時間：2022-09-19 23:56:39
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一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的、全會精神，以建設“平安”、建設社會主義新農村、構建和諧社會為目標，以科學發展觀為指導，以確保人民群眾飲食安全為中心，不斷完善食品監督措施，強化食品安全監管，著力構建長效機制，全面完成《縣食品放心工程三年規劃》確定的工作任務，推動食品安全工作再上新階，為實現我縣經濟社會又好又快發展作出貢獻。
二、目標任務
（一）加大農業投入品治理力度，從源頭上防止農產品污染。一是繼續推進“無公害食品行動計劃”，推進無公害農產品標準化生產綜合示范區、養殖小區、示范農場基地建設，總結推廣“農產品產銷合作試點”經驗，積極探索“公司+基地”模式，繼續重視農產品和食品的認證工作。二是向農民普及安全使用化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，推廣使用低殘高效農藥、獸藥和無污染添加劑，規范種植、養殖行為。深入開展農藥殘留、禽畜產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留等專項整治，不斷提高我縣農畜水產品質量。三是深入推進農產品產地編碼追溯制度，建立農產品質量安全例行監測制度，加強農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況的檢測。今年，特色優勢農業標準化覆蓋率要達到80%，年安全農產品知識培訓3000人次，綠色農產品（包括有機食品、綠色食品、全國無公害農產品）認證累計數量達56個，新增無公害基地5000畝，規范化農業合作社累計達20家；主要農產品達到無公害要求，基地農產品抽檢合格率達到95%，市場農產品檢測合格率達到94%，地產生豬“瘦肉精”平均檢出率低于1%。加強水產品質量安全執法監督。以大中型水產養殖場、種苗場、綠色無公害生產基地為重點，加大對違禁漁藥、濫用保鮮劑等違法行為的查處力度。規范水產養殖行為，全縣初級水產品質量抽檢合格率保持在90%以上。
（二）全面實施食品質量安全市場準入制度，強化食品生產加工企業質量意識。一是加快糖果等13類食品生產加工企業取證進度，啟動糕點等7類食品和食品用塑料包裝容器工具生產企業的市場準入工作。對無生產許可證的企業，要堅決予以打擊，基本消除28類食品無證生產現象。二是完善監管制度，強化證后監管。對已取證的食品生產加工企業要全面實行巡查制度、回訪制度、年審制度、產品定期檢驗和監督抽查等制度，全面落實準入許可責任追究制，監督企業嚴格按標準要求組織生產，嚴格產品出廠檢驗，對質量問題嚴重的產品和企業要加大日常監督和檢查頻次，督促企業持續穩定地生產符合質量安全要求的食品。全縣食品質量省級監督抽查批次合格率達到85%以上。三是強化企業法人作為食品安全第一責任人的意識。與轄區內的生產加工企業逐一簽訂食品安全承諾書，從原材料、生產設備、工藝流程、生產人員、產品標準、檢驗能力、環境條件、儲存、運輸、包裝等方面嚴格落實企業責任，全面推行質量保證體系，確保產品質量。對制售假冒偽劣和不合格食品的生產加工企業，要依法追究企業法人的責任；對制售假冒偽劣食品的黑窩點要堅決予以取締。四是完善監督抽檢和巡查制度，嚴厲打擊制售假劣食品違法行為，加大對小企業、小作坊的整治力度，提高食品生產加工業水平。使主要食品生產企業達到基本要求，列入國家市場準入產品目錄內的食品及食品用產品全部實施質量安全市場準入制度；重點食品抽檢合格率達到80%以上；基本消除濫用食品添加劑和使用非食用原料行為；產品執行標準覆蓋率達90%以上。
（三）加強生豬調運、屠宰管理。一是嚴格實行生豬定點屠宰，嚴厲打擊私屠濫宰、制售注水肉和病害肉等違法行為；二是建立生豬產銷聯防制度，禁止從一年內生豬及其產品鹽酸克倫特羅檢測不合格兩次以上（含）的產地調運生豬及其產品，建立生豬購銷加工等環節的索證索票、帳登記制度；三是整頓關閉未達標的屠宰場，建立規模化、現代化的肉類加工中心；四是認真貫徹市政府《關于印發市生豬生產加工經營和安全管理辦法的通知》（政發〔〕2號）精神，完善定點屠宰場自檢和監督抽檢等制度，認真開展“瘦肉精”、“萊克多巴胺”等違禁藥物的檢測，規范肉品市場秩序。全縣進點屠宰率達90%、機械化（半機械化）屠宰率達63%、定點屠宰覆蓋面達80%以上；城區定點屠宰率達到95%；生豬及其產品中“瘦肉精”平均檢出率低于1%。
（四）進一步加強食品流通領域的管理，全面規范食品經營企業的行為。一是全面加大“千萬工程”提質擴面和食品配送力度。繼續實施以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內容的“三綠工程”，倡導現代流通組織方式和經營方式，大力發展連鎖經營和物流配送，改善食品安全消費環境。二是積極推進經銷企業落實進貨檢查驗收、索票索證、購銷賬和質量承諾制度，推行市場開辦者質量責任追究制，對實施質量安全準入的28類食品，質量技術監督、工商等相關部門要重點檢查是否加貼“QS”標志及是否偽造冒用“QS”標志；建立熟食和直接入口散裝食品安全管理制度，重點落實熟食當日清場制度，嚴厲打擊銷售無證食品和回收食品改換標簽重新上市的違規行為；推行建立食品安全信息檢索系統，提高食品安全管理水平。配合農業源頭部門推動農產品產地編碼追溯和“農產品產銷合作”工作，配合生產加工領域落實食品質量安全市場準入制度。三是全面落實市場巡查制度，發揮“四位一體”的快速檢測體系作用，加大農副產品、菜市場食品的監管檢測力度，逐步建立鄉鎮中心菜市場檢測室；城區中心農貿市場每抽檢不少于12批次，抽檢品種要有一定的代表性，抽檢結果應在明顯處公示，并嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度。，全縣檢測室規范化達標面達75%以上；加強流通領域食品質量定量檢測，并及時公布檢測結果。四是對食品經營企業、個體工商戶，要嚴格依法審查其主體資格。
（五）進一步加大餐飲業和食堂等消費環節的監管力度。一是全面實施餐飲業衛生監督量化分級管理制度，以學校食堂和餐飲業為切入點，將量化分級管理的信息向社會公示，讓消費者及時、方便了解食品衛生監督量化分級情況，切實保護消費者權益，引導消費者知情消費、合理消費。今年全縣10所學校食堂通過量化分級驗收C級以上。城區發證的餐飲單位，完成量化A、B、C評定達到80%以上，從業人員體檢合格率達到95%以上，從業人員衛生知識知曉率達到85%以上，涼菜抽檢合格率達到85%以上，餐具抽檢合格率達到70%以上。二是突出抓好學校食堂的食品安全監管工作，建立健全學校食品安全責任制，完善學校食堂食品衛生基礎設施，預防控制學校食物中毒及食源性疾病的發生。三是加強對街頭早點飲食攤點、路邊小吃店和大排擋的整治和監管，確保群眾飲食安全。四是建立健全餐飲業、食堂等消費環節的重大食品安全和食源性疾病事件調查報告的應急處理機制，完善食品污染物監測和食源性疾病監測體系建設，完善食物中毒應急預案，落實具體工作措施，確保報告及時、反應迅速、處理得當。
三、工作措施
（一）全面完成“三網”建設三年規劃任務，啟動“百萬學生食品配送工程”。一抓責任網延伸，進一步強化鄉鎮政府、街道辦事處食品安全的責任意識。建立健全橫向到邊、縱向到底的食品安全責任制，明確各部門、鄉鎮（街道）、村居、學校、企業的食品安全責任，把責任落實到具體的責任人，并配套落實責任追究制。二抓群眾監督力量的整合。結合“食品安全示范鄉鎮”創建活動，大力推進農村各種監管員、協管員、信息員等的整合，進一步明確工作職責，加強培訓，落實經費補助。保證食品安全監督員隊伍作用的發揮。三抓“千萬工程”提質擴面。按照食品安全“三網”建設省委、省政府的目標要求，實現千鎮連鎖超市、萬村放心店全覆蓋；同時，加強連鎖超市和放心店的動態管理，努力提高“千萬工程”質量。四抓配送。大力發展連鎖經營和物流定向配送，大力推進連鎖企業的發展和配送中心建設，提高統一配送率，力爭總體配送率達到60%左右。從開始，我縣要按照市政府啟動“百萬學生食品配送工程”的要求，積極推進該項工作，爭取用三年時間實現全縣學生食品全配送目標。，城區學校食品要首先實行定點配送，以后兩年逐步延伸到位，確保全縣學生在校食品的源頭安全。縣經貿、教育和工商部門要共同研究具體辦法，簽訂配送合同，積極完成全縣學校食品的全面定向配送任務。
（二）以創建“食品安全示范鄉鎮”活動為載體，不斷推進城鄉食品安全協調發展。大力推進強化食品安全基層監管隊伍建設，加強基層食品安全組織領導。開展“食品安全示范鄉鎮”創建活動，把鄉鎮（街道）的食品安全組織建設當作彌補體制性缺陷的任務來抓，首批試點鄉鎮要根據“食品安全示范鄉鎮”創建標準和實施辦法，率先開展各項工作，爭取順利通過檢查驗收。其他鄉鎮要結合實際，廣泛發動，積極做好“食品安全示范鄉鎮”創建相關準備工作。
（三）找準市場薄弱環節，切實加大食品安全專項整治力度。繼續保持打假治劣的高壓態勢，嚴厲打擊制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。要按照全省食品安全專項整治工作的統一部署，進一步突出重點。一要突出重點環節，重點加強農業投入品整治工作。以全面貫徹《農產品質量安全法》為契機，加強農村種植養殖環節的整治，狠抓源頭控制，深入持久地開展農藥殘留、禽畜產品濫用違禁藥物、水產品藥物殘留等專項整治，進一步加強對農藥、獸藥、漁藥、飼料添加劑和肥料的市場監管。二要突出重點品種，把抽檢合格率較低的涼菜、豆制品和餐具等作為重點品種。三要突出重點地區，重點抓好學校、農村集貿市場和城鄉結合部的整治。四要突出重點對象，按照整合提升、分類轉化等辦法全面治理食品生產加工小企業、小作坊，通過專業合作、龍頭帶動、協會推動、股份聯合和區域集中等模式，推進小企業小作坊在整合過程中得到規范，加快市場準入進程。五要突出查處群眾反映強烈、社會危害嚴重的食品安全問題，繼續重點打擊濫用食品添加劑、使用非食品原料生產加工食品的違法行為。切實維護學生、外來人口和低收入群體的安全。進一步摸清轄區內食品企業的數量、規模和動態，努力做到對假冒偽劣食品生產銷售活動的早發現、早打擊、早控制。集中力量徹底查處危害深、影響廣、案值大的重大案件，依法嚴懲制假售假的犯罪分子。六要進一步加大無證照查處力度，嚴厲打擊無證無照生產經營的違法行為。
（四）加強食品安全宣傳和預警信息，營造食品安全社會氛圍。建立完善食品安全輿情的快速反應機制，充分發揮各級主流媒體和食品安全信息網絡的作用，努力提高食品安全宣傳的針對性和有效性。一要充分發揮食品質量安全監督抽查信息的權威性作用。，要建立完善種植養殖、加工、流通、消費等各環節的食品質量監督檢驗監測公告制度，實行全縣每季定期公布監督抽檢定量數據，及時披露食品安全基礎信息，曝光產品質量嚴重不合格的生產企業。同時，大力宣傳優質食品、優良品牌和優秀企業，普及食品安全知識，切實增強消費信心。二要大力宣傳食品科普常識以及專項整治成果，努力營造人人關心食品安全、人人重視食品安全的良好社會氛圍。三要加強食品安全信息管理和綜合利用，實現信息互通和資源共享，定期向社會食品安全綜合信息。
（五）加大保健食品監管力度。根據《保健食品生產質量管理規范》（GMP）的監管要求，一要組織查處不符合GMP要求仍進行生產加工保健食品的行為。嚴厲打擊在標簽、說明書中宣傳具有診治、療效作用和其它特定保健功能的、不合格保健食品以及偽造保健食品批準證書、批準文號、標志的假冒保健食品或者保健食品標簽、說明書與批準內容不一致行為；二要開展輔助酸糖類、緩解體力疲勞和減肥類保健食品添加違禁物品，以及營養補充劑主要營養成分指標專項抽檢工作；三要加強對違法宣傳改善產品檢查，加大食品、化妝品、消毒產品等違法宣傳改善或暗示改善違法行為的打擊力度；四要堅決取締偽造、冒用衛生部門或食品藥品監管部門批文或批準文號的產品。
四、工作機制
（一）加強食品檢驗檢測體系建設。一要按照統一規劃、整合資源、合理布局的原則，整合全縣的食品質量檢測資源，形成食品安全檢測定性與定量相結合、監督性抽檢與評價性抽檢相結合的檢測體系，充分發揮檢驗檢測的最大效率，實現檢測信息共享，避免不必要的重復檢測。二要積極開展食品標準的宣傳和培訓活動，提高企業執行標準的自覺性，依法加強對食品生產加工企業產品標準的備案工作，引導和監督企業嚴格執行強制性標準，嚴格按照標準組織生產。，食品檢驗檢測工作重點要加強對食品源頭的檢測。緊緊跟蹤初級農產品種植養殖和食品生產加工環節違法及超量使用漁藥、獸藥、非食品用添加劑的突出問題，依靠先進科技，加快食品安全標準體系和檢驗檢測體系建設，不斷增強技術支撐能力，提升食品安全監管水平。
（二）加強信用體系建設。一要以加強食品生產經營企業信用建設為核心，通過政府監管、行業自律、市場運作和社會監督，加大失信懲戒力度，綜合抓好食品安全制度規范、管理服務系統與運行機制建設。二要建立健全食品生產、經營企業質量檔案和食品安全監管信用檔案，強化食品生產經營者的責任意識。，要認真開展調查研究，加強食品安全信用體系建設，積極探索食品安全信用體系建設的有效途徑，增強針對性和有效性。要及時信用信息，引導、監督企業自覺遵守法律法規。
（三）進一步推進食品安全應急體系建設。一要進一步探索和建立食品安全預警機制，對食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決，逐步將食品安全事故預防工作重心前移。二要建立快速有效的指揮系統、應急處置系統和保障系統，形成公共衛生體系和食品安全監管體系有效銜接、協作聯動的工作機制。，要繼續開展應急預案的培訓演練，積極探索建立全縣重大食品安全事故應急救助的技術、裝備和財政等保障制度；建立完善種植養殖、生產加工、流通、消費等各環節的食品質量監測預警制度，防止重大食品安全事故的發生。做到食品安全問題早發現、早整治、早解決。
一、指導思想
以黨的十八屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實《食品安全法》、《中華人民共和國藥品管理法》及其《實施條例》，加強組織領導，廣泛發動群眾，注重日常管理，深入督查檢查，積極開展食品藥品安全專項整治活動，鞏固放心工程和藥品“兩網”示范區創建成果，在全街道營造安全放心的食品藥品生產經營和消費環境。
二、總體目標
食品藥品安全工作組織網絡健全；食品藥品安全知識宣傳廣泛到位；生產、經營單位普查全面；開展專項整治富有成效；確保轄區內不發生重大食品藥品安全事故。
三、主要工作
1、加強組織領導，明確目標責任。完善街道、村和社區食品藥品安全工作組織領導、組織網絡、信息員隊伍建設。明確食品藥品安全領導小組及成員單位和協管員、信息員工作職責，明確各單位生產經營規范化要求，明確轄區內食品藥品單位安全目標責任。街道相關部門及村居要加強協調配合，形成工作合力，確保街道食品藥品安全工作分工落實到人、責任明確，監管到位，成效明顯，嚴格執行食品藥品安全責任追究制。
2、廣泛開展宣傳，營造良好氛圍。充分利用廣播、板報、專欄、標語橫幅、文藝宣傳等多種形式，搞好食品藥品安全知識宣傳，努力提高全民食品藥品安全意識。深入宣傳貫徹《食品安全法》、《中華人民共和國藥品管理法》及配套法規，組織好安全知識進社區、進農村活動，不斷提升從業人員的依法經營意識和社會責任感，提升安全知識知曉率、關注度和滿意度。
3、注重隊伍建設，提升工作成效。進一步加強骨干隊伍培訓，努力提高監管水平，確保開展工作得心應手，檢查工作有的放矢。同時，在全街道范圍內將食品生產經營單位按種植養殖、生產加工、流通銷售、餐飲消費四大類分別進行培訓，加強對藥品零售單位從業人員的培訓，切實提高經營業主的安全意識和依法經營意識，提升街道食品藥品安全工作水平。
4、針對重點環節，加強監管整治。一是做好日常巡查監管，落實好月報制度；二是做好元旦春節、中秋國慶、夏季高溫等重點時節的食品藥品安全工作，并開展專項檢查行動；三是做好重點部位的監管，重點抓好校園及周邊、城鄉結合部和農貿市場的食品安全檢查，特別是學校食堂和小餐桌、小攤點、東風農貿批發市場等做為檢查和管理重點；四是針對食品添加劑、乳制品、奶粉、豆制品等關注熱點難點做好排查和長效監督；五是鞏固創建成果，開展爭創食品藥品安全先進單位、食品藥品消費“放心村”、“放心店”活動，落實量化分級和長效管理，注重誠信體系建設，不斷提升街道餐飲服務保障水平和藥品“兩網”建設水平；六是落實農村集體聚餐的管理，做好上門登記、指導服務工作，對民間廚師進行登記管理并實行持證上崗；七是做好對無證經營、非法生產、加工、銷售行為的舉報。加強對轄區內村衛生室（社區衛生服務站）、個體診所、藥店、化妝品專賣店等單位的日常巡查監管，及時提供游醫藥販和虛假藥品（保健品、醫療器械）違法宣傳行為的線索，凈化轄區生產、經營環境，積極配合上級職能部門堅決打擊和取締非法經營行為。
為認真貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）、《中華人民共和國農產品質量安全法》（以下簡稱《農產品質量安全法》）、《中華人民共和國食品安全法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）及相關法律、法規、規章及規定，加強對全縣工商系統食品安全監督管理工作的組織領導，細化各職能部門的崗位職責，增強內、外部的協作配合，形成工商系統食品安全監督管理的合力，依據市工商局《關于加強流通環節食品安全監督管理工作的意見》連工商辦，提出如下工作意見：
一、建立健全工商部門食品安全工作的領導機制，為全面加強食品安全監督管理工作提供堅實的組織保障
（一）縣局決定調整工商行政管理局食品安全領導小組，領導全縣工商系統流通環節食品安全監督管理工作。領導小組成員如下：
（二）縣局食品安全領導小組辦公室設在消保科，負責食品安全監督管理工作的綜合協調工作,消保科科長任主任，
（三）在食品安全監督管理工作中，各級工商機關應認真落實地方政府負總責，監管部門各負其責，企業是食品安全第一責任人的總體要求。各級工商機關既要在當地人民政府的統一組織、協調下，依法做好食品安全監督管理工作，又要指導下級工商機關認真執行當地政府的食品安全監管計劃和工作部署，正確履行分段監管任務。
二、細化內部各職能部門的職責，促進流通環節食品安全監督管理履職到位
（四）消保科：組織、指導本系統貫徹執行《食品安全法》及相關法律法規、規范性文件；依據以上法律法規、規范性文件，結合本縣實際擬定全縣流通環節食品（《食品安全法》規范調整的食品）監督管理的具體措施、辦法；組織實施流通環節食品安全監督檢查、質量檢驗及食品經營主體市場準入制度；承擔流通環節食品安全重大突發事件應對處置和重大食品安全案件查處工作；指導本系統流通環節食品安全監督管理工作。受理消費者涉及工商部門食品安全監督管理范圍的咨詢、申訴、舉報，轉交、督促相關部門處置。
（五）市場科：按照《農產品質量安全法》的規定，結合本縣實際擬定全縣工商系統規范食用農產品市場秩序的具體措施、辦法；進一步完善農產品市場主體準入制度，規范經營主體準入行為；指導和監督市場開辦者及農產品經營者認真落實經營管理責任，全面落實自律制度，規范農產品經營行為；依據有關部門質量監測結果，查處銷售質量不合格農產品的違法違規行為；參與流通環節農產品安全重大突發性事件的應對處置工作。
（六）辦公室：負責本局機關食品安全監督管理的文電、保密、檔案、及重要、全局性會議的會務工作；負責本局機關食品安全監督管理新聞宣傳管理和新聞工作，指導、協調本系統食品安全監督管理新聞宣傳工作。
（七）法制科：承擔制定的涉及食品安全監督管理工作的規范性文件的法律審核工作；承擔或參與食品安全監督管理有關案件審核、聽證、行政復議、行政應訴和賠償工作；組織指導本系統《食品安全法》、《農產品質量安全法》及相關法律法規的宣傳、培訓工作；組織指導本系統食品安全執法行為的監督工作。
（九）注冊科、監管科：依據各自職責分工參與擬定食品經營主體（含個體工商戶、私營企業、內資企業、農民專業合作社、外商投資企業）登記注冊、監督管理的具體措施、辦法；對登記注冊的食品經營主體依法進行年檢；依據各自職責分工指導本系統食品經營主體的登記注冊管理、監督管理工作；依據各自職責分工加強對食品經營主體的登記管理，查處違反登記管理法律法規的行為，依法取締無照經營；參與全縣食品經營主體登記管理信息庫的建立、維護工作。
（十）公平交易科、經檢大隊：分別加大對食品市場不正當競爭、傳銷、商標侵權、虛假廣告等違法行為的查處。
（十一）監察室：對本系統食品安全監督管理工作進行行政監察。
三、優化工作流程、加強溝通協作，增強流通環節食品安全監督管理的整體合力
（十二）辦公室對涉及食品安全監管工作的文電，要迅捷辦文、傳遞，及時將領導批示、擬辦意見依據上述職責分工傳達到相關職能部門，督促各部門貫徹落實。對食品安全監督管理工作的新聞宣傳管理和新聞工作實行扎口管理，并會同相關職能部門依據《食品安全法》及相關法律法規、規范性文件的要求，依法規范工作信息。統一把關涉及食品安全的新聞采訪，依據各部門的職責分工提出擬辦意見。
（十三）縣局食品安全領導小組派出聯絡員，參加縣食品安全委員會的日常工作，對縣食安委部署涉及消保科以外其他職能部門的工作，由辦公室依據各部門職責分工提出擬辦意見，其他部門要高效認真落實，按要求及時反饋工作情況，不得推諉。
（十四）有關工商部門食品安全監督管理的立法文稿及規范性文件的審核工作由法制處扎口管理，辦公室對涉及此類工作文電的處理意見中應體現法制科扎口管理的要求。
四、深化制度建設，使流通環節食品安全監督管理工作步入規范化、常態化的軌道
（十五）縣局食品安全領導小組辦公室（消保科）牽頭建立縣局食品安全監督管理聯席會議制度。縣局食品安全領導小組各成員單位應明確一名業務骨干，作為縣局食品安全領導小組辦公室聯絡員，參與縣局食品安全領導小組辦公室的聯席會議，并在本部門負責人領導下對接、推進本職能部門及條線的食品安全監督管理工作。縣局食品安全領導小組辦公室定期不定期召開食品安全監督管理工作聯席會議，通報工作情況，協調日常工作，研究存在問題。
（十六）縣局食品安全領導小組辦公室（消保科）牽頭制定全縣工商系統信息采集、輿情監測及處置工作制度以切實提高信息采集的主動性、加快信息傳遞的及時性，增強信息輿情處置的針對性和有效性。縣局食品安全領導小組各成員單位之間要以食品安全監督管理工作聯席會議為平臺，及時交流食品安全信息、食品安全監督管理工作信息，政策法規信息，消費者咨詢、申訴、投訴信息等，實現信息資源的共享。
（十七）縣局食品安全領導小組辦公室（消保科）牽頭制定全縣工商系統食品安全應急處置實施方案。各職能部門按照分工協作的原則貫徹實施，確保食品安全的應急事件得到規范、及時、有效的處置。
（十八）各分局要依據本文件的精神，建立健全本分局食品安全領導小組，設立食品安全領導小組辦公室，組織領導本轄區流通環節食品安全監督管理工作。縣局食品安全領導小組各成員部門根據本文第十五條的要求明確的聯絡員，要在本部門負責人領導下推進本職能部門及條線的食品安全監督管理工作。各分局食品安全領導小組各成員單位要逐級細化食品安全監督管理工作的部門、崗位職責，優化工作流程，規范日常監管，形成一級抓一級，層層抓落實，一級對一級負責的工作格局，全面推進流通環節食品安全監督管理工作。
時節性特點，就近期食物安全重點工作安排如下：
一、增強宣布教育
（一）培訓范圍、內容和要求。對本能機能部分監管人員、食物生產運營企業（戶）法人代表和從業人員，進行相關司法、法律、規章和國家、省、市食物安全有關文件以及大會精神、食物安全承諾書和清楚紙等有關內容的培訓。
對本能機能部分監管人員和食物生產運營企業（戶）法人代表的培訓，由各監管部分負責組織；對食物生產運營企業（戶）從業人員的培訓，由食物生產運營者負責組織，各監管部分負責監督落實。
各監管部分和食物生產運營企業（戶）要依照有關要求，規則培訓時間，堅持培訓檔案，保證培訓結果。
（二）發放清楚紙。各監管部分依據行業要求，統一制造食物安全清楚紙，并負責向一切食物生產運營者發放，內容包括創辦前提、人員天資、主體責任、違法違規行為的懲辦（行業驅趕準則）等。
（三）簽署食物安全承諾書。一切食物生產運營者要與監管部分簽署食物安全承諾書，并在運營場合明顯地位公示，承受群眾和社會監督。承諾書內容與花樣由各監管部分依據行業特點和工作要求統一制訂。
二、從新進行天資核對
（一）對獲證食物生產運營企業（戶）從新進行核對。縣農牧、質監、工商、食藥監、商務等部分要對全縣一切獲證食物生產運營企業（戶）依照行業規范從新進行具體核對。依照提高規范、嚴厲準入的要求，對符合前提、規范運營的，準予繼續從事生產運營活動，證照有用；對基本符合前提，但治理不規范的，一概破產整理，限日整改，審核及格后，方可從新開展生產運營活動；對不符合準入前提或經由整改仍不達標的，一概撤銷或刊出相關證照。
（二）對無證無照食物生產運營戶進行拉網式篩查。縣農牧、質監、工商、食藥監、商務等部分，依照分段監管的準則，對本轄區內一切無證無照的小作坊、小食雜店、小餐桌、小攤點等食物生產運營戶進行拉網式篩查，依照“五個一批”的要求進行綜合整治。要經過斷水斷電、撤除設備等方法果斷取締一批，經過革新提高、整合重組等方法核準規范一批，歸入日常監管。
三、嚴厲打擊食物不合法添加和濫用食物添加劑行為
（一）增強對非食用物質的監管。對國家的食物中能夠違法添加的非食用物質以及制止在飼料和飲用水中運用的物質，縣工促、農牧、質監、工商、商務和食藥監等部分要依法增強監管，要求生產企業必需在產物標簽上加印“嚴禁用于食物和飼料加工”等警示標識，并堅持銷售臺帳，嚴厲執行實名購銷準則，嚴禁向食物生產運營單位銷售。
（二）增強食物添加劑生產環節監管。質監部分要嚴厲食物添加劑生產企業答應治理。對新設立食物添加劑生產企業，不符合相關司法規則要求的，一概不予受理。
（三）增強食物添加劑銷售環節監管。工商部分要嚴厲食物添加劑市場運營主體準入治理，逐戶堅持運營檔案，嚴厲監督食物添加劑運營者向供貨者索要其正當證照，按批次索要添加劑查驗及格證實文件，并留存保管。要依照有關司法法律和市委、市縣政府《關于進一步增強食物安全工作的施行意見》要求，嚴厲執行銷售實名注銷準則，索要購貨者的營業執照和身份證件，并堅持銷售臺帳。
（四）食物添加劑運用環節執行嚴厲專控制。縣質監、工商、食藥監等部分要負責監督食物生產運營企業（戶）在食物添加劑運用進程中，執行專人保管、專柜（庫）貯存、專冊注銷、專人添加和精確計量，嚴厲依照規范要求的范圍和限量進行添加。
（五）嚴厲打擊不合法添加劑和濫用食物添加劑。嚴禁在食物生產加工進程中不合法添加非食用物質和濫用食物添加劑，在食物生產加工進程中不合法添加非食用物質，一概撤消其生產答應證，并移送公安部分按生產運營有毒有害食物罪立案查處。質監、工商部分要增強對生產加工和流通環節的抽檢，超范圍運用食物添加劑的，一概撤消答應證；超限量運用食物添加劑的，限日整改并賜與行政處分，抽檢兩次不及格的，一概撤消其答應證。
四、增強重點區域、重點部位、重點種類和時節性食物監管
（一）重點區域。以夜市、啤酒廣場、陌頭燒烤、食物批發市場、食物超市、旅行景點、學校周邊、食物生產加工小區、城鄉結合部、鄉村集鎮等為重點地域。
（二）重點部位。以建筑工地食堂、學校（托幼機構）食堂、中小餐館、家庭小飯桌、快餐加工外賣、小作坊、小攤點、農副產物市場、小食雜店以及其它新型業態等為重點部位。
（三）重點種類。以米、面及其成品、食用油、鮮肉及其成品、水產物、鹵成品、瓜果、蔬菜、啤酒、飲料、冷凍食物、兒童食物、乳成品、豆成品、醬腌菜、調味品、保健食物等為重點種類。
五、增強當地市場外地食物的監管
各監管部分要依照提高準入門檻、嚴厲增強監管的準則，結合行業特點，抓緊研討外地食物進入我縣市場銷售的治理方法；還，增強當地市場外地食物的質量檢測工作，保證將問題食物拒之門外。
六、堅持食物安全信息治理平臺
各監管部分要以食物生產運營企業具體核對為契機，依據工作需求確定信息內容，將一切食物生產運營企業及從業人員的具體基本信息進行采集、整治，錄入本部分信息治理系統（包括法人代表直系親屬的信息），為今后堅持食物安全信息治理平臺奠基基本。
七、落實有獎告發準則
縣食安辦、農牧、質監、工商、商務、食藥監等部分都要經過報紙、電視、播送、收集、布告、板報等多種方式，向社會公開食物安全違法行為投訴告發電話、電子信箱、通信地址，24小時承受大眾告發投訴，實時查詢處置，并向告發投訴人反應后果，做到有案必接、有案必查，件件有回音。還，要繼續落實有獎告發準則，對群眾告發并經監管部分立案查詢屬實，且進入行政處分或刑事處分順序的案件，依照《市食物安全有獎告發施行方法》的規則實時兌現獎勵。
八、充分發揚社會言論監督效果
食品安全是一項社會系統工程，是社會輿論關注的焦點、群眾關心的熱點，為進一步落實食品安全長效管理責任體系，實施食品從田間到餐桌的系統管理，切實維護人民群眾身體健康和生命安全，根據《縣人民政府辦公室關于調整縣食品安全委員會組成人員及成員部門工作職責的通知》、《縣人民政府關于進一步加強食品安全工作的意見》和《縣食品安全委員會辦公室關于進一步加強基層食品安全監管網絡建設的意見》文件精神，結合我鎮實際情況，現就加強我鎮食品安全工作提出如下意見：
一、進一步加強基層食品安全管理組織機構隊伍建設
孫端鎮成立由鎮長擔任主任、分管社事副鎮長擔任副主任、食品安全監管相關職能辦公室和基層站所等負責人為成員的孫端鎮食品安全工作委員會（以下簡稱：食安委）；食安委下設辦公室（以下簡稱：食安辦），辦公室設在社事辦內，由分管社事副鎮長兼任主任、社事辦主任擔任副主任，辦公室成員由食品安全監管相關職能辦公室和基層站所人員組成。同時確定1名人員擔任鎮食品安全協管員，確保我鎮食安辦工作統一有序、順暢高效。
加強行政村、生產經營企業食品安全監管隊伍建設。每個村（居）確定1名村（居）婦女主任擔任村（居）食品安全信息員；強化企事業單位（主要指農業、工業、建筑業、三產服務業、學校等企事業的食堂）食品安全主體責任，每個企業必須配備1名以上食品安全管理員。
二、進一步明確基層食品安全工作崗位職責
鎮食安委要切實擔負起轄區內食品安全監管工作總責，按照“屬地負責制、首責管理制、責任追究制”原則，細化職責分工，層層分解任務，確保食品安全監管職責得到全面落實。
（一）鎮食安辦工作職責
在鎮黨委政府、食安委的領導下，負責組織、協調、開展轄區內食品安全工作，協調各成員單位的食品安全監管工作；制定本轄區食品安全工作總體規劃、工作方案并組織實施和督查；明確并落實轄區內食品安全各環節涉及的職能辦公室和基層站所的工作職責；牽頭組織轄區內有關食品安全的綜合整治、聯合執法行動，負責監控轄區內的食品安全形勢和食品安全信息收集上報；建立轄區內食品相關單位基礎檔案，協助食品安全監管部門開展執法監督；負責開展轄區內食品安全宣傳教育工作，組織開展食品法律法規和安全常識的宣傳活動，做好鎮食品安全協管員、村（居）食品安全信息員、企業食品安全管理員的培訓；配合有關部門做好轄區內食品安全事故的調查處理和應急救援等工作；完成縣食安辦交辦的其他任務。
（二）鎮食安委各成員單位工作職責
鎮社事辦：履行鎮食安辦的工作職責，負責全鎮食品安全的綜合協調；負責協調有關部門做好食品安全的宣傳工作；組織新聞媒體做好食品安全宣傳報道和輿論監督，引導社會輿論。（由宣傳線、鎮廣電站配合）
鎮經發辦（農業線）：負責初級農產品生產環節的監管工作，對轄區內的全部農產品生產企業（種養殖戶）進行全面普查，建立檔案并簽訂食品安全長效管理目標責任書，督促種養企業必須配備1名以上食品安全管理員，落實食品安全監管職責；組織實施農產品質量認證和監管；負責組織對農產品農藥殘留、禽畜水產品藥物殘留量檢測；負責動物防疫檢疫；負責生豬定點屠宰管理，查處私屠濫宰等違法行為；負責農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品的監管；負責糧食收購、儲存活動過程中的糧油質量；協同有關部門對糧油質量的監督管理；負責查處初級農產品生產環節的食品安全違法行為；參與初級農產品生產環節食品安全事故的調查處理。
鎮經發辦（工業線）：負責食品生產加工企業和規模以上企業食堂的食品安全監管工作，對轄區內的全部食品生產加工企業和規模以上企業食堂進行全面普查，建立檔案并簽訂食品安全長效管理目標責任書，督促企業必須配備1名以上食品安全管理員，落實食品安全監管職責；負責對影響食品質量的生產環境及污染源進行監督管理；負責餐飲服務許可前的環評；依法審核食品建設項目。（由聯廠干部配合）
鎮城建辦：負責建筑工地食堂的管理工作，對轄區內的全部建筑工地食堂進行全面普查，建立檔案并簽訂食品安全長效管理目標責任書，督促建筑工地必須配備1名以上食品安全管理員，落實食品安全監管職責；負責馬路市場的整治，取締流動的無證經營的食品攤販；牽頭負責協調餐廚垃圾無害化處置工作，依法對餐廚垃圾收集、運輸、處置過程中有關違法行為進行處罰。（由鎮城監中隊配合）
食品藥品稽查大隊陶堰中隊：負責餐飲服務環節的食品安全監管工作，對轄區內的全部餐飲服務單位進行全面普查，建立檔案并簽訂食品安全長效管理目標責任書，督促餐飲服務單位必須配備1名以上食品安全管理員，落實食品安全監管職責；負責食品生產加工環節的從業人員健康體檢的監督檢查，組織并督促食品安全知識培訓；依法查處餐飲服務環節的食品安全違法行為，并將許可證吊銷、注銷情況及時通報工商部門；繼續推廣餐飲服務“五常法”管理和量化分級管理，落實監督信息公示制度；參與餐飲服務環節食品安全事故的調查處理。
陶堰工商所：負責流通領域的食品安全監管工作；對轄區內的全部食品流通單位進行全面普查，建立檔案并簽訂食品安全長效管理目標責任書，督促食品流通單位必須配備1名以上食品安全管理員，落實食品安全監管職責；負責對所屬農貿市場食品安全質量的監督管理工作；落實食品流通領域的市場準入制度，并加強管理和監督；負責食品流通領域從業人員健康體檢監督檢查，組織并督促食品安全知識培訓；負責查處食品流通領域的食品安全違法行為；組織實施流通領域食品安全質量監測；負責食品的商標、包裝標注、廣告等監督管理；參與流通領域食品安全事故的調查處理。
齊賢質監分局：負責生產加工環節的食品安全監管工作，落實食品質量安全市場準入制度，并將食品生產許可證吊銷、注銷情況及時通報工商部門；負責食品生產加工環節的從業人員健康體檢監督檢查，組織并督促食品安全知識培訓；查處生產領域中食品安全違法行為；負責食品生產領域質量監督檢查抽驗，推進食品行業品牌戰略；參與生產加工環節食品安全事故的調查處理。
鎮教育總支：負責學校食品安全管理和食品安全健康宣傳工作；建立和完善學校突發食品安全事故的應急處理機制。
鎮衛生院：負責食品安全事故的醫療救援工作；負責對食品從業人員健康體檢的監督管理；負責對餐飲具集中消毒服務經營者的監督管理。
鎮財政所：負責食品安全監管工作及實施食品放心工程的經費保障，并對資金使用情況進行監督。
鎮派出所：負責依法查處涉嫌犯罪的制售假冒偽劣和有毒有害食品案件，嚴厲打擊違法犯罪分子；維護執法秩序，查處抗拒執法的事件。
鎮社管辦：負責受理食品領域群眾、投訴和舉報案件，并交辦、督促有關部門查處與回復。
鎮紀委：負責參與重大食品安全事故的調查處理及督察督辦；對重大食品安全事故責任單位、責任人以及在食品安全監管過程中有違法違規行為的部門和工作人員進行責任追究。
（三）鎮食品安全協管員崗位職責
在鎮食安辦的領導下，協助做好轄區內食用農（林）產品生產基地、食品生產企業、餐飲服務單位、企業及學校食堂、農村集體聚餐等涉食重點對象的食品安全工作。開展食品安全宣傳工作，做好農村安全信息員和企業管理員隊伍的日常管理，指導信息員、管理員開展工作，協助做好轄區內食品從業人員培訓和健康檢查等工作；掌握本轄區食品安全基本情況，定期向食安辦匯報食品安全違法違規行為和安全風險隱患。
（四）村（居）食品安全信息員崗位職責
在鎮食安辦領導和安全協管員業務指導下，負責本村（居）轄區內規模以下企業食堂、糧食、蔬菜、水干果種植戶、畜禽養殖戶、生豬屠宰企業、農貿市場、超市、商店、餐飲服務單位、農村集體聚餐等涉食對象的食品安全協管工作。宣傳食品安全知識，及時更新本村（居）食品安全宣傳欄信息，配合相關部門開展宣傳活動；對本村（居）食品安全情況和涉食單位經營動態進行經常性巡查并做好記錄，最大限度制止食品安全違法違規行為并按要求記錄上報；協助做好集體聚餐食品安全管理工作，督促聚餐發起人或舉辦者，做好聚餐申報和現場制作食品安全及環境衛生，負責本村（居）廚師調查摸底和登記上報，督促廚師辦理好健康證；及時向鎮食品安全協管員報告，可疑食物中毒、涉及食品安全的違法違規行為，食品安全隱患和舉報投訴等信息，協助調查和處理村（居）內食品安全事件。
（五）企業食品安全管理員崗位職責
在鎮食安辦領導和行業職能部門監管下，全面負責本企業的食品安全工作，對本單位的食品安全承擔直接責任。制定本單位食品安全管理制度及崗位責任制度，對執行情況進行督促檢查；加強內部食品生產、加工、經營等各個環節的監管、控制，對發現的不符合要求的行為及時制止并提出處理意見并督促整改落實；配合所在地政府、行業職能部門對本單位食品安全情況進行監督檢查，并如實提供有關情況；建立健全本單位食品安全管理檔案，保存各種檢查記錄，做好本單位從業人員健康管理工作；制訂本單位突發食品安全事件應急預案，及時向所在地政府和行業職能部門上報突發食品安全事件等信息，并配合做好緊急處理、協助調查等工作；按規定參加相關培訓，定期組織本單位從業人員進行食品安全法律法規和食品安全知識培訓。
一、高度重視食品藥品安全工作，切實增強責任感和緊迫感。
確保食品藥品安全是以人為本、科學發展的基本要求，是黨和政府執政為民的具體體現。食品藥品安全作為公共安全的重要組成部分，是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，關系著廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系著經濟的健康發展和社會的和諧穩定，關系到黨和政府的形象。從全國范圍來看，目前食品安全的形勢十分嚴峻。典型的例子也很多，從劣質奶粉事件到地溝油曝光，在全國引起了極大的反響。按照省、市統一部署，從去年開始，我縣開展了為期兩年的食品安全整頓工作，并取得了一定成效，但在很多方面也還存在著一定的問題和隱患，完成整頓工作的目標和任務還有相當的差距，食品安全監管工作還有較多薄弱環節。抓好食品藥品安全工作是全縣廣大人民群眾的共同愿望，也事關我縣社會經濟發展環境和社會穩定大局。我們務必要有清醒的認識，采取更加積極有效的措施，切實把食品安全整頓工作抓緊抓好，切實把人民群眾的身體健康和生命安全維護好。
二、緊緊圍繞食品安全整頓工作的目標任務，切實解決當前食品安全工作中存在的問題
為切實做好食品安全整頓工作，年下發了《關于印發縣食品安全整頓工作實施方案的通知》（政辦字號）文件，明確了整頓工作的重點任務。各相關職能部門要按照方案的要求，結合全國、全省、全市食品安全工作電視電話會議精神，緊緊圍繞違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、農產品質量安全、食品生產加工環節、食品進出口環節、食品流通環節、餐飲消費環節、畜禽屠宰、保健食品整頓任務，加大對重點地區、重點環節以及板鴨、腐竹、辣椒、蜜餞等重點食品生產加工的安全監管，嚴格禁止違法添加非食用物質、濫用食品添加劑以及利用硫磺熏制辣椒等行為。縣食品安全委員會要切實加強對食品安全整頓成效的督導檢查，根據工作目標和任務，逐一落實整頓責任，逐級開展檢查評估。縣政府將在年底之前對各鄉鎮、各部門的食品安全整頓工作進行督查考核驗收，并要認真做好迎接省、市對我縣考核驗收的準備。
三、構建齊抓共管的長效機制，形成食品安全工作合力。
一、落實監管責任，明確責任制度，形成工作合力
今年我鎮將食品藥品安全工作列入了年度工作報告，并通過創建省餐飲服務食品安全示范區和國家藥品安全示范區這一契機，成立了由鎮政府鎮長、副鎮長直接參與負責食品藥品安全工作，成立了食品藥品監督管理站，制定《司徒鎮創建食品藥品安全示范區工作實施方案》，調整了司徒鎮創建省餐飲服務食品安全示范區和國家藥品安全示范區工作領導小組，并聘請食品藥品安全工作協管員、信息員（每村一名）和監督員，與各村、企事業單位簽訂《司徒鎮食品藥品安全工作責任書》。對本鎮轄區內所有餐飲服務單位和涉藥單位、農村流動廚師進行摸底調查，強化農村家宴和集體聚餐的監管工作。加強食品藥品綜合管理、協調能力建設，落實食品藥品安全職責，形成廣覆蓋、網絡化的立體式監管格局。
二、強化能力建設，提高監管水平
進一步加強食品安全綜合協調能力建設，加強食品藥品安全監管隊伍建設，著力提高監管隊伍的整體水平、法律意識和工作能力。用好現代信息技術，實行食品藥品安全監管智能力，加強對食品藥品信息的綜合管理和利用。加強食品藥品安全事件應急處置能力建設，提高食品藥品安全事件應應處置和快速反應能力，不斷提高食品藥品安全事故應急處置能力。對于種植養殖、生產加工、市場流通、餐飲服務、涉藥單位等各個環節，針對性地加強監測抽檢和隱患排查，及時發現各類安全風險，提前進行預警告示。
三、強化全程監管，保障食品藥品安全
要加強農畜產品源頭規范化管理，禁止使用三聚氰胺、瘦肉精等國家禁用藥品、添加劑和生長激素行為，加強對食品生產小作坊的監管，建立食品添加劑可追溯制度，規范食品添加劑經營和使用，防治濫用和超量使用。嚴格落實食品藥品流通許可制度，定期和不定期巡查監管農貿市場、小食品店和食品攤販。加強餐飲環節食品安全監管，確保100%餐飲服務單位依法取得餐飲服務許可證，加大餐飲服務從業人員健康體檢和培訓力度。加強各類餐飲單位原料采購、制作加工、清洗消毒、食品儲藏全過程的日常監督檢查。規范餐廚廢棄物處置，收運管理。同時加強學校食堂餐飲服務許可管理，禁止學校食堂或學生餐采購儲存和使用亞硝酸鹽、違規加工供應豆角、禁止學校食堂和學生餐制做涼菜，使學校食品安全監督量化分級管理率達到100%。
目前，全鎮13個行政村已經全部建起了食品藥品工作站，并建起了群眾監督網。并要求各村、職能部門要將《致全鎮食品生產經營單位（個人）的一封信》發放到調查單位和個人手中;并對全鎮種植、養殖、生產加工、經營流通、餐飲服務四個環節的食品生產經營單位和個人調查摸底清楚，并填寫上報《司徒鎮食品生產經營單位基本情況表》，為各階段的集中整頓提供本底資料。
四、開展專項整治，打擊違法犯罪
一是深入貫徹落實市政府《關于食品生產加工小作坊和食品攤販監管職責的通知》，開展小作坊、小攤販專項整治；二是加大對食品非法添加劑和濫用食品添加劑行為的打擊力度；三是開展餐廚廢棄物專項整治；四是加強食用農產品、畜禽產品和農貿市場、工地、中小學校園及周邊等重點場所食品安全專項整治；五是開展畜禽屠宰專項整治等一系列整治行動，并一定要加大行政執法和責任追究力度，并嚴格按照《市食品安全事故處置和責任追究暫行辦法》依法依紀追究相關責任。
將定期或不定期的開展專項整治行動：一是組織工商、質檢、農林、食藥監站等職能部門，利用“元旦”、春節期間、“五一”、國慶、的重要時段開展食品生產、加工、流通、餐飲等環節的專項檢查和整治，及時查處上級明令禁止銷售的藥品，使我鎮食品藥品安全環境更上一層樓；二是聯合環保、質檢、工商加大對“地溝油”的整治力度。
五、開展宣傳培訓，營造良好氛圍
一、提高認識，切實增強做好食品藥品安全工作的責任感和緊迫感
近年來，各縣市區以及食品藥品監管部門以保障人民群眾飲食用藥安全為根本，建立健全食品藥品監督管理體制，加大綜合監督執法力度，大力實施“食品藥品放心工程”，深入開展專項整治活動，嚴厲打擊各類食品藥品違法犯罪活動，積極應對處置“劣質奶粉”、含“蘇丹紅”食品、問題“多寶魚”、“紅心鴨蛋”和“齊二藥”假藥、“欣弗”劣藥等多起重大食品藥品事件，全市食品藥品生產經營秩序不斷規范，廣大群眾對食品藥品的安全感明顯提升。這些成績的取得，是全市食品藥品監管部門廣大干部職工辛勤勞動的結果。在此，我代表市委、市政府向全市食品藥品監管系統廣大干部職工以及所有關心和支持此項工作的各級各有關部門表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也要清楚的看到，做好我市食品藥品安全工作仍面臨嚴峻形勢。從生產方面分析，我市果品、畜牧業等農產品種植養殖以單個農戶為主，仍存在部分農戶濫用或不當使用化肥、農藥、獸藥和飼料添加劑等問題。食品藥品生產加工企業數量多、規模小、布局散的格局沒有根本改變，部分企業一味追求經濟效益、降低生產成本，不按標準進行生產加工。從銷售方面分析，經銷農產品、食品和藥品的集貿市場、企業、個體戶中，還存在設施不完善、管理不規范等問題，違法醫藥廣告事件時有發生，極少數醫院及部分個體醫療診所有不合理用藥現象，假冒偽劣食品、藥品在一些地方還有生存空間。從消費角度來看，城市低收入群體特別是廣大農村居民，消費水平比較低，醫藥食品辨偽能力不強，安全和自我保護意識欠缺，極易成為假冒偽劣食品藥品的受害者。從我市的市情分析，經過多年的努力，我市食品、醫藥產業快速發展，已經成為全省重要的食品和醫藥、醫療衛生器械研發、生產、銷售基地，醫療衛生機構相對集中，這也給食品藥品制假造假和售假等不法分子從事違法犯罪活動提供了可乘之機，他們會利用我們的品牌優勢，假冒我們食品醫藥企業的知名產品，在給企業造成重大經濟損失的同時，也會給老百姓的飲食用藥安全造成危害。從食品藥品違法行為的特點分析，食品藥品違法犯罪趨向于流動性、隱蔽性、復雜性，近幾年醫藥食品制假售假手段花樣翻新，有的甚至運用高科技的手段造假，監管和打擊的難度增大。如果我們相關職能部門的監管力度不夠，在輿論宣傳上發動群眾不夠，工作的難度就會更大。從監管執法工作實際分析，一些地方和個別領導對食品藥品安全工作重視程度不夠，仍存在僥幸思想，沒有建立起齊抓共管的良好工作格局，執法不力、執法不嚴等問題在一些地方表現還比較突出。
綜合以上分析，我認為，我市食品藥品安全工作仍然處于攻堅破難的關鍵階段。稍有疏忽，極易釀成事故，給廣大群眾造成不可估量的損失。去年我們及時妥善處理興平市個別辣椒加工戶違法使用“蘇丹紅”事件，未對興平的辣椒產業產生負面影響。我們一定要以此為鑒，深刻吸取教訓，從落實科學發展觀，構建和諧社會，促進經濟社會又好又快發展的高度，充分認識食品藥品安全問題的嚴重性和危害性，增強工作的責任感和緊迫感；一定要充分認識整治工作已經取得的成效，樹立必勝的信念；一定要充分認識食品藥品安全工作的長期性、艱巨性和復雜性，以高度的事業心和責任感，認真履行監管職能，嚴厲打擊制假售假行為，確保群眾飲食用藥安全。
二、突出重點，扎實推進食品藥品整治和監管工作
“國以民為本，民以食為天，食以安為先”。食品藥品安全關系到人民群眾的身體健康和生命安全，關系黨和政府的形象，是一項惠及千家萬戶的“民心”工程、“德政”工程。因此，我們一定要本著為全市人民高度負責的態度，把食品藥品整治當作一項政治任務，抓出聲勢，抓出實效。
(一)扎實開展食品安全專項整治。在以往的專項整治中，各縣市區和各有關部門探索出不少行之有效的辦法，要繼續堅持，深入推進。同時，根據新情況、新問題，推出新舉措，抓住薄弱關鍵環節，推進食品安全形勢持續好轉。今年要重點抓好以下幾個方面：一是在種植養殖環節，全面貫徹《農產品質量安全法》，加大農產品污染源頭治理力度，加強對農藥、獸藥殘留以及“瘦肉精”、氯霉素污染的監測，嚴肅查處違法生產、銷售國家明令禁止的農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的行為，嚴防藥物殘留超標的農產品流入市場。要積極開展無公害農產品、綠色果品基地推廣認證工作，引導廣大農民牢固樹立農產品質量安全意識。二是在生產加工環節，堅決打擊黑窩點和使用非食品原料的行為，集中整治小企業、小作坊，堅決取締無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的生產加工企業，力爭在年內基本取締農村和城鄉接合部的非法小作坊，全面消除乳制品、飲料等食品的無證生產行為。三是在流通環節，要將食品安全協調機構延伸至鄉鎮，建立健全縣鄉村食品安全監管網絡和供應網絡。認真組織開展“農村食品市場整頓年”活動，狠抓農村集市、廟會、學校周邊、旅游景區景點、車站等重點場所的整治，加大對各類食品批發市場、集貿市場、小食雜店、小攤點的監管力度，下大力氣解決無證無照、超范圍經營、經銷過期霉變、有毒有害和不合格食品等問題。四是在消費環節，實施餐飲企業食品衛生監督量化分級管理，在餐飲企業和集體食堂推行原料進貨溯源制度，改進對學校、社區、建筑工地、農家樂旅游點餐飲和小餐館的衛生監管，防控食物中毒事件和食源性疾病發生。
(二)全面整頓藥品市場秩序。去年以來，全國藥品安全事件時有發生，有的劣藥還曾流入我市。對此，我們要引起高度重視，決不可掉以輕心，切實加強監督管理，深入整頓和規范藥品市場秩序，最大程度防控和減少藥害事件發生，保障廣大群眾用藥安全。一是要加強對藥品研制、生產、流通、使用等關鍵環節的監管。在研制環節，要嚴格現場檢查工作，嚴把審批質量關。在生產環節，要加強對生產企業的日常監管和跟蹤檢查，突出抓好生物制品、特殊藥品、注射劑等風險較大的生產企業的監管。在流通環節，要重點整頓規范企業經營行為，嚴格經營主體資格審查。在使用環節，要加強藥品不良反應監測，及時處置和應對藥害事件，積極推進合理用藥。二是要加大對違法廣告的整治力度。依法加強藥品、醫療器械、保健食品廣告審查，嚴厲查處以消費者、患者、公眾人物、專家名義作證明等違法廣告。對違法廣告嚴重的業主和廣告商實施重點監管，逐步建立違法廣告公告、市場退出、信用監管以及責任追究等制度。三是要加快農村藥品供應網和監督網建設。把農村藥品“兩網”建設納入新農村建設規劃，加強督促考核，加快工作進度。切實抓好彬縣、旬邑兩縣建設試點工作，不斷擴大“兩網”覆蓋范圍。大力引導質量優、信譽好的醫藥批發銷售企業面向農村延伸網點，配送藥品，加強農村藥房規范化建設，積極探索服務“新農合”的有效途徑。
（三）嚴格落實企業食品藥品安全責任。當前，我市大多數食品藥品生產經營企業是遵紀守法的，但也確有少數不良企業，誠信經營和社會責任意識淡薄，唯利是圖。食品藥品企業不同于一般的企業，它們的生產經營行為直接關系到公眾的飲食用藥安全，是決定食品藥品安全的第一道關口。這一關守不住，僅靠政府監管和社會監督，不可能從根本上解決食品藥品安全問題。因此，要讓生產經營企業真正成為食品藥品安全工作第一責任人。各縣市區各有關部門要加強監管，教育和引導企業守法經營，強化自律意識，完善內部管理制度，堅決杜絕不合格原料進廠進店、不合格產品出廠出店。要大力支持誠信企業擴大生產規模，提高管理和技術水平，健全質量保障體系。要推進企業誠信體系建設，建立企業誠信檔案，對生產經營偽劣食品藥品的，要列入“黑名單”，向社會公布，讓他們在市場上無法生存；對屢禁不止的，要依法逐出市場；情節嚴重的，要追究其刑事責任。
（四）加大大案要案查辦力度。食品藥品事關人民群眾的生命安全。必須明確，對這種傷天害理的行為，要嚴厲打擊，當刑則刑，決不姑息。對涉嫌犯罪該移送司法機關的案件，要盡快移送司法機關，進入刑事訴訟程序，決不能以罰代刑、一罰了之。對移交的案件，公安機關要及時介入，積極偵察；對重點案件要掛牌督辦，一查到底；對跨區域、涉及多個部門的，要加強協作，聯合辦案；對發案率高、案件久拖不結的,要嚴肅追究有關領導和直接責任人的責任，切實做到案情沒有查清的不放過，責任人沒有依法處理的不放過，內外勾結的機關工作人員沒有追究責任的不放過，防范整改措施不到位的不放過。要通過嚴厲查處一批涉案金額大、危害嚴重的大案要案，震懾違法犯罪分子，打擊他們的囂張氣焰，向人民群眾展示黨和政府維護食品藥品安全、嚴厲懲處違法犯罪行為的決心。
（五）加強完善食品藥品安全事故應急救援體系建設。要進一步完善市、縣兩級食品藥品安全事故應急預案體系，重點抓好社區、學校、企業特別是廣大農村的應急預案的建立完善工作，做到橫向到邊，縱向到底，逐步形成全社會的食品藥品安全快速預警與反應體系。要配備必備的應急裝備和工具，抓好應急預案的培訓演練工作，使相關人員熟悉應急處置的響應和運行程序，形成實戰能力，確保一旦發生事故，應急預案能夠立即啟動，人員措施及時到位，進行有效處置，消除事故危害。要進一步完善信息和報送制度，對瞞報、漏報、遲報的，要按照有關規定，嚴肅追究相關人員責任。
三、落實責任，不斷提高食品藥品安全水平
（一）要嚴格落實工作責任。維護民生，保障安全，是各級政府的重要職責。各縣市區政府要對區域內的食品藥品安全負總責，特別是主要領導和分管領導要切實承擔起工作責任，經常評估分析本縣市區食品藥品安全狀況，找準存在問題和薄弱環節，研究制訂監控措施，狠抓督促落實，推進工作開展。要進一步建立和完善食品安全目標考核制度，細化工作任務，逐步形成一級抓一級，層層抓落實的食品安全責任體系。要把食品安全工作經費納入本級財政預算，足額予以保障，積極為食品藥品監管部門履行職責創造良好的環境。要嚴格責任追究，今后，凡是發生重大食品藥品安全事故的，必須追究責任。
（二）要加強部門協作配合。在食品“從農田到餐桌”的種植養殖、生產加工、流通、消費四個環節中，涉及到農業、質檢、工商、衛生、食品藥品監管等部門，各部門肩負著不同的責任。要保證食品安全，部門間必須密切配合，相互銜接，形成完整的監管鏈，實現無縫監管，不論哪個環節出問題，都會影響食品安全全局。藥品安全雖然涉及的部門較少，但道理是一樣的。在工作中，各監管部門要加強協作，緊密配合，形成合力。要重視食品藥品安全信息管理和綜合利用，積極構建部門間信息溝通平臺，實現互聯互通和資源共享，做到食品藥品安全問題早發現、早預防、早整治、早解決，不斷提高監管工作整體水平和效能。各級食品藥品監管部門要充分發揮食品安全委員會辦公室職責作用，在“綜合”上下功夫，在協調上做文章，加強組織協調，搞好督促檢查，推動工作開展。
主要任務和目標：“三加強，三提升”，即：全面加強食品安全誠信體系建設，大力提升食品經營自律水平；全面加強食品安全執法監管體系建設，大力提升食品安全監管效能；全面加強食品監管團隊建設，大力提升工商隊伍食品安全監管能力。
一、全面加強食品安全誠信體系建設，大力提升食品經營自律水平
（一）全面開展宣傳教育，提高食品經營者“食品安全第一責任人”意識。堅持“先培訓后上崗”原則，嚴格督促食品經營者全面落實國務院食品安全委員會辦公室《關于印發〈食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015年）〉的通知》（以下簡稱《綱要》）提出的“各類食品生產經營單位負責人每人每年接受不少于40小時的食品安全法律法規、科學知識和行業道德倫理的集中培訓；主要從業人員每人每年接受不少于40小時的食品安全集中專業培訓”的培訓教育要求。通過培訓教育，使食品經營者具備較強的法制觀念和誠信意識，自覺實行較好的自我約束管理和質量安全管理。
食品經營從業人員經過培訓，通過省局建立的網上考核管理系統，實現網上報名、考核預約，隨機機考。考試合格的，領取《食品經營者培訓合格證書》；考試不合格的，可以進行補考；補考仍不合格的，視為培訓不合格，考試不合格者不得從事食品安全相應工作崗位。食品經營單位負責人和主要從業人員（食品安全管理員）的培訓考核記錄將通過省局二版軟件予以記載，并在2012年度企業和個體工商戶年檢工作中是否通過年檢進行制約和限制。
（二）推動行業協會建設，提高行業自律程度。充分發揮縣食品行業協會的作用，將協會發展成為聯系政府或職能部門與食品經營單位的橋梁和紐帶；成為實現食品流通行業健康穩定發展的行業利益代言人；成為維護食品流通行業公序良俗的自律性行業組織；成為為食品經營單位進行專業系統教育培訓和指導的服務提供者。
（三）緊抓食品經營源頭，逐步實現“兩項制度”信息化。穩步推進流通環節食品安全監管系統建設，將乳制品經營單位作為工作推進突破口，抓住食品批發、總經銷（總）、大型商場、超市等食品經營源頭，通過宣傳、引導、激勵等手段，注重堵疏結合，教育整頓并舉，逐步擴大“兩項制度”信息化的覆蓋率。根據《關于印發<食品安全監管“兩項制度”信息化系統工作實施方案>的通知》的部署，2012年將是該信息化系統建設推進至關重要的一年，各分局的工作目標是：全面完成食品批發經營企業（含從事批發業務的個體工商戶）和乳制品經營戶的信息化系統建設任務，2012年底前全縣“系統”用戶發展不少于700戶。
（四）充分發揮社會監督力量，營造食品安全綜合治理的良好氛圍。在縣委、縣政府和食安委的統一領導協調下，結合監管實際，充分調動新聞媒體、社會團體、群眾自治性組織、消費者等社會監督力量，通過“食品安全宣傳周”主題宣傳，“食品安全進商場、進超市、進市場、進企業”、“食品安全進社區”、“食品安全進農村”、“食品安全進校園”等宣教活動，有力營造政府嚴格監管、企業誠信自律、公眾科學認知的全社會人人關注、支持、維護食品安全的良好氛圍。
二、全面加強食品安全執法監管體系建設，大力提升食品安全管理效能
（一）加強基層工商分局監管規范化建設。根據省局即將出臺的《基層工商所（分局）流通環節食品安全巡查監管工作規程》，圍繞將工商分局建成食品安全監管堅強堡壘的工作要求，對基層監管人員和管區進行合理配置，解決“誰來管”的問題；全面細致梳理食品安全監管各項法定要求，解決“管什么”的問題；嚴格實施分級、分類監管，用科學監管思路解決“怎么管”的問題；嚴格踐行具體細化的履職標準，解決“管到哪一步”的問題。
（二）嚴格規范食品質量管控措施。指導督促基層工商分局充分利用已配置的快速檢測儀、快速檢測箱，及時更新配置有效的檢測試劑，合理使用食品安全專項經費，安排專人做好食品安全快速檢測工作。每個分局每年完成不少于120個批次的快速檢測任務，檢測食品的重點以預包裝食品和散裝食品、工商部門監管的小作坊和攤販制售的食品為主。
（三）完善食品安全應急處置體系。繼續嚴格按照《省工商行政管理局食品安全突發事件應急處置工作指導意見》的要求，結合本地實際，以規范、及時、高效為目標制定切實可行的具體操作和保障措施。在食品安全應急處置實施中要堅持做到事前報告到位、部署落實到位、清查處理到位、移送移交到位、總結報告到位；要嚴格按照《關于加強流通環節食品安全信息管理的意見》的要求，做好食品安全信息采集、分類、及信息管理等各項工作，妥善做好食品安全輿情監測、輿論應對和應急處置措施落實。
（四）“重點治亂”，加大食品違法案件的查處打擊力度。縣局將為基層食品安全監管機構查辦《食品安全法》及其實施條例和《流通環節食品安全監督管理辦法》所列各類食品安全違法案件提供“范本”。通過案件查處，有力震懾食品經營者，逐步規范食品經營行為，鞏固食品安全專項整治成果，樹立工商部門食品執法權威。
（五）按照縣委、縣政府和市局的安排，做好食品安全各類專項整治。各分局要充分認識流通環節食品安全監管工作的重要性、艱巨性、復雜性和長期性，在鞏固以往整頓成果的基礎上，繼續集中執法力量，加大日常監管力度，強化集中治理和專項執法檢查，突出工作重點，全面完成2012年流通環節食品安全各類專項整治任務。鼓勵各分局根據本地特色，組織部署季節性食品、農村食品、散裝食品、校園食品等特色專項整治行動。
三、全面加強食品監管團隊建設，大力提升工商隊伍食品安全監管能力。
