時間：2023-03-07 15:18:23
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權益資金，是投資人投入的資本，籌集權益資金是要向投資人付出代價的，即投資人的投資報酬率，由于投資人希望它高于投資債券和存入銀行的利息，要在稅后支付股利，所以，權益資金的成本要比負債資金的成本要高。從理論上講，擴大負債資金的比例，會降低加權平均成本，但實際上負債額度的增大會增加財務風險，所以，優化資本結構，并不是一味地要降低籌資成本，還要考慮籌資風險的影響，因此，選擇最佳資本結構，要以現有的籌資來源為基礎，不斷尋求新渠道，力求降低籌資成本和籌資風險，探求適合的最佳資本結構，在優化過程中尋求最優。
從當前的行政事業單位發展來看，新的事業單位財務管理規則已經公布實施，在這一新的規范體系建立之后，各個行業的財務管理制度也相應的建立起來，并進入了有效的運行當中，那么在這一規范體系運行的過程中，作為事業單位應該加強那些方面的研究和管理呢？如何有效的做好相應的管理呢，這對于事業單位來說具有重要的意義，必須作出有效的思考和探索。在經濟改革的不斷深化和社會主義市場經濟建立的過程中，事業單位的內外環境發生了根本變化，因此，事業單位的財務管理也應適應更廣泛的市場經濟需要，從管理內容、管理要素、管理層次上設計更能適應新形勢的體系。
財務預算是公司運用和管理資金的一個重要尺度，財務預算的準確與否是公司能否合理、節約使用資金的重要條件。有些公司預算工作做得不好，并非是因為不重視，而是由于預算指標不準確，脫離實際，失去了應有的指導作用，成了名義上的“計劃”指標，預算編制人員也只能根據上年或上期指標，做一下調整，就形成了下期的預算。因此，實際應用中它也只能是一個參考指標，并且使用資金部門，由于擔心預算報少了會影響自己部門的經濟利益，或擔心被上級部門“砍”去一截，所以“寬打”現象成了一種習慣。科學的預測資金需求量，是進行財務預算的重要一環，預測指標開始可能會有些偏差，不變費用指標，經過多次調整，一定會找到比較切合實際的數據；對變動費用可以尋求可調預測值，找出一個變動比率，以反映不同規模下的資金預測值。
1加強行政事業單位的預算管理，把預算資金作為事業單位財務管理的核心。對于事業單位的發展來說，行政事業的預算資金是單位各項事業發展和建設的重要部分和關鍵，只有科學系統的預算管理，事業單位的各項事業發展才能夠取得讓人滿意的效果，各項建設工作才能夠正常有序的開展起來。所以對于行政事業單位的發展來說一定要加強對各項財務管理活動的管理和規范，具體來說作為事業單位就要積極的做到以下的幾點：第一，作為國家的財政管理部門來說一定要加強對財務會計的管理，重點做好行政事業單位的預算開支監督和管理，使事業單位的主要工作任務得到落實。第二，對于事業單位來說，對于資金的管理和核算來說，一般都是經過國家撥入的財政款項來進行管理的，所以對于它的管理力度一定要加強。需要嚴格的按照國家規定編報預算，同時需要經過有效的核實后，按進度撥款和使用，當然在進行運行和管理的過程中還需要按照國家對于項目的相關使用規定來使用，避免透支或者是其他形式的浪費。第三，事業單位的國家撥入的資金應該是財政監督的重點。第四，國家給予事業單位的預算資金一定要進行科學有效的規劃，一定要分配好各自的比例，不能造成資金款項分配的不合理。第五，在財政對事業單位的預算管理政策一定要前后一致。與此同時要注意保持連續和穩定。第六，對于行政事業單位而言，一定要做好相應的管理操作，財政對事業單位的預算管理應是單一的、可行的和具有非常強的操作性的。特定的財務政策應是在以預算資金為核心的基礎上實施重點管理，并應給事業單位在其他資金管理上以一定的自。
1.資本充足性要求
各國對保險公司的最低資本金都作了限定，不僅開業時必須達到一定的規模，就是在營業中，也要求保持資本的最低限度。如韓國1989年將人壽保險公司的最低資本金從2億韓幣提高到100億韓幣，將非壽險公司的最低資本金從3億提高到300億韓幣；日本1996年保險法把設立保險公司的最低資本金從3000萬日元調高到10億日元；德國人身險公司的最低資本限額不得少于300萬馬克；在美國紐約州，人壽保險股份有限公司所必須經常維持的最低資本金為200萬美元，其初期資本則為最初資本的兩倍或400萬美元，相互人壽保險公司必須經常保有的最低資本金為10萬美元，但是初期的資本需要15萬美元的現金；歐盟的保險監管局還以收入指數和償付指數兩個指標來要求保險公司展業的規模與自有資金保持一個適當的比例，以保證保險公司的償付能力。
2.償付能力邊界
現在有許多國家都采取了償付能力邊界的管理模式，將保險公司的償付能力額度與規定的最低償付能力標準相比較，來評估其經營狀況。以最具代表性的英國為例。英國保險監管局對壽險業務和非壽險業務的最低償付能力有不同的規定。①經營壽險業務公司的最低償付能力標準為以下兩項之和：第一項為責任準備金的4%、1%或0%，百分比根據不同的業務種類的資本保證金來確定；第二項為風險資本（即保險金額與責任準備金之差）的0.3%.②非壽險公司的償付能力標準有兩種計算方法，兩者以高者為準。一種是以上一年的保費收入為基礎。上一年保費收入低于或等于1000萬ECU的，最低償付能力標準為上一個年保費收入的16%乘以已發生賠款凈額與已發生賠款總額之比；上一年保費收入超過1000萬ECU的，則為上一年保費收入的18%乘以已發生賠款凈額與已發生賠款的總額之比。另一種是以過去三年的已發生賠款額為基礎。過去三年已發生賠款平均額小于或等于700萬ECU的，最低償付能力標準等于平均額的23%乘以已發生賠款凈額與已發生賠款總額之比；平均額超過700萬ECU的，則將700萬的26%與超過部分的23%之和，乘以已發生賠款凈額與已發生賠款總額之比。如果保險公司成立的時間不到三年或經營的險種不到七年，則以所經營的年份計算。
3.負債管理和資產負債匹配管理
負債管理主要是對準備金的管理，包括未決賠準備金和壽險準備金。各國法律通常都對準備金的提取比例做出明確的規定，要求保險公司必須提足各種準備金，若提取比例低于規定，保險公司必須做出合理的解釋并采取相應措施達到規定的比例。而資產負債匹配管理則是側重于資產和負債的對應管理，將資產和負債按其現金流和風險特點進行組合分類，利用凸性和期間等預測性指標對資產和負債的組合類別進行分析，然后將期間和凸性匹配的資產和負債結合起來管理。在此過程中，用模型對可能產生的后果進行預測，從而修正可能出現的偏差。主要分析方法有：①現金流測試，采用動態模型對壽險公司未來的資產負債狀況進行分析，分析其預測與期望之間的偏差；②動態償付能力測試，模擬在不同利率下的現金流狀況，從而找出可能影響公司長期財務狀況的因素。資產負債管理主要是使保險公司投資的現金流入與賠款的現金支出相匹配，以控制保險公司的財務風險，保持公司經營的財務穩定性。
4.資金運用渠道。
資金運用實際上就是對保險資產作出合理的分布。一般說來，各國法律大都不對保險資金的運用渠道作直接的規定，保險公司可根據業務經營情況自主地決定保險資金的投資方式，但多數國家禁止或限制將保險資金投資于流通性較差和風險較高的領域，如非上市公司的股票、非抵押或非擔保的貸款等，在此前提下，對某些類別的資產的數量和質量加以限制，力求資產投向多樣化，資產規模分散化。①對投資于某種形式的資產的最高比例加以限制。如日本規定投資國內股票不能超過總資產的30%，房地產投資不能超過總資產的20%，外匯資產不能超過總資產的30%，信用風險高的貸款、公司債不能超過總資產的10%，金銀、期貨方面的投資也不得超過總資產的3%.②對持有每一公司證券數量的限制，以避免保險公司資產運營與某一公司存在過度關聯，也可以防止市場的壟斷。如美國的壽險公司持有的每個公司債券的總額不得超過其認定資產的5%，對每一抵押貸公司債券的投資不得超過其認定資產的0.1%，投資于每一企業的優先股不得超過其認定資產的2%.
5.財務報告、財務檢查
各國保險監管部門一般都要求保險公司定期以報告的形式向保險監管部門做出經營情況的匯報。報告不僅指資產負債表、損益表等財務報表，還包括由指定的注冊會計師提交的審計報告和由獨立精算師出具的精算報告。監管者根據報告提供的信息，對保險人的資本充足性、資產質量、利潤率、現金流量、財務杠桿和流動性等進行評估，分析公司風險管理系統、管理信息系統等內控制度的充分性以及投資組合的質量和準備金提取的充足性，以發現需要引起注意的保險人。
財務檢查包括現場檢查和非現場檢查。非現場檢查通過連續收集保險公司分散的匯總的報告和統計數據，按一定標準和程序進行審查核準、動態分析，檢測評價保險公司的現狀和發展趨勢。現場檢查主要根據非現場檢查的結果或保戶的舉報，現場稽核保險人，查證問題，追查原因并限期改正。
6.保險監管信息系統（IRIS）
美國全國保險監督官協會（NAIC）制定了一系列指標，包括所有者權益增減率，投資收益充足率、盈余調劑比率、產品綜合變化率等十二個指標，并根據每年的實際情況確定每一比率的正常區間。每年NAIC用保險公司提供的財務報表計算IRIS指標，若指標的值落在正常區間內，就意味著公司通過IRIS統計階段，也就是通過了IRIS監測；若有四個或四個以上的指標超出正常范圍，或盈余調劑指標顯著增加或減少，或對某一分支機構的投資大于公司的總盈余，則意味著沒有通過IRIS統計，NAIC將實施下一步驟——IRIS分析階段，用一些數量和質量指標進一步分析保險公司的財務報表數據，并根據分析結果給出四個優先級別。若某一公司的IRIS結果顯示異常，則NAIC會將此結果通報該公司注冊地的主管機構，以及該公司開展業務的其他州，因此若IRIS結果不佳，通常意味著要受到所在州保險監督機關的進一步調查。IRIS指標體系對保險公司的償付能力進行了初步監管，對保險公司的財務風險的預防和控制起了有效的警戒作用。
二、對我國保險財務監管的借鑒
1.資本金要求要落實到位，使資金規模與業務規模相適應。我國《保險法》第97條規定：“保險公司應當具有與其業務規模相適應的最低償付能力。保險公司的實際資產減實際負債的差額不得低于金融監管部門規定的數額；低于規定數額的，應當增加資本金，補足差額。”但實際上，就連在中國市場上享有壟斷地位的中國人壽都不能完全符合此規定。如1997年，當時的中保壽險公司實收資本8億元，資本公積11.8億元，但保費規模卻在300億元以上。資本金仍償付能力之根本，無視自身資本實力盲目擴大業務規模，嚴重增大公司的財務風險，無疑是在玩火。因此，對保險公司資本充足率的要求不應只作法律上的規范，而應加強實際監管和控制，使保險公司的資本無論是開業時還是經營中，都滿足法律規定的標準。
2.償付能力監管應成為財務監管的重點
《保險管理暫行規定》中對財險公司和壽險公司分別規定了最低償付能力標準，財險公司的每一標準都與上一年的自留凈保費收入相聯系，壽險公司的每一標準與其實際負債掛鉤。但是規定并沒有被很好地執行，保險公司的償付能力依然薄弱，如中國人壽1997年度的最低償付能力數值的負值，平安公司同一指標標準與最低標準也有7.79億的差距。省級以下的分公司資產負債表中的所有者權益均為零，資本金、公積金由總公司掌握，只核定部分營運資金給分公司，造成這些公司無法按法規確定自留保費和提足準備金，沒有償付能力管理的概念和風險選擇的意識，掛賠現象嚴重，總體償付能力缺口驚人。保險公司承擔著廣大被保險人可能發生保險事故而引致的賠償或給付責任，只有本身具有足夠的償付能力，才能保障被保險人的安全，增強消費者的信心。因此保險監管應加強對保險公司的最低償付能力的考核，在我國實際國情的基礎上，參照國際慣例，改善目前最低償付能力的計算方法，使其更加科學化、合理化，確保保險公司對所承擔的風險具有足夠的賠償或給付能力，保證公司良好的財務穩定性和較高的置信度，一旦發現償付能力不足，立刻采取諸如辦理再保險、轉讓業務、增加資本金、調整資產結構或是限期整頓、停止部分業務、直接接管等補救措施，重新塑造保險公司的財務信用體系，以維護社會的正常秩序，促進保險公司的健康發展。
3.適當拓寬資金運用渠道，加強對資金運用的監管
我國近年來通貨緊縮的局面一直沒有改觀，數次降息之后，保險公司的利差倒掛現象越來越嚴重，而保險公司在資金運用上過于依賴銀行存款，又使得利率風險增大，產品定價極為被動，而且由于缺乏與長期負債相匹配的長期投資，資產與負債在期限上出現配比失衡。另外由于保險市場的無序競爭，使得保險公司的承保利用率已降至臨界點，這種現象持續下去，將使保險公司難以保持足夠的償付能力，甚至出現保費收入越多，償付能力越低的情況，因此，放開保險資金運用渠道就顯得很有必要。但由于目前我國宏觀金融環境還不夠完善，各方面的改革還沒有到位，所以資金運用方式的選擇還要慎重，做到逐步放開，審慎適度，保證安全性、流動性、收益性的統一。同時借鑒國際通行的監管方式，加強對資金運用的監管，限制高風險投資的比例，規范資金的流向，力求保險資金的運用在方式上靈活合理，在風險控制上安全有效，在收益上穩定可靠。
4.改善財務報告和財務檢查的手段和方法
目前我國無論是財務報告還是財務檢查在制度上都存在著很大的漏洞。如報送報表不及時，信息傳遞滯后；財務數據不完整，未經獨立審計師審計，無法保證真實性；會計制度與國際慣例脫節，難以實現信息的標準化；未實現監管信息電子化，信息收集的效率低下；現場檢查只注重合規性檢查，忽視安全性檢查和風險評價，實際績效大打折扣；監管隊伍的素質還有待提高等等。財務報告和財務檢查作為保險監管的基本手段，本應在監管過程中發揮重要的作用，卻因為一些人為的因素降低了實際效果。因此有必要改善財務報告和財務檢查的方法體系，避免沿襲以往的錯誤做法，建立監管信息的電子化系統，提高信息管理的效率，實現與國際會計準則的接軌，充實監管機構的人才，提高監管人員的素質。只有這樣，才能使財務報告和財務檢查真正成為衡量保險人經營狀況的有用的工具。
虛假財務報告的成因分析
美國羅切斯特大學著名會計學家R·瓦茨和J·齊默爾曼指出：會計是產權結構變化的產物，是為了監督企業契約簽訂和執行而產生的。生產力的發展引發了產權裂變，使所有權和經營權相分離，同時也產生了與現代企業制度相適應的體現資本所有權與經營權分離與整合的組織機制--委托制和"股東大會董事會經理層"分層授權并以董事會為核心的產權控制模式。經理層行使經營權，直接指揮并控制企業、會計部門及其核算與報告活動，掌握了充分的內部信息；大股東憑借優勢股權成為董事會成員，能夠直接從企業取得較為詳細可靠的信息并監督經理層，經理層和大股東作為公司管理者控制了會計信息的生成和披露；中小股東由于股權比例小而遠離企業最終控制權，他們對于企業的經營管理完全是局外人，對會計信息的占有上處于先天劣勢，只能以間接的方式獲取信息來監督經理層和大股東的履約情況，是會計信息的需求方。正是為了適應眾多且分散的中小投資者對會計信息的強烈需求，上市公司采用了公開披露的方式提供財務報表。但是，在兩權分離的情況下，客觀存在著所有者與經營者之間、大股東與中小股東之間利益不一致的矛盾。而經營者與大股東作為經濟人，在信息不對稱的情況下，他們有動機利用其掌握的信息優勢為自身謀取利益優勢，直接對財務報告進行操縱，以達到不公平地侵占中、小股東的利益，從而引發財務報告造假問題。因此可以說，利益不一致是虛假財務報告產生的經濟誘因，信息不對稱是虛假財務報告產生的客觀環境。
信息提供者利己的動機是普遍的且難以從根本上消除，但動機不一定轉化為現實的行為。如果能對虛假信息提供者進行有力的監管，使造假行為不現實，不經濟，那么造假者在理智權衡中會放棄造假。然而目前我國會計信息的監管恰恰存在著諸多誤區，嚴重地降低了監管效率，使得財務報告造假得以成為現實。因此可以說，會計信息監管中存在的諸多誤區是虛假財務報告得以存在的現實基礎。清醒地認識這些誤區，有助于構建一個完整的監管機制。
誤區一：重視“單一”監管，忽視“綜合”監管。獨立審計是證券市場發展的基石，也是確保上市公司財務報告真實的制度安排。然而，獨立審計僅是確保上市公司會計信息質量的外部制度安排，只是財務報告監管鏈條中的一環而已，只有借助于其他環節的監管手段，它的作用才能充分發揮。自從證券市場發生了欺詐案開始，我國就加強了證券審計市場監管力度，如1996年獨立審計準則頒布實施，1998年會計師事務所開始脫鉤改制，2000年事務所進行〖KG)〗合并重組，2001年一系列與具有證券期貨業務資格的注冊會計師密切相關的政策措施相繼。由此可見，監管者的監管思想中存在誤區：監管者試圖通過對注冊會計師的監管達到對上市公司虛假財務報告的監管。過分夸大了獨立審計在虛假財務報告中監管的作用。事實上，證券市場舞弊現象是一個復雜的群體行為，證券市場會計信息質量的提高是一個綜合治理的過程。上市公司內部公司治理、社會輿論監督、法律制裁都是整個監管鏈條中不可缺少的環節，光靠“獨立審計”一枝獨秀，是達不到效果的，必須實行全面監管，證券市場虛假財務報告問題絕不是抓幾個注冊會計師，關掉幾家事務所就可以解決問題的。
誤區二：重視“硬性”監管，忽略“柔性”教育。證券市場是充滿機會和誘惑的博弈場所，需要通過制度安排對參與者和監管者進行制約和威懾，但是堆砌的制度不一定達到好的監管效果。我國自90年代起接連不斷頒布、施行、修訂會計準則、審計準則，但虛假會計信息卻從未消滅過。制度終究需要人來執行。如果證券市場參與者和監管者不講正直誠信，制度安排將顯得蒼白無力。當巨額的經濟利益與嚴肅的道德規范發生碰撞時，只有潛移默化的誠信教育，才能使天平傾向于道德規范。所以僅靠制度安排這樣的“硬性”監管手段是不夠的，必需重視“柔性”的誠信教育，而且應當是全方位的誠信教育，不僅包括中介機構和個人、投資者等證券市場的參與者，而且還應包括政府監管機構和新聞媒體等證券市場的監督者。
誤區三：重視行政制裁，輕視民事賠償。在我國，自開展注冊會計師審計業務以來，涉及注冊會計師審計的訴訟案件時有發生，我國對涉案的會計師事務所與注冊會計師的處理，大多以行政處罰為主。雖然脫鉤改制后，加大了處罰的嚴重程度，直接針對注冊會計師個人的處罰越來越重，甚至追究刑事責任，但是針對注冊會計師審計應承擔的民事責任的訴訟案仍尚不多見。這種處罰結果對審計職業界難以起到足夠的震動作用。因為造假受到查處和責令賠償概率很小，造假成本仍遠遠低于造假收益，注冊會計師的執業風險并未實質性的提高，而且也不能挽回投資者的損失。
對虛假財務報告監管的理性思考
高質量的財務報告不僅是高質量會計、審計準則的產物，它更依賴一個具有支持作用的基礎機制來運作，以保證準則能夠被嚴格地理解和運用。只有建立一套成熟有效的監管機制，以合理保證最終公開披露的財務報告的真實性，才能使中小投資者利用這些真實會計信息作出正確的投資決策，最大限度地免受大股東、經理層的利益侵害。
(一)完善公司治理機制，建立企業內部有效制衡、約束制度
完善獨立董事制度
(1)規范獨立董事的選聘機制。確保獨立董事的獨立性，是實施獨立董事制度的關鍵，也是獨立董事制度的生命力之所在。保證“獨立性”關鍵在于獨立董事的選聘機制。如果我們希望獨立董事能夠真正維護中小股東的權益，就必須構建由中小股東選聘獨立董事機制。但是，證監會2001年頒布的《關于上市公司建立獨立董事制度的指導意見》明確規定，“上市公司董事會、監事會、單獨或者合并持有上市公司已發行股份1%以上的股東可以提出獨立董事候選人。”這一規定無異于宣告大股東依然控制獨立董事人選的合法性。因此，目前在我國構建由中小股東選聘獨立董事的機制還有困難，但作為一種過渡，應當適當限制大股東及執行董事所代表的股東的獨立董事提名權。
(2)獨立董事的人選問題。獨立董事必須具備相應的資格和條件。目前一些上市公司的獨立董事主要由政府主管部門或董事會或董事長聘任，聘任中人情董事、名人董事的現象非常嚴重，使得獨立董事的知情權和工作時間得不到保證，而且這些人未必“董事”。筆者認為，應選擇那些經濟上無后顧之憂、人格上具有高度社會責任感、專業上具有勝任能力的人擔任董事，且應建立獨立董事檔案管理制度。
(3)規范獨立董事的權利與責任。賦予獨立董事獨立的權責有利于提高其獨立性。《指導意見》規定，上市公司除賦予獨立董事具有公司法和其他相關法律、法規賦予董事的職權外，還應當賦予獨立董事特別職權和獨立意見發表權。筆者認為，為強化獨立董事的責任意識，應明確獨立董事行使特別權利和發表獨立意見既是權利，也是義務，獨立董事“必須”行使職權和發表獨立意見，而不僅僅是“應當”，且在上市公司年報中披露獨立董事履行權利責任的情況。另外，從法律層面上，需要對《公司法》等相關法規進行修改，明確獨立董事的權利與責任，協調獨立董事與監管的權利與責任，協調獨立董事與監事會的關系，使獨立董事在運作過程中有法可依。
(4)建立獨立董事的激勵機制。獨立董事也是“經濟人”，也存在激勵問題，需要明確誰來評價獨立董事的績效，如何評價，如何獎懲等一系列問題。目前，我國獨立董事的績效評價機制尚未建立起來，這也是獨立董事未能發揮作用的一個原因。筆者認為，獨立董事激勵機制必須考慮“獨立董事聲譽機制”是一種自律的道德約束，一旦獨立董事在上市公司中表現出應有的獨立和客觀，無形當中保護和提升了他們的聲譽，并拓展了他們未來市場。
規范內部控制制度
(1)完善內部控制規范體系。目前我國企業內部控制規范還缺乏一個成型的體系。隨著《內部會計控制規范》的基本規范、貨幣資金的具體規范的頒布實施和其他的具體規范的陸續出臺，內部會計控制方面將會形成一個較完整的規范體系，但是，在操作性層次上，尚有相當艱巨的任務。目前許多規范的諸多內容非常原則，現實可操作性相對較差。規范的缺失與失效都會影響規范的有效性。
(2)加強對內部控制行為主體“人”的控制，把內部控制工作落到實處。離開了人的能動作用，制定再好的管理制度和控制措施也都無濟于事。人員素質控制包括：知人善任；加強對員工特別是會計人員的職業道德教育和建立技術輪訓制度，提高員工的職業道德和技術素質；建立員工技術考核和業績評價制度；建立獎懲制度；建立職務輪換制度等。
(3)建立良好的信息溝通系統，提高企業內部控制效果。它包括：確認、記錄所有有效的經濟業務；隨時詳細記錄經濟業務，以便恰當歸類、提供會計報告；采用恰當的貨幣價值計量經濟業務；確定經濟業務發生時期，并保證在合理會計期間記錄經濟業務；在財務報告中恰當提示經濟業務。
(4)改進內部控制的設置方式。建議借鑒COSO報告和我國臺灣地區的做法，按企業業務循環來設計內部控制制度。這樣既能與內部控制的基本構成聯系在一起，又便于審計人員測試被審單位的內部控制制度，提高制度基礎審計的效果。
(5)建立內部控制評價制度。為了保證企業內部控制制度能有效發揮作用，并使之不斷地得到完善，企業必須定期對內部控制制度的執行情況進行檢查與考核。對于嚴格執行內部控制制度的，給予精神鼓勵和物質獎勵；對于違規違章的，堅持給予行政處理和經濟處罰，并與職務升降掛鉤。只有做到壓力與動力相結合，才能最終達到內部控制的目的。
(二)推進會計師事務所體制改革，發揮企業外部監管制度的效用
加快合伙制在會計師事務所的普遍實行
目前，我國會計師事務所多數為有限責任制，這種組織形式使注冊會計師面臨的執業風險較小，與注冊會計師應受到的社會責任約束以及社會對注冊會計師的公信力不相稱。因此應大力發展合伙制，包括有限責任合伙制。
建議適當發展個人獨資會計師事務所
個人事務所雖然規模小，業務范圍易受限制，但由于可以滿足日益增長的中小工商企業和非審計的會計業務增加的需要，能夠彌補大型事務所不愿或無暇承辦小型業務的缺憾，同時，個人獨資的無限責任和個人其他財產連帶責任也能在較大程度上限制個人獨資的執業人員違反職業道德。這不僅能使注冊會計師的執業質量得到保證，而且可以減少工商企業財務會計核算上的虛假行為，順應了市場機制的需要，另外，也將會吸引一批在國外知名會計公司工作的、獲得發達國家注冊會計師資格的中國公民到國內興辦事務所，開通高級人才的引進渠道。
3.逐步建立和完善個人財產登記制度和共有財產分割制度
無論是普通合伙制還是有限責任合伙制，合伙人承擔責任的過程都會涉及個人財產或其與他人共有財產的問題。如果沒能建立相應的合伙人個人財產登記制度和財產的分割制度，合伙人在合伙制度實施過程中承擔無限責任和連帶責任的義務就往往難于兌現，使應承擔責任的合伙人規避了法律規定的義務，從而削弱合伙制對風險責任的約束力。因此，在實施合伙制的同時，必須逐步建立合伙人個人財產登記制度和其與他人共有財產分割制度，才能確保合伙制的順利進行。
(三)健全民事賠償機制，發揮制裁機制威懾效應
2002年1月，最高人民法院下發了《關于受理證券市場因虛假陳述引發的民事侵權糾紛案件有關問題的通知》，標志著我國證券市場民事賠償機制正式啟動。但過高的訴訟成本和偏低的訴訟收益，注冊會計師被真正提訟的概率也會很低，為此極需健全民事賠償機制。
改進訴訟方式，允許集團訴訟和風險訴訟
筆者建議采用集團訴訟和風險訴訟相結合的訴訟方式。所謂集團訴訟就是當標的為同一種類，當事人一方人數眾多時，可以推選出代表人，代表共同意志和利益的訴訟行為。通過集團訴訟可以擴大訴訟標的，減少訴訟成本，提高訴訟效率。風險訴訟則是律師和當事人勝訴后按比例分成，也就是將訴訟風險由律師和當事人共同承擔，增大了訴訟力量，在司法過程中若能將這兩種訴訟方式有機結合，將會大大提高受害投資者的民事訴訟積極性。
改變舉證責任，降低訴訟成本
我國目前對于舉證責任，仍然適用“誰主張，誰舉證”。但審計是非常專業的技術性活動，要資本市場的普通投資者舉證大股東、經理層、注冊會計師，難度大、成本高。美國1993年《證券法》規定個人投資者只要證明財務報表存在重大不實，就可以向法院提訟，注冊會計師則需要提供證據證明自己清白。這樣，將舉證責任轉移給注冊會計師，相當于注冊會計師承擔全部的訴訟成本。我國也可借鑒這種制度，降低訴訟成本。
本文作者：鄭皎工作單位：山西大學工程學院
國內物業公司財務管理現狀分析
筆者近來對國內一些物業公司進行了研究和分析，對目前我國物業公司財務管理的現狀做了如下歸納。(一)目前國內物業公司財務管理的現狀第一，財務基礎管理工作不規范。目前國內很多物業公司由于會計核算工作不規范，未按會計制度設置明細賬、會計資料手續不完備、會計科目使用錯亂等現象導致財務管理工作無法順利進行，甚至有些公司沒有清晰準確的財務報表為管理者提供分析材料。第二，財務管理制度不健全。從國內物業公司總體上看，企業內部的財務管理比較薄弱，整個行業至今沒有一套完整規范的財務管理辦法，導致很多企業內部沒有制定公司內部的財務管理制度。第三，投融資手段比較局限。長期以來物業公司受“物業管理不過是看大門、打掃衛生、水電維修”等之類井底之蛙的觀念影響，籌資困難是當前很多物業管理企業，尤其是中小物業公司的頭號難題。本身物業行業利潤率就偏低，再加上經營規模比較單一，這就導致在籌資渠道和籌資方式上的選擇余地非常小。沒有足夠的資金支持，物業公司就選不到好的投資項目。第四，營運資金管理水平較低。目前國內很多物業公司由于對資金管理不善，導致資金周轉周期變長，滯留資金多，不僅影響企業的盈利能力，也影響了企業整體的資金營運水平。(二)物業公司在財務管理中存在的問題第一，財務工作人員素質普遍偏低。很多物業公司的領導認為，物業公司對財會人員不需要太高的要求，只要會簡單的日常收支記賬足矣。這就造成物業公司財務工作人員素質偏低、水平不高，甚至無證上崗、沒有會計技術資格證的現象也普遍存在。第二，財務管理制度過于多元化。有些規模較大的物業公司擁有專業的財務工作人員，有能力制定較完善的財務管理制度供本企業參照執行。但是有好多物業公司由于組建方式不同，參照上級主管單位的財務管理制度也多種多樣，沒有一個統一完整的標準供參照執行。第三，投融資管理缺乏科學性。物業公司受自身經營規模和資質等級的限制，往往缺少好的投資項目，即使遇到好的投資項目，由于沒有專業的決策者進行客觀、科學的分析，大多是靠感覺進行決策，也沒有組建好的投資管理團隊，經常會導致這些項目面臨很大的風險。隨著物業管理需求的增大，物業管理也逐漸走向市場化和專業化，這就要求投融資管理者必須具備專業知識能力和項目管理能力。第四，資金管理力度不夠強。由于物業公司缺乏專業的財務管理人員，往往在項目的資金投入前沒有去做充分的調查研究等準備工作，缺乏項目在事前、事中、事后的控制，導致項目的資金回收期變長，甚至有的資金無法回收，造成資金的大量積壓或流失，影響了資金的使用效率，從而降低了企業整體的盈利水平。(三)有效解決存在問題的途徑第一，提升財務工作人員的素質。定期培訓是很多優秀企業采用的提高人員素質最直接有效的途徑。此外，公司還應按業務的需要合理配置財會人員，要求財會人員必須持證上崗，對日常發生的業務要嚴格按照國家會計制度和會計準則操作執行，有條件的企業還可以在社會上公開招聘有豐富經驗的專業財務工作者。第二，制定和健全財務管理制度。物業公司要想充分落實好理財的自，就必須建立一套科學的、完整的、規范的、適合本企業生存發展的財務管理制度和自我約束機制，只有這樣才能有效規范企業的財務行為。第三，拓展和開發新的投融資渠道。物業公司作為盈利性質的服務型企業，只靠物業費的收入是不夠的，必須拓寬服務經營的范圍，才可能創造更多的利潤。但是物業公司多為中小型企業，盡可能選取中短期投資，減少長期投資。另外，物業公司在做好內部籌資的同時也應該積極去探索外部籌資的渠道，例如，銀行貸款。第四，加強企業資金管理能力。資金是企業賴以生存的根本，企業沒有資金，如同人沒有血液。因此，首先，要提高企業的成本控制意識，要求勞動密集型的物業公司必須合理利用人力資源，減少不必要的成本支出。其次，物業公司應加強風險意識，建立科學的風險防范控制系統。最后，物業公司應配備專業的財務管理人員對資金進行有效管理，對利潤進行合理分配。
構建物業公司科學的財務管理體系
財務管理對于任何一個企業都是至關重要的，在物業管理企業中更是如此。目前很多物業管理企業都是微利經營，有的甚至會有虧損，這就要求必須構建一個科學的財務管理體系供物業管理企業、尤其是中小型企業參照借鑒。(一)物業公司科學財務管理體系構建的必要性第一，科學的財務管理體系是立足市場競爭的必要條件。目前物業管理企業財務管理的弱點就是財務管理體系不健全，這樣會導致決策層沒有科學的、準確的、能夠反映企業真實財務狀況及未來發展趨勢的第一手資料可以參考。隨著我國物業管理的發展，市場競爭越來越激烈，對物業公司財務管理體系的要求也越來越高，這就需要有健全的財務管理體系作保障。第二，科學的財務管理體系是加強企業管理的有效途徑。企業財務管理對企業的經營活動、投融資活動都有計劃、協調運作的作用，通過有明確職責、適當的風險控制機制來貫徹落實。科學的財務管理體系可以幫助企業實現自身設定的財務表現水平，同時還能不斷促進管理水平的提高。第三，科學的財務管理體系是避開財務風險的有力保障。企業的生存全靠資金，不管是籌資還是投資，都有一定的風險，要想科學的避開風險，就要有專業的財務管理人員和科學的財務管理體系，只有這樣才能在機遇與風險并存的市場環境下，保證企業的良好發展。(二)物業公司科學財務管理體系的構建原則第一，真實可信，實事求是。企業的管理者每做出一個決策都要用科學的態度，以事實和正確的信息為基礎，這就要求企業提供的各類信息必須是真實可靠的，尤其是各項財務數據必須是真實、及時、準確的。如果數據摻假，就會影響管理者和決策者的判斷，有可能造成不可挽回的損失。第二，系統管理，領導重視。在現代企業管理中采用系統的方法，就是將財務管理體系作為一個大系統，在管理的過程中要遵循其層次性、整體性、目的性的思想，對組成財務管理體系的各個子系統也要進行監管。第三，利益兼顧，持續發展。科學的財務管理體系就是要兼顧投資人、債權人、經營者、管理者、政府機構和社會公眾等各相關主體的利益。實現可持續發展和倡導循環經濟已經成為當今企業經營活動的核心內容，因此，構建科學的、合理的、可持續發展的財務管理體系具有深遠的意義。(三)物業公司科學財務管理體系的構成要素第一，財務預算管理。預算管理是當今社會信息化對財務管理的客觀要求。目前國內很多物業公司掌握的信息比較滯后，信息反饋的能力也比較薄弱，使財務工作顯得很被動。要想改變這種狀況，就應該在預算管理上多下功夫，要在每個經營項目開始之前，就有計劃有步驟地實施財務決策，圍繞項目編制出與項目有關的各種預算表，組成一個完整的預算體系。第二，財務成本控制。成本控制在財務管理中起著重要作用。物業管理企業開展成本控制，可以事先限制各項費用和消耗的發生，有計劃地控制成本的形成，使其不超過預先制定的標準，達到降低成本、提高效率和效益的目的。按照成本控制的時間不同，可以分為事先控制、事中控制和事后控制。第三，財務績效評價。物業公司的財務管理活動實施后，為了檢驗其實施效果，要對物業企業的盈利能力、資產營運水平、償債能力和未來發展能力四個方面內容作出評價，以能準確反映這四方面的各項定性指標和各項定量作為評價依據，并將各項指標與本地區甚至全國本行業的平均水平進行比較，得出一個客觀公正的評價結果。綜上所述，構建一個科學的財務管理體系在我國物業管理行業已是勢在必行，全面高效地建立以財務預算管理為前提，成本控制管理為重點，財務績效評價做保障的財務管理體系，為我國物業公司提供一個良好的借鑒。
摘要：科學發展觀對社會目標、企業經營目標產生重大影響，進而也影響企業財務報告目標。本文透視了科學發展觀下“受托責任觀”和“決策有用觀”財務報告目標定位的缺陷，提出“監管有用觀”財務報告目標并分析其合理性。
企業財務報告是企業財務會計的“最終產品”，是企業與其利益關系人的鏈接點，它能夠全面、系統、綜合地反映企業財務狀況、經營業績和現金流量等有關的會計信息，并成為廣大用戶了解企業運營情況的重要信息資料。財務報告目標作為信息使用者對會計信息系統期望達到的目的或標準，是在不確定會計環境下提出的一種主觀愿望，按照辯證唯物主義客觀決定主觀、存在決定意識的基本原理，不同客觀環境決定了不同主觀目標的形成，會計目標的提出不能脫離它所依存的客觀環境，否則就不現實。財務報告目標是連接內部會計系統和外部會計環境的橋梁，它的定位不僅受會計本質所決定，更受會計環境的直接影響，并隨著會計環境的變化而變化。不管財務報告目標如何定位，財務報告目標至少要反映三方面內容，即三W標準：(1)財務報告的信息使用者是誰(who)；(2)財務報告應當提供哪些會計信息(which)；(3)財務報告信息對使用者有什么用途(what)。當前會計界關于財務報告目標定位主要有兩種觀點：一是受托責任觀，二是決策有用觀，二者都是在特定的經濟環境下提出來的，財務報告只強調經濟信息的披露。然而，在科學發展觀下將財務報告目標定位在“受托責任觀”或“決策有用觀”難免有些力不從心。
一、科學發展觀對社會目標、企業經營目標和企業財務報告目標的影響
科學發展觀是黨的十六屆三中全會提出來的，“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”是它的全部內容。“以人為本”就是要尊重人、依靠人、發展人，人人平等，以實現人的全面發展。“全面、協調”就是要以經濟建設為中心，全面推進經濟、政治、文化等建設，協調好各方面的社會關系，以實現經濟發展和社會全面進步。“可持續發展”是以生態和諧、代際公平為主要特征，促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，發展要處理好兩方面關系，一是要處理好經濟與環境的關系，當代人發展經濟要以不破壞環境為限度，做到人與自然和諧，保持生態平衡：二是要處理好當代與后代的關系，資源在兩代人之間如何分配，環境在兩代人之間如何共享。
科學發展觀對社會目標、企業經營目標產生重大影響，進而也影響企業財務報告目標。從科學發展觀看社會目標，就是要處理好人與自我的關系、人與人的關系、人與自然的關系，促進社會和人的全面發展。從科學發展觀看企業經營目標，就是要實現以經濟利益為基礎、以社會公平為目的，以生態和諧為限度的可持續發展。從科學發展觀看企業財務報告目標，財務報告應當反映經濟效益、社會效益和生態效益的會計信息，這是財務報告應當反映的全部內容，即“三w”標準中的“which”。按照科學發展觀，并借助于“三w”標準來看“三w”中的“who”，財務報告的信息使用者應當是對企業產生影響的或受到企業影響的需要協調的社會各方關系人，即利益相關者；“三w”中的“what”，信息使用者獲取財務報告信息的價值取向以及與企業保持什么樣的關系，按照科學發展觀，與企業有業務往來且利益相互影響的信息使用者(如投資者、債權人、客戶、供應商等)，要加強自有資金管理并對企業實施有效監督，避免資金低效周轉或無效運營；與企業無業務往來但其權利受到影響的信息使用者(如企業員工、社區居民、稅務機關、競爭對手等)，要加強對企業廣泛監督，以保護自己的合法權益不受侵犯。
二、科學發展觀下“受托責任觀”和“決策有用觀”目標定位存在的缺陷
科學發展觀是在當前經濟增長迅速、安全隱患嚴重、財富分配不公、資源短缺、環境惡化等背景下提出來的，科學發展觀不僅影響社會目標、企業經營目標，還影響企業財務報告目標，并對現有的“受托責任觀”和“決策有用觀”目標定位產生沖擊。
1．科學發展觀下“受托責任觀”財務報告目標定位存在的缺陷。“受托責任觀”(account－ability)產生及存在背景是資財所有權和經營權相分離的公司制企業，財務報告目標是向資財所有者如實反映受托人對資財使用狀況和經營業績的受托責任履行情況的財務信息。從科學發展觀看“受托責任觀”目標定位主要存在以下缺陷：一是信息使用者的局限性。受托責任存在的前提基礎是兩權分離，產生比較明確的資財委托——關系，所有者和經營者能夠直接地溝通和交流，信息使用者只是建立在資財委托和受托關系上的利益關系人，主要包括現有的投資者、債權人和管理層，不涉及潛在的投資者、債權人以及其他利益關系人。二是財務報告反映內容的局限性。“受托責任觀”下的財務報告只是反映保證對委托人所托付資財安全完整的財務狀況信息以及保證對委托人所托付資財運營增值的經營業績信息，即只是反映委托人資財保值、增值的財務信息，而不注重現金流量、社會責任、環保收益等信息。三是財務報告編報的出發點違背市場理論。按照市場供求原理，信息的需求決定信息的供給，在“受托責任觀”下，編制財務報告目的主要是從受托人的角度出發，即從信息供給方考慮，企業管理層為了解除自己的受托責任才向資財委托人主動解釋、說明其業務活動和經營業績，而委托人使用財務報告則是一種被動需求。四是會計信息質量特征反映不夠全面。在受托責任的指導下，財務報告主要反映過去的交易或事項而形成的歷史的、客觀的信息，采用歷史成本計量屬性，強調會計信息的真實性、可靠性而忽視會計信息的相關性。
2．科學發展觀下“決策有用觀”財務報告目標定位存在的缺陷。“決策有用觀”(decision－usefulness)產生和存在背景是存在比較發達的資本市場，財務報告目標是向信息使用者(主要包括現有的和潛在的投資者、債權人以及企業管理當局等)提供有關財務狀況、經營成果和現金流量等決策有用的經濟信息。從科學發展觀看“決策有用觀”目標定位主要存在以下缺陷：一是財務報告反映內容的局限性。“決策有用觀”下的財務報告只是反映企業有關財務狀況、經營成果和現金流量等以財務信息為主的經濟信息，而忽視社會責任和環保收益等非財務信息。二是決策概念外延過窄。決策僅僅是管理過程的一個環節，管理具體包括預測、決策、計劃、控制、檢查、考核和分析等程序。一些外部信息使用者并沒有履行決策職能，僅僅履行監督管理職能，如政府部門利用會計信息對經濟進行宏觀調控；社區居民、新聞媒體等利用會計信息對企業違法、違規活動進行舉報監督；注冊會計師利用會計信息進行審計簽證或管理咨詢；投資人利用會計信息加強自有資金管理，規避風險以獲得安全、較好的報酬，等等。一些內部信息使用者也沒有完全履行決策職能，也是履行監督管理職能，如管理層利用會計信息進行下年度預算以及對經營過程實行控制和檢查；董事會利用企業經營業績評價、考核管理層，等等。三是信息使用者的局限性。在“決策有用觀”下，盡管編制財務報告目的是從信息使用者角度出發，但其前提必須存
在一個較為發達的資本市場，通過市場中介將信息使用者尤其是潛在的投資者、債權人與公司聯系起來，以便出資人利用會計信息做出是否投資、信貸以及類似的決策。決策有用的前提過于嚴格，資本市場以外的利益相關者難免被忽視，如政府機關、社區居民等。四是會計信息質量特征反映不全面。在“決策有用觀”下，財務報告主要反映企業現時的、未來的不確定性和風險的經濟信息，注重公允價值計量屬性，強調會計信息的相關性、有用性而忽視會計信息的可靠性。
三、科學發展觀下“監管有用觀”財務報告目標提出及合理性分析
論文摘要：水利基建財務工作是一項綜合性很強的經濟工作，隨著水利建設的深入開展，基建財務在工程建設中的作用愈加重要。闡述了水利基建財務管理應重視的幾項工作，即提高水利基建財會人員素質，規范建設項目會計基礎工作，加強項目資金管理，搞好項目竣工財務決算，加大內部監督力度。
1加強水利基建財會隊伍建設，提高人員素質
（1）認真學習相關的水利基本建設法律、法規和規章。如《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國合同法》、《預算法》、《政府采購法》、《工程招投標法》、《國有建設單位會計制度》、《水利基本建設資金管理辦法》、《水利基本建設工程價款結算管理辦法》、《基本建設財務管理規定》等。通過相關法規制度辦法的學習，弄懂弄通制度辦法，增強和提高對政策的理解和執行水平，提高依法、依規辦事的能力。財務人員在加強自身學習的同時，還要廣泛宣傳相關的法律、法規和規章，要做到人人學習了解這些法律、法規和規章；在實際工作中，要明確職責，層層細化，自上而下貫徹落實這些法律、法規和規章。
（2）財會人員還要努力學習并掌握一定的水利工程建設方面的業務知識，如概預算知識、工程知識、合同知識等，弄清水利基建工程概預算定額的執行和費用開支的標準與范圍，全面提高財務人員的綜合業務素質，努力為水利基建工程建設服務。
（3）加強財會人員的思想作風建設，努力提高政治和業務素質，充分發揮財務部門綜合管理和監督的職能作用。這就要求加大自學與培訓相結合的學習力度。
2規范建設項目會計基礎工作
根據建設項目實際情況，按照財政部頒布的《會計基礎工作規范》要求，抓好會計基礎工作；結合國家現行財政法規，健全各項財務規章制度，保證財務工作有章可循，有法可依，提高建設項目會計核算質量和財務管理工作水平。尤其要注意建立健全完善的內部控制制度。內部控制制度是一個單位為了實現某一經濟活動目標，維護資產財產物資完整，保證財務收支合法、會計信息真實、貫徹國家財經法規和決策，保證經濟活動效益而形成的一種內部自我協調、制約、檢查的控制系統。建設項目的內部控制制度主要由以下幾個要素構成：一是組織機構。建設單位內部機構的設置和分工，應合理解決領導層、各職能部門及各個環節之間相互牽制，互相制約；二是健全的規章制度和明確的職責分工。如人、財、物等管理制度，將各項經濟活動劃分到具體工作崗位，按照崗位確定任務、職責和權限，用制度來規范建設項目的各項經濟活動和管理工作；三是完善內部監督和檢查機制。按照制定的各項制度定期和不定期對建設項目的資金管理、工程進度、工程質量等進行檢查，并對現存的內控制度進行評價，達到不斷完善內部控制制度的目的。
3加強水利建設項目資金管理
建設資金管理好壞直接影響到資金安全、合理、有效使用，因此資金管理是基本建設項目財務管理和監督的重點。根據國家現行的法律法規，建設單位要合理安排和使用建設資金，建立有效的資金運行機制。
（1）要依法依規加強計劃、預算管理，規范資金安排。項目法人必須按年度計劃組織落實，不準搞計劃外項目，不準將資金挪作他用，地方配套資金必須及時足額到位。
（2）要建立健全水利項目資金的申請與撥付制度。根據投資計劃安排項目建設進度，制定用款計劃，并對資金到位、投資完成、工程形象進度等情況及時了解，資金的撥付以用款計劃為依據，按工作程序、工程進度、支出預算進行撥款。
（3）要規范水利工程項目資金的審核程序。水利工程項目資金的使用必須經過經辦人審查，財務等有關部門審核，單位主管領導核準簽字三個程序方可辦理支付手續。
（4）規范銀行賬戶管理，保證資金安全完整。要按規定開設、管理銀行存款專戶，并由財務部門集中統一管理和核算。嚴禁私設“小金庫”和資金體外循環。
（5）建立水利工程項目資金使用管理報告制度和信息反饋制度，加強對水利工程項目資金使用管理的定期或不定期地監督檢查，杜絕人為滯留、擠占、挪用水利資金、私設“小金庫”、轉移資金、逃避財務監督等嚴重違反財經法規行為的發生。
4嚴把建設項目竣工財務決算關
水利基本建設項目竣工財務決算是正確核定新增固定資產價值，反映竣工項目建設成果的文件，是辦理固定資產交付使用手續的依據。財務部門要會同相關部門聯合編制工程竣工財務決算，做到按規定期限及時編報，數字準確，內容完整，實事求是。
（1）竣工決算是辦理財產交接的依據。首先，由于竣工決算是在搞好日常財務管理的基礎上進行的，要求基建財務人員要參與工程建設全過程的財務管理，從概預算的審查、招投標、計劃管理、施工合同、工程實施結算、直至竣工決算編報完成。其次，工程竣工后，財務人員要全面清理各項財產物資，核實結余物資，做到賬實相符；清理債權債務，并落實最后余額數；要認真核實基本建設撥款額，并同銀行核對各項收支，在此基礎上，正確計算基本建設支出和各項交付使用資產的成本，對不應計入建設成本的項目要及時剔除，對應計入固定資產成本的待攤費用正確分攤，以保證竣工決算編制的正確性。再次，要加強竣工決算有關指標的分析。竣工決算編制完成后，必須要對報表中所列的各項文字及數據資料進行認真深入的研究，分析各主要指的完成程度，如對建設規模、建設工期、交付使用資產完成情況、工程質量、生產能力或效益等進行分析，從中找出差距、分析原因，為工程交付使用后加強管理提供依據，為提高基本建設財務管理水平打下基礎。
（2）財務部門對工程決算應進行全面監管，不僅要求財會人員對工程量、工程定額比較了解，還要求了解有關的政策，熟悉決策工作；財會人員要走出辦公室，親臨施工現場了解情況，參與工程量的檢測與工程質量的驗收；對工程的設計變更、追加概預算及動用工程預備費用等，財務人員要以有關文件批復為依據；對工程結算的材料費的計取，平時要注意了解市場行情，搜集有關資料，勤調查和咨詢，并在各種手續齊備的情況下，經審核無誤后，根據財務程序進行結算、撥付，不能不問清事實情況盲目進行財務結算資金撥付；對工程量的認定，必須與施工人員一道同乙方會簽，根據工程進度、合同條款、監理說明和有關規定進行財務結算、監管；要委托審計機構審查工程預(結)算，作為辦理工程撥付和結算依據，搞好水利工程項目的年度財務決算，搞好竣工驗收和竣工財務決算審查。
1.企業資金缺乏，生產經營存在困難。確保監獄能夠進行各項管理活動需要經費的支撐，現今，我國監獄企業的的資金來源是由國家財政撥款，但國家所能提供的監獄經費相對其他性質的企業較低，大多時候僅僅能確保監獄最基本的運作，因此，在經費方面有著不可小覷的缺口，這就增加了監獄企業的經濟壓力，又由于監獄企業自身的具有比較特殊的性質且內部控制缺乏相應的制度，不可以很好的順應市場發展的需要，這些就給監獄企業的發展帶來了很多障礙。監獄企業的資金不足，也會使監獄企業的生產經營面臨不少挑戰，以致有些監獄企業發展緩慢，有的甚至還表現出虧損的情況。
2.不能有效的控制費用的支出，缺乏經費預算計劃的執行力。由于監獄企業的資金來源是國家財政撥款，監獄企業無法實現完全市場化管理，以致財務部門在預算方面有失規范，費用的支出不能有效執行或是沒有計劃定額。財務部門在財務管理上主要采取事后核算的工作形式，而對事前預測和使用控制方面嚴重不足，導致財政資金使用效率低。然而預算是基礎，各項財務收支都應該根據財務預算嚴格執行，而大多數監獄企業的各種經費支出的標準不明確，缺乏明晰的標準規定監督事業單位的財務管理。因而，部分監獄企業經常使用實報實銷的制度，這種制度極大可能存在漏洞以致造成浪費資源和公款挪用的現象，并對監獄企業財務管理的內部控制造成一定影響。
3.缺乏對財務管理制度的約束機制，內部控制制度有待完善。一方面，我國的部分監獄企業對財務管理工作的認識還不夠全面清晰，對財務管理和會計核算等方面的職能不清、職責不明，因而對財務管理工作也沒有一個明確的定位，繼而使財務管理工作顯得形式化而不具備實際意義。另外約束機制的缺失或是無效也使得財務管理內部控制制度的建設止步不前；另一方面，我國的大多數監獄企業的財務管理內部控制制度都還未得到完善。其主要表現為：財務管理的流程混亂，財務工作交叉，會計與出納職責不清，監督機制未能形成；部分監獄企業的財會人員只能服從上級安排工作，在權利與利益的驅使下丟棄原則，經常違規違法；會計崗位設置模糊，記賬兼管出納、現金兼管檔案等兼崗現象普遍存在；部分監獄企業在資金支出、報銷憑證審核等方面的物資管理上存在紕漏；缺乏有效監督考核體系，財會人員責任心不足。
二、加強監獄企業財務管理的相關對策
1.提高財政資金利用效益。監獄企業首先要細化管理財務預算的編制及批復，使之形成明確的財務預算的支出標準，從而增強財務預算的編制管理，進而使財務預算工作規范化、科學化，保證能有效執行財務預算；嚴格管理監獄企業的專項資金，科學合法實現專款專用和專項專管的要求；嚴格審計原始憑證，按標準給予報銷；按照財務程序嚴格審批權限，真實實現財務獨立的要求。
2.完善財務預算和開支控制制度。在會計系統控制方面，要根據監獄企業的實際情況出發，制定相關的責任制度；在崗位分工控制方面，以明確的崗位職責，把無法相容的崗位進行分離；在授權批準控制方面，按照授權權限的范圍，嚴格授權，并集體審批重大會計事項；在財產清查控制方面，以定期盤點形式保證監獄資產的安全；在內部報告控制方面，以整體的形式體現經濟運行的情況。除此之外，監獄企業的內部審計部門還要做好財務審計評價，發現問題，修改策略。
3.增強財務內部控制意識。通過培訓學習的途徑，增強監獄企業領導和職工的財務內部控制意識，讓領導職工認識到財務管理內部控制工作的重要性，從而提高思想認識，明確部門工作職責，切實落實內部控制責任。為調動全體人員積極參與到內部控制的工作中來，首先要讓部門負責人增強責任意識，其次設立部門獎罰激勵機制，最后切實落實財務管理內部控制制度。
4.規范事業單位的年終結算決算報表。為了使監獄企業的年終結算決算工作的真實性以及財務決算報表的規范完整性，首要任務是嚴格規范企業內部的財務管理制度，使財會人員明確相關責任，對賬簿的記錄認真仔細，并建立較為完整的會計基礎數據檔案。除此之外，根據財務制度嚴格規范財務工作，為確保年終決算報表的真實準確性，在年終結賬之前仔細對監獄企業的各類往來賬目款項進行分類清理處理。
5.加強財務管理的隊伍建設。監獄企業財務工作的好壞由其財務人員的素質高低直接決定，并且企業財務管理的內部控制制度的創新也跟財務人員的素質有直接關聯。因而，于監獄企業的管理而言，增強財務人員的綜合素質顯得尤為重要。監獄企業必須根據自身的實際情況出發，制定相應的培訓學習方案，提高財務人員的專業知識水平和業務能力，增強協調溝通能力和處理財務管理事務的能力，使財務人員能更好地開展事業單位的財務管理工作。
三、結語
隨著市場經濟的發展，建筑施工企業在我國日益呈現出規模，企業發展越快、規模越大，在當前財務管理模式的問題也日益表現突出。建筑施工企業財務管理現狀存在如下幾個方面的特點：
1.由過去的直接管理變為分層管理。傳統財務會計制度都是由國家財政部與中國人民建設銀行總行頒發，下面照章辦事。改革后，企業財務管理分為以下三個層次。第一個層次：《企業財務通則》、《企業會計準則》。這是企業財務會計制度的基本法規，是財務部門必須遵守的規范和準繩。第二個層次：根據《企業財務通則》制定的《施工、房地產開發企業財務制度》，即所謂的行業財務制度。第三個層次：企業根據第一個層次和第二個層次的規定，結合企業生產經營特點制定企業內部的財務管理辦法。
2.在資金管理上取消專款專用和專戶儲蓄制度，建立資本金制度。《施工、房地產開發企業財務制度》打破了固定資產、固定基金、流動資產、流動基金、專項資產、專用基金三段平衡關系。按照“資產＝負債＋所有者權益”的平衡關系，將企業資金來源劃分為所有者權益和負債兩大類。
3.改革了成本管理制度，建立了新的財務指標評價體系。成本管理制度的改革主要包括以下幾個方面：改“全部成本法”為“制造成本法”；建立壞賬準備金制度；調整了部分成本、費用開支項目。此外，為了政府部門、投資者、債權人和經營者的需要，設計了能夠反映企業償債能力、經營能力和獲利能力的指標體系。
二、建筑施工企業財務管理存在的問題
當前我國的建筑市場競爭異常激烈，承接的工程項目條件越來越多，利潤越來越小了。尤其是近幾年國外建筑施工企業的進入，他們先進的施工管理水平和成本控制優勢給我國建筑施工企業造成了很大的沖擊，國內的建筑施工企業生存壓力越來越大。加強財務管理，增強內部控制制度是其不可忽視的重要方面，以下本文將探析一下目前我國建筑施工企業存在的一些主要問題：
1.財務管理體制不健全
當前我國的一些建筑施工企業規模不一，施工的隊伍有的也比較混亂，有些企業應設置的財務收支制度、成本核算制度、定額管理制度等基本的制度殘缺不全；有些建筑施工企業雖然有幾項制度，但在實際工作中沒有辦法充分發揮應有的作用，尤其是對于掛靠企業更像是形同虛設。由于制度的不健全，給企業帶來很多負面影響，這種現狀既損害了企業自身的根本利益，也導致外部監督困難重重。
2.企業經營權責不清，賬實不清
目前而言，我國的大部分建筑施工企業都有自己的規章制度，施工企業內部的管理人員及各職能部門都制定了相應的責任和義務，但是在大部分建筑施工企業里普遍存在有權無責的現象，只行使權利，而不承擔責任，從而造成國家資產流失，對重大經濟損失沒有建立責任追究制度，直接造成財務管理混亂。有些事業單位的領導在承攬到工程后，沒有對合同進行深入理解，對財務知識懂的少，對財務工作觀而不理或理而不管，這也影響了企業的經濟運行質量。
3.建筑施工企業偷漏稅問題較突出
一些本地的建筑施工企業納稅意識不高，只有在稅務檢查時，查點補點，拖欠問題也比較嚴重；一些外地的建筑施工企業在工程結束之后一走了之，沒有及時繳稅；另外，由此建筑施工企業經常出現工程項目資金不到位的現象、建筑單位拖欠材料款等，從而使得開具發票和及時繳納稅款經常不及時。
4.財務管理缺乏監督
部分財務人員往往有章不循、有法不依、有規不守、有責不負，年初無預算、開支無計劃、成本無控制、費用無限制、核算無規矩、掛賬不清理等，造成財務秩序混亂、建筑企業經營質量不高的根本原因。三、改進建筑施工企業財務管理現狀的建議
1.明確企業內部財務管理的權責范圍
要克服這種弊端就要按照有關法規的要求，根據企業的實際情況，建立和完善權責明確的財務管理創新體制，也就是明確企業管理人員在財務管理上的權責、財務管理的權責范圍、明確個人在各個職能崗位上所具有的權力和責任，將這些權責范圍明確到個人。從而就可以建立起有條不紊的權責體系，通過這種必要的制度體系管理人，達到提高財務管理的目的。
2.發揮財務的監督控制職能，完善財務內部控制制度建設
一般建筑施工企業的內部控制制度包括人工預算制度、材料費用的計劃、采購驗收、入庫及款項審批支付制度、投資籌資的申請審批制度、貨幣資金（包括現今、銀行存款、備用金）的審批報銷制度等、完善公司的內部控制制度就是要完善這一系列的申請審批報銷制度。
建筑施工企業財務管理中的一個根本問題就是要“盡量開源節流”。最好的成本控制方法就是要建立有效的內部控制制度。而內部控制制度說準了就是要控制人的貪婪的源頭，遏止住這些貪婪的機會。控制的根本問題就是要做好財務管理內部的控制制度建設，同時在實施過程中不斷完善改進。
3.加強資金結算的功能建設，提高資金的利用效益
如果要比較大限度地發揮資金結算的職能，其前提就是要建筑施工企業能夠實現資金的統一調度，在資金流轉中盡可能地減少資金占用，運作好沉淀的資金，最大限度地提高資金的使用效率。同時，對于現金的管理施工企業還應該制定相應的管理規定，包括收入和支出兩方面，結算中心根據這些規定控制整個企業的現今繳納和支用。此外，作為施工企業的高級財務管理人員應該能夠站在較高的起點上去把握和調配整個企業的資金，協調好各個項目間的資金利用，防止資金使用中的障礙和效率低下。
4.從整體上把握和盤活企業資產，使企業資產鏈和資金鏈能夠都運行良好
我們都知道作為建筑施工企業，其本身的工程的固定資產和其他一些資產占用的比例較大。目前，墊資施工和工程拖欠款回收難就是困擾建筑施工企業的兩把尖刀。因此，施工企業除了嚴格規范墊資施工、下大力氣清收工程拖欠款、必要時用法律手段說話等，還要從整體上把握好資產和資金的使用比例，盡量降低風險資金和貸款的使用，從根本上去除資金和資產協調問題帶來的企業風險。
總體而言，作為建筑施工企業，財務管理貫穿于施工企業運作的各個階段，體現在生產經營的各個過程。施工企業的一些其他活動比如投標招標、投資決策、資金運營等都跟財務管理密不可分。因而，可以說做好建筑施工企業的財務管理工作關乎整個施工企業的生死存亡。
【摘要】隨著去年房地產泡沫的誕生，中央財政加強了對各地建筑房地產市場的監控。本文對于現今的建筑施工企業的財務管理現狀進行了剖析，在指出一些突出問題的基礎上，提出完善改進建筑施工企業財務管理的政策建議。
【關鍵詞】建筑施工企業財務管理現狀
隨著我國財政政策的變化，尤其是去年年底以來對于銀行金融企業的貸款限制。全國各地建筑房地產市場開始陷入困境，市場競爭越來越激烈，整個行業進入了新一輪的洗牌階段。要想在強手林立的建筑行業生存，重視財務管理工作是不可忽視的。
參
考文獻：
[1]鐘自強.建筑施工企業的財務監督[J].管理，2007，(9).
關鍵詞：建工；建材；財務管理；問題；措施；分析
一、前言
建筑行業是我國國民經濟中的重要組成部分，該行業的發展狀況直接影響到社會總體福利水平變化，包括建筑的設計、施工、裝修、管理等方面內容，城市建筑構建了城市的整體風格和特點，進而與我們的經濟、文化和生活息息相關。建工建材企業是建筑行業中的不可缺少重要部分，為施工項目提供必要的生產資料。建材行業是我國重要的材料工業，建工建材企業的產品包括建筑材料及其制品，建材產品廣泛應用于我國建筑行業、環保行業、高新技術行業和我們日常生活之中。我國是建筑材料生產大國和消費大國，主要建材產品水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷、石材和墻體材料等產量多年居世界第一位。隨著我國市場經濟發展進程的不斷推進和國民生活水平不斷提高，經濟和社會發展對建工建材企業提出了更高的要求。建工建材企業要想在市場競爭中獲得進一步的生存和發展，就要重視財務管理工作，了解財務工作中存在的問題，并要根據相應的問題采取解決措施。
二、建工建材企業財務管理工作過程中存在的問題
財務管理工作要求建工建材企業強化對企業內部的資金運動和價值形態進行管理，并要對企業的資金配置和使用效率進行動態跟蹤。財務管理是任何企業日常經營管理工作的重心，它貫穿了建工建材企業生產經營中的各個環節。企業經營管理的目的就是為了謀求最大化的經濟利益，因此建工建材企業要了解企業業務的特點，并要及時發現財務管理工作中存在的問題。
1.財務管理目標與經營者目標缺乏一致性，道德風險問題嚴重
建工建材企業的財務管理目標是為了實現經濟利潤最大化，并為日常經營管理工作提供必要的資金支持，提高資金回報率。目前較多的建工建材企業采用現代化的經營管理模式，經營權和所有權分開，經營者與企業所有者的經營管理目標缺乏一致性。經營者的目標往往是實現自己財富最大化或者是提高自己在行業內的聲譽，部分經營者的目標是為了增加自己單位工作時間的報酬或者是避免風險，因此與企業財務管理目標不一致。財務管理目標與經營者目標不一致就會導致經營者在日常經營管理過程中采取次優選擇，企業最大化利潤的目標難以實現，甚至部分經營者與企業利益對立，財務管理工作中存在較大的道德風險問題。
2.會計工作缺乏精細化管理機制，會計核算準確性不高
建工建材企業的產品線比較復雜，建材產品復雜多樣，因此會計工作需要充分考慮企業產品特點。目前，部分建工建材企業的會計工作沒有根據建材產品特點設置明細科目，會計工作缺乏精細化管理機制，建工建材企業難以根據財務管理信息開展生產成本控制，財務管理工作不能為建工建材企業決策和發展戰略的制定提供必要的信息支持。其次，部分建工建材企業的會計核算機制不完善，并沒有根據企業建材產品的實際情況設置會計科目，要么會計科目過分細化要么過分概括和籠統，會計核算不準確。同時，部分建工建材企業在一定程度上優化了財務管理機制，并設置了會計核算制度，但是執行力度不高，在實際財務管理工作中并沒有靈活應用財務管理制度，難以反映建工建材企業實際的財務管理狀況。
3.應收賬款管理制度不完善
應收賬款管理是建工建材企業財務管理工作的重要環節，部分建工建材企業為了追求銷售業績而進行大量的賒貸業務，過分追求華而不實的賬面業績，忽視了應收賬款風險，部分建工建材企業的應收賬款過多導致企業陷入流動資金困境，企業資金機會成本過高，應收賬款回收率較低，壞賬率較高，企業利益難以得到保障。其次，部分建工建材企業缺乏完善的客戶信用管理體系，并沒有針對現有客戶建立信息管理平臺，也沒有對新客戶的信用狀況進行評估，導致企業面臨著較高的應收賬款風險。
三、建工建材企業優化財務管理機制應該采取的措施
1.完善激勵機制和制度，明確經營者責任和權力邊界
建工建材企業重視現代企業管理制度的優點和缺陷，現代企業管理制度可以提高管理的專業性，職業經理人具有較強的市場敏感性，在管理和經營工作中具有優勢，而且提高企業的經營管理工作的專業化。但是，企業所有者和經營者目標存在不一致性，此時建工建材企業要完善經營管理監督機制，要明確經營者的責任和權力邊界，并要對經營者的責任進行量化，明確量化標準，并要對經營管理成果進行績效考核。同時，企業要重視完善激勵制度，尊重人性，尊重經營者謀求自身利益最大化的目標，協調企業與經營者之間的關系。
2.規范會計核算程序，完善財務管理制度
建工建材企業要重視自身業務的性質和特點，根據建材產品的特點設置會計科目，不過分細化會計科目，避免會計科目冗長加大會計核算工作難度。同時，建工建材企業要不斷規范化會計核算程序，要重視會計基礎工作，切實完善會計監督機制，保證會計工作質量。其次，建工建材企業要完善財務管理制度，重視現金流管理和成本精細化控制，了解成本構成因素，對成本因素進行分解，以便為成本控制工作提供必要的依據。同時，企業要提高財務工作人員的專業性，一方面要加強財務人員專業知識的培訓和學習，另一方面應該要求財務人員在實際操作過程中重視會計核算的規范性，提高財務管理制度的實踐性和執行力度，保證財務工作的質量和效率，為企業發展提供必要的財務信息。
3.優化應收賬款管理制度，加強內部審計
建工建材企業要重視應收賬款管理工作的重要性，優化應收賬款管理制度，重視應收賬款的催收。企業可以根據業務性質和資金回收周期建立應收賬款跟蹤管理制度，完善企業客戶信用評估體系，以便對新老客戶的資信狀況進行客觀的評估，進而降低應收賬款回收風險。其次，建工建材企業要重視企業內部審計工作，完善內部審計制度，重視審計制度的執行效果，保證內部審計制度可以落實到各個部門，以便為提高財務管理工作質量提供必要的保障。
作者:張應榮 單位:重慶永固新型建材有限公司
參考文獻
