時間：2022-07-29 14:25:52
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眾所周知，計劃經(jīng)濟時期，因統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的約束，藥品流通企業(yè)（這里主要指醫(yī)藥公司）都是依靠自己的力量管理和承擔醫(yī)藥商品的儲存和運輸?shù)摹ｉL期以來，這種經(jīng)營和物流模式直接影響了我國藥品流通管理，尤其是藥品物流管理等諸多政策法規(guī)的定位.在當時的經(jīng)濟體制和生產(chǎn)力水平下，這種物流模式對我國醫(yī)藥經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展確實是非常必要的，也發(fā)揮了相當重要的作用，至今這種模式依然產(chǎn)生著深刻的影響。
改革開放之后，醫(yī)藥企業(yè)開始自尋出路，無論是藥品生產(chǎn)企業(yè)還是藥品經(jīng)營企業(yè)漸漸地告別了傳統(tǒng)意義上的藥品經(jīng)營管理和藥品物流管理模式。醫(yī)藥企業(yè)隨著銷售網(wǎng)絡的延伸和擴大，由于自身的承運能力所限，醫(yī)藥企業(yè)開始尋求委托第三方進行藥品的儲運管理（其中包括借助海運、空運和陸運等力量），即所謂的外包物流（又稱之為物流托管，下同）。時至今日，這種外包物流模式依然是藥品流通的重要手段之一。
然而，就在上述藥品物流運輸?shù)耐泄苓^程中，藥品在運輸部門滯留、中轉(zhuǎn)達數(shù)天甚至多至一個月的現(xiàn)象早已是司空見慣，其造成的藥品質(zhì)量問題及經(jīng)濟損失不容忽視。藥品企業(yè)原本以為借助第三方可以節(jié)約運輸成本，但對于如野蠻裝卸以及中轉(zhuǎn)庫溫過高等造成的藥品包裝破損、污染、變質(zhì)等問題卻又無可奈何。長期以來，在此運輸環(huán)節(jié)中，藥品的安全和質(zhì)量隱患始終未能得到各方面應有的重視。國家沒有要求作為第三方物流的運輸部門必須對托管承運的藥品進行質(zhì)量驗收和養(yǎng)護。誠然，這也是我們藥品監(jiān)督管理部門和企業(yè)最難以監(jiān)管的一個薄弱環(huán)節(jié)，因為這是一個需要跨行業(yè)協(xié)調(diào)管理的問題。
那么，醫(yī)藥物流的現(xiàn)狀是怎樣的呢？近年來，一部分正規(guī)的全國性制或區(qū)域性制的藥品企業(yè)，由于其市場覆蓋面廣等原因，在銷售目標市場區(qū)域找一家較有實力的藥品經(jīng)營企業(yè)作為該區(qū)域經(jīng)銷商。該經(jīng)銷商按照GSP規(guī)范管理，藥品通過這樣的流通渠道最終進入當?shù)氐尼t(yī)療機構或零售終端系統(tǒng)。
但也有些企業(yè)僅僅從當?shù)孛x上的經(jīng)銷商那里過過票而已（于是掛靠者有之，轉(zhuǎn)讓證照者有之。近年來出現(xiàn)的針對私人性質(zhì)的招商活動及非藥品經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營藥品的現(xiàn)象比比皆是），藥品根本就不進入該分銷商倉庫等管理系統(tǒng)。更有甚者，在當?shù)仉S便租賃一個倉庫，或者干脆將藥品直接存放在各地的辦事處，亦未進行任何質(zhì)量驗收就進入終端。也有相當一部分的藥品經(jīng)營企業(yè)即使有倉庫，亦形同虛設，對經(jīng)銷的藥品按照GSP要求儲存、質(zhì)量驗收、保管、養(yǎng)護等基礎工作根本就沒有條件開展。目前，在國家限期實施GSP認證的政策下，藥品流通企業(yè)的經(jīng)營條件有所改善。但藥品流通是一個長期而系統(tǒng)的工程，如何才能做到安全高效而富有競爭力，需要多方積極的探索。
1第三方物流托管之思路
藥品經(jīng)營企業(yè)的主要責任是資金流、信息流和物流管理。但隨著市場細分和物流業(yè)的發(fā)展，我們設想：是否可以將藥品經(jīng)營企業(yè)的藥品物流管理剝離出來？即把藥品流通過程中的一般入庫、質(zhì)量驗收、儲存、保管養(yǎng)護、配送、包裝、裝卸、承運及其相關信息管理等各項物流業(yè)務工作，全部委托給更專業(yè)的第三方物流企業(yè)代為管理。自己則在承擔法定責任的同時，集中精力做好市場營銷工作，將主要精力轉(zhuǎn)移到資金流、信息流的管理上來，以達到節(jié)約時間、成本，加快物流和資金的運轉(zhuǎn)速度，取得更大的經(jīng)濟效益的目的。換言之，基于藥品管理的特殊性，藥品物流能否像一般商品一樣亦實施第三方托管呢
筆者認為，這是當前醫(yī)藥企業(yè)尤其是一些小型企業(yè)非常關注的問題，如果真的能夠采用這樣一種簡捷的物流管理運行機制，那一定會得到眾多企業(yè)的歡迎。也有人大膽預言：將來取代現(xiàn)有藥品流通方式的最佳物流方式，必然是通過專業(yè)的、合法的第三方物流企業(yè)的。當?shù)谌轿锪鳂I(yè)高度發(fā)達，其專業(yè)化、標準化、信息化管理水平將迅速提高，那時任何藥品企業(yè)都愿意將藥品物流的全部或部分工作委托給第三方物流企業(yè)代為管理。
但設立純粹的、不參與藥品經(jīng)營活動但又涉及藥品質(zhì)量管理內(nèi)容的全新的藥品第三方物流企業(yè)，筆者認為并不現(xiàn)實。首先在現(xiàn)行的藥品管理法規(guī)體系框架下，其企業(yè)屬性尚無法界定，即它到底是屬于藥品經(jīng)營企業(yè)還是屬于一般物流企業(yè)，有沒有承擔藥品質(zhì)量管理職能的主體資格，尚缺乏法定依據(jù)。這個法律瓶頸問題不解決，嚴格意義上的純粹第三方藥品物流企業(yè)就難以得到合法與健康的發(fā)展。其次是藥品安全問題。再次是其配備、規(guī)模等條件對于經(jīng)濟實力的要求。
我們再進一步設想，那些有能力承擔物流托管的其他藥品經(jīng)營企業(yè)是否可以取代上述純粹的第三方藥品物流企業(yè)進行藥品物流托管服務呢？筆者以為，這完全有可能，而且具有一定的可操作性。
2第三方物流托管的重要意義
藥品經(jīng)營企業(yè)之間藥品物流的托管和被托管行為在現(xiàn)行藥品法規(guī)中雖無明文規(guī)定，但如果將藥品物流業(yè)務委托給已經(jīng)通過GSP認證的、有足夠配送能力的企業(yè)托管，在現(xiàn)有的藥品法規(guī)框架內(nèi)還是有一定的依據(jù)和一定可操作性的。
（1）按照現(xiàn)行藥品管理法及GSP的要求，作為藥品物流管理最重要的硬件設施之一，藥品經(jīng)營企業(yè)必須設有達到標準要求的倉庫，并配備相應的管理人員，按照GSP的程序和方法予以管理。
然而藥品法規(guī)并沒有嚴格的定義規(guī)定企業(yè)設置的倉庫必須擁有產(chǎn)權。所以，目前在實施GSP的具體過程中，國家允許企業(yè)可以采取租賃的方式等變通方式設置企業(yè)倉庫，而實施第三方物流托管即是這種變通方式之一。
（2）按照現(xiàn)行藥品GSP的規(guī)定，國家允許藥品經(jīng)營企業(yè)從廠家或商業(yè)企業(yè)直調(diào)藥品，其本身考慮到了藥品市場的實際情況，尤其是流通過程中的實際操作性問題。國家考慮到這一“特殊需要”，為了節(jié)約企業(yè)的運輸和管理成本而制定這一政策。換言之，這一部分藥品的物流業(yè)務完全是國家賦予企業(yè)免于實行自有倉庫儲存、養(yǎng)護和配送管理的一種特殊政策。
可以設想，將來隨著藥品制經(jīng)營模式的發(fā)展和豐富，直調(diào)藥品的業(yè)務比重將會越來越大，甚至極有可能一個企業(yè)的所有藥品物流全部采用直調(diào)方式運作。這就不只是GSP所說的“特殊需要”的個別業(yè)務問題，而是一個帶有普遍性的問題。所以，從這個意義上來說，根據(jù)現(xiàn)行GSP規(guī)定，按照企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，硬性地規(guī)定企業(yè)的倉庫面積要求，其現(xiàn)實意義并不大。否則，這種質(zhì)量管理的成本太高，這也是目前國家推行GSP認證難度大、企業(yè)積極性不高的原因之一。筆者認為，政府在依靠設立技術屏障、采用強制性的行政措施以推行GSP認證制度的同時，應適當?shù)乜紤]社會經(jīng)濟的發(fā)展速度和大多數(shù)企業(yè)的承受能力，能更好地達到預期目的。
倉庫是藥品物流環(huán)節(jié)的一個重要的基礎硬件設施。因此，我們可以考慮讓一部分企業(yè)設置倉庫，另一部分不設置倉庫。換言之，一部分企業(yè)可以根據(jù)實際需要偏重于做藥品物流業(yè)務，而另一部分企業(yè)偏重于做藥品經(jīng)營。如果強行要求每個企業(yè)設置倉庫，將會使企業(yè)陷入重復建設的覆轍，造成國家和企業(yè)資源新的浪費。而實施第三方藥品物流托管將是節(jié)約資源、緩解這一矛盾的有效措施之一。
（3）近年來，隨著藥品管理法規(guī)的健全和完善，尤其是新修訂的藥品管理法和藥品注冊、流通管理等上游政策的進一步規(guī)范和完善，國家對藥品的監(jiān)督管理已經(jīng)逐漸形成了制度化、系統(tǒng)化、標準化、程序化和規(guī)范化作業(yè)。藥品經(jīng)營企業(yè)實施GSP的物流管理過程中，在技術上已經(jīng)沒有太大的差異性。因此，這些都為藥品經(jīng)營企業(yè)之間實行第三方物流管理創(chuàng)造了技術條件。
（4）按照GSP規(guī)定，藥品經(jīng)營企業(yè)應承擔GSP及其他藥品法規(guī)規(guī)定的責任和義務。筆者認為，企業(yè)可以將其中的責任和義務在適當?shù)那闆r下予以分開：藥品質(zhì)量的最終責任理應由自己一方承擔；而義務，只要不存在商業(yè)競爭的風險，作為藥品流通供應鏈上的一個物流管理環(huán)節(jié)，則完全可以將其中的藥品質(zhì)量驗收、儲存、養(yǎng)護和配送等業(yè)務內(nèi)容全部或部分委托給另一家已經(jīng)通過GSP認證的、又有能力承擔第三方物流管理的企業(yè)承擔。這在技術上是可行的，也不違背現(xiàn)行GSP等藥品管理法規(guī)的原則精神（前提是后者的藥品倉庫、驗收、養(yǎng)護及配送等硬件設施、管理軟件以及相關的管理人員素質(zhì)要求已獲得了國家的認證，其各項作業(yè)活動已經(jīng)完全標準化、程序化了，完全能夠滿足GSP的要求）。因此，在現(xiàn)有的藥品法規(guī)體系框架下，這將不失為一種更直接、更有效、更理想的第三方物流托管過渡方式，而且更具有較強的說服力。這比現(xiàn)在有些經(jīng)營企業(yè)異地設置倉庫（甚至不設倉庫），“明修棧道、暗渡陳倉”的尷尬儲運管理方式要好得多。
此外，有能力實施第三方藥品物流服務、愿意接受托管的藥品經(jīng)營企業(yè)，倉庫等硬件設施齊全、適宜，配送能力足夠強，在藥品物流托管過程中，既能滿足現(xiàn)行藥品流通法規(guī)中的諸多法定義務，又能確保藥品的安全、質(zhì)量以及藥品質(zhì)量的可追溯性，第三方物流托管也是對其產(chǎn)能的一種充分利用。
3第三方物流托管的過渡問題
作為國內(nèi)藥品流通主渠道的國有商業(yè)企業(yè)，在過去的幾十年中，其基礎設施完全由國家和地方政府不惜成本地投資建設，特別是在藥品物流倉儲設施方面的投入更是巨大。但發(fā)展到現(xiàn)在，據(jù)有關報告顯示，國有商業(yè)中的虧損率已高達35.5%以上。其虧損原因，除了體制問題以及管理上的漏洞之外，還有一個很重要的原因就是以往在倉儲設施等固定資產(chǎn)的投入比重過大，使得產(chǎn)生的歷史包袱過重。目前，國有商業(yè)企業(yè)中，有相當多企業(yè)的倉庫是吃不飽甚至是閑置未用的，這是極大的資源浪費。
如果我們實施了上述第三方物流托管的模式，國有商業(yè)企業(yè)正好可以將它閑置未用的倉庫物流資源優(yōu)勢發(fā)揮出來，與那些需要倉庫的企業(yè)共用，完全或部分開展藥品物流托管業(yè)務，合理地收取一些費用補償因倉庫閑置損耗增加的虧損。這種把劣勢變優(yōu)勢的雙贏戰(zhàn)略，何樂而不為呢？
實際上，目前國內(nèi)有些大的企業(yè)集團已經(jīng)就其下屬的醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)進行倉儲設施、人力資源的整合，就屬于第三方物流管理的模式。
近年來，隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，一些有較強實力的民營企業(yè)或股份制企業(yè)，尤其是大型藥品零售連鎖企業(yè)，雖然起初聲勢造得很大，亦有較強的配送能力和本地市場的輻射力，但時下卻存在業(yè)務量吃不飽、面臨虧損的邊緣。因此，如果政府能夠出臺實施第三方藥品物流托管的相關政策，那么開展第三方藥品物流托管服務的收入極有可能成為這些企業(yè)的重要收入來源，將為這些企業(yè)的健康發(fā)展助一臂之力。
《中國醫(yī)藥導刊》對我國醫(yī)藥行業(yè)的技術交流和企業(yè)及產(chǎn)品的宣傳具有行業(yè)主流強勢媒體的功能。多年來，在國家食品藥品監(jiān)督管理局的管理和領導下，在國家食品藥品監(jiān)督管理局信息中心領導的支持和編輯部全體同仁，作者和讀者共同努力下，近10年來《中國醫(yī)藥導刊》一直高質(zhì)量按時出版，2008年6月又被科技部正式評為“中國科技核心期刊（中國科技論文統(tǒng)計源核心期刊）”。同時，《中國醫(yī)藥導刊》也迎來了新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。
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方針與任務
《中國醫(yī)藥導刊》集醫(yī)學、藥學及相關政策法規(guī)于一體，力爭站在當今世界醫(yī)藥科技發(fā)展的最前沿，突出"前瞻性、實用性、指導性、科學性"，積極協(xié)助我國臨床醫(yī)藥工作者，及時了解國家食品藥品監(jiān)督管理的政策和法規(guī)，掌握國內(nèi)外醫(yī)藥科技產(chǎn)品的最新發(fā)展和治療學進展的最新動向，不斷提高自身的法制觀念、理論素養(yǎng)和診療水平，以更好地滿足廣大人民群眾對高水準醫(yī)療服務不斷增長的社會需求，促進我國醫(yī)藥科技事業(yè)的良性發(fā)展。
受眾讀者群
讀者對象為廣大臨床醫(yī)生和臨床藥學工作者和其他醫(yī)藥衛(wèi)生人員、科技工作者和管理人員。
欄目設置
構建長效監(jiān)管新體制
《創(chuàng)建學習型機關三年規(guī)劃》，給全局員工帶來一個全新的理念。管理局力爭用3年的時間，在局機關樹立起“個人自覺學習、終身學習、團隊學習”的現(xiàn)代學習管理理念，建立和完善多層次、多類型的學習組織。
抓與不抓絕對不一樣。陳作武所做的工作，不僅實，而且很有藝術。特別是陳作武求真務實，開拓超前的工作作風，深受縣委書記鄒河的好評。
陳作武回顧已往的工作，2005年的時候，重點工作是全面強化個人素質(zhì)建設。管理局先后制定了詳細的學習計劃，通過“領導示范、股室負責人述職講評、崗位述職、工作經(jīng)驗交流、崗位培訓、演練分區(qū)培訓、征求意見懇談會、案例分析學習、聯(lián)防交流、食品安全監(jiān)管交流、技能學習、輪崗交流、競聘上崗、創(chuàng)建學習型機關專題講座、建章立制、反思學習、AB崗位成才培訓、企業(yè)掛職鍛煉、撰寫論文、體會文章”等一系列工作，很快形成了“比學趕超”新風尚，隊伍的形象和綜合素質(zhì)不斷提高。
個人素質(zhì)得到強化后，管理局把重要精力放在嚴格執(zhí)法上。在辦理案件時嚴格依照執(zhí)法程序，堅持證據(jù)的合法性、真實性、關聯(lián)性，對制售假劣藥械和無證經(jīng)營行為，嚴厲打擊，決不手軟。3年來，全局共出動車輛923車次，行程15萬公里，出動人員3526人次，查處案件697起，涉案值近79萬元，銷毀貨值30余萬元的假劣藥械，取締無證經(jīng)營戶142戶，規(guī)范和凈化了藥品市場經(jīng)濟秩序。
在嚴管的同時，管理局更注重文明執(zhí)法，倡導“人性化執(zhí)法”。2004年8月對廣德縣柏墊鎮(zhèn)某一個體診所進行突擊檢查，執(zhí)法人員查封了從河南、江蘇等地郵購的無生產(chǎn)廠家、無批準文號、無批號的假劣藥品7個品種，沒收使用價值金額6110.90元的假劣藥品和違法所得17446.00元，罰沒款64559.80元。
此后，工作人員主動上門6次，反復耐心的宣傳法律和政策，在做好思想工作的同時，主動與公安機關聯(lián)系，通過協(xié)商，先調(diào)查，再定性，并要求當事人主動配合收回已使用的假劣藥品，消除社會危害。李某感觸地說：“我服法了，你們不僅挽救了我，還拯救了我的全家”。
在執(zhí)法過程中，以法論“情”，主動幫助相對人尋求法律的救濟，直到無法救濟為止，杜絕了畸重畸輕事件，達到了處罰與教育相結合的目的。
強化監(jiān)管配送“兩網(wǎng)”建設
近年來，廣德縣食品藥品監(jiān)管局在藥品“兩網(wǎng)”建設中取得成效。解讀其中奧秘，記者發(fā)現(xiàn)招招實用。
陳作武局長告訴記者，為鞏固、完善和發(fā)展藥品“兩網(wǎng)”建設成果，管理局將食品藥品監(jiān)管“兩網(wǎng)”并一網(wǎng)。
構建藥品三級監(jiān)管網(wǎng)絡。一級監(jiān)管以縣局為主，將全縣分成6個監(jiān)管責任區(qū)，監(jiān)管責任落實到全局每個人。二級監(jiān)管以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導為主，由計生和衛(wèi)生系統(tǒng)共同組成。三級監(jiān)管由村級計生網(wǎng)絡構成。目前，在全縣建立了305人組成的以縣食品藥品監(jiān)督管理局職能監(jiān)管為主，藥品社會監(jiān)督員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員、鄉(xiāng)村兩級信息員等社會監(jiān)管各司其責、部門協(xié)作、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)動的立體監(jiān)管網(wǎng)，監(jiān)督覆蓋率均達到100%。
健全藥品直接配送網(wǎng)絡。管理局確定了“主體配送、市場引導、招標補充”的直接配送模式，確立全縣藥品直接配送的主體單位。一個電話、一個口信，即使再偏遠的鄉(xiāng)村，藥品銷售人員也可在24小時內(nèi)將藥品配送上門，大大緩解了農(nóng)村特別偏遠鄉(xiāng)村的藥品供應問題。如今，全縣已形成了7家招標采購中標企業(yè)和其他60余家藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)作為補充的藥品直接配送網(wǎng)絡。全縣鄉(xiāng)村藥品直接配送覆蓋率達100%。
論文關鍵詞 知假買假 消費者 懲罰性賠償 社會道德
《最高人民法院關于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》于2013年12月9日最高人民法院審判委員會第1599次會議通過，自2014年3月15日起施行。其中第三條明確規(guī)定：因食品藥品質(zhì)量問題發(fā)生糾紛，購買者向生產(chǎn)者、銷售者主張權利，生產(chǎn)者、銷售者以購買者明知食品、藥品存在質(zhì)量問題而仍然購買為由進行抗辯的，人民法院不予支持。
“知假買假”請求懲罰性賠償是否予以支持的問題一直是社會爭議熱點，最高院司法解釋對此作明確規(guī)定，結束了我國司法界在相關案例審判中存在的認知不同現(xiàn)象，令各級法院不再以是否“知假買假”作為判案條件，有利于凈化食品藥品的市場環(huán)境。在此司法解釋出臺的大背景下，本文擬對“知假買假”行為作具體分析，探究其產(chǎn)生原因，并通過對各方爭議點的詳述，具體分析其對各方爭議做出的解答，并從法理角度探討“知假買假”不影響維權的合理性。
一、“知假買假”概述
（一）“知假買假”行為定義
在制造商品時，模仿同類產(chǎn)品外部特征或在未獲授權情況下復制銷售受知識產(chǎn)權保護的商品，即稱為假冒商品；而生產(chǎn)銷售違反國家法律和行政法規(guī)的規(guī)定，質(zhì)量、性能不達標甚至無標生產(chǎn)的商品，稱為偽劣商品。上述二者通常合稱為假冒偽劣商品，是市場經(jīng)濟高速發(fā)展的伴生產(chǎn)物，具有社會危害性，“知假買假”現(xiàn)象中，“假”字是“假貨”的簡稱，“假貨”正是“假冒偽劣商品”的通俗說法。
所謂“知假買假”，是指消費者在購買之前就已經(jīng)對商品的性質(zhì)有一定清楚的認識，并在主觀上判斷此商品為假冒偽劣商品，但仍然主動或放任購買商品、接受服務事實發(fā)生的行為。這一行為實際有兩種情況：一是消費者認為假冒偽劣商品存在價格優(yōu)勢，雖然知道其侵犯知識產(chǎn)權或存在安全風險，但仍因其價格低廉而購買；二是消費者在認識到商品的假冒偽劣性質(zhì)后，為獲取《消法》、《食品安全法》規(guī)定的高額賠償金，購買假冒偽劣商品之后主張賠償。本文討論的是第二種情況，且因在實際生活中，假冒偽劣食品和藥品的懲罰性賠償額較高，“知假買假”糾紛也多是這類案件，故與新司法解釋配合，在此重點討論食品藥品的知假買假行為。
（二）“知假買假”行為產(chǎn)生的原因
我國消費者“知假買假”之后索賠這一現(xiàn)象的存在并非偶然，而是多方面因素共同作用的結果。
由于市場經(jīng)濟的競爭性，企業(yè)家往往追求盈利最大化，希望以最小投入換取盡可能多的回報，這樣的重利思想容易誘使部分企業(yè)主置道德法律于不顧，生產(chǎn)假冒偽劣商品，盡管我們的國家不斷在加強對于產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，但是這并不能在短期內(nèi)根治此現(xiàn)象。假冒偽劣商品屢禁不止的現(xiàn)狀，直接為消費者“知假買假”提供了大量的假貨來源，是“知假買假”并索賠這一行為的客觀成因。
另外，對消費者而言，國家為了打擊假貨銷售，制定了一系列嚴格的懲罰賠償措施，《中華人民共和國消費者權益保護法（2013修正）》第五十五條和《中華人民共和國食品安全法》第九十六條均規(guī)定了高額的懲罰性賠償，具有辨識假貨的能力與知識的消費者認識到，自己可以通過購買假冒偽劣商品并索賠來獲得經(jīng)濟上盈利的可能性。
二、“知假買假”行為長期爭議及其分析
（一）“知假買假”行為長期爭議
國內(nèi)法學界針對“是否支持‘知假買假’行為”這一觀點有著長期的爭議，司法實踐中，各地法院對此的處理方式也各不相同。學界對于“知假買假”這一行為的爭議主要集中在如下兩個方面：第一，“知假買假”者的事前知情是否影響事件中經(jīng)營者行為欺詐性的認定，購買者能否成為“消費者”，并受到法律的保護；第二，“知假買假”行為的投機性是否有違社會主義道德觀，進一步而言，“知假買假”者是否應當獲得法律規(guī)定的經(jīng)營者懲罰性賠償。這兩方面的爭議中，“知假買假”者最終能否獲賠，部分上取決于對其前置爭議的分析，而前置爭議焦點可以歸納為：主體資格認定，欺詐行為存在的判定，對社會公序良俗的影響這幾點，下文將對其爭議雙方觀點做較為詳細的說明。
（二）爭議雙方觀點詳述
1.“知假買假”者主體資格的認定
《食品安全法》中雖并未針對消費者做明確定義，但是我國《消法》第二條規(guī)定，消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務，其權益受本法保護。反對者認為，消費者必須具有以生活消費為目的的前提，而在正常理解，以索取高額賠償為目的的購買并不屬于生活消費的范疇，故而“知假買假”者不能夠認定為消費者。支持者則認為，“知假買假”者的購買動機認定是道德范疇而非法律，對其審查有違立法精神，也不具備現(xiàn)實可行性，應當籠統(tǒng)認為，只要購買時并未以再次出賣為目的，就屬于《消法》規(guī)定的消費者范疇。
2.“知假買假”過程中經(jīng)營者是否成立欺詐
反對者認為，由于“知假買假”者對商品的性質(zhì)有足夠清晰的認識，因而購買行為是基于其“明知”的主觀心態(tài)發(fā)生的，經(jīng)營者雖然試圖用假冒偽劣商品欺騙顧客，但實質(zhì)未能成功施行，故而雙方行為中不存在欺詐。支持者認為，《消法》設立目的是為了維護處于弱勢地位的商品購買者，故而經(jīng)營者義務的承擔與購買者的消費心態(tài)無關，只要經(jīng)營者出售假冒偽劣商品并且購買者已經(jīng)購買，經(jīng)營者的欺詐行為即成立。
3.“知假買假”行為對社會道德影響
支持者認為，“知假買假”行為人雖為自己帶來了經(jīng)濟利益，但其對于整個社會假冒偽劣商品的遏制也起到積極作用，從而使得廣大消費者以及社會全體能夠獲得更進一步的利益，“知假買假”行為符合社會道德。反對者認為，“知假買假”的投機行為一定程度上違背社會主義道德，它是在用“以惡制惡”的方式維護并實現(xiàn)社會公平正義，不能夠成為消費者權益保護的正確方法，也有違《消法》的立法精神。
三、“知假買假不影響維權”具體分析
（一）新司法解釋對爭議點的相關規(guī)定
新司法解釋并未直接針對多年來學界的爭議點做出相關規(guī)定，而是列明：不支持生產(chǎn)銷售者以購買者明知食品、藥品存在質(zhì)量問題而仍然購買抗辯。本文認為，這一條文實則已經(jīng)對上文列出的爭議點進行了部分解答。
1.主體資格。“知假買假”行為引起爭議的其中一個原因，是由于我國對“消費者”的定義不夠明確具體，本次最高法院雖未對這一定義做補充規(guī)定，但解釋條文已然撇開了憑借購買者主觀因素來認定其消費者資格的做法，采用客觀方式來界定，即，承認“知假買假”者屬于法律規(guī)定的“消費者”。
2.欺詐行為認定。欺詐一詞出現(xiàn)在《消法》第55條中，對于經(jīng)營者的欺詐行為和提供有缺陷服務行為作了區(qū)分，懲罰性賠償數(shù)額也不相同，但在《食品安全法》中，十倍懲罰性賠償?shù)恼J定標準與是否欺詐無關，主要在于生產(chǎn)者和銷售者是否生產(chǎn)或銷售不符合食品安全標準的食品，故而新司法解釋并沒有關注生產(chǎn)經(jīng)營過程中經(jīng)營者欺詐行為的認定。
3.社會道德問題。我國作為特色社會主義國家，已然建成中國特色社會主義法律體系，社會主義的法律與道德具有統(tǒng)一的性質(zhì)和建設目的，并且二者正處于相互融合的過程中，故在這一體系的精神指導下出臺的最高院新司法解釋，明確肯定“知假買假”行為不影響消費者維權，也就是直接肯定“知假買假”行為與社會主義道德的符合性，認定其為人民自主維權的一種積極做法。
（二）新司法解釋合理性探討
1.承認“知假買假”者屬于消費者范疇。法律的實質(zhì)是一種社會控制手段，為達到這一目的，國家需要制定具體規(guī)范并以此調(diào)整公民行為的方式，換而言之，法律條文的設立針對的是具體的行為，而并非人們的思想。以此論點出發(fā)，通過查探購買者購買時主觀心態(tài)的做法是違背現(xiàn)代法制精神的，只要購買者購買物品后并沒有再次出賣的行為或明顯意圖，便無必要詳細區(qū)分何為生活消費。
2.承認“知假買假”符合社會主義道德。“知假買假”行為是利益驅(qū)使的，但是最高法院表明態(tài)度，肯定此行為的善意以及社會主義道德符合性，這一判斷是基于整體社會各方面價值的考量。因為“知假買假”行為對社會以及人體幾乎不造成危害，并且這一行為產(chǎn)生的根本原因是經(jīng)營者違背誠實信用原則的制假售價，在公權力監(jiān)督不力的情況下，適當認可消費者“知假買假”的行為，有利于鼓勵人民群眾積極采取自救措施，培養(yǎng)其維權意識。
關鍵詞：食品安全溯源；網(wǎng)絡交易食品；安全信息
一、引言
隨著科技與社會的進步，網(wǎng)絡消費正步入我們的日常生活，網(wǎng)購食品也成為人們采購生活必需品的一種便捷方式。然而近年來，我國食品安全事件頻頻發(fā)生，“毒奶粉”、“霉大米”、“地溝油”、“瘋牛病”、“口蹄疫”等時有發(fā)生，一件件讓人觸目驚心，這也讓人們不禁對網(wǎng)購食品的質(zhì)量安全感到擔心。據(jù)了解，網(wǎng)絡食品交易糾紛也經(jīng)常發(fā)生，案件比例約占網(wǎng)絡商品交易糾紛總數(shù)的20%。由于在網(wǎng)絡交易過程中，消費者主要是通過文字、圖片、聊天工具等手段得到商品信息，才使一些不法經(jīng)營者借機銷售價高質(zhì)劣甚至假冒偽劣的產(chǎn)品。還有許多消費者購買到劣質(zhì)或變質(zhì)的食品后，雖然氣憤，但因維權過程相對麻煩，舉證困難，個人損失又不太大，因而沒有選擇向工商部門或消費者協(xié)會投訴，只好自認吃虧。由此可見，網(wǎng)絡食品安全問題亟待解決。2015年4月新《中華人民共和國食品安全法》經(jīng)修訂并通過，并將于2015年10月1日實施。新法案進一步明確了預防為主、風險管理、全程控制、社會共治的食品安全監(jiān)督與治理原則，并對網(wǎng)絡食品經(jīng)營新增了制度性規(guī)定。新法規(guī)定由互聯(lián)網(wǎng)食品交易第三方平臺提供者承擔主體審查義務、管理義務以及消費者權益保護義務。然而，網(wǎng)絡交易平臺提供者能做到的只是對食品經(jīng)營者入網(wǎng)資格的審查和對食品安全管理責任的提醒，對于實際交易中商家銷售食品的質(zhì)量、食品生產(chǎn)源頭管理、貯存及運輸安全的實際管理也是力不從心的。
二、理論概述
食品溯源是指在食品供應鏈的各環(huán)節(jié)（包括生產(chǎn)、加工、貯存、運輸及銷售等）中，對食品及相關信息進行跟蹤、管理和追溯，使食品的整個生產(chǎn)經(jīng)營活動處于有效的監(jiān)控之中。我國食品安全溯源理論起步相對較晚，目前還處于推動階段。但隨著物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，將食品溯源理論與網(wǎng)絡交易相結合，將成為公眾參與食品安全監(jiān)管的一個重要方法，也將極大地促進我國食品安全溯源體系的發(fā)展。
三、我國網(wǎng)購食品安全監(jiān)管中的難點
1.網(wǎng)購食品質(zhì)量難以保障，消費者維權困難
由于在網(wǎng)絡交易過程中，消費者主要是通過文字、圖片、聊天工具等手段得到商品信息，對實際商品質(zhì)量無從知曉。待收到商品后時常發(fā)現(xiàn)有腐敗變質(zhì)、臨近或超過保質(zhì)期、假品牌食品、甚至是“三無食品”等現(xiàn)象。因為要拆包才能發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，網(wǎng)購食品常常陷入不能退換貨的困境。一旦消費者投訴，商家便以買家保存不當?shù)壤碛删芙^賠償，導致消費者維權困難，只好自己承擔經(jīng)濟損失。
2.假冒偽劣食品難以控制，損害正規(guī)企業(yè)利益
由于網(wǎng)絡交易食品經(jīng)營準入門檻較低，一些不法經(jīng)營者獲得準入資格后，就假冒正規(guī)食品企業(yè)經(jīng)銷商銷售冒牌食品、偽造名牌企業(yè)商標冒充綠色或有機食品，以次充好，以不合理低價擾亂正規(guī)食品銷售市場。他們在欺騙消費者的同時破壞了正規(guī)企業(yè)的聲譽與品牌形象，給企業(yè)和社會帶來很大危害。
3.網(wǎng)絡交易第三方監(jiān)管困難
根據(jù)新《食品安全法》規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)食品交易第三方平臺提供者承擔主體審查義務、管理義務以及消費者權益保護義務；然而，由于網(wǎng)絡交易跨地域性和虛擬的特點，使食品企業(yè)經(jīng)營條件審查困難，加上網(wǎng)絡交易食品經(jīng)營準入門檻偏低，相當一部分的網(wǎng)店是以家庭作坊為據(jù)點的網(wǎng)購食品生產(chǎn)商，很難嚴格執(zhí)行《食品安全法》中的相關規(guī)定，其生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)人員的健康狀況以及食品安全認證情況，更令人堪憂，這些都為提供交易平臺的第三方監(jiān)管帶來了很大的難題。
4.食品質(zhì)量監(jiān)督部門跨地域性執(zhí)法困難
新《食品安全法》中規(guī)定，網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違反本法律規(guī)定的行為的，應當及時予以制止并立即報告網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門。這說明食品藥品監(jiān)督管理部門對網(wǎng)絡食品交易有共同監(jiān)管的職責。但是，網(wǎng)絡食品交易以網(wǎng)絡為載體，有跨區(qū)域性或無境域性特點，導致以地域為基礎的食品藥品監(jiān)督管理部門執(zhí)法存在職責劃分與管轄問題。并且，網(wǎng)絡交易中商家逃離了常態(tài)化的市場監(jiān)管，使網(wǎng)絡監(jiān)管執(zhí)法過程中的固定證據(jù)難獲取，而電子證據(jù)取證又很容易滅失，也是監(jiān)管的一個難點。
四、構建網(wǎng)絡交易中的食品溯源體系
1.建立網(wǎng)絡經(jīng)營食品信息監(jiān)管平臺
信息管理是食品安全監(jiān)管體系的主要組成部分。建立獨立于網(wǎng)絡交易服務平臺之外的網(wǎng)絡經(jīng)營食品信息監(jiān)管平臺，不以商業(yè)盈利為目的，全面負責網(wǎng)銷食品信息管理系統(tǒng)的建設、與相關系統(tǒng)信息對接及食品安全溯源信息監(jiān)管。網(wǎng)絡經(jīng)營食品信息監(jiān)管平臺為生產(chǎn)、經(jīng)營者提供信息導入系統(tǒng)，為消費者提供公開的食品安全溯源查詢系統(tǒng)。生產(chǎn)者、經(jīng)營者等將食品的生產(chǎn)、加工、運輸、貯存及銷售過程中的所有信息進行記錄，導入信息監(jiān)管平臺。信息監(jiān)管平臺要求食品供應鏈上各參與方必須提供完整的信息，并對信息的真實性進行審核與監(jiān)督。經(jīng)信息監(jiān)管平臺審查，食品溯源信息完整真實，并符合國家安全指標的，信息監(jiān)管平臺進行合格標記。對標記后的商品，由信息監(jiān)管平臺提交給網(wǎng)絡交易服務平臺，經(jīng)其審核通過后可以在該網(wǎng)上銷售。這就在很大程度上從源頭阻止了不合規(guī)企業(yè)經(jīng)營者進入市場。同時信息監(jiān)管平臺將食品安全溯源系統(tǒng)與網(wǎng)絡交易系統(tǒng)、食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)對接，消費者在收到網(wǎng)購食品后可以通過食品安全溯源查詢系統(tǒng)清楚地了解到該商品的詳細信息，并通過“查詢正確”和“查詢不符”兩個按鈕，將查詢結果反饋給網(wǎng)絡交易系統(tǒng)與食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)，決定是否付款，對問題產(chǎn)品企業(yè)進行檢查和處罰，保證了食品從產(chǎn)至銷的全過程質(zhì)量安全可追溯，維護了消費者的合法權益。
2.完善食品安全追溯法律與制度
目前，我國關于食品安全溯源還沒有形成專門的立法，但在新《食品安全法》中已經(jīng)明確提出“要建立食品安全全程追溯制度”。各級地方政府可以以新《食品安全法》為支持，進一步明確食品安全溯源的內(nèi)容與規(guī)范，明晰各級組織的職責與范圍，細化各職能部門的工作任務與責任，建立起權責一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的管理制度。司法部門應以實際案件為依據(jù)，查找食品安全監(jiān)管方面的漏洞與隱患，學習和借鑒發(fā)達國家的有益經(jīng)驗，針對食品安全溯源領域管理不完善、溯源困難及網(wǎng)銷食品監(jiān)管復雜等問題，細化法律法規(guī)，建立起與食品安全溯源制度相適應的、相匹配的、互相補充的、可操作性強的法律規(guī)定，通過立法的方式賦予食品安全溯源體系嚴肅性與強制力。
3.推行RFID技術的應用
食品安全溯源系統(tǒng)在國外建立的較早，特別是在歐盟、美國、日本等發(fā)達國家和地區(qū)被廣泛應用。我國食品安全溯源理論雖然起步較晚，但已有了很好的開端。比如上海構建了“上海食用農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺”，北京市有蔬菜質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)，都取得了較好的效果。特別是2010年在廣州亞運會清真食品追蹤溯源體系中運用RFID技術，實現(xiàn)了清真食品追蹤溯源項目路徑上供應鏈信息環(huán)節(jié)無縫對接。借鑒這些成功的經(jīng)驗與技術，網(wǎng)絡經(jīng)營食品信息監(jiān)管平臺可以推廣RFID技術應用，提供與食品供應鏈終端參與者對接的信息平臺，便于食品溯源信息導入系統(tǒng)。而食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者等只需添置RFID識別設備，即可完成食品信息的輸入，既方便快捷，又不會大幅增加生產(chǎn)經(jīng)營成本。消費者收到商品后，可以通過電腦、手機、電話等手段進行查詢和信息檢驗。特別是物聯(lián)網(wǎng)為這一應用得以實現(xiàn)提供了有效的技術途徑。
4.建立網(wǎng)絡食品經(jīng)營企業(yè)信用檔案
食品安全溯源體系本質(zhì)上就是信息管理系統(tǒng)，需要確保信息的完整性與傳遞的連續(xù)性。在食品供應鏈中，各參與方必須將與食品及其屬性相關的各種有效信息進行標識后，及時傳遞給下一個參與方，且保證后者能夠正常應用傳遞的數(shù)據(jù)信息。在此系統(tǒng)中，信息的真實有效是關鍵。網(wǎng)絡經(jīng)營食品信息監(jiān)管平臺將各參與方導入的食品信息保存，并據(jù)此建立各參與企業(yè)的信用檔案。一方面，作為食品安全溯源體系識別和追蹤的基礎信息來源，一旦食品安全危害事件發(fā)生，可以追溯和召回產(chǎn)品，及時阻斷問題產(chǎn)品流向社會；另一方面，追溯食品“從源頭到餐桌”過程中各環(huán)節(jié)全部信息，從而可以追究相應環(huán)節(jié)違法者的法律責任，也將進一步加強各參與企業(yè)的自律性，為食品安全加碼。
5.開放公眾查詢，拓展社會監(jiān)督渠道
食品安全溯源體系難以推行的一個重要原因是消費終端信息不易采集，但食品的網(wǎng)絡交易可以解決這個難題。消費者通過網(wǎng)絡采購食品，他們的自然信息就留在了交易系統(tǒng)中。通過信息對接，食品安全溯源系統(tǒng)也就保留了終端消費者的信息。并且消費者收到商品在確認收貨之前，必須在食品安全溯源系統(tǒng)中查詢該食品的信息，與食品包裝上標簽信息和實物進行對照，信息無誤且質(zhì)量未發(fā)現(xiàn)問題，點擊“查詢正確”按鈕，通過鏈接轉(zhuǎn)至網(wǎng)絡交易平臺進行確認收貨，網(wǎng)絡交易服務平臺向賣家付款。如果經(jīng)對照發(fā)現(xiàn)該食品的實物信息與溯源系統(tǒng)中信息不符，或是發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題則點擊“查詢不符”按鈕中止付款，并將溯源信息截圖與問題食品照片提交給信息監(jiān)管平臺。信息監(jiān)管平臺將在規(guī)定的時間內(nèi)重新核實消費者訴求信息，同時向食品經(jīng)營者所在地食品藥品監(jiān)督管理部門提出檢查經(jīng)營者生產(chǎn)及經(jīng)營條件的申請，食品藥品監(jiān)督管理部門對被投訴單位進行檢查。如果屬于個別食品問題，則買家拒絕付款，并由賣家承擔相應賠償；如果屬于食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)整體條件不合格，則關停該企業(yè)，取消其生產(chǎn)與經(jīng)營資格。網(wǎng)絡經(jīng)營食品信息監(jiān)管平臺將公開檢查結果和處理意見，幫助消費者取得損害賠償，保護消費者權益，實現(xiàn)了消費者直接參與食品質(zhì)量監(jiān)督。同時，網(wǎng)絡經(jīng)營食品信息監(jiān)管平臺建立開放型食品安全溯源系統(tǒng)，公眾和社會各單位、團體均可在注冊后查詢到食品產(chǎn)、供、銷等完整信息，將此系統(tǒng)與同時將此信息系統(tǒng)與食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)、工商管理系統(tǒng)等進行對接，資源共享，將便于他們對食品企業(yè)的資質(zhì)審查、產(chǎn)品抽檢、日常檢查、投訴處理、行政處罰、誠信記錄等業(yè)務執(zhí)行，拓寬了社會監(jiān)督的渠道。
食品安全溯源體系是保障食品安全的重要措施。在食品網(wǎng)絡交易快速發(fā)展的今天，利用物聯(lián)網(wǎng)技術整合食品產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)信息，構建網(wǎng)絡交易中食品安全溯源系統(tǒng)，可以使網(wǎng)絡終端消費者直接參與食品質(zhì)量監(jiān)管，拓寬社會監(jiān)督渠道，進一步推進食品安全社會共治。
參考文獻：
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現(xiàn)在的學校不僅注重學生學習的學習成績，還特別重視他們在體育，衛(wèi)生和藝術方面的修養(yǎng)，為培養(yǎng)綜合型的人才努力。下面是小編整理的2021體衛(wèi)藝工作總結，歡迎大家閱讀分享借鑒，希望對大家有所幫助。
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體衛(wèi)藝工作總結一學校一直以全體師生的安全為第一位，只有師生的身體和心理得到健康愉悅的發(fā)展學校的教學質(zhì)量方可進一步提高。新年里，為再次確保學校師生安全，學校進一步落實食品藥品監(jiān)管責任，杜絕假冒偽劣食品藥品在校內(nèi)的存在，保障廣大師生身體健康和生命安全，教育局出臺了__年學校藥品食品安全工作計劃與目標。
一、縣教育局成立食品藥品安全工作領導小組，由局長任組長，并在教育科設立工作辦公室。各校建立健全校內(nèi)食品安全工作機構，明確校長是學校食品藥品安全的`第一責任人，對職責范圍內(nèi)的食品藥品安全工作負有領導責任;指定專人分管食品藥品安全工作，分管人員對校內(nèi)食品藥品安全直接負責，并將食品藥品安全管理工作列入分管人員年度工作計劃中考核內(nèi)容實施獎懲制度。
二、建立各項食品藥品安全工作規(guī)章制度。制度主要應包括：食堂、商店從業(yè)人員體檢制度、餐具消毒、保存及工作衣帽穿戴、清洗制度、向師生出售飯菜24小時留樣制度、學校食品藥品安全事故責任追究制度等8項制度。各友會校對制度的執(zhí)行情況要經(jīng)常性地開展監(jiān)督檢查，減少或及時消除食品藥品安全隱患，防范校內(nèi)重大食品藥品安全事故的發(fā)生。
三、積極開展學校食品藥品安全宣傳教育工作。各校要制定x年安全工作計劃中食品藥品工作的教育，大力開展食品藥品安全的專題宣傳教育活動，倡計劃導健康消費，要求每學期開展食品安全健康教育活動不少于2次。
四、加強校內(nèi)食品藥品安全管理工作。學校必須完善各項監(jiān)督管理制度，落實專人履行監(jiān)督管理職責，要與承包者簽訂食品藥品安全責任狀，提出明確的食品藥品衛(wèi)生安全要求。禁止非工作人員進出食堂、商店的加工操作間及食品原料存放間。
五、各校要建立和完善學校突發(fā)性食品藥品安全事故的應急處理機制，制訂食品藥品安全工作預案。要配合有關部門做好學校食堂食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作。積極開展“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”建設活動，年內(nèi)建成3個校內(nèi)連鎖超市，26所學校放心店建設任務，其覆蓋面達到50%以上。積極推行蔬菜、肉品的定點配送工作。
六、配有校醫(yī)的學校，要開展規(guī)范藥房創(chuàng)建活動，做到藥品管理規(guī)范化，確保年內(nèi)通過“規(guī)范藥房”的達標驗收。
七、健全食品藥品安全信息報告制度。根據(jù)《縣重大食品事故應急預案》的規(guī)定，學校一旦出現(xiàn)食品藥品安全群體性突發(fā)事件，要在規(guī)定的時間內(nèi)準確、及時向教育局及相關部門報送情況，決不允許遲報、漏報和瞞報，否則將嚴懲責任人。有關學校食品安全教育活動信息每學期上報辦公室不少于2條。
體衛(wèi)藝工作總結二根據(jù)上級精神和具體部署,結合我校辦學特色,近兩年來,我校扎扎實實地開展了體衛(wèi)藝的各項工作,并取得了一定的成績,為了更好的承上啟下,現(xiàn)將下學期學校體衛(wèi)藝工作總結如下:
一,體育方面:
在教學工作中,嚴謹治學,刻苦鉆研業(yè)務,認真學習《體育與健康課程標準》,不斷學習新知識,探索教育教學規(guī)律,改進體育教學手段和方法,提高自身的教育教學水平和科研能力.對教案進行大膽改革,使其更符合新《課程標準》的要求,更貼近我校的教學.本著以"健康第一"的理念,認真?zhèn)浜妹恳还?jié)課,結合學校實際和學生自身的特點,安排每一節(jié)課的內(nèi)容.在教學中以學生為主體,讓學生在輕松愉快的學習環(huán)境中學習,充分調(diào)動全體學生的積極性,主動性,不斷提高教學質(zhì)量,使學生得到全面的發(fā)展.認真上好每一節(jié)課,并做好課后小結,對上課的情況進行分析,哪些好,哪些不理想,并尋找出解決的方案,力爭使每一節(jié)課都達到良好的效果.在教學中注重對學生實施素質(zhì)教育,同時培養(yǎng)學生的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新力,逐步培養(yǎng)學生的自學,自練,自控,自調(diào),自測等多項能力.
在組織課間操中,我校認真負責,嚴格要求學生.特別是對學生的隊列隊型,我們制定了新的標準,并在課后對學生進行了隊列訓練.本學期我校還組織了幾次體育活動比賽,體育教師積極配合領導的工作,在當中制定了比賽規(guī)則,評獎辦法并組織學生有序的進行比賽.學生們以班為單位,賽出了風格賽出了水平.
總之,體育組取得的成績是我校領導和廣大教師共同支持的結果,是全體組員用辛勤的汗水換來的,在今后的工作中,我們將不斷反思,爭取更大成就.
二,衛(wèi)生方面:
1,防病治病.
2,搞好計劃免疫及傳染病的預防工作.
3,上好健康教育課.
4,開展"六病防治".
5,配合學校總務處做好學校食堂衛(wèi)生安全檢查工作.
6,積極開展愛國衛(wèi)生活動.
7,積極參加上級部門組織的業(yè)務培訓學習,認真做好筆記.
三,藝術方面
1,業(yè)余時間,加強教師培訓
2,積極開展豐富多彩的藝術教育活動
(1),全校師生器樂展示
(2),"我是家庭小幫手"競賽
(3),舉行科技,書法,繪畫展覽
(4),學生各方面才藝展示
體衛(wèi)藝工作總結三一年來，陽日中心學校按照上級教育部門，體衛(wèi)藝工作文件精神，根據(jù)學年初陽日中心學校制定的體衛(wèi)藝工作目標，在學校領導的重視、關心和全校教師的辛勤工作下，體衛(wèi)藝工作取得了可喜的成績，對于增強學生體質(zhì)，提高學生藝術綜合素質(zhì)，注重實效，突出“健康第一”的指導思想，使全校師生更新觀念，統(tǒng)一認識，促進學校體育、衛(wèi)生、藝術工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，在教育思想、發(fā)展水平、辦學條件、管理機制等方面也發(fā)生了很大的變化。為進一步做好體衛(wèi)藝工作，現(xiàn)將20__年體、衛(wèi)、藝具體工作總結如下：
一、加強領導明確職責推動體衛(wèi)藝工作的全面發(fā)展
，積極貫徹落實《學校體育工作條例》、《學校衛(wèi)生工作條例》和《學校藝術教育條例學年初，學校設專職人員具體負責體、衛(wèi)、藝工作，成立了以袁校長為組長的體衛(wèi)藝工作領導小組，統(tǒng)管全校的體、衛(wèi)、藝工作》以及上級有關文件精神，扎扎實實地開展了各項工作，通過宣傳、發(fā)動，統(tǒng)一認識，落實體、衛(wèi)、藝工作的責任，明確體、衛(wèi)、藝工作的要求，使體、衛(wèi)、藝工作做為全面推進素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，加強領導，強化管理，面向全體學生，全面貫徹落實黨的教育方針，使體、衛(wèi)、藝工作生動蓬勃發(fā)展。
二、體育、衛(wèi)生工作
1、嚴格要求中小學全面實施《學生體質(zhì)健康標準》，12月份完成對中小學生的健康體質(zhì)測試工作，并及時上報國家教育部體質(zhì)測試網(wǎng)站。
認真落實中央七號文件精神，督促各校利用課間活動和課外集體體育鍛煉時間，開展規(guī)范的、內(nèi)容豐富的、形式多樣的體育活動，保證學生每天鍛煉一小時，讓學生“體教結合”使每位學生身心得到健康發(fā)展，從而增強學生的體質(zhì)和基本活動能力，促進學生強體益智、全面發(fā)展。
2、進一步加強大課間、廣播操的管理。
為了做好本項工作，我校推廣了國家校園舞，湖北版校園舞和武術操。十月份舉行校園舞比賽，收到了良好的效果，從而促進了我校大課間及廣播操的有秩序的發(fā)展。
3、我校每天都能堅持做好課間操、眼保健操，開展規(guī)范的、內(nèi)容豐富的、形式多樣的“大課間”活動，經(jīng)常性組織學生的開展形式多樣的文體活動，舉行拔河比賽，踢毽、跳繩比賽，通過此項活動的開展使學生的身體素質(zhì)得到提高。文體活動是體育鍛煉的“推進器”，是營造學校體育氛圍的有效手段之一。同時可以豐富校園的體育生活。
4、20__年10月，我校教師籃球代表隊，參加了陽日鎮(zhèn)舉辦的籃球賽，取得第三名好成績。
5、學校對各班環(huán)境衛(wèi)生、學生個人衛(wèi)生常抓不懈，定期進行檢查督促，使學生養(yǎng)成了講衛(wèi)生的好習慣，使校園環(huán)境整潔。
6、該學年規(guī)范了學校衛(wèi)生管理制度，要求各班嚴格執(zhí)行衛(wèi)生管理制度，落實學校衛(wèi)生管理工作措施，通過各班的共同努力，我們在校園衛(wèi)生方面得到了很大的改進，對食堂食品衛(wèi)生工作，我們更是狠抓落實，檢查督促，嚴格貫徹落實《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》，完善學校食品衛(wèi)生安全應急預案，進一步加強學校食堂食品衛(wèi)生安全工作管理，要求學校食堂采購索證、食堂做作業(yè)人員持證上崗、做到飯菜留樣等制度，杜絕學校師生群體性食物中毒事故的發(fā)生，確保學校食堂安全衛(wèi)生無隱患。
7、學校與鎮(zhèn)衛(wèi)生院相結合，對全校師生進行了傳染病防控知識培訓，加強了對學生的衛(wèi)生保健工作。
8、加強“傳染病”防控工作，建立建全傳染病防控工作制度，成立了校長、聯(lián)絡員、鎮(zhèn)醫(yī)院聯(lián)控工作領導小組，把具體的防控措施落到實處，有效地控制了傳染病不在我校蔓延。
9、認真落實教育局頒布的課程計劃，學校均能按規(guī)定每年級每周一節(jié)健康課，開足開齊藝術類課程，學生健康教育知曉率達80%，增強學生的體質(zhì)和自我保護能力。
加強少年兒童的心理健康教育，搞好心理咨詢，培養(yǎng)學生的健全人格，防止獨生子女孤僻、任性、自私等性格缺陷，保證所有青少年學生都能健康成長。
三、開展藝術教育
1、積極組織學生積極參加各級各類學生書法繪畫比賽文體活動，從而拓寬了學生的視野，鍛煉了學生的能力。
2、為推進藝術類課程開設，我校培訓了音體美教師，確保了音體美課程的開設，進一步加強了音樂、美術等課程課堂教學與研究，培養(yǎng)了學生欣賞美、感受美、展現(xiàn)美、創(chuàng)造美的能力。
3、在“六·一”安排各班組織召開慶六.一文藝匯演活動，通過此活動，培養(yǎng)了學生的藝術情操。
4、積極組織參加教育局舉辦大家唱，大家跳紅歌比賽，我校學生;
張銀:榮獲一等獎，饒國鐸，雷爽榮獲二等獎，譚會林，孫子靜，萬鵬榮獲三等獎，受到領導的一致好評。
5、學校都能根據(jù)學生的特長和愛好，成立若干個興趣小組，并能納入教學計劃，定期開展活動，學生的個性得到發(fā)展，能力得到提高，促進了藝術教育向素質(zhì)教育的發(fā)展。
學校體衛(wèi)藝工作在各級領導的關心和指導下，正在健康的發(fā)展，一方面我校配備了體育器材，加大了體育設施的投入，另一方面校領導和老師都能從推進素質(zhì)教育的高度抓好、抓實體衛(wèi)藝工作，將體衛(wèi)藝工作擺上了重要的位置，能立足持續(xù)推進素質(zhì)教育。雖然我們的工作還有一些不足之處，但這是前進中的不足，我們要在發(fā)現(xiàn)不足的過程中，進一步明確了今后的努力方向，完善我們的工作。可以相信：通過我們共同的努力，體衛(wèi)藝工作之花一定會開的更加鮮艷奪目!
體衛(wèi)藝工作總結四這一學期來，我們?nèi)尕瀼貒业慕逃结槪匀珖逃ぷ鲿h精神為指導，我校的體育衛(wèi)生工作能按計劃地順利開展，并做了幾項工作，現(xiàn)總結如下：
一、落實學校體育衛(wèi)生工作的《條例》，開展體育衛(wèi)生工作。
本學期，我校按照市體育衛(wèi)生工作計劃的要求，認真學習貫徹體衛(wèi)工作計劃。一學期來，我們建立健全了衛(wèi)生制度，做到全校范圍內(nèi)劃分地段，包干到班級具體負責搞好清潔工作。組織紅領巾衛(wèi)生監(jiān)督崗檢查評比。使學校的衛(wèi)生工作常抓不懈，校容美觀整潔。為我校創(chuàng)建成揚州市綠色學校奠定了堅實的基礎。此外，還利用體育健康課課、大晨會、小晨會課大力宣傳衛(wèi)生知識，號召同學們不吃不買不衛(wèi)生的零食，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣。體育工作在學校領導的直接指導下，本學期主要抓好了兩課兩操。組織了全校性的廣播操比賽。基本克服了放羊式的體育課，做到有計劃、有目的地進行教學，使同學們都能健康發(fā)展，促進學生的身體素質(zhì)水平的提高。
二、抓好課外活動及業(yè)余運動隊的訓練。
抓好學校的課外活動和業(yè)余訓練，是推進素質(zhì)教育的具體體現(xiàn)。一學期來，我們因地制宜地開展了多項課外活動。如全校性的個人跳繩比賽、拔河賽等。大大地活躍了學生的課余生活，也有效提高了同學們的身體素質(zhì)，更重要的是發(fā)揮了同學們的團結協(xié)作精神，培養(yǎng)其克服困難的毅力和決心。利用現(xiàn)有的籃球場，堅持籃球的技能和技巧訓練。通過訓練，學校籃球隊的球藝球技都有較大的提高。
三、做好安全教育工作。
安全教育工作是教育工作的重要組成部分。這學期以來，我們能按上級的指示，做好各項安全教育。認真上好各班的健康安全教育課，嚴格執(zhí)行落實《食品衛(wèi)生法》，有效地防止了食物中毒的事件發(fā)生和杜絕了安全事故的發(fā)生。
四、做好衛(wèi)生保健工作。
本學期我們對全校學生進行了全面的體檢，對學生的身體健康給予高度的關注，并且得到了廣大家長的認可。同時關注季節(jié)性流行病的發(fā)作，與鎮(zhèn)防衛(wèi)所積極配合，及早發(fā)現(xiàn)及早防治。
五、存在問題和努力目標。
本學期我們的工作做了以上幾點，這都是微不足道的。在工作中，還有做得不足的地方，如訓練工作還抓得不夠嚴，存在得過且過的思想。今后，努力按要求搞好體育工作，力爭上游，再上新的臺階。
體衛(wèi)藝工作總結五現(xiàn)在對學生的成長不僅僅只看他們的學習成績和思想素質(zhì)的高低，還要注意他們的體育、衛(wèi)生和藝術的修養(yǎng)的高低。國家最新教育改革中，體衛(wèi)藝的成績和需誒系程度也成為測量學生成長的很重要的因素。對學生就應該講究全面發(fā)展，而不是只注重學習成績和思想素質(zhì)，為此，我們學校必須也要改革!
為了相應國家號召，還有為了學生將來的發(fā)展，我們學校特別制定本學期的體衛(wèi)藝教學工作計劃：
一、指導思想
本學期我校體衛(wèi)藝工作堅持以“三個代表”和十六大精神為指導，按照學習實踐科學發(fā)展觀的要求，認真貫徹德、智、體全面發(fā)展的教育方針，積極開展學校體育、衛(wèi)生、藝術活動，努力實施《國家學生體質(zhì)標準》，認真貫徹落實《學校藝術教育工作規(guī)程》。以增強學生體質(zhì)，促進學生健康成長為重點，結合學校的實際，加強學校精神文明建設，創(chuàng)設良好的育人環(huán)境。提高教育質(zhì)量，增強學生的身體素質(zhì)，提高學生的衛(wèi)生意識，培養(yǎng)學生的藝術天賦。豐富學生課外文體活動的內(nèi)容和形式，不斷提高教育教學質(zhì)量，促進學生德智體全面和協(xié)調(diào)的發(fā)展。
二、具體工作措施
(一)藝術教育工作：
1、開齊開足音樂、美術課，提高教學質(zhì)量。
2、鼓勵教師上好優(yōu)質(zhì)課，撰寫高水平的論文。
(二)、體育教育工作：
1、全面《實施國家學生體質(zhì)健康標準》
2、大力推進陽光體育運動的廣泛深入和開展
扎實落實好學生的每天一小時活動，堅持做好眼保健操，繼續(xù)學習新的廣播體操，豐富多彩的大課間體育活動。鼓勵學生參加各類體育活動，用實際行動響應陽光體育工程。利用學生活動時間，讓更多的同學參與到陽光體育活動中來，發(fā)展學生的體能，鍛煉學生的身體，愉悅學生的身心。
3、按照上級教育部門的要求，開奇、上足、教好體育課、體育活動課，全面提高體育課的教學質(zhì)量。
加強學校體育活動安全防范工作，加強體育場地的維護、安全檢查，杜絕一切傷害事故的發(fā)生。
按照《國家學生體質(zhì)健康標準》的要求和時間段，做好學生的測試，測試成績的登記、統(tǒng)計、分等工作，并將結果及時上報。進一步培養(yǎng)學生自覺參加體育鍛煉的習慣，努力提高及格率。
(三)、學校衛(wèi)生工作：
1、心理健康教育。
充分利用日常教育教學主渠道，強調(diào)班主任和任課教師對學生進行心理疏導。學校也將開設心理咨詢室，對廣大學生開放，為學生解除心理上的困惑，讓學生能健康成長。
2、加大健康教育力度，豐富學生健康知識。
按要求開設《學校公共衛(wèi)生》、《心理健康》等地方教材。并在全體小學生中開展個人衛(wèi)生習慣養(yǎng)成專項教育活動。
3、加強衛(wèi)生工作，特別是班級的衛(wèi)生和分擔區(qū)衛(wèi)生，教會學生打掃的方法，養(yǎng)成從小愛勞動、勤打掃的習慣。
4、養(yǎng)成良好的個人衛(wèi)生，注意服裝整潔，實行晨檢制度，教育學生做講衛(wèi)生的好孩子。
5、有針對性地持久地開展常見疾病預防工作，如常見的流行性感冒、水痘、腮腺炎等，發(fā)現(xiàn)病癥及時治療，及時上報，并經(jīng)常對教室進行消毒和通風。
四、工作安排：
二月份
制訂計劃、方案。
三月份
1、規(guī)范體育衛(wèi)生行為習慣，進行體育衛(wèi)生安全教育。
2、新眼保健操和第三套廣播操的教學工作。
四月份
1、進一步規(guī)范體育衛(wèi)生行為習慣，進行體育衛(wèi)生安全教育
2、進一步做好新眼保健操和第三套廣播操的教學工作。
3、組織體育、音樂、美術教師參加各級評優(yōu)活動。
五月份
《國家學生體質(zhì)健康標準》測試
六月份
1、慶六一才藝展示活動
2、體衛(wèi)藝工作總結
為了孩子們的將來，也為了學校將來的發(fā)展，我們必須要切實我們學校的實際，相應國家的號召，制定出符合我們學校學生的切實有效的計劃，這樣的計劃事半功倍，讓孩子們的身心素質(zhì)全面提升，這才是一所好的學校要做的事情。
論文關鍵詞 基本原則 全程監(jiān)管 信息公開
食品安全法基本原則是食品安全法基礎理論中的核心，它是食品安全法的精神和靈魂，它體現(xiàn)著食品安全法的根本價值，反映著食品安全法的本質(zhì)，并對食品安全法的立法和貫徹執(zhí)行起著普遍的指導作用。客觀、準確、科學地概括、分析、提煉我國食品安全法的基本原則對于我國食品安全法理論和實踐都具有重要的意義。研究食品安全法的基本原則，使我們能夠正確認識《食品安全法》的本質(zhì)，有利于建立科學的食品安全監(jiān)管體系，有利于健全社會主義市場經(jīng)濟的法制內(nèi)容，更好的指導食品安全活動，滿足國家在調(diào)節(jié)社會食品安全活動中所產(chǎn)生的對食品安全關系調(diào)整的需要。由于食品安全法它所調(diào)整的社會關系的性質(zhì)、范疇、任務和目標與其他法律不同，所以食品安全法具有獨特的基本原則。
一、分段監(jiān)管原則
分段監(jiān)管原則是指在堅持按照食品生產(chǎn)、加工、流動每一個環(huán)節(jié)由一個行政部門負責下，采取以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的，各盡其責為主導方針的多機構分段監(jiān)管原則i。
分段監(jiān)管原則首先形成與美國，1906年6月30日，美國通過了第一部《食品和藥品法》，之后的32年為了適應食品安全發(fā)展的需要，美國先后頒布了五部法案，進行了兩次大的修改，確立了詳細的檢驗標準和檢驗程序，使涉及食品和藥品安全的法律不斷得到完善，這些法律涵蓋了美國所有的食品領域，使各個食品環(huán)節(jié)在監(jiān)管上做到了有法可依，至此分段監(jiān)管原則在美國的食品安全法律中被充分體現(xiàn)出來。為了更好地完善這種分段監(jiān)管原則，美國在1998年成立了“總統(tǒng)食品安全管理委員會”來協(xié)調(diào)全國的食品安全工作。這樣就形成了由一個委員會總協(xié)調(diào)，六個部門來進行分管，對各自領域的食品安全問題進行分段監(jiān)管從分落實了分段監(jiān)管的特。
2004年國務院出臺了《國務院關于進一步加強食品安全工作的決心》將《食品衛(wèi)生法》的監(jiān)管體制變?yōu)榉侄伪O(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管體制，充分體現(xiàn)了分段監(jiān)管原則在我國食品安全監(jiān)管中的作用。到2009年《食品安全法》的頒布進一步明確規(guī)定了我國食品安全遵循分段監(jiān)管原則，對應的實行分段監(jiān)管體制。在這種分段監(jiān)管的原則下我國形成了與之適應和配套的食品安全監(jiān)管體制，這種監(jiān)管體制是國家對食品安全實施監(jiān)督管理采取的組織形式和基本制度。2010年2月為了進一步完善我國現(xiàn)行的分段監(jiān)管體制，國務院設立了食品安全委員會，作為國務院食品安全工作的最高層次議事協(xié)調(diào)機構，共有15個部門參加。至此我國正式形成了在中央層面由一個總體機構協(xié)調(diào)，具體監(jiān)管由五個部門在各自領域分別管理的分管監(jiān)管體制。因此，我國現(xiàn)行的監(jiān)管體制就是在分段監(jiān)管原則的指導下構建的，他直接體現(xiàn)了食品安全法分段監(jiān)管原則的核心精神。
二、信息公開原則
信息公開原則，是指為了實現(xiàn)公眾的知情權、食品監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者，除依法不得公開的信息外，與食品安全有關的任何信息應向公眾公布的準則。iv《食品安全法》始終堅持信息公開原則，食品安全信息如果不公布或公布不規(guī)范、不統(tǒng)一，會造成消費者不必要的恐慌。《食品安全法》規(guī)定，我國建立食品安全信息統(tǒng)一公開制度，堅持信息公開原則。食品安全關系著人民群眾的生命安全和身體健康，食品安全信息的公布受到廣泛關注。食品安全信息主要包括食品安全總體情況、標準、監(jiān)測、監(jiān)督檢查（含抽檢）、風險評估、風險警示、事故及其處理信息和其他食品安全相關信息。
首先，明確了信息公開的責任主體。食品安全監(jiān)督管理部門公布信息，應當做到準確、及時、客觀。根據(jù)食品安全信息的內(nèi)容，及其重要程度、影響范圍的不同，公布信息的部門主要有：（1）衛(wèi)生部負責公布國家食品安全總體情況、食品安全風險評估信息和食品安全風險警示信息、重大食品安全事故及其處理信息，以及其他重要的食品安全信息和國務院確定的需要統(tǒng)一公布的信息。（2）省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門。即現(xiàn)行體制下的省衛(wèi)生廳、直轄市衛(wèi)生局。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門負責統(tǒng)一公布其影響限于特定區(qū)域的食品安全風險評估信息和食品安全風險警示信息，以及重大食品安全事故及其處理信息。這些信息的特點是影響力限于特定區(qū)域。（3）農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門。縣級農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門，依照各自職責，按照規(guī)定的程序和形式公布本部門的食品安全日常監(jiān)督管理信息。
其次，建立了食品安全信息報告、通報制度。縣級以上地方衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門獲知《食品安全法》規(guī)定的需要統(tǒng)一公布的信息，應當向上級主管部門報告，由上級主管部門立即報告國務院衛(wèi)生行政部門；必要時，可以直接向國務院衛(wèi)生行政部門報告。縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應當相互通報獲知的食品安全信息。
三、預防性原則
預防性原則，它是一項行動原則，是指將來很有可能發(fā)生損害健康、或者以現(xiàn)有的科學證據(jù)尚不足以充分證明可能發(fā)生的損害或者以現(xiàn)有科學證據(jù)尚不足以充分證明因果關系的成立，為了預防損害的發(fā)生而在當前時段采取暫時性的措施。v食品安全預防原則意在將食品安全事后規(guī)制變?yōu)橹攸c預防事故的發(fā)生，這是對食品安全監(jiān)管理念的重要轉(zhuǎn)變。預防原則和風險分析原則是相對應的，它針對的是風險，而不是損害。風險是將來發(fā)生損害的可能性，一旦這種可能性成為現(xiàn)實，那就是實際損害。預防的目的并不是將風險降為零，因為從實際情況來講，即便根據(jù)預防原則采取措施，也不可能將未來可能發(fā)生的風險的根源在當前消除為零。
預防原則的概念最早始于20世紀80年代德國的Vorsorge法則。2002年《歐盟食品基本法》該法第7條第2款對預防原則的具體措施提出如下要求：“根據(jù)第1款所采取的措施應恰如其分，對貿(mào)易的限制作用不超出實現(xiàn)共同體所選擇的高水平健康保護所必須的、技術經(jīng)濟上可行的，以及考慮事情的其他合法因素。應在適當時期根據(jù)鑒定作出的風險對生命及健康危害的性質(zhì)及所需科技信息種類，澄清科技不確定性并開展更全面的風險分析。”vi美國采取的開放政策和歐盟的限制管理截然相反，其認為對風險預防原則的過度適用將阻礙技術的進步、妨礙貿(mào)易自由，因此必須給予一定的限制。
我國規(guī)定的預防性原則的內(nèi)涵和外延要比歐美更加寬泛，預防性原則在我國《食品安全法》中體現(xiàn)在下具體內(nèi)容：第一，食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務，應當依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務許可。國家對食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度，申請食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，按照國家有關工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行，食品添加劑應當在技術上確有必要且經(jīng)過風險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍。第二，食品安全標準制度。制定并且實施嚴格的食品安全標準是真正實現(xiàn)食品安全源頭治理、防患于未然的前提條件。食品安全標準為強制執(zhí)行的標準，除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準。食品安全標準分為國家標準、地方標準和企業(yè)標準，食品安全風險評估結果應成為制定、修訂食品安全標準的科學依據(jù)。沒有食品安全國家標準的，可以制定食品安全地方標準，企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的，應當制定企業(yè)標準。第三，食品安全強制檢驗制度。未經(jīng)檢驗或經(jīng)檢驗不合格的食品不準出廠銷售。對于不具備自檢條件的生產(chǎn)企業(yè)強令實行委托檢驗。第四，食品安全標簽制度。食品標簽是粘貼在產(chǎn)品外包裝上的標識。食品標簽提供了食品的內(nèi)在質(zhì)量信息、營養(yǎng)信息、時效信息及食用指導信息等，是消費者選擇食品的重要依據(jù)。食品標簽應當清楚、明顯，容易辨識，食品與標簽應當一致。
四、風險分析原則
風險分析（riskanalysis）原則是指的是對食品中可能存在的風險進行評估進而根據(jù)風險程度來采取相應的風險管理措施以控制或者降低風險并且在風險評估和風險管理的全過程中保證風險相關各方保持良好的風險交流狀態(tài)。viii這一原則是對食品安全進行科學管理的體現(xiàn)也是制定食品安全管措施和食品安全標準的重要依據(jù)已成為國際公認的食品安全管理理念。風險分析是對人體接觸食源性危害而產(chǎn)生的已知或潛在的對健康不良影響的科學評估是一種系統(tǒng)地組織科學技術信息及其不確定性信息來回答關于健康風險的具體問題的評估方法。
1997年4月30日歐盟委員會鐵于歐盟食品法的一般原則委員會綠皮書肋歐盟食品法確定了6個基本目標“確保法規(guī)主要以科學證據(jù)和風險評估為基礎”是其中之一。2000年2月12日《歐盟關于食品安全自皮書》，該自皮書在第二章食品安全原則中認為風險分析必須成為食品安全政策的基礎歐盟必須把它的食品政策建立在三項風險分析的運用之上：風險評估（科學建議和信息分析）、風險管理（管理與控制）和風險交流同時認為如果合適的話預防原則將應用于風險管理的決議中。
在我國，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》都明確地規(guī)定了風險預防原則。探索該原則實現(xiàn)的法律機制，其實質(zhì)在于落實相關法律法規(guī)的規(guī)定，貫徹執(zhí)行與之相配套的一系列措施。《食品安全法》首次提出的建立食品安全風險監(jiān)測和評估制度，標志著我國食品安全監(jiān)管從經(jīng)驗監(jiān)管向科學監(jiān)管、從傳統(tǒng)監(jiān)管向現(xiàn)代監(jiān)管逐步邁進。
論文關鍵詞：公共管理，缺陷
近期，“地溝油”再次成為民眾熱議的焦點，《中國青年報》的報道描述了“地溝油”從餐館下水道里的“紅色膏狀物”輕松變成清亮“食用油”、經(jīng)低價銷售重回餐桌的經(jīng)過。地溝油是用含油脂成分的殘渣及泔水加工而成，加工后不論合格與否都不得食用。[1]不法商販為了牟取暴利將加工后的“地溝油”用于餐飲服務業(yè)，給百姓的身心健康帶來嚴重的危害。這是繼“三鹿奶粉”事件之后，再一次暴露政府在食品安全領域監(jiān)管的缺失。國家食品藥品監(jiān)督管理局辦公室于2010年3月18日下發(fā)了《關于嚴防“地溝油”流入餐飲服務環(huán)節(jié)的緊急通知》。此次“地溝油”事件的暴露并非偶然，因為在幾年前已經(jīng)出現(xiàn)過這樣的問題，人民日報在2001年11月29日的環(huán)境新聞《誰來管管地溝油》就曾提出對“地溝油”規(guī)范管理的擔憂；時隔九年“地溝油”不但沒有終結，產(chǎn)業(yè)反而日益壯大。正是這種事件凸顯出政府公共管理的缺陷，特別是政府在食品安全領域管理的缺陷，主要體現(xiàn)在以下以個方面：
一、管理缺乏預防意識。食品安全的監(jiān)管應該從源頭抓起，建立食品安全評估預警機制，把可能出現(xiàn)的安全問題遏制在萌芽狀態(tài)防范于未然。[2]民以食為天，食品安全事故將嚴重危害百姓的身體健康，影響和諧社會的構建。食品安全領域的事前控制尤其重要，防范勝于救火。“地溝油”事件無疑暴露出政府尚未建立健全社會運行狀況的監(jiān)測體系及危機預警系統(tǒng)，從以前發(fā)生的多起食品安全事故也可以看出畢業(yè)論文怎么寫，“亡羊補牢”多于“未雨綢繆”監(jiān)管缺乏預防意識。
二、沒有建立完善的全程管理體系，管理漏洞多。目前，我國食品安全管理采用“一個管理環(huán)節(jié)由一個部門管理”的原則，采取“分段管理為主，品種管理為輔”的制度，按照國務院的規(guī)定，有關管理權分別賦予了農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢部門、工商部門、海關部門、商務部門和食品藥品監(jiān)督局部門等多個職能部門，這種分段管理模式可謂是“九龍治水”。首先，管理部門多、環(huán)節(jié)多導致了管理資源的嚴重浪費，不利于節(jié)約管理成本，提高管理效率、效能論文提綱怎么寫。其次，各部門對食品安全質(zhì)量管理的標準要求不統(tǒng)一，難以形成監(jiān)管合力。另外，“九龍治水”的管理模式在應急管理過程中權限不清、職責不明，相關職能部門之間推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，導致錯過最佳管理時機。國家應明確授權一個行政管理機構對食品安全實施全程管理，改變政出多門“九龍治水”的多頭管理模式。[3]建立嚴格的管理體系，用法律手段確保各項監(jiān)管得以執(zhí)行，重塑公眾對政府的公信度。
三、對涉案人員的懲罰力度不夠，懲戒作用有限。參與生產(chǎn)、加工、銷售的違法經(jīng)營者，懲罰的力度太小違法成本太低，不足以對其它經(jīng)營者起到有效的警戒作用。雖然我國在食品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的管理均有法可依，但是總體來說現(xiàn)有的法律法規(guī)對違法責任設計不科學，處罰普遍較低，違法成本遠低于違法效益。即使發(fā)生了重大食品安全事故，監(jiān)管執(zhí)法部門的清查也多是搗毀窩點、查封加工點或企業(yè)整頓，違法經(jīng)營者得不到應有的法律制裁，因而起不到有效的懲戒作用。
四、缺乏有效的政府官員問責機制。對相關責任人實施問責的目的就是要對其形成有力的監(jiān)督和制約。然而，當前在我國的一些地方卻存在著逃避問責、隨意問責等問責不力和問責效能低下的情況，這嚴重影響了官員問責的嚴肅性、權威性和合法性。造成這種情況的原因也是多方面的：首先官員問責缺乏統(tǒng)一的法律依據(jù)，沒有解決好問責的實體性和程序性問題；哪些情形需要追究責任、追究誰的責任、由誰追究、如何追究以及問責對象應當承擔什么樣的責任等，都沒有明確的法律依據(jù)。其次缺乏完備的官員問責程序?qū)е绿颖軉栘煛㈦S意問責和暗箱操作的情況時有發(fā)生。完備的官員問責程序應當包括問責啟動、問責事項的調(diào)查、問責對象的處理和問責決定的復核審查等步驟，同時也應對官員的復出情形作出規(guī)定。當前被問責官員短時間內(nèi)重新復出的情形時有發(fā)生，建議對被問責官員先進行民意測評再決定其是否重新復出畢業(yè)論文怎么寫，有利于體現(xiàn)官員問責制的嚴肅性和對民意的尊重。
五、績效評價體系存在缺陷。政府發(fā)展觀和政績觀要靠政府績效評價指標體系來量化表現(xiàn)，不同的政府績效評價指標體系導致不同的政府發(fā)展觀和政績觀。現(xiàn)階段我國尚未建立科學的、可行的、符合社會主義市場經(jīng)濟需求的政績評價體系，導致“評價失靈”現(xiàn)象時有發(fā)生。當前，我國政府績效評價體系難以引導樹立正確的政績觀和科學的發(fā)展觀，誤導政府決策和行為也在所難遇，主要表現(xiàn)在：首先，政府績效評價的內(nèi)容、程序、方法不規(guī)范，缺乏有效的制度保障。其次，過分注重經(jīng)濟指標在政府績效評價中的比重，忽視經(jīng)濟質(zhì)量、生態(tài)效益、民生質(zhì)量和社會發(fā)展。現(xiàn)行評價指標體系中GDP指標比重過大，輕生態(tài)環(huán)境指標、民生質(zhì)量指標，忽視在加強社會管理、增強公共服務等方面的績效評價。再次，領導干部缺乏正確的政績觀指導，導致政府績效評價失去正面的激勵作用。部分領導干部片面認為“政績”就是經(jīng)濟增長，大搞“數(shù)字政績”和“形象工程”。“地溝油”事件的發(fā)生就是當前政府績效評價體系下“評價失靈”的典型案例。
當前在經(jīng)濟全球化和社會發(fā)展多元化的新形勢下，社會利益主體和社會結構正在發(fā)生重大變化，社會問題日益增多。這一現(xiàn)實對科學發(fā)展與和諧社會建設提出了更高的要求。各級政府要把加強社會管理，尤其加強在食品安全領域的管理提到重要議事日程上，深入研究事物發(fā)展規(guī)律，正確預測未來趨勢，做到防患于未然。為不斷提高政府公共管理能力，提高管理的效率、效益，完善的路徑主要有以下幾個方面：
一、增強管理工作中的預測能力論文提綱怎么寫。預測能力的提高，對于政府履行監(jiān)管職能具有極其深遠的意義。預測工作中可能出現(xiàn)的問題是管理的起點，食品安全管理千頭萬緒、高度復雜，要求管理者從長遠的、戰(zhàn)略的角度出發(fā)，預先考慮和預測可能面臨的各種安全問題，在心理上和物質(zhì)上做好充分對抗困難境地的準備。“精明的人解決問題，天才避免問題”事前的預防重于事后的補救，政府在公共管理過程中，始終保持憂患意識、居安思危針對未來可能發(fā)生的問題，事前做出妥善的安排。
二、優(yōu)化政府組織結構徹底終止“九龍治水”現(xiàn)象。政府職能部門之間權責交叉重復，部門設置過多，分工過細畢業(yè)論文怎么寫，職能相互交叉重疊，導致多層管理、政出多門。優(yōu)化政府組織結構必須撤銷不該設的機構，根據(jù)政府應履行的職能重新整合政府組織系統(tǒng)，從而為政府正確履行職能，避免行政不作為提供體制保障；優(yōu)化政府組織結構要根據(jù)科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，加強政府公共管理和公共服務等部門的建設，從而使政府職能的履行更加符合以人為本、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的要求。
三、加大對違法經(jīng)營者的懲罰力度和完善官員問責制。對制造、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)不僅要使其破產(chǎn)，還要依法追究責任人、經(jīng)營者的法律責任，對造成危害的有監(jiān)管責任的政府部門和官員要問責，要追究其失職責任甚至是刑事責任。一個責任型和服務型政府必須建立制度完備的問責制度,建立“權責統(tǒng)一”的行政體制，明確劃分各部門的職責權限，在制度中明確規(guī)定行政責任追究的主體、追究事故的類型、追究環(huán)節(jié)以及追究時限等。
四、構建科學合理的政府績效評價體系，引導政府官員樹立正確的政績觀。當前頻發(fā)食品安全事故反映出我國一些地方政府過分重視經(jīng)濟增長的政績評價，而忽視對公共安全、公共衛(wèi)生等與民生相關的政績評價。針對當前政府績效評價指標體系中存在的問題，有必要重新定位、研究和設計政府績效的評價指標體系。薄貴利教授認為，政府績效評價指標體系應當符合以下條件：一是充分體現(xiàn)科學發(fā)展觀的精神和要求；二是有利于促進各級政府轉(zhuǎn)變職能；三是有利于提高各級政府民主行政、科學行政和依法行政能力；四是有利于降低行政成本，提高政府效能；五是科學合理，簡便易行，具有較強的可操作性。[4]這四點充分概括了當前我國政府績效評價指標體系應當具有的特征和條件，也應當成為當前我國重新定位、研究和設計政府績效評價指標體系的原則。
參考文獻：
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摘 要 食品召回制度分為主動召回和責令召回兩種形式,規(guī)定食品生產(chǎn)加工企業(yè)是食品召回的責任主體,要求食品生產(chǎn)者如果確認其生產(chǎn)的食品存在安全危害,應當立即停止生產(chǎn)和銷售,主動實施召回。對不按照規(guī)定召回的企業(yè),由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務、工商、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責進行嚴厲處罰,對不再符合法定條件、要求,繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或造成嚴重后果的要吊銷許可證照;對違法使用原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品的,各監(jiān)管部門依據(jù)各自職責進行處罰;落實行政執(zhí)法部門的召回責任,實行責任追究制。
關鍵詞 食品召回 監(jiān)管 衡量標準
我國已在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)建立了食品生產(chǎn)許可證制度,在食品銷售環(huán)節(jié)還應建立可追溯和承諾制度。應按照從生產(chǎn)到銷售的每一個環(huán)節(jié)可相互追查的原則,建立食品生產(chǎn)、經(jīng)營記錄制度,實現(xiàn)食品質(zhì)量安全的可追溯性,建立食品質(zhì)量安全承諾和召回制度,并以法律形式予以剛性化。食品召回制度分為主動召回和責令召回兩種形式,規(guī)定食品生產(chǎn)加工企業(yè)是食品召回的責任主體,要求食品生產(chǎn)者如果確認其生產(chǎn)的食品存在安全危害,應當立即停止生產(chǎn)和銷售,主動實施召回;對于故意隱瞞食品安全危害、不履行召回義務或生產(chǎn)者過錯造成食品安全危害擴大或再度發(fā)生的,將責令生產(chǎn)者召回產(chǎn)品。為應對國際市場的競爭,保護中國消費者的利益,我國應快完善食品召回制度,并盡快形成全面細致的管理體系。
一、監(jiān)管部門要獨立
從表面上看,美國食品召回是企業(yè)的自愿行為,實質(zhì)是在政府職能部門監(jiān)管下實施的強制行為。負責監(jiān)管食品召回的是農(nóng)業(yè)部食品安全檢疫局(FSIS)、食品和藥品管理局(FDA),食品召回的范圍、告知大眾的內(nèi)容,最終都是按照 FSIS 或FDA 要求進行。而我國雖然在 2004 年八部委聯(lián)合提出過食品召回,但部門職責不清,具體由哪一個部門來主導實施召回行動并不明確,這樣很可能導致最后的結果又是互相推諉,不了了之。因此,成立一個專門負責食品召回的政府職能部門迫在眉睫。
二、缺陷產(chǎn)品的衡量標準要有規(guī)定
“食品召回制度,召回的是離開生產(chǎn)線、進入流通領域的缺陷食品,是缺陷食品對社會造成重大危害前的預防措施。食品召回制度關注的是最終消費品,由食品的生產(chǎn)商、進口商和經(jīng)銷商承擔這個風險。據(jù)研究,召回缺陷食品引起的所有者經(jīng)濟損失,平均占公司財產(chǎn)的1.5%-3%。這將促使食品的生產(chǎn)商、進口商和經(jīng)銷商在召回而產(chǎn)生的經(jīng)濟損失與提高食品質(zhì)量而增加的成本之間進行博弈。經(jīng)濟刺激和強制的壓力將使食品的生產(chǎn)商、進口商和經(jīng)濟商加強經(jīng)營管理,提高食品質(zhì)量和降低缺陷食品召回的可能性。”因此,這些企業(yè)一方面會加強自身的管理,另一方面,嚴把進貨關,拒絕風險。在產(chǎn)品質(zhì)量上提高對供貨商的要求,拒絕劣質(zhì)食品。食品召回制度必須以相關法律為基礎。美國食品召回是依據(jù)《聯(lián)邦肉產(chǎn)品檢驗法》、《禽產(chǎn)品檢驗法》、《食品、藥品及化妝品法》以及《消費者產(chǎn)品安全法》等法律進行的。而我國這方面相關法律的欠缺,目前只有《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》,所以應盡快明確缺陷食品行政管理的具體分工,制定缺陷產(chǎn)品的衡量標準,建立并完善與《產(chǎn)品質(zhì)量法》相配套的缺陷食品召回行政法規(guī),這對我國食品安全監(jiān)管工作將起到很大的促進作用。
三、加強監(jiān)管部門的執(zhí)法力度
美國的食品企業(yè)在召回過程中,如果不配合 FSIS 或 FDA 的工作而導致嚴重后果的,那么不但企業(yè)會被曝光,面對的還有巨額的罰款,碰到嚴重的事件,企業(yè)負責人還會被追究刑事責任。雖然,《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》中也明確規(guī)定了生產(chǎn)企業(yè)召回存在安全隱患產(chǎn)品的義務。但是目前,我國多頭執(zhí)法使很大一部分力量在相互依賴、推諉中耗掉,部門之間形不成合力,監(jiān)管責任落不到實處,監(jiān)管部門對問題食品的生產(chǎn)者要嚴格執(zhí)法,以質(zhì)檢系統(tǒng)為例,在今后的執(zhí)法工作中應該推行食品安全區(qū)域監(jiān)管召回責任制,建立并實施以“三員四定、三進四圖、兩書一報告”為主要內(nèi)容的食品安全區(qū)域監(jiān)管召回責任制。“三員四定”即按照定人、定責、定區(qū)域、定企業(yè)的方式,確定質(zhì)檢部門食品安全監(jiān)管員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)負責食品生產(chǎn)加工企業(yè)的具體召回工作,協(xié)助企業(yè)做好食品召回。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)管員協(xié)助開展食品質(zhì)量安全監(jiān)管召回工作,社會信息員收集提供各種食品質(zhì)量安全召回信息。“三進四圖”即進村、進戶、進企業(yè),調(diào)查摸底,建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)檔案,制定企業(yè)變化動態(tài)圖、食品行業(yè)分布圖、監(jiān)管責任落實圖、食品安全警示圖,實施動態(tài)監(jiān)管,保障食品有效召回。“兩書一報告”即政府簽訂責任書,企業(yè)簽訂承諾書,質(zhì)檢部門定期寫出食品安全召回報告。總之,食品藥品、質(zhì)量技術監(jiān)督和衛(wèi)生監(jiān)督部門要進一步加大對違法食品安全生產(chǎn)經(jīng)營者的查處力度,治理不合格產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭,依法對制假販假的企業(yè)、個人進行堅決的打擊,加大處罰力度,使企業(yè)由責令召主動召回。對不按照規(guī)定召回的企業(yè),由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務、工商、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責進行嚴厲處罰,對不再符合法定條件、要求,繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或造成嚴重后果的要吊銷許可證照;對違法使用原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品的,各監(jiān)管部門依據(jù)各自職責進行處罰;對違反《食品衛(wèi)生法》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》構成犯罪的要移交司法部門從嚴處理,真正起到殺一儆百的作用,落實行政執(zhí)法部門的召回責任,實行責任追究制。
參考文獻:
[1]劉洋.目前我國食品安全存在的主要問題及對策.吉林大學2005屆碩士學位論文.
