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淺談高校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng):地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)探析

摘 要：地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)正遭遇著生存的危機(jī)與挑戰(zhàn)，這與其專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位不明確、職業(yè)定向過于寬泛有著密切的關(guān)系。化解危機(jī)的出路在于基于區(qū)域社會公共事業(yè)管理發(fā)展的現(xiàn)實需要定位專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，基于社會公共事務(wù)發(fā)展大勢下的地方人才新需求調(diào)整專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，并為此力促師資隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，突出培養(yǎng)學(xué)生實踐技能，培養(yǎng)學(xué)生從基層做起、從公共實務(wù)做起的就業(yè)觀。

關(guān)鍵詞：地方高校；公共事業(yè)管理專業(yè)；人才培養(yǎng)目標(biāo)

地方高校是指由省（市、區(qū)）屬或省直轄市（地、州）屬的主要由地方負(fù)責(zé)經(jīng)費撥付和行政管理的高等院校。作為地方高校，服務(wù)區(qū)域社會，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才、科技和文化的需求是其最重要的使命。公共事業(yè)管理專業(yè)是中國高等教育近年來發(fā)展最為迅猛的新興專業(yè)。1998年，教育部在新修訂頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》中首次設(shè)立公共事業(yè)管理本科專業(yè)；1999年秋，東北大學(xué)、云南大學(xué)在全國率先招生；到2009年底，中國已有472所高校設(shè)立了公共事業(yè)管理專業(yè)[1]，其中的大多數(shù)屬于地方院校。伴隨著招生學(xué)校的迅猛發(fā)展，各種問題凸現(xiàn)，諸如專業(yè)定位不清晰、職業(yè)定向過于寬泛、課程設(shè)置混亂、社會資源依托不力、學(xué)生管理能力不明確、實際技能欠缺、就業(yè)困難等等，以至有“合法性”危機(jī)之說。

一、地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位及其問題

（一）缺乏明確的專業(yè)定位，人才培養(yǎng)目標(biāo)過于寬泛

從社會角度看，專業(yè)是為滿足從事某類或某種社會職業(yè)必須接受的訓(xùn)練需要而設(shè)置的行業(yè)領(lǐng)域。對公共事業(yè)管理本科專業(yè)人才培養(yǎng)的基本目標(biāo)，國家教育部的界定是：“培養(yǎng)具有現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位從事管理工作的高級專門人才。”這一培養(yǎng)目標(biāo)自然成為各地方高校開辦專業(yè)的基本“藍(lán)圖”。由于公共事業(yè)涉及社會領(lǐng)域?qū)挿海彩聵I(yè)管理、服務(wù)對象廣泛，直接導(dǎo)致很多高校公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)目標(biāo)不明確，較為普遍的情況是機(jī)械地理解教育部所提出的“厚基礎(chǔ)、寬口徑” 的人才培養(yǎng)目標(biāo)，課程體系安排龐雜，總是開設(shè)盡可能多的課程，涵蓋盡可能多的領(lǐng)域，使學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)十分模糊。雖然在2003年10月的全國公共管理類學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會的工作會議上提出了課程規(guī)范意見，初步確定公共事業(yè)管理專業(yè)以管理學(xué)、公共管理學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策學(xué)、公共事業(yè)管理學(xué)、組織行為學(xué)、公共財務(wù)管理、公共部門人力資源管理等共八門課程為專業(yè)主干課，但就地方高校的具體實踐情況來看，很多仍然沒有根據(jù)自身的特點和性質(zhì)形成明確、具體的培養(yǎng)目標(biāo)，課程設(shè)置沒有針對性，學(xué)生似乎什么都在學(xué)，什么都懂，什么地方都能就業(yè)，但是知識結(jié)構(gòu)缺乏層次性，管理能力不明確，實際技能欠缺，從而社會的認(rèn)可度低。

（二）缺乏明確的專業(yè)目標(biāo)，人才培養(yǎng)模式難以完善

人才的培養(yǎng)通常是通過一定的模式實現(xiàn)的，一般認(rèn)為，人才培養(yǎng)模式是基于社會外部需求和自身教育資源配置而形成的教育過程，是人才成長和培養(yǎng)方案的管理執(zhí)行過程，包括一整套復(fù)雜的人才培養(yǎng)的教育環(huán)節(jié)與流程。由于對公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊，令各地方高校很難規(guī)范具體專業(yè)辦學(xué)實踐，也難以形成一套較為成熟的培養(yǎng)模式和行之有效的培養(yǎng)流程。相比較一些成熟的專業(yè)而言，地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)在培養(yǎng)模式上可以說仍在探索中。目前，學(xué)界提出了“聯(lián)合培養(yǎng)模式” （鄭文范、孫萍等，2000）、“多維發(fā)展型” （莫利拉、李燕凌，2005）、“應(yīng)用型培養(yǎng)模式” （王培章、陳燕玲等，2008）、“分層次定位培養(yǎng)模式”（夏建紅，2008） 和“就業(yè)主導(dǎo)型培養(yǎng)模式”（顏車、陳家長等，2008） 等公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)模式，有一定的啟發(fā)意義。但顯然，公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)模式尚不成熟是一個不爭的事實，這些進(jìn)一步影響了教學(xué)及實踐環(huán)節(jié)的機(jī)制和流程的規(guī)范性，學(xué)生的能力素質(zhì)界定與培養(yǎng)也因此受到制約[2]。

（三）缺乏專業(yè)人才優(yōu)勢，畢業(yè)生難免遭遇“萬金油”的尷尬困境

地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)現(xiàn)期的就業(yè)困境是其面臨著“合法性” 危機(jī)的主要原因。盡管該專業(yè)畢業(yè)學(xué)生就業(yè)困難是多方面因素綜合作用的結(jié)果，如受體制性因素制約，專業(yè)對口就業(yè)困難；繼續(xù)深造學(xué)習(xí)面臨著不平等競爭機(jī)會；專業(yè)發(fā)展速度與規(guī)模過快，而社會對該專業(yè)認(rèn)知度低等等，但是地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)學(xué)生確實在就業(yè)方面因?qū)I(yè)性不突出而不為社會單位和組織所認(rèn)可是一個不爭的事實。專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)寬泛，不僅使公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)專業(yè)人才的優(yōu)勢難以實現(xiàn)，公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生缺乏專業(yè)人才優(yōu)勢，而且使其畢業(yè)生既缺乏明確的擇業(yè)方向，也缺乏就業(yè)競爭力，在就業(yè)中被專業(yè)方向明確的行政管理專業(yè)、教育管理專業(yè)、經(jīng)濟(jì)（企業(yè)） 管理專業(yè)、社會保障管理專業(yè)等專業(yè)畢業(yè)學(xué)生“擠壓”的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，進(jìn)而造成“萬金油”的尷尬困境。

二、地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)服從地方公共事業(yè)發(fā)展需要

公共事業(yè)管理專業(yè)的服務(wù)對象是公共領(lǐng)域中的公共事務(wù)，基于區(qū)域社會公共事業(yè)管理的現(xiàn)實需要和發(fā)展需求確立明確的專業(yè)方向，是解決地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)問題的基本途徑[3]。20世紀(jì)90年代后期，隨著中國改革開放的不斷深化和社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會公眾對公共物品和服務(wù)的巨大需要與供給相對不足的矛盾日益顯現(xiàn)。作為對社會需求的回應(yīng)，教育部于1998年頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》正式將公共事業(yè)管理專業(yè)列入公共管理一級學(xué)科下的二級學(xué)科專業(yè)，并在公共事業(yè)管理本科專業(yè)目錄中確定了文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保障5個專業(yè)方向。無須贅述，隨著中國政府職能部門的“社會化”轉(zhuǎn)型和社會公共事務(wù)的縱深發(fā)展，公共事業(yè)管理的范圍和內(nèi)容將不斷擴(kuò)大，與公共事業(yè)管理領(lǐng)域相一致，公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)科方向涉及到教育管理、衛(wèi)生事業(yè)管理、文化藝術(shù)管理、社區(qū)管理、資源與環(huán)境管理、社會保障管理、社會勞動管理以及城市事務(wù)管理、農(nóng)村事務(wù)管理等等。但是，一門學(xué)科專業(yè)的真正建立和發(fā)展，不只是基于服務(wù)領(lǐng)域的可能，更重要的是能夠植根于服務(wù)領(lǐng)域中的現(xiàn)實需要，并體現(xiàn)其具有現(xiàn)實可能性的需求，據(jù)此確定明確的專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)。結(jié)合地方高校的特點和性質(zhì)，其公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展必須著眼全國而立足地方，即與中國公共事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程緊密結(jié)合，其專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)重在體現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鐣彩聵I(yè)管理的現(xiàn)實需要和具有現(xiàn)實可能性的需要。

（一）基于區(qū)域社會公共事業(yè)管理發(fā)展的現(xiàn)實需要定位或調(diào)整專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)

就公共事業(yè)管理的現(xiàn)實需要而言，近年來，扶貧開發(fā)、弱勢群體權(quán)益保護(hù)、社區(qū)管理、物業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)中介、慈善救濟(jì)等區(qū)域性的或基層性的公共事業(yè)新領(lǐng)域不斷出現(xiàn)，相應(yīng)的人才需求持續(xù)升溫而缺口大。依循服務(wù)地方，為地方經(jīng)濟(jì)、社會建設(shè)需要培養(yǎng)應(yīng)用型、適應(yīng)性專業(yè)人才為主的原則，地方高校公共事業(yè)管理教育應(yīng)緊貼并迎合這種現(xiàn)實性的人才需求，設(shè)置或調(diào)整專業(yè)，定位好人才培養(yǎng)目標(biāo)。比如，社區(qū)管理與服務(wù)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社區(qū)已逐步成為社會生活的基本單位，社區(qū)管理與服務(wù)的作用越來越突出，無論是在中國的發(fā)達(dá)地區(qū)還是落后地區(qū)，都有越來越多的公共組織在提供醫(yī)療、保健、文化休閑、養(yǎng)老、綠化、環(huán)保等社區(qū)服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，2005年包括社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站在內(nèi)的各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施12.5萬個，但是，與中國社區(qū)的蓬勃發(fā)展相比較，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)需要的專業(yè)管理人才卻嚴(yán)重缺乏，社區(qū)管理人員的學(xué)歷、年齡、專業(yè)背景極其不適應(yīng)需要，管理方式極其落后。2005年，社區(qū)管理干部中大專以上學(xué)歷者不足8%，高中以下學(xué)歷者占到了50%以上，年齡在50歲以上的高達(dá)62%，來自于下崗、失業(yè)人員的比例達(dá)30%以上，有公共管理及相關(guān)專業(yè)背景的人員比例不足1%[4]。根據(jù)民政部《2011年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》，到2011年底，全國共有各類社區(qū)服務(wù)組織達(dá)到16.0萬個，但社區(qū)服務(wù)覆蓋率也僅23.6%。可以說，培養(yǎng)高素質(zhì)社區(qū)管理人才，用一大批既懂社會工作又精通管理服務(wù)，具備現(xiàn)代管理思想和意識的高素質(zhì)人才來對現(xiàn)有社區(qū)管理隊伍更新?lián)Q代應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急，而適應(yīng)社區(qū)建設(shè)尤其是農(nóng)村社區(qū)的成長、發(fā)展需求，社區(qū)管理專業(yè)方向更是大有可為，但在社區(qū)管理人才培養(yǎng)方面，各高校都沒有突出的優(yōu)勢，都在一條起跑線上。這一供需狀況決定了地方高校公共事業(yè)管理教育開辦“社區(qū)管理與服務(wù)”專業(yè)方向的必要性和可行性。

（二）基于社會公共事務(wù)發(fā)展大勢下的地方人才新需求確立專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)

從社會公共需要出發(fā)，公共部門擔(dān)負(fù)著提供公共物品和服務(wù)的任務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件[5] 。在中國，農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)農(nóng)村的生活性和生產(chǎn)性基礎(chǔ)實施顯著改善，根據(jù)國家統(tǒng)計局2010年《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告》，國扶重點縣通公路、通電、通電話和能接收電視節(jié)目的自然村比重分別達(dá)到的86.9%、98%、91.2%和94.5%，已經(jīng)達(dá)到或接近全國平均水平；基本實現(xiàn)縣縣有文化館圖書館、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站，廣播電視已覆蓋全部行政村，城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施體系二元化格局正在改變。同時，農(nóng)村社會安全網(wǎng)正處于加快建設(shè)中，如農(nóng)村最低生活保障制度全面建立，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保；農(nóng)村醫(yī)療救助制度普遍建立，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實現(xiàn)了全覆蓋；新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度覆蓋面不斷擴(kuò)大，即將全覆蓋；教育救助、住房救助和法律援助等方面的救助力度不斷增強(qiáng)。中國保障性制度體系正沿著公平、普惠、可持續(xù)的方向加快發(fā)展。但是，中國公共服務(wù)體系建設(shè)中的新矛盾也隨之產(chǎn)生，其基本需求正在發(fā)生深刻的變化。主要表現(xiàn)為：相關(guān)的公共事業(yè)管理和服務(wù)相對滯后，尤其是城鄉(xiāng)公共事業(yè)管理和服務(wù)的差距過大，形成新的城鄉(xiāng)二元化；發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)間公共事業(yè)管理和服務(wù)的差距過大，形成新的區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)；市民與農(nóng)民之間基本公共服務(wù)差距過大等等。與之相伴相生，在農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)農(nóng)村相關(guān)的專業(yè)化管理與服務(wù)人才嚴(yán)重缺乏，如農(nóng)村社會安全網(wǎng)發(fā)揮作用不可或缺的管理與經(jīng)辦服務(wù)人才遠(yuǎn)不能滿足其全覆蓋的發(fā)展要求。

“十一五”以來，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、和諧社會建設(shè)的不斷深入，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化被提升至越來越突出的戰(zhàn)略位置。黨的十六屆六中全會將“基本公共服務(wù)體系更加完備”列為構(gòu)建社會主義和諧社會的主要任務(wù)之一；黨的十七大報告進(jìn)一步提出“縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”；黨的十八大更是把“健全基層公共服務(wù)和社會管理網(wǎng)絡(luò)”，“基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)”作為2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)之一。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，基本公共服務(wù)均等化已從基本理念上升為國家行為。地方高校公共事業(yè)管理教育抓住這一決策部署，瞄準(zhǔn)區(qū)域社會公共事業(yè)管理和服務(wù)發(fā)展需求，結(jié)合學(xué)校所處區(qū)域、自身特點、學(xué)科優(yōu)勢及發(fā)展?jié)摿Γ湍艽_定新的專業(yè)方向以及專業(yè)方向的行業(yè)性、層次性設(shè)置，在此基礎(chǔ)上，確定公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，設(shè)計所培養(yǎng)人才的思想素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、身心素質(zhì)等教育內(nèi)容和教育目標(biāo)。

三、地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)注意的幾個問題

（一）力促師資隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化

師資隊伍建設(shè)是地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的關(guān)鍵。作為公共事業(yè)管理專業(yè)教師，不僅應(yīng)具備較全面的公共事業(yè)管理的理論知識，還應(yīng)具有較強(qiáng)的公共事業(yè)管理的實踐能力，而作為一門新興應(yīng)用專業(yè)，地方高校普遍師資力量薄弱，其專業(yè)教師多是過去從事其它學(xué)科的教學(xué)和研究，或者是新近從學(xué)校畢業(yè)后直接走上講臺的，尤其缺乏適應(yīng)專業(yè)實踐教學(xué)需求的知識和能力，必須利用社會力量，力促師資隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，包括：（1）組建專兼結(jié)合的師資庫。出臺優(yōu)待性政策，支持地方高校利用普通高等院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的公共事業(yè)管理專業(yè)師資力量，利用政府公共部門、企事業(yè)單位的 “雙內(nèi)行”（ 領(lǐng)導(dǎo)管理內(nèi)行、具體業(yè)務(wù)內(nèi)行）專業(yè)人才，通過專職與兼職相結(jié)合的設(shè)崗和用人辦法，組建專兼結(jié)合的師資庫。（2）支持專業(yè)教師“走出去”，完善自身的知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)。一方面，鼓勵和支持專業(yè)教師通過參加專業(yè)培訓(xùn)、到名校訪學(xué)進(jìn)修等途徑，增強(qiáng)專業(yè)知識功底，提高專業(yè)教育水平；另一方面，創(chuàng)造條件，安排專業(yè)教師在政府或其他公共事業(yè)部門掛職鍛煉，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗及操作規(guī)程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善專業(yè)實踐教學(xué)的理論素養(yǎng)和實際能力。

（二）突出學(xué)生實踐技能的培養(yǎng)

當(dāng)前中國地方高校公共事業(yè)管理教育普遍缺乏實踐機(jī)會和場所已成為不爭的事實，然而，服務(wù)地方、服從地方公共事業(yè)發(fā)展需要，則要求地方高校公共事業(yè)管理教育更加注重人才培養(yǎng)的應(yīng)用性。因此，設(shè)計和建立完善的實踐教學(xué)體系對其人才培養(yǎng)的質(zhì)量至關(guān)重要。一是在課堂教學(xué)中加大案例教學(xué)比例。即整合課堂知識與實務(wù)工作中的案例，達(dá)到理論與實際相結(jié)合，通過切合實際的案例分析引導(dǎo)學(xué)生掌握必要的管理技能和方法。二是改變傳統(tǒng)的、單一的理論教學(xué)模式，建立公共事業(yè)管理模擬實驗室。在創(chuàng)建校外實習(xí)基地較為困難的情況下，尤其應(yīng)該建立公共事業(yè)管理模擬實驗室，讓學(xué)生在實驗室借助模擬、仿真手段和虛擬環(huán)境，進(jìn)行仿真訓(xùn)練，讓學(xué)生在模擬社會活動過程中將理論知識應(yīng)用到實踐中去。三是完善校外實踐體系。主要包括采取校外參觀、機(jī)構(gòu)探訪、社會調(diào)查等方式，實施專業(yè)認(rèn)知實習(xí)；通過加強(qiáng)專業(yè)實習(xí)基地、實訓(xùn)基地建設(shè)，安排學(xué)生定期去公共事業(yè)管理部門的實訓(xùn)、實習(xí)，切實培養(yǎng)學(xué)生實際從事公共事業(yè)管理工作需要具備的技能和素質(zhì)。實訓(xùn)、實習(xí)是應(yīng)用性人才培養(yǎng)的必需，地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)特別重視與當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)管理部門協(xié)調(diào)關(guān)系，注重專業(yè)實習(xí)基地的建設(shè)，為學(xué)生盡可能創(chuàng)造專業(yè)對口的見習(xí)、實習(xí)機(jī)會，以達(dá)到地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的根本要求。

（三）培養(yǎng)學(xué)生從基層做起、從公共實務(wù)做起的的就業(yè)觀

地方高校的特點和性質(zhì)決定了其公共事業(yè)管理教育必須服從地方公共事業(yè)發(fā)展需要，為此，必須培養(yǎng)學(xué)生為地方或基層公共事業(yè)發(fā)展服務(wù)的思想。如前所述，近年來，扶貧開發(fā)、弱勢群體權(quán)益保護(hù)、社區(qū)管理和服務(wù)、經(jīng)濟(jì)中介、慈善救濟(jì)等區(qū)域性的或基層性的公共事業(yè)新領(lǐng)域不斷出現(xiàn)，越來越寬泛的職業(yè)范圍為該專業(yè)畢業(yè)生求職就業(yè)提供了廣闊的天地。特別是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，必然帶來農(nóng)村公共服務(wù)支持體系的縱深發(fā)展，包括生活性服務(wù)支持體系、生產(chǎn)性服務(wù)支持體系、發(fā)展性服務(wù)支持體系、保障性服務(wù)支持體系和安全性服務(wù)支持體系不斷延伸至鄉(xiāng)、村、組、戶，從而相關(guān)的公共管理和服務(wù)必須深入到鄉(xiāng)、村、組、戶，將需要越來越多的基層公共事業(yè)管理和服務(wù)工作者，地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生只要能夠樹立并踐行從基層做起、從公共實務(wù)做起的就業(yè)觀，就一定能找到用武之地。

淺談高校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng):關(guān)于高校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的探討

【摘要】針對目前各個高校在對公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)專業(yè)方向、課程設(shè)置、實踐教學(xué)環(huán)節(jié)建設(shè)、教材建設(shè)及師資隊伍建設(shè)等一系列問題上存在的認(rèn)識分歧，本文通過分析我國公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀，指出了該專業(yè)人才的培養(yǎng)應(yīng)滿足的幾項基本要求，同時針對上述培養(yǎng)要求，提出了該類專業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)實現(xiàn)的具體目標(biāo)及在人才培養(yǎng)模式上的改進(jìn)措施。

【關(guān)鍵詞】公共事業(yè)管理；人才培養(yǎng)；教學(xué)模式

1 我國公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

國外高校并沒有“公共事業(yè)管理專業(yè)”，與此相應(yīng)的概念是“非政府部門管理”、“第三部門管理”等所謂社會公共事務(wù)管理，而其設(shè)置的本科專業(yè)，一般只在大學(xué)的政府管理學(xué)院、公共管理學(xué)院或管理學(xué)院開設(shè)相關(guān)的課程，或建立相應(yīng)的研究機(jī)構(gòu)[1]。

我國高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的研究重點集中在教材建設(shè)方面，最具影響力的有中山大學(xué)教授王樂夫主持的教育部“十五”規(guī)劃課題“公共管理學(xué)科建設(shè)”，以及東北大學(xué)婁成武教授、云南大學(xué)崔運武教授的相關(guān)課題。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)整合公共管理一級學(xué)科下各個專業(yè)資源，成立了高等農(nóng)業(yè)院校中的第一個“公共管理學(xué)院”。從國內(nèi)主要研究結(jié)果來看，爭議最為突出的是高等學(xué)校培養(yǎng)該類專業(yè)人才的“出口”定位不清晰，人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊，主要表現(xiàn)在三個方面。

1.1 “變異”與“超前”論。認(rèn)為我國所謂的公共事業(yè)管理是從國外“第三部門管理”研究中嫁接過來的，是針對中國特有的事業(yè)單位而展開的專門研究，具有“變異”特征。雖然國外早有“第三部門管理”研究熱潮，但由于我國“第三部門管理”并不發(fā)達(dá)，受體制因素制約，事業(yè)單位改革進(jìn)展緩慢，因而大興“公共事業(yè)管理”研究，特別是大規(guī)模培養(yǎng)公共事業(yè)管理專業(yè)人才，與人才實際需要相比，實屬“超前”。該觀點主張公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)主要培養(yǎng)以“考研升學(xué)”為主要目標(biāo)的“知識發(fā)展型”人才。但由于目前我國研究生專業(yè)設(shè)置目錄中沒有“公共事業(yè)”方向，只有行政管理、公共管理、公共政策、教育經(jīng)濟(jì)與管理等相近專業(yè)，因此培養(yǎng)知識發(fā)展型公共事業(yè)管理專業(yè)的人才，存在著“考研升學(xué)”障礙。

1.2 “準(zhǔn)公務(wù)員”論。認(rèn)為我國大規(guī)模培養(yǎng)公共事業(yè)管理專業(yè)人才，就是以培養(yǎng)進(jìn)入“公務(wù)員”隊伍的準(zhǔn)公務(wù)員為主要就業(yè)目標(biāo)，這是適應(yīng)轉(zhuǎn)型時期建設(shè)服務(wù)型政府的需要，也是適應(yīng)我國事業(yè)單位改革的需要。一些學(xué)者對我國現(xiàn)有公務(wù)員隊伍進(jìn)行調(diào)查后認(rèn)為，目前公務(wù)員隊伍中具有大學(xué)本科學(xué)歷的不足20%，且多沒有管理類專業(yè)背景。目前公共事業(yè)管理專業(yè)人才就業(yè)崗位出現(xiàn)分流現(xiàn)象，不是政府不需要這類人才，而是我國事業(yè)單位改革和公務(wù)員制度建設(shè)滯后的體現(xiàn)，是體制性問題。但事實上，從公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)的本科生進(jìn)入公務(wù)員隊伍的規(guī)模并不引人注目。我國公務(wù)員考試中并未設(shè)置“公共事業(yè)管理”專業(yè)門檻，考試中行政管理專業(yè)比公共事業(yè)管理專業(yè)更具優(yōu)勢。這樣看，公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)“準(zhǔn)公務(wù)員”的目標(biāo)也難以實現(xiàn)。

1.3 “泛管理人才”論。持這種觀點的人認(rèn)為，公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)可以比較寬泛畢業(yè)生在工商管理、企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)管理等領(lǐng)域?qū)ふ揖蜆I(yè)機(jī)會，是十分正常的現(xiàn)象，它反映了公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科基礎(chǔ)的寬廣性。但從多數(shù)高校實際運行的公共事業(yè)管理專業(yè)本科培養(yǎng)計劃來看，由于缺乏工商管理、企業(yè)管理或經(jīng)濟(jì)管理等專業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)訓(xùn)練，該類專業(yè)畢業(yè)生在這些領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)技能不強(qiáng)，因而其就業(yè)率受到明顯影響。所以，把公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)成為適應(yīng)眾多管理領(lǐng)域的“泛管理人才”，從專業(yè)角度而言，是不適合的。

2 公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的要求

針對以上我國公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀，在當(dāng)前和未來的專業(yè)人才培養(yǎng)和教學(xué)模式上，應(yīng)注意以下幾點培養(yǎng)要求。

2.1 注重公共事業(yè)事業(yè)管理人才培養(yǎng)的專業(yè)性。按照教育部的規(guī)定，公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生應(yīng)該至少能夠“在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門”工作，這些部門所涉及的行業(yè)，工作崗位就已經(jīng)十分廣泛，在學(xué)生四年的大學(xué)教育培養(yǎng)中已經(jīng)很難成為這么多領(lǐng)域的通才。因此，有必要在該專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)的過程中注重某一方面的專業(yè)化教育，以提高學(xué)生自身能力和專業(yè)水準(zhǔn)。

2.2 滿足學(xué)生自身發(fā)展的要求。在專業(yè)培養(yǎng)的過程中，按照“最近發(fā)展區(qū)”理論：教學(xué)只有著眼于學(xué)生能力的“最近發(fā)展區(qū)”才能有目的推動學(xué)生身心的積極發(fā)展，喚起學(xué)生不斷追求新目標(biāo)的需要、興趣和意向。在發(fā)展、變化的思想指導(dǎo)下編制的教學(xué)目標(biāo)，應(yīng)能體現(xiàn)“發(fā)展水平”和“最近發(fā)展區(qū)”的能級轉(zhuǎn)換、梯度漸進(jìn)，不斷開掘更新的“最近發(fā)展區(qū)”，從而促進(jìn)學(xué)生獲得大限度的發(fā)展[2]。學(xué)生進(jìn)入公共事業(yè)管理專業(yè)這個平臺之后，首先是學(xué)生認(rèn)識、了解這個專業(yè)，在這個基礎(chǔ)之上，學(xué)生才能夠根據(jù)自己的特點深入、潛心這個專業(yè)，最后才會熱愛這個專業(yè)。

2.3 滿足個性化創(chuàng)新人才培養(yǎng)的要求。創(chuàng)新的特征落實到教育環(huán)節(jié)上就是根據(jù)每一個學(xué)生的個性發(fā)展要求提供與之相適應(yīng)的教育服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)對學(xué)生的培養(yǎng)要重視每一個學(xué)生的成長發(fā)展，處理好教學(xué)的公共性和培養(yǎng)的個性化的矛盾，為學(xué)生成才創(chuàng)造條件、提供機(jī)會。公共事業(yè)管理本身是一個正在發(fā)展中的專業(yè)，充分考慮學(xué)生的需要，讓學(xué)生的個性與教學(xué)相結(jié)合是公共事業(yè)發(fā)展的需要。同時，公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生個性的發(fā)展也給公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。

3 公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的改進(jìn)

3.1 確定多元化的人才培養(yǎng)目標(biāo)。公共管理人才的社會需求與我國公共管理部門改革進(jìn)程密切相關(guān)，應(yīng)針對各種公共管理部門人才需求的實際要求，加強(qiáng)專業(yè)能力訓(xùn)練和公共服務(wù)能力培養(yǎng)。同時要增強(qiáng)學(xué)生對管理類相關(guān)專業(yè)課程的選修自由度，提供更豐富的專業(yè)實踐機(jī)會，以適應(yīng)更廣泛的就業(yè)需求。各辦學(xué)單位要在充分進(jìn)行人才需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的教育資源優(yōu)勢，確立靈活的培養(yǎng)目標(biāo)。例如，由文化事業(yè)管理專業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的公共事業(yè)管理專業(yè)（文化事業(yè)管理類），可將文化傳播學(xué)作為學(xué)科基礎(chǔ)，主要培養(yǎng)文化事業(yè)管理型人才，充分發(fā)揮教學(xué)經(jīng)驗成熟、就業(yè)定位明確、教育資源充足的優(yōu)勢。科技類高校依托技術(shù)優(yōu)勢，主要培養(yǎng)面向科技事業(yè)領(lǐng)域的公共管理專業(yè)人才，這種培養(yǎng)方式也有其發(fā)展空間，符合當(dāng)前我國提高科技服務(wù)能力、加快信息化建設(shè)的時代要求，且有利于辦出公共事業(yè)管理專業(yè)的特色方向。

3.2 建立合理的人才培養(yǎng)方案和完整的教學(xué)保障體系。在人才培養(yǎng)方案中，課程建設(shè)是基礎(chǔ)。高校應(yīng)努力在課程模塊設(shè)計、主干課程規(guī)范、校本課程開發(fā)及課程建設(shè)等方面打造特色。教學(xué)保障體系中，公共事業(yè)管理專業(yè)當(dāng)前最困難的是師資隊伍和實踐教學(xué)基地建設(shè)，尤其需要充實具有在公共部門特別是事業(yè)單位工作經(jīng)驗的教師充實到該崗位，以實際經(jīng)驗指導(dǎo)學(xué)生理論學(xué)習(xí)。在教學(xué)實踐基地建設(shè)方面，既要重視校內(nèi)教學(xué)實驗室基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，又要重視與事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)或大中型企業(yè)管理部門合作，建立校外合作教學(xué)實習(xí)基地。

4 結(jié)論

我國公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方法及教學(xué)模式的改進(jìn)尚需在不斷總結(jié)實際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步完善并成熟，針對目前我國該專業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀，本文作了初步的探討，提出了人才培養(yǎng)的具體要求和教學(xué)模式的改進(jìn)措施，并將在今后的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)中給予嘗試并積累經(jīng)驗，以期完善公共事業(yè)管理專業(yè)的課程體系建設(shè)。

淺談高校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng):高校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)新模式

摘 要：公共事業(yè)管理專業(yè)，是我國新開辦的研究公共事業(yè)管理活動、制度、體制及其運行機(jī)制的學(xué)科，主要是致力于公務(wù)員和管理干部的培養(yǎng)，它屬于管理學(xué)大類，公共管理類。這個專業(yè)學(xué)制四年，修業(yè)期滿且達(dá)到國家學(xué)位條例規(guī)定條件者，即可授予管理學(xué)學(xué)士學(xué)位。隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化，中國也在一步一步走向世界，國內(nèi)市場急需公共事業(yè)管理方面的人才，因此公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)創(chuàng)新模式顯得刻不容緩。

關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理專業(yè)；創(chuàng)新人才培養(yǎng)；人才培養(yǎng)模式改革

一、公共事業(yè)管理專業(yè)的源頭

隨著時代進(jìn)步，人民的獨立解放思想也越來越成熟，人民開始為自己更好的生活做打算，開始思考新的變革，當(dāng)然更好的教育也在變革行列之內(nèi)。法國人民在這個改革潮流中身先士卒，他們提出國家應(yīng)該把國家的教育事業(yè)形成一個既定的制度進(jìn)行規(guī)范管理，可以開設(shè)專門的教育行政管理機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)并任用專業(yè)的教育人員，實施相應(yīng)的措施推行教育，做到真正的文明教育規(guī)范化。

二、公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展

這個專業(yè)初始是很單一的，但是經(jīng)過二戰(zhàn)后的資本主義經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會上各行各業(yè)都得到了飛速發(fā)展，并產(chǎn)生了一些新興的公共行業(yè)，社會上這些行業(yè)的興起與人民的生活都息息相關(guān)，因此國家政府也賦予的極高的重視，這極高的重視程度就表現(xiàn)在公共事業(yè)管理方面的工作人員都要有一定的專業(yè)知識以及專業(yè)技能，要經(jīng)過一定的培訓(xùn)具有專業(yè)精神才可以上崗，至此，公共事業(yè)管理專業(yè)在西方發(fā)達(dá)國家建成了一個完整的體系，同時，社會上所有的公共事業(yè)得到了專業(yè)的指導(dǎo)和保障。

三、中國公共事業(yè)管理專業(yè)的建立

二十世紀(jì)，新中國的建立解放了華夏兒女，抗戰(zhàn)和內(nèi)戰(zhàn)全部宣告結(jié)束，中國人民終于可以擁有獨立的生活，擁有全新的奮斗目標(biāo)，但是此時，剛剛經(jīng)歷過戰(zhàn)亂荼毒的中國大地，沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有工業(yè)的進(jìn)步，沒有軍事的強(qiáng)大，公共事業(yè)管理顯得沒有必要。此后中國又經(jīng)歷了十年，使中國經(jīng)濟(jì)落后了好幾十年，并且也改變了人們的思想，教育事業(yè)也因此滯后，這更使公共事業(yè)管理無用武之地。直至二十世紀(jì)后期改革開放，這一現(xiàn)狀才得到改變。中國開始對外開放經(jīng)濟(jì)特區(qū)，讓一部分人先富起來，再以先富帶動后富來實現(xiàn)全民富裕，此后的十年內(nèi)，中國的醫(yī)療衛(wèi)生，文體教育，社會保險，環(huán)境保護(hù)等機(jī)構(gòu)逐步建立，促進(jìn)了中國公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)與發(fā)展。此時，由于中國經(jīng)濟(jì)的開放，與國外特別是西方發(fā)達(dá)國家的接觸日益增多，國外已經(jīng)成熟的公共事業(yè)管理經(jīng)驗也傳入我國，我國吸收國外成熟的先進(jìn)經(jīng)驗，再根據(jù)中國的國情進(jìn)行整改，也制定了一套具有中國特色的管理方案。

四、公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)新模式的必要性

現(xiàn)今的二十一世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸成熟，也已建立起較成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制，社會上的各個行業(yè)都要求有專業(yè)人員的貢獻(xiàn)，公共事業(yè)管理方面更是如此。我們迫切需要這個方面的專業(yè)人才，擁有專業(yè)知識技能，有著敬業(yè)專業(yè)精神，且有協(xié)調(diào)組織決策等方面的基本能力，能夠適應(yīng)這個社會的工作模式，熟悉不僅國內(nèi)，還有國外相關(guān)的法律政策，方針目標(biāo)，愿意為這個社會，為我們的國家而努力。但是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，二十世紀(jì)的公共事業(yè)管理專業(yè)人員培養(yǎng)方案已經(jīng)無法適應(yīng)二十一世紀(jì)的要求，如今國內(nèi)的各大高校大多開設(shè)了公共事業(yè)管理這個專業(yè)，大家都在努力探索新的人才培養(yǎng)模式來適應(yīng)現(xiàn)在的社會，這已是時展的潮流，勢在必行。

五、高校創(chuàng)新型公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的要求

（一）注重公共事業(yè)事業(yè)管理人才培養(yǎng)的專業(yè)性

按照教育部的規(guī)定，公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生應(yīng)該至少能夠“在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門”工作，這些部門所涉及的行業(yè)，工作崗位就已經(jīng)十分廣泛，在學(xué)生四年的大學(xué)教育培養(yǎng)中已經(jīng)很難成為這么多領(lǐng)域的通才。因此，有必要在該專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)的過程中注重某一方面的專業(yè)化教育，以提高學(xué)生自身能力和專業(yè)水準(zhǔn)。

（二）滿足學(xué)生自身發(fā)展的要求

在專業(yè)培養(yǎng)的過程中，按照“最近發(fā)展區(qū)”理論：教學(xué)只有著眼于學(xué)生能力的“最近發(fā)展區(qū)”才能有目的推動學(xué)生身心的積極發(fā)展，喚起學(xué)生不斷追求新目標(biāo)的需要、興趣和意向。在發(fā)展、變化的思想指導(dǎo)下編制的教學(xué)目標(biāo)，應(yīng)能體現(xiàn)“發(fā)展水平”和“最近發(fā)展區(qū)”的能級轉(zhuǎn)換、梯度漸進(jìn)，不斷開掘更新的“最近發(fā)展區(qū)”，從而促進(jìn)學(xué)生獲得大限度的發(fā)展[2]。

（三）滿足個性化創(chuàng)新人才培養(yǎng)的要求

創(chuàng)新的特征落實到教育環(huán)節(jié)上就是根據(jù)每一個學(xué)生的個性發(fā)展要求提供與之相適應(yīng)的教育服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)對學(xué)生的培養(yǎng)要重視每一個學(xué)生的成長發(fā)展，處理好教學(xué)的公共性和培養(yǎng)的個性化的矛盾，為學(xué)生成才創(chuàng)造條件、提供機(jī)會。公共事業(yè)管理本身是一個正在發(fā)展中的專業(yè)，充分考慮學(xué)生的需要，讓學(xué)生的個性與教學(xué)相結(jié)合是公共事業(yè)發(fā)展的需要。

（四）滿足學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的需要

現(xiàn)在各個高校都在強(qiáng)調(diào)要對學(xué)生進(jìn)行職業(yè)生涯教育。“職業(yè)生涯”教育的特點是：注重個體的特別性；強(qiáng)調(diào)教育過程的終身性；要求學(xué)校、家庭、社會教育的整體性；面向教育個體的全面性，避免歧視；突破傳統(tǒng)，注重培養(yǎng)實際性的職業(yè)能力；注重促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展和特殊才能的充分發(fā)揮。“職業(yè)生涯”教育理論的前提條件就是針對受教育個體的特殊性，這與我們國家傳統(tǒng)倡導(dǎo)的“因材施教”的觀點是不謀而合的。

（五）滿足用人單位選擇的需要

面對“千人一面”、“廣譜抗菌”的培養(yǎng)模式，用人單位早已經(jīng)提出了自己的異議，同時這樣一種培養(yǎng)模式也給用人單位招聘選擇時帶來了很大的選擇成本。

突破這樣的培養(yǎng)模式，讓大學(xué)重現(xiàn)自由發(fā)展的時代是教育工作者的義務(wù)和責(zé)任，尤其是公共事業(yè)管理這樣的新專業(yè)，本身就給學(xué)生的個性發(fā)展留下了廣闊的空間，因此更加應(yīng)該采取多種形式讓學(xué)生多層次、多元化地凸現(xiàn)個性，也給用人單位更加豐富的選擇。

六、加快推進(jìn)高校公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)新模式

（一）確定多元化的人才培養(yǎng)新目標(biāo)

經(jīng)過多年的實踐總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)新目標(biāo)應(yīng)該是培養(yǎng)更多的“從事基層管理工作的應(yīng)用型專門人才”。

（二）設(shè)置合理的學(xué)科體系

公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生需要堅持馬克思、列寧主義，思想，鄧小平理論的指導(dǎo)思想。公共事業(yè)管理所涉及到的新的課程體系主要包括普通教育的課程、專業(yè)課程、綜合課程和實踐性教學(xué)四個模塊。

（三）增加實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)和學(xué)時

社會對該專業(yè)有主要的兩個要求：其一就是要有實踐經(jīng)驗，其二是要有實際工作能力。社會上對專業(yè)的設(shè)置有許多的看法，主要就是要求該專業(yè)要有明確的方向以便適應(yīng)以后的崗位工作，其次還有學(xué)其它的專業(yè)知識以便適應(yīng)不同的崗位。

六、結(jié)論

我國公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方法及教學(xué)模式的改進(jìn)尚需在不斷總結(jié)實際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步完善并成熟，并將在今后的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)中給予嘗試并積累經(jīng)驗，以期完善公共事業(yè)管理專業(yè)的課程體系建設(shè)。

淺談高校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng):地方高校公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)模式探析

【摘 要】目前，地方綜合性高校公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展迅速，但其發(fā)展遭遇瓶頸。研究一套將培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置及師資隊伍建設(shè)等方面有機(jī)結(jié)合并綜合提高的公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式，對其發(fā)展和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高具有重要意義。本文提出了一套基于產(chǎn)學(xué)研合作的地方綜合性高校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式，并從樹立產(chǎn)學(xué)研合作意識、深入拓展和建立保障機(jī)制三個方面討論了其具體的實施策略。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)學(xué)研合作 地方高校 公共事業(yè)管理專業(yè) 人才培養(yǎng)模式

公共事業(yè)管理專業(yè)在我國開辦較晚，1998年教育部正式將其列入普通高校本科專業(yè)目錄，1999年云南大學(xué)和東北大學(xué)首次開辦公共事業(yè)管理專業(yè)。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，本專業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)如火如荼之勢，開設(shè)的學(xué)校不斷增加，到目前為止已達(dá)408所。隨著我國政府行政體制改革的推進(jìn)，社會組織的發(fā)育以及國家和地方對于社會服務(wù)的愈加重視，公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展前景廣闊。但與此形成鮮明對比的是，公共事業(yè)管理專業(yè)尤其是地方綜合院校公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)成效卻讓很多教育管理者、專家學(xué)者感到焦慮。他們認(rèn)為當(dāng)前的公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)方面存在很多問題，這嚴(yán)重影響了公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生就業(yè)及本專業(yè)發(fā)展前景。那么，如何培養(yǎng)出高質(zhì)量的公共事業(yè)管理專業(yè)人才，這將是公共事業(yè)管理工作者需要長期面臨的課題，也是本研究的重要目的。

一、公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式研究現(xiàn)狀

國內(nèi)很多專家學(xué)者對當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)進(jìn)行了廣泛探討，內(nèi)容涉及公共事業(yè)管理專業(yè)內(nèi)涵[1]、發(fā)展困境[2-3]、人才培養(yǎng)模式[4-7]等。在人才培養(yǎng)模式方面，經(jīng)過多年教學(xué)實踐和教學(xué)研究，公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展方向逐漸明晰，學(xué)者們對于本專業(yè)的人才培養(yǎng)模式，基本上形成了比較一致的看法。大家普遍認(rèn)為公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)需要從以下幾個主要方面努力：

1.明確具有地方特色性多元化才培養(yǎng)目標(biāo)。教育部將公共事業(yè)管理本科專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)定為：“培養(yǎng)具有現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位從事管理工作的高級專門人才”。各高校在具體實踐中，培養(yǎng)目標(biāo)的確定要以教育部人才培養(yǎng)目標(biāo)為基礎(chǔ)，以地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會需求為導(dǎo)向，結(jié)合院校學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢綜合確定，總體上要突出特色，并與地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。同時，公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)上要走“應(yīng)用型”“多元化”“多維發(fā)展型”發(fā)展模式，可在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、保險、社區(qū)等公共事業(yè)單位及行政管理部門就業(yè)。

2.設(shè)置反映地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的理論實踐課程教學(xué)體系。在課程設(shè)置與教學(xué)上，本專業(yè)要以理論與實踐相結(jié)合的模式進(jìn)行，建立適應(yīng)多層次、多方向發(fā)展要求的課程體系。課程設(shè)置要兼顧地方社會發(fā)展與需求現(xiàn)狀，以管理學(xué)為核心，兼顧行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)，拓展資源與環(huán)境管理、社區(qū)管理、城市事務(wù)管理、農(nóng)村事務(wù)管理等反映社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的特色課程。

3.多途徑提升師資隊伍質(zhì)量。在公共事業(yè)管理專業(yè)師資隊伍學(xué)科背景復(fù)雜的情況下，要采取多種途徑提升教學(xué)隊伍質(zhì)量，包括引進(jìn)學(xué)術(shù)帶頭人；重視學(xué)科骨干教師的培養(yǎng)，安排教師到政府、企事業(yè)單位掛職鍛煉等，鼓勵中青年教師積極申報科研項目或參與政府與企業(yè)的項目開發(fā)等。

現(xiàn)有關(guān)于公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的探討，在培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置及師資隊伍建設(shè)等方面已經(jīng)達(dá)成共識，并在各大高校逐步深入實踐。但是由于地方綜合性大學(xué)既沒有部屬大學(xué)所具有的雄厚教學(xué)資源和師資隊伍，又沒有專業(yè)高校所具有的特色專業(yè)優(yōu)勢，其在人才培養(yǎng)實踐中遭遇瓶頸，難以達(dá)到既定的培養(yǎng)目標(biāo)。如何構(gòu)建一種模式將地方綜合性大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)各方面有機(jī)結(jié)合并加以綜合改善已是亟須解決的一個難題。產(chǎn)學(xué)研合作是我國科技創(chuàng)新體系中的一項重要內(nèi)容，也是高校教學(xué)科研模式轉(zhuǎn)變的有利探索[8]。因此，本文提出一種基于“產(chǎn)學(xué)研合作”的，將上述三個方面有機(jī)統(tǒng)籌并綜合改善的專業(yè)人才培養(yǎng)模式，并對其實施策略進(jìn)行探討。

二、基于產(chǎn)學(xué)研合作的公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的提出

產(chǎn)學(xué)研合作又稱“產(chǎn)學(xué)研一體化”或“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”。根據(jù)《面向21世紀(jì)教育行動計劃》[9]中的表述，產(chǎn)學(xué)研可以從狹義和廣義兩個方面理解：狹義的概念是指企業(yè)、高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)三方面本著優(yōu)勢互補(bǔ)、互利互惠、共同發(fā)展的原則所進(jìn)行的合作與交流；廣義的概念是教育與生產(chǎn)勞動、科學(xué)研究在人才培養(yǎng)、科技開發(fā)和生產(chǎn)活動中的有機(jī)結(jié)合。目前大多數(shù)研究從企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)三方面合作來理解產(chǎn)學(xué)研合作，本文將突破狹義視角，從廣義的角度對產(chǎn)學(xué)研合作進(jìn)行理解。

關(guān)于產(chǎn)學(xué)研合作的優(yōu)秀實踐案例非常多，研究成果也很豐富，但是不管實踐或理論，一般所涉及的產(chǎn)學(xué)研合作基本上指理工科類專業(yè)，產(chǎn)學(xué)研合作的主體是企業(yè)、高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)，涉及的內(nèi)容主要是生產(chǎn)工藝、高科技創(chuàng)新等內(nèi)容。那么是否能夠從產(chǎn)學(xué)研合作方面推進(jìn)作為文科專業(yè)的公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)及發(fā)展呢？

首先，根據(jù)以上對產(chǎn)學(xué)研合作的廣義理解，產(chǎn)學(xué)研合作是教育與生產(chǎn)勞動、科學(xué)研究的有機(jī)結(jié)合。這種有機(jī)結(jié)合應(yīng)該包括人類生產(chǎn)勞動和科學(xué)研究的所有方面，涉及理工科和文科類專業(yè)兩大領(lǐng)域。同時根據(jù)已有研究和實踐，現(xiàn)在所提的產(chǎn)學(xué)研合作內(nèi)容及領(lǐng)域已經(jīng)得到拓展，不再僅限于傳統(tǒng)的工業(yè)、科技等領(lǐng)域。比如美國的產(chǎn)學(xué)研合作目前已經(jīng)涉及所有學(xué)科，覆蓋人才培養(yǎng)、科技攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)應(yīng)用、商業(yè)資訊、社會服務(wù)等多個領(lǐng)域。而德國產(chǎn)學(xué)研組織弗朗霍夫?qū)W會主要為中小型工業(yè)企業(yè)、服務(wù)性產(chǎn)業(yè)以及政府提供合同式科研服務(wù) [9]。

其次，地方綜合性高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨的一些問題可以通過產(chǎn)學(xué)研合作教育得到解決。基于產(chǎn)學(xué)研合作的培養(yǎng)模式，可以涉及不同領(lǐng)域的企業(yè)及政府的不同部門，這符合以地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會需求為導(dǎo)向，培養(yǎng) “應(yīng)用型”和“多元化”的公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)目標(biāo)。在課程和教學(xué)方面，可以幫助地方綜合性高校較為容易和靈活的實現(xiàn)以理論與實踐相結(jié)合，適應(yīng)多層次、多方向發(fā)展要求的課程體系。在師資隊伍建設(shè)方面，產(chǎn)學(xué)研合作可以從多方面提高師資隊伍質(zhì)量。在促進(jìn)教師實踐和理論水平不斷提升的同時，與企業(yè)和政府簽訂的各種科研項目也會吸引更多的優(yōu)秀人才的加盟。同時，高校通過和企業(yè)及政府之間的各種學(xué)術(shù)交流及互動，可以吸納和共享企業(yè)和政府中的優(yōu)秀人力資源并不斷提高自身的師資質(zhì)量。

因此，可以從廣義產(chǎn)學(xué)研合作的角度提出地方綜合國力性高校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式，且本專業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作涉及高校、政府、企事業(yè)單位等部門。這種人才培養(yǎng)模式可以有機(jī)地將公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置及師資隊伍建設(shè)三方面結(jié)合起來并綜合提高。

三、基于產(chǎn)學(xué)研合作的地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式實踐策略探討

（一）樹立產(chǎn)學(xué)研合作教育意識

通過產(chǎn)學(xué)研合作教育培養(yǎng)應(yīng)用型人才的方式已被教育界普遍認(rèn)可[10]。地方高校公共事業(yè)管理建設(shè)應(yīng)該樹立產(chǎn)學(xué)研合作教育的意識，高度重視產(chǎn)學(xué)研合作對其專業(yè)人才培養(yǎng)的重要作用。首先，學(xué)院及公共事業(yè)管理專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要深入學(xué)習(xí)和研究國家各項教育政策，尤其是產(chǎn)學(xué)研政策，同時積極借鑒其他專業(yè)和高校產(chǎn)學(xué)研合作實踐成果，從而認(rèn)識到產(chǎn)學(xué)研合作對地方高等教育發(fā)展的重要性。其次，教育工作者在教學(xué)活動中要有意識地加強(qiáng)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，學(xué)院要鼓勵教師帶隊深入基層實踐及指導(dǎo)學(xué)生根據(jù)地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題進(jìn)行科學(xué)研究。再次，學(xué)校及學(xué)院教師在與地方政府及企事業(yè)單位交往過程中要向其灌輸產(chǎn)學(xué)研合作共贏的思想，不斷增強(qiáng)地方政府及企事業(yè)單位的產(chǎn)學(xué)研意識。

（二）深入拓展產(chǎn)學(xué)研合作教育模式

地方高校產(chǎn)學(xué)研合作應(yīng)該突破單一模式，向多種模式轉(zhuǎn)變。公共事業(yè)管理專業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作既要重視傳統(tǒng)的產(chǎn)學(xué)研合作教育，也要不斷拓展產(chǎn)學(xué)研合作教育的領(lǐng)域。根據(jù)地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)定位，可以設(shè)計以下幾種產(chǎn)學(xué)研合作模式。

1.傳統(tǒng)的合作培養(yǎng)

傳統(tǒng)的合作培養(yǎng)包括定向委培招生、聯(lián)合培養(yǎng)、聯(lián)合辦學(xué)、共建基地、相互兼職等合作形式。其中產(chǎn)學(xué)雙方共建教學(xué)實習(xí)基地是最廣泛采用的一種方式，其是產(chǎn)學(xué)雙方利用專業(yè)與職業(yè)（行業(yè)）相關(guān)的優(yōu)勢，以簽訂“共建教學(xué)實習(xí)基地協(xié)議書”的方式，學(xué)校積極創(chuàng)造條件與行業(yè)或單位共建教學(xué)實習(xí)基地、增加學(xué)生頂崗鍛煉的機(jī)會[11]。地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)主要應(yīng)當(dāng)與地方政府、城市社區(qū)以及各種大小企事業(yè)單位共建教學(xué)實習(xí)基地。同時，各方也需要在實習(xí)基地建設(shè)的基礎(chǔ)上拓展其他培養(yǎng)方式，如定向委培、教師和各單位管理工作者互相兼職、互相學(xué)習(xí)，培養(yǎng)利益結(jié)合點，鞏固產(chǎn)學(xué)各方的聯(lián)系，穩(wěn)定學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量。

2.委托研究

委托研究是企業(yè)和政府部門委托學(xué)校或者研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行某項研究的產(chǎn)學(xué)研合作模式。高校和科研單位可以通過這種模式為社會提供服務(wù)，同時提升自身科研水平。在委托研究中，公共事業(yè)管理專業(yè)教師要積極鼓勵和引導(dǎo)學(xué)生參與政府部門、企事業(yè)單位的課題。一方面，引導(dǎo)學(xué)生參與教師承接政府部門及企事業(yè)單位課題。以吉首大學(xué)為例，本校公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生積極參與教師的各種縱向和橫向課題。如在湘西州和吉首市政府部門文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，學(xué)生參與了大量的調(diào)查研究及撰寫研究報告等工作，其工作得到了地方政府的肯定和高度評價。另一方面，要積極鼓勵和引導(dǎo)學(xué)生申請承接學(xué)校和其他企事業(yè)單位的科研項目，讓學(xué)生全方位參與項目設(shè)計、研究和撰寫報告等工作，夯實學(xué)生的理論基礎(chǔ)，培養(yǎng)學(xué)生分析解決問題的能力。如吉首大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)教師高度重視學(xué)生科學(xué)研究素質(zhì)和能力的成長，近兩年來有多人參與湖南省“挑戰(zhàn)杯”、吉首大學(xué)研究性學(xué)習(xí)和創(chuàng)新性實驗課題、 吉首大學(xué)校級科研項目等，并在國內(nèi)多家雜志上發(fā)表科研成果。

3.共建研究中心

在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)方面，學(xué)校和地方政府或者企事業(yè)單位還可以設(shè)置針對地方事務(wù)的共同研究中心。以吉首大學(xué)為例，2012年吉首大學(xué)向省科技廳申請成立“武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展研究中心”，研究內(nèi)容之一為武陵山片區(qū)社會事業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)研究。這為吉首大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展提供了良好平臺，在此平臺的基礎(chǔ)上，本專業(yè)可以更好地實施傳統(tǒng)產(chǎn)學(xué)研辦學(xué)和委托研究合作模式。除此之外，本專業(yè)還可以成立規(guī)模較小的專業(yè)研究中心，研究中心成員包括公共事業(yè)管理專業(yè)的老師和學(xué)生，實行導(dǎo)師負(fù)責(zé)制，老師指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行課題申報及科學(xué)研究、社會實踐等學(xué)習(xí)性工作。

（三）建立產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)保障機(jī)制

產(chǎn)學(xué)研合作教育穩(wěn)定可持續(xù)地開展需要科學(xué)的保障機(jī)制，具體可以構(gòu)建以下幾方面的保障機(jī)制。

1.管理機(jī)構(gòu)保障機(jī)制。管理機(jī)構(gòu)是產(chǎn)學(xué)研合作教育的基礎(chǔ)，公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)要注重機(jī)構(gòu)建設(shè)和完善，可在學(xué)院下設(shè)產(chǎn)學(xué)研合作教育辦公室，由政府、企事業(yè)單位與學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合組成，負(fù)責(zé)產(chǎn)學(xué)研教育的頂層設(shè)計，共同研究、制訂合作內(nèi)容和組織實施方案。此產(chǎn)學(xué)研合作教育辦公室可以包括兩個中心：一是產(chǎn)學(xué)合作中心，由教師、管理人員、輔導(dǎo)員組成教師和管理隊伍，建立和開拓校外實踐教學(xué)基地，負(fù)責(zé)實施學(xué)生實踐教學(xué)計劃；二是專業(yè)研究中心，是學(xué)生參與和進(jìn)行課題研究的平臺。以上產(chǎn)學(xué)合作中心和專業(yè)研究中心均實行導(dǎo)師負(fù)責(zé)制。

2.協(xié)議制約機(jī)制。協(xié)議是構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作教育人才培養(yǎng)的長效保障機(jī)制，院系要和政府及企事業(yè)單位以簽訂協(xié)議、規(guī)劃和管理辦法等形式，構(gòu)建起產(chǎn)學(xué)研深度合作教育平臺，如簽訂產(chǎn)學(xué)研合作戰(zhàn)略協(xié)議、校外實踐教學(xué)基地協(xié)議等，雙方制定實踐教學(xué)基地、產(chǎn)學(xué)研合作教育等管理辦法。通過簽訂系列協(xié)議，明確合作雙方各自的責(zé)任、利益和義務(wù)，規(guī)范學(xué)生到政府或企事業(yè)單位參加實踐教學(xué)中各方的行為。

3.教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與反饋機(jī)制。產(chǎn)學(xué)合作教育的最終目的和關(guān)鍵是要提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。建立產(chǎn)學(xué)研合作的教育質(zhì)量監(jiān)控與反饋機(jī)制是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作教學(xué)質(zhì)量的重要途徑。（1）建立標(biāo)準(zhǔn)化的考核制度。制定各種實踐教學(xué)規(guī)范制度，使學(xué)生在校外實踐教學(xué)基地的教學(xué)活動按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。（2）加強(qiáng)交流。一方面，學(xué)生實踐教學(xué)結(jié)束后，學(xué)院要及時組織學(xué)生進(jìn)行總結(jié)交流；另一方面，學(xué)院要積極組織公共事業(yè)管理相關(guān)講座和學(xué)術(shù)報告，增加學(xué)生科研創(chuàng)新的興趣，組織參加課題研究的同學(xué)和老師積極交流，提高學(xué)術(shù)視野。（3）追蹤調(diào)查。學(xué)院對學(xué)生到政府、企事業(yè)單位的實習(xí)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，并將反饋信息反映到教學(xué)改革中，推進(jìn)教學(xué)改革深入發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量提高，同時鞏固產(chǎn)學(xué)研合作成果。