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第1篇

1.1缺乏足夠的檔案管理意識

事業(yè)單位的檔案管理工作是一項服務(wù)性的工作，在日常工作中十分容易被忽略。這可能是由于事業(yè)單位對檔案管理還缺乏足夠的重視，沒有良好的檔案管理意識，使得檔案管理和檔案監(jiān)管的力度不夠，并且也沒有為檔案管理工作提供必需的人力和經(jīng)濟(jì)支持，甚至一些事業(yè)單位沒有將檔案管理工作歸入到年終工作考核中，這些因素都導(dǎo)致事業(yè)單位的檔案管理工作受到阻礙。

1.2沒有建立完善的檔案管理制度

目前，我國大部分單位還沒有建立完善、科學(xué)、全面的檔案管理制度和規(guī)范，并且檔案管理規(guī)范覆蓋的范圍也不是很全面，部分單位甚至沒有一個檔案管理的規(guī)范守則，使得日常的檔案管理工作中缺乏執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和參考守則，從而使得檔案管理工作變得繁瑣復(fù)雜且雜亂無章，沒有明確的檔案存貯制度和檔案回收方法也使得檔案的查找和使用變得更加困難。同時，一些事業(yè)單位在檔案管理方面也缺乏足夠的執(zhí)行能力，使得檔案管理工作的實施缺乏權(quán)威性導(dǎo)致檔案管理工作效率不高，管理人員的責(zé)任心不夠強也使得檔案管理工作出現(xiàn)管理職能上的空缺，阻礙了檔案管理工作的順利進(jìn)行。

1.3缺乏信息化的檔案管理

計算機技術(shù)已經(jīng)改變了人類的生活方式，為人類的生活和工作帶來了極大的便捷，近年來信息化檔案管理的優(yōu)勢越來越加突出，他使得檔案管理工作變得更加方便、快捷，極大的節(jié)省了人力、避免了資金的浪費。但當(dāng)前一些事業(yè)單位還沒有將信息化的管理技術(shù)全面應(yīng)用在檔案管理工作中，使得檔案管理工作變得低效耗時，甚至對已有的電子檔案也缺乏足夠的監(jiān)督管理，使得信息化檔案管理工作無法正常的開展。

1.4缺乏專業(yè)的檔案管理人員

檔案管理工作不僅具有較強的制度性，同時也要求管理人員具有較高的專業(yè)素養(yǎng)和高水平的管理技術(shù)。對于檔案管理人員來說，不僅應(yīng)該具有良好的職業(yè)責(zé)任感還應(yīng)具有較好的專業(yè)管理水平。但是目前我國的一些事業(yè)單位還沒有專業(yè)的、固定的檔案管理人員，有的單位還依靠其他部門的人員來兼職管理檔案工作，這就使得檔案管理工作人員的職責(zé)不夠明確、無法隨時隨地的處理檔案管理工作。并且有的事業(yè)單位檔案管理人員變動頻率較高，將檔案管理工作視為應(yīng)付上級組織的檢查，使得檔案管理人員缺乏足夠的管理知識、對業(yè)務(wù)不夠熟練，從而使檔案管理工作不能正常進(jìn)行。

2.優(yōu)化事業(yè)單位檔案管理制度的途徑

2.1重視檔案管理工作的宣傳

通過各種途徑宣傳檔案管理工作的重要性可以在一定程度上促進(jìn)事業(yè)單位檔案管理制度的改革，如結(jié)合單位的具體檔案管理情況通過報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等途徑普及檔案管理在事業(yè)單位人力資源開發(fā)方面的重要性等。人民群眾通過一系列的宣傳教育工作可以了解到檔案管理工作的重要性及其對社會服務(wù)的關(guān)鍵性，從而推動事業(yè)單位檔案管理工作的發(fā)展。

2.2重視檔案管理制度的執(zhí)行和制定

檔案管理制度的制定是檔案管理工作正常進(jìn)行的基礎(chǔ)，因此事業(yè)單位要重視檔案管理制度的制定和執(zhí)行。并且在對事業(yè)單位檔案管理制度進(jìn)行優(yōu)化時一定要注意對制度的落實，規(guī)范檔案管理人員的行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格按照管理制度進(jìn)行操作，同時建立相應(yīng)的監(jiān)督管理守則和績效獎懲制度，促進(jìn)檔案管理人員自主的執(zhí)行檔案管理工作制度，提高他們的工作積極性，在工作中不斷改進(jìn)已有的管理制度使得檔案管理制度變得更加全面和完善。

2.3加強檔案管理人員的專業(yè)培訓(xùn)

新的檔案管理形勢要求檔案管理人員必須同時掌握傳統(tǒng)的檔案管理技術(shù)和當(dāng)代的信息化管理技術(shù)，所以我們必須建立專業(yè)水平較高的管理人員隊伍以跟上檔案管理制度的前進(jìn)步伐，對檔案管理人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)以增加管理人員的專業(yè)水平和檔案管理知識。

第2篇

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務(wù)管理

事業(yè)單位的財務(wù)管理活動，是對事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動的全面反映。是單位管理的核心內(nèi)容，也是規(guī)范單位經(jīng)濟(jì)活動和社會經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段。新時期對事業(yè)單位的會計核算和財務(wù)管理提出了新的更高的要求。本文從當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)管理面臨的問題和如何實施事業(yè)單位管理對策進(jìn)行探討，簡要地分析事業(yè)單位財務(wù)管理的新形勢與新舉措。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題分析

1.長期以來事業(yè)單位會計制度內(nèi)容單一，體制特征鮮明，管理模式固化

自1966年財政部頒布的《行政事業(yè)單位會計制度》以來，1988年頒布的《事業(yè)行政單位預(yù)算會計制度》，直到1997年頒布《事業(yè)單位會計制度》之前，事業(yè)單位的會計核算采用內(nèi)容單一、方法簡單的收付實現(xiàn)制，具有鮮明的計劃經(jīng)濟(jì)特征。1998年實行新版的事業(yè)單位會計制度，是事業(yè)單位的財務(wù)管理和會計核算質(zhì)的飛躍，特別是財政部2012年頒布《事業(yè)單位會計制度》（財預(yù)字[2012]72號令）以后，財政部門加大了對事業(yè)單位財務(wù)工作的科學(xué)化、精細(xì)化管理，進(jìn)一步規(guī)范了事業(yè)單位會計行為和經(jīng)濟(jì)活動。但由于事業(yè)單位長期以來以使用財政資金為主，形成了較為固定化的管理模式。導(dǎo)致了氛圍僵化，管理模式落后等諸多問題。財務(wù)管理工作的開展需要以健全的財務(wù)管理制度做依托，同時還需要對事業(yè)規(guī)劃的詳細(xì)了解和合理編報單位預(yù)算，以及具備精細(xì)化的會計組織做后盾和支持。新的制度和政策沒有在較短的時間內(nèi)讓財務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員得以全部吸收和消化，單位的財務(wù)管理成效受到財政制度的改革和財務(wù)人員結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)技能等原因的制約，體制特征鮮明，導(dǎo)致事業(yè)單位財務(wù)管理工作的工作氛圍在一定形式上固化，從而直接影響到管理效益。

2．事業(yè)單位的資金業(yè)務(wù)活動投入產(chǎn)出無法量化評估，間接影響事業(yè)單位財務(wù)工作的科學(xué)化、精細(xì)化管理

事業(yè)單位固化的管理模式會導(dǎo)致財務(wù)管理活動缺乏優(yōu)良的氛圍，與財務(wù)工作人員對資金管理缺乏科學(xué)、全面的管理意識和理念密不可分。目前，我國事業(yè)單位除小部分為自收自支單位、差額撥款單位以外，絕大部分事業(yè)單位為全額撥款單位，資金來源的主要是國家財政補助收入，自有資金占有的比列微乎其微。有的事業(yè)單位屬于純公益性單位，對社會提供的服務(wù)主要是精神產(chǎn)品，很難對財政資金的投入產(chǎn)出進(jìn)行量化指標(biāo)衡量，所有的經(jīng)濟(jì)活動通過年終部門決算來反映。這在一定程度上造成了部分事業(yè)單位對財務(wù)管理的忽視。主要表現(xiàn)在：第一、沒有制定完整的單位財務(wù)管理、財務(wù)收支、資產(chǎn)管理、政府采購等管理制度，在財務(wù)管理機制方面具有隨意性和不完整性，缺乏系統(tǒng)性和嚴(yán)肅性。有的制度沒有跟隨國家的政策方針及時修訂，在執(zhí)行中實際情況脫節(jié)，喪失了財務(wù)制度的時效性；第二，部分單位從形式上健全了財務(wù)管理制度，但在實際執(zhí)行中存在偏離，致使制度的建立和執(zhí)行沒有達(dá)到一致，沒有完全起到制度的管控和監(jiān)督作用；第三、少數(shù)從事財務(wù)工作人員缺乏相應(yīng)的職業(yè)道德，以及相關(guān)政策和專業(yè)知識的更新，缺乏對單位經(jīng)濟(jì)活動的深入、全面了解分析，致使專業(yè)水平僅僅停留在賬務(wù)處理上，核算能力和報表綜合分析的能力有限，缺乏對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的職業(yè)判斷。所有這些因素，都會阻礙單位財務(wù)管理水平的進(jìn)步和提高。有的單位缺乏分析資金風(fēng)險防控能力，很少對資金采取風(fēng)險管理。

3.缺乏必要的財務(wù)管理執(zhí)行力

財務(wù)管理工作取得成效不足，大多數(shù)情況并不是沒有系統(tǒng)的財務(wù)管理制度，關(guān)鍵在于財務(wù)管理工作過程中的執(zhí)行不力[1]。首先，對于資金的管理中，職工借款后沒有及時催收造成呆賬現(xiàn)象，存在不及時核算清查造成壞賬現(xiàn)象。在原始票據(jù)管理中，原始票據(jù)信息不準(zhǔn)確，甚至出現(xiàn)了“假冒”票據(jù)。其次，有的單位對于應(yīng)繳款項管理不規(guī)范，沒有對往來款項及時清理，部分使用混亂，助長了腐敗現(xiàn)象發(fā)生。最后，年終結(jié)算和財務(wù)結(jié)算制度落實不到位，會計部門未按規(guī)定盤點，也未按規(guī)定進(jìn)行年終結(jié)算，導(dǎo)致賬面和實際情況不符的現(xiàn)象發(fā)生。

二、加強事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

1.強化單位依法理財?shù)恼w意識，建立健全財務(wù)管理制度并貫徹執(zhí)行

首先，單位管理人員要牢固樹立依法理財?shù)囊庾R，嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的各項財經(jīng)法規(guī)，提高事業(yè)單位管理人員的財務(wù)管理意識是提高財務(wù)管理能力的重要手段。管理人員財務(wù)意識的欠缺，將會導(dǎo)致財務(wù)管理的職能無法充分發(fā)揮。其次，財務(wù)部門建立健全各項財務(wù)管理制度，加強對預(yù)算資金編報、項目資金使用、財務(wù)收支的管理，要重視項目資金文本的申報和使用，以及后續(xù)的項目資金績效評價工作。同時為了提高財務(wù)人員的管理能力，促進(jìn)財務(wù)管理工作的及時高效進(jìn)行，應(yīng)該定期對管理人員和財務(wù)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高單位管理人員和財務(wù)人員嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律、嚴(yán)肅財經(jīng)法規(guī)的管理意識，同時建立良好的激勵機制，以優(yōu)良的競爭機制來激勵財務(wù)人員認(rèn)真工作，不斷促進(jìn)單位財務(wù)管理水平。此外，事業(yè)單位還可以通過營造良好的單位管理氛圍來吸引外來的優(yōu)秀管理人才，輸入新鮮血液，提高整體工作素能。從根本上講，構(gòu)建單位的全面、系統(tǒng)的管理制度并加以貫徹實施，配合及時的財務(wù)人員培訓(xùn)和激勵機制，是促使單位內(nèi)部財務(wù)管理水平穩(wěn)步提升的必要條件。

2.加強事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理，提高預(yù)算資金的使用效益

事業(yè)單位預(yù)算是我國部門預(yù)算體系的組成部分，財政科學(xué)化、精細(xì)化管理是重要原則之一，所以在會計目標(biāo)、會計核算基礎(chǔ)等方面，都需要兼顧財務(wù)管理需求和財政預(yù)算管理的信息需求[2]。2016年的預(yù)算編報較以前年度提出了更多的新要求，增加了2016-2018年單位三年項目支出滾動規(guī)劃和預(yù)算，這體現(xiàn)了國家加強宏觀調(diào)控和規(guī)劃管理，同時，也對事業(yè)單位的事業(yè)規(guī)劃提出了長遠(yuǎn)的、有發(fā)展意義的項目申報要求，體現(xiàn)了預(yù)算編報中會計目標(biāo)的綜合性、全面性。新《預(yù)算法》的頒布，進(jìn)一步明確了預(yù)算的嚴(yán)肅性，強化了事業(yè)單位在預(yù)算中科學(xué)化、精細(xì)化要求。2012年出臺的《事業(yè)單位會計制度》明確了基本建設(shè)支出合并在單位統(tǒng)一的事業(yè)帳套中核算，這樣既保證了會計信息的完整性，又可以為強化財務(wù)會計管理提供有效手段，同時為監(jiān)督財政、審計等方面提供方便，有效保障財政資金的安全。所以事業(yè)單位財務(wù)管理，首要抓好預(yù)算編報，包括項目支出文本的編寫。其次的是抓好財務(wù)收支主管理工作。要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，要發(fā)揮財政資金的效益最大化。努力節(jié)約資金，合理、合規(guī)開展事業(yè)活動，最大限度發(fā)揮財政資金使用效益。

3.架構(gòu)合理的決策程序和科學(xué)的內(nèi)部控制制度

《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（以下簡稱規(guī)范）的頒布，為行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和有效使用、財務(wù)信息真實完整、有效防范和預(yù)防腐敗以及提高公共服務(wù)的效率和效果設(shè)定了明確目標(biāo)。事業(yè)單位在開展業(yè)務(wù)活動前，應(yīng)根據(jù)規(guī)范的原則和要求，結(jié)合本單位的具體情況對單位層面、業(yè)務(wù)層面的內(nèi)控制度建設(shè)、自我評價和監(jiān)督建立內(nèi)部控制體系，設(shè)置一套科學(xué)、合理的財務(wù)決策程序，從內(nèi)部發(fā)揮明確有效的控制效果。建立一套科學(xué)合理的財務(wù)決策程序，組成發(fā)現(xiàn)問題-確定問題-制定方案-分析預(yù)測-確定方案的實務(wù)解決程序，不僅提高決策的科學(xué)性，還可以促成民主制度的發(fā)揮[3]。此外，事業(yè)單位應(yīng)該對內(nèi)控制度進(jìn)行強化，確保財務(wù)決策程序的實施，而財務(wù)管理成效的關(guān)鍵在于嚴(yán)格的財務(wù)預(yù)算，加強嚴(yán)格的財務(wù)預(yù)算，就要強化單位內(nèi)部控制制度，將財務(wù)預(yù)算工作落到實處。內(nèi)控措施的主要目的在于合理約束財務(wù)工作，促進(jìn)財政資金利用效率的最大化，財務(wù)管理的合理化實現(xiàn)。當(dāng)然，強化事業(yè)單位的內(nèi)控措施，還要明確財務(wù)管理工作的分工和崗位職責(zé)，建立完善的國有資產(chǎn)管理制度，促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理信息化等方面的工作要實際加強。

三、結(jié)束語

在當(dāng)前形勢下，國家通過系列財經(jīng)法規(guī)和政策文件，強化了財政資金的預(yù)算申報、預(yù)算執(zhí)行和資金使用管理力度，強化了財政監(jiān)管。事業(yè)單位的財務(wù)管理將面臨新的變革。如何合理、合法、合規(guī)地使用好國家的財政資金，發(fā)揮財政資金效益最大化，促進(jìn)單位事業(yè)的積極發(fā)展？加強事業(yè)單位財務(wù)管理勢在必行，而對事業(yè)單位財務(wù)管理制度的建立健全是一個大工程，涉及多個方面，本文僅從小處著手加以探討，權(quán)作拋磚引玉。

作者:安永娜 單位:國家新聞出版廣電總局無線局

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭姍.淺析新會計制度下如何加強事業(yè)單位財務(wù)管理[J].現(xiàn)代商業(yè).2013(36)

第3篇

第一條為了加強和規(guī)范機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的消除安全管理、預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，根據(jù)《中華人民共和國消防法》，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于中華人民共和國境內(nèi)的機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱單位)自身的消防安全管理。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三條單位應(yīng)當(dāng)遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章(以下統(tǒng)稱消防法規(guī))，貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的消防工作方針，履行消防安全職責(zé)，保障消防安全。

第四條法人單位的法定代表人或者非法人單位的主要負(fù)責(zé)人是單位的消防安全責(zé)任人，對本單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)。

第五條單位應(yīng)當(dāng)落實逐級消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，明確逐級和崗位消防安全職責(zé)，確定各級、各崗位的消防安全責(zé)任人。

第二章消防安全責(zé)任

第六條單位的消防安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

(一)貫徹執(zhí)行消防法規(guī)，保障單位消防安全符合規(guī)定，掌握本單位的消防安全情況；

(二)將消防工作與本單位的生產(chǎn)、科研、經(jīng)營、管理等活動統(tǒng)籌安排，批準(zhǔn)實施年度消防工作計劃；

(三)為本單位的消防安全提供必要的經(jīng)費和組織保障；

(四)確定逐級消防安全責(zé)任，批準(zhǔn)實施消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程；

(五)組織防火檢查，督促落實火災(zāi)隱患整改，及時處理涉及消防安全的重大問題；

(六)根據(jù)消防法規(guī)的規(guī)定建立專職消防隊、義務(wù)消防隊；

(七)組織制定符合本單位實際的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并實施演練。

第七條單位可以根據(jù)需要確定本單位的消防安全管理人。消防安全管理人對單位的消防安全責(zé)任人負(fù)責(zé)，實施和組織落實下列消防安全管理工作：

(一)擬訂年度消防工作計劃，組織實施日常消防安全管理工作；

(二)組織制訂消防安全缺席和保障消防安全的操作規(guī)程并檢查督促其落實；

(三)擬訂消防安全工作的資金投入和組織保障方案；

(四)組織實施防火檢查和火災(zāi)隱患整改工作；

(五)組織實施對本單位消防設(shè)施、滅火器材和消防安全標(biāo)志維護(hù)保養(yǎng)，確保其完好有效，確保疏散信道和安全出口暢通；

(六)組織管理專職消防隊和義務(wù)消防隊；

(七)組織開展對員工進(jìn)行消防知識、技能的宣傳教育和培訓(xùn)，組織滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的實施和演練；

(八)單位消防安全責(zé)任人委托的其它消防安全管理工作。消防安全管理人應(yīng)當(dāng)定期向消防安全責(zé)任人報告消防安全情況，及時報告涉及消防安全的重大問題。未確定消防安全管理人的單位，前款規(guī)定的消防安全管理工作由單位消防安全責(zé)任人負(fù)責(zé)實施。

第八條實行承包、租賃或者委托經(jīng)營、管理時，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)提供符合消防安全要求的建筑物，當(dāng)事人在訂立的合同中依照有關(guān)規(guī)定明確各方的消防安全責(zé)任；消防車信道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其它建筑消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)由產(chǎn)權(quán)單位或者委托管理的單位統(tǒng)一管理。承包、承租或者受委托經(jīng)營、管理的單位應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定，在其使用、管理范圍內(nèi)履行消防安全職責(zé)。

第九條對于有兩個以上產(chǎn)權(quán)單位和使用單位的建筑物，各產(chǎn)權(quán)單位、使用單位對消防車信道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其它建筑消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)明確管理責(zé)任，可以委托統(tǒng)一管理。

第十條居民住宅區(qū)的物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)在管理范圍內(nèi)履行下列消防安全職責(zé)：

(一)制定消防安全制度，落實消防安全責(zé)任，開展消防安全宣傳教育；

(二)開展防火檢查，消防火災(zāi)隱患；

(三)保障疏散信道、安全出口、消防車信道暢通；

(四)保障公共消防設(shè)施、器材以及消防安全標(biāo)志完好有效。

其它物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)對受委托管理范圍內(nèi)的公共消防安全管理工作負(fù)責(zé)。

第十一條舉辦集會、焰火晚會、燈會等具有火災(zāi)危險的大型活動的主辦單位、承辦單位以及提供場地的單位，應(yīng)當(dāng)在訂立的合同中明確各方的消防安全責(zé)任。

第十二條建筑工程施工現(xiàn)場的消防安全由施工單位負(fù)責(zé)。實行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的消防安全管理。對建筑物進(jìn)行局部改建、擴(kuò)建和裝修的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與施工單位在訂立的合同中明確各方對施工現(xiàn)場的消防安全責(zé)任。

第三章消防安全管理

第十三條下列范圍的單位是消防安全重點單位，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的要求，實行嚴(yán)格管理：

(一)商場(市場)、賓館(飯店)、體育場(館)、會堂、公共娛樂場所等公眾聚集場所(以下統(tǒng)稱公眾聚集場所)；

(二)醫(yī)院、養(yǎng)老院和寄宿制的學(xué)校、托兒所、幼兒園；

(三)國家機關(guān)；

(四)廣播電臺、電視臺和郵政、通信樞紐；

(五)客運車站、碼頭、民用機場；

(六)公共圖書館、展覽館、博物館、檔案館以及具有火災(zāi)危險性的文物保護(hù)單位；

(七)發(fā)電廠(站)和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)；

(八)易燃易爆化學(xué)物品的生產(chǎn)、充裝、儲存、供應(yīng)、銷售單位；

(九)服裝、制鞋等勞動密集型生產(chǎn)、加工企業(yè)；

(十)重要的科研單位；

(十一)其它發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成重大人身傷亡或者財產(chǎn)損失的單位。高層辦公樓(寫字樓)、高層分寓樓等高層公共建筑，城市地下鐵道、地下觀光隧道等地下公共建筑和城市重要的交通隧道，糧、棉、木材、百貨等物資集中的大型倉庫和堆場，國家和省級等重點工程的施工現(xiàn)場，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定對消防安全重點單位的要求，實行嚴(yán)格管理。

第十四條消防安全重點單位及其消防安全責(zé)任人、消防安全管理人應(yīng)當(dāng)報當(dāng)?shù)毓蚕罊C構(gòu)備案。

第十五條消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置或者確定消防工作的歸口管理職能部門，并確定專職或者兼職的消防管理人員；其它單位應(yīng)當(dāng)確定專職或者兼職消防管理人員，可以確定消防工作的歸口管理職能部門。歸口管理職能部門和專兼職消防管理人員在消防安全責(zé)任人或者消防安全管理人的領(lǐng)導(dǎo)下開展消防安全管理工作。

第十六條公眾聚集場所應(yīng)當(dāng)在具備下列消防安全條件后，向當(dāng)?shù)毓蚕罊C構(gòu)申報進(jìn)行消防安全檢查，經(jīng)檢查合格后方可開業(yè)使用：

(一)依法辦理建筑工程消防設(shè)計審核手續(xù)，并經(jīng)消防驗收合格；

(二)建立健全消防安全組織，消防安全責(zé)任明確；

(三)建立消防安全管理制度和保障消防完全的操作規(guī)程；

(四)員工經(jīng)過消防安全培訓(xùn)；

(五)建筑消防設(shè)施齊全、完好有效；

(一)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。

第十七條舉辦集會、焰火晚會、燈會等具有火災(zāi)危險的大型活動，主辦或者承辦單位應(yīng)當(dāng)

在具備消防安全條件后，向公安消防機構(gòu)申報對活動現(xiàn)場進(jìn)行消防安全檢查，經(jīng)檢查合格后方可舉辦。

第十八條單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的特點，建立健全各項消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程，并公布執(zhí)行。單位消防安全制度主要包括以下內(nèi)容：消防安全教育、培訓(xùn)；防火巡查、檢查；安全疏散設(shè)施管理；消防(控制室)值班；消防設(shè)施、器材維護(hù)管理；火災(zāi)隱患整改；用火、用電安全管理；易燃易爆危險物品和場所防火防爆；專職和義務(wù)消防隊的組織管理；滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練；燃?xì)夂碗姎庠O(shè)備的檢查和管理(包括防雷、防靜電)；消防安全工作考評和獎懲；其它必要的消防安全內(nèi)容。

第十九條單位應(yīng)當(dāng)將容易發(fā)生火災(zāi)、一旦發(fā)生火災(zāi)可能嚴(yán)重危及人身和財產(chǎn)安全以及對消防安全有重大影響的部位，確定為消防安全重點部位，設(shè)置明顯的防火標(biāo)志，實行嚴(yán)格管理。

第二十條單位應(yīng)當(dāng)對動用明火實行嚴(yán)格的消防安全管理。禁止在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所使用明火；因特殊情況需要進(jìn)行電、氣焊等明火作業(yè)的，動火部門和人員應(yīng)當(dāng)按照單位的用火管理制度辦理審批手續(xù)，落實現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人，在確認(rèn)無火災(zāi)、爆炸危險后方可動火施工。動火施工人員應(yīng)當(dāng)遵守消防安全規(guī)定，并落實相應(yīng)的消防安全措施。公眾聚集場所或者兩個以上單位共同使用的建筑物局部施工需要使用明火時，施工單位和使用單位應(yīng)當(dāng)共同采取措施，將施工區(qū)和使用區(qū)進(jìn)行防火分隔，清除動火區(qū)域的易燃、可燃物，配置消防器材，專人監(jiān)護(hù)，保證施工及使用范圍的消防安全。公共娛樂場所在營業(yè)期間禁止動火施工。

第二十一條單位應(yīng)當(dāng)保障疏散信道、安全出口暢通，并設(shè)置符合國家規(guī)定的消防安全疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明設(shè)施，保持防火門、防火卷簾、消防安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明、機械排煙送風(fēng)、火災(zāi)事故廣播等設(shè)施處于正常狀態(tài)。嚴(yán)禁下列行為：

(一)占用疏散信道：

(二)在安全出口或者疏散信道上安裝柵欄等影響疏散的障礙物；

(三)在營業(yè)、生產(chǎn)、教學(xué)、工作等期間將安全出口上鎖、遮擋或者將消防安全疏散指示標(biāo)志遮擋、覆蓋；

(四)其它影響安全疏散的行為。

第二十二條單位應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定，對易燃易爆危險物品的生產(chǎn)、使用、儲存、銷售、運輸或者銷毀實行嚴(yán)格的消防安全管理。

第二十三條單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)消防法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，建立專職消防隊、義務(wù)消防隊，配備相應(yīng)的消防裝備、器材，并組織開展消防業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和滅火技能訓(xùn)練，提高預(yù)防和撲救火災(zāi)的能力。

第二十四條單位發(fā)生火災(zāi)時，應(yīng)當(dāng)立即實施滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，務(wù)必做到及時報警，迅速撲救火災(zāi)，及時疏散人員，鄰近單位應(yīng)當(dāng)給予支持。任何單位、人員都應(yīng)當(dāng)無償為報火警提供便利，不得阻攔報警。單位應(yīng)當(dāng)為公安消防機構(gòu)搶救人員、撲救火災(zāi)提供便利和條件。火災(zāi)撲滅后，起火單位應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實提供火災(zāi)事故的情況，協(xié)助公安消防機構(gòu)調(diào)查火災(zāi)原因，核定火災(zāi)損失，查明火災(zāi)事故責(zé)任。未經(jīng)公安消防機構(gòu)同意，不得擅自清理火災(zāi)現(xiàn)場。

第四章防火檢查

第二十五條消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行每日防火巡查，并確定巡查的人員、內(nèi)容、部位和頻次。其它單位可以根據(jù)需要組織防火巡查。巡查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

(一)用火、用電有無違章情況；

(二)安全出口、疏散信道是否暢通，安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明是否完好；

(三)消防設(shè)施、器材和消防安全標(biāo)志是否在位、完整；

(四)常閉式防火門是否處于關(guān)閉狀態(tài)，防火卷簾下是否堆放物品影響使用；

(五)消防安全重點部位的人員在崗情況；

(六)其它消防安全情況。公眾聚集場所在營業(yè)期間的防火巡查應(yīng)當(dāng)至少每兩小時一次；營業(yè)結(jié)束時應(yīng)當(dāng)對營業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行檢查，消除遺留火種。醫(yī)院、養(yǎng)老院、寄宿制學(xué)校、托兒所、幼兒園應(yīng)當(dāng)加強夜間防火巡查，其它消防安全重點單位可以結(jié)合實際組織夜間防火巡查。防火巡查人員應(yīng)當(dāng)及時糾正違章行為，妥善處置火災(zāi)危險，無法當(dāng)場處置的，應(yīng)當(dāng)立即報告。發(fā)現(xiàn)初起火災(zāi)應(yīng)當(dāng)立即報警并及時撲救。防火巡查應(yīng)當(dāng)填寫巡查記錄，巡查人員及其主管人員應(yīng)當(dāng)在巡查記錄上簽名。

第二十六條機關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)至少每季度進(jìn)行一次防火檢查，其它單位應(yīng)當(dāng)至少每月進(jìn)行一次防火檢查。檢查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

(一)火災(zāi)隱患的整改情況以及防范措施的落實情況；

(二)安全疏散信道、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明和安全出口情況；

(三)消防車信道、消防水源情況；

(四)滅火器材配置及有效情況；

(五)用火、用電有無違章情況；

(六)重點工種人員以及其它員工消防知識的掌握情況；

(七)消防安全重點部位的管理情況；

(八)易燃易爆危險物品和場所防火防爆措施的落實情況以及其它重要物資的防火安全情況；

(九)消防(控制室)值班情況和設(shè)施運行、記錄情況；

(十)防火巡查情況；

(十一)消防安全標(biāo)志的設(shè)置情況和完好、有效情況；

(十二)其它需要檢查的內(nèi)容。防火檢查應(yīng)當(dāng)填寫檢查記錄。檢查人員和被檢查部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在檢查記錄上簽名。

第二十七條單位應(yīng)當(dāng)按照建筑消防設(shè)施檢查維修保養(yǎng)有關(guān)規(guī)定的要求，對建筑消防設(shè)施的完好有效情況進(jìn)行檢查和維修保養(yǎng)。

第二十八條設(shè)有自動消防設(shè)施的單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定定期對其自動消防設(shè)施進(jìn)行全面檢查測試，并出具檢測報告，存檔備查。

第二十九條單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定定期對滅火器進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和維修檢查。對滅火器應(yīng)當(dāng)建立檔案資料，說明配置類型、數(shù)量、設(shè)置位置、檢查維修單位(人員)、更換藥劑的時間等有關(guān)情況。

第五章火災(zāi)隱患整改

第三十條單位對存在的火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)及時予以消除。

第三十一條對下列違反消防安全規(guī)定的行為，單位應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)人員當(dāng)場改正并督促落實。

(一)違章進(jìn)入生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險物品場所的；

(二)違章使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所吸煙、使用明火等違反禁令的；

(三)將安全出口上鎖、遮擋，或者占用、堆放物品影響疏散信道暢通的；

(四)消火栓、滅火器材被遮擋影響使用或者被挪作他用的；

(五)常閉式防火門處于開啟狀態(tài)，防火卷簾下堆放物品影響使用的；

(六)消防設(shè)施管理、值班人員和防火巡查人員脫崗的；

(七)違章關(guān)閉消防設(shè)施、切斷消防電源的；

(八)其它可以當(dāng)場改正的行為。

違反前款規(guī)定的情況以及改正情況應(yīng)當(dāng)有記錄并存檔備查。

第三十二條對不能當(dāng)場改正的火災(zāi)隱患，消防工作歸口管理職能部門或者專兼職消防管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的管理分工，及時將存在的火災(zāi)隱患向單位的消防安全管理人或者消防安全責(zé)任人報告，提出整改方案。消防安全管理人或者消防安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)確定整改的措施、期限以及負(fù)責(zé)整改的部門、人員，并落實整改資金。在火災(zāi)隱患未消除之前，單位應(yīng)當(dāng)落實防范措施，保障消防安全。不能確保消防安全，隨時可能引發(fā)火災(zāi)或者一旦發(fā)生火災(zāi)將嚴(yán)重危及人身安全的，應(yīng)當(dāng)將危險部位停產(chǎn)停業(yè)整改。

第三十三條火災(zāi)隱患整改完畢，負(fù)責(zé)整改的部門或者人員應(yīng)當(dāng)將整改情況記錄報送消防安全責(zé)任人或者消防安全管理人簽字確認(rèn)后存檔備查。

第三十四條對于涉及城市規(guī)劃布局而不能自身解決的重大火災(zāi)隱患，以及機關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位確無能力解決的重大火災(zāi)隱患，單位應(yīng)當(dāng)提出解決方案并及時向其上級主管部門或者當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾妗?/p>

第三十五條對公安消防機構(gòu)責(zé)令限期改正的火災(zāi)隱患，單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)改正并寫出火災(zāi)隱患整改復(fù)函，報送公安消防機構(gòu)。

第六章消防安全宣傳教育和培訓(xùn)

第三十六條單位應(yīng)當(dāng)通過多種形式開展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育。消防安全重點單位對每名員工應(yīng)當(dāng)至少每年進(jìn)行一次消防安全培訓(xùn)。宣傳教育和培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

(一)有關(guān)消防法規(guī)、消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程；

(二)本單位、本崗位的火災(zāi)危險性和防火措施；

(三)有關(guān)消防設(shè)施的性能、滅火器材的使用方法；

(四)報火警、撲救初起火災(zāi)以及自救逃生的知識和技能。

公眾聚集場所對員工的消防安全培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)至少每半年進(jìn)行一次，培訓(xùn)的內(nèi)容還應(yīng)當(dāng)包括組織、引導(dǎo)在場群眾疏散的知識和技能。單位應(yīng)當(dāng)組織新上崗和進(jìn)入新崗位的員工進(jìn)行上崗前的消防安全培訓(xùn)。

第三十七條公眾聚集場所在營業(yè)、活動期間，應(yīng)當(dāng)通過張貼圖畫、廣播、閉路電視等向公眾宣傳防火、滅火、疏散逃生等常識。

學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)通過寓教于樂等多種形式對學(xué)生和幼兒進(jìn)行消防安全常識教育。

第三十八條下列人員應(yīng)當(dāng)接受消防安全專門培訓(xùn)：

(一)單位的消防安全責(zé)任人、消防安全管理人；

(二)專、兼職消防管理人員；

(三)消防控制室的值班、操作人員；

(四)其它依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受消防安全專門培訓(xùn)的人員。

前款規(guī)定中的第(三)項人員應(yīng)當(dāng)持證上崗。

第七章滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案和演練

第三十九條消防安全重點單位制定的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)組織機構(gòu)，包括：滅火行動組、通訊聯(lián)絡(luò)組、疏散引導(dǎo)組、安全防護(hù)救護(hù)組；

(二)報警和接警處置程序；

(三)應(yīng)急疏散的組織程序和措施；

(四)撲救初起火災(zāi)的程序和措施；

(五)通訊聯(lián)絡(luò)、安全防護(hù)救護(hù)的程序和措施。

第四十條消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)按照滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，至少每半年進(jìn)行一次演練，并結(jié)合實際，不斷完善預(yù)案。其它單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位實際，參照制定相應(yīng)的應(yīng)急方案，至少每年組織一次演練。消防演練時，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)識并事先告知演練范圍內(nèi)的人員。

第八章消防檔案

第四十一條消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)建立健全消防檔案。消防檔案應(yīng)當(dāng)包括消防安全基本情況和消防安全管理情況。消防檔案應(yīng)當(dāng)詳實，全面反映單位消防工作的基本情況，并附有必要的圖表，根據(jù)情況變化及時更新。單位應(yīng)當(dāng)對消防檔案統(tǒng)一保管、備查。

第四十二條消防安全基本情況應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)單位基本概況和消防安全重點部位情況；

(二)建筑物或者場所施工、使用或者開業(yè)前的消防設(shè)計審核、消防驗收以及消防安全檢查的文件、資料；

(三)消防管理組織機構(gòu)和各級消防安全責(zé)任人；

(四)消防安全制度；

(五)消防設(shè)施、滅火器材情況；

(六)專職消防隊、義務(wù)消防隊人員及其消防裝備配備情況；

(七)與消防安全有關(guān)的重點工種人員情況；

(八)新增消防產(chǎn)品、防火材料的合格證明材料；

(九)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。

第四十三條消防安全管理情況應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)公安消防機構(gòu)填發(fā)的各種法律文書；

(二)消防設(shè)施定期檢查記錄、自動消防設(shè)施全面檢查測試的報告以及維修保養(yǎng)的記錄；

(三)火災(zāi)隱患及其整改情況記錄；

(四)防火檢查、巡查記錄；

(五)有關(guān)燃?xì)狻㈦姎庠O(shè)備檢測(包括防雷、防靜電)等記錄資料；

(六)消防安全培訓(xùn)記錄；

(七)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的演練記錄；

(八)火災(zāi)情況記錄；

(九)消防獎懲情況記錄。

前款規(guī)定中的第(二)、(三)、(四)、(五)項記錄，應(yīng)當(dāng)記明檢查的人員、時間、部位、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患以及處理措施等；第(六)項記錄，應(yīng)當(dāng)記明培訓(xùn)的時間、參加人員、內(nèi)容等；第(七)項記錄，應(yīng)當(dāng)記明演練的時間、地點、內(nèi)容、參加部門以及人員等。

第四十四條其它單位應(yīng)當(dāng)將本單位的基本概況、公安消防機構(gòu)填發(fā)的各種法律文書、與消防工作有關(guān)的材料和記錄等統(tǒng)一保管備查。

第九章獎懲

第四十五條單位應(yīng)當(dāng)將消防安全工作納入內(nèi)部檢查、考核、評比內(nèi)容。對在消防安全工作中成績突出的部門(班組)和個人，單位應(yīng)當(dāng)給予表彰獎勵。對未依法履行消防安全職責(zé)或者違反單位消防安全制度的行為，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定對責(zé)任人員給予行政紀(jì)律處分或者其它處理。

第四十六條違反本規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十章附則

第4篇

1.1人事檔案管理制度不健全

人事檔案是事業(yè)單位檔案的重要組成部分，不僅關(guān)系事業(yè)單位在編人員的信息記錄，而且關(guān)系到上級人事管理部門相關(guān)工作的統(tǒng)籌安排。但是，當(dāng)前事業(yè)單位對人事檔案管理制度不健全，沒能實現(xiàn)全面綜合的有效管理。首先，事業(yè)單位現(xiàn)行人事檔案管理制度集中在檔案存儲方面的管理，沒能圍繞人事檔案全過程制訂完善的管理制度，因此影響了事業(yè)單位人事檔案數(shù)據(jù)收集的全面性和檔案數(shù)據(jù)資料的準(zhǔn)確性。其次，目前事業(yè)單位人事檔案的使用制度還十分缺失，存在著重儲存和輕視使用的問題，不僅沒有完善基本的人事檔案資料借閱使用制度，而且導(dǎo)致人事檔案存在著較大的借閱使用風(fēng)險，嚴(yán)重的影響了人事檔案管理效率和質(zhì)量。

1.2人事管理制度執(zhí)行較為困難

目前事業(yè)單位人事檔案管理還處在深化改革期，特別是隨著事業(yè)單位分類改革的不斷深入，上級機關(guān)對事業(yè)單位的人事檔案管理要求不斷的增多，這不僅增加了事業(yè)單位人事檔案管理的復(fù)雜性，而且影響了事業(yè)單位人事檔案管理制度科學(xué)發(fā)展。首先，事業(yè)單位現(xiàn)行的人事檔案管理制度普遍落后于時代的發(fā)展要求，沒能根據(jù)信息時代的新要求和傳統(tǒng)紙制檔案數(shù)據(jù)缺失的復(fù)雜現(xiàn)實，及時修訂出完善和標(biāo)準(zhǔn)化的人事檔案管理制度。其次，事業(yè)單位人事檔案不僅關(guān)系到事業(yè)單位職工的職稱評定，而且關(guān)系到工資晉級，職務(wù)升遷，還涉及到醫(yī)保和養(yǎng)老保險、老職工住房補貼調(diào)整等。上級人力資源和社會保障局、社保局、住房公積金中心等不同部門（處室）對基層事業(yè)單位人事檔案都有不同的使用要求和檔案處理要求，這使得基層事業(yè)單位不得不針對多個部門，以及多部門開發(fā)的軟件進(jìn)行檔案整理，實質(zhì)上嚴(yán)重的影響了人事檔案管理質(zhì)量。

1.3與檔案管理制度配套設(shè)施不完善

事業(yè)單位人事檔案的作用日益突顯，不僅現(xiàn)有管理制度和基本規(guī)范存在著缺失，而且現(xiàn)有事業(yè)單位人事檔案管理部門的設(shè)施設(shè)備不能支持制訂的執(zhí)行。首先，事業(yè)單位需要不斷更新退休職工信息，需要根據(jù)實際人事檔案記載來輔助工會、社保等部門按年度要求采集基本的信息，由于現(xiàn)代人口的流動大，傳統(tǒng)的電話聯(lián)系方式已經(jīng)不能滿足事業(yè)單位的實際需求，先進(jìn)的指紋采集、影像視頻采集設(shè)備還不是人事檔案管理部門的標(biāo)配。其次，目前基層事業(yè)單位的主管局，與事業(yè)單位人事檔案相關(guān)的分管局的各處（室）都開發(fā)出與人事檔案有關(guān)的軟件，有些涉及到事業(yè)單位人事編制的軟件還有相當(dāng)密級，需要運用密鑰進(jìn)行登陸操作，雖然上級機關(guān)下發(fā)了無線聯(lián)接設(shè)備，但是基層單位仍沒有配備與其專門聯(lián)通的計算機，以及保證無病毒環(huán)境的專用打印機、復(fù)印機和掃描儀等設(shè)備，這不僅不符合上級有關(guān)人事檔案管理制度的規(guī)定，而且影響了基層事業(yè)單位人事檔案管理制度的落實，存在著較大的安全隱患問題。

2.優(yōu)化事業(yè)單位人事檔案管理制度的方法

2.1提升人事檔案管理人員責(zé)任意識

全面優(yōu)化事業(yè)單位人事檔案管理制度的執(zhí)行水平，需要全面提高事業(yè)單位人事檔案管理人員的責(zé)任意識。首先，要在事業(yè)單位人事檔案管理制度中明確各級相關(guān)人員的責(zé)任，著力加強對事業(yè)單位人事檔案相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主管責(zé)任、連帶責(zé)任進(jìn)行劃分，加強相關(guān)人員對責(zé)任的認(rèn)識，提升檔案管理人員的責(zé)任意識。其次，組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)生相關(guān)的法律法規(guī)，特別是要認(rèn)真學(xué)習(xí)各項業(yè)務(wù)操作規(guī)程，要求人事檔案管理人員按照程序進(jìn)行嚴(yán)格操作。

2.2配置人事檔案管理專業(yè)人才

為了全面做好事業(yè)單位人事檔案管理工作，有效落實事業(yè)單位人事檔案管理的制度，還必須配置專業(yè)的人事檔案管理人員，全面提高人事檔案管理人員的履職能力。首先，從事業(yè)單位人事檔案管理的實際需求出發(fā)，盡可能的把懂得相關(guān)專業(yè)知識，有著從事此項工作基本素養(yǎng)的人員配置到具體崗位上來。其次，加強必要的事業(yè)單位人事檔案管理工作的培訓(xùn)，注重從各項業(yè)務(wù)的具體操作流程，以及業(yè)務(wù)辦理和人事檔案管理制度改革的需要角度進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)。

2.3促成人事檔案管理制標(biāo)準(zhǔn)化

為了提高基層事業(yè)單位人事檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化，必須對事業(yè)單位現(xiàn)行人事檔案管理制度進(jìn)行修訂，要在上級機關(guān)的主持下，保證基層單位執(zhí)行科學(xué)有效的人事檔案管理制度。首先，由省、市相關(guān)部門出臺基層事業(yè)單位人事檔案管理制度的規(guī)范文本，由基層事業(yè)單位按照實際情況進(jìn)行人事檔案管理制度的修訂。其次，上級組織專家按照不同單位情況進(jìn)行管理制度審核，重點找出基層事業(yè)單位人事檔案管理制度存在的漏洞。

2.4提升管理制度履行輔助條件

為了保證事業(yè)單位人事檔案管理制度的順利履行，必須提供必要的支撐條件。首先，針對事業(yè)單位的實際需求，提供制度履行必要的設(shè)施設(shè)備，保證人事檔案管理工作的順利開展。其次，提升人事檔案管理的信息化辦公環(huán)境，建立起現(xiàn)代化的人事檔案使用和借閱信息化系統(tǒng)。第三，進(jìn)行必要的使用密級管理，減少基層單位人事檔案數(shù)據(jù)傳遞管理負(fù)擔(dān)。第四，使基層人事檔案管理人員向數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性方向傾斜，重點做好數(shù)據(jù)收集工作。

優(yōu)化事業(yè)單位人事檔案管理制度，必須從事業(yè)單位人事檔案管理制度執(zhí)行中存在的問題著眼，全面提升事業(yè)單位人事檔案管理的履職能力，減少不必要的工作負(fù)擔(dān)，在優(yōu)化環(huán)境的基礎(chǔ)上實現(xiàn)管理制度的有效落實。

作者:戰(zhàn)揚 單位:黑龍江省三江工程建設(shè)管理局

參考文獻(xiàn)：

第5篇

隨著我國公共人事管理立法的不斷完善，我國已形成一套較為完善的人事管理體系，但現(xiàn)有的人事管理制度僅僅依靠文件形式下發(fā)缺乏權(quán)威性，并不能達(dá)到人事制度的改革目的和要求。由于事業(yè)單位人才市場的相對落后，人才招聘制度的規(guī)定不嚴(yán)格，再加上沒有必要的的競爭機制，一旦錄用都不會被淘汰，導(dǎo)致從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)偏低，很難做到人盡其才。雖然事業(yè)單位人事管理制度的改革獲得了短暫的成效，但仍舊沒有達(dá)到人事制度改革的目的，沒有在管理體制方面創(chuàng)建真正的法制管理結(jié)構(gòu)，員工自我約束機制和競爭激勵機制尚不健全，崗位的管理工作相對落后。

二、我國事業(yè)單位人事管理制度改革的重要意義

人事管理是指國家或企業(yè)通過運用科學(xué)有效的方法和合理的管理制度，以實現(xiàn)員工的體力、智力的最充分利用，并保護(hù)員工的合法利益，具體包括對事業(yè)單位人員的招聘、考核、工資福利等各項管理規(guī)定，通過構(gòu)建科學(xué)合理的崗位設(shè)置機制、建立科學(xué)完善的人員考核評價機制、創(chuàng)建完善科學(xué)的分配制度、實現(xiàn)單位員工自我管理，來完善事業(yè)單位人事管理制度改革。人事管理工作由于缺乏完善的管理制度，使得人事管理工作流于形式，對改革中遇到的問題無法及時解決。人事管理制度法制化可以推進(jìn)人事管理制度，是健全人事管理制度的急切需要，也是順利推進(jìn)事業(yè)單位改革的基本滿足條件。通過事業(yè)單位人事管理制度的改革逐漸實現(xiàn)由“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變，使人事管理工作可以做到有法可循。通過對員工的自我約束機制和競爭激勵機制的健全，促進(jìn)員工的積極性，提高員工的凝聚力，優(yōu)化事業(yè)單位的員工隊伍。只有推動事業(yè)單位人事管理制度改革，才能使人事管理工作有法可依，有章可循。

三、新時期我國事業(yè)單位人事管理制度改革途徑探索

1.構(gòu)建科學(xué)合理的崗位設(shè)置機制。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位的工作特點合理設(shè)置工作崗位，建立與本單位性質(zhì)相符合的崗位管理制度，明確各個崗位的職責(zé)，實行崗位管理。對工勤崗位，要建立員工自我約束機制和競爭激勵機制，建立崗位等級規(guī)范。對管理崗位，要建立能夠體現(xiàn)管理人員的工作業(yè)績、管理水平的等級制度。對專業(yè)技術(shù)崗位，要堅持擇優(yōu)聘用原則，逐步建立職業(yè)資格注冊管理制度。通過對事業(yè)單位人事管理制度的深化改革，要建立科學(xué)合理的崗位設(shè)置機制，以此推動事業(yè)單位分類改革，實現(xiàn)事業(yè)單位由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，調(diào)動事業(yè)單位各職工的積極性，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。事業(yè)單位以自身特點為出發(fā)點，以科學(xué)合理、簡單高效為原則，通過與事業(yè)單位聘用制度和分配制度的結(jié)合，制定符合本單位發(fā)展的崗位設(shè)置機制。構(gòu)建科學(xué)合理的崗位設(shè)置機制，不僅可以突出崗位的作用，還可以淡化工作人員的身份，把人和事聯(lián)系起來，有效的將工作內(nèi)容體現(xiàn)在崗位職責(zé)中，不僅培養(yǎng)了事業(yè)單位的骨干精英，還優(yōu)化了職工隊伍，對事業(yè)單位的發(fā)展起到了重要的作用。

2.建立科學(xué)完善的人員考核評價機制。建立科學(xué)完善的人員考核評價機制是實現(xiàn)績效工資合理分配的基礎(chǔ)，績效考核是單位通過運用特定的標(biāo)準(zhǔn)對員工的工作進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果來決定員工的績效工資分配。如何在管理過程中進(jìn)行科學(xué)合理的績效考核一直是管理者思考的問題，員工的工作有的可以量化，有的卻是不可量化的，比如員工的創(chuàng)新能力和員工的素質(zhì)等都不可直接量化。這就需要在績效考核的過程中實行定量分析和定性分析相結(jié)合的方法，定量分析的目標(biāo)，比如完成數(shù)量等可以直接按照數(shù)量的多少來進(jìn)行分析評價，而定性分析的目標(biāo)，需要間接地通過客戶的滿意程度或者投訴率等來進(jìn)行分析評價。績效考核制度在實際實施的過程中還會遇到很多問題，比如一些管理者由于心軟考慮到員工工作的辛苦，沒有按真實情況考核，從而導(dǎo)致績效考核制度流于形式。因此，必須加強人員考核評價機制的建立，要打牢績效考核的基礎(chǔ)，公平地對員工進(jìn)行績效考核，避免使績效考核流于形式，從而實現(xiàn)建立科學(xué)完善的人員考核評價機制的真正目的。

3.創(chuàng)設(shè)完善科學(xué)的分配制度。完善的分配制度是事業(yè)單位人事管理制度的基礎(chǔ)，是事業(yè)單位發(fā)展的基本條件。十七大中明確提出：合理的分配制度才能體現(xiàn)社會公平。事業(yè)單位收入分配制度在2007年實施改革，完善了工資調(diào)整機制，將事業(yè)單位員工收入分為崗位工資、薪級工資、績效工資和崗位補貼四部分。績效工資是事業(yè)單位根據(jù)規(guī)范要求，采取靈活的分配方式，人為地決定績效工資的分配，績效工資的分配依據(jù)是事業(yè)單位員工對單位的貢獻(xiàn)程度，目前，績效工資的模式還沒有在全國范圍內(nèi)展開，具體的實施還需完善。培養(yǎng)人才的重要措施是建立合理的競爭激勵機制，通過員工的自我約束和員工之間的競爭以及事業(yè)單位對員工的獎賞措施來促進(jìn)員工的工作熱情，提高事業(yè)單位的發(fā)展。合理的分配制度主要指按勞分配為主、多種分配方式并存的制度，根據(jù)員工對單位的貢獻(xiàn)公平分配。只有創(chuàng)設(shè)完善科學(xué)的分配制度，體現(xiàn)公平的分配原則，才能使員工積極的投入工作。事業(yè)單位要通過建立科學(xué)完善的分配制度形成合理的工資增長模式，從而達(dá)到事業(yè)單位科學(xué)規(guī)范的收入分配。

4.實現(xiàn)單位員工自我管理。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位員工的地位不斷提高，員工的自我管理成為事業(yè)單位的主要管理方式。員工的自我管理包括自我認(rèn)知、自我規(guī)劃、自我激勵、自我控制和自我學(xué)習(xí)五個方面。自我認(rèn)知作為自我管理的基礎(chǔ)，需要員工能夠客觀的評價自己，找到自己的優(yōu)缺點，并了解自己內(nèi)心的需求。自我規(guī)劃要根據(jù)員工自己的內(nèi)心需求來設(shè)定目標(biāo)，是自我激勵和自我控制的前提。自我激勵是指在實現(xiàn)既定目標(biāo)的過程中，若發(fā)展順利員工應(yīng)時刻告誡自己要居安思危，若發(fā)展困難員工應(yīng)時刻激勵自己。自我控制是自我管理的必備條件，員工應(yīng)為了既定目標(biāo)而放棄暫時的欲望。自我學(xué)習(xí)是指員工應(yīng)不斷通過學(xué)習(xí)提升自己以適應(yīng)單位的需求。事業(yè)單位的人事管理制度的制定應(yīng)該改變以往的只由管理者制定的模式，應(yīng)讓員工也參與人事管理的制定，這樣不僅能夠了解員工實際工作中遇到的困難，還可以較好地實現(xiàn)員工的自我管理，只有通過員工的自我管理才能實現(xiàn)事業(yè)單位績效的提高。制定人事管理制度時可以通過發(fā)問卷或者開座談會的方式來了解員工對人事管理制度的感受，這樣制定出來的制度更容易被員工接受，也更容易實現(xiàn)員工的自我管理。

四、結(jié)語

第6篇

為適應(yīng)和滿足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,事業(yè)單位作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要主體之一,對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮著不可小覷的作用。如何更好地完成事業(yè)單位改革轉(zhuǎn)型,如何更好地履行事業(yè)單位建設(shè)社會主義的職能,如何更好地完善事業(yè)單位的人事管理制度以發(fā)揮人才在事業(yè)單位的關(guān)鍵性作用,是實現(xiàn)事業(yè)單位改革需要考慮的重大問題。

【關(guān)鍵詞】

事業(yè)單位人事管理發(fā)展現(xiàn)狀改革措施

【引言】

事業(yè)單位是我國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)進(jìn)程中不可或缺的主力之一,在我國科教文衛(wèi)各個領(lǐng)域的發(fā)展中,事業(yè)單位承擔(dān)著重要的社會責(zé)任。完善事業(yè)單位體制的改革與轉(zhuǎn)型具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。由于我國事業(yè)單位聚集了大量專業(yè)技術(shù)優(yōu)秀人才,人事管理制度的優(yōu)劣對于事業(yè)單位的發(fā)展具有重大的決定作用,也對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有重大意義,所以,有必要深入研究分析我國事業(yè)單位人事管理制度的現(xiàn)狀以及存在的問題,并進(jìn)一步探究完善事業(yè)單位人事管理制度的改革思路。

一、我國事業(yè)單位人事管理制度的現(xiàn)狀與存在問題

1、人事管理權(quán)限高度集中

受傳統(tǒng)國家大一統(tǒng)的人事制度觀念的影響,我國事業(yè)單位人事管理制度權(quán)限高度集中,由上級行政部門主導(dǎo)的用人環(huán)節(jié)與下級執(zhí)行部門主導(dǎo)的治事環(huán)節(jié)嚴(yán)重脫節(jié),事業(yè)單位普遍缺乏用人自,通常導(dǎo)致人浮于事,造成人力資源的浪費。同時,用人與治事的嚴(yán)重脫節(jié),也阻礙人才,尤其是專業(yè)技術(shù)人才的發(fā)展,致使事業(yè)單位難以通過人事方面的運作調(diào)動各類人才的積極性。

2、人事制度改革措施在實施過程中存在偏差

我國事業(yè)單位人事制度的各項改革措施在實施過程中與預(yù)期目標(biāo)不可避免地存在偏差。由于對崗位設(shè)置認(rèn)識不到位,在實行“崗位管理”制度的實際操作中變成了以“實際身份”進(jìn)行管理的狀態(tài);由于事業(yè)單位的人事管理編制缺乏動態(tài)調(diào)整機制,大量編外人員的基本權(quán)益難以得到切實保障,以績效工資為代表的績效管理在實施過程中舉步維艱,管理效率自然而然比較低下。

3、認(rèn)識法規(guī)體系不健全

公共人事管理的法制化是整個國家法制化程度的重要標(biāo)志。我國事業(yè)單位普遍存在用人缺乏法制的現(xiàn)象,人事權(quán)大部分集中在上級黨委干部的手中,同時,對人事權(quán)的行使也缺乏必要的監(jiān)督機制,使得人治的管理最終成為人事任用的主導(dǎo),導(dǎo)致用人的不正之風(fēng)蔓延,人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性大打折扣。

二、我國事業(yè)單位人事制度管理改革的基本途徑與對策

1、遵循人事制度改革的基本原則

我國事業(yè)單位人事制度改革要正確處理政府與事業(yè)單位的關(guān)系,合理劃分政府與事業(yè)單位之間的職責(zé)和權(quán)限,堅持政事職責(zé)分開原則;把事業(yè)單位人事制度的管理從大一統(tǒng)的干部管理模式中分離出來,依據(jù)事業(yè)單位自身的特點進(jìn)行人事制度改革,對不用類型的事業(yè)單位采取有針對性的靈活的管理方法,堅持分類管理的方法;針對事業(yè)單位機構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)狀,采取合并撤消的方法精簡機構(gòu)、裁剪冗員,遵循精簡高效的原則。

2、規(guī)范事業(yè)單位的用人行為

既然在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中市場在資源配置中起決定性作用,那么,在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中,事業(yè)單位的人員流動也應(yīng)該依靠市場機制來實現(xiàn),而不能依靠傳統(tǒng)的行政調(diào)節(jié)。除了少數(shù)事業(yè)單位必須依靠政府投資扶持和直接控制之外,絕大部分事業(yè)單位要通過正規(guī)合法的人才市場來招聘人才。與此同時,為了規(guī)范事業(yè)單位的用人行為和促進(jìn)就業(yè),政府可以出臺有關(guān)政策來指導(dǎo)和調(diào)節(jié)各類人才市場,實現(xiàn)對人才市場的宏觀管理。

3、建立充滿生機與活力的用人制度

聘用制度是事業(yè)單位基本的用人制度,事業(yè)單位與職工都要遵守國家法律法規(guī),在平等自愿、協(xié)商一致的前提下簽訂聘用合同,確立人事關(guān)系。聘后管理是事業(yè)單位用人效率的重要保障,建立事業(yè)單位各類人員的考核、獎懲、晉升和辭退是人事制度的一項重要內(nèi)容,不同的事業(yè)單位要根據(jù)自身的特點制定不同的考核標(biāo)準(zhǔn),不能照本宣科、一視同仁;要將考核視為聘用制度和崗位管理的重要環(huán)節(jié)和提高員工積極性、主動性、創(chuàng)造性的重要方法。

三、結(jié)束語

事業(yè)單位人事制度改革的復(fù)雜性決定了改革道路的長期性和艱巨性,是不可能一蹴而就的。政府部門和各個事業(yè)單位要在深入研究分析事業(yè)單位人事制度改革的基本現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上,根據(jù)實際情況,制度具體的、科學(xué)的、執(zhí)行性較高的人事制度改革方法。在推動改革的進(jìn)程中,要從實際出發(fā),實事求是,先易后難,穩(wěn)重求進(jìn),既要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,又要處理好繼承、創(chuàng)新、發(fā)展的關(guān)系,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革,使事業(yè)單位更好地為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。

作者：尤君志 單位：長春汽車經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)教育局

參考文獻(xiàn)

[1]蕭鳴政.非營利組織人力資源管理的幾個發(fā)展方向——基于非營利組織特征的思考[J].中國人力資源開發(fā).2007(07)

第7篇

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)科研 財務(wù)管理 財務(wù)制度

我國是農(nóng)業(yè)大國,而農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位是國家發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的動力。它為整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供從技術(shù)、設(shè)備以及資源上的支持,肩負(fù)著國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及人民物質(zhì)生活水平提高的重要任務(wù)。所以,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)管理制度改革,提高其財務(wù)管理效率,對整個國家的農(nóng)業(yè)而言有著非常重要的意義。

■一、目前農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)管理制度存在的主要問題

(一)會計核算制度欠缺科學(xué)性

目前,我國大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位仍按照我國1998年開始實施的《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定,核算以收付實現(xiàn)制或權(quán)責(zé)發(fā)生制兩種核算制度并行。對經(jīng)營活動,核算時實行權(quán)責(zé)發(fā)生制;而對非經(jīng)營活動,核算時實行收付實現(xiàn)制。

(二)會計核算體系不夠健全

目前,我國會計核算在有關(guān)基建會計核算,事業(yè)部門支出核算,固定資產(chǎn)核算,無形資產(chǎn)以及非稅收收入的核算上存在很多缺陷。從而造成,會計主體不統(tǒng)一,核算操作復(fù)雜,固定資產(chǎn)評估失真,會計信息失準(zhǔn),無形資產(chǎn)得不到有效管理以及資金難于協(xié)調(diào)等一系列問題。

(三)會計報表體系不夠完善

農(nóng)業(yè)科研單位會計報表是農(nóng)業(yè)科研單位按照國家財政會計報表編制的標(biāo)準(zhǔn),在日常會計業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,綜合本事業(yè)單位財務(wù)管理狀況編制的用于財務(wù)披露的報表。農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的會計報表主要有“資產(chǎn)負(fù)債表及補充資料”、“收入支出總表”、“事業(yè)支出明細(xì)表”和“收支情況說明書”等。其中,多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位只有財務(wù)報表而沒有財務(wù)情況說明書,且財務(wù)報表數(shù)字不準(zhǔn)確、真實,內(nèi)容不完整;財務(wù)人員未對本單位財務(wù)狀況進(jìn)行財務(wù)分析,不能為管理者提供管理依據(jù)。就算有,通常農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位將靜態(tài)的要素和動態(tài)的要素混為一談,將單位的財務(wù)狀況和經(jīng)營情況集中在一張表格中,毫無時期與時點的概念,讓會計信息不能夠準(zhǔn)確、充分的披露本事業(yè)單位的經(jīng)營狀況。

另外,農(nóng)業(yè)事業(yè)單位不編制現(xiàn)金流量表,特別是對采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則處理經(jīng)營活動及科研課題,其收支表中的收支不能反映現(xiàn)金收支的真實情況,致使出資者及管理部門不能了解單位的現(xiàn)金流量情況。而且科研項目、課題作為農(nóng)業(yè)事業(yè)單位會計核算的重要內(nèi)容,從現(xiàn)有的報表體系中無法看出其進(jìn)展情況,不利于進(jìn)行項目的成本核算。

(四)對資產(chǎn)和經(jīng)費的管理不重視

對于國內(nèi)事業(yè)單位而言,往往是 “重資金輕資產(chǎn)"的思想,特別在農(nóng)業(yè)科研單位表現(xiàn)的更為突出。 其中,“重資金"又僅僅表現(xiàn)在對科研經(jīng)費上的競爭,完全忽視了對已經(jīng)到位的科研經(jīng)費的管理。如,固定資產(chǎn)閑置且流失現(xiàn)象嚴(yán)重,經(jīng)費預(yù)算和經(jīng)費管理松散。

■二、完善農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)會計制度的建議

(一)統(tǒng)一使用權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計核算制度

統(tǒng)一應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制,收入和費用都只計提本會計期間已實現(xiàn)的數(shù)額,而忽略款項收到或支出的時間點。權(quán)責(zé)發(fā)生制計量的是在會計分期的前提下,各個期間收入與費用配比的財務(wù)成果,向使用者提供主體控制的資源、資源的來源、運營成本(或提供服務(wù)的成本)等評價主體財務(wù)狀況及其變動情況和主體是否經(jīng)濟(jì)有效運行等全面的財務(wù)信息,它能夠綜合、完整地反映會計主體的運營(經(jīng)營)業(yè)績和受托責(zé)任。

國外農(nóng)業(yè)事業(yè)單位一般采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行會計核算,采用這種核算方法有利于單位進(jìn)行成本核算,能夠準(zhǔn)確、及時、全面的反映單位資產(chǎn)負(fù)債狀況,能增強事業(yè)單位的風(fēng)險防范水平,而且采用權(quán)責(zé)發(fā)生制符合國際慣例。

(二)完善會計核算體系

1、對基建會計的從屬科目進(jìn)行調(diào)整

在滿足事業(yè)單位和政府部門為基建信息要求的基礎(chǔ)上,把基建撥款項目納入農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的會計核算項目。通過在事業(yè)單位會計核算體系中增設(shè)會計科目并且對有關(guān)報表體系進(jìn)行調(diào)整,建立一個全面、完整的基建資金與事業(yè)經(jīng)費統(tǒng)一管理和核算的事業(yè)單位會計核算體系。在支出類科目中取消“結(jié)轉(zhuǎn)自籌資金”科目,增設(shè)“基建支出”科目,并在其科目下設(shè)“其他基建支出”和“財政撥款支出”兩個二級科目。增設(shè)“預(yù)付工程款”和“在建工程”至資產(chǎn)類科目。增設(shè)“應(yīng)付工程款”至負(fù)債類科目,核算建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)合同和完工進(jìn)度應(yīng)付但未付的基建款。此外,增設(shè)“基建借款”為“借入款項”的二級科目。同時建立相應(yīng)的基建報表,反映事業(yè)單位基建收支狀況。

2、把“基本支出”與“項目支出”列入一級科目

在部門預(yù)算時,要求編制“基本支出預(yù)算”和“項目支出預(yù)算”,而且在政府收支分類改革中對功能分類和經(jīng)濟(jì)分類的要求,應(yīng)將“基本支出”和“項目支出”列入一級科目,單獨核算。

3、對固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊處理

目前,農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位使用的固定資產(chǎn)都不進(jìn)行折舊處理,卻提取修購基金用來更新固定資產(chǎn)。而修購基金的提取又是按事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取的,不與固定資產(chǎn)的使用程度掛鉤,造成極度的不合理情況。筆者認(rèn)為這只小的事業(yè)單位尚可,但對于規(guī)模較大且儀器設(shè)備較多的農(nóng)業(yè)科研院所,應(yīng)對固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊等會計處理。

4、強化對無形資產(chǎn)的評估與攤銷

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)該對無形資產(chǎn)進(jìn)行評估并在相應(yīng)期間進(jìn)行攤銷。無形資產(chǎn)的價值是不可限量的,例如“隆平高科”在上市之時,以袁隆平的名字冠名就值一個億。

(三)建立完善的會計報表體系

由于農(nóng)業(yè)研究事業(yè)單位其業(yè)務(wù)的獨特性,而現(xiàn)行會計制度規(guī)定的會計報告披露的信息又不夠充分,造成會計信息質(zhì)量不高。一個完整的會計報告應(yīng)包括以下幾個部分:單位基本情況、基本會計報表、會計報表附表、會計報表附注、財務(wù)情況說明書等內(nèi)容。目前農(nóng)業(yè)研究事業(yè)單位的會計核算環(huán)境日益復(fù)雜,因此有必要在目前會計報表體系之外進(jìn)行一定的解釋和說明。例如會計核算和計量基礎(chǔ)、資產(chǎn)負(fù)債狀況、或有事項、非常項目以及納稅狀況等等。因此,農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況設(shè)計制定科學(xué)完整的財務(wù)報告新體系。

根據(jù)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的特點、報表使用者的需要和單位會計工作的實際狀況,以筆者多年的會計工作經(jīng)驗提出對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位會計報表的改進(jìn)意見: 首先,要提供詳細(xì)的報表說明;然后,增設(shè)現(xiàn)金流量表,詳細(xì)記錄現(xiàn)金使用狀況;其次,增設(shè)專項補助收支情況,以保證經(jīng)費科學(xué)合理的使用。

(四)注重對資產(chǎn)和經(jīng)費的管理

強化對固定資產(chǎn)的會計監(jiān)督與管理,把事業(yè)單位固定資產(chǎn)納入單位財務(wù)管理,以科學(xué)合理的方法,對固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊等會計處理。對于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位屬于“創(chuàng)收力低,收入來源局限性大”的事業(yè)單位。所以,對經(jīng)費的管理就顯得更為重要。農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理就是管好科研經(jīng)費、用好科研經(jīng)費,完善的預(yù)算編制,并嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。要對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費實行分類管理和考核,實行全面的成本核算方法。讓有限的經(jīng)費發(fā)揮最大的效用,更好的為農(nóng)業(yè)科研工作服務(wù),以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展。

總之,農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位只有從組織機構(gòu)、產(chǎn)出與投入機制、項目管理、人才管理、評價機制等方面提出管理創(chuàng)新的思路,才能有效提高農(nóng)業(yè)科研單位的財務(wù)管理效率,更好的為農(nóng)業(yè)科研單位服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]張政權(quán),當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)管理中的問題及對策[J]-農(nóng)業(yè)科技與信息,2010,(2)

[2]李莉,事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題的探討[J]-審計與理財,2008,(12)

[3]王義明,財政改革對農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理的影響與對策[J]-中國農(nóng)業(yè)會計,2003,(8)

第8篇

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理，是指對于行政事業(yè)單位的日常工作中的財務(wù)收入、支出、預(yù)算、分配等方面進(jìn)行全程的監(jiān)督和管理。《行政事業(yè)單位會計制度》以及《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》的頒布實施也讓行政事業(yè)單位的財務(wù)管理有了一個基本的準(zhǔn)則及管理體系。這也是我國當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下以及社會發(fā)展與國際接軌的需求。對比舊的管理制度，新的管理制度體系與準(zhǔn)則更規(guī)范、更具體、更具備原則性。但是，在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革步伐的持續(xù)前進(jìn)的大環(huán)境下，行政事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了根本性的變化。因此，在服務(wù)對象以及服務(wù)方法也必然要發(fā)生很大變化。取得與支出資金的渠道、方式也與過去有比較大的不同。有鑒于此，新時代行政事業(yè)單位財務(wù)管理應(yīng)遵循更適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的原則，從管理層次、管理要素以及管理內(nèi)容各方面建立更適應(yīng)新形勢的體系。我們也可以從行政事業(yè)單位中對于財務(wù)管理以及資產(chǎn)管理兩個方面存在的問題來分析現(xiàn)今財務(wù)管理制度的現(xiàn)狀。

(一)行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度存在的問題

行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度所存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1. 財經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄， 相關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)制度執(zhí)行不嚴(yán)格， 在日常辦公中依舊是按照以往的習(xí)慣、經(jīng)驗來處理問題，對于財務(wù)管理程序、手續(xù)和規(guī)則不去嚴(yán)格遵守。

2. 財務(wù)工作缺乏持續(xù)以及連續(xù)性，經(jīng)常存在財務(wù)人員變動的情況，客觀事實上對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作造成了不小的阻礙和波動，也是形成死賬、爛賬的原因。

3. 一些單位對于現(xiàn)今財務(wù)管理中支票、發(fā)票的管理嚴(yán)重不足，沒有嚴(yán)格按照財務(wù)管理制度制定相關(guān)的票據(jù)管理規(guī)范，即使制定了相關(guān)制度也沒有嚴(yán)格實施到日常工作活動中。

4. 行政事業(yè)單位的財務(wù)管理制度的更新和修正往往不夠及時，管理制度的落后容易導(dǎo)致出現(xiàn)一系列財務(wù)問題和糾紛。

(二)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面的現(xiàn)狀及問題

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題主要有以下幾點。

1. 貨幣資金的管理存在漏洞，導(dǎo)致資金管理存在一定的安全隱患。例如一些單位的出納、會計等職業(yè)存在一人身兼的情況，并沒有按制度嚴(yán)格分離，且單位對出納的工作監(jiān)督管理不到位，對庫存現(xiàn)金的清查盤點不嚴(yán)格。公款私存、白條抵庫以及大額資金流動使用現(xiàn)金支付等現(xiàn)象依然存在，例如：各類行政事業(yè)性收費、罰沒收入等資金收入不入賬，租金、抵押款等本應(yīng)列入單位財務(wù)會計部門賬內(nèi)或交存專用賬戶的資金收入未及時入賬，通過虛構(gòu)支出、資金返還等方式將單位資金轉(zhuǎn)入財務(wù)管理賬戶外的私人賬戶設(shè)置小金庫等現(xiàn)象。

2. 固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，目前仍有許多行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的流量和存量管理不夠嚴(yán)格，普遍存在輕管理、重構(gòu)建的情況，固定資產(chǎn)的維護(hù)、使用、出借、調(diào)撥、報廢等等方面的管理不規(guī)范，導(dǎo)致使用效率低下以及資源浪費等現(xiàn)象的普遍存在。造成了國有資產(chǎn)的無謂流失。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在問題的解決對策

(一)對行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度進(jìn)行完善和加強，建立有效的互相約束和管理機制在國家宏觀管理機制和相關(guān)規(guī)章制度下，行政事業(yè)單位也要因地制宜、對癥下藥，結(jié)合本單位的實際情況和存在的漏洞等方面， 建立切實可行的會計核算流程和財務(wù)管理制度， 進(jìn)一步完善對于財務(wù)管理方面的管理機制， 并在日常管理和監(jiān)督工作中嚴(yán)格執(zhí)行。對單位財產(chǎn)的審批流程，現(xiàn)金的管理，審批權(quán)限的制定，財務(wù)預(yù)算及計劃的制定實施，資金的支出、收入、籌集使用等等方面，都應(yīng)有具體且明確的規(guī)定。并且遵循可操作性及適用性原則， 在財務(wù)制度條文制定的表述上盡量做到通俗易懂，一針見血。并且能夠緊密結(jié)合日常會計核算的內(nèi)容，避免空話、虛話和套話。單位流動資金、固定資產(chǎn)等都必須定期審核，必須做到賬賬相符。并且應(yīng)定期對單位會計核算流程以及財務(wù)管理制度的執(zhí)行效果進(jìn)行評核， 做到及時更新以保證不落后于國家財經(jīng)法律法規(guī)的相關(guān)變動。

(二)完善的資產(chǎn)管理制度，是行政事業(yè)單位財務(wù)管理中重要的一環(huán)第一，加強單位固定資產(chǎn)管理，根據(jù)相關(guān)規(guī)定《行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》所列條例對單位固定資產(chǎn)管理列出健全的管理制度。第二，管理制度中包括國有資產(chǎn)登記制度、財產(chǎn)清查制度、固定資產(chǎn)入庫驗收規(guī)范、制度等，以及單位固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格確保實行，以確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的完整與安全。

(三)強化預(yù)算管理，加強預(yù)算約束力度與核算精確性在行政事業(yè)單位日常財務(wù)管理工作流程中對收入支出資金預(yù)算的制定和執(zhí)行消耗了非常大的工作比例，可以看出，預(yù)算管理在行政事業(yè)單位財務(wù)管理中占據(jù)了很重要的地位，所以，不僅在編制預(yù)算時要盡量精確，還應(yīng)加強預(yù)算制定和執(zhí)行的監(jiān)督力度，保證在預(yù)算的制定和執(zhí)行情況一整個工作流程順利進(jìn)行，并且不偏離實際。絕不能出現(xiàn)只重預(yù)算執(zhí)行、忽視編制和評價工作的現(xiàn)象，另外，加強細(xì)化預(yù)算收支項目，貫徹政府收支分類改革措施，保證預(yù)算與實際基本相符。

(四)強化行政事業(yè)單位財務(wù)管理隊伍建設(shè)，確保財務(wù)管理工作的順利進(jìn)行1. 在行政事業(yè)單位中，各部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)主動發(fā)揮帶頭作用，組織學(xué)習(xí)財務(wù)管理制度以及國家相關(guān)的財務(wù)管理法律法規(guī)，并認(rèn)真貫徹到平常的工作中，能夠充分認(rèn)識到財務(wù)管理的重要性，在日常工作中切實、認(rèn)真的履行財務(wù)管理制度。2. 提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員素質(zhì)教育水平，定期組織單位中財會及審計人員學(xué)習(xí)，不斷提高財會及審計人員的各項素質(zhì)，在今后的財務(wù)管理工作中更加得心應(yīng)手，且能夠嚴(yán)格遵守財務(wù)管理制度相關(guān)規(guī)定，在財務(wù)管理日常工作中嚴(yán)格按照相關(guān)制度施行。定期舉行相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力，更新知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)和政策水平。保證整個財務(wù)管理團(tuán)隊能夠適應(yīng)新時期財務(wù)管理新形勢的需要。并對表現(xiàn)突出的人員予以相應(yīng)的獎勵。

第9篇

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位 財務(wù)管理現(xiàn)實問題 完善制度

一、事業(yè)單位財務(wù)管理制度存在的現(xiàn)實問題

1.資金來源錯綜復(fù)雜。隨著事業(yè)單位分類改革的不斷深入，部分從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位整體進(jìn)入市場，自主經(jīng)營，其財務(wù)管理已不再屬于事業(yè)單位財務(wù)管理的范疇。部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位很大程度上還是接近于過去的計劃經(jīng)濟(jì)，實行財政保障制度，同時允許其開展部分經(jīng)營服務(wù)。更有甚者，一些事業(yè)單位投資成立下屬企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營。通過以上一系列的方式來補充事業(yè)單位經(jīng)費上的不足。正因如此，事業(yè)單位的資金收入來源于各個不同領(lǐng)域，錯綜復(fù)雜，各種收入來源方式混在一起，加大了事業(yè)單位的資金管理的難度。

2.預(yù)算管理意識薄弱。很大一部分事業(yè)單位的財管人員不能正確認(rèn)識預(yù)算編制的重要性，以為單位內(nèi)部財務(wù)管理過程便是從財政上要錢然后把錢花出去的過程，所以預(yù)算編制大多只是敷衍了事。這樣就逐漸形成了在實際的工作當(dāng)中，財管人員往往在事情發(fā)生時采取在財政上想辦法的不良局面，使編制的預(yù)算越來越難執(zhí)行。如工作時僅考慮如何完成任務(wù)，沒有考慮預(yù)算的有無以及相應(yīng)的成本問題。專項資金的預(yù)算執(zhí)行，沒有樹立講求經(jīng)濟(jì)效益的理財理念。預(yù)算編制不斷被忽視，漸漸導(dǎo)致了財務(wù)決策的隨便性。

3.資產(chǎn)管理不完善。近幾年，事業(yè)單位的資產(chǎn)規(guī)模正在大幅度加大，資產(chǎn)的種類越來越繁多，更新期也在不斷縮短，然而資產(chǎn)管理的方法方式不盡如人意。現(xiàn)階段財政部門對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理主要是報表管理，具體來說就是各個單位將資產(chǎn)數(shù)據(jù)以報表的形式匯總，各級財政部門欠缺對基層單位的資產(chǎn)明細(xì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了解與分析。很多單位的數(shù)據(jù)都是通過手工登記或者表格登記的方式進(jìn)行，甚至還有一些單位沒有資產(chǎn)明細(xì)臺賬，資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化程度不高。對于資產(chǎn)的劃分問題，政出多門，并沒有一個統(tǒng)一的劃分標(biāo)準(zhǔn)，各個單位也是用著自己所理解的方法進(jìn)行分類管理。

4.忽視內(nèi)控建設(shè)。單位的財務(wù)管理水平受制于內(nèi)控制度的完善程度，很多事業(yè)單位沒有健全的內(nèi)控制度，有也只是簡單的流于形式。主要表現(xiàn)為：很多事業(yè)單位財務(wù)收支實行一支筆，這種情況就導(dǎo)致了審批過程中難免介入很大的個人情感和主觀因素；對許多重大事項的決策和執(zhí)行程序有一定的隨意性；有些執(zhí)行人員素質(zhì)不高，執(zhí)行力度有限；很多單位還存在一個部門的部分職能由一人或者多人任職；沒有專門的財務(wù)管理機構(gòu)，管理不夠明確；很多事情沒有專門的負(fù)責(zé)人；這種不完整的內(nèi)部制度及部門設(shè)立會導(dǎo)致很多問題。

二、完善事業(yè)單位財務(wù)管理制度的方向

1.增強思想認(rèn)知。倡導(dǎo)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及財管人員學(xué)習(xí)《會計法》、《預(yù)算法》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》等財經(jīng)法規(guī)，使財管人員充分認(rèn)識到加強事業(yè)單位財務(wù)管理的重要意義，從根本上改變那個以為事業(yè)單位不需要財務(wù)管理，沒有必要建立財務(wù)管理制度的錯誤觀念，從單位領(lǐng)導(dǎo)到普通職工要積極參與單位的財務(wù)管理工作，樹立“以為單位理財為榮，以浪費單位財產(chǎn)為恥”的思想。

2.加強預(yù)算管理。事業(yè)單位要時刻保持著對于預(yù)算編制、執(zhí)行、評價這三項工作一樣的重視程度，采取一定的措施盡量使財務(wù)管理和會計核算職能不重合，改變以往對會計核算過度重視而忽略財務(wù)管理的狀況。單位財務(wù)及各業(yè)務(wù)部門共同參與，合理編制單位預(yù)算，積極推廣有效的編制方法，同時統(tǒng)籌內(nèi)外預(yù)算，將單位財務(wù)收支全部納入預(yù)算管理。按照政府收支的分類改革方式編制財務(wù)收支項目，充分考慮預(yù)算與實際的差距，深層次細(xì)分財務(wù)收支項目。2008年1月，財政部《關(guān)于進(jìn)一步加強預(yù)算執(zhí)行管理的通知》，要求各預(yù)算單位要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分認(rèn)識加強預(yù)算執(zhí)行管理的重要意義，牢固樹立“分配與管理并重、投入與績效并重”的理念，加強制度和規(guī)范建設(shè)，把預(yù)算執(zhí)行管理放在更加突出的位置抓實抓好。

3.加強資產(chǎn)管理。加強實物資產(chǎn)的管理，建立實物明細(xì)臺賬，定期清查，不定期抽查；單位大宗物品采用公開招標(biāo)形式采購，增加采購?fù)该鞫龋瑢嵭袑嵨镔Y產(chǎn)管理與價值資產(chǎn)管理相結(jié)合。嚴(yán)格遵守現(xiàn)金管理規(guī)定：遵守現(xiàn)金使用范圍，庫存不超過一定的限額，不挪用及白條抵賬，不設(shè)|“小金庫”。高度重視往來款項的管理，定期核對并清理。資產(chǎn)的調(diào)入、調(diào)出、報廢等按規(guī)定履行手續(xù)，并實行集體決策或連簽制度。

4.加強內(nèi)控管理。加強建設(shè)內(nèi)控的環(huán)境，建立與單位實際情況相適應(yīng)的控制措施，保證會計工作有序進(jìn)行。一是建立用人崗位制度、設(shè)立控制機構(gòu)、推行職務(wù)不兼容制度；二是建立財務(wù)評估風(fēng)險制度，對單位的主要資產(chǎn)如往來賬款、庫存材料、積存產(chǎn)品等進(jìn)行定期核對與分析；三是根據(jù)財政部2010年前后的企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系來完善事業(yè)單位會計憑證、會計賬簿、內(nèi)部稽核等會計制度、規(guī)范會計工作；四是完善會計監(jiān)督制度，加強財管人員的職業(yè)道德教育。

財務(wù)管理制度是單位針對財務(wù)管理、財務(wù)工作制定的單位制度，訂立的原則根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及財務(wù)制度，最重要的是結(jié)合單位具體情況來制定，在實際工作中起規(guī)范和指導(dǎo)作用。事業(yè)單位在做好上述幾方面財務(wù)管理制度建設(shè)的同時，必須解決的另一個問題是對財務(wù)管理制度的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督、分析與評價，以進(jìn)一步提高單位的財務(wù)管理水平，以適應(yīng)今后事業(yè)單位分類體制改革與發(fā)展的需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]李威.分析國有資本財務(wù)管理制度的建設(shè)[J].商場現(xiàn)代化2010（14）