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第1篇

國(guó)內(nèi)研究方面，不少學(xué)者從理論和實(shí)證的角度分析了我國(guó)財(cái)政政策和貨幣政策的相互關(guān)系。姚大鵬（2005）基于IS-LM模型分析認(rèn)為，從微觀和中觀層面上改革我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，可以使我國(guó)的IS曲線和LM曲線更加平緩，從而使財(cái)政政策和貨幣政策的調(diào)節(jié)效果加強(qiáng)，增強(qiáng)兩者之間的協(xié)調(diào)性。李穎（2007）認(rèn)為僅依靠貨幣政策并不能夠有效治理我國(guó)流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題，只有配合相應(yīng)的財(cái)政政策，建立起消費(fèi)主導(dǎo)的良性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和合理的國(guó)民收入分配格局，才能有效抑制流動(dòng)性過(guò)剩帶來(lái)的通貨膨脹。苗艷芳（2008）認(rèn)為我國(guó)的財(cái)政政策和貨幣政策的配合方面存在三大問(wèn)題：財(cái)政政策和貨幣政策“缺位”和“越位”并存、財(cái)政部門(mén)和金融部門(mén)合作不默契、財(cái)政政策和貨幣政策缺乏高水平和深層次配合。李穎（2010）提出應(yīng)該從四個(gè)層面加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策的配合效果：共同目標(biāo)、相對(duì)作用、實(shí)施主體以及搭配方式。曾倩（2011）總結(jié)了從1998年到2010年間我國(guó)每年的財(cái)政政策和貨幣政策文件內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)我國(guó)的財(cái)政政策措施和貨幣政策措施之間缺乏配合，而且當(dāng)財(cái)政政策和貨幣政策相互配合時(shí)往往出現(xiàn)“一邊倒”的調(diào)整模式，這為宏觀經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了過(guò)強(qiáng)的刺激，很容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)“過(guò)冷”或“過(guò)熱”，不利于宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。張志棟和靳玉英（2011）利用1980年~2009的年度數(shù)據(jù)為樣本建立MS-OLS模型研究財(cái)政政策和貨幣政策在價(jià)格決定方面的政策效果，實(shí)證結(jié)果證明，財(cái)政政策和貨幣政策在物價(jià)穩(wěn)定方面能夠有效互補(bǔ)。

從上文文獻(xiàn)綜述中我們發(fā)現(xiàn)，無(wú)論從理論上還是實(shí)踐上，財(cái)政政策和貨幣政策的效果并不一定是相互加強(qiáng)的，財(cái)政政策和貨幣政策能否相互配合取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、宏觀調(diào)控體系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及時(shí)間等多種因素，分析影響財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)性的重要因素，對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)宏觀調(diào)控體系的科學(xué)性和有效性具有十分重要的意義。但是，國(guó)內(nèi)學(xué)者大都從理論和政策層面分析財(cái)政政策和貨幣政策之間的協(xié)調(diào)性問(wèn)題，忽視了對(duì)兩者之間配合效果的實(shí)證研究。張志棟和靳玉英（2011）僅分析了價(jià)格層面的配合效果，研究角度比較有限，而且利用29年的年度數(shù)據(jù)時(shí)間序列較短，建立的模型并不具有很好的穩(wěn)健型。為了彌補(bǔ)目前學(xué)術(shù)研究的不足，本文采用1999年1月至2014年1月的月度數(shù)據(jù)建立了VAR回歸模型，對(duì)我國(guó)財(cái)政政策貨幣政策之間的互動(dòng)效果進(jìn)行了分析檢驗(yàn)，希望就政策組合的效應(yīng)和政策制定的效果得到清晰的結(jié)論，并針對(duì)性地提出改進(jìn)財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)性的有益建議。

二、計(jì)量模型

1.計(jì)量方法。VAR模型可以用下式表示：其中Yt為時(shí)間序列構(gòu)成的向量，p為自回歸滯后階數(shù)，ut~IID（0，Ω）是隨機(jī)誤差列向量，其中每個(gè)元素都是非自相關(guān)的，但不同方程對(duì)應(yīng)的隨機(jī)誤差項(xiàng)之間可能存在相關(guān)。

2.樣本與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說(shuō)明。本文利用財(cái)政預(yù)算收入完成額、財(cái)政預(yù)算支出完成額、貨幣供給M2三變量構(gòu)成的VAR模型研究財(cái)政貨幣政策之間的影響關(guān)系，為消除變量之間的異方差，將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)取對(duì)數(shù)后進(jìn)行分析。樣本取自期間為1999年1月~2014年1月的月度數(shù)據(jù)。本文以lnczsr和lnczzc作為代表財(cái)政政策效果的統(tǒng)計(jì)量，以lnm2作為代表貨幣政策效果的統(tǒng)計(jì)量。Lnczsr表示取對(duì)數(shù)的財(cái)政預(yù)算收入完成額，lnczzc表示取對(duì)數(shù)的財(cái)政預(yù)算支出完成額，lnm2表示取對(duì)數(shù)的廣義貨幣供給量M2。所有數(shù)據(jù)均來(lái)自CCER經(jīng)濟(jì)金融數(shù)據(jù)庫(kù)。模型利用軟件EViews7擬合。

3.VAR模型的設(shè)定和估計(jì)。（1）以（lnczsr，lnczzc，lnm2）變量構(gòu)成一個(gè)三變量的VAR模型。在得到正確的模型估計(jì)結(jié)果前我們需要確定VAR模型的滯后階數(shù)。根據(jù)SC準(zhǔn)則和HQ準(zhǔn)則確定最優(yōu)滯后期為4期。并對(duì)VAR（4）模型中的殘差是否服從獨(dú)立同分布進(jìn)行了檢驗(yàn)，通過(guò)診斷檢驗(yàn)。（2）從水平的VAR（4）模型可以得到估計(jì)表達(dá)式。

三個(gè)方程的可決系數(shù)（R2）分別是0.9258，0.8696，0.9998，擬合優(yōu)度較高。從第一個(gè)方程來(lái)看，度量貨幣供應(yīng)水平的lnm2的滯后二階的系數(shù)為負(fù)（-1.790），但是所有l(wèi)nm2變量的系數(shù)之和為正（1.0052），可見(jiàn)總體上增加貨幣供給速度將增加財(cái)政收入增加速度。從第二個(gè)方程來(lái)看，所有l(wèi)nm2變量的系數(shù)之和為正（1.2655），可見(jiàn)總體上增加貨幣供給速度將增加財(cái)政支出增加速度。從第三個(gè)方程來(lái)看，度量財(cái)政政策的財(cái)政收入增長(zhǎng)速度的總系數(shù)為負(fù)（-0.023），說(shuō)明財(cái)政收入增長(zhǎng)速度的增加將降低貨幣供應(yīng)量的增加速度，而度量財(cái)政政策的財(cái)政支出增長(zhǎng)速度的總系數(shù)為正（0.0189），說(shuō)明財(cái)政收入增長(zhǎng)速度的增加將增加貨幣供應(yīng)量的增加速度。綜合以上的分析，我們得出如下結(jié)論：當(dāng)貨幣政策擴(kuò)張時(shí)，由于稅收制度的穩(wěn)定機(jī)制導(dǎo)致財(cái)政收入也相應(yīng)增加，這將削弱貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)的效果；但是擴(kuò)張貨幣供給是同時(shí)配合增加財(cái)政支出，可以抵消掉財(cái)政收入增加的負(fù)面效果。（3）格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果如表1所示。檢驗(yàn)結(jié)果發(fā)現(xiàn)lnczsr，lnczzc，lnm2三個(gè)變量互為格蘭杰因，說(shuō)明財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)性較強(qiáng)。（4）脈沖響應(yīng)函數(shù)。脈沖響應(yīng)函數(shù)是描述一個(gè)內(nèi)生變量對(duì)誤差的反應(yīng)，也即在擾動(dòng)項(xiàng)上加一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差大小的新息（innovation）沖擊對(duì)內(nèi)生變量的當(dāng)前值和未來(lái)值的影響。圖1是對(duì)VAR（4）模型的脈沖響應(yīng)函數(shù)曲線，橫軸表示滯后階數(shù)，縱軸表示內(nèi)生變量對(duì)沖擊的響應(yīng)程度。從圖1中可以看出，對(duì)對(duì)數(shù)的財(cái)政支出施加一個(gè)單位的正向沖擊，6個(gè)月內(nèi)引起對(duì)數(shù)財(cái)政收入的小幅波動(dòng)，在10個(gè)月之后沖擊的作用消失，財(cái)政收入和財(cái)政支出逐漸一致，但引起對(duì)數(shù)貨幣供給量的大幅度波動(dòng)，前5個(gè)月波動(dòng)幅度在-6至4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差之間，10個(gè)月后波動(dòng)以一個(gè)正的標(biāo)準(zhǔn)差為均值上下波動(dòng)，且波動(dòng)幅度逐漸減少，30個(gè)月后對(duì)數(shù)的貨幣供給大致穩(wěn)定在1.0個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差處。對(duì)對(duì)數(shù)的財(cái)政收入施加一個(gè)單位的正向沖擊，在6個(gè)月內(nèi)引起對(duì)數(shù)的財(cái)政支出的小幅波動(dòng)，在10個(gè)月之后沖擊的作用消失，財(cái)政收入和財(cái)政支出逐漸一致，但引起對(duì)數(shù)的貨幣供給量的大幅度波動(dòng)，前5個(gè)月波動(dòng)幅度在-2至4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差之間，10個(gè)月后波動(dòng)以一個(gè)正的標(biāo)準(zhǔn)差為均值上下波動(dòng)，且波動(dòng)幅度逐漸減少，30個(gè)月后對(duì)數(shù)的貨幣供給大致穩(wěn)定在1.0個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差處。對(duì)對(duì)數(shù)的貨幣供給施加一個(gè)單位的正向沖擊，對(duì)數(shù)貨幣供應(yīng)量的正向沖擊雖然會(huì)隨著時(shí)間的延長(zhǎng)有所減弱但是其影響卻會(huì)長(zhǎng)期存在，在15個(gè)月之后穩(wěn)定在0.7個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差的位置，而且該沖擊在5個(gè)月之后將導(dǎo)致對(duì)數(shù)的財(cái)政支出的小幅增加和對(duì)數(shù)的財(cái)政收入的小幅減少。由此我們可以得到如下結(jié)論：第一，財(cái)政政策的沖擊將對(duì)貨幣政策產(chǎn)生長(zhǎng)期影響，具體而言，擴(kuò)張性的財(cái)政政策會(huì)增強(qiáng)貨幣政策的效果，而且增加財(cái)政支出和增加財(cái)政收入對(duì)于貨幣政策的增強(qiáng)效果是一致的。第二，貨幣政策的正向沖擊對(duì)財(cái)政政策的影響作用非常小，而且還會(huì)引起財(cái)政赤字。（5）預(yù)測(cè)方差分解。VAR方差分解能夠分析影響內(nèi)生變量的結(jié)構(gòu)沖擊的貢獻(xiàn)度，圖2是對(duì)VAR（4）模型的方差分解曲線，橫軸表示滯后階數(shù)，縱軸表示內(nèi)生變量之間的對(duì)結(jié)構(gòu)沖擊的相對(duì)作用。從圖2中可以看出，對(duì)數(shù)財(cái)政收入變動(dòng)中，自身波動(dòng)的解釋部分大概占到75%~100%，自身波動(dòng)的影響逐漸減弱，穩(wěn)定在75%左右；0%~20%由對(duì)數(shù)的財(cái)政支出的波動(dòng)解釋?zhuān)矣绊懼饾u增強(qiáng)并穩(wěn)定在20%左右；0%~5%由對(duì)數(shù)的貨幣供給量波動(dòng)解釋?zhuān)矣绊懼饾u增強(qiáng)并穩(wěn)定在5%左右。對(duì)數(shù)的財(cái)政支出變動(dòng)中，自身波動(dòng)的解釋部分大概占到74%~82%，自身波動(dòng)的影響逐漸減弱，穩(wěn)定在74%左右；18%~18%由對(duì)數(shù)的財(cái)政支出的波動(dòng)解釋?zhuān)矣绊懼饾u增強(qiáng)并穩(wěn)定在18%左右；0%~8%由對(duì)數(shù)的貨幣供給量波動(dòng)解釋?zhuān)矣绊懼饾u增強(qiáng)并穩(wěn)定在8%左右。對(duì)數(shù)的財(cái)政支出變動(dòng)中，自身波動(dòng)的解釋部分大概占到65%~100%，自身波動(dòng)的影響逐漸減弱，穩(wěn)定在65%左右；0%~25%由對(duì)數(shù)的財(cái)政支出的波動(dòng)解釋?zhuān)矣绊懼饾u增強(qiáng)并穩(wěn)定在25%左右；0%~10%由對(duì)數(shù)的貨幣供給量波動(dòng)解釋?zhuān)矣绊懼饾u增強(qiáng)并穩(wěn)定在10%左右。由此我們可以得到如下結(jié)論：財(cái)政政策對(duì)貨幣政策的影響效果要大于貨幣政策對(duì)財(cái)政政策的影響效果。

三、結(jié)論和建議

第2篇

為了保證弱勢(shì)群體享有平等的接受高等教育的機(jī)會(huì)，國(guó)家出臺(tái)了一系列的資助政策。2000年，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)所有公辦全日制普通高校開(kāi)展國(guó)家助學(xué)貸款。2004年，國(guó)務(wù)院建立了以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金為核心的國(guó)家助學(xué)貸款新機(jī)制。2007年，國(guó)務(wù)院又決定大力開(kāi)展生源地信用助學(xué)貸款工作。目前，國(guó)家在普通高校建立了以國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、困難補(bǔ)助、伙食補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)減免等多種方式并舉的資助政策體系，同時(shí)實(shí)施家庭經(jīng)濟(jì)困難新生入學(xué)“綠色通道”。國(guó)家資助政策體系的出發(fā)點(diǎn)就是促進(jìn)教育公平，對(duì)潛在學(xué)生的資助可以減少其為接受高等教育所承擔(dān)的私人成本，從而提高他們進(jìn)入大學(xué)的可能性。扶持困難家庭的子女享有平等接受高等教育的機(jī)會(huì)。國(guó)家的資助體系雖然幫助了許多困難學(xué)生獲得平等享有高等教育的機(jī)會(huì)，但是中國(guó)的學(xué)費(fèi)仍然處在比較高的水平。家庭困難的學(xué)生接受高等教育仍然受到學(xué)費(fèi)的制約。幫助弱勢(shì)群體享有平等接受高等教育的機(jī)會(huì)仍然需要完善的資助體系。辦好人民滿意的教育，首先就是要滿足人民群眾對(duì)教育的需求。人民群眾對(duì)高等教育的需求日益增加，高等教育毛入學(xué)率持續(xù)上升，而國(guó)家財(cái)政能力有限，“窮國(guó)辦大教育”的國(guó)情，決定了各項(xiàng)財(cái)政政策制定的基點(diǎn)與價(jià)值目標(biāo)主要是滿足人民群眾享有平等的接受高等教育的機(jī)會(huì)。促進(jìn)機(jī)會(huì)公平將是很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)中國(guó)高等教育財(cái)政政策的的基本落腳點(diǎn)。

二、關(guān)注：提高資源利用效率，促進(jìn)過(guò)程公平

隨著高等教育毛入學(xué)率的上升，高等教育規(guī)模不斷壯大，國(guó)家財(cái)政投入及資助力度持續(xù)加大。高等教育質(zhì)量問(wèn)題引起關(guān)注。高等教育的資源利用效率是影響學(xué)生平等享有高質(zhì)量的高等教育的決定性因素。國(guó)家的財(cái)政政策開(kāi)始關(guān)注如何提高高等教育資源利用效率，促進(jìn)過(guò)程公平。財(cái)政投入不斷加大，政策越來(lái)越關(guān)注高等教育資源的利用情況。高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，財(cái)政投入不斷加大，后4%時(shí)代怎么辦成了社會(huì)熱點(diǎn)。其中最引起關(guān)注的是投入的經(jīng)費(fèi)如何支配，也就是資源利用的問(wèn)題。從投資體制入手，國(guó)家進(jìn)行了高等教育財(cái)政撥款方式的改革。中國(guó)的高等教育財(cái)政撥款模式經(jīng)歷了從“基數(shù)加發(fā)展”到“綜合定額加專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助”再到“基本支出加項(xiàng)目支出預(yù)算”的變革歷程。1955年至1985年，中國(guó)采取“基數(shù)加增長(zhǎng)”的高等教育撥款模式，但這種模式不利于高等學(xué)校教育成本控制和提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。1986年，國(guó)家開(kāi)始采取“綜合定額加專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助”模式，在一定程度上提高了高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)的利用效率。但是，沒(méi)能切實(shí)核算高校的實(shí)際成本，導(dǎo)致各高校過(guò)多地依賴(lài)在校生人數(shù)作為撥款的參考依據(jù)，只注重學(xué)生規(guī)模的擴(kuò)張，忽視了辦學(xué)質(zhì)量。2002年至今，“基本支出加項(xiàng)目支出預(yù)算”模式得到應(yīng)用。基本支出預(yù)算是學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)所需要的經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目支出預(yù)算則是學(xué)校某些專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)所需要的經(jīng)費(fèi)，在高等學(xué)校核算中需要按照項(xiàng)目進(jìn)行管理，獨(dú)立核算、專(zhuān)款專(zhuān)用[4]。撥款方式的改革，目的在于提高高等教育資源配置效率，而提高效率的價(jià)值追求并沒(méi)有否定促進(jìn)教育公平的價(jià)值取向。教育公平并不是說(shuō)要將教育資源平等分配，而是教育資源有效分配，滿足高校運(yùn)轉(zhuǎn)需求及項(xiàng)目的開(kāi)展，使不同地區(qū)、不同類(lèi)型、不同專(zhuān)業(yè)的學(xué)生享有其該享有的高質(zhì)量的教育資源，即促進(jìn)高等教育過(guò)程公平。高等教育資源得到合理利用，是確保每位學(xué)生平等享有高質(zhì)量的高等教育，是學(xué)生公平地分享學(xué)校的教育資源，以滿足和平衡每個(gè)人不斷發(fā)展的需要，從而使受教育過(guò)程處于公正合理狀態(tài)的決定性因素。高等教育資源配置效率的關(guān)注，實(shí)際上是對(duì)于高等教育過(guò)程公平地追求，政策中折射出公平的價(jià)值取向。

三、方向：加強(qiáng)投入產(chǎn)出率的評(píng)估，實(shí)現(xiàn)結(jié)果公平

教育起點(diǎn)公平與過(guò)程公平的最終體現(xiàn)在教育結(jié)果公平上，教育結(jié)果公平是教育實(shí)質(zhì)性的公平，也是衡量大學(xué)教育質(zhì)量的關(guān)鍵要素[5]。起點(diǎn)公平一直被視為教育公平的核心組成部分,過(guò)程公平也開(kāi)始進(jìn)入人們的視野，起點(diǎn)公平和教育公平成為中國(guó)以往制定政策時(shí)的主要目標(biāo)導(dǎo)向。增加投入、提高資源利用率，最終目的是要提高投入產(chǎn)出效率，而機(jī)會(huì)公平與過(guò)程公平的最終結(jié)果需要用結(jié)果公平來(lái)考證。在中國(guó)當(dāng)前主要強(qiáng)調(diào)教育起點(diǎn)公平、教育過(guò)程公平的教育公平政策中,教育結(jié)果公平可以作為一種客觀的政策評(píng)價(jià)和監(jiān)控的工具。同時(shí),教育結(jié)果公平也將為中國(guó)教育公平的未來(lái)發(fā)展提供新思路和啟示[6]。結(jié)果公平應(yīng)該成為今后制定高等教育財(cái)政政策的價(jià)值目標(biāo)和導(dǎo)向。加強(qiáng)對(duì)高等教育投入產(chǎn)出率的評(píng)估，不僅是對(duì)高等教育投入資金與其所創(chuàng)造價(jià)值之間的關(guān)系的評(píng)價(jià)，而且也是對(duì)教育質(zhì)量的評(píng)估，包括對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)估，是促進(jìn)高等教育結(jié)果公平的一種有效手段。通過(guò)財(cái)政政策促進(jìn)教育結(jié)果公平，以產(chǎn)出機(jī)制撥款的財(cái)政政策可以激勵(lì)大學(xué)提高教育質(zhì)量，使更多的注冊(cè)學(xué)生完成學(xué)業(yè)，促進(jìn)高等教育結(jié)果公平。

四、行動(dòng)：以公平為取向，構(gòu)建高等教育財(cái)政政策體系

（一）明確政府高等教育撥款的主體地位，加大投入

《國(guó)家教育與發(fā)展綱要》中提出要“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出本世紀(jì)末達(dá)到4％”[7]。這個(gè)本世紀(jì)末是指20世紀(jì)末，然而，直到2012年中國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例達(dá)到4.28％，首次實(shí)現(xiàn)4％的目標(biāo)[8]。目前，高收入國(guó)家公共教育支出占GDP比重的均值為4.8%左右，中低收入國(guó)家的這個(gè)均值反而更高些。從高等教育國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)支出來(lái)看，2009年，該比例首次突破7％，達(dá)到0.79％，成為歷史最高值，但2010年又有所下降。中國(guó)高等教育國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例始終沒(méi)有超過(guò)0.8%，而該值是目前發(fā)展中國(guó)家高等教育公共支出占GDP的比例的平均值，發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例已經(jīng)超過(guò)了1%，主要發(fā)達(dá)國(guó)家平均為1.7%。很明顯，隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，中國(guó)財(cái)政壓力不斷增大。但是，為了滿足人民群眾對(duì)高等教育的需求，保證更多的適齡青年公平的享有高等教育，實(shí)現(xiàn)教育公平，仍然需要財(cái)政撥款發(fā)揮其主導(dǎo)性作用。

（二）規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的目標(biāo)是平衡中央和地方財(cái)政及各區(qū)域之間的差異，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域間各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是最主要的促進(jìn)公平的財(cái)政政策。由于中央財(cái)力和地方財(cái)力的差異，教育部直屬高校與地方高校的經(jīng)費(fèi)數(shù)量差異明顯，各地方政府財(cái)力不同，不同地區(qū)的地方高校的所得財(cái)政撥款也不同。這樣就造成了高校間發(fā)展的不均衡，造成各地區(qū)高等教育的學(xué)生在享有教育質(zhì)量上的不公平。而高校畢業(yè)生涌向發(fā)達(dá)地區(qū)，又使欠發(fā)達(dá)地區(qū)在投入高等教育的收益降低，造成欠發(fā)達(dá)地區(qū)在財(cái)政上和人才流失上的雙重風(fēng)險(xiǎn)。這種不公平問(wèn)題，需要通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)解決。高等教育財(cái)政支付轉(zhuǎn)移要以公平為導(dǎo)向，并以法律形式給予保證。支付的程序及算法要體現(xiàn)公平原則，具體來(lái)看要加大中央政府對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的縱向轉(zhuǎn)移支付，并不斷推行省級(jí)政府間的橫向支持。增加過(guò)渡性的轉(zhuǎn)移支付金額的數(shù)量，根據(jù)各地實(shí)際支付能力與全國(guó)平均生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)間的差異，給予各地發(fā)展高等教育所必須的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償。縮小地區(qū)間高等教育資源的差距，保證不同地區(qū)的學(xué)生享有高質(zhì)的高等教育質(zhì)量的機(jī)會(huì)。

（三）不斷完善高等教育資助體系

除少數(shù)國(guó)家外，在世界上大部分國(guó)家接受高等教育都需要繳納學(xué)費(fèi)，這是個(gè)人及家庭承擔(dān)一部分高等教育成本的渠道。然而，學(xué)費(fèi)卻成為一部分人接受高等教育的障礙，從而影響了高等教育公平。目前，中國(guó)在普通高校建立了多種方式并舉的資助政策體系。但是，為了惠及更多的學(xué)生，切實(shí)解決因?qū)W費(fèi)而無(wú)法入學(xué)的問(wèn)題，資助政策體系還應(yīng)該不斷完善。隨著高等教育成本的增加，各地高校學(xué)費(fèi)的上漲的趨勢(shì)明顯，因此，要不斷的提高資助的標(biāo)準(zhǔn)及比例。豐富及細(xì)化資助的項(xiàng)目，針對(duì)不同地區(qū)、不同類(lèi)型的學(xué)生提供不同項(xiàng)目的資助。對(duì)于申請(qǐng)資助的程序要給予簡(jiǎn)化，并且要透明化，保證公平、公開(kāi)、公正。

第3篇

（一）通過(guò)相關(guān)措施減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

農(nóng)民的行政費(fèi)用占據(jù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活費(fèi)用的很大一部分，所以要減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，首要前提是減少農(nóng)民的行政費(fèi)用支出。其次，民主選舉也很重要，農(nóng)村生活水平得不到提高有一部原因也是因?yàn)闆](méi)有好的領(lǐng)導(dǎo)者，民主決策問(wèn)題得不到解決，所以政府應(yīng)該在每個(gè)農(nóng)村實(shí)行民主選舉的制度，通過(guò)民主選舉推薦一個(gè)合適的領(lǐng)導(dǎo)者，為農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題出謀劃策。另外，農(nóng)村的稅費(fèi)征收問(wèn)題也是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，加上稅費(fèi)的征收，使越來(lái)越多的農(nóng)民面臨生活的經(jīng)濟(jì)壓力，看不到生活的希望。所以，政府應(yīng)該加強(qiáng)稅費(fèi)改革，實(shí)行減免征收稅費(fèi)，為農(nóng)民減輕一點(diǎn)生活負(fù)擔(dān)。

（二）政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)扶持的方法有很多，政府應(yīng)該提倡農(nóng)田水利工程的建設(shè)，通過(guò)農(nóng)田水利工程的建設(shè)，不但可以提高農(nóng)民的勞動(dòng)收入，還可以保護(hù)環(huán)境，保持生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，其次，政府也可以調(diào)整農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物的種植面積來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的完善。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)方面的優(yōu)秀人才也很重要，國(guó)家欠缺的就是農(nóng)業(yè)方面的優(yōu)秀人才，政府可以大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)人才，讓更多對(duì)農(nóng)業(yè)感興趣的人參與到農(nóng)業(yè)發(fā)展中來(lái)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（三）實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策

政府要加強(qiáng)對(duì)糧食價(jià)格的控制，實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策來(lái)鞏固農(nóng)民的收入，目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平存在很大的差距，所以，政府必須建立糧食保護(hù)制度控制糧食的價(jià)格。也可以通過(guò)財(cái)政方面的補(bǔ)貼，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，提高農(nóng)民日益發(fā)展的生活水平，將越來(lái)越多的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售到市場(chǎng)，來(lái)增加農(nóng)民的收入。政府還可以實(shí)施合作醫(yī)療、社保等財(cái)政補(bǔ)貼政策，幫助農(nóng)民盡快的脫離貧困生活。

二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期財(cái)政政策對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的影響

首先，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r還是比較樂(lè)觀的，國(guó)家和政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的大力支持，使我國(guó)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域在各方面都得到了很大的改善，農(nóng)田水利工程的建設(shè)，使得農(nóng)田的灌溉面積持續(xù)增長(zhǎng)，越來(lái)越多的生態(tài)環(huán)境得到了保護(hù)，政府實(shí)施有效地財(cái)政政策，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展。改革開(kāi)放初期，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展還處于初步階段，經(jīng)過(guò)財(cái)政政策的實(shí)施，解決了我國(guó)農(nóng)業(yè)方面的很多問(wèn)題。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保護(hù)了我國(guó)的生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展。農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展的提高，很大一部分原因取決于耕地面積的增加，耕地面積的增加使越來(lái)越多的人才投身于農(nóng)業(yè)研究中，通過(guò)技術(shù)方面的培養(yǎng)和研發(fā)不斷擴(kuò)大的糧食的產(chǎn)值，增加糧食的種植面積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展。財(cái)政政策的實(shí)施，使新的農(nóng)業(yè)發(fā)展制度取代了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展制度，讓更多的農(nóng)民走進(jìn)市場(chǎng)，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民的收入不斷增長(zhǎng)，給農(nóng)民提供了發(fā)家致富的機(jī)會(huì)。最后，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。貧困人口在我國(guó)總?cè)丝谥兴急壤€是很大的，國(guó)家實(shí)行一系列的財(cái)政補(bǔ)貼制度，縮小了農(nóng)村和城市之間的發(fā)展水平，緩解了農(nóng)民的生活壓力。為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家還實(shí)行了退耕還林政策，通過(guò)收購(gòu)農(nóng)民的土地，給予農(nóng)民以經(jīng)濟(jì)上的扶持，既保護(hù)了環(huán)境，也促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。財(cái)政政策的實(shí)施縮小了貧富之間的差距，讓一部分人先富起來(lái)，帶動(dòng)另一部分人實(shí)現(xiàn)共同富裕，這樣不僅節(jié)省了很多的財(cái)力資源，也讓更多的農(nóng)民有了生活的希望，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)不斷地探索總結(jié)，實(shí)現(xiàn)了致富的夢(mèng)想。

第4篇

實(shí)證研究表明:新體制減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，解決了教師工資拖欠問(wèn)題，一些相關(guān)的社會(huì)矛盾也有所緩解。但仍然面臨諸多問(wèn)題，如相當(dāng)一部分中西部以農(nóng)業(yè)為主的縣級(jí)政府缺乏足夠財(cái)力承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育支出;現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度難以解決目前農(nóng)村義務(wù)教育中存在的經(jīng)費(fèi)缺口問(wèn)題;“一費(fèi)制”仍沒(méi)有緩解城鄉(xiāng)居民收入差距，農(nóng)村學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)大幅度削減等。2005年12月26日召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作會(huì)議，提出逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。根據(jù)袁桂林(2006)調(diào)查，2006年率先實(shí)施“新機(jī)制”的省(自治區(qū)、直轄市)，教育經(jīng)費(fèi)已經(jīng)落實(shí)到位，學(xué)校、學(xué)生、教師、家長(zhǎng)開(kāi)始受惠。其他省市如云南、重慶則再次分配地方承擔(dān)的份額。［2］在此體制下，其價(jià)值抉擇轉(zhuǎn)變?yōu)?

(一)公平優(yōu)先首先，我國(guó)義務(wù)教育政策發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。從明顯“城市偏向主義”、忽視農(nóng)村教育發(fā)展的政策轉(zhuǎn)為優(yōu)先向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、弱勢(shì)群體傾斜;從集中優(yōu)質(zhì)資源打造重點(diǎn)校、培育精英的學(xué)校教育模式轉(zhuǎn)向重點(diǎn)攻堅(jiān)尚未“普九”的學(xué)校;此外，中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金較之“九五”期間投入規(guī)模更大，惠普面更廣。其次，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任逐步上提到“以縣為主”“以省統(tǒng)籌”。從制度和法律上保障了最底層的利益———農(nóng)民不再是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的主要負(fù)擔(dān)者。而免費(fèi)義務(wù)教育被寫(xiě)入新修訂的《義務(wù)教育法》，這也標(biāo)志著中國(guó)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了由“人民教育人民辦”到“義務(wù)教育政府辦”的重大歷史性轉(zhuǎn)變。［3］再次，分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的保障機(jī)制。明確了各級(jí)政府的分擔(dān)責(zé)任，優(yōu)先照顧了不發(fā)達(dá)地區(qū)，有力地促進(jìn)了西部貧困地區(qū)順利完成“普九”，保證了入學(xué)機(jī)會(huì)的平等。

(二)注重對(duì)效率的探索與實(shí)踐在農(nóng)村教育資源配置的優(yōu)化上:一是“撤點(diǎn)并校”，使農(nóng)村學(xué)校初步實(shí)現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)，以全面提高中小學(xué)教育投資效益和教育質(zhì)量;二是撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理機(jī)構(gòu)以利于實(shí)現(xiàn)教育行政管理的簡(jiǎn)化與優(yōu)化，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。盡管在現(xiàn)實(shí)中，委托中心學(xué)校代行鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理機(jī)構(gòu)的職能也會(huì)產(chǎn)生新的弊端，不利于各學(xué)校的均衡發(fā)展，不利于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)、學(xué)前教育、成人教育等工作的綜合協(xié)調(diào)。但如何因地制宜地探索出一條整體效率最大化的路子，仍是當(dāng)前討論的焦點(diǎn)。在資金投入的回報(bào)上，最能集中體現(xiàn)的是西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)的目標(biāo)在2007年底如期實(shí)現(xiàn):西部地區(qū)“兩基”人口覆蓋率從2003年的77%提高到2007年的98%;在410個(gè)攻堅(jiān)縣中，368個(gè)通過(guò)了“兩基”驗(yàn)收，其余42個(gè)最困難縣也按計(jì)劃要求達(dá)到了“普六”標(biāo)準(zhǔn)。

二、全面普及義務(wù)教育后，遵循一種新的價(jià)值觀———教育均衡發(fā)展

一方面，在義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)普及后，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求越來(lái)越強(qiáng)烈;另一方面，盡管我國(guó)的教育公平已經(jīng)得到了很大的改善，但與社會(huì)的需求相比仍然存在較明顯的差距和一些突出的問(wèn)題。如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，日益成為關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略的重大問(wèn)題。僅就農(nóng)村義務(wù)教育來(lái)說(shuō)，“均衡發(fā)展”較之“公平優(yōu)先”的價(jià)值有三大特點(diǎn):一是范圍的擴(kuò)大。從縱向上不僅局限于中西部攻堅(jiān)地區(qū)，而是包括整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的均衡發(fā)展;從橫向上包括城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。二是更加追求教育質(zhì)量的均等。首先是提高農(nóng)村教師質(zhì)量，其次是用信息化促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源的共享。可見(jiàn)，今后對(duì)農(nóng)村教育財(cái)政的投入主要以提升質(zhì)量為主。三是合理配置教育資源，全面提升教育群體的素質(zhì)，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生。翟博(2007)將基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展分為四個(gè)階段:低水平均衡階段(追求起點(diǎn)公平)、初級(jí)均衡階段(追求教育過(guò)程和教育條件的均等)、高級(jí)均衡階段(追求教育質(zhì)量的均等)、高水平均衡階段(追求教育結(jié)果的均衡)。他認(rèn)為，我國(guó)大部分地區(qū)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了第一階段目標(biāo)，進(jìn)入了初級(jí)均衡階段和高級(jí)均衡階段，這個(gè)階段在整體推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展還面臨困難的情況下，區(qū)域推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為重要的政策選擇。［5］可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展并非平均化進(jìn)程，而是要以一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展條件為基礎(chǔ)，既要鼓勵(lì)因地制宜尋找發(fā)展之路，也要扶持薄弱區(qū)域。

三、結(jié)語(yǔ)

第5篇

公共財(cái)政(publicfinance)指的是國(guó)家或政府為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政類(lèi)型和模式。公共財(cái)政面對(duì)的是由私人部門(mén)經(jīng)濟(jì)與公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)共同組合的混合經(jīng)濟(jì)的背景，是從市場(chǎng)失靈出發(fā)，來(lái)界定公共部門(mén)即政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍和職能的。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平的提高，人口不斷聚集，公共服務(wù)的覆蓋面變得越來(lái)越小，使得公共物品和服務(wù)的提供成本也不斷下降。而城鎮(zhèn)化的發(fā)展增加了政府的財(cái)政收入，使得其更有能力提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展及其特點(diǎn)決定了其與公共財(cái)政有著緊密的聯(lián)系，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展要求公共財(cái)政提供制度保障

隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，工業(yè)化和市場(chǎng)化的步伐也在加快。市場(chǎng)在某些領(lǐng)域諸如公共物品提供領(lǐng)域的“失靈”狀態(tài)決定了公共財(cái)政體系必須加快完善起來(lái)。即市場(chǎng)逐漸退出某些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，只在資源配置方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，而政府財(cái)政在市場(chǎng)存在缺陷的領(lǐng)域加大支持力度。公共財(cái)政體系的完善能更好地滿足新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中人們對(duì)公共物品和服務(wù)不斷增長(zhǎng)的需求。

(二)新型城鎮(zhèn)化需要公共財(cái)政發(fā)揮其杠桿調(diào)節(jié)作用

新型城鎮(zhèn)化相對(duì)于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言，更加注重資源的優(yōu)化配置和利用，而公共財(cái)政政策作為一種重要的調(diào)控手段能在這方面發(fā)揮其重要功能。一方面，新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)突出城鎮(zhèn)特色，公共財(cái)政政策需要引導(dǎo)企業(yè)找到適合本地區(qū)發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。另一方面，新型城鎮(zhèn)化同時(shí)強(qiáng)調(diào)突出城市的主導(dǎo)功能，公共財(cái)政政策同樣需要引導(dǎo)城市圈的合理布局，形成以大城市為支撐，中小城市為重點(diǎn)，促進(jìn)大城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化和公共財(cái)政的公共目標(biāo)

新型城鎮(zhèn)化追求一種城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，以期同時(shí)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化，而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化同樣是公共財(cái)政體制所追求的目標(biāo)。公共財(cái)政應(yīng)利用政府購(gòu)買(mǎi)支出和轉(zhuǎn)移支付等手段不斷調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)公共服務(wù)規(guī)模，以最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，而這對(duì)于新型城鎮(zhèn)化又是尤為重要的。具體而言，我國(guó)目前要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化主要是提升農(nóng)村在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面的水平，而這些能為城鎮(zhèn)化過(guò)程中的失地農(nóng)民或進(jìn)城農(nóng)民工等提供更好的保障。

(四)“綠色城鎮(zhèn)化”理念需要公共財(cái)政政策的支撐

新型城鎮(zhèn)化追求人與自然的和諧發(fā)展，注重環(huán)境和資源的保護(hù)。而這一領(lǐng)域?qū)儆凇笆袌?chǎng)失靈”的范疇，公共財(cái)政正好能發(fā)揮其用武之地。盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境的“城鎮(zhèn)化”不是“新型城鎮(zhèn)化”。公共財(cái)政體制應(yīng)利用稅收、補(bǔ)貼等手段來(lái)糾正(鼓勵(lì))城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的負(fù)(正)外部性行為，加大對(duì)資源和環(huán)境的保護(hù)力度，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)也保持了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的公共財(cái)政政策建議

(一)完善公共財(cái)政體制，使中央和地方財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，公共財(cái)政體制必須得到完善，這樣才能避免出現(xiàn)越位與缺位。必須建立起財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的公共財(cái)政體制，保證新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)資金需求的穩(wěn)定。合理界定中央和地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)，必須明確政府與市場(chǎng)的分工。市場(chǎng)可以解決的事，政府就應(yīng)該退出，充分發(fā)揮“看不見(jiàn)的手”的引導(dǎo)作用，而市場(chǎng)解決不了的事(比如公共物品提供等)，政府就應(yīng)該主動(dòng)解決。具體來(lái)說(shuō)，事權(quán)的劃分要以公共物品受益范圍為考量對(duì)象，即如果受益范圍超過(guò)了本級(jí)政府轄區(qū)，則應(yīng)由上一級(jí)政府或受益范圍內(nèi)多個(gè)政府共同承擔(dān);而財(cái)權(quán)則必須保證本級(jí)政府具有與事權(quán)相應(yīng)的財(cái)力以滿足其履行職能。要拓寬縣(市)、鄉(xiāng)財(cái)政的收入渠道，鼓勵(lì)縣(市)招商引資，并可以將招商引資項(xiàng)目的稅收收入留給縣(市)，同時(shí)可以考慮將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)組織的各項(xiàng)收入留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)基數(shù)上解等。

(二)健全轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的均衡發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化不僅是發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化，還要包括中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等。所以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度就是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要手段。我國(guó)目前的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度還存在一些不盡完善的地方，比如資金分配不規(guī)范，有些資金甚至流向了東部發(fā)達(dá)地區(qū);又如財(cái)政轉(zhuǎn)移支付僅停留在保障階段，缺乏引導(dǎo)功能，這樣地方政府對(duì)新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)的環(huán)境保護(hù)等方面就缺乏發(fā)展的動(dòng)力。在公共財(cái)政體系下必須堅(jiān)定不移推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度的完善。首先，在加大轉(zhuǎn)移支付力度的同時(shí)要優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付以增強(qiáng)地方政府公共物品供給的能力，要打破傳統(tǒng)的觀念、方法，充分照顧中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等，增加對(duì)這些地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度。其次，建立健全省級(jí)以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。不斷壓縮省一級(jí)財(cái)政支出，使財(cái)力向市縣傾斜。再次，加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)功能。對(duì)于地方發(fā)展符合新型城鎮(zhèn)化思路的資源集約型、環(huán)境友好型等產(chǎn)業(yè)給予財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助，增強(qiáng)地方政府建設(shè)“綠色”城鎮(zhèn)化的動(dòng)力。

(三)積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促成新農(nóng)村建設(shè)與

新型城鎮(zhèn)化的“聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化不是對(duì)立的而是有機(jī)聯(lián)系的，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的同時(shí)必須加快新農(nóng)村建設(shè)。公共財(cái)政體系下的轉(zhuǎn)移支付制度在保證調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的同時(shí)還應(yīng)促進(jìn)功能區(qū)的建設(shè)，即促進(jìn)產(chǎn)糧區(qū)、林業(yè)區(qū)、草原生態(tài)區(qū)等的建設(shè)，這一方面會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，另一方面也使地方經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，政府財(cái)政收入增加，實(shí)現(xiàn)了“新農(nóng)村建設(shè)”與財(cái)政發(fā)展的雙贏。而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，需要財(cái)政完善農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)工程轉(zhuǎn)移支付、開(kāi)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)稅收體系以調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性等作為保障。

(四)推行新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化改革

第6篇

筆者以Branson等的模型為基礎(chǔ)，在貿(mào)易品的生產(chǎn)中引入進(jìn)口中間品變量，并沿襲Han的模型引入財(cái)政政策變量，同時(shí)考慮多邊貿(mào)易流和宏觀經(jīng)濟(jì)政策，貨幣當(dāng)局釘住一籃子貨幣匯率制度的目標(biāo)是保持貿(mào)易余額不變，從而構(gòu)建了一般均衡模型。假設(shè)本國(guó)是一個(gè)小型開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體，生產(chǎn)2種商品:出口品X與非貿(mào)易品O。出口品的生產(chǎn)用到勞動(dòng)L以及來(lái)自各個(gè)國(guó)家的進(jìn)口中間品投入Fi(i=1，2，……，N)，非貿(mào)易品的生產(chǎn)只用到勞動(dòng)L。本國(guó)從外國(guó)進(jìn)口的商品包括中間品投入以及最終商品。本國(guó)進(jìn)口中間品的價(jià)格、外國(guó)非貿(mào)易品的價(jià)格以及任意兩外國(guó)間的雙邊名義匯率對(duì)于本國(guó)而言都是外生的。勞動(dòng)力數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)化為1，且勞動(dòng)力市場(chǎng)是充分就業(yè)的。參數(shù)定義見(jiàn)表1。

(一)出口品市場(chǎng)出口品的供給取決于本國(guó)出口品與非貿(mào)易品的相對(duì)價(jià)格。其中，第i國(guó)對(duì)本國(guó)出口品的需求是本國(guó)出口到第i國(guó)的貿(mào)易品(以第i國(guó)貨幣計(jì)價(jià))與第i國(guó)非貿(mào)易品相對(duì)價(jià)格的函數(shù)。為了簡(jiǎn)便，假定所有國(guó)家對(duì)本國(guó)出口品的需求價(jià)格彈性都等于dx，并且本國(guó)出口品在所有國(guó)家的(本幣)價(jià)格是相等的。式(4)表明出口品數(shù)量的變動(dòng)是第三國(guó)實(shí)際匯率的變動(dòng)、進(jìn)口中間品價(jià)格有關(guān)項(xiàng)的變動(dòng)以及本國(guó)實(shí)際匯率變動(dòng)的函數(shù)。式(3)、式(4)與Branson等的差異在于:進(jìn)口中間品的存在使得均衡價(jià)格及產(chǎn)出中多了進(jìn)口中間品有關(guān)項(xiàng)這一項(xiàng)，這是因?yàn)楸緡?guó)生產(chǎn)需要從各國(guó)進(jìn)口中間品投入，其通過(guò)生產(chǎn)成本影響出口品的價(jià)格及數(shù)量。其他條件不變，本國(guó)從第i國(guó)進(jìn)口的中間品投入價(jià)格增加會(huì)導(dǎo)致出口品成本上升，從而使得出口品供給減少，在需求不變的情況下，最終導(dǎo)致出口品均衡價(jià)格上升、數(shù)量減少。

(二)進(jìn)口市場(chǎng)本國(guó)從外國(guó)進(jìn)口的商品分為兩類(lèi):中間品投入以及最終商品。中間品投入用于本國(guó)出口品的生產(chǎn)，而最終商品用于國(guó)內(nèi)消費(fèi)。遵循Han的方法，引入財(cái)政政策變量，假定政府支出完全用于購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口最終消費(fèi)品和非貿(mào)易品。1．進(jìn)口最終商品市場(chǎng)在此市場(chǎng)上，假設(shè)本國(guó)政府花費(fèi)uG用于購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口最終商品，其中G表示政府支出，u表示政府花在進(jìn)口最終商品上的比例。第i國(guó)提供的最終商品供給為即進(jìn)口最終商品均衡價(jià)格的變動(dòng)是本國(guó)非貿(mào)易品價(jià)格的變動(dòng)、本國(guó)實(shí)際匯率變動(dòng)、第三國(guó)實(shí)際匯率變動(dòng)、實(shí)際收入變動(dòng)以及名義利率變動(dòng)和政府支出變動(dòng)的函數(shù)。將式(7)代入式(5)，可得進(jìn)口最終商品的數(shù)量變動(dòng)M^是本國(guó)實(shí)際匯率變動(dòng)、第三國(guó)實(shí)際匯率變動(dòng)以及其他彈性參數(shù)的函數(shù)。2．進(jìn)口中間品市場(chǎng)進(jìn)口中間品價(jià)格是外生給定的，數(shù)量則由出口品需求決定，二者的變化分別為

(三)非貿(mào)易品市場(chǎng)本國(guó)非貿(mào)易品的需求設(shè)定與進(jìn)口最終商品類(lèi)似，即其與非貿(mào)易品均衡價(jià)格的變動(dòng)影響因素相同。若其他條件不變，進(jìn)口中間品價(jià)格增加則會(huì)降低非貿(mào)易品均衡價(jià)格、增加非貿(mào)易品均衡數(shù)量。原因在于，進(jìn)口中間品價(jià)格增加導(dǎo)致出口部門(mén)意愿勞動(dòng)的需求減少、而非貿(mào)易品部門(mén)意愿勞動(dòng)的需求不變，在充分就業(yè)的條件下，最終導(dǎo)致實(shí)際工資降低、非貿(mào)易品部門(mén)的勞動(dòng)數(shù)量增加，從而非貿(mào)易品部門(mén)的產(chǎn)出增加，進(jìn)而降低了非貿(mào)易品均衡價(jià)格。

(四)貨幣市場(chǎng)實(shí)際貨幣需求是實(shí)際收入與名義利率的函數(shù)。

二、一籃子貨幣最優(yōu)權(quán)重的計(jì)算

在商品市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)都均衡的條件下，假定政府的目標(biāo)是保持貿(mào)易余額不變，據(jù)此求解最優(yōu)權(quán)重。式(21)表明在垂直貿(mào)易方式下，本國(guó)實(shí)際匯率變動(dòng)不僅與外國(guó)實(shí)際匯率變動(dòng)以及本國(guó)財(cái)政支出變動(dòng)有關(guān)，而且與進(jìn)口中間品項(xiàng)(J^i+q^Ii－q^N)有關(guān)。假設(shè)其他條件不變，本國(guó)從第i國(guó)進(jìn)口的中間品價(jià)格發(fā)生單位變化，則會(huì)改變貿(mào)易余額，其變動(dòng)為Γ3i單位。為了保持貿(mào)易余額不變，e的變動(dòng)應(yīng)為wTBIi單位。而第i國(guó)貨幣貶值1單位，將會(huì)惡化貿(mào)易余額(Γ2i+Γ3i)單位。為了彌補(bǔ)第i國(guó)貨幣貶值影響，保持貿(mào)易余額不變，e應(yīng)升值(或貶值)(wTBi+wTBIi)單位。當(dāng)政府增加1單位支出購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口最終商品時(shí)，貿(mào)易余額同樣會(huì)惡化，此時(shí)本國(guó)貨幣應(yīng)升值(或貶值)Z1單位。式(22)右邊比式(21)少了進(jìn)口中間品有關(guān)項(xiàng)以及G^項(xiàng)，而式(23)右邊比式(21)少了進(jìn)口中間品有關(guān)項(xiàng)。這是因?yàn)锽ranson等是在最終商品貿(mào)易模式下求解最優(yōu)貨幣籃子權(quán)重，且未考慮宏觀經(jīng)濟(jì)政策的影響。與Han模型的差異在于:在出口品生產(chǎn)中引入進(jìn)口中間品變量，考慮垂直貿(mào)易對(duì)一籃子貨幣權(quán)重的影響，貿(mào)易品生產(chǎn)函數(shù)式(1)、非貿(mào)易品生產(chǎn)函數(shù)式(11)均出現(xiàn)了pfi。在這些假設(shè)下得到式(21)，表明在垂直貿(mào)易模式下，進(jìn)口中間品會(huì)通過(guò)貿(mào)易品成本的變化影響生產(chǎn)要素(勞動(dòng))在貿(mào)易品和非貿(mào)易品之間的配置，從而影響貿(mào)易品、非貿(mào)易品的均衡價(jià)格及數(shù)量，進(jìn)而影響到本國(guó)實(shí)際收入，最終對(duì)最優(yōu)貨幣權(quán)重產(chǎn)生影響。因此，當(dāng)pfi發(fā)生變化時(shí)，為了維持貿(mào)易余額不變，本國(guó)實(shí)際匯率應(yīng)相應(yīng)改變wTBIi，盡管第i國(guó)實(shí)際匯率與政府支出未發(fā)生任何變化。式(21)中wTBi是保持貿(mào)易余額不變的一籃子貨幣最優(yōu)權(quán)重。Z1則是e針對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)變動(dòng)的最佳反應(yīng)。

三、實(shí)證分析

以中國(guó)經(jīng)濟(jì)為例，實(shí)證分析垂直貿(mào)易、財(cái)政政策對(duì)籃子貨幣的影響。

(一)模型建立與數(shù)據(jù)選取根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒公布的資料，2006年～2012年中國(guó)的三大貿(mào)易伙伴分別是歐盟、美國(guó)和日本。依據(jù)方程式(21)提供的實(shí)際匯率、進(jìn)口中間品和政府購(gòu)買(mǎi)之間的內(nèi)在關(guān)系，將美國(guó)設(shè)定為基準(zhǔn)國(guó)，實(shí)證分析模型設(shè)定。表示美國(guó)、歐盟、日本以及中國(guó)的非貿(mào)易品價(jià)格，qIEU、qIJP表示中國(guó)從歐盟、日本進(jìn)口的中間品投入價(jià)格(對(duì)應(yīng)國(guó)貨幣計(jì)價(jià))，JEU、JJP表示歐盟與美國(guó)、日本與美國(guó)的雙邊匯率(間接標(biāo)價(jià)法)，e表示1單位美元等于多少單位人民幣。因此RCN表示中國(guó)實(shí)際匯率，REU、RJP分別表示歐盟、日本的實(shí)際匯率，RIEU、RIJP分別表示歐盟、日本的中間品有關(guān)項(xiàng)。由于各國(guó)的非貿(mào)易品價(jià)格沒(méi)有現(xiàn)成的數(shù)據(jù)，本文根據(jù)Engel的方法，將消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)中的服務(wù)價(jià)格指數(shù)作為非貿(mào)易品價(jià)格。由于未找到日本的服務(wù)價(jià)格指數(shù)，故用日本服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)(serivesproducerpriceindices，SPPI)作為替代。中間品價(jià)格使用出口價(jià)格指數(shù)替代。筆者選取2005年7月至2014年3月為樣本期，數(shù)據(jù)為月度數(shù)據(jù)。中國(guó)的名義政府購(gòu)買(mǎi)支出、服務(wù)價(jià)格指數(shù)和消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)來(lái)源于中經(jīng)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，美國(guó)、歐盟(18國(guó))的服務(wù)價(jià)格指數(shù)分別來(lái)自美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局(BLS)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)，日本的服務(wù)業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)(2010=100)來(lái)源于日本央行。服務(wù)價(jià)格指數(shù)的原始數(shù)據(jù)除中國(guó)外，都是以2010年為基期。中國(guó)的服務(wù)價(jià)格指數(shù)是以上月為基期。歐盟(18國(guó))、日本的出口價(jià)格指數(shù)分別來(lái)源于歐洲統(tǒng)計(jì)局與日本央行，二者均以2010為基期。美國(guó)的出口價(jià)格指數(shù)來(lái)源于美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局，以2000年為基期。美國(guó)的出口價(jià)格指數(shù)和中國(guó)的服務(wù)價(jià)格指數(shù)均換算成2010為基期。中國(guó)的實(shí)質(zhì)政府購(gòu)買(mǎi)支出通過(guò)消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)平減得到，使用X12進(jìn)行季節(jié)性調(diào)整。數(shù)據(jù)處理采用Eview6．0軟件。

(二)單位根檢驗(yàn)首先對(duì)各個(gè)序列的平穩(wěn)性進(jìn)行檢驗(yàn)，即進(jìn)行ADF(augmenteddickey-fuller)單位根檢驗(yàn)。結(jié)果顯示，在5%的顯著性水平下，各變量均為非平穩(wěn)序列，但各變量的一階差分形式在該顯著性水平下均是平穩(wěn)的，即為I(1)。

(三)協(xié)整檢驗(yàn)和誤差糾正模型單位根檢驗(yàn)的結(jié)果顯示，所有變量均是一階差分平穩(wěn)的。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用Johansen協(xié)整檢驗(yàn)方法對(duì)各變量是否存在協(xié)整關(guān)系進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果如表2所示。由表2可以看出，跡檢驗(yàn)和最大特征根檢驗(yàn)均表明，在5%的顯著性水平下，上述6個(gè)變量之間存在唯一的協(xié)整關(guān)系，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)變量存在著長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)系。

(四)基于VECM的分析1．模型簡(jiǎn)介Granger定理提出一組具有協(xié)整關(guān)系的變量一定具有誤差修正模型的表達(dá)形成存在。根據(jù)這個(gè)定理得出VECM的一般表達(dá)式。其中，αECMt－1為向量誤差修正項(xiàng)，即分量之間的協(xié)整方程反映了被解釋變量與解釋變量之間的長(zhǎng)期均衡關(guān)系，而整個(gè)VEC模型則反映了變量之間長(zhǎng)期均衡關(guān)系及變量滯后期的短期波動(dòng)對(duì)當(dāng)前變量的短期波動(dòng)Δyt的影響。VECM的系數(shù)α則反映變量之間的均衡關(guān)系偏離長(zhǎng)期均衡狀態(tài)時(shí)，將其調(diào)整到均衡狀態(tài)的調(diào)整力度。因此，VCEM用于考量經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中各變量之間的長(zhǎng)期及短期關(guān)系。式(27)及式(28)中［］均表示t值。協(xié)整方程表明:中國(guó)實(shí)際匯率、歐盟實(shí)際匯率、日本實(shí)際匯率、歐盟中間品有關(guān)項(xiàng)、日本中間品有關(guān)項(xiàng)以及中國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)這6個(gè)變量之間存在一種長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系。在這種長(zhǎng)期均衡關(guān)系中，lnREU、lnRJP的系數(shù)符號(hào)相反，說(shuō)明歐盟實(shí)際匯率增加會(huì)導(dǎo)致中國(guó)實(shí)際匯率減少，而日本實(shí)際匯率增加會(huì)導(dǎo)致中國(guó)實(shí)際匯率增加。lnRIEU、LnRIJP的系數(shù)符號(hào)也相反。政府購(gòu)買(mǎi)支出(lnG)增加會(huì)導(dǎo)致中國(guó)實(shí)際匯率減少。協(xié)整方程反映了6個(gè)變量之間的長(zhǎng)期均衡關(guān)系。通過(guò)誤差修正模型(ECM)，可以進(jìn)一步了解這些變量之間的短期相互影響和協(xié)整經(jīng)濟(jì)變量之間由非均衡狀態(tài)向均衡狀態(tài)調(diào)整的動(dòng)態(tài)過(guò)程。得到的誤差修正項(xiàng)的系數(shù)為負(fù)，且統(tǒng)計(jì)是顯著的，表明在每個(gè)時(shí)期內(nèi)lnRCN的實(shí)際值與其長(zhǎng)期均衡值的差距約有6．01%得到修正，lnRCN在受到短期干擾后能調(diào)整到長(zhǎng)期均衡路徑上，但是調(diào)整的速度較慢。從自身和其他變量的t統(tǒng)計(jì)量來(lái)看，在5%的置信水平滯后1期的自身、歐盟實(shí)際匯率、歐盟中間品有關(guān)項(xiàng)lnRIEU以及政府購(gòu)買(mǎi)支出的影響顯著，其他變量影響較弱。3．方差分解表3提供了中國(guó)實(shí)際匯率的方差分解結(jié)果。可以看出，中國(guó)實(shí)際匯率自身影響很大。在前5期，日本實(shí)際匯率對(duì)中國(guó)實(shí)際匯率的貢獻(xiàn)率要大于歐盟實(shí)際匯率對(duì)中國(guó)實(shí)際匯率的貢獻(xiàn)率，但以后各期，歐盟實(shí)際匯率對(duì)中國(guó)實(shí)際匯率的貢獻(xiàn)率反而大于日本實(shí)際匯率對(duì)中國(guó)實(shí)際匯率的貢獻(xiàn)率。這可能是因?yàn)槌跗谌毡揪嚯x中國(guó)較近，便于中日兩國(guó)之間的貿(mào)易，但后期歐盟市場(chǎng)的廣闊容量，使得距離的影響變得次要。隨著預(yù)測(cè)長(zhǎng)度的增加，中國(guó)實(shí)際匯率對(duì)歐盟實(shí)際匯率的變動(dòng)更加敏感，這表明歐洲市場(chǎng)和亞洲市場(chǎng)之間的聯(lián)系日益緊密。lnRIJP對(duì)中國(guó)實(shí)際匯率的貢獻(xiàn)率非常小。政府購(gòu)買(mǎi)對(duì)中國(guó)實(shí)際匯率的貢獻(xiàn)率也隨著預(yù)測(cè)長(zhǎng)度的增加而變大。

四、結(jié)論

第7篇

(一)將居民消費(fèi)作為基礎(chǔ)，調(diào)整需求結(jié)構(gòu)需求是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的內(nèi)動(dòng)力，財(cái)政政策要明確拉動(dòng)需求的重要性，并從兩方面入手，擴(kuò)大內(nèi)需，一方面，適度向低收入人群傾斜，提高其收入水平，進(jìn)而提升低收入群體整體消費(fèi)能力；另一方面，適度調(diào)整財(cái)政支出深度和廣度，提高公共服務(wù)質(zhì)量，特別是教育、醫(yī)療等方面。通過(guò)在政策方面給予居民一些基礎(chǔ)性支持，不僅能夠有效增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，擴(kuò)大內(nèi)需，還能夠?qū)崿F(xiàn)投資、消費(fèi)等方面在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的合理配比，合理調(diào)整和優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，從而為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，具有決定性作用。因此，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整十分重要。首先，積極提高中高端產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力，并加大資金投入力度，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；其次，堅(jiān)持貫徹科學(xué)發(fā)展觀，控制工業(yè)生產(chǎn)能耗及環(huán)境污染，優(yōu)化資源配置，重視環(huán)境保護(hù)。引導(dǎo)企業(yè)逐漸從低層次轉(zhuǎn)向高層次實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)線投資，將技術(shù)與品牌作為發(fā)展核心，增加差異性競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品，利用產(chǎn)品獨(dú)特優(yōu)勢(shì)搶占更多市場(chǎng)，提升企業(yè)整體實(shí)力，與此同時(shí)，還需要進(jìn)一步鞏固基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，形成完善的資金鏈條，并加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定基礎(chǔ)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。

(三)完善投融資體系，提供金融支持完善投融資體系，要從政府入手，促使其有效發(fā)揮職能，重視對(duì)整個(gè)社會(huì)的宏觀調(diào)控，加強(qiáng)政府投資管理，并積極拓展投資渠道，豐富投資主體，促使市場(chǎng)在投資結(jié)構(gòu)中發(fā)揮引導(dǎo)作用，增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和自我約束能力，實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控職能，另外，財(cái)政政策還需要在各項(xiàng)稅收制度上加以調(diào)整，通過(guò)調(diào)整稅收，激活企業(yè)內(nèi)動(dòng)力，促進(jìn)企業(yè)將科學(xué)技術(shù)作為發(fā)展核心，并制定全面、系統(tǒng)的規(guī)劃，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整指明方向，進(jìn)而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供支持。

(四)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之間的差距作為影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵，積極協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提條件。因此，財(cái)政政策要明確城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的重要性，適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，逐步完善農(nóng)民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民生活水平，并加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持“以人為本”原則，立足于農(nóng)民需求，逐步減少貧困人口數(shù)量，有效縮小城鄉(xiāng)之間的差距，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展目標(biāo)，避免由于城鄉(xiāng)差距過(guò)大，引發(fā)矛盾，從而為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入新動(dòng)力。

二、結(jié)束語(yǔ)

第8篇

1．背景。

上世紀(jì)80年代，日本經(jīng)濟(jì)在土地和股市兩大泡沫(一般稱(chēng)“資本泡沫”)的推動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)了較長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在當(dāng)時(shí)西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，有所謂一枝獨(dú)秀的美譽(yù)。然而，進(jìn)入90年代后，以地價(jià)下降為導(dǎo)火索，資本泡沫逐步破滅，日本經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)達(dá)10多年的徘徊或蕭條期。1990年GDP增長(zhǎng)率達(dá)5．1％，1993年下降到0．3％，其后除1996年增長(zhǎng)5．0％外，其余年份增幅在1．6％以下，1998年為-2.5％，2001年為-0.5％。失業(yè)率由1990年的2．1％，2001年上升為5．3％，為日本第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的最高。而且，同期日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了明顯的通貨緊縮。其一是1995年以后物價(jià)連續(xù)下跌，批發(fā)物價(jià)1995年以后7年里，除1997年為0．6％外，其余年度均為負(fù)數(shù)；消費(fèi)物價(jià)雖不象批發(fā)物價(jià)那樣長(zhǎng)期下跌，也有兩個(gè)年度為負(fù)數(shù)，基本上在0值周邊波動(dòng)。其二是泡沫經(jīng)濟(jì)時(shí)期泡沫化了的資本嚴(yán)重縮水。股市縮水：日經(jīng)平均指數(shù)由最高的1989年的38916日元，2000年跌破10000日元，與1989年相比縮水70％以上。其間，雖在1993年和1999年出現(xiàn)過(guò)反彈，但均在20000日元以下波動(dòng)，目前為11500日元左右；土地縮水：土地價(jià)格從1991年開(kāi)始連續(xù)11年下跌，2002年1月1日的政府公市地價(jià)(日本中央政府國(guó)土交通省調(diào)查的價(jià)格)與最高價(jià)格的1991年相比，住宅用地價(jià)格共下跌了36．0％，商業(yè)用地價(jià)格共下跌了62．0％，而且在東京、大阪、名古屋三大城市圈，下跌幅度更大，同比下跌52．1％和76．1％。

2．政策基調(diào)。

針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的長(zhǎng)期停滯，尤其是通貨緊縮，日本政府采取了以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求為主要目標(biāo)的擴(kuò)張性財(cái)政政策，這突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一方面，預(yù)算擴(kuò)張。稅收占國(guó)民收入比重下降(由1990年的27．4％，下降到1999年的22．1％，參見(jiàn)表1)。同時(shí)，財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大。中央財(cái)政預(yù)算的債務(wù)依存度由1990年的8．4％，上升到2000年的38．4％(參見(jiàn)表2)。另一方面，1992年至1999年，政府共采取了12次以擴(kuò)大政府公共投資為中心的經(jīng)濟(jì)對(duì)策。采取經(jīng)濟(jì)政策，是在政府感覺(jué)到預(yù)算安排的擴(kuò)張力度仍不夠，需采取追加預(yù)算時(shí)的特殊措施，可以理解為對(duì)預(yù)算擴(kuò)張的強(qiáng)化或補(bǔ)充。在1992年至1999年的8年里，除1996年和1997年未實(shí)施政府經(jīng)濟(jì)對(duì)策(這兩年預(yù)算安排仍是擴(kuò)張的)外，其余6年里每年兩次，反映了日本政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的擔(dān)憂和“關(guān)心”程度。據(jù)估算，這些政府經(jīng)濟(jì)對(duì)策共動(dòng)用資金(包括增發(fā)國(guó)債和減稅等)130多萬(wàn)億日元。

3．主要政策措施。

日本政府實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策的主要措施是擴(kuò)大國(guó)債發(fā)行、減稅、擴(kuò)大公共投資和增加社會(huì)保障支出等。

(1)擴(kuò)大國(guó)債發(fā)行。90年代初期日本公債規(guī)模不算大，1992年中央和地方公債余額(包括中央和地方政府的公債，下同)，占GDP比重為61．4％。但在90年代國(guó)債規(guī)模迅速擴(kuò)大，2002年公債余額占GDP比重上升為139．6％，約1．4倍。從絕對(duì)額上看，日本GDP約為500萬(wàn)億日元(90年代用現(xiàn)價(jià)計(jì)算的GDP基本上沒(méi)有擴(kuò)大)，1990年公債余額約為300萬(wàn)億日元，2002年為700萬(wàn)億日元(其中中央政府國(guó)債占70％以上)，10年增加了400萬(wàn)億日元，年平均增加40萬(wàn)億日元，年均遞增9％。公債余額增大速度快，無(wú)疑是大量發(fā)行公債的結(jié)果。

(2)減稅。在90年代，日本政府除在每年實(shí)施一些臨時(shí)性減稅措施外，1994年進(jìn)行了一次稅制改革。其主要特點(diǎn)是提高消費(fèi)稅稅率，決定從1997年4月1日起將消費(fèi)稅稅率由3％提高到5％(在提高的兩個(gè)百分點(diǎn)中一個(gè)百分點(diǎn)作為地方消費(fèi)稅)，同時(shí)從1995年開(kāi)始降低個(gè)人所得稅稅率，1999年再次下調(diào)了個(gè)人所得稅和法人稅(公司所得稅)的稅率。個(gè)人所得稅起征點(diǎn)由300萬(wàn)日元提高到330萬(wàn)日元，低稅率(10％)的適用范圍由300—600萬(wàn)日元，擴(kuò)大到350—900萬(wàn)日元，最高稅率由50％下調(diào)至37％。與此同時(shí)，以個(gè)人所得為稅基的地方居民稅(都道府縣民稅和市町村民稅)也采取了減稅措施。一般經(jīng)營(yíng)性法人的所得稅(即法人稅)稅率也由37％下調(diào)至30％。在增稅減稅同時(shí)進(jìn)行的稅制改革中，減稅的力度明顯大于增稅，稅負(fù)呈不斷下降趨勢(shì)。日本稅負(fù)1990年為27．4％，1999年下降為21．1％，其后略有上升，2002年為22．9％。1997年因提高消費(fèi)稅稅率稅負(fù)略有反彈，但總體上未能阻止稅負(fù)下降趨勢(shì)。值得注意的是，日本政府的減稅主要是針對(duì)國(guó)稅的，地方稅的稅負(fù)在90年代保持了相對(duì)穩(wěn)定，甚至穩(wěn)中有升，1993年為9．0％，2002年上升為9．6％，國(guó)稅下降幅度增大，1990年國(guó)稅稅負(fù)為17．9％，1999年下降為12．9％，2002年為14．0％。

(3)擴(kuò)大公共投資。擴(kuò)大公共投資是擴(kuò)張性財(cái)政政策的重點(diǎn)支出項(xiàng)目。在90年代，中央財(cái)政預(yù)算安排的公共投資支出保持了較快增長(zhǎng)，每年比上年度增長(zhǎng)5％左右(1997年為1．3％，1998年為-7．8％)，其在中央財(cái)政總支出中所占比重為10—15％。加上綜合經(jīng)濟(jì)對(duì)策等追加預(yù)算，政府公共投資規(guī)模相當(dāng)可觀。如1998年，中央財(cái)政預(yù)算安排公共投資比上年度下降7．8％，但是經(jīng)過(guò)兩次追加預(yù)算后，公共投資支出比上年度實(shí)際增長(zhǎng)41．1％。日本中央政府公共投資除一般預(yù)算安排資金外，還通過(guò)財(cái)政投融資提供資金。在90年代財(cái)政投融資保持了較大規(guī)模。1990年財(cái)政投融資計(jì)劃總規(guī)模為34．6萬(wàn)億日元，1999年上升為52.9萬(wàn)億日元，年平均遞增4．8％。由于財(cái)政投融資是有償資金，其投向與私人資本存在一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，進(jìn)入90年代后受到批判和質(zhì)疑，其增長(zhǎng)受到了一定的抑制，近年下降幅度更大。地方政府公共投資支出規(guī)模也較大，1999年都道府縣和市町村政府預(yù)算中公共投資支出分別占22．5％和11．3％。日本公共投資主要用于交通、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，治山治水和社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)等方面。由于日本政府加大公共投資力度，政府固定資產(chǎn)形成規(guī)模也大，1998年政府總固定資產(chǎn)形成占GDP比重達(dá)6．2％，遠(yuǎn)高于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家平均2％左右的水平。

(4)增加社會(huì)保障支出。日本社會(huì)保障實(shí)行收費(fèi)制，其運(yùn)營(yíng)原則上獨(dú)立于財(cái)政，由社會(huì)福利部門(mén)管理。但這并非意味著財(cái)政不承擔(dān)社會(huì)保障支出，相反財(cái)政資金在社會(huì)保障制度運(yùn)營(yíng)中發(fā)揮著十分重要的作用。政府除負(fù)責(zé)公共救助、公共衛(wèi)生醫(yī)療等職責(zé)外，對(duì)于實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的醫(yī)療保險(xiǎn)、年金保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)也提供資金援助。在90年代，政府資金占社會(huì)保險(xiǎn)制度給付總額的20—30％。實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策期間，把增加社會(huì)保障支出、提高老年人群、低收入人群的收入水平也作為重要的措施。1998年，政府曾對(duì)低收入家庭提供7000億日元購(gòu)物券，這在發(fā)達(dá)國(guó)家中是罕見(jiàn)的。90年代各級(jí)財(cái)政社會(huì)保障支出增長(zhǎng)較快，以中央財(cái)政為例，1990年社會(huì)保障支出為11．63萬(wàn)億日元，2000年上升為16．8萬(wàn)億日元，10年增加5．2萬(wàn)億日元，年平均遞增3．8％。在中央財(cái)政支出中，除作為國(guó)債成本的國(guó)債費(fèi)外，社會(huì)保障支出增長(zhǎng)最快，其在中央財(cái)政總支出中的比重也由1990年的17．5％，2000年上升為19．7％。

二、財(cái)政政策效果及“微效”的原因分析

90年代以來(lái)日本實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策，增發(fā)了400多萬(wàn)億日元的公債，相當(dāng)于GDP總額的80％。目前公債余額已相當(dāng)于GDP的1．4倍。擴(kuò)張性財(cái)政政策對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)揮了一定的作用，在1995—1996年和2000年兩次出現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng)。但是，90年代日本經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出復(fù)蘇短期化特點(diǎn)。1995年和1996年GDP增長(zhǎng)率分別達(dá)到1．5％和5．0％后，1997年出現(xiàn)了下降(-2．5％)；2000年實(shí)現(xiàn)了1．2％增長(zhǎng)后，2001年又出現(xiàn)了下降(-0．5％)。長(zhǎng)期的擴(kuò)張性財(cái)政政策，雖然給日本經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了兩次暫短的復(fù)蘇，但是并沒(méi)有從根本上強(qiáng)化日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，沒(méi)有把日本經(jīng)濟(jì)推向正常的增長(zhǎng)軌道。正因如此，在日本學(xué)術(shù)界，有人稱(chēng)90年代以后日本財(cái)政政策“微效”(即效果不大)。

眾所周知，日本政府善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策，在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，各項(xiàng)政策的運(yùn)用起到了重要的促進(jìn)作用。那么，為什么90年代以來(lái)擴(kuò)張性財(cái)政政策的運(yùn)用效果不理想呢?根本原因在于財(cái)政政策運(yùn)用缺乏針對(duì)性，而財(cái)政政策孤軍作戰(zhàn)，以及公共投資效率下降進(jìn)一步影響了財(cái)政政策的效果。

90年代日本經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題主要發(fā)生在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，其對(duì)外經(jīng)濟(jì)基本上保持了較好的態(tài)勢(shì)。如進(jìn)出口總額，1990年至2000年年平均遞增3．7％，其中出口年平均遞增4．3％。貿(mào)易順差，除1994年和1995年兩年稍有下降外，其余年度均有所擴(kuò)大，1999年為1230．4億美元，比1990年的635．3億美元增長(zhǎng)94％，年平均增長(zhǎng)7．6％。由于對(duì)外經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭良好，日元也處于升值狀態(tài)之中，1990年美元對(duì)日元的平均匯率為144．88日元，1995年升為93．98日元(年中最高值為79．75日元)，其后有所下降，1999年平均值為113．91日元，目前為130日元左右。

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題較多，最突出的問(wèn)題是有效需求不足。90年代消費(fèi)增長(zhǎng)非常緩慢，基本上在2％左右，1998年為負(fù)數(shù)(-0．3％)。而且與政府消費(fèi)相比，民間消費(fèi)增長(zhǎng)更加乏力。固定資產(chǎn)投資的情況則更糟。1992年至1999年的8年中有6年為負(fù)增長(zhǎng)(即下降)，1998年下降8．3％。同樣，固定資產(chǎn)投資下降的主要原因是民間投資下降。有5個(gè)年度里政府固定資產(chǎn)投資雖有增長(zhǎng)，有的年度增長(zhǎng)幅度還相當(dāng)大，如1992年和1993年分別增長(zhǎng)16．0％和15．2％，仍沒(méi)能改變總固定資產(chǎn)投資下降的格局。90年代后期，政府固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)減速，1997年和1998年甚至下降，主要是壓縮財(cái)政投融資規(guī)模所至。

導(dǎo)致日本國(guó)內(nèi)需求不足的根本原因在于金融體系遭到重創(chuàng)。金融體系的創(chuàng)傷不僅嚴(yán)重影響了消費(fèi)者和投資者的預(yù)期和信心，而且弱化了金融機(jī)構(gòu)的功能。在資本泡沫膨脹時(shí)期，金融機(jī)構(gòu)也直接或間接地參與泡沫活動(dòng)之中。一方面，金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)泡沫化。在股市和土地價(jià)格飛漲時(shí)期，金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)也以股票等有價(jià)證券和土地為主。如1989年3月城市商業(yè)銀行的有價(jià)證券賬面收益曾高達(dá)34萬(wàn)億日元。另一方面，在當(dāng)時(shí)日本金融分業(yè)經(jīng)營(yíng)的框架下，金融機(jī)構(gòu)通過(guò)向以證券交易和不動(dòng)產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)為主要經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的企業(yè)(包括金融、財(cái)務(wù)企業(yè)等)融資，實(shí)際上間接地將資金投入證券和土地市場(chǎng)。已經(jīng)倒閉的7個(gè)住宅專(zhuān)業(yè)金融公司就是典型的例子。總之，在泡沫經(jīng)濟(jì)時(shí)期，日本金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)也以嚴(yán)重泡沫化了的證券和土地為主。資本泡沫的破滅，不僅導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)嚴(yán)重貶值，而且由于貸款或融資對(duì)象的資產(chǎn)貶值，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)困難，甚至倒閉，不能還貸，致使金融機(jī)構(gòu)的不良債權(quán)大幅度增加。日本政府關(guān)于不良債權(quán)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不斷變化，其統(tǒng)計(jì)數(shù)字也不盡相同。1998年10月金融監(jiān)督廳公布日本金融機(jī)構(gòu)“有問(wèn)題債權(quán)”為87萬(wàn)億日元。2001年9月公布的金融機(jī)構(gòu)不良債權(quán)為43．4萬(wàn)億日元，其中銀行32．5萬(wàn)億日元。

金融資產(chǎn)貶值，不良債權(quán)增加，對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的打擊是破壞性的。一方面，由于消費(fèi)者和投資者對(duì)金融機(jī)構(gòu)的信心不足，出現(xiàn)了謹(jǐn)慎消費(fèi)與謹(jǐn)慎投資，導(dǎo)致有效需求不足。日本居民資產(chǎn)以在金融機(jī)構(gòu)的存款(尤其是定期存款)為主，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年底日本居民個(gè)人金融資產(chǎn)的52％是定期存款(美國(guó)為17％)，11％為現(xiàn)金或活期存款(美國(guó)為2％)。金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)增大及其表面化，嚴(yán)重影響了居民對(duì)金融機(jī)構(gòu)，乃至日本經(jīng)濟(jì)的信心和預(yù)期，出現(xiàn)了謹(jǐn)慎消費(fèi)。90年代初以來(lái)日本法定利率多次下調(diào)，由1990年8月的6．00％，1999年實(shí)行零利率，同期居民消費(fèi)并沒(méi)有明顯增長(zhǎng)。尤其是居民消費(fèi)貸款在90年代一路下滑。居民謹(jǐn)慎消費(fèi)影響國(guó)內(nèi)需求，加上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性公司、企業(yè)本身資產(chǎn)貶值導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)困難和負(fù)債增加，投資者也出現(xiàn)了謹(jǐn)慎投資傾向。另一方面，金融機(jī)構(gòu)在大量不良債權(quán)和資產(chǎn)貶值的影響下，出現(xiàn)了惜貸行為，金融功能?chē)?yán)重弱化。90年代，日本貨幣供應(yīng)量(M1)增長(zhǎng)率一直在5％左右，有的年度超過(guò)10％，而銀行貸款增長(zhǎng)率很低，僅1％左右，1998年利1999年為負(fù)數(shù)，

如上所述，日本經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題出在金融體系上，而日本政府的對(duì)策重點(diǎn)放在擴(kuò)大公共投資和啟動(dòng)消費(fèi)上(其中也有一些解決金融體系問(wèn)題的對(duì)策，但成效不大)，一定意義上講是下錯(cuò)了藥，政府措施缺乏針對(duì)性，這是日本90年代以來(lái)長(zhǎng)期財(cái)政擴(kuò)張政策效果不佳的主要原因。與此同時(shí)，財(cái)政政策擴(kuò)張缺乏必要的貨幣政策配合，由于金融機(jī)構(gòu)惜貸，實(shí)際上形成了財(cái)政政策孤軍作戰(zhàn)的局面，這也是影響財(cái)政政策效果的主要因素之一。此外，公共投資效率下降也是影響財(cái)政政策效果的因素之一。日本90年代擴(kuò)張性財(cái)政政策主要是擴(kuò)大公共投資，試圖以此來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需。但是，公共投資擴(kuò)大內(nèi)需的效果與投資效率是有關(guān)系的。只有當(dāng)投資能帶動(dòng)民間的投資或者區(qū)域、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時(shí)，其效果才大，這就是所謂乘數(shù)效應(yīng)。眾所周知，日本70年代末步入發(fā)達(dá)國(guó)家，其國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已具有相當(dāng)規(guī)模，在此基礎(chǔ)上再過(guò)份擴(kuò)大公共投資，往往是“奢侈”或浪費(fèi)。

眼下，我國(guó)理論界有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為日本政府在1997年采取了“緊縮”的財(cái)政政策，撲滅了日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的勢(shì)頭，導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期蕭條。從而“洋為中用”，提出我國(guó)應(yīng)吸取日本的“教訓(xùn)”，不得調(diào)整目前積極財(cái)政政策的政策取向。筆者不能茍同這一觀點(diǎn)，認(rèn)為，他們對(duì)日本“教訓(xùn)”的把握不夠準(zhǔn)確。日本經(jīng)濟(jì)在1995年開(kāi)始恢復(fù)增長(zhǎng)，1996年增長(zhǎng)率達(dá)5％。政府針對(duì)這一情況對(duì)其擴(kuò)張性財(cái)政政策進(jìn)行了調(diào)整。具體講：(1)通過(guò)了《財(cái)政結(jié)構(gòu)改革法案》，提出到2003年消除赤字公債(不包括建設(shè)公債)發(fā)行，并在1997年和1998年編制了相對(duì)緊縮的預(yù)算，財(cái)政預(yù)算規(guī)模增長(zhǎng)幅度下降，中央財(cái)政債務(wù)依存度1997年比由年度的28．0％下降為21．6％。(2)1997年4月1日起，消費(fèi)稅稅率由3％提高到5％(1994年通過(guò)的稅制改革法律確定)。(3)1996年和1997年末實(shí)施特別的經(jīng)濟(jì)對(duì)策。但是，從結(jié)果看，1997年的財(cái)政政策并非緊縮，而是擴(kuò)張減速。雖然1997年的稅負(fù)比1996年僅上升0．2個(gè)百分點(diǎn)(提高消費(fèi)稅稅率的影響)，但債務(wù)余額繼續(xù)擴(kuò)大，1997年末公債余額占GDP比重為84．7％，比1996年上升4．1個(gè)百分點(diǎn)。

雖不能完全否認(rèn)財(cái)政政策調(diào)整對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的影響，但是，如前所述，日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期不景氣的根本原因，是金融體系遭重創(chuàng)。假定日本政府在1997年不調(diào)整政策取向，日本經(jīng)濟(jì)是否就會(huì)保持較好增長(zhǎng)勢(shì)頭呢?回答是否定的。1997年日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)再度下滑，除固有問(wèn)題影響外，東南亞金融危機(jī)的影響也不可忽視。1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)雖沒(méi)有直接波及日本，但它影響了日本的出口，以及日本在東南亞地區(qū)合資企業(yè)的收益，同時(shí)還影響了日本投資者、消費(fèi)者的信心和預(yù)期，從而影響日本經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。1997年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落是多種因素的結(jié)果，決不是調(diào)整財(cái)政政策的“教訓(xùn)”。其后，1999年日本經(jīng)濟(jì)重又出現(xiàn)過(guò)復(fù)蘇勢(shì)頭，但僅維持了幾個(gè)月，2000年下半年開(kāi)始就又轉(zhuǎn)向下降，其間財(cái)政政策并未進(jìn)行調(diào)整。總不能把這次下降的原因又歸結(jié)為財(cái)政政策吧!日本經(jīng)濟(jì)在復(fù)蘇與蕭條之間掙扎，是其經(jīng)濟(jì)本身的癥結(jié)決定的。此外，作為結(jié)論，認(rèn)為財(cái)政政策取向不可調(diào)整，這在理論上也是存在問(wèn)題的。作為景氣調(diào)整財(cái)政政策，根據(jù)經(jīng)濟(jì)景氣情況調(diào)整政策取向是必不可少的。沒(méi)有調(diào)整就無(wú)政策可言。而且這一觀點(diǎn)的理論前提也是值得商討的。該觀點(diǎn)認(rèn)為擴(kuò)張性財(cái)政政策取向不可調(diào)，意味著政府大量的國(guó)債和大規(guī)模投資是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前提。我覺(jué)得，如果一國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行離不開(kāi)政府的大規(guī)模投資，或者說(shuō)離開(kāi)政府大規(guī)模投資就要出現(xiàn)問(wèn)題，那么這種經(jīng)濟(jì)就不是健康的經(jīng)濟(jì)。我認(rèn)為，我國(guó)在實(shí)施財(cái)政政策時(shí)，要吸取日本政府投資效率低下，從而導(dǎo)致政策效果不大的教訓(xùn)，要隨時(shí)注意財(cái)政政策的效果和財(cái)政政策取向的調(diào)整。

三、日本財(cái)政政策展望

1．日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的難題。

當(dāng)前日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的最主要難題有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然乏力，人口老年化進(jìn)程加快和財(cái)政能力低下等，它們是決定今后財(cái)政政策取向的基本因素。

首先，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。根據(jù)內(nèi)閣府公布的《2001年度經(jīng)濟(jì)財(cái)政白皮書(shū)》，日本政府對(duì)當(dāng)前日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)并不樂(lè)觀。因出口的恢復(fù)，國(guó)內(nèi)庫(kù)存調(diào)整和資本存量調(diào)整的結(jié)束等，預(yù)計(jì)2002年度下半年經(jīng)濟(jì)會(huì)恢復(fù)增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)率在1％左右，而且后勁明顯不足。主要原因是金融體系問(wèn)題影響投資者和消費(fèi)者預(yù)期，制約投資和消費(fèi)的擴(kuò)大。而且政府推進(jìn)的“結(jié)構(gòu)改革”在近期內(nèi)將增加企業(yè)倒閉和失業(yè)，加上美國(guó)經(jīng)濟(jì)的不透明性，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的動(dòng)力明顯不足。

其次，人口老年化進(jìn)程加快對(duì)財(cái)政壓力增大。1999年日本65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎?稱(chēng)為老年化比率)為16．7％，已進(jìn)入高度老年化社會(huì)。不僅如此，日本人口老年化進(jìn)程十分快速。據(jù)日本政府預(yù)測(cè)，老年化比率在2010年將超過(guò)20％，2020年將達(dá)25％以上，成為世界之最。人口老年化不僅意味著勞動(dòng)人口減少，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，而且將加大政府社會(huì)保障支出壓力。據(jù)測(cè)算，70歲以上人口人均每年的醫(yī)療費(fèi)為年輕人的5倍，加上現(xiàn)收現(xiàn)付制年金賬戶的高額赤字等，其對(duì)財(cái)政的壓力是巨大的。

再次，財(cái)政債臺(tái)高筑，能力弱化。90年代以來(lái)的長(zhǎng)期擴(kuò)張性財(cái)政政策，導(dǎo)致財(cái)政赤字?jǐn)U大，債務(wù)累積。2001年中央和地方政府公債余額相當(dāng)于GDP的1．29倍，2002年預(yù)算通過(guò)后，則進(jìn)一步上升為1．4倍。不僅在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，在世界范圍內(nèi)也是十分突出的。根據(jù)內(nèi)閣府的測(cè)算，假定社會(huì)保障水平及其他稅制不變，2005年開(kāi)始以提高消費(fèi)稅為主來(lái)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期財(cái)政平衡，則消費(fèi)稅稅率應(yīng)提高到23％，同樣條件下，2020年開(kāi)始運(yùn)作，則消費(fèi)稅稅率應(yīng)提高到34％。日本目前的稅制結(jié)構(gòu)以所得稅為主，在所得稅稅制不變的情況下，將消費(fèi)稅稅率提高到20％以上，基本上是不可能的。正因如此，日本政府認(rèn)為調(diào)整財(cái)政政策取向已刻不容緩。

2．今后財(cái)政政策展望與小泉結(jié)構(gòu)改革。

在日本理論界、產(chǎn)業(yè)界和政治家中，對(duì)今后財(cái)政政策取向的看法分歧較大。主流觀點(diǎn)主張繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策。他們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇了才能真正解決財(cái)政問(wèn)題。小泉純一郎在日本有“怪人”之稱(chēng)，在政治家圈內(nèi)也屬于非主流派。其能成為總理也是人們對(duì)主流派政策喪失信心的后果。小泉內(nèi)閣誕生后，極力主張結(jié)構(gòu)改革，結(jié)構(gòu)改革的核心是壓縮政府支出，縮小政府職能范圍，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，活躍市場(chǎng)。從財(cái)政政策上講，主張實(shí)行緊縮的財(cái)政政策。他主持編制的中央財(cái)政第一個(gè)年度預(yù)算(2002年度預(yù)算)突出反映了這一特點(diǎn)。中央財(cái)政一般會(huì)計(jì)預(yù)算收支規(guī)模比上年度預(yù)算下降1．7％，與上年度決算相比下降5．9％。頂住各方壓力，將國(guó)債發(fā)行規(guī)模控制在30萬(wàn)億日元，公共投資規(guī)模壓縮10．7％；同時(shí)，大幅度壓縮財(cái)政投資規(guī)模(比上年度下降17．7％)。

第9篇

民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行反周期調(diào)節(jié)。輿論普遍認(rèn)為，這筆巨額國(guó)債將對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)起到舉足輕重的作用。但是人們對(duì)財(cái)政政策在此番啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中還能否有所作用仍是若有所盼：財(cái)政政策還有潛力可挖嗎？就這個(gè)問(wèn)題，記者日前采訪了著名財(cái)政專(zhuān)家、財(cái)政部財(cái)科所付所長(zhǎng)賈康。賈康認(rèn)為，在千億元國(guó)債出臺(tái)后，財(cái)政政策在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下，仍然大有可為。

貼息杠桿“四兩撥千斤”

說(shuō)到財(cái)政政策，人們總會(huì)想到，我國(guó)中央財(cái)政手頭拮據(jù)，地方財(cái)政也不堪重負(fù)。因此，靠財(cái)政直接出錢(qián)不現(xiàn)實(shí)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也不經(jīng)濟(jì)。那么能不能運(yùn)用杠桿作用和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的趨利規(guī)律，尋找一個(gè)靠財(cái)政政策四兩

撥千斤的辦法呢？賈康提出，財(cái)政貼息在引導(dǎo)社會(huì)投資上便能起到四兩撥千斤的作用。所謂財(cái)政貼息，即財(cái)政只代為支付部分（特別情況下也可是全部）貸款利息，由項(xiàng)目本身負(fù)責(zé)貸款本金和其余利息的償付。這樣可以變直接投入為間接拉動(dòng)和協(xié)調(diào)引導(dǎo)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用來(lái)影響其他投資主體的行為。賈康舉例說(shuō)：如果金融機(jī)構(gòu)年貸款利率水平為10％，某一基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目需要資金100億元，卻只能承擔(dān)5％的年利率，按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的原理，它無(wú)法從商業(yè)性貸款渠道得到所需資金。但若由財(cái)政承擔(dān)另外5％的年利息，對(duì)于貸款方來(lái)說(shuō)，便可以得到10％的一般利率，從而愿意向項(xiàng)目提供資金。這樣財(cái)政不僅有效地支持了該項(xiàng)目的建設(shè)，而且用5％的貼息資金引導(dǎo)了相當(dāng)于100％的社會(huì)資金的使用方向，杠桿效應(yīng)高達(dá)20倍。在同一個(gè)例子中，即使財(cái)政作全額貼息，也是以10億元預(yù)算內(nèi)資金拉動(dòng)引致了100億元的社會(huì)資金流入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。這樣事半功倍的措施，財(cái)政何樂(lè)而不為呢？據(jù)估計(jì)，當(dāng)前我國(guó)約有近10萬(wàn)億元的社會(huì)資金。投資需求之所以不足，并非缺乏資金來(lái)源，而是缺少有效的引導(dǎo)機(jī)制。財(cái)政運(yùn)用貼息方式進(jìn)行政策性融資，第一，并未對(duì)原已十分緊張的預(yù)算內(nèi)財(cái)力施加更大的壓力，只是將原有資金的使用方式由直接投入變?yōu)樨?cái)政貼息，可行性強(qiáng)；第二，時(shí)滯期限短，項(xiàng)目確立后可立刻付諸實(shí)施，對(duì)社會(huì)投資需求的拉動(dòng)作用近乎立竿見(jiàn)影；第三，也是最重要的，就是杠桿作用明顯，其效用放大倍數(shù)等于1/貼息率。貼息資金通過(guò)政策性?xún)?yōu)惠、彌補(bǔ)項(xiàng)目直接經(jīng)濟(jì)效益方面的缺陷，體現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，是政策性融資的有效工具。

減稅不行可以減負(fù)

在當(dāng)前企業(yè)效益滑坡、庫(kù)存增加的情況下，一些人提出“減稅”的主張，賈康認(rèn)為，在我國(guó)目前財(cái)力不足的情況下，仍應(yīng)注意財(cái)政收入的增長(zhǎng)，減稅總體上操作余地不大。眾所周知，改革開(kāi)放以來(lái)，由于財(cái)政不斷減稅讓利，財(cái)政占GNP比重和中央財(cái)政占全國(guó)財(cái)政收入比重不斷下降。1994年以來(lái)的新體制雖然阻止了“兩個(gè)比重”的下降，但尚未有明顯上升。因而中央財(cái)政的困境沒(méi)有緩解。從財(cái)政收入按項(xiàng)目分類(lèi)中我們可以看出，各項(xiàng)稅收仍是財(cái)政收入的主體，但近年來(lái)預(yù)算外收入增長(zhǎng)很快，從1993年相當(dāng)于財(cái)政總收入的32．9％發(fā)展為1996年的52．6％，當(dāng)年甚至超過(guò)了中央財(cái)政收入。這些預(yù)算外收入分布面廣，數(shù)額巨大，擠占并侵蝕了稅基，其中相當(dāng)一部分處于財(cái)政監(jiān)控范圍之外，降低了資金使用效益，并引起了腐敗現(xiàn)象的滋生。宏觀調(diào)控需要必要的財(cái)力作為后盾，從目前財(cái)政實(shí)力和宏觀稅負(fù)看，并沒(méi)有什么減稅的余地。并且我們?nèi)詰?yīng)努力加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)厲打擊偷稅、漏稅，保證財(cái)力增長(zhǎng)。同時(shí)，我們應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算外收支，使“費(fèi)”、“稅”合理歸位，堅(jiān)決取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低某些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)、居民（特別是農(nóng)民）的負(fù)擔(dān)。

國(guó)債發(fā)行尚有余力

繼1000億元國(guó)債之后，財(cái)政在發(fā)行國(guó)債上還有沒(méi)有潛力可挖？

賈康認(rèn)為如果妥善解決債務(wù)依存度與債務(wù)負(fù)擔(dān)率之間的矛盾，國(guó)債規(guī)律仍又以擴(kuò)大。

他說(shuō)，目前我國(guó)實(shí)施國(guó)債政策的最大矛盾是兩個(gè)銜量指標(biāo)間存在嚴(yán)重的沖突。一是債務(wù)依存度，它反映一國(guó)的財(cái)政支出中有多少是由舉債支持的，即債務(wù)依存度=當(dāng)年債務(wù)收入額/當(dāng)年財(cái)政支出額。根據(jù)各國(guó)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，這一指標(biāo)應(yīng)控制在15％－20％之間為宜。而我國(guó)卻已大大超過(guò)了這一范圍，特別是在舉債還債完全由中央負(fù)擔(dān)的情況下，中央財(cái)政債務(wù)依存度已高達(dá)50％以上，似乎已沒(méi)有繼續(xù)發(fā)債的余地。二是債務(wù)負(fù)擔(dān)率，它衡量一個(gè)國(guó)家承受債

務(wù)的潛力，等于當(dāng)期國(guó)債余額/當(dāng)年GDP。國(guó)際上通常認(rèn)為這一指標(biāo)不應(yīng)超過(guò)45％－50％。而我國(guó)的國(guó)債負(fù)擔(dān)率不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到這一警戒線，也比西方發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)際水平低得多，目前僅為7％左右。就此看，似乎國(guó)債規(guī)模可以進(jìn)一步擴(kuò)大并有巨大的潛力可挖。

分析這一矛盾產(chǎn)生的根本原因，就在于我國(guó)GDP中財(cái)政收入的比重過(guò)低，而且國(guó)債平均期限太短。現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)情況要求我國(guó)的國(guó)債規(guī)模只能擴(kuò)大，不能縮小，因此解決上述矛盾的關(guān)鍵是，適度擴(kuò)增國(guó)債規(guī)模必須納入“提高兩個(gè)比重、振興國(guó)家財(cái)政”的統(tǒng)一部署之中，并相應(yīng)優(yōu)化國(guó)債的期限結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)。財(cái)政應(yīng)抓住目前金融機(jī)構(gòu)連續(xù)降息的有利時(shí)機(jī)，增加中長(zhǎng)期國(guó)債的發(fā)行，降低國(guó)債籌資成本，充分挖掘社會(huì)資金為國(guó)家建設(shè)所用。財(cái)政可以面

對(duì)不同的應(yīng)債人發(fā)行專(zhuān)門(mén)用于國(guó)家大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特種國(guó)債、金融債券，同時(shí)積極穩(wěn)妥地增發(fā)外債。

推動(dòng)外貿(mào)，財(cái)政大有可為

賈康建議，我國(guó)外貿(mào)出口速度不斷滑落，財(cái)政政策應(yīng)考慮采取必要的短期應(yīng)變措施，并將其與長(zhǎng)期財(cái)稅對(duì)策銜接起來(lái)：進(jìn)一步適當(dāng)而較平緩地提高出口退稅率。

提高出口退稅率必然要受到目前國(guó)家財(cái)力的制約，也要面臨將來(lái)是否可以繼續(xù)的困擾。因此，提高出口退稅率必須全面考慮，審慎決策。在提高出口退稅率的具體選擇上，需主要把握如下幾個(gè)因素：第一，

出口產(chǎn)品在我國(guó)

歷年對(duì)外出口中所占的比例大，或者存在較大發(fā)展空間。第二，出口產(chǎn)品的主要銷(xiāo)售地區(qū)為歐美國(guó)家。東南亞和日本由于本幣貶值，需求大幅萎縮，即使將出口這一地區(qū)的產(chǎn)品提高退稅率，意義也不會(huì)很大。第三，出口產(chǎn)品具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，對(duì)出口退稅依賴(lài)性大的特點(diǎn)。這類(lèi)產(chǎn)品倘若不提高退稅率，便有失去市場(chǎng)并發(fā)生較大連續(xù)反應(yīng)的危險(xiǎn)。

加快退稅的進(jìn)度，簡(jiǎn)化退稅程序。近年來(lái)，拖欠出口企業(yè)應(yīng)退稅款的規(guī)模不斷擴(kuò)大，由于退稅不能足額及時(shí)到位，加大企業(yè)利息負(fù)擔(dān)，造成企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。退稅時(shí)滯成為導(dǎo)致出口企業(yè)虧損的原因之一。在多方籌集退稅

資金仍不能及時(shí)退稅的情況下，應(yīng)對(duì)國(guó)家確需重點(diǎn)支持的外貿(mào)企業(yè)貸款實(shí)行貼息。