)算評審工作。第二，評審中心的負(fù)責(zé)人應(yīng)該定期或者不定期地對日常財政預(yù)算評審工作中出現(xiàn)的問題進行分析，結(jié)合一些典型評審案例，加強與評審中心工作人員的業(yè)務(wù)交流。同時邀請一些預(yù)算編制、財經(jīng)會計、土建工程造價等領(lǐng)域的專家，對評審中心工作人員開展業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)。評審中心還應(yīng)該為工作人員全力創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)評審人員盡力參加一些諸如會計師、經(jīng)濟師等資格考試，從而持續(xù)更新與豐富自身的業(yè)務(wù)知識，促使評審人員養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)與研究的習(xí)慣。
(二)有效完善評審業(yè)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督復(fù)核機制
第一，實行不相容職務(wù)相分離制度。具體來講，就是審核崗位與復(fù)核崗位要進行分離，計價崗位與計量崗位要進行分離，保證財政預(yù)算評審工作的客觀獨立，對項目工程造價審核過程中工作人員的個人操作空間予以監(jiān)控。第二，實行制約制度。任何一個財政預(yù)算評審項目都必須有兩個及以上的人員參加，不管是現(xiàn)場勘查、制定評審計劃、審核工程數(shù)量，還是確定主材價格、出具評審報告，都要有兩個及以上的人員共同參與進行，從而能夠起到彼此制約和監(jiān)督的作用。
第一，財政項目事前評審范圍
財政項目事前評審范圍包括：預(yù)算之內(nèi)的各項建設(shè)、由政府組織的基金和融資和其他財政資金支出，除此之外，財政投資部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)下屬部門的預(yù)算要求，確定并制定下一年的財政評審工作內(nèi)容和評審重點。
第二，財政項目事前評審內(nèi)容
根據(jù)《財政事前評審管理暫行規(guī)定》其相關(guān)內(nèi)容包括：項目設(shè)計和項目設(shè)計的管理情況；項目的招標(biāo)、預(yù)算、評審、結(jié)算；資金流通和資金使用等其他情況。
第三，財政項目事前評審程序
應(yīng)遵循十項程序：①由相關(guān)部門傳達評審任務(wù)并接受評審任務(wù)。②由財政項目投資部門制定合理合法的評審計劃。③對前來招標(biāo)單位進行初審，尋找合適的投資單位。④對招標(biāo)單位所需投資項目進行實地考察，調(diào)查基本情況。⑤對招標(biāo)單位所需投資項目建設(shè)造價評審。⑥對招標(biāo)單位的財政情況進行綜合的審查。⑦對財政投資的項目在建設(shè)過程中所發(fā)現(xiàn)的問題進行及時的處理。⑧對財政投資項目的評審單位給予合理化建議。⑨根據(jù)相關(guān)部門的綜合評審得出結(jié)論，對項目單位反饋意見。⑩在規(guī)定時間內(nèi)將財政項目事前評審報告送達相關(guān)部門，如不能送達，應(yīng)說明其原因。
第四，開展財政事前評審要求
財政項目事前評審機關(guān)在開展財政投資的同時應(yīng)遵循：依法開展，應(yīng)組織專業(yè)人士開展工作，確保評審的真實性和準(zhǔn)群性。獨立開展，對于政府進行評審的工作應(yīng)一審到底，不可將所評審的項目再委托其他評審機構(gòu)，發(fā)揮其職能部門的作用。及時全面，應(yīng)從評審的內(nèi)容和范圍等各個方面對所要投資的項目進行全面評審，按照規(guī)定時間上交評審報告。禁止收費，按照國家規(guī)定不應(yīng)收取任何費用，確保做到公正公平透明評審。檔案保存，整個評審工作應(yīng)全面、精確、真實的記錄項目的評審過程，做好資料收集和保存工作。
二、優(yōu)化財政項目事前評審的重要性
在以上論述中，我們了解了財政項目事前評審的重要性，而財政事前評審的自身意義決定了優(yōu)化財政投資的重要性，其重要性于投資主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
第一、財政項目事前評審工作是財政部門管理體系的重要內(nèi)容和評審財政投資職能的重要體現(xiàn)。它將財政部門從“被動買單”轉(zhuǎn)向為“主動服務(wù)”，體現(xiàn)了以民為本、執(zhí)政為民的服務(wù)宗旨。而優(yōu)化財政項目事前評審的工作更是國家財政改革的重要內(nèi)容。
第二、財政投資是管理財政資金流動去向和資金支配的必然要求。健全財政體制關(guān)鍵是加強改革編制制度，建立有效的項目預(yù)算評價體系，對財政項目投資進行細(xì)致入微的審查。
第三、倡導(dǎo)清正廉明，加強防范腐敗，對財政投資跟蹤評審，堅持公正、客觀、合理合法的觀念解決財政矛盾，有效的防止現(xiàn)象發(fā)生。
三、優(yōu)化財政項目事前評審的必要性
目前，我國財政項目在事前預(yù)算評審方面存在很多問題，嚴(yán)重影響了財政職能運用的效果，有待于優(yōu)化財政項目事前預(yù)算的評審工作及相關(guān)管理制度。其問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一、由于財政投資管理體制上不全面，導(dǎo)致一部分財政投資不在其政府投資范圍之內(nèi)，而財政評審范圍相對較窄，僅局限于預(yù)算內(nèi)建設(shè)，對于公路橋梁等交通建設(shè)的評審則更是空空如也。
第二、目前，我國財政評審部門只是中央機關(guān)下達直屬機構(gòu)進行評審，不夠健全，從廣角度看尚未形成網(wǎng)狀系統(tǒng)，權(quán)利職位未統(tǒng)一，沒有體現(xiàn)職能部門的權(quán)利所在，評審隊伍人員不固定，多為聘用制度，流動性大，大多為非專業(yè)人士，影響財政事前評審機構(gòu)的職能發(fā)揮。
第三、對于財政項目投資的法律法規(guī)相對不健全，在實際運用過程中存在很多不足之處。建設(shè)各方利益不同，缺乏有效制約機制，嚴(yán)重影響事前評審工作的進程和效果。
四、優(yōu)化財政預(yù)算項目事前評審的措施
（一）規(guī)范項目事前評審機制
建立財政投資事前評審管理系統(tǒng)，通過信息化，數(shù)字化建設(shè)，利用高科技手段將評審項目數(shù)據(jù)庫與政策法規(guī)庫、價格信息庫、評審專家?guī)臁⒃u審項目庫等相關(guān)財政業(yè)務(wù)管理平臺的信息系統(tǒng)相應(yīng)對接。以實現(xiàn)經(jīng)驗共享、數(shù)據(jù)共用。以實現(xiàn)財政對項目資金運行全程跟蹤管理，提高評審質(zhì)量和效率。
（二）各個科室互相配合，明確分工
企業(yè)中各個科室需要協(xié)調(diào)配合，明確分工，創(chuàng)建預(yù)算評審標(biāo)準(zhǔn)，明確各個預(yù)算指標(biāo)，落實好指導(dǎo)及監(jiān)督項目的工作；各個部門的支出科室需要對上報的項目內(nèi)容及形式進行審核，對項目實施初步篩選，把屬于預(yù)算項目事前評估的內(nèi)容交由預(yù)編部門處理。預(yù)算部門需要確保自身的獨立性，利用監(jiān)管部門選擇的第三方中介組織人事對項目的可行性進行研究，評審出項目的概算內(nèi)容，并獲得評審的結(jié)果。預(yù)編部門同預(yù)算部門一起進行探討，結(jié)合社會上中介企業(yè)出具的預(yù)算評審結(jié)果，安排項目的年度預(yù)算額度。
（三）全面發(fā)揮好各個部門的管理自主性與積極性
最近幾年，因為財政事前評審的加入，項目被做細(xì)做實了很多，明顯增加了部門的財政申報通過概率。項目資金在審批期間遇到的問題相對減少，讓各個部門給予審計從業(yè)者的配合與支持越來越多。創(chuàng)建項目部門與財政的良好溝通，提高項目管理、監(jiān)督及實施單位對投資評審法規(guī)的知曉率，使項目的實施預(yù)案及預(yù)算內(nèi)容更加精細(xì)，部門所編訂的預(yù)算內(nèi)容更加全面。財政項目的事前評審工作推動了部門財務(wù)水平的增強，推動了部門內(nèi)部業(yè)務(wù)管理同財務(wù)管理的配合與銜接，較好的處理了部門業(yè)務(wù)同財務(wù)兩張皮的情況，保證了項目預(yù)算，推動部門發(fā)展，更好的發(fā)揮項目預(yù)算事前評審的作用。
（四）創(chuàng)新事前評審方式
1、隨著財政投資評審領(lǐng)域不斷拓展，對評審干部的知識結(jié)構(gòu)要求越來越高。通過購買服務(wù)提升事前評審層次，利用社會中介、行業(yè)專家等各方面資源，充實財政評審力量。
2、做好是“評”與“審”的有機結(jié)合，利用評審結(jié)論總結(jié)分析項目管理和專項支出中可能存在的漏洞，從組織上，制度上給出意見及建議。為財政管理提供決策和依據(jù)。
五、總結(jié)
