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第1篇

藍(lán)之象企劃?rùn)C(jī)構(gòu)董事長(zhǎng)，中國(guó)資深品牌營(yíng)銷策略專家，YBC國(guó)際創(chuàng)業(yè)青年計(jì)劃導(dǎo)師。

2002年被評(píng)為中國(guó)十大策劃專家，榮獲中國(guó)企業(yè)策劃案例金獎(jiǎng)，2003年榮獲中國(guó)十大企劃人物獎(jiǎng)。中國(guó)生產(chǎn)力學(xué)會(huì)策劃專家委員會(huì)理事專家委員，中國(guó)企業(yè)文化促進(jìn)會(huì)企業(yè)形象策劃設(shè)計(jì)委員會(huì)理事專家委員，著有《遭遇藍(lán)之象》，出版專著《智贏》——藍(lán)之象的品牌營(yíng)銷方式，主編葉茂中《新策劃理念》叢書（六冊(cè)）。

中國(guó)科技園區(qū)發(fā)展新概念

中

國(guó)科技園區(qū)發(fā)展到今天，把科技園區(qū)當(dāng)成一個(gè)純粹的平臺(tái)來(lái)經(jīng)營(yíng)管理的理念顯然已經(jīng)過(guò)時(shí)，打造服務(wù)型園區(qū)的時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨！就如同經(jīng)營(yíng)一家五星級(jí)酒店一樣，除了完善的硬件設(shè)施外，最重要的還是要靠五星級(jí)服務(wù)。

一

個(gè)成功的科技園區(qū)應(yīng)該具備“4S”服務(wù)體系：辦公環(huán)境服務(wù)體（Office environment service system）、公共技術(shù)服務(wù)體系（Public technical service system）、輔助業(yè)務(wù)服務(wù)體系（Ancillary business service system）、社區(qū)服務(wù)體系（Community service system）藍(lán)之象第一次在業(yè)界提出4S服務(wù)體系建設(shè)，并在阜南工業(yè)園進(jìn)行了適當(dāng)嘗試。入住企業(yè)的反響不錯(cuò)，有愿意進(jìn)行深度溝通的，可與藍(lán)之象聯(lián)系。

辦公環(huán)境服務(wù)體系

（Office environment service system）

辦公環(huán)境服務(wù)體系應(yīng)該是一個(gè)科技園區(qū)具備的最基礎(chǔ)的服務(wù)功能，不過(guò)不同于傳統(tǒng)的僅限于建筑、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，現(xiàn)代科技園區(qū)追求的是一種生態(tài)化、人文化、科技化的辦公環(huán)境，這與科技企業(yè)工作要求高強(qiáng)度腦力、創(chuàng)意性等條件需求密切相關(guān)。

目前，我國(guó)一些科技園區(qū)已經(jīng)注意到了生態(tài)化園區(qū)建設(shè)的需求，提出了“花園式園區(qū)”、“綠色生態(tài)園區(qū)”建設(shè)的理念，把園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相融合。

相對(duì)于生態(tài)園區(qū)的打造，我國(guó)園區(qū)的人文化還存在明顯不足。如何在園區(qū)建設(shè)中融入更多的人文元素，提升整個(gè)園區(qū)的文化品味和生機(jī)活力將是科技園區(qū)未來(lái)建設(shè)的一個(gè)趨勢(shì)，這也將是吸納文化創(chuàng)意型企業(yè)入駐的重要吸引力所在。

科技化的辦公環(huán)境是我國(guó)科技園區(qū)現(xiàn)存的另一個(gè)短板。目前我國(guó)一些科技園區(qū)由于在信息化建設(shè)上的滯后，導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)企業(yè)獲取信息渠道單一、信息量小、即時(shí)性差，進(jìn)而嚴(yán)重影響了園區(qū)內(nèi)企業(yè)獲取外界信息和市場(chǎng)時(shí)機(jī)。未來(lái)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)科技園區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，建設(shè)“數(shù)字園區(qū)”將日益成為園區(qū)必備的基礎(chǔ)條件。

公共技術(shù)服務(wù)體系

（Public technical service system）

公共技術(shù)服務(wù)體系應(yīng)該說(shuō)是在現(xiàn)代科技迅猛發(fā)展的情況下對(duì)科技園區(qū)服務(wù)體系的一項(xiàng)新的要求。

目前，我國(guó)形成了許多以生物醫(yī)藥、軟件工程、電子商務(wù)、數(shù)字動(dòng)漫等高新技術(shù)企業(yè)聚集的科技園區(qū)，這些企業(yè)的生產(chǎn)、研發(fā)過(guò)程對(duì)巨型計(jì)算、軟件測(cè)試、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、技術(shù)培訓(xùn)等大型、先進(jìn)的高科技平臺(tái)系統(tǒng)都存在著緊密的依賴性。現(xiàn)實(shí)是一些中小型科技企業(yè)根本無(wú)法承擔(dān)建設(shè)這種技術(shù)平臺(tái)的費(fèi)用，限制了企業(yè)的技術(shù)研發(fā)。

對(duì)此，科技園區(qū)建設(shè)共用的公共技術(shù)服務(wù)體系將是一個(gè)很好的解決方案，不僅可以為園區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)研發(fā)平臺(tái)支撐，還有利于資源的優(yōu)化利用，避免重復(fù)性建設(shè)。我國(guó)蘇州國(guó)際科技園率先在園區(qū)內(nèi)建成的集數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)、集成電路設(shè)計(jì)平臺(tái)、動(dòng)漫游戲服務(wù)平臺(tái)等多種高科技技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)的公共技術(shù)服務(wù)體系已經(jīng)為園區(qū)企業(yè)發(fā)展起到了很好的推動(dòng)作用。

輔助業(yè)務(wù)服務(wù)體系

（Ancillary business service system）

每個(gè)企業(yè)除了核心業(yè)務(wù)外，為了企業(yè)正常的運(yùn)營(yíng)發(fā)展，也將產(chǎn)生其他多種輔助業(yè)務(wù)，需要多種服務(wù)需求，比如法律財(cái)務(wù)、商標(biāo)專利、人力資源招聘培訓(xùn)、物流以及風(fēng)險(xiǎn)投資、咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷策劃等等。這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)通常是一些不專業(yè)、繁瑣但又十分必要的輔助業(yè)務(wù)。如果園區(qū)能夠建立統(tǒng)一的輔助業(yè)務(wù)服務(wù)體系，將對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一件即便利又經(jīng)濟(jì)的服務(wù)舉措。

建立輔助業(yè)務(wù)服務(wù)體系，園區(qū)可以利用自身現(xiàn)有的一些資源為企業(yè)提供力所能及的服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)園區(qū)也可以與的專業(yè)的物流、法律咨詢、人才服務(wù)公司達(dá)成合作，進(jìn)行服務(wù)外包。這不僅有利于整個(gè)園區(qū)企業(yè)的日常運(yùn)營(yíng)，還推動(dòng)了地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

社區(qū)服務(wù)體系

(Community service system)

第2篇

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老模式；社區(qū)養(yǎng)老；居家養(yǎng)老；機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2011年4月28日了以2010年11月1日零時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)的第六次全國(guó)人口普查的主要數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)國(guó)際通行的判斷標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)城市或國(guó)家60歲以上人口所占比重達(dá)到或超過(guò)總?cè)丝跀?shù)的10%時(shí)，標(biāo)志著這個(gè)城市或國(guó)家進(jìn)入了“老齡化社會(huì)”。

而改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面都有迅猛的發(fā)展，人們的生活質(zhì)量持續(xù)提高，現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)也不斷革新，這些，為解決養(yǎng)老問(wèn)題提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。尤其作為中國(guó)重要的老工業(yè)基地的遼寧，是國(guó)家本養(yǎng)老保險(xiǎn)的首批試點(diǎn)地區(qū)，所以遼寧的老年人基本可以解決最基本的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。目前，遼寧省初步建立了“六位一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的養(yǎng)老服務(wù)體系，即“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、養(yǎng)老服務(wù)中介為紐帶、國(guó)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為示范、興辦民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為導(dǎo)向、農(nóng)村區(qū)域性中心敬老院為延伸的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化體系，這一養(yǎng)老服務(wù)體系雖然在一定程度上滿足了老年人的服務(wù)需求，但是在實(shí)踐中也出現(xiàn)了很多問(wèn)題，需要不斷地補(bǔ)充和完善。

一、遼寧養(yǎng)老體系發(fā)展現(xiàn)狀——以錦州為例

居家養(yǎng)老曾經(jīng)是中國(guó)最為普遍的養(yǎng)老模式，但隨著步入老齡化社會(huì)，，傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老方式受到很大挑戰(zhàn)，“居家養(yǎng)老是一種與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相對(duì)的養(yǎng)老方式。這種方式，家庭養(yǎng)老可以采用，社會(huì)養(yǎng)老可以采用，家庭養(yǎng)老為主社會(huì)養(yǎng)老為輔也可以采用。它是建立在個(gè)人、家庭、社區(qū)和國(guó)家基礎(chǔ)之上的，它是以居家養(yǎng)老為形式，以社區(qū)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以國(guó)家制度政策法律管理為保證，庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老體系。目前，遼寧全省的養(yǎng)老體系已經(jīng)基本形成體系。

1.具有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)

民政局社會(huì)福利科是居家養(yǎng)老的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)行業(yè)審批、各項(xiàng)管理制度的制定及福利養(yǎng)老人員的審批，把居家養(yǎng)老院納入社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)指導(dǎo)、服務(wù)和管理范圍。同時(shí)，街道成立居家養(yǎng)老管理中心，負(fù)責(zé)街道和社區(qū)的居家養(yǎng)老日常管理工作，自2005年8月起，錦州市各街道將成立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，不僅負(fù)責(zé)養(yǎng)老護(hù)理員的管理、組織養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍、考核、調(diào)配，還調(diào)查采集攝取家庭養(yǎng)老需求信息，為有家庭養(yǎng)老需求的老人選派養(yǎng)老護(hù)理員，并且定期征詢老人意見(jiàn)，改進(jìn)服務(wù)等等。截止到2012年1月末，錦州市已有2300位老人實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老，全錦州市有四千余名名經(jīng)過(guò)正規(guī)專業(yè)培訓(xùn)的下崗失業(yè)人員走上了養(yǎng)護(hù)員的崗位，為老人們提供居家養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)的主要任務(wù)包括研究確立家庭養(yǎng)老院的工作計(jì)劃、措施的實(shí)施；入戶摸底調(diào)查；制定各項(xiàng)工作制度和管理辦法；確定居家養(yǎng)老院的養(yǎng)護(hù)對(duì)象和養(yǎng)護(hù)員；負(fù)責(zé)簽署養(yǎng)護(hù)員協(xié)議；養(yǎng)護(hù)員的調(diào)配、管理、考核和培訓(xùn)；發(fā)放養(yǎng)護(hù)員的工作補(bǔ)貼；協(xié)調(diào)相關(guān)部門的工作關(guān)系；募集慈善資金等。

2.政府給予資金補(bǔ)貼

政府根據(jù)老人的經(jīng)濟(jì)收入狀況和身體健康狀況制定不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于符合不同補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的老人，每人每月分別給予280元、200元、100元不等的財(cái)政補(bǔ)貼。在節(jié)假日，由社區(qū)人員向不同補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的老人給予不同的物質(zhì)補(bǔ)貼，如米、面、油等生活必需品。

3.機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服發(fā)展迅速

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是養(yǎng)老服務(wù)體系的重要組成部分。目前錦州的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)共有63家，以小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為主，床位低于50個(gè)的有57家，50～100個(gè)的有4家，100～200的有2家，遼寧省錦州市社會(huì)福利院規(guī)模最大，共有250個(gè)床位。錦州的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)分為多種形式，包括養(yǎng)老院、福利院、療養(yǎng)院、老年公寓等多種形式，其中老年公寓形式居多。政府對(duì)于養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)也給予一定的經(jīng)濟(jì)，政策方面的支持。例如依據(jù)規(guī)模大小給予不同層次的補(bǔ)助，輔助小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擴(kuò)大發(fā)展，鼓勵(lì)大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模等。錦州目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的狀況仍然是供不應(yīng)求，因此，錦州政府仍然擴(kuò)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在完善機(jī)構(gòu)設(shè)施的同時(shí)實(shí)現(xiàn)每一區(qū)都有一所高檔機(jī)構(gòu)，以滿足不同層次老年人的需求。機(jī)構(gòu)的養(yǎng)護(hù)員都經(jīng)過(guò)專業(yè)化的培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗。

二、遼寧養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展存在的障礙

1.服務(wù)設(shè)施供需缺口大

由于社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變、家庭養(yǎng)老功能弱化，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施難以滿足龐大老年人群的需求，特別是迅速增長(zhǎng)的“空巢”、高齡和帶病老年人的服務(wù)需求。以錦州市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和床位數(shù)為例，據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，目前錦州市有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需求的老年人達(dá)3萬(wàn)多人，但實(shí)際床位數(shù)量卻不足4000，缺口竟接近3萬(wàn)。需求壓力巨大，但供給卻極為有限，這為養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展了巨大的供需不平衡。隨著老齡化的加速，將會(huì)愈顯愈烈。從機(jī)構(gòu)的醫(yī)療設(shè)施方面看。錦州市國(guó)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)均設(shè)有醫(yī)療服務(wù)部門，且醫(yī)療服務(wù)功能較完善，各類藥品齊全，常用醫(yī)療器械較齊備，包括血壓計(jì)、輸液器、體重器等.除手術(shù)和較嚴(yán)重的疾病外，常見(jiàn)病、康復(fù)醫(yī)療、理療、保健等都能在機(jī)構(gòu)內(nèi)部得到解決。但個(gè)體辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在醫(yī)療方面并不完善，甚至大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并不設(shè)立醫(yī)療服務(wù)部門。

3.服務(wù)覆蓋面窄

老齡化是全社會(huì)性的問(wèn)題，所以，養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)是面向全社會(huì)所有成員，但現(xiàn)在因?yàn)樨?cái)政限制，社會(huì)參與的不足，并不是所有的老年人都能夠享受到社會(huì)提供的養(yǎng)老服務(wù)。從錦州市的養(yǎng)老服務(wù)體系來(lái)講，在社區(qū)服務(wù)方面，能夠享受社區(qū)養(yǎng)老的基本是“五保戶”老人或者家庭貧困的低保老人。這些人在經(jīng)濟(jì)上存在困難，政府給予的津貼又十分有限，所有他們很難獲得更加優(yōu)質(zhì)全面的養(yǎng)老服務(wù)。而且目前養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)還比較高，以錦州市的社會(huì)福利院為例，床位費(fèi)每人每月1200元，這對(duì)于老年人來(lái)講還是普遍偏高。伙食費(fèi)一般在600元左右，老人的基本護(hù)理費(fèi)220元。這樣算下來(lái)，一位只需要基本護(hù)理的老年人每月入住養(yǎng)老院的費(fèi)用就達(dá)到2020元，錦州市退休職工的平均工資約1100元，連尚未算上醫(yī)療消費(fèi)的養(yǎng)老院費(fèi)用都承擔(dān)不了，更枉論服務(wù)全面的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)了。

4.人力資源嚴(yán)重缺乏

當(dāng)前錦州的養(yǎng)老服務(wù)體系缺乏專業(yè)的養(yǎng)護(hù)人員。筆者經(jīng)過(guò)走訪調(diào)查，目前，錦州不論是居家養(yǎng)老服務(wù)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)還是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)都缺乏專業(yè)的人才，人力資源的質(zhì)量不夠。以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系為例，目前為老年人提供有償服務(wù)的主要是社區(qū)幫忙聯(lián)系的養(yǎng)護(hù)員。這些養(yǎng)護(hù)員多數(shù)是下崗女工，他們?nèi)狈痉?wù)技能使得老年人對(duì)此類服務(wù)缺乏信任，加之養(yǎng)護(hù)員文化水平較低和為老服務(wù)的意識(shí)淺薄，年紀(jì)較大的老年人思維與年輕人不同，有時(shí)會(huì)有一些偏激的思維，養(yǎng)護(hù)員不能從心理學(xué)角度理解老年人想法，無(wú)法加以正確的引導(dǎo)和開(kāi)解，反而跟他們發(fā)生沖突，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)員頻繁更換。

另外，錦州的養(yǎng)老服務(wù)體系中的服務(wù)人員有相當(dāng)比例是志愿者。志愿者占所有養(yǎng)老服務(wù)人員總數(shù)的15%，并且不具備穩(wěn)定性，大部分為學(xué)生，他們是以社會(huì)實(shí)踐的形式參與的，所有存在流動(dòng)性，并且不具備專業(yè)性。如果可以吸收部分穩(wěn)定的志愿者來(lái)從事養(yǎng)老服務(wù)體系的工作，可以為養(yǎng)老服務(wù)體系提供高質(zhì)量的人力資源。

三、對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系改進(jìn)的建議

1.建立多元結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系

從發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建的實(shí)踐來(lái)看，都是政府在養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展中都扮演了比較明顯的主導(dǎo)角色。無(wú)論是在政策及相關(guān)措施的制定和實(shí)施或是在對(duì)各種養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和引導(dǎo)上，政府都發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。同時(shí)，民間組織、企業(yè)、社區(qū)等都參與到養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)中來(lái)，改變政府直接提供養(yǎng)老服務(wù)的模式，從而擴(kuò)大了服務(wù)范圍，提高了服務(wù)質(zhì)量，降低了服務(wù)成本。

2.增加吸納經(jīng)費(fèi)的渠道

國(guó)外養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源大致可以分為幾種情況：一是由政府撥款。也就是養(yǎng)老的公共設(shè)施的日常經(jīng)費(fèi)由政府提供，在少數(shù)國(guó)家很多養(yǎng)老服務(wù)都是政府資助經(jīng)費(fèi)，老年人無(wú)償獲得服務(wù)。二是來(lái)源于個(gè)人和組織捐款。現(xiàn)代社會(huì)中，國(guó)外政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)主要通過(guò)契約方式向社區(qū)組織購(gòu)買服務(wù)；通過(guò)低息貸款和稅收減免政策鼓勵(lì)民間組織參與養(yǎng)老服務(wù)；通過(guò)撥款數(shù)額的增減，體現(xiàn)政府關(guān)注的重點(diǎn)，達(dá)到控制社團(tuán)行為的目的。政府除對(duì)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行必要的資金資助外，還主要進(jìn)行廣泛的動(dòng)員，吸收更多的社會(huì)資本。因此，養(yǎng)老服務(wù)資金籌集的基本原則是政府引導(dǎo)、社區(qū)動(dòng)員，社會(huì)資本支持。

3.吸引志愿者加入

從國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，打造龐大的志愿者群體也是其養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)蓬勃發(fā)展的一個(gè)重要的積極因素。志愿者服務(wù)不僅因?yàn)槠錈o(wú)償性的基本性質(zhì)為各國(guó)養(yǎng)老服務(wù)節(jié)約了開(kāi)支，同時(shí)也由于其服務(wù)形式的多樣性豐富了養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容，對(duì)滿足老年人各方面的需要尤其是精神慰藉方面起到了積極良好的作用。因而各國(guó)對(duì)發(fā)展志愿者隊(duì)伍都給予了高度的重視和支持。

4.建立多位一體的養(yǎng)老服務(wù)新城

目前，由于老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)峻，單純的居家養(yǎng)老，社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老很難形成體系，難以全面覆蓋老年人的生活，給予他們最妥善的照顧。因此，產(chǎn)生了一批以“老人城”的形式出現(xiàn)的新的服務(wù)社區(qū)。據(jù)中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)社會(huì)養(yǎng)老工作委員會(huì)總干事呂斌透露，該委員會(huì)在未來(lái)3至5年擬在全國(guó)建設(shè)20個(gè)綜合性的社會(huì)養(yǎng)老示范基地①。這對(duì)遼寧的養(yǎng)老服務(wù)體系指引了新的方向，錦州市就在此基礎(chǔ)之上做出了在養(yǎng)老服務(wù)體系方面新的努力。據(jù)民政局?jǐn)?shù)據(jù)，錦州市老年人口占人口比例為17.5%，超過(guò)全國(guó)平均比率5%，且未來(lái)幾年的人口老齡化趨勢(shì)更加嚴(yán)重。目前錦州養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展模式不均衡，以政府主導(dǎo)的養(yǎng)老院等市政配套設(shè)施，與市場(chǎng)需求相比差距很大。錦州市場(chǎng)化的養(yǎng)老住宅尚處于起步狀態(tài)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高，消費(fèi)水準(zhǔn)和消費(fèi)能力增強(qiáng)，養(yǎng)老朝著中、高檔和差異化發(fā)展。在此背景下，錦州政府吸引外資企業(yè)進(jìn)駐錦州高檔養(yǎng)老市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)健康、快樂(lè)的老年新生活為目標(biāo)，建設(shè)中高檔的生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)，打造錦州養(yǎng)老市場(chǎng)的第一品牌。并由上海東灘顧問(wèn)公司就該養(yǎng)老社區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行了細(xì)致的可行性調(diào)研，項(xiàng)目組分析了當(dāng)前國(guó)內(nèi)和錦州地區(qū)老年人養(yǎng)老的市場(chǎng)需求情況，實(shí)地走訪了相關(guān)機(jī)構(gòu)，了解了當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老市場(chǎng)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)錦州地區(qū)專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展具有很強(qiáng)的緊迫性，市場(chǎng)需求潛力巨大。（作者單位：遼寧大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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第3篇

本文調(diào)查分析了寧波市社區(qū)老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，借鑒日本成熟的社區(qū)養(yǎng)老模式，提出了基于需求的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建模式。要建立以就近就醫(yī)為主，上門醫(yī)療為輔的醫(yī)療保健服務(wù)體系；建立以精神慰籍為主的心理健康服務(wù)體系；建立豐富多樣的文化娛樂(lè)教育體系。

關(guān)鍵詞：

寧波市；社區(qū)養(yǎng)老；服務(wù)體系；構(gòu)建

0020老齡化日益嚴(yán)重以及我國(guó)老年人的傳統(tǒng)觀念，促使社區(qū)養(yǎng)老成為今后老年人養(yǎng)老的一大選擇。民政部表示，將繼續(xù)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展，加大對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)支持力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦嵌入式社區(qū)小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。[1]但是在目前的實(shí)際運(yùn)作中，存在著老年服務(wù)形式化嚴(yán)重；缺乏專業(yè)的從業(yè)人員；醫(yī)療保健和護(hù)理設(shè)施不健全；提供的服務(wù)叫好不叫座等問(wèn)題。[2-5]從根本上來(lái)說(shuō)，是沒(méi)有從老年人的實(shí)際需求出發(fā)，在不了解需求的情況下盲目運(yùn)作的結(jié)果。本研究通過(guò)調(diào)查寧波城區(qū)老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求，分析影響其需求因素，在借鑒日本社區(qū)養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)上，提出了有針對(duì)性的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式。

一、數(shù)據(jù)來(lái)源及分析

本文所使用的數(shù)據(jù)來(lái)自“基于需求分類的多元化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建”課題組在寧波市鄞州區(qū)的問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查時(shí)間是2015年12月，調(diào)查地點(diǎn)分布在寧波市鄞州區(qū)的4個(gè)社區(qū)。調(diào)查組共向社區(qū)60-75周歲的老年人發(fā)放問(wèn)卷120份，經(jīng)過(guò)篩選剔除不合格的問(wèn)卷，回收有效問(wèn)卷97份。

1、基本情況被調(diào)查老年人的基本情況：受訪者中男性28名，女性69名，平均年齡為64.8±3.4歲。從受教育情況來(lái)看，未接受過(guò)教育的老年人僅占10%，接受過(guò)初中以上教育的老年人占到了60%以上。說(shuō)明城區(qū)的老年人特別是低齡老年人總體上接受過(guò)較好的教育。從居住情況來(lái)看，獨(dú)居老人僅有4人，半數(shù)以上的老人與子女同住，承擔(dān)照顧孫輩的責(zé)任。42%左右的老人與配偶同住，但其中也有很大一部分需要照顧孫輩，如接送上下學(xué)、準(zhǔn)備晚餐等。

2、養(yǎng)老需求56.7%的受訪者希望自己或夫妻互助料理，24.7%的老人希望子女供養(yǎng)，16.5%的老人希望居家社區(qū)養(yǎng)老，僅有1%的老人傾向去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。說(shuō)明目前寧波城區(qū)的老年人對(duì)家庭的依賴性很大，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老仍有一定的排斥心理。本次調(diào)查中，作為最需要的養(yǎng)老保障需求，分別是醫(yī)療保健、精神慰藉、休閑娛樂(lè)、其他（生活照料、體育健身等），所占的比例分別為48.6%、27.6%、19.7%、4.1%。可見(jiàn)，老年人對(duì)自身健康狀況越來(lái)越重視。同時(shí)，城市老年人隨著物資生活的富裕，開(kāi)始更多的關(guān)注精神生活質(zhì)量。

二、日本的社區(qū)養(yǎng)老模式借鑒

日本政府建立了以年金—醫(yī)療—護(hù)理為核心的老年福利體系和以家庭養(yǎng)老為中心、以社區(qū)老年服務(wù)為補(bǔ)充的老年服務(wù)模式。[6]其特點(diǎn)有：

1、各種完善的法律政策日本政府制定了為社區(qū)老年服務(wù)提供了政策支持和制度保障的各種法律、政策。如《老人福利法》規(guī)定地方成為老年服務(wù)的主體，居家護(hù)理照料成為老年人的護(hù)理照料重點(diǎn)；《老人保健法》則全面推出老人保健設(shè)施；《介護(hù)看護(hù)保險(xiǎn)制度》更是引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快了老年福利服務(wù)的市場(chǎng)化。[7]服務(wù)機(jī)構(gòu)在競(jìng)爭(zhēng)中提高了服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，滿足了不同層次老年人的各種需求。

2、有針對(duì)性的個(gè)性化上門服務(wù)社區(qū)服務(wù)人員定期排摸轄區(qū)內(nèi)的孤寡獨(dú)居及臥病在床的老人，并上門服務(wù)。要全面了解并評(píng)估他們的病因、康復(fù)手段、認(rèn)知情況、甚至精神狀況、生活自理程度等情況。同時(shí)在飲食、活動(dòng)、康復(fù)鍛煉、生活護(hù)理、病情觀察等方面對(duì)其家人進(jìn)行指導(dǎo)。

3、廣泛應(yīng)用社會(huì)力量政府資助下的民間組織，在市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作下，提供高效率的服務(wù)；征集家庭主婦、大學(xué)生或部分健康的低齡老人擔(dān)任志愿者，陪伴聊天、送飯等一些輕體力服務(wù)。總之，日本的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是在政府指導(dǎo)下，以社區(qū)為主體，在社區(qū)內(nèi)建立各種福利設(shè)施，由專業(yè)人員定期提供入戶服務(wù)的模式。

三、基于需求的寧波市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建

1、基于需求的養(yǎng)老體系的基本框架根據(jù)本次調(diào)研結(jié)果和對(duì)日本社區(qū)養(yǎng)老模式的借鑒，本課題組提出了新的養(yǎng)老服務(wù)體系。首先，要建立以社區(qū)為主體，政府主導(dǎo)下的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。政府制定各種法律政策，給予社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)切實(shí)有力的保障。同時(shí)，探索市場(chǎng)化養(yǎng)老路徑，提高市場(chǎng)參與度，滿足社區(qū)老年人的多層次需求，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展。其次，引導(dǎo)非營(yíng)利企業(yè)和志愿者積極參與。非營(yíng)利組織如社區(qū)醫(yī)院和廣大志愿者的參與也是社區(qū)養(yǎng)老體系構(gòu)建的一個(gè)重要支持，這將會(huì)降低社區(qū)養(yǎng)老的成本。最后，應(yīng)根據(jù)需求提供服務(wù)。根據(jù)目前老年人最需要的健康醫(yī)療、精神慰藉和休閑娛樂(lè)等需求建立相應(yīng)的服務(wù)體系。

2、基于需求的養(yǎng)老體系的具體內(nèi)容通過(guò)日本的社區(qū)照顧模式，可以發(fā)現(xiàn)他們的服務(wù)特點(diǎn)是住在家庭，養(yǎng)在社區(qū)。我們可以借鑒這個(gè)經(jīng)驗(yàn)，在社區(qū)建設(shè)服務(wù)設(shè)施，由專業(yè)工作人員進(jìn)行照顧；組織專業(yè)人員和社區(qū)志愿者提供入戶服務(wù)。首先，建立以就近就醫(yī)為主，上門醫(yī)療為輔的醫(yī)療保健服務(wù)體系。要發(fā)揮社區(qū)醫(yī)院的輻射功能，在社區(qū)分塊建立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)點(diǎn)。針對(duì)出行困難的老年人，還可以推行“上門醫(yī)療”。由醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立健康檔案，定期上門為老人提供護(hù)理服務(wù)、配送藥等。其次，建設(shè)以精神慰籍為主的心理健康服務(wù)體系。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，老年人對(duì)精神健康的追求比較迫切。所以，要開(kāi)展相應(yīng)的心理服務(wù)。可以在社區(qū)開(kāi)設(shè)老年活動(dòng)室等為老年人提供社交活動(dòng)的平臺(tái)；排查社區(qū)的獨(dú)居或有抑郁傾向的老人，組織專業(yè)人員或志愿者上門，通過(guò)談心、心理咨詢等方式，消除心理方面的隱患。最后，建立豐富多樣的文化娛樂(lè)教育體系。豐富的休閑娛樂(lè)活動(dòng)能滿足老年人的精神需求，是未來(lái)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的方向。應(yīng)在社區(qū)內(nèi)開(kāi)設(shè)老年人活動(dòng)場(chǎng)所，開(kāi)展各種棋類、球類、文藝晚會(huì)等老年人喜歡的活動(dòng)。針對(duì)老年大學(xué)報(bào)名難的情況，還可以引入社會(huì)資金，開(kāi)辦老年興趣班，豐富閑暇生活。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇

[關(guān)鍵詞]檔案管理；服務(wù)；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：G27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）16-0334-01

眾所周知，檔案是具有保存價(jià)值的各種形式和載體的歷史記錄，是領(lǐng)導(dǎo)決策的依據(jù)，是對(duì)工作查考的憑據(jù)，是科學(xué)研究和基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)的可靠資料。因此做好檔案管理工作，特別是做好檔案的服務(wù)對(duì)于開(kāi)發(fā)利用資源起著重要作用。但是，也要看到，不少單位對(duì)檔案只重視收集、保存，而不注重開(kāi)發(fā)、利用，忽略了檔案的服務(wù)，致使檔案待在深閨人不知，影響了檔案社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。因此，在檔案的日常管理中要正視檔案服務(wù)中存在的問(wèn)題，及時(shí)加以改正，采取針對(duì)性措施，建構(gòu)起科學(xué)高效的檔案服務(wù)體系。

一、檔案服務(wù)中存在的問(wèn)題

1、服務(wù)意識(shí)不濃 服務(wù)意識(shí)不厚是當(dāng)前檔案服務(wù)方面存在的主要問(wèn)題，不少單位檔案服務(wù)仍處于被動(dòng)服務(wù)狀態(tài)，浪費(fèi)服務(wù)對(duì)象時(shí)間、精力.沒(méi)有做到“以服務(wù)對(duì)象為主”的原則，無(wú)法體現(xiàn)自己的工作職責(zé)和價(jià)值.成因在于工作人員缺乏服務(wù)工作意識(shí)，工作態(tài)度馬虎，無(wú)法遵守服務(wù)原則行為懶散；缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，不遵守服務(wù)原則；責(zé)任意識(shí)不足，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，沒(méi)有體現(xiàn)自身的工作價(jià)值；領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)檔案服務(wù)要求不清晰，造成工作人員無(wú)法順利開(kāi)展服務(wù)工作，服務(wù)對(duì)象及時(shí)反饋不夠，間接助長(zhǎng)工作人員懶散。

2、服務(wù)規(guī)定不健全 服務(wù)包括對(duì)服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率。由于檔案服務(wù)不被重視，造成檔案服務(wù)管理不到位、不完善，缺乏完整的服務(wù)管理體系，服務(wù)缺乏針對(duì)性；服務(wù)管理缺乏具體化，檔案服務(wù)管理形式化，缺乏具體的管理模式，簡(jiǎn)單化，管理員草草了事，工作只是為了應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督檢查；服務(wù)思路不清晰，影響工作正常落實(shí)，缺乏主動(dòng)意識(shí)，無(wú)法給予服務(wù)對(duì)象工作有效性建議.

3、服務(wù)單一 數(shù)字信息時(shí)代，計(jì)算機(jī)大量運(yùn)用，檔案服務(wù)應(yīng)大面積實(shí)施智能化服務(wù)，但就目前現(xiàn)狀而言，檔案服務(wù)以人工服務(wù)為主，以信息搜索、查詢?yōu)檩o；而相當(dāng)一部分紙質(zhì)檔案種類數(shù)量繁多且信息量過(guò)大，檔案管理工作人員人數(shù)和能力都存在一定的局限性，導(dǎo)致無(wú)法給予服務(wù)對(duì)象優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，無(wú)法確保服務(wù)質(zhì)量，達(dá)不到服務(wù)對(duì)象的目的，無(wú)法滿足其需求，造成服務(wù)管理工作的失職.

二、創(chuàng)新檔案服務(wù)體系

基于以上所述，檔案服務(wù)管理要正視工作中存在的問(wèn)題，緊跟時(shí)代步伐，緊盯服務(wù)對(duì)象需求，積極創(chuàng)新檔案服務(wù)體系：

1、創(chuàng)新服務(wù)意識(shí) 社會(huì)與科技的發(fā)展要求檔案管理服務(wù)工作不斷完善和發(fā)展，檔案服務(wù)工作要與時(shí)俱進(jìn)，迎合時(shí)代潮流，不斷創(chuàng)新。意識(shí)創(chuàng)新作為服務(wù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，這就需要把創(chuàng)新精神貫穿在檔案管理工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)工作的創(chuàng)新性和主動(dòng)性，從行為認(rèn)知上改變對(duì)檔案服務(wù)工作的了解，將被動(dòng)服務(wù)意識(shí)變成主動(dòng)，對(duì)檔案信息資料進(jìn)行不斷完善和更新，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新，促進(jìn)檔案管理事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展.

2、創(chuàng)新檔案服務(wù)內(nèi)容 檔案服務(wù)工作必須跟時(shí)代腳步，不斷進(jìn)行檔案資料和信息更新，加入全新的檔案內(nèi)容和信息，保證檔案的完整性和全面性，有計(jì)劃地對(duì)檔案資源進(jìn)行實(shí)時(shí)收集和更新，使其更實(shí)時(shí)、高效地為服務(wù)對(duì)象提供需求和服務(wù).

3、創(chuàng)新檔案服務(wù)方式 檔案部門要?jiǎng)?chuàng)新傳統(tǒng)的服務(wù)形式，發(fā)掘自身潛能，結(jié)合新技術(shù)、新設(shè)備和新理論，不斷進(jìn)行完善、創(chuàng)新，采用多種多樣的服務(wù)方式去滿足用戶的需求，將服務(wù)內(nèi)容提升等級(jí)。

4、創(chuàng)新檔案服務(wù)手段 檔案部門要充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將最全面、完整的檔案資料信息提供給服務(wù)對(duì)象，通過(guò)設(shè)置網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)，方便用戶快速及時(shí)地進(jìn)行信息查詢，讓網(wǎng)絡(luò)變成檔案管理服務(wù)的重要方式，提高檔案服務(wù)工作質(zhì)量和效率；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，確保資源信息的安全性和保密性，利用數(shù)字化信息技術(shù)，建立科學(xué)的檔案系統(tǒng)，不斷更新打印機(jī)、掃描儀、投影儀等基礎(chǔ)設(shè)備，為良好的服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

三、多措并舉，建構(gòu)檔案服務(wù)體系

檔案部門不僅要有現(xiàn)代化的服務(wù)創(chuàng)新意識(shí)，更重要的還要采取多種有效性措施，建構(gòu)檔案服務(wù)體系

1、提高服務(wù)意識(shí) 為了讓檔案服務(wù)工作更好地進(jìn)行，需要強(qiáng)化提升檔案管理人員的服務(wù)意識(shí)，包括責(zé)任認(rèn)知意識(shí)和工作意識(shí)。工作人員要明白職責(zé)所在，明白檔案工作的必要性和重要性，改變懶散的工作態(tài)度，提高主動(dòng)積極的服務(wù)意識(shí)，用最大的工作熱忱去創(chuàng)造自我價(jià)值，為服務(wù)對(duì)象提供最全面的服務(wù)。

2、建立健全服務(wù)制度 實(shí)施高效的檔案服務(wù)必須建立完整的服務(wù)管理制度，監(jiān)督和督促管理人員進(jìn)一步強(qiáng)化自己的服務(wù)意識(shí)；通過(guò)服務(wù)管理制度，對(duì)工作人員實(shí)施獎(jiǎng)懲，獎(jiǎng)勤罰懶，提高工作人員的工作熱情.方便服務(wù)管理的有效進(jìn)行.

3、創(chuàng)新服務(wù)思路 檔案部門要緊跟社會(huì)和服務(wù)對(duì)象所需，應(yīng)不斷地發(fā)展和完善自我，運(yùn)用不同的服務(wù)方式，提高工作人員對(duì)服務(wù)管理的相關(guān)認(rèn)知，引進(jìn)先進(jìn)的服務(wù)方式，強(qiáng)化、完善工作人員的服務(wù)思路，充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進(jìn)行服務(wù)創(chuàng)新.

第5篇

一、現(xiàn)行納稅服務(wù)體系中存在的問(wèn)題及認(rèn)識(shí)誤區(qū)

當(dāng)前的納稅服務(wù)體系還處于初級(jí)層次，稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)人員納稅服務(wù)意識(shí)才剛剛形成，難免會(huì)出現(xiàn)諸多問(wèn)題。

（一）過(guò)分強(qiáng)調(diào)稅收征管而忽略納稅服務(wù)。

稅務(wù)人員對(duì)納稅服務(wù)重要性認(rèn)識(shí)不夠，納稅服務(wù)熱情不高。歸納起來(lái)，主要存在以下幾類問(wèn)題：

一是存在偷稅假設(shè)的慣性思維。在停業(yè)檢查中，假設(shè)納稅人存在虛假停業(yè)，隨意入戶檢查。在對(duì)企業(yè)檢查時(shí)，以納稅人偷稅為前提，繼而展開(kāi)調(diào)查。從一定意義上說(shuō)，侵犯了納稅人的合法權(quán)益。二是程序復(fù)雜，效率低下。稅務(wù)機(jī)關(guān)在內(nèi)部推行精細(xì)化管理，但卻不是以加強(qiáng)內(nèi)部管理來(lái)突顯精細(xì)化，而是以程序、手續(xù)的復(fù)雜化來(lái)體現(xiàn)精細(xì)化，給納稅人帶來(lái)諸多不便。三是重復(fù)工作。內(nèi)部的征、管、查分離及外部的國(guó)、地稅分設(shè)，使同一戶納稅人，不得不接受重復(fù)管理和檢查，給征納雙方帶來(lái)了高額的稅收成本，也給稅務(wù)形象帶來(lái)了諸多不利影響。四是侵犯納稅人的合法權(quán)益。一些服務(wù)，明明是為納稅人提供的便利舉措，卻被納入了重點(diǎn)監(jiān)管的范圍。如：強(qiáng)迫納稅人使用某種稅務(wù)機(jī)關(guān)制定的“便民”申報(bào)方式，致使一些在稅務(wù)機(jī)關(guān)附近營(yíng)業(yè)的納稅人，也不能到辦稅大廳直接申報(bào)納稅，而只能到銀行去存款劃轉(zhuǎn)稅款，逾期不存，還將被視為未及時(shí)申報(bào)而被處罰。五是基層稅務(wù)干部的素質(zhì)，難以達(dá)到提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。特別是在稅收管理員和納稅評(píng)估制度施行后，稅收工作更為科學(xué)化、專業(yè)化，部分稅務(wù)干部不注重知識(shí)更新，自身綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平亟待提高，難以應(yīng)付復(fù)雜多變的稅收政策，對(duì)稅收優(yōu)惠掌握不全，致使宣傳缺失和政策落實(shí)的不到位。六是將服務(wù)與執(zhí)法相對(duì)立。往往把依法治稅與納稅服務(wù)對(duì)立起來(lái)，走極端路線。把服務(wù)視為任務(wù)和負(fù)擔(dān)，因此，在提供服務(wù)時(shí)，難免會(huì)態(tài)度生硬、被動(dòng)應(yīng)付。把依法治稅片面地理解為“整頓”、“治理”、“稽查”、“處罰”；把納稅服務(wù)簡(jiǎn)單地看作“笑臉相迎”、“熱情接待”。

（二）過(guò)于強(qiáng)調(diào)納稅服務(wù)而弱化稅收征管。

服務(wù)與監(jiān)管應(yīng)是相輔相承的同比關(guān)系，而不應(yīng)是對(duì)立關(guān)系或反比關(guān)系。近年來(lái)，稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅服務(wù)意識(shí)有所增強(qiáng)，而與此同時(shí)，部分稅務(wù)機(jī)關(guān)卻出現(xiàn)了一些強(qiáng)調(diào)服務(wù)重要性而忽略監(jiān)管必要性的現(xiàn)象。目前，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)都在積極參與政行風(fēng)測(cè)評(píng)，而參與測(cè)評(píng)打分的，多數(shù)是納稅人。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，部分納稅人會(huì)在守法和違法的“博弈”中選擇逃避納稅義務(wù)，而逃避繳納稅款，則更是成為企業(yè)實(shí)現(xiàn)其利潤(rùn)最大化最終目標(biāo)的一種必要手段。納稅人都樂(lè)于接受稅務(wù)部門提供的稅收服務(wù)，而不樂(lè)于接受稅務(wù)部門實(shí)施的稅收監(jiān)管，“予則喜、奪則怒”，正是這種不良納稅心理的集中體現(xiàn)。在這種情況下，如果單純以納稅人的觀點(diǎn)作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)出現(xiàn)給執(zhí)法嚴(yán)格的稅務(wù)機(jī)關(guān)打分低，而給監(jiān)管松弛的稅務(wù)機(jī)關(guān)打分高的現(xiàn)象。在這場(chǎng)失衡的“博弈”中，稅務(wù)部門就有可能會(huì)放松稅收監(jiān)管，刻意縱容，以博得納稅人的好評(píng)。另外，一些服務(wù)更是有淡化納稅人納稅意識(shí)之嫌。例如，可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)輔導(dǎo)填寫的納稅申報(bào)表，卻由稅務(wù)機(jī)關(guān)直接代為填寫。納稅申報(bào)期到來(lái)后，納稅人本來(lái)應(yīng)當(dāng)及時(shí)地申報(bào)納稅，卻要由辦稅大廳或稅收管理部門來(lái)提醒。這些做法，在一定層面上，都有可能會(huì)淡化納稅人的納稅意識(shí)。應(yīng)當(dāng)由納稅人辦理的事項(xiàng)卻由稅務(wù)機(jī)關(guān)代勞了，這樣做更不利于相關(guān)法律責(zé)任的明確。還有一些稅務(wù)機(jī)關(guān)，納稅服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展得確實(shí)不少，但納稅服務(wù)層次卻比較低，形式主義嚴(yán)重，很多服務(wù)仍屬于精神文明建設(shè)或職業(yè)道德范疇，工作標(biāo)準(zhǔn)虛擬、軟化，行使的自由度很廣。一些納稅服務(wù)沒(méi)有分清便民服務(wù)與納稅服務(wù)的界線，有的甚至還超越了稅收的范圍。如，在納稅大廳中設(shè)置鞋油、鞋刷、針線包等等。而有的，更是把救助貧困學(xué)生，看望孤寡老人等，也視為納稅服務(wù)，這些提法和做法，都有可能使納稅服務(wù)偏離正確的方向。

（三）稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人溝通渠道不暢，稅收宣傳不到位。

不可否認(rèn)的是，當(dāng)前納稅人納稅意識(shí)普遍偏低，與稅務(wù)機(jī)關(guān)宣傳不到位有著直接關(guān)系。稅務(wù)部門與其他收費(fèi)部門有著本質(zhì)上的區(qū)別，如水電費(fèi)、有線電視費(fèi)等等，都是可以通過(guò)繳費(fèi)來(lái)直接享受到相關(guān)服務(wù)的。也就是說(shuō)，這些費(fèi)用的作用是顯性的。如：交了水費(fèi)居民就能喝到水，交了電費(fèi)馬上就可以用上電。而稅收的后續(xù)作用則是隱性的，其顯著特征就是其無(wú)償性，人們?cè)诮涣硕愐院螅灰欢ň湍苤苯涌吹浇Y(jié)果。另外，因?yàn)樵诙愂蘸竺孢€有一個(gè)支配的環(huán)節(jié)——財(cái)政，所以，稅收的“取之于民、用之于民”的特性就無(wú)法直觀地顯現(xiàn)出來(lái)。久而久之，一些納稅人自然就會(huì)形成對(duì)稅收的反感心理。這時(shí)，就需要稅務(wù)機(jī)關(guān)出面，加強(qiáng)對(duì)稅收基礎(chǔ)知識(shí)的宣傳。而目前的稅收宣傳，多停留在形象宣傳和職能宣傳上。

總之，在上述錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的指引下，一些稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅服務(wù)方面，雖然投入了大量的人力、物力和財(cái)力，但總體效果卻并不明顯。

二、優(yōu)化納稅服務(wù)體系對(duì)稅收工作的促進(jìn)作用

實(shí)踐證明，經(jīng)過(guò)優(yōu)化后的納稅服務(wù)體系，對(duì)加強(qiáng)稅收征管，有著積極的促進(jìn)作用，具體體現(xiàn)為：

第一，有利于納稅人對(duì)稅收政策的了解。

經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性決定了稅收政策的多變性。面對(duì)大量復(fù)雜多變的稅收政策，一些稅務(wù)人員都會(huì)感到頭疼，可想而知納稅人的感受。在現(xiàn)實(shí)工作中，由于不清楚政策而導(dǎo)致非主觀故意偷逃稅款的不在少數(shù)。雖然人們?nèi)粘＋@取稅收信息的途徑有很多，但是互動(dòng)性卻很差，有的納稅人確實(shí)已經(jīng)通過(guò)各類媒體對(duì)最新的稅收政策有所了解，但卻存在著主觀臆想和偏頗的理解。比如農(nóng)業(yè)稅減免政策，一些農(nóng)戶就認(rèn)為，所有應(yīng)由農(nóng)民交的稅，包括工商各稅，從此都一并免掉了，而事實(shí)卻并非如此。這給稅收工作的開(kāi)展帶來(lái)了諸多不便。通過(guò)優(yōu)化納稅服務(wù)，為納稅人提供個(gè)性化輔導(dǎo)，可以擴(kuò)大對(duì)稅收政策的宣傳、輔導(dǎo)和解答的覆蓋面，有效避免類似問(wèn)題的出現(xiàn)。

第二，優(yōu)化納稅服務(wù)有利于促進(jìn)稅收收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

便捷的辦稅條件，高效的辦稅通道，及時(shí)的納稅輔導(dǎo)，快速的政策指引，都可以達(dá)到提升征管質(zhì)效的目的。通過(guò)優(yōu)化納稅服務(wù)，稅收征管與納稅服務(wù)呈現(xiàn)和諧、良性、互動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，一方面，可以有效地增強(qiáng)征納雙方的理解和溝通，提高納稅人的稅法遵從度，確保稅收隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展穩(wěn)步增長(zhǎng)。另一方面，良好的稅收軟環(huán)境，還可以吸引外商前來(lái)投資創(chuàng)業(yè)，對(duì)財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，也起著固本培源的作用。對(duì)于守法納稅人而言，相同條件下，服務(wù)質(zhì)量好，便捷服務(wù)多，執(zhí)法嚴(yán)格的區(qū)域，就會(huì)比其他區(qū)域有更多更優(yōu)越的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和納稅環(huán)境，商戶自然就會(huì)集中到該區(qū)域中來(lái)，促進(jìn)該地區(qū)基礎(chǔ)稅源的增長(zhǎng)。

第三，優(yōu)化納稅服務(wù)有利于加強(qiáng)稅收征管。

服務(wù)也是管理，服務(wù)有助于管理。在日管實(shí)踐中，一些納稅人的涉稅違法行為，也往往是由于不知曉稅收政策而導(dǎo)致的過(guò)失違法。通過(guò)一系列行之有效的納稅服務(wù)舉措，使一部分納稅人能夠依法自行申報(bào)計(jì)稅，那么，稅務(wù)機(jī)關(guān)就可以騰出更多的人力、物力，來(lái)加強(qiáng)對(duì)故意違法納稅人的管理，凈化征管環(huán)境，實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)與加強(qiáng)管理間的良性互動(dòng)。

三、優(yōu)化納稅服務(wù)體系的應(yīng)對(duì)措施

要解決上述問(wèn)題，迫切需要對(duì)現(xiàn)有體系加以優(yōu)化，從而，構(gòu)建出一整套新型的納稅服務(wù)體系，以滿足稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)納稅服務(wù)的需要。歸納起來(lái)，就是要正確處理好以下幾種關(guān)系：

一是要正確處理好依法治稅與納稅服務(wù)的關(guān)系。

強(qiáng)化納稅服務(wù)，并不是要淡化依法治稅。依法治稅與納稅服務(wù)是相輔相承，相互促進(jìn)的關(guān)系，二者具有同一性和滲透性。如：在征收管理的同時(shí)，稅務(wù)人員向納稅人宣傳稅法，解答咨詢，就是在提供納稅服務(wù)；在辦稅大廳，對(duì)遲來(lái)繳稅的納稅人課收滯納金和罰款，這正是在嚴(yán)格執(zhí)法。能夠享受到稅務(wù)機(jī)關(guān)所提供的優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，是稅收征管法賦予納稅人的法定權(quán)利。而公正執(zhí)法、依法治稅，在某種程度上，也可以說(shuō)是更高層次的納稅服務(wù)。只有對(duì)稅收違法行為依法予以嚴(yán)厲打擊，才能使守法納稅人的合法權(quán)益得到有效保障。反之，如果放松了對(duì)違法行為的監(jiān)管，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)也就成了空談，服務(wù)也就失去了意義。在設(shè)立政行風(fēng)測(cè)評(píng)項(xiàng)目時(shí)，也應(yīng)以稅務(wù)部門執(zhí)法是否公正、對(duì)違法行為的處理是否嚴(yán)格、所提供的政策咨詢服務(wù)是否到位等為重點(diǎn)，而不應(yīng)單純以稅務(wù)人員是否微笑辦稅，是否來(lái)有迎聲、去有送聲這些禮儀常識(shí)，作為政行風(fēng)的測(cè)評(píng)重點(diǎn)。

二是要正確處理好服務(wù)主體與服務(wù)客體間的關(guān)系。

在服務(wù)主體的確認(rèn)上，應(yīng)明確，納稅服務(wù)不只是辦稅服務(wù)大廳的工作，更應(yīng)注重部門間的相互協(xié)調(diào)，建立起綜合服務(wù)體系。辦公室、管理科、稽查局等，都可以成為納稅服務(wù)的主體。納稅人是納稅服務(wù)的客體，作為服務(wù)主體的稅務(wù)機(jī)關(guān)，在提供納稅服務(wù)時(shí)，應(yīng)適時(shí)換位思考，在提供服務(wù)前，要多考慮納稅人的感受，多為納稅人辦實(shí)事，做到“以人為本”。應(yīng)拓寬宣傳渠道，利用網(wǎng)站、稅務(wù)論壇、800免費(fèi)電話等多種形式，為納稅人提供免費(fèi)、及時(shí)的政策咨詢服務(wù)。要把納稅人所關(guān)注的稅收政策、稅收優(yōu)惠作為宣傳重點(diǎn)，多宣傳稅收為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾帶來(lái)的實(shí)惠，少宣傳或不宣傳稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管業(yè)績(jī)。在報(bào)刊上，開(kāi)辟稅法答疑、稅法宣傳以及稅收基礎(chǔ)知識(shí)專欄，開(kāi)展豐富多彩的有獎(jiǎng)競(jìng)答活動(dòng)，提高稅收宣傳的趣味性和滲透性，使之更加貼近群眾，貼近生活。在檢查和管理過(guò)程中，應(yīng)多開(kāi)展稅務(wù)約談和查前輔導(dǎo)，避免納稅人因不清楚最新稅收規(guī)定而受到處罰。在檢查同一戶納稅人時(shí)，除特殊情況下，確需單獨(dú)檢查的，應(yīng)多開(kāi)展綜合性的檢查，即同時(shí)對(duì)發(fā)票、停歇業(yè)情況、定額核定情況等一并進(jìn)行審核，以減輕納稅人的接待負(fù)擔(dān)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，納稅人的時(shí)間非常寶貴，因此，在辦稅程序上，也應(yīng)力求簡(jiǎn)便，手續(xù)避免繁瑣，能由稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部傳遞的，決不讓納稅人上下奔波。

三是要正確處理好共與個(gè)的關(guān)系。

第6篇

浪擎2003年成立，九年來(lái)一直專注研發(fā)災(zāi)備技術(shù)，積累災(zāi)備項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，災(zāi)備服務(wù)體系已擁有完善的產(chǎn)品線，產(chǎn)品和解決方案涵蓋了從桌面到服務(wù)器、從備份到容災(zāi)、從本地綜合備份管理到異地?cái)?shù)據(jù)中心建設(shè)等各個(gè)方面，構(gòu)建完整的統(tǒng)一備份門戶解決方案。客戶遍及政府、金融、醫(yī)療、能源、媒體、制造、教育等各行各業(yè)，分布在全國(guó)2/3以上的地區(qū)，有超過(guò)1000家用戶。

浪擎長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和融合來(lái)為用戶提供價(jià)值最大化的技術(shù)和方案的理念，在媒體、能源、交通、教育、電力、制造業(yè)、中小企業(yè)及外企等行業(yè)已建設(shè)數(shù)百個(gè)典型案例，如：中石油、中石化、上海市政府、重慶市公安局、東興證券、杭州電信等，享有較高的知名度和客戶美譽(yù)度。面對(duì)存儲(chǔ)與備份方興未艾的巨大市場(chǎng)，公司正處速成長(zhǎng)階段，年業(yè)績(jī)平均實(shí)現(xiàn)200%的飛速增長(zhǎng)。

作為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的存儲(chǔ)備份與容災(zāi)領(lǐng)域的軟件廠商，浪擎擁有豐富的產(chǎn)品，主要分為D（數(shù)據(jù)級(jí)災(zāi)備）、A（應(yīng)用級(jí)災(zāi)備）、Y（區(qū)域級(jí)云災(zāi)備平臺(tái)）、S（災(zāi)備服務(wù)）四大系列。

浪擎科技在專利、標(biāo)準(zhǔn)上的突飛猛進(jìn)毫無(wú)疑問(wèn)都得益于研發(fā)實(shí)力的強(qiáng)大。浪擎近半數(shù)的員工從事研發(fā)，使其技術(shù)研發(fā)能力迅速后來(lái)居上。自成立以來(lái)已有九年歷史的浪擎研發(fā)能力的提高，又促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)工作的參與程度，這一切都促進(jìn)了公司核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

災(zāi)備必須要有服務(wù)來(lái)支持，不是一次性買賣。浪擎科技始終堅(jiān)持這樣一個(gè)理念：貼心服務(wù)。為客戶提供免費(fèi)的電話（全國(guó)各地的用戶可以直接呼叫浪擎的服務(wù)工程師）、郵件（基于互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)對(duì)內(nèi)對(duì)外WM管理系統(tǒng)）、遠(yuǎn)程等方式的基礎(chǔ)級(jí)別的支持服務(wù)，在我們專業(yè)的技術(shù)人員的指導(dǎo)下，客戶可以快速、輕松地使用浪擎的產(chǎn)品。

同時(shí)，對(duì)于一部分用戶單位，最大的IT挑戰(zhàn)是如何在業(yè)務(wù)系統(tǒng)發(fā)生故障時(shí)，用最短的時(shí)間診斷并恢復(fù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。這需要更快的響應(yīng)速度、更專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)、更成熟的技術(shù)方案。為此，浪擎按照標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、文檔化、常態(tài)化這四化的要求來(lái)建設(shè)服務(wù)體系和質(zhì)量，將安裝、實(shí)施、巡檢、應(yīng)急、演練等日常行為標(biāo)準(zhǔn)化和文檔化為客戶提供專業(yè)和高級(jí)支持服務(wù)，供客戶選擇，從而鑄成了浪擎強(qiáng)有力的售后服務(wù)力量。

為客戶服務(wù)是浪擎存在的唯一理由，客戶需求是浪擎發(fā)展的原動(dòng)力，浪擎為客戶需求而成長(zhǎng)。

浪擎堅(jiān)持以客戶為中心，快速響應(yīng)客戶需求，持續(xù)為客戶創(chuàng)造長(zhǎng)期價(jià)值進(jìn)而成就客戶。為客戶提供有效服務(wù)，是浪擎工作的方向和價(jià)值評(píng)價(jià)的標(biāo)尺，成就客戶就是成就浪擎自己。

第7篇

新時(shí)期下，隨著我國(guó)信息化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)化社會(huì)的逐步建立與完善，文化在社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展中地位與作用日益突出，這對(duì)我國(guó)文化建設(shè)提出了更高要求。作為中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)體系的一個(gè)重要組成，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)既是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，又是社會(huì)公平正義的內(nèi)在要求之一。因此，推動(dòng)和發(fā)展社會(huì)主義農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)作用。

一、農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)涵及意義

公共文化服務(wù)體系是指為滿足社會(huì)的公共文化需求，保障公民基本文化權(quán)利，向公眾提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)行為及其相關(guān)制度與系統(tǒng)的總稱。具體包括以下幾個(gè)方面：一是種類齊全、服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)定、能滿足農(nóng)民基本文化需求的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)；二是合理的文化政策法規(guī)，科學(xué)的公共文化服務(wù)管制體系；三是高效的公共文化服務(wù)提供主體。四是合理的公共資源配置，包括公共財(cái)政、土地、城市空間、人力資源等諸多方面的合理配置；五是科學(xué)的績(jī)效考核制度。

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)顯得尤為重要，它是我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，是廣大人民群眾文化生活質(zhì)量最直接、最明顯的表現(xiàn)。建立和完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)大發(fā)展、大繁榮，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要手段，是我國(guó)文化體制改革的重要內(nèi)容和文化建設(shè)的重要目標(biāo)。大力發(fā)展農(nóng)村公共文化事業(yè)，建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系是繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，它對(duì)提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有重要戰(zhàn)略意義。

二、永新縣農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀問(wèn)題

下面以江西省永新縣為例，通過(guò)采取召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別走訪、實(shí)地重點(diǎn)調(diào)查等多種形式，對(duì)永新縣農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)際狀況進(jìn)行了調(diào)研，其現(xiàn)狀問(wèn)題如下：

（一）永新縣農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

永新縣農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)主要從政策法規(guī)、公共文化設(shè)施、文化人才隊(duì)伍、藝術(shù)創(chuàng)作和文化活動(dòng)、文化遺產(chǎn)保護(hù)五方面建設(shè)進(jìn)行開(kāi)展。其中，在政策法規(guī)建設(shè)方面，針對(duì)永新縣爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)文化大縣”為目標(biāo)要求，先后制訂了《關(guān)于加強(qiáng)文化建設(shè)的若干意見(jiàn)》，《文化體制改革方案（試行）》，《公共文化場(chǎng)所管理暫行辦法》（15條）等政策法規(guī)，走出了一條“窮縣辦富文化、小縣辦大文化”的獨(dú)具特色的公共文化服務(wù)體系建設(shè)之路；在公共文化設(shè)施建設(shè)方面，采取“財(cái)政出一些、向上爭(zhēng)一些、社會(huì)捐一些”的方式，加大對(duì)城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，既加強(qiáng)了各級(jí)文化站的建設(shè)，又舉行各種豐富多彩的演出活動(dòng)；在文化人才隊(duì)伍建設(shè)方面，建立完善了人才引進(jìn)、激勵(lì)的機(jī)制和措施，加強(qiáng)對(duì)文化藝術(shù)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，改善和優(yōu)化了文化隊(duì)伍年齡、知識(shí)、專業(yè)結(jié)構(gòu)；在藝術(shù)創(chuàng)作和文化活動(dòng)建設(shè)方面，注重建立和完善文藝創(chuàng)作組織機(jī)構(gòu)和激勵(lì)機(jī)制，注重挖掘整理縣域文化資源，打造特色文化品牌，優(yōu)秀文藝作品不斷涌現(xiàn)；在文化遺產(chǎn)保護(hù)建設(shè)方面，經(jīng)多方籌資建成三灣改編紀(jì)念館、龍?jiān)纯诖蠼菁o(jì)念館、賀子珍紀(jì)念館等，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制和《永新縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》，傳承和保護(hù)了縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

（二）永新縣農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

盡管永新縣在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面取得了一定成績(jī)，但受各方面因素影響，仍存在著諸多問(wèn)題，具體包括：首先，縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)建設(shè)資金投入不到位，無(wú)法滿足公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的需要，使得現(xiàn)有圖書館、文化館存在面積不足、購(gòu)置經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)施設(shè)備陳舊等問(wèn)題嚴(yán)重突出；其次，永新縣在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，公共文化專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量偏少整體素質(zhì)不高，干部隊(duì)伍老化且存在斷層現(xiàn)象，特別是高級(jí)、拔尖專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏；第三，永新縣在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展不平衡，以永新縣圖書館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站以及農(nóng)家書屋聯(lián)姻，采取托管型建設(shè)模式為例。永新縣建有24個(gè)文化站和241個(gè)農(nóng)家書屋，通過(guò)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面，文化站和農(nóng)家書屋在后續(xù)管理經(jīng)費(fèi)方面基本為零，缺乏有力的資金支持；另一方面，在圖書更新、配套設(shè)施建設(shè)方面相對(duì)落后，無(wú)法滿足農(nóng)村讀者新需求；此外，幾乎所有農(nóng)家書屋管理人員都是中小文化程度，在圖書管理的專業(yè)化、技術(shù)化程度偏低，且服務(wù)形式單一，以致后期讀者活動(dòng)參加人數(shù)日益降低。

三、完善永新縣農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)建議

針對(duì)當(dāng)前永新縣農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀問(wèn)題，為加強(qiáng)和完善其農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，可采取以下幾方面建議，具體有：

1.進(jìn)一步推進(jìn)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，上級(jí)文化部門、發(fā)改、財(cái)政等部門要在財(cái)力、物力等方面予以傾斜。以永新縣為例，一是要借助城市規(guī)劃和河?xùn)|新區(qū)建設(shè)的契機(jī)，進(jìn)一步加大投入；二是升級(jí)改造文化館、圖書館、博物館；三是啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)基地建設(shè)工程，鞏固綜合文化站建設(shè)成果，拓展鄉(xiāng)村文化活動(dòng)中心等基層陣地服務(wù)功能，建立全面覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施。

2.進(jìn)一步加大公共文化服務(wù)體系建設(shè)的政策扶持力度，以永新縣為例，一是緊緊抓住列入中央蘇區(qū)振興、羅霄山脈片區(qū)開(kāi)發(fā)范圍這一戰(zhàn)略契機(jī)，對(duì)接好中央、省市的文化扶貧政策，爭(zhēng)取中央、省市財(cái)政進(jìn)一步加大公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入力；二是各級(jí)政府要制定和完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策；三是在基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要優(yōu)先安排用地指標(biāo)，享受融資、稅收、規(guī)費(fèi)等優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資或融資本地公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

3.進(jìn)一步創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系管理機(jī)制，一是各級(jí)政府及其職能部門要把公共文化體系建設(shè)擺在全局重要位置；二是要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改革政府資金投入方式；三是要結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)考核，建立嚴(yán)格的文化發(fā)展考核體系，制定全縣公共文化服務(wù)指標(biāo)體系和績(jī)效考核辦法。

4.進(jìn)一步推動(dòng)公共文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一是要以文養(yǎng)文，要引導(dǎo)各文藝團(tuán)體采取單位冠名、個(gè)人贊助等市場(chǎng)運(yùn)作的方式；二是要以文聯(lián)姻。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商品一旦打上文化烙印，市場(chǎng)銷售和商品價(jià)值就會(huì)好于一般商品，文化也借產(chǎn)品銷售得以傳播和弘揚(yáng)；三是要以文招商，發(fā)掘城市文化資源，推進(jìn)文化招商引資，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。

5.進(jìn)一步落實(shí)公共文化惠民措施，將實(shí)現(xiàn)人民群眾的文化權(quán)利作為民生凈福利的重要指標(biāo)，落實(shí)各項(xiàng)文化惠民措施，尤其是要關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體文化權(quán)利問(wèn)題。要制定專門計(jì)劃、采取傾斜措施，實(shí)現(xiàn)他們的文化權(quán)利，促進(jìn)文化的和諧發(fā)展。

6.根據(jù)江西實(shí)際情況，借鑒其他地區(qū)圖書館建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)采用以下三種模式加強(qiáng)公共圖書館建設(shè)，即以農(nóng)家書屋為基礎(chǔ)的托管型公共圖書館建設(shè)模式、以共建單位（個(gè)人）為基礎(chǔ)的合作型公共圖書館建設(shè)模式、以圖書館自身為基礎(chǔ)的直管型公共圖書館建設(shè)模式，以實(shí)現(xiàn)圖書館場(chǎng)館建設(shè)和服務(wù)設(shè)施配置的均等化。

第8篇

1.1試點(diǎn)較多，逐漸出現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)近年來(lái)，相關(guān)部門越來(lái)越重視農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的建設(shè)工作，并積極采取相應(yīng)的措施。例如，改革畜牧獸醫(yī)站的運(yùn)行體制，提高內(nèi)部活力，提高服務(wù)質(zhì)量；加強(qiáng)技術(shù)人員配置，對(duì)資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一化管理，明確各部門工作人員的職責(zé)，提高工作效率。通過(guò)采取上述措施，提高了農(nóng)村畜牧獸醫(yī)站的工作效率，也為促進(jìn)農(nóng)村畜牧業(yè)和獸醫(yī)的發(fā)展奠定的基礎(chǔ)。

1.2存在一些問(wèn)題與不足盡管農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)取得了快速的發(fā)展，但也存在著一些不足。例如，內(nèi)部職能錯(cuò)位，工作人員的職責(zé)不明確，一些技術(shù)人員從事職能之外的工作，而一些技術(shù)水平不足的人員卻從事技術(shù)工作。一些畜牧獸醫(yī)站由于工作人員精簡(jiǎn)，導(dǎo)致技術(shù)人員出現(xiàn)不足，影響各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。同時(shí)，公共服務(wù)體系建設(shè)普遍存在資金匱乏的情況，資金得不到有效的保障，在人員培訓(xùn)、課題研究、技術(shù)引進(jìn)等方面普遍出現(xiàn)資金不足的情況，不僅影響各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，還制約了農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系作用的充分發(fā)揮。

2建立農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系模式的策略

2.1堅(jiān)持走標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化、多元化道路在進(jìn)行公共服務(wù)體系建設(shè)工作中，應(yīng)該重視政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)政府的投資，為農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)提供資金支持。同時(shí)還要加強(qiáng)資金的管理，促進(jìn)資金得到落實(shí)，能夠更好的發(fā)揮作用。同時(shí)，還要在新疾病防控，人員引進(jìn)和培訓(xùn)，科學(xué)研究，設(shè)備購(gòu)置等方面加大資金投入。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，在資金、人才、設(shè)備等方面加大投入，發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)各種要素合理流動(dòng)，促進(jìn)各項(xiàng)設(shè)備不斷完善，提高公共服務(wù)體系建設(shè)水平。除此之外，還應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，推動(dòng)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立行業(yè)培訓(xùn)制度，對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，嚴(yán)格按照畜牧獸醫(yī)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，培養(yǎng)合格的人才，并嚴(yán)格實(shí)行持證上崗制度，推進(jìn)各項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，對(duì)于不合格的工作人員一律不得從事相關(guān)工作。在農(nóng)村建立相應(yīng)的診所，對(duì)畜牧獸醫(yī)的疾病進(jìn)行有效的防控和治療，為各項(xiàng)工作的有效開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。

2.2建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)農(nóng)村的具體情況，建立完善的畜牧獸醫(yī)管理體系，堅(jiān)持目標(biāo)責(zé)任管理制度，加強(qiáng)管理力度，提高管理水平，為各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展提供準(zhǔn)備。一般應(yīng)該以鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站為中心，以村或組防疫組織作為補(bǔ)充，建立完善的畜牧獸醫(yī)防疫體系。要在政策、資金上加大相應(yīng)的支持力度，解決農(nóng)村畜牧獸醫(yī)辦公設(shè)施、工作人員分散的局面，為協(xié)調(diào)工作人員的工作，形成工作合力奠定基礎(chǔ)。另外，當(dāng)?shù)卣⑿竽莲F醫(yī)行政管理部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，明確各自的職責(zé)和任務(wù)，合理分配相應(yīng)的責(zé)任，并密切配合，形成合力，促進(jìn)當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)的發(fā)展。

2.3提高工作人員的綜合素質(zhì)要根據(jù)崗位的具體職責(zé)，對(duì)工作人員進(jìn)行公開(kāi)招聘，選聘素質(zhì)高、技術(shù)合格的工作人員，確保他們能夠勝任日常工作。對(duì)工作人員要進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和考核，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并合理分工，促進(jìn)各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。要注重對(duì)畜牧獸醫(yī)工作人員的培訓(xùn)，不斷提高他們的素質(zhì)，同時(shí)上級(jí)管理部門需要加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，做好檢測(cè)和評(píng)價(jià)工作，提高工作人員的積極性和主動(dòng)性。

3結(jié)束語(yǔ)

第9篇

關(guān)鍵詞 農(nóng)技推廣；服務(wù)體系；建設(shè)；發(fā)展方向

中圖分類號(hào) S232 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2015）14-0299-01

隨著當(dāng)前農(nóng)村改革的逐步推進(jìn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系亟需加強(qiáng)和提高，農(nóng)技推廣體系一定要健全和完善縣一級(jí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，發(fā)展村組一級(jí)。使之適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，是搞好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證。近年來(lái)，隨著改革的深入發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，在新形勢(shì)下如何加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)技推廣服務(wù)工作，鞏固和發(fā)展農(nóng)村改革成果，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)登上新的臺(tái)階，已成為我們面前的一個(gè)重要課題。

1 農(nóng)技推廣體系建設(shè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用

1.1 是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的推行，農(nóng)民既是生產(chǎn)者，又是經(jīng)營(yíng)者。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目趨于多樣化，他們迫切要求從信息、科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)品加工、流通等方面為他們提供配套的綜合服務(wù)。就科學(xué)技術(shù)服務(wù)來(lái)說(shuō)，由于農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目增多，增產(chǎn)增收的要求提高，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)在廣度和深度上提出了新的要求。在這種情況下，加強(qiáng)整個(gè)農(nóng)技服務(wù)體系的建設(shè)，使之與形勢(shì)發(fā)展的需要相適應(yīng)，這是搞好當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保證[1-2]。

1.2 是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)的內(nèi)在動(dòng)力

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約經(jīng)營(yíng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是密集型科學(xué)技術(shù)的投入，加強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)體系的建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，是把農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)推向新階段的內(nèi)在動(dòng)力。

1.3 是促使農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)渡的前提

近幾年，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)出現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的專業(yè)戶、專業(yè)合作會(huì)和“種、養(yǎng)、加、銷一條龍”的經(jīng)濟(jì)合作組織，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，在“三農(nóng)”工作中起到了示范樣板作用。但是，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，其中必要條件之一就是農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝相結(jié)合的配套服務(wù)，否則，農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)很難形成和發(fā)展，已經(jīng)出現(xiàn)的也難以鞏固。因此，進(jìn)一步鞏固和健全農(nóng)技服務(wù)體系，是發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要前提之一。

1.4 是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重要方面

鞏固和健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，也是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要方面，離開(kāi)了完備的農(nóng)技服務(wù)體系，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)的許多服務(wù)職能和指導(dǎo)措施就失去了依托，很難落到實(shí)處。

2 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)發(fā)展的方向

當(dāng)前，廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正朝著專業(yè)化、商品化、現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)服務(wù)的要求非常迫切。因此，農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中不可缺少的重要組成部分。為了加速農(nóng)業(yè)科技成果和先進(jìn)技術(shù)在生產(chǎn)中的應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須從組織上加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技推廣服務(wù)體系的建設(shè)，以適應(yīng)新的形勢(shì)。要建立一個(gè)多層次、多形式、多成分的社會(huì)服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)是搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作的基礎(chǔ)和組織保證，要把科學(xué)技術(shù)真正送到千家萬(wàn)戶，發(fā)揮其生產(chǎn)力的作用，必須要有一支強(qiáng)大的科技隊(duì)伍從事農(nóng)業(yè)技術(shù)的試驗(yàn)示范和推廣，要充分發(fā)揮國(guó)家、地方、集體以及農(nóng)民群眾等多方的積極性，建立一個(gè)多層次、多形式、多成分的社會(huì)化服務(wù)體系。

2.1 建立農(nóng)技推廣的權(quán)威機(jī)構(gòu)――縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心

縣一級(jí)要對(duì)鄉(xiāng)、村的推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和指導(dǎo)，又要組織直接參與推廣服務(wù)的實(shí)踐活動(dòng)，是一個(gè)承上啟下的重要環(huán)節(jié)，因此，健全和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是關(guān)鍵。

2.2 建立一支強(qiáng)有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣的骨干隊(duì)伍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站（經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心）主要負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢等服務(wù)工作，是基層農(nóng)技推廣服務(wù)的骨干，是上下聯(lián)絡(luò)的橋梁。建立一支強(qiáng)有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣的骨干隊(duì)伍是將農(nóng)業(yè)技術(shù)落實(shí)到戶的保證。

2.3 形成農(nóng)民技術(shù)員和科技示范戶相結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣生力軍

在村一級(jí)建立科技示范戶，并從中選聘農(nóng)民技術(shù)員，進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。

2.4 充分發(fā)揮民間各類專業(yè)技術(shù)生產(chǎn)協(xié)會(huì)的作用

專業(yè)技術(shù)生產(chǎn)協(xié)會(huì)是農(nóng)村充滿生機(jī)與活力的科技推廣組織，對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向?qū)I(yè)化、商品化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化起著積極作用，有助于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和普及。

3 農(nóng)技推廣體系的工作方法和服務(wù)內(nèi)容

3.1 產(chǎn)前信息服務(wù)和物質(zhì)供應(yīng)工作

信息服務(wù)主要為農(nóng)戶提供3個(gè)方面的信息內(nèi)容：一是提供生產(chǎn)信息。農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，以一家一戶為生產(chǎn)單位，廣大農(nóng)戶有了自，但在當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，對(duì)如何提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效益，在生產(chǎn)安排上還存在一定的盲目性，因此農(nóng)技推廣部門必須向農(nóng)戶提供這方面的信息。二是提供技術(shù)信息。要積極為農(nóng)戶提供新技術(shù)、新良種三是提供市場(chǎng)信息。要根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品。在搞好信息服務(wù)的同時(shí)，做好良種、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料的供應(yīng)工作[3-4]。

3.2 抓好產(chǎn)中的技術(shù)服務(wù)

一是開(kāi)展多層次、多渠道、多形式的培訓(xùn)。農(nóng)技推廣服務(wù)單位應(yīng)主動(dòng)和科研、教學(xué)等單位聯(lián)合，借用這些單位的技術(shù)力量，針對(duì)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)難關(guān)的推廣項(xiàng)目培訓(xùn)農(nóng)技人員和農(nóng)民技術(shù)骨干，以提高技術(shù)人員素質(zhì)和農(nóng)民科學(xué)種田水平。二是辦點(diǎn)示范，通過(guò)建立農(nóng)技推廣示范點(diǎn)，做到點(diǎn)面結(jié)合。要堅(jiān)持立足于點(diǎn)，著眼于面，做到點(diǎn)上出經(jīng)驗(yàn)，面上見(jiàn)效益。通過(guò)辦示范點(diǎn)，使農(nóng)民看得見(jiàn)，摸得著，提高他們接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)的能力。三是積極開(kāi)展多種形式的技術(shù)承包，形成技術(shù)生產(chǎn)聯(lián)合體。在技術(shù)生產(chǎn)聯(lián)合體內(nèi)，農(nóng)技部門提供技術(shù)指導(dǎo)，供應(yīng)配套農(nóng)用物資和優(yōu)良種子，負(fù)責(zé)部分產(chǎn)品的銷售、加工轉(zhuǎn)化，農(nóng)戶提供土地、勞力和其他費(fèi)用。這些聯(lián)合體有利于促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于以點(diǎn)帶面，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員的積極性，增強(qiáng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的內(nèi)部活力。

3.3 產(chǎn)后服務(wù)

產(chǎn)后服務(wù)應(yīng)突出抓好2個(gè)方面：一方面抓流通，為農(nóng)戶疏通流通渠道，搭橋引線，銷售農(nóng)副產(chǎn)品；另一方面是抓轉(zhuǎn)化增值，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)一批種、養(yǎng)、加專業(yè)戶的扶植。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，農(nóng)技推廣是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面廣，且具有高度的綜合性、廣泛的服務(wù)性、強(qiáng)烈的社會(huì)性。因此，無(wú)論是在體系建設(shè)方面，還是在整個(gè)農(nóng)技推廣工作的開(kāi)展中，都必須積極爭(zhēng)取各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)各方面的支持，才能把這項(xiàng)工作搞好。

5 參考文獻(xiàn)

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