時間：2022-11-11 21:08:48
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使土地權利制度進一步完善
從制度層面上看，土地制度涉及到整個國家的經濟和社會發展。在土地制度中，土地權利是土地市場交換的客體《,物權法》對各種土地權利的完善直接推動了土地市場的發展。《物權法》使土地權利制度進一步完善，主要表現在進一步明確了集體土地的產權代表，明確了建設用地使用權可以通過出讓或者劃撥設立，明確了建設用地使用權期滿續期及地上附屬物的歸屬問題等。《物權法》顯化了土地資源的資產特性，揭示了土地作為不動產是物權所有人的權利客體，明晰的資源產權和有償的使用制度的確立必將合理利用和保護土地資源，解決了由于產權不清、主體不明等引起的土地使用效率不高等問題。比如《,物權法》詳細規定了建筑物區分所有權,并將建設用地使用權、土地承包經營權明確為用益物權,這些規定填補了我國在這方面的一項空白，使建筑物區分所有權有了具體的法律依據,使建設用地使用權、土地承包經營權更加穩定、明確,從而有利于促進土地市場的發展和完善。另外，《物權法》還確立了土地用益物權的基本體系，使中國土地權利制度建設取得一定的成就。
加強對土地市場的有力監管
《物權法》的實施，使土地市場化更加深入，《物權法》對土地管理制度的影響還表現在加強對土地市場的有力監督方面。《物權法》規定：工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應當采取招標、拍賣等公開競價的方式出讓。這一規定在充分肯定我國以市場化方式配置土地資源改革成果的基礎上，將工業用地實行招標拍賣掛牌方式出讓從國家政策上升為法律，一方面對國土資源管理工作提出了新的要求，另一方面也為強化土地市場監管，深入推進以市場化方式配置土地資源奠定了堅實的法律基礎。此外，《物權法》首次將工業用地實行招標拍賣掛牌出讓寫進了法律，擴大了以市場化方式配置土地資源的范圍，第一次規范了《國有土地使用權出讓合同》的內容制訂全國統一的國有土地出讓合同示范文本，既是落實土地管理相關法律法規的要求，也有利于規范出讓方和受讓方的權利和義務，減少可能發生的合同糾紛，保護合同當事人的合法權益，對進一步規范土地使用權的出讓行為，進一步健全和完善國有土地出讓制度，保護當事人的合法權益具有十分重要的意義。
[摘要]：文章闡述了地方文獻的概念、范圍和類型，在分析了地方文獻工作的管理體制、收集方法后，對其開發與利用提出了本人的觀點。
地方文獻既是各級公共圖書館為本地政治、經濟、文化、科學、教育各項事業服務必不可少的物質基礎，也是公共圖書館藏書特色、服務特色的直接根源。公共圖書館藏書和服務工作的地方性特色，取決于其館藏的地方性特色。而其館藏的地方性特色基本上取決于它所收藏的地方文獻。基于此，各級公共圖書館唯有重視和積極做好地方文獻工作，才能使自己以地方性特色立于圖書館界之林，才能更好地發揮其為一個地方的各項事業全面發展服務的社會功能。
一、地方文獻的概念、范圍和類型
地方文獻是有關某一地域范圍的所有文獻的總稱。其內容范圍可以概括為四個方面：
1、地方出版物。包括某一地方正式出版機構編輯出版的正式出版物（指具有ISBN、ISSN標準號的出版物）和非正式出版機構編輯出版的非正式出版物。
2、地方人士著作。包括原籍在某一地方以及曾在或正在本地方工作的一切人士的各種著作物，其著作形式可以是專著、文集、各類工具書，也可以是篇章文獻、小冊子、書畫作品等。
3、地方志。包括正式出版和非正式出版的某一地方的綜合性方志，還包括本地方所屬各部門、各行業的專業性、行業性志書。
4、有關某一地方的著作。無論著作的編輯出版機構以及著作的責任者是否屬于某一地方，只要著作的內容涉及到本地方的一切著作物，均屬于地方文獻（例如外國人所撰寫的并且是在國外出版的有關遼寧的著作，應視為遼寧的地方文獻。
按照地方文獻的形式標準劃分，地方文獻又可分為如下類型：圖書、期刊、報紙、零散資料。
二、地方文獻工作的管理體制
各級公共圖書館對地方文獻的管理并沒有統一的規范。地方文獻工作究竟由哪一個或哪幾個部門負責，各圖書館也是自行其事。如：
1、一些圖書館專設地方文獻部門，實行地方文獻工作統一歸口管理，即從地方文獻的收集、加工整理、典藏保管到提供借閱、咨詢服務的一系列業務程序的“一條龍”管理。
2、更多的圖書館卻是實行地方文獻的分散管理，即在與其它文獻有所區別的情況下，將地方文獻的收集歸于采訪部門，加工整理歸于分編部門（或采訪分編合而為一），典藏保管歸于典藏部門、借閱服務歸于外借或內閱、參考部門管理。
3、還有許多圖書館，將地方文獻混雜于一般文獻之中，按一般文獻。這樣做的圖書館實質上并無明確的地方文獻工作可言。
本文認為：一切縣級及縣級以上的公共圖書館都應該有明確的地方文獻工作的存在，而在地方文獻工作普遍開展的情況下，各級公共圖書館又不應該采取一種模式、一刀切的做法。
對于省級圖書館以及地方文獻收藏量較大的大中型市地級圖書館來說，采取專設地方文獻工作部門、實行地方文獻工作全過程的“一條龍”管理，應該得到提倡；其余市地級圖書館以及縣（市）區級圖書館，采取地方文獻工作“相對獨立管理”或“有區別的分散管理”，都不失為一種策略。
所謂地方文獻工作“相對獨立管理”和“有區別的分散管理”，是本文提出的兩個新概念，前者是指圖書館將地方文獻列入全部特藏之中，隨其它特藏文獻（如珍本、善本、手稿、特種文獻等）一起進行相對獨立的管理，后者是指圖書館將地方文獻工作分解到采編、典藏、借閱等部門，但地方文獻的登錄、分類、編目、排架、借閱服務等卻是與其它文獻有所區別的管理方式（例如單設地方文獻登錄簿、單設地方文獻目錄、地方文獻在基藏或普通書庫中單設排列專架等）。
三、關于地方文獻的收集
地方文獻的收集是地方文獻工作的基礎。實行地方文獻工作“一條龍”管理的圖書館，此項工作由地方文獻部門負責；實行地方文獻工作“相對獨立管理”的圖書館，此項工作由特藏或采編部門負責；實行地方文獻工作“有區別的分散管理”的圖書館，此項工作由采編部門負責。
地方文獻的收集方法，有別于其它文獻。主要包括：
1、征繳。指圖書館所在地人民政府以發文或制定地方法規的形式，確定本地地方文獻呈繳制度，圖書館再根據這種制度向有關部門和單位征繳地方文獻的方法。當前有許多省、市、縣建立有這種呈繳制度，圖書館應充分利用。在沒有建立這種制度的地方，該地方圖書館應積級爭取，通過人大、政協委員提案以及其它渠道，促成這種制度的建立。此外，許多省、市設有新聞出版局，圖書館應主動取得他們的支持，在他們審批地方出版物時接收的樣本復本中，索取其復本入藏。
2、日常采訪。指圖書館專職或兼職的地方文獻采訪人員，經常地走出館門，廣泛地采訪本地各有關部門、單位、團體及知識界名人，以征得地方文獻的方法。采取這種方法，應遵循有償征集和無償征繳相結合、物質獎勵和精神獎勵相結合、征集和服務（對那些向圖書館提供出版物或作品的單位、個人、圖書館應列為重點讀者，經常提供各種可能的優質服務）相結合的原則。只有遵循這些原則，圖書館地方文獻的收集工作才能做到事半功倍。
3、專門函訪。指圖書館以信函的方式，向那些在外地的單位和個人專門征集地方文獻的方法。現在外地的單位和個人，可以是曾經設在本地或曾在本地工作過的某單位、某個人，也可以是對本地有著一定研究并且已經產生研究成果的某單位、某個人。總之，這里所謂單位和個人，都是與本地有著某種聯系并且已經出了作品的單位和個人。采取專門函訪方法，是對征繳和日常采訪的有益補充，它對征集珍貴的地方文獻有著特殊意義。
此外，收集地方文獻還可應用收集其它文獻時所采用的一些常規方法，這里不再贅述。
四、關于地方文獻的開發和利用
文獻資源是一種非常寶貴的資源，而地方文獻與其它文獻相比，是一種更為寶貴的資源。因為對于公共圖書館所在地的讀者群來說，地方文獻更有其特殊的參閱價值。
為了把這些寶貴資源充分開發并有效利用起來，圖書館應采取更多更為有效的服務方式。常規的服務方式，如接待讀者日常查閱，提供復印服務、提供檢索服務等是必不可少的，而其它有積極意義的服務，更應引起格外重視。如：
1、書目服務。這是指圖書館發放各種地方文獻書目，促使讀者了解地方文獻、認識地方文獻、進而利用地方文獻的服務方式。所編印的地方文獻書目類型可以多種多樣，如推薦性書目、專題性書目、廣告性書目等等。
2、評介服務。指圖書館通過編寫評論性、簡介性文章，向讀者宣傳和推薦地方文獻的服務方式。這些文章，可以是針對某一種某一批地方文獻的綜述、述評性文章，也可以是針對某個讀者群、某些機關單位的側重于書刊內容簡介、提要的導讀性文章。文章載體形式可以多種多樣，如出黑板報、辦宣傳廚窗、編印宣傳刊物、利用大眾宣傳媒體等。
3、舉辦活動。指圖書館為促進地方文獻的廣泛利用而舉辦的地方文獻展覽、讀書競賽、閱讀輔導、地方文獻知識講座等一系列活動。活動規模可大可小，活動形式可多種多樣。
4、定題和定向服務。這是情報信息服務在地方文獻工作中的應用。定題服務是針對一定研究課題而向讀者提供的服務，定向服務則是針對一定的具有共性要求的讀者群（包括團體讀者）而提供的服務。地方文獻工作可以借鑒這兩種服務方式的成型經驗。
5、其它服務方式。包括地方文獻的翻印、出版、注釋、翻譯、零散資料的整理、缺期期刊報紙的配套等等。這些服務，既是圖書館地方文獻典藏工作的需要，更是包括團體讀者在內的各類型讀者的切實需求。
參考文獻
1 吳慰慈，劉茲桓編著.圖書館藏書
2 黃麗華，譚榮編著，圖書館讀者手冊.沈 陽：遼寧科學技術出版社，1994．(4)
關鍵詞：低溫條件下；混凝土施工；討論
Abstract: Combined with the construction experience, this paper analyzes the concrete preparation work before construction, the quality control measures and maintenance under the low temperature, combined with the engineering example, this paper puts forward the concrete construction matters needing attention under the condition of low temperature.
Key words: low temperature; concrete construction; discussion
中圖分類號：TU755.8文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
建筑工程的混凝土工程低溫條件下施工管理是一項復雜的、開放的動態的系統工程、要做好這項工作，需要建筑施工企業認真分析自身的特點，充分利用自己的長處，采取科學的方法提高施工管理素質。特別是在低溫條件下施工過程中，更加要求工程項目管理人員認真負責，嚴格按照低溫條件下施工方案進行施工，通過科學的方法加強混凝土的保溫和養護工作，一定能夠確保工程質量。
1 低溫條件下混凝土施工前的準備工作
編制方案: 進入低溫條件下施工的工程項目，在入冬前應由技術負責人編制低溫條件下施工方案。編制要遵循以下原則: 確保工程質量; 經濟合理，使增加的費用為最少; 所需的熱源和材料有可靠的來源; 確實能夠縮短工期。低溫條件下施工方案中應包括以下內容: 施工程序; 施工方法; 現場布置; 設備、材料、工具等的供應計劃; 安全防火措施;測溫制度和質量檢查制度等。施工方案確定后，要組織有關人員學習。并向班組進行交底。培訓學習: 及時組織相關人員進行技術培訓，使他們掌握各自作業范圍內的有關低溫條件下施工專項知識。明確職責，并經考核合格后，方可上崗。施工場地的準備工作: 排除現場積水，對施工現場進行必要的修整，截斷流入現場的水源，做好排水措施，消除現場施工用水、用氣造成場地結冰現象。保證道路的暢通。冬期施工必要燃料、保溫材料的準備，工程采暖施工熱源用料，應根據施工方案中的要求進行準備。
2 低溫條件下混凝土施工質量控制措施
2.1 調整配合比法
選擇適當品種的水泥是提高混凝土抗凍能力的重要手段。試驗結果表明，應使用早強型硅酸鹽水泥。該水泥水化熱較大，且早期強度高，一般 3 天抗壓強度大約相當于普通硅酸鹽水泥 7 天的強度，效果較明顯。盡量降低水灰比，選擇較低的坍落度。水泥強度等級應不低于 32．5，水泥用量不應低于 300kg/m3 增加水化熱量，縮短達到齡期強度的時間。摻用引氣劑。在保持混凝土配合比不變的情況下，加入引氣劑后生成的封閉型氣泡，相應增加了水泥漿的體積，提高拌和物的流動性，改善其粘聚性及保水性，緩沖混凝土內水結冰所產生的水壓力提高混凝土的抗凍性。摻加早強外加劑，縮短混凝土的凝結時間，提高早期強度。選擇顆粒硬度高和縫隙少的骨料，使其熱膨脹系數和周圍砂漿膨脹系數相近。骨料不得帶有冰雪和凍塊以及易凍裂的物質，嚴格控制混凝土的配合比和坍落度。由骨料帶入的水分以及外加劑溶液中的水分均應從拌合水中扣除。拌制摻用外加劑的混凝土時，當外加劑為粉劑時，可按要求摻量直接撒在水泥上面和水泥同時投入。當外加劑為液體，使用前按要求配置成規定溶液，然后根據要求使用。
2.2 綜合蓄熱施工方法
綜合蓄熱施工方法是在蓄熱保溫的基礎上，充分利用混凝土的初始熱量及水泥在水化過程中所釋放出來的熱量，再輔以化學外加劑或早強水泥等綜合措施，創造混凝土加速硬化的條件，使混凝土硬化由初始溫度至冰點之前盡快達到抗凍臨界強度的一種施工方法。現在常用的綜合蓄熱法有蓄熱加外加劑、蓄熱加早強水泥、蓄熱加短時加熱等數種措施。綜合蓄熱法比單純某一種方法的技術、經濟效果都要好。
2.3 外部加熱法
主要用于氣溫在–10℃ 以上，且構件并不厚大的工程。通過加熱混凝土構件周圍的空氣，將熱量傳給混凝土或直接對混凝土加熱，使混凝土處于正溫條件下能正常硬化。火爐加熱。一般在較小的工地使用，方法簡單，但室內溫度不高比較干燥，且放出的二氧化碳會使新澆混凝土表面碳化，影響質量。蒸氣加熱。用蒸氣使混凝土在濕熱條件下硬化。此法較易控制，加熱溫度均勻。但因其需專門的鍋爐設備，費用較高，且熱損失較大，勞動條件亦不理想。電加熱。將鋼筋作為電極，或將電熱器貼在混凝土表面，使電能變為熱能，以提高混凝土的溫度。此法簡單方便，熱損失較少、易控制，不足之處是電能消耗量大。紅外線加熱。以高溫電加熱器或氣體紅外線發生器，對混凝土進行密封幅射加熱。
2.4 混凝土的攪拌、運輸和澆筑
在混凝土拌和站搭設暖棚,選用大容量的攪拌機,以減少混凝土的熱量損失。攪拌前,用40℃的熱水沖洗攪拌機。混凝土的拌和時間比常溫規定的時間要延長50%。由于水泥和熱水拌和會發生驟凝現象,所以材料投入時,應先將水和砂石投入拌和,充分拌和后再加入水泥和外加劑進行拌和。混凝土的運輸中短距離塔設暖棚通道,保證在運輸的時間和距離中混凝土不離析、不喪失塑性。采取的措施主要是為了減少運輸的時間和距離,減少外界氣溫對混凝土的影響,使運輸工具得以適當的保溫。
混凝土在澆筑前,先清除模板和鋼筋上的冰雪和污垢,并使澆筑面正溫,盡量加快混凝土的澆筑速度,防止熱量散失過多。混凝土的出機溫度不宜低于10℃,入模溫度不得低于5℃,混凝土養護前的溫度不低于2℃。在施工操作上要加強混凝土的振搗,盡可能提高混凝土的密實程度。采用機械振搗,振搗時間應比常溫時要適當增加。澆筑整體結構時我們基本進行一次性澆筑,如不能一次性澆筑的,在適當部位設置施工縫,施工縫的位置設置在跨內適當的位置,即受力較小處。施工縫處理,在混凝土終凝后立即對結合表面進行沖洗,去除結合面表面的水泥膜、污水和松動石子。在繼續澆筑時,為使新老混凝土牢固結合,要對舊混凝土表面進行適當的加熱,使其溫度和新澆筑混凝土入模溫度相同。同時鋪水泥砂漿涂刷后即澆其上混凝土。
3 混凝土低溫條件下施工的管理措施
3.1試驗人員負責每天天氣預報的收聽和氣象記錄，掌握近期氣溫變化情況，并及時傳達和匯報氣象信息，以便及時采取措施應付氣溫驟變；
3.2 在施工中，安排專人定時測量日大氣最高和最低溫度時的混凝土出機口和攤鋪階段的溫度；
3.3 為了驗證低溫條件下混凝土強度的發展情況，要求每班制作一組同建筑物相同養護條件的試件；
3.4 在混凝土澆筑過程中，工程管理人員日夜輪流值班，并不定期檢查施工情況。
[關鍵詞]村級圖書室建設
創建和諧社會，農村圖書館建設是確保創建工作成敗的關鍵。
村級圖書館（室）是由村委會為投資主體、面向全體村民、不以贏利為目的的農村書刊流通陣地。1997年中央九部委發出《關于在全國組織實施“知識工程”的通知》以后，各地掀起了建設村級圖書室的熱潮，有力地推動著農村圖書館事業的發展。那么，作為沿海開放城市一些欠發達地區的村級圖書館（室）如何建設呢？筆者作了一番調查后得出初步結論，只要領導重視一切問題都迎刃而解。本文試以寧波市鄞州區龍觀鄉村級圖書館（室）發展為例，探討農村老區、邊緣山區、經濟欠發達地區村級圖書館（室）建設。
1、經濟欠發達地區村級圖書館（室）建設現狀
1.1龍觀鄉村級圖書館（室）建設成就
龍觀鄉在全國十四個沿海開放城市的寧波市來說，可謂是一個欠發達地區，是鄞州區五個抗戰、時期革命老區之一。村級集體人均可用資金不但低于全市平均水平，而且是鄞州區最低的鄉鎮之一，屬于欠發達地區。全鄉轄區面積77平方公里，撤并村后轄區為10個行政村。底總人口18000余人，其中戶籍人口1人。為了貫徹落實文化部提出的“知識工程”的建設目標及學習型鄉鎮和創建和諧社會的需要，自起，該鄉開始實施“村村建立圖書室工程”，至6月底全面完成，館舍面積達到6000多平方米，藏書30000余冊，年接待各類讀者約10000余人次。目前以鄉文化中心圖書館為龍頭，校園圖書館為骨干，各村、企事業單位圖書館（室）為基層單位的三級圖書館網絡已基本形成，可以說，龍觀鄉的村級圖書館（室）建設事業走在了全區各鄉鎮（街道）的前列，對龍觀鄉的經濟和社會的快速發展，創建文明和諧社會發揮了作用。概括起來，具有以下幾個特點：
（1）創建起步晚。該鄉自撤并村后著手加強了村落文化建設，僅一年多時間，投資200多萬元，以建設“三點一室”（綜合宣傳點、文化閱覽點、體育健身點和活動培訓室）為契機，加快村落文化建設，目前已建立村級文化公園兩座，另外還有四個村正在建造中；村村建立了一條以上體育健身路徑、一座綜合文化樓和一個以上綜合活動培訓室。村級圖書館（室）建設與其它鄉鎮相比，起步和發展相對較晚。
（2）設置因地制宜。龍觀鄉制定的村級圖書館（室）建設“五有”標準是：一是有一定規模的場地和設施，館址要求選擇在交通便利、人口相對集中、環境較好的地方，館舍面積不少于50平方米；二是有一定數量的圖書和報刊，開館時藏書不少于1000冊，其中廉政、計生等書刊各在50冊以上，少兒圖書、科技類書刊均達到10%以上，訂閱報刊雜志10種以上；三是有健全的科學管理制度和固定的管理人員；四是每年有固定的購書經費；五是有固定的開放時間，每周一般不少于50個小時，周六、周日必須保證開放。
（3）發展快。龍觀鄉黨委政府把建設村級圖書館（室）作為為民辦實事的其中一項重要工作來抓，下撥專門建設經費20萬元，由鄉文化站負責落實。經過僅一年多時間建設，至6月底村村建立了圖書室，為創建和諧社會打下了扎實的基礎。
1.2龍觀鄉村級圖書館（室）存在的問題
作為經濟欠發達地區的龍觀鄉，基層圖書室的創辦，對優化經濟結構，改善投資環境，老區脫貧致富，普及與提高群眾及外來工科學文化知識、維護社會穩定等方面發揮了不可估量的作用。但是就現狀而言，仍然存在著以下幾方面問題：
（1）大部分村級圖書室缺乏正常的業務經費，發展不穩定。據統計，全鄉10個村真正落實圖書經費的僅在30%左右，存在著創建前轟轟烈烈，創建后冷冷清清的現象。
（2）藏書質量差，有效利用率低。大部分村級圖書室由于藏書不能及時更新，質量得不到保證，以及其他一些主客觀因素，致使每天閱覽人數非常有限，有的幾乎寥寥無幾，各村圖書室平均每天閱覽讀者僅30人次，規模稍大的也只有50人次左右，而且絕大多數都是外來工。
（3）管理不規范，條塊分割，整體效應差。村與村圖書室各自為政，圖書不流通，根本談不上計算機管理，有的村有計算機也不給圖書室用，圖書室仍處于分散管理狀態，難以形成整體效應和資源共享。政府對創建時較為重視，但缺乏遠景規劃及鞏固發展措施。
（4）管理人員素質不高，服務意識不強，圖書室成了開關室。絕大多數村級圖書室管理人員素質偏低，來源于老協會的老年人或者村里領導班子人員兼職。老年人文化素質低，有的連圖書借閱登記都很困難；村里班子人員空閑時開一下圖書室，忙時根本管不過來，開開關關是經常的事。
造成上述原因是多方面的，從根本上說，可以歸結于以下幾點：
（1）經濟實力。經濟稍好的村對圖書室建設投入較多，經濟弱的對圖書室投入也便少了，有的干脆一分也不投入了。
（2）重視程度。不少村委領導總以經濟效益衡量一切，對圖書室在農村經濟建設中的作用認識不足，未能從根本上認識圖書館事業及“知識工程”的重要性，未將村級圖書室建設列入地方建設總體規劃中；缺乏固定的投資計劃，在館舍、人員、藏書、服務等方面無法得到應有的經費；或難以維持，或流于形式，閱覽室成了藏書室。
（3）意識淡薄。村民整體素質不高，絕大多數村民仍然對經濟效益感興趣，缺乏最基本的圖書館意識，加之大多數村級圖書室主要功能還只是作為村民文化生活的一部分而存在，未能對提高他們的生產、生活水平發揮直接作用。因此，村級圖書室的存在價值在村民思想意識中顯得無足輕重，外來工反而表現較為積極。
（4）被動創建。由于硬性指標規定，不少村建室的初衷就是為了應付上級的檢查，建室倉促，室舍簡陋，位置不當，直接影響服務效果的發揮。一些室舍在村委辦公大樓內，不少讀者尤其是外來工不太敢到圖書室借閱，導致圖書室與讀者產生隔閡，失去了辦室意義。室藏書刊也大多數東拼西湊，結構不合理，利用價值低，管理人員隨意性大，素質低，缺乏科學管理和高水平的服務。
（5）需求脫鉤。一些村室建成后，由于對自身性質、人員、作用缺乏深刻認識，服務內容無法從本地實際出發，為廣大村民提供迫切需求的農村經濟信息和科技含量，而是一味迎合某些讀者的閱讀傾向，使圖書室與街市租書攤區別不大。服務方式還是等客上門，缺乏主動性，未能充分發揮圖書室在農村經濟建設中應有作用，因而也難以提高基層領導對圖書室的認識，難以激發村民利用圖書室的意識。
總之，上述問題的存在，說明有必要繼續加大對農村傳統圖書室的建設力度，盡快實現建設目標。因此，如何發揮現有村級圖書室的應有作用，提高檔次，鞏固發展，使其良性循環，是擺在各級基層領導和圖書室工作者面前的一項重要任務。
2、經濟欠發達地區村級圖書室發展探討
2.1樹立長期發展觀點，確保圖書室的經費投入
村級圖書室是文化建設的重要組成部分，是上層建筑，不可能不受社會經濟基礎的制約；而上層建筑又可以對經濟基礎起反作用。不勝枚舉的讀書致富、信息致富事例，以及古人“書中自有黃金屋”的言論，足以說明人們對圖書重要作用的深刻認識。可以說，經濟要發達與村級圖書室的存在是相適應的。即使集體經濟發展較好的村，由于領導對圖書室的認識水平不同，圖書室的發展也參差不齊。其中，一些創建較早的村圖書室，多年來基本未購一冊新書，也未訂購報刊雜志，所有圖書資料均為辦室時購入或捐贈。因此，區、鎮鄉兩級財政應當撥出一筆固定經費，作為村圖書室的購書及訂閱報刊的訂購費；只有這樣，才能不斷吸引讀者到圖書室來。
2.2辦好鄉鎮（街道級）圖書館
村級圖書室的生存、發展有賴于社會各方面的扶持，而業務支持更是不可或缺。我國農村公共圖書館事業是由以縣（區）圖書館為中心，鄉鎮圖書館為骨干，村級圖書館（室）為基礎，家庭圖書室為細胞組成的圖書館網絡，其本質是閱讀網絡，將來可能發展為信息網絡。縣圖書館沒有辦好，鄉鎮圖書館就不可能鞏固、發展；縣鄉兩級圖書館沒有辦好，村級圖書室也不可能真正得到發展和鞏固。實踐證明，鄉鎮級圖書館辦得較好的鄉鎮，其所屬村級圖書室發展勢頭就良好，反之，就勢頭不好。
2.3提高管理人員的綜合素質
科技是第一生產力。科學發展觀要求以人為本，同樣圖書館管理也必須以人為本。因此，有了圖書室的專業化管理人員，農村圖書館才能適應新時代的發展。
2.4積極開展業務讀書活動
讀書活動可增強人民群眾的圖書館意識，保持圖書館的生機活力，擴大圖書館的社會影響力。對凈化社會風氣、形成良好的社會風尚具有積極的作用。讀書習慣的養成、讀書活動的開展，是社會全面進步的重要標志之一。村級圖書室扎根于農村，開展有意義的讀書活動，為農村的精神文明建設創造良好的氛圍，促進當前的文明城市創建活動具有十分的意義和作用。
關鍵詞：農村；土地流轉；監管問題；解決對策
在我國政府出臺農村土地流轉政策措施后，我國農村土地流轉總體發展趨勢良好，不僅為我國經濟發展提供了土地資源，而且保護了農村的根本利益。但是農村土地流轉中仍然存在著一些問題，為了促進農村土地流轉的健康發展，應當對這些暴露出問題進行深入的理論研究和探討。
1.農村土地流轉存在的問題
1.1監管作用履行不到位
雖然我國政府明確出臺了關于農村土地流轉的政策辦法，但是地方政策執行監管政策的力度并不到位。首先，由于人員配備和經費方面的問題，縣鄉兩級政府的監管部門不能做到全面加強監管，土地流轉的明訪活動多，暗訪活動少，不能全面保證土地流轉后不存在改變用途現象，還存在土地流轉監管流于形式的問題。其次，土地流轉的間接監管大于直接監管，直接監管力度不足，由于監管不嚴格，導致有些問題長期不被發現。第三，宣傳組織發動不到位，沒有在鄉鎮村屯形成良好的群眾監管體系，土地流轉監管往往還處在處后監管，事前監管措施不到位。
1.2監管機制中的鼓勵機制不足
目前土地流轉監管主要是責任監管，只是在制度上明確了負有監管責任的主本，但是實現履行監管責任人員的積極性不高，這一方面是由于監管責任履行難度大造成的，另一方面反映出缺乏履行監管責任激勵機制問題。首先，上級政府部門無法刺激鄉鎮和村屯有效履行監管責任，基層政府缺乏主動改造相關責任的積極性。其次，基層鄉鎮政府職能部門缺乏必要履職權力，只能采用被擁募喙芊絞劍這不僅不利于履行監管職責，而且嚴重打擊了基層土地流轉監管職能部門人員的工作信心。
1.3履行監管職責的投入不足
雖然地方政府制度了較為嚴格的土地流轉監管政策，但是對實際政策的投入不足。首先，基層土地交易流轉中心的建設不足，沒有配齊必要的設備和人員，導致土地流轉中心的職能作用較弱。其次，土地流轉中心的經費保障不足，土地流轉中心由于涉及到的業務量越來越多，導致中心開支不斷上升，面臨經費壓力較大。第三，土地流轉中心人員的專業素質有待提高，業務人員素質相對較低，嚴重影響了工作正常運轉。
1.4責任追究制度不健全
農村土地流轉不僅缺乏必要的激勵機制，同時也沒有建立必要的責任追究制度。首先，對于種種監管不力問題，監管責任不履行的現象沒有更嚴格的責任追究制度，導致大事化小，小事化了的現象還普遍存在。其次，農村土地流轉涉及的糾紛較為嚴重，如果沒有必要的責任追究制度，使違規收益大于違規成本，就會擾亂正常的土地流轉的秩序。為了全面控制農村土地流轉工作，應當進一步加強農村對土地流轉違規問題的責任追究。
2.農村土地流轉問題的對策
2.1建立土地流轉數字監管系統
為了全面提高農村土地流轉的監督管理，進一步提高監管工作的效率，應當充分的利用現代信息技術手段，開發出可以推廣使用的農村土地流轉過程化數字監管系統。首先，在全面加強農村可流轉土地信息清理的基礎上，建立農村土地流轉數據信息庫，準確掌握可供流轉農村土地的基本情況和數據信息。其次，依靠信息技術和衛生遙感等技術，實現對農村流轉土地的全方位監控，建立科學有效的違規使用土地預警機制，對違規現象和行為起到提早發現作用。第三，加強對流轉土地信息的一站式服務和管理，采用更加透明的交易技術，促進農村土地流轉的公平化和高效化運行。
2.2建立土地流轉責任管理制度
為了進一步落實監管主體的責任，對農村土地監管人員起到必要的警戒和監督的作用，應當建立責任追查和追究機制。首先，嚴格按照相關規章制度，對有明確失職、違規行為的監管人員進行問責，切實消除有些監管人員的不負責任心理。其次，對實際負有監管責任的地方政府，實行監管責任履行不到位的一票否決，養生提高基層政府對農村土地流轉監管積極性，發揮出地方政府對農村土地流轉監管的領導作用。第三，對農村土地流轉監管業績突出的給予獎勵。不斷激發農村土地流轉監管人員的監管工作積極性，釋放出農村土地流轉監管工作的活力。第四，充分發揮人民群眾的監管作用，積極構筑良好的群眾土地流轉監管氛圍，加強輿論宣傳工作的引導，發揮出群眾的監督作用。
2.3加強土地流轉監管投入力度
為了起到農村土地流轉的實現監管作用，在構建完善的農村土地流轉監管體系的同時，還應當進一步加強對土地流轉監管的實現經濟和保障投入，不斷提高監管工作水平，強化監管工作效率。首先，為監管人員配齊必要的軟硬件設備，打造以土地流轉中心為主體的高效履職監管隊伍。其次，加強農村土地流轉監管人員的技術裝備更新換代，不斷提高農村土地流轉監管人員的科技水平和信息技術的使用能力，建立與農村土地流轉監管理系統相配套的設施。第三，加強農村土地流轉監管的經費投入，在充足的經費前提下，使農村土地流轉監管工作順利進行。
結論：農村土地流轉形式日漸多樣，雖然增加了農村土地流轉監管的難度，也為農村土流轉監管帶來了新的契機。為了提高農村土地流轉監管工作效率，應當根據農村土地流轉現狀，不斷強化運用科技監管手段，在尊重市場經濟規律的同時，發揮出監管的作用，促進土地流轉的健康進行。
參考文獻：
一 、GIS信息系統的簡介及在土地資源管理中的應用
1、地理信息系統
地理信息系統（GIS）是在現代信息技術發展的推動下產生的一種多學科、多領域交叉而成的空間信息系統，通過GIS可以快速獲取地理空間數據，其提供的空間坐標及地理位置可以使管理工作得到更好的支持。并且在GIS應用中其可以對所獲取的地理信息進行模擬化處理，以地形圖的方式展現出來，使地理信息更加直觀化。目前在市場中與GIS有關的系統軟件不斷涌現，根據使用需求其所產生的作用也有一定的差別，因此在GIS信息工程中必須要以用戶主體、使用環境等因素作為基礎來進行合理選用。
2、GIS在土地資源管理中的應用
GIS的基礎數據包括了城市地理位置信息及有關視圖信息，這就決定了GIS與土地測繪數據間不可分割的聯系，而GIS最早的應用也是主要集中于土地、測繪等領域，諸如城市規列、土地管理等等。近年以來。隨著我國城市化進程的不斷推進，城市土地、房屋測繪數據的管理正面臨前所未有的壓力與挑戰，當前我國大多數城市均已建立了相對相應的房地產登記管理、產權管理、測繪圖形管理以及房產市場管理系統，為城市的土地資源管理提供了基本的信息服務保障。但當前的城市土地資源管理系統仍然難以滿足城市建設、發展的需要，更難以滿足日益增長的社會服務的需要。
3、GIS在提高土地資源管理應用中的基本思路
在土地資源管理中應用GIS最主要的內容就是對土地資源利用狀況及分布狀況進行記錄登記，以此作為依據來進行土地資源的分配、使用及管理，GIS為土地資源管理提供了支持系統，使各項數據的收錄更加全面、精確，為實現城市土地資源的全面管理提供良好的基礎平臺。一般來講，土地資源管理基本平臺包含以下幾個主要部分：測繪業務及測繪成果管理系統、產權登記系統、商品房網上備案系統、信息系統。
二、GIS信息工程的實施
就研究對象當前的測繪數據以及土地資源管理現狀所存在的問題來看，未來的城市土地資源管理信息系統應該采取何種摸式，是系統開發前需要解決的首要問題。
1、滿足需求
目前在土地資源管理中其各類數據信息越來越復雜，對管理工作的要求也隨之增多，因此在GIS信息工程的實際應用中要保證其系統可以為管理工作提供完整的信息技術支持。新的土地資源管理系統應該是一套相對完整的測繪信息管理系統，綜合了當前土地測繪的各重要環節，并將各測繪任務納入系統內，避免各獨立程序間的信息往復交換。同時在一定程度上提高了系統的穩定性，通過統一的數據庫來對所有的測繪數據進行管理，這樣能夠從技術上保證基礎數據的統一性與完整性。另一方面。考慮到數據使用的過程伴隨著土地使用信息的不斷更新，因而難以滿足系統數據的現勢性要求。
將土地、房屋、建筑設施相互關聯起來，并將其與圖形數據以及屬性數據相互組合。圖形基本數據包括了地形要索信息、建筑的平面圖等；屬性數據主要包括了地塊的基本信息、建筑物基本信息以及幢戶的基本信息這三部分。對于城市土地資源管理系統的用戶來講，應該設計嚴格的權限管理機制，同時建立完備的系統只志，將用戶的系統操作、變更的詳細數據進行記錄，日志文件與數據庫系統要進行備份，并永久保存。
2、解決方式
近年以來，GIS技術已經日臻完善，并放廣泛應用于不同行業領域。城市土她資源管理本身就是建立于其土地的地形測繪數據基礎上的，對于建筑信息、宗地信息等物理狀況信息及產權登記、抵押登記、房屋產權狀況等信息進行綜合管理，因而庫爾勒經濟開發區的土地資源管理能夠借助于GIS技術，并與AutoCAD技術向結合，建立起城市地理數據的采集與保存系統，并支持手扶式圖紙掃描或文字輸入進行屏幕的矢量化數據采集。通過面向實體的方式進行地形要素的繪制，以有效解決圖幅間的接縫同題。同時將擴展屬性數據加入對象之上，滿足系統數據庫的要求。GIS系統需要能夠實現和管理圖形與屬性數據的管理功能，并完整地表達出正確的土地基礎信息，提供建立于圖形基礎上的高級查詢功能。將土地測繪所得到的基本成果輸入土地資源管理系統，在完成土地資源的勘測定界、權籍變更后，需要土地測繪部門能夠提供詳細的測繪報告，并將數字測圖產品，包括地形圖、房產圖等其他專題地圖，作為土地資源管理信息系統的數據的更新來源，將系統數據更新的工作進行劃分，以達到數據正確性與適時性的要求，從而保證了數據庫的更新需求。通過將覆蓋開發區范圍的測繪結果輸入系統，能夠實現城市土地基礎數據庫圖形以及部分屬性數據的適時更新。
為了能夠實現系統數據與更新數據的無縫連接，同時保障數據更新的質量，需要在外部輸入的更新數據與GIS系統數據間建立一個數據管理與交換中心，以向土地測繪部門提供來自于GIS數據庫的基礎空間數據與屬性數據，并將土地資源的測繪結果作為GIS中心局部數據更新的來源，通過這一過程，能夠更好的控制數據更新的質量，并保證系統數據與數據更新間的關聯，從而保障了管理系統全局的數據質量，與土地資源的其他信息保持數據層的高度統一。
［關鍵詞］公共圖書館 ；民族地區 ；甘南州圖書館
［中圖分類號］G259.27 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-3115（2012）14-0105-02
公共圖書館發展水平是一個國家文明程度的重要標志，是公共文化服務體系的重要組成部分。加強公共圖書館建設，對推動社會主義文化建設和發展具有重大促進作用，特別對甘南州這樣一個欠發達民族地區來說，加快公共圖書館建設顯得尤為迫切和重要。
一、公共圖書館在推進文化大發展、大繁榮中的作用
公共圖書館擔負著保存人類文化遺產、傳播先進文化、開展社會教育等重要的社會職能，是公民的終身學校。在新時期，公共圖書館肩負著服務大眾文化、提升公民文化、構建和諧文化的使命，在推動社會主義文化建設中有著不可替代的作用。
(一)公共圖書館是知識和信息資源共享的工具
圖書館伴隨著社會的發展和知識的豐富而出現。千百年來，人類辛勤勞動創造的知識和經驗世代延續，通過文獻記載保存至今。作為知識和文明的寶庫，圖書館一直對人類社會及科學文化進步發揮著巨大的推動作用。它是人類知識的積累，更是巨大的信息集散地，無時無刻不擔負著知識收藏與傳播的重要職責。人類創造的一切知識大都可以在圖書館找到，其保存數量之大、種類之全、時間之久是任何社會機構無法比擬的，更是不可替代的，這正是其社會價值的獨特性所在。
(二)公共圖書館是科學創新的重要基地
作為知識信息搜集、整理、存貯和傳播的專門機構，圖書館是科學創新體系不可缺少的重要組成部分。首先，圖書館保存著人類豐富的知識成果，是巨大的知識儲備寶庫，是從事科學創新和再生產取之不盡、用之不竭的巨大源泉，成為推動知識創新的前提條件。一切科學研究，一切知識創新都以研究與利用已有文獻信息為起點，在這一意義上，圖書館可以說是科學創新的出發點。而一切科學創新的成果最終都要轉化為知識載體——文獻，大部分精華文獻又被圖書館收藏，既豐富了圖書館的知識儲備，又成為科學創新再循環的新基礎。其次，圖書館直接參與科研過程，其業務工作是科學創新的組成部分。例如在科研過程中，針對研究課題提供信息資料；在總結評價階段，為成果鑒定提供資料（如編制專題資料索引等）。再次，圖書館關注知識的擴散和轉移，是科學創新成果轉化為現實生產力的橋梁。圖書館工作貫穿于科學知識創新全過程，連接創新體系的首尾，是科學創新的重要基地。
(三)公共圖書館是終身教育的重要陣地
作為國家知識基礎設施之一的圖書館，儲存著豐富的知識信息，可以為人才的培養提供一種獨立學習、獨立思考、獨立研究的良好條件和環境。人們不斷通過圖書館，掌握文獻檢索能力，提高自學和自我服務能力，進而對已有知識進行分解、加工、合成，綜合成新的知識，從而促進創新能力的培養。加上計算機與網絡通信技術的飛速發展，使網絡信息無限又無序，要求人們從正式和非正式的廣泛信息源獲得所需信息，圖書館足以幫助人們成為具有信息采集與利用能力的人，使他們能夠不斷獲取新知識。圖書館為讀者的所有服務不受時間和空間局限，沒有年齡、性別的要求，不受資格、學歷等限制。可見，圖書館是學校教育的有益補充，也是全民教育和終身教育的最佳場所和整個社會沒有圍墻的大學。在知識經濟時代，圖書館已不僅僅是一個服務性的文化事業單位，還是整個國民教育的重要組成部分，成為獲取知識、加工知識、配置知識資源的基礎產業，擔負生產、傳播知識和培養人才的重任，其發展狀況將在很大程度上影響人力資源的培養和社會經濟的發展。
二、甘南州公共圖書館現狀
甘南藏族自治州位于中國甘肅省南部，是全國十個藏族自治州之一，地處青藏高原東北邊緣，面積4.5萬平方公里，全州人口68.03萬，其中藏族37.85萬，占總人口的55.6%，農牧業人口54.56萬，占總人口的80.2%。甘南州圖書館始建于1956年，現有1個地區級公共圖書館、8個縣市圖書館。它承擔著保存地方文獻，傳遞科學知識信息，實施社會教育，開發智力資源，提供圖書借閱、資料查詢的社會職能，是甘南州文化信息服務中心。目前，甘南州圖書館有職工22人，館藏各類文獻16余萬冊（件），其中：地方文獻5萬冊（件），古籍2000余冊。為了滿足甘南人民群眾不斷增長的精神文化需求，適應社會發展的需要，甘南州圖書館不斷轉變工作思路，創新服務方式，打破了歷史造成的少數民族文化資源落后、封閉的現狀，改變了“借書還書”、“閱覽復印”的傳統模式，使死資源變成活資源，變“讀者上門”為“圖書館上門”，使圖書館傳統的服務模式變成“全天候”不分節假日的服務模式，確保全年開館；并大力開展文化遺產普查工作，更大地發揮了圖書館的職能作用，為全州經濟社會發展和文化建設做出了積極貢獻。
根據《公共圖書館建設標準》，通過基礎數據比對，可以看到，甘南州公共圖書館發展明顯落后于全州經濟社會發展水平，落后于其他兄弟市州，與人民群眾不斷增長的文化需求還有很大差距。在基礎業務建設、讀者利用率、業務隊伍建設、場館建設、覆蓋率、自動化建設、辦館條件、閱讀環境、購書數量、服務水平等各方面發展仍然緩慢，存在藏書數量少、種類少、版本舊，館藏結構不平衡，管理方法與配套設施較為落后，館員文化水平與業務素質偏低，專業人才匱乏等困難和問題。因此，迫切需要加快現代化建設進度，改善設施條件，擴大辦館規模，擴大服務點覆蓋面，增強服務功能，提升服務水平。
[關鍵詞] 民族文獻；地方文獻；資源建設
地方文獻資源建設是圖書館開展地方文獻工作的基礎，建設系統、完整的地方文獻資源體系是保存本地區、本民族優秀文化遺產，為地區經濟和文化建設服務的前提條件。我市各級公共圖書館在民族、地方文獻的收集上下了不少功夫，取得了一定的成績。但是從整體上看，有一定的欠缺，許多建國前及前的重要的文獻缺藏，如：《呼倫貝爾志略》共1924年后出的上海版，上海圖書館藏有謄清稿本，1939年偽興安調查局重印本，內蒙古文化出版社2003年影印本，全市各公共圖書館建國前的兩個版本沒有一個單位收藏。所收藏民族地方文獻少，在當地也沒有體現出本館的民族地方文獻資源的優勢。這一點從各圖書館收藏民族、地方文獻在當地的文化研究中的處的地位就能看出，本館的地方文獻資源在當地不是最多、最全的；讀者利用率不高。這主要是由于購置經費不足，民族、地方文獻工作起步晚的原因，但也有我們自身對民族史、地方史，對民族地方文獻了解的少，主觀認識不足等原因造成的，是需要我們進行反思的。那么，在當前的情況下，那么，如何作好地方文獻的資源建設呢？筆者從以下幾個方面談一談自已的看法。
一、明確本館在當地民族地方文獻資源建設中的地位
文化是一個國家一個民族發展的軟實力，是一個國家綜合競爭實力的突顯，建設文化大區，是內蒙古總體發展戰略的重要組成部份，呼倫貝爾市有著深厚的民族文化底韻，形成了獨具特色的民族文化。如草原文化、游牧文化、狩獵文化、森林文化、“四少”民族文化等等。這些文化的傳承與開發都離不開民族地方文獻工作，作為保存，開發、傳承優秀民族文化遺產的公共圖書館承擔著重要的使命，要求我們各級公共圖書館在文獻資源建設上必須充分體現民族特色、地方特色。公共圖書館是以文獻資源為工作對像的，在文獻的收集、整序方面有著傳統優勢。服務對像是面向廣大民眾，讀者人數較多。所以各級公共圖書館應該建設成市，旗（市、區）兩級民族地方文獻收藏與開發利用的中心。這樣才能在地方特色文化建設中體現自身的價值。
建設民族地方文獻資源中心，必須有一定的資金投入，多年來各館在民族地方文獻收集上，投入一定的經費，但遠遠不夠，這是制約我們民族地方文獻資源建設的最根本原因，多數圖書館只能把精力放在了征集上，結果造成了很多的重要民族地方文獻得不到及時收藏，例如：《呼倫貝爾盟志》是建國后呼倫貝爾出版的第一部綜合性方志，有的旗市館沒有收藏。
所以，我們以黨的十七屆六中全會大關于加快文化事業發展的精神為動力，爭取行到各級政府對民族、地方文獻工作的重視，增加對民族、地方文獻資源建設的資金投入，按藏書完整級要求及時補配早期的原版的民族、地方文獻，對于不同版本的文獻力爭收集全，確實沒有辦法補全的，可采用復制的方法，或用電子書替代。如果能有一次相當的資金投入，是補充缺藏的地方文獻使其形成基本體系的最好辦法。
二、明確各館民族地方文獻的收藏“范圍”
地方文獻的最根本特征應是地域性。但是“地域”范圍也是最不容易把握的，因為從歷史上各級行政區劃不是固定不變的。呼倫貝爾市地處的東部，共轄有十三個旗市區。歷史上民族眾多，行政區域有較大變化。在二三萬年前就有古人類居住，一萬多年前著名的扎賚諾爾人在這里生息。最見諸史籍的是東胡，209年匈奴統一后是其左賢王的轄地，公元一世紀呼倫貝爾成為鮮卑部落聯盟的轄地。唐代、遼代、金代都設有管理機構，成吉思汗統一蒙古草原后，呼倫貝爾草原封給他的弟弟及德薛禪家族，1288起年歸元代行省管轄。明代呼倫貝爾地區由奴爾都指揮史下設的衛所管轄。清代，十七世紀初，清政府將達斡爾人編為三個扎蘭，將鄂溫克人編為五個阿巴，1691年在此基礎上組建布特哈八旗。清代呼倫貝爾（嶺西）主要由黑龍江將軍管轄，民國時期劃歸黑龍江省。分為興安東省，興安北省，1945年呼倫貝爾成立自治政府，1946年嶺西地區成立納文慕仁盟1948年呼倫貝爾自治政府改為呼倫貝爾盟隸屬于內蒙古自治政府。1949年呼倫貝爾盟與納文慕仁盟合并，稱呼倫貝爾納文慕仁盟，1954年原興安盟劃歸呼倫貝爾盟，1969-1979年呼倫貝爾盟大部歸黑龍江省，1979年7月呼倫貝爾盟重新劃回，80年恢復興安盟建置時科右前旗、突泉縣，扎賚特旗歸回興安盟。2001年呼倫貝爾撤盟設市有關記述呼倫貝爾的文獻在清代以前主要是在正史、其它古籍和黑龍江省的文獻中，真正專門記述呼倫貝爾的地方文獻是在清朝未期和民國時期。專述呼倫貝爾的《呼倫貝爾副都統衙門冊報志稿》是呼倫貝爾的第一部方志，民國時斯產生了《呼倫貝爾志略》、《布特哈志略》分別記述大興安嶺西與嶺東地區的方志。我們收集地方文獻以現在行政區劃為核為準收藏地方文獻是無可非議的。但是，必須考慮建置沿革因素，如上級隸屬關第發生了變化，一些下級地方不再屬于本地區，但畢竟對本地區發展起過重要的作用，對記述本地區有關的文獻進行鑒別，凡涉及本地區的文獻要納入本館的地方文獻體系之中，如果不把這些地區的文獻納入我們的收藏范圍就會影響地方文獻資源體系的完整。
呼倫貝爾市是以蒙古族為主體多民族聚居區除漢族外，共有三十多個少數民族，其中鄂倫春自治旗、鄂溫克族自治旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗是我區僅有的三個少數民族自治旗。另外俄羅斯族在呼倫貝爾市也是為數較多的。歷史上，東胡、匈奴、鮮卑、室韋、契丹、女真、蒙古等十幾個游牧民族都在這里生活，人們把呼倫貝爾稱作為北方游牧民族的“搖籃”。有關北方少數民族研究的文獻作為地區一級的公共圖書館應該全部收藏。各區旗{市}級公共圖書館最低也應該按研究級收藏。所以，有關蒙古族、鄂倫春族、鄂溫克族、達斡爾族、俄羅斯族的文獻是我們收藏的重中之重，民族文獻在一定程度突破了地方的界限，但我們需要完整級全部收集。
明確了本館民族、地方文獻的收藏范圍，有必要在全市范圍內對民族地方文獻資源分布、收藏及版本等情況的是開展一次大規模普查。通對本地收藏單位，專業研究人員進行訪問。摸清歷史上有關呼倫貝爾民族地方文獻基本情況。我們也可以通過各種書目索引、文獻研究成果有行初步調查，如：《中國邊疆圖籍錄》、《東北地方文獻聯合目錄》、《黑龍江省地方文獻目錄》、《吉林方志大全》、《建國前內蒙古方志考述》《中國蒙古文古籍總目》、《蒙古學漢文古籍書目題要》、《蒙古學論著索引》、《中國圖書大辭典》、《全國總書目》、《中國國家書目》，各種專著的文后書目，可以了解到呼倫貝爾民族地方文獻基本情況。編制能全面反映呼倫貝爾市民族、地方文獻目錄。普查必將對全市民族地方文獻資源建設起到重大的推動作用。
三、網上資源收集整合
互聯網的發展在我國只有十多年的歷史，但在今天已經與人們的日常生活緊密的聯系在一起。每天產生了大量的信息資源。按照信息內容的表現形式和用途，網絡信息資源則可分為全文數據、事實性數據、數值型數據、書目信息、實時交互信息、圖像、音樂等，作為的圖書館對網上資源信息整合工作尤其重要。網上的信息資源具有大量的有關本地區的信息資源，是地方資源的重要組成部分， 圖書館必須進行收集、整序及其利用。
網頁及其內容，作為當地民族地方文獻的中心，對反映本地區、本民族的網上信息資源進行整合是當前一項急迫的任務，因為有部分信息有的更新非常快，有的信息更新后很難再看到了。如果不及時收集整理，會對地方文獻體系造成欠缺。有關地方地網上資源主要有：地方網站網頁及其相關內容：如呼倫貝爾市現在共有三百多個單位建有網站，如呼倫貝爾政府網、各旗市的政府網及各機關、學校及個事業單位網站。這下些網站有大量的本地區政治、經濟、歷史、文化、教育、科學、民俗等信息我們可以行整序收藏。
網上電子書刊與學術論文收集。網上電子圖書多數是對傳統文獻數字化的產物，也有一些是網上原創的，這些文獻有的需付費下載，有的是免費的，其中也有不少文獻年代比較久遠文獻，這些可以補充各館傳統型民族地方文獻不足的情況，如，上個世紀三十年代的《呼倫縣志》、郭道甫的《呼倫貝爾問題》、我們均在網上找可以找到，國家圖書館在線數據庫“數字方志”中我們應可以在網上查閱到《呼倫貝爾志書稿》、《呼倫貝爾邊務調查報告書》的全文。這些可以補充出版時間早，原版收集難度大的民族地方文獻。期刊論文我們可以通過“中國知網”（需付費）等網站進行專題檢索、下載整序；此外本地政府、名人的微博，個人空間有及一些專門的論壇上，也有大量的本地方本民族信息資源，需要我們有針對性的進行收集整理。一些零散的圖片、影像、地圖等資料，如有諾門罕戰爭的資料，我們應可以查到《諾門罕 哈拉哈河戰役》、《諾門罕空戰》俄文資料及大量的漢文資源與視頻線索。網上信息資源、收集、整序，對于圖書館來說與傳統文獻工作一樣重要，我們在注重保存在大量原始信息印刷型、手稿、拓片、薄記等傳統文獻外，還要加大對網上民族地文獻信息資源的收集、整序力度，這是一項刻不容緩的工作。雖然在知識產權等問題上，需要有網絡資源的呈交法規的制定及對圖書館政策上的傾斜。但如不著手進行，很多重要網上信息資源可能會永遠正在流失。
四、自建資源
從資料角度，拍攝具有自己知識產權的影像作品，對本地主要街區，風景名勝、民俗等進行專題拍攝，可以進一步補允館藏民族、地方文獻資源的不足。呼倫貝爾市在2000年開始對呼倫貝爾市街區進行圖片及影像的拍攝，各旗在拍攝及收集上市區圖書館也作了大量工作。我們也可以結合資源共享工程建設的需要，按全國資源共享工程的要求加工。全市公共圖書館現在配備了的設備，在館藏民族地方文獻數字化，影像的加工，不會有太大問題，需要在全市公共圖書館進行分工協作，以免重復加工。
圖書館是非物質文化遺產保護的重要職能部門之一，積極參與本地非特質文化遺產保護工作既是民族地方文獻工作的深化。同時可獲得珍貴的民族、地方文獻資源，又可進一步提升地方文獻收藏質量，增加民族、地方文獻資源的整體實力。
五、加強分工協作
幾年來呼倫貝爾市各公共圖書館在民族地方文獻的收集交換等方面作了大量的工作，取得了一定績。但有必要在更多的方面進行交流與協作。同其它收藏單位如博物館、檔案館、大中專院校圖書館如及時溝通，可以編輯民族地方工作簡迅，或通過網絡工具及時把各地民族地方文獻發行情況進行交流，盡快編制全市地方文獻聯合目錄、全市地方文獻代購、交換。進行藏書協調，如大型叢書的采購分工等。共同進行專題文獻開發、定向服務等方面合作。統籌規劃全市范圍內民族地方文獻數字化工作。建設全市民族地方文獻全文數據庫，真正做到資源共建共享。綜上所述，地方文獻資源建設為地區文化建設服務的基礎，明確公共圖書館在當地文化建設中的重要位置，掌握本民族、本地區民族、地方文獻資源情況，加強協作，使館藏民族、地方文獻體系更加完善。才能更好的發揮資源優勢，為當地經濟文化建設服務。
參考文獻：
關鍵詞：房地產 房地產價格 價格規制
一、房地產價格規制的概念
（一）房地產價格的概念
我國房地產市場的商品主要是以城鎮商品房為主，房地產的價格也主要表現為通過市場機制形成的商品房的價格，因此房地產的價格也被稱為"商品房價格"，簡稱"房價"。
（二）我國房地產價格的基本構成要素
房地產價格（主要指買賣價格）主要是由九項因素構成的：土地取得費用、前期工程費、配套費、建筑安裝工程費、管理費、銷售費、稅費、利息和利潤。
（1）土地取得費用因房地產開發土地取得方式的不同，可以有多種形式。以土地使用權出讓方式取得的城市熟地，土地取得費即為土地使用權出讓金；以土地使用權轉讓方式取得的城市熟地，土地取得費即為土地轉讓費。
（2）前期工程費指房地產開發商委托設計、監理、審計等專業機構進行工作所需的費用和施工前期所必須要進行的各項手續性工作所需花費的費用。
（3）配套費是為房地產開發進行城市基礎設施和公建設施配套而必須投入的費用。
（4）建筑安裝工程費是為進行建筑安裝工程而必須向建筑承包商支付的費用，它包括直接工程費、間接費、計劃利潤和稅金。
（5）管理費指導房地產開發公司的辦公費和人員工資福利費等在某一個項目上的分攤。
（6）銷售費指為了進行房地產銷售而必然發生的廣告宣傳費、銷售費、辦公費等。
（7）利息通常是指房地產開發項目貸款利息。
（8）稅金主要有營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和其他相關稅等。
（9）利潤是房地產開發投資應獲得的回報。它是房地產開發企業的銷售收入扣除開發經營成本以后的余額。
二、我國房地產價格規制的歷程
改革開放之后，實施城鎮住房體制改革同時，逐步形成了房地產價格政府規制的法律基本框架。1983年國務院《城市私有房屋管理條例》明確了房地產交易價格的形成機制。1994年《城市房地產交易價格管理暫行辦法》提出新的房地產價格管理原則，對交易價格實行直接管理和間接管理相結合的原則，以市場為主導的房地產定價機制。2003年《關于促進房地產市場持續健康發展的通知》明確地方政府穩定房地產價格的行政問責制。2010年1月《關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》首次規定了省級人民政府對房價的穩定負責； 2010年1月《國十條》從保障性住房和普通住房的增加，通過信貸政策房地產稅收政策的實施來調節需求達到穩定房價的作用。2012年《商品房銷售明碼標價規定》要求房地產價格要嚴格明碼標價并執行"一房一價"政策，7月國務院常務會議，落實問責制，完善價格規制政策，同時繼續嚴格實施差別化住房信貸、稅收政策和住房限購措施。
三、我國房地產價格持續上漲的原因
（一）開發成本因素
地方政府的城市建設資金主要來源于房地產行業帶動的土地拍賣。土地價格成本占房地產總建設成本的20%，土地價格的上漲直接導致房地產建設成本的上升，房地產價格自然而然就會水漲船高。
（二）市場需求旺盛
城市人口數量和規模不斷增長；人們對住房的質量要求高，改善型住房需求增長；城鎮化進程加速，舊城改造帶來的需求，這些都增加了對房地產的需求。
（三）資本市場的因素
資本市場不發達，投資工具稀缺是造成房地產市場資金過熱的重要原因之一，國內銀行信貸的迅速擴張，增加了房地產開發與投資機會，人民幣升值，導致外資大量涌入，進一步擴張了房地產市場。
（四）房地產市場體系不夠健全
短期投機行為盛行，如消費者"買漲不買跌"、"溫州炒房團"等；房地產要素市場發展不協調，房地產要素市場包括土地市場、金融市場和原材料市場等，受固定資產投資規模的影響，成本上漲的壓力增大。
四、我國房地產價格規制中存在的主要問題
我國房地產政府規制工作起點低、起步晚，不管是政府規制的理論基礎還是實際操作經驗都無法滿足實際發展的需要。我國房地產價格政府規制存在以下幾個方面的問題：
（一）政府規制的目標不明確
我國歷次的房地產價格規制都是圍繞"促進房地產市場平穩發展"這個主要目標進行的，直到2010年國家頒布通《通知》強調當前時期的房地產價格規制的目標是"遏制房地產價格過快上漲"即"穩房價"。
（二） 政府規制政策執行不力
房地產的供求關系，地理位置和消費者的購買熱情都會對房地產的價格造成影響，自1998年取消福利分房后，住房要通過市場，房價不斷升高。2004年我國房地產市場價格增長率達到百分之十七點八。
（三）政府規制監管不到位
當前的房地產市場在政府干預過多的同時，政府監管力不夠，同時法律監管，民意監管及輿論監管的建設遠遠滯后于市場發展速度，市場交易混亂，缺乏針對于發商的有力約束。
（四）中央和地方政府的利益博弈
中央政府和地方政府作為房地產價格政府規制的兩個主體，在價值目標、行為準則以及利益訴求等方面都一致，都是社會公共利益和訴求的代表者，但二者管轄范圍和工作落腳點和出發點略有差別。
五、完善房地產價格規制的對策
房價一路上漲，房地產業泡沫仍然在繼續發展。一旦房價暴跌來臨，其背后隱藏的巨大危險應該受到政府的高度重視，并且這也是國家對房地產業宏觀調控的根本原因所在。
（一）逐步建立和完善中國城鎮住房體系。
這意味著要通過多條途徑保持市場供應，增加豐富產品供給來源。首先要加快廉租房、公租房建設。其次，繼續投資建設經濟適用房和推出限價房。最后，加大住宅土地和商品房供應及打擊囤地等空置房，增加商品房實際有效的房源。
（二）逐步取消中國商品房預售制度。
因為能解決開發商資金鏈的50%資金，商品房的預售已是推動房價上漲的關鍵因素之一。
（三）調整稅費分配制度。
由于財政分配不平衡，房地產成為地方政府的最大財政收入來源。地方政府財政收入60%上交繳中央，留給地方政府的財政不到一半，卻承擔著60%的財政支付壓力。
（四）加強對房地產企業的壟斷規制。
對房地產的實際銷售價格進行監督和管理，成本加適當利潤的方法（平均銷售價格）并公布指導價。
（五）改革中國土地制度。
地方政府對土地財政的依賴，是造成房價上漲最重要的原因。自2003年經營性用地實行招拍掛制度后，出現很多"地王"，致使土地價格上漲幅度遠遠高于房價，房價很難再降下來。
（六）建立房地產信息管理系統，提高市場透明度。
利用IT技術，建立全國聯網實名房產登記制度，使政府對現有居住水平及房地產結構完整把握，對干預策略提出數據支持，對投機需求進行管理與調控。
六、結論
房地產是我民經濟的支柱產業之一，對民經濟的發展起著至關重要的作用。對房地產價格規制的研究，為政府進一步調控房價提供理論支持。本文通過對房地產價格規制中問題的分析，從七個方面提出進一步調控房地產價格的對策，來完善政府在調控房地產價格方面的不足。
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