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第1篇

中國(guó)改革三十多年最大的成就就是消滅貧困，人民生活水平顯著提高，但區(qū)域性貧困的現(xiàn)實(shí)還廣泛存在，地區(qū)間在收入分配、社會(huì)保障、教育醫(yī)療等方面差距明顯，尤其是中西部地區(qū)因地域偏遠(yuǎn)、交通閉塞、環(huán)境惡劣、資源匱乏等因素成為貧困人口密集區(qū)。黨的十之所以做出“將促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制基本形成作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)”的重大部署，就是要正視區(qū)域貧富差距的客觀存在并下大力氣積極解決。

二、以財(cái)政政策促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

(一)充分發(fā)揮資源配置功能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

因自然壟斷和市場(chǎng)缺陷等原因?qū)е沦Y源配置失效時(shí)，國(guó)家必須通過(guò)適當(dāng)財(cái)政政策手段予以干預(yù)和彌補(bǔ)。公共財(cái)政勢(shì)必要對(duì)這種干預(yù)和調(diào)控支付應(yīng)有的費(fèi)用，比如實(shí)行最高限價(jià)制度和強(qiáng)制拆分，這時(shí)政府就要從財(cái)政提供補(bǔ)助或彌補(bǔ)虧損。其他很多諸如城市公共道路、橋梁、防洪大堤等不能由市場(chǎng)方式解決的公共投資項(xiàng)目等就需要財(cái)政予以投資和補(bǔ)貼。

(二)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控功能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)不合理的分配現(xiàn)象，影響了社會(huì)公平時(shí)，財(cái)政政策的宏觀調(diào)控作用就要發(fā)揮:調(diào)解社會(huì)分配關(guān)系，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，培訓(xùn)市場(chǎng)體系，健全市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)社會(huì)公平。財(cái)政政策主要運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段制定實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，完善和監(jiān)督市場(chǎng)機(jī)制，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，并為市場(chǎng)提供必要的服務(wù)。

(三)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器功能促區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

財(cái)政政策的穩(wěn)定功能指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期采取相應(yīng)的財(cái)政政策模式來(lái)影響社會(huì)總供求。當(dāng)供求趨于平衡時(shí)采取中性財(cái)政政策，以鞏固和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及社會(huì)穩(wěn)定;當(dāng)供小于求時(shí)則采取緊縮性財(cái)政政策，以控制支出，力爭(zhēng)結(jié)余，減少資金損失;當(dāng)供大于求時(shí)，就要采取擴(kuò)張性財(cái)政政策，以促進(jìn)市場(chǎng)繁榮和發(fā)展。在結(jié)構(gòu)調(diào)整功能上主要是通過(guò)稅收調(diào)整、財(cái)政補(bǔ)助等，誘導(dǎo)企業(yè)和部門將資源往適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡穩(wěn)定的方向投入。

(四)通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

財(cái)政政策的調(diào)整一定要為某一時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)服務(wù)，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有力杠桿。根據(jù)當(dāng)前的問(wèn)題和矛盾，首先要解決的是財(cái)政支出的“缺位”和“越位”問(wèn)題。對(duì)于中西部和東北地區(qū)發(fā)展，財(cái)政政策要加大調(diào)控力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

(五)充分運(yùn)用稅收宏觀調(diào)控促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

國(guó)民收入增加和消費(fèi)增加時(shí)會(huì)相應(yīng)提高稅收，當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退時(shí)，又要減少稅收，以此防止經(jīng)濟(jì)過(guò)渡膨脹或走向蕭條。更重要的是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期、不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)制定和實(shí)施不同的稅收政策，從而引導(dǎo)資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(六)通過(guò)完善轉(zhuǎn)移支付制度促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是中央扶持和平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。對(duì)于中西部地區(qū)和東北地區(qū)急需國(guó)家進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付辦法，優(yōu)化專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，尤其對(duì)老工業(yè)基地、革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、糧食礦產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高居民收入水平，減少地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和城鄉(xiāng)差距。

第2篇

1.績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的不完善

項(xiàng)目審批完后，在資金下發(fā)之后，企業(yè)就輕視了對(duì)資金的管理。更是對(duì)資金的流向和數(shù)量都無(wú)法掌握清楚，更不要提有相應(yīng)的資金上的管理或者監(jiān)督人員的監(jiān)督了，這使企業(yè)對(duì)項(xiàng)目啟動(dòng)中資金的用途出現(xiàn)了盲區(qū)，在這片他們不能掌握的部分中，不僅容易被人下手扣留資金，亂用資金，而且管理的松懈也會(huì)帶來(lái)了極大的隱患。

2.資金的支出與回報(bào)和預(yù)算不成正比

在資金的實(shí)際使用中，完成任務(wù)的指標(biāo)被曲解成了使用完項(xiàng)目資金，在這種目的的驅(qū)使下，不能保障項(xiàng)目的高質(zhì)量完成的同時(shí)，由于對(duì)資金管理存在的缺陷，無(wú)法將資金高效的轉(zhuǎn)換成生產(chǎn)力、對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響也會(huì)降低，前期的經(jīng)濟(jì)投資根本無(wú)法保障后期的利益回報(bào)，企業(yè)這樣根本就是做了一場(chǎng)虧本的買賣，造成支出和回報(bào)不成正比的情況。撇去利潤(rùn)不提，實(shí)際應(yīng)用款項(xiàng)的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)預(yù)算超支的情況。改變資金的用途，私自挪用資金，一部分資金被用在“公款開(kāi)銷”上，多種因素最后造成了資金最后與預(yù)算不相符的情況。

3.國(guó)家對(duì)企業(yè)的幫助存在局限性

國(guó)家對(duì)企業(yè)發(fā)展給予了很大幫助，但是需要幫助的企業(yè)有很多，而國(guó)家在資金財(cái)力和人力精力上能給予的卻是有限的。資源有限，自身能力不足，造成了企業(yè)資金管理和資金審批難的窘境。

二、企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新對(duì)策

1.企劃案的審批驗(yàn)證

企劃案中會(huì)有明確的支出款項(xiàng)、預(yù)算，在策劃過(guò)程中，留出一部分資金用于意外開(kāi)銷很正常，所以預(yù)算一般是要比計(jì)劃案和實(shí)際中使用的金額多的，同管理資金方面一樣，企業(yè)同樣很輕視對(duì)企劃案內(nèi)容的驗(yàn)證，而很多策劃會(huì)鉆這個(gè)空子，為了多要出一部分資金，企劃案會(huì)夸大一部分事實(shí)，為了爭(zhēng)取更多的資金，其實(shí)這也不為過(guò)，但是因?yàn)楣芾頇C(jī)制本身就不完善，在一開(kāi)始就對(duì)資金的發(fā)放這樣松懈的話不正是造成現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)管理的問(wèn)題所在么，所以加強(qiáng)企劃案的審批是關(guān)鍵所以。

2.加強(qiáng)資金管理、完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

正如上文所說(shuō)，績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的不完善，造成了企業(yè)對(duì)資金流動(dòng)方向和資金數(shù)目不明的現(xiàn)象，所以，創(chuàng)新的重點(diǎn)不僅有需要驗(yàn)證企劃案的真假，還要在解決驗(yàn)證企劃案項(xiàng)目預(yù)算問(wèn)題的同時(shí)完善資金管理模式也同樣重要，也就是對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的完善，這樣才能保證企業(yè)資金安全，穩(wěn)固企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.分批發(fā)放資金

在上述兩項(xiàng)問(wèn)題解決后，考慮到即使加強(qiáng)了資金管理也未必能很好的解決問(wèn)題，我認(rèn)為，還可以通過(guò)分批發(fā)放企業(yè)項(xiàng)目資金來(lái)避免問(wèn)題。在資金通過(guò)審批之后，不要將全部資金撥放給項(xiàng)目，可以在項(xiàng)目確認(rèn)施工之前，按照企劃案中預(yù)算的比例發(fā)放一部分，確保這部分資金不會(huì)影響工程開(kāi)工的前提下，盡量少比例的發(fā)放，這樣就不會(huì)擔(dān)心資金被挪用，也不會(huì)擔(dān)心耽誤工程進(jìn)程。詳細(xì)的工作流程應(yīng)該有條理，我認(rèn)為應(yīng)該先對(duì)企劃案進(jìn)行評(píng)價(jià)，然后考慮預(yù)算合理性、資金項(xiàng)目的合理性、資金使用合理性，在項(xiàng)目進(jìn)程中，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目完成的情況進(jìn)行了解，合計(jì)預(yù)算，防止超支對(duì)企劃案造成影響，這樣才能做到合理、全面、客觀的評(píng)價(jià)，最后才能根據(jù)情況對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行資金的發(fā)放，保證了資金充足，也能在項(xiàng)目不理想或者發(fā)現(xiàn)無(wú)法完成時(shí)資金可以及時(shí)收回減少損失。

三、對(duì)創(chuàng)新后企業(yè)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的變化預(yù)測(cè)

我認(rèn)為，在解決了策劃書的審批不嚴(yán)謹(jǐn)、資金管理松懈等問(wèn)題之后，首先，工作團(tuán)隊(duì)會(huì)對(duì)項(xiàng)目資金申請(qǐng)和預(yù)算統(tǒng)計(jì)更加用心，并且真實(shí)可信，因?yàn)轭A(yù)算合理，所以從根源上解決了資金會(huì)被不合理使用的情況，其次，因?yàn)橛斜O(jiān)督人員的存在，企業(yè)也更加關(guān)心工程并加以了解，解決了企業(yè)因?yàn)橘Y金審批之后對(duì)工程不了解而資金被亂用的情況，最后，在工程實(shí)施時(shí)，考慮工程要求，預(yù)算合理性等方面問(wèn)題，將資金分為幾部分發(fā)放，在保證工程進(jìn)度的同時(shí)，可以避免資金不夠用的情況，更能在項(xiàng)目不理想或失敗時(shí)及時(shí)收回未發(fā)放的資金，減少損失。企業(yè)整體變得更有效率，做事風(fēng)格更加嚴(yán)謹(jǐn)，形成是一種良好的工作風(fēng)氣，令企業(yè)能夠越做越好。

四、總結(jié)

第3篇

我鄉(xiāng)根據(jù)縣局有關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，認(rèn)真做好各項(xiàng)銜接準(zhǔn)備和組織實(shí)施工作，進(jìn)一步做好政府收支分類和部門預(yù)算編制改革。按新舊科目編制年度財(cái)政預(yù)算，完善部門預(yù)算管理辦法，深化項(xiàng)目支出預(yù)算管理，將各單位資金有效地納入鄉(xiāng)財(cái)縣管，同時(shí)，有效地實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目支出預(yù)算滾動(dòng)管理，也從根本上解決了過(guò)去一直存在的“重分配、輕管理”問(wèn)題。

二、加強(qiáng)財(cái)政鑒督，不斷提高資金使用效率

過(guò)去，我們?cè)谫Y金監(jiān)管方面力度不夠，存在“重分配、輕管理”問(wèn)題，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目重復(fù)、資金浪費(fèi)、資金挪用現(xiàn)象，嚴(yán)重影響廣大干部群眾勞動(dòng)生產(chǎn)積極性。對(duì)此，我們?cè)诳h局和鄉(xiāng)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)調(diào)研，建立了項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系制度。近幾年來(lái)，我們有重點(diǎn)、分層次地制定出績(jī)效評(píng)價(jià)方法標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目資金的申請(qǐng)、分配、使用、效益，實(shí)行事前、事中和事后全程科學(xué)論證評(píng)估。并建立相關(guān)人員責(zé)任制，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與責(zé)任人的業(yè)績(jī)考核相掛鉤，不斷強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)工作的力度，確立了以“結(jié)果”及“追蹤問(wèn)效”為導(dǎo)向的財(cái)政支出管理模式。今年，我們重點(diǎn)對(duì)預(yù)算內(nèi)外資金的統(tǒng)籌安排，科學(xué)合理編制和各單位預(yù)算和預(yù)算的執(zhí)行、落實(shí)情況進(jìn)行追蹤問(wèn)效；對(duì)公教人員工資、民政撫恤、遺屬補(bǔ)助發(fā)放過(guò)程中的“吃空餉”現(xiàn)象進(jìn)行檢查、清理、監(jiān)督和糾正；對(duì)財(cái)政管理方式進(jìn)行改革，推進(jìn)“鎮(zhèn)財(cái)縣管”，取消鎮(zhèn)屬單位帳戶，規(guī)范了財(cái)政資金的運(yùn)行，切實(shí)提高了使用效益。

三、堅(jiān)持艱苦奮斗，認(rèn)真抓好勤儉節(jié)約工作

為了貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，我們還突擊抓好“三公經(jīng)費(fèi)”整治工作，不斷降低政府機(jī)關(guān)工作運(yùn)行成本。堅(jiān)持一支筆審批制度，建立健全更加嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，狠殺鋪張浪費(fèi)之風(fēng)。去年，我們?cè)阪?zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)切實(shí)加強(qiáng)了政府公務(wù)接待、公車使用、公務(wù)出差以及食堂、材料打印等工作管理，取得明顯成效搞好增收節(jié)支。如今年公務(wù)接待費(fèi)用比上年同比減少50%。為了推進(jìn)政府采購(gòu)工作，我們認(rèn)真貫徹執(zhí)行《政府采購(gòu)法》和《招投標(biāo)法》，按照“公開(kāi)、公平、公正”原則，積極推行“管辦分離”的政府采購(gòu)管理機(jī)制，大力推進(jìn)“陽(yáng)光采購(gòu)”，政府采購(gòu)的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大。去年以來(lái)，我們?cè)卩l(xiāng)黨委鄉(xiāng)政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)各部門各單位物品采購(gòu)、工程建設(shè)監(jiān)督管理，凡大宗物品都由財(cái)政所統(tǒng)一招標(biāo)購(gòu)買，統(tǒng)一招標(biāo)施工。我們進(jìn)一步在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)實(shí)施了政府食堂、材料打印、車輛燃油修理“三項(xiàng)改革”，取得明顯成效。通過(guò)招標(biāo)改革管理，近幾年來(lái)全鄉(xiāng)各部門辦公經(jīng)費(fèi)、機(jī)關(guān)建設(shè)費(fèi)用比過(guò)去下降了30%。以上。

四、強(qiáng)化內(nèi)部管理，全面激活財(cái)政工作

近年來(lái)，我們始終把強(qiáng)化管理、規(guī)范運(yùn)行擺上突出重要的位置，義無(wú)反顧，抓實(shí)抓好，向管理要效益，靠規(guī)范上臺(tái)階，全面激活財(cái)政各項(xiàng)工作。一是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范管理。制定月、季財(cái)務(wù)工作計(jì)劃，定期開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)。建立固定資產(chǎn)管理的臺(tái)帳、卡片、清單制度，確保了資產(chǎn)的安全完整、合理配置和有效利用。二是著力抓好人員分工和管理。做到管帳不管錢，管錢不用錢，對(duì)現(xiàn)金支票、轉(zhuǎn)帳支票、公章及私人印鑒實(shí)行分別管理，互相監(jiān)督，相互制約。同時(shí)，對(duì)人員進(jìn)行細(xì)致分工，細(xì)化目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，使全所工作成為一個(gè)有機(jī)整體，做到人人有事做，個(gè)個(gè)想做事，并千方百計(jì)做成事。三是突出抓好惠農(nóng)政策的落實(shí)。去年以來(lái)，通過(guò)涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”，共發(fā)放水稻直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼、民政優(yōu)撫、農(nóng)民低保、村干部報(bào)酬、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)等惠農(nóng)資金，極大地調(diào)動(dòng)了廣大群眾的生產(chǎn)積極性。為了搭建好為農(nóng)服務(wù)的新平臺(tái)，我們?cè)谥袊?guó)農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)建了農(nóng)民補(bǔ)貼“一折通”十問(wèn)十答，每天都有專人管理，專人接待。

五、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，不斷提高財(cái)政干部素質(zhì)

第4篇

首先，物價(jià)總水平仍在低位徘徊，通貨緊縮趨勢(shì)尚未消除。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，從去年11月份以來(lái)，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平開(kāi)始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。今年1—6月各月，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比分別下降了1．0％、0.0％、0．8％、1．3％、1．1％和0．8％，上半年累計(jì)同比下降0．8％，其中，食品價(jià)格下降了0．9％，衣著、家庭用品、醫(yī)療保健及個(gè)人用品、交通和通信價(jià)格下降1．1—2．4％之間。7月份，物價(jià)下降的趨勢(shì)仍在繼續(xù)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平比去年同月下降了0．9％，其中，食品價(jià)格下降0．9％，衣著類價(jià)格下降2．4％。生產(chǎn)資料產(chǎn)品出廠價(jià)格從去年6月以來(lái)就持續(xù)走低，至今沒(méi)有回升的跡象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1—6月各月，生產(chǎn)資料價(jià)格與去年同月相比分別下降6．3％、5．4％、4．7％、4．4％、3．8％和2．6％。這些指標(biāo)都表明：生產(chǎn)和消費(fèi)兩不旺，通貨緊縮壓力仍然存在。這種情況不利于消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，不利于企業(yè)效益和農(nóng)民收入的提高，也不利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的正常投資和經(jīng)營(yíng)。我們認(rèn)為，只要通貨緊縮趨勢(shì)存在，就應(yīng)該繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，通過(guò)發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，帶動(dòng)投資需求和消費(fèi)需求，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

其次，有效需求不足的矛盾依然存在。—方面，消費(fèi)需求增長(zhǎng)的后勁不足。特別是今年以來(lái)，消費(fèi)增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯疲軟，上半年，我國(guó)GDP實(shí)現(xiàn)7．8％的增長(zhǎng)率，投資和出口分別增長(zhǎng)21．5％和14．1％，而占最終消費(fèi)較大比例的消費(fèi)品零售額，今年1—7月僅增長(zhǎng)了8．6％，增幅分別比2000年和2001年同期降低1．4和1．6個(gè)百分點(diǎn)。居民儲(chǔ)蓄率仍居高位，有關(guān)資料顯示，到今年7月末，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額已突破8．3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)18．4％。盡管實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)，總體上消費(fèi)需求有所回升，但主要靠的是政策拉動(dòng)，在目前居民對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)預(yù)期并未實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)尚未最終形成的情況下，如果立即取消政策支持，消費(fèi)需求則很難保持繼續(xù)增長(zhǎng)。應(yīng)當(dāng)看到，這幾年我們實(shí)施的積極財(cái)政政策，發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，使投資保持了一定幅度的增長(zhǎng)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。其中，國(guó)債投資一直是社會(huì)投資的主體，政府投資對(duì)民間投資的帶動(dòng)效應(yīng)仍有待提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12．1％，其中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的投資增長(zhǎng)為12．8％，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的71．55％，集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的投資增長(zhǎng)分別為8．1％和12．7％，僅占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的28．45％。今年上半年，固定資產(chǎn)投資增勢(shì)仍然強(qiáng)勁，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)1．45萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)21．5％，其中，國(guó)有及其他經(jīng)濟(jì)類型投資增長(zhǎng)24．4％，集體投資增長(zhǎng)15．8％，個(gè)體投資增長(zhǎng)19．4％。國(guó)有投資仍是今年投資增速上升的主要力量，而城鄉(xiāng)集體、個(gè)體投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持作用十分有限。究其原因，主要是由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革、投融資體制改革和金融體制改革相對(duì)滯后，資本市場(chǎng)發(fā)展不力，致使貨幣傳導(dǎo)機(jī)制近期內(nèi)還不能有效發(fā)揮作用，不但國(guó)有經(jīng)濟(jì)沒(méi)有進(jìn)一步擴(kuò)大投資的能力和動(dòng)力，民營(yíng)中小企業(yè)投資也得不到必要的金融支持。在缺乏有效引導(dǎo)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和相應(yīng)體制環(huán)境的情況下，投資的自發(fā)增長(zhǎng)動(dòng)力明顯不足。因此，現(xiàn)在如果停止實(shí)施的積極財(cái)政政策，社會(huì)投資總量可能會(huì)變得起伏不定，甚至迅速下滑。在這些涉及體制、結(jié)構(gòu)等深層次的問(wèn)題得到有效解決之前，難以形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主動(dòng)力，積極的財(cái)政政策也就不能中止。

第三，我國(guó)財(cái)政狀況仍然可以承受。雖然1998年至今，我國(guó)累計(jì)發(fā)行了6600億元長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，財(cái)政赤字有所增加，但據(jù)統(tǒng)計(jì)，都在安全線以內(nèi)。從我國(guó)今年1—7月份的情況看，國(guó)家財(cái)政收入1．03萬(wàn)億元，增長(zhǎng)10．6％，預(yù)計(jì)全年財(cái)政收入將增長(zhǎng)10％以上。盡管這一數(shù)字與前兩年相比有明顯回落，但仍高于GDP增長(zhǎng)率，只要適當(dāng)控制財(cái)政支出，估計(jì)今年財(cái)政赤字可能略超過(guò)但不會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)3％的警戒線。更何況，可以用來(lái)衡量一國(guó)資金供給能力的國(guó)民儲(chǔ)蓄率在我國(guó)長(zhǎng)期保持40％左右的高水平，相當(dāng)于世界平均水平的2倍，這意味著我國(guó)可動(dòng)員的信貸資金相當(dāng)充裕，承受赤字和債務(wù)的潛力較大，略高于3％的財(cái)政赤字率完全可以承受。在具備一定承受力的前提下，為了避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)停滯，政府主動(dòng)承擔(dān)適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)性赤字，反而有利于避免將來(lái)發(fā)生更為龐大的周期性赤字，從而維持相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，目前國(guó)債發(fā)行還有一定的政策空間，實(shí)施積極財(cái)政政策的中長(zhǎng)期化是必要的，也是可能的。

上述分析可知，目前我國(guó)物價(jià)低位運(yùn)行，內(nèi)需自主擴(kuò)張動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，通貨緊縮仍是當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作面臨的問(wèn)題。這些問(wèn)題在得不到有效解決的情況下就退出積極的財(cái)政政策，勢(shì)必影響今后國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，甚至可能影響社會(huì)穩(wěn)定。特別是目前我國(guó)正處于改革開(kāi)放不斷深化的關(guān)鍵時(shí)期，保持合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，是促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展和改革開(kāi)放順利推進(jìn)的基本前提。我國(guó)GDP增長(zhǎng)率已從幾年前的10％左右下降到目前的7％左右，一旦落入“低增長(zhǎng)循環(huán)陷阱”，再恢復(fù)快速增長(zhǎng)必然要花費(fèi)更大的成本，我們改革開(kāi)放所取得的巨大成就也將受到損失。因此，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策、保持一定的政府支出規(guī)模成為當(dāng)前最現(xiàn)實(shí)的選擇。況且，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)步伐、擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)、完善社會(huì)保障制度以及保證國(guó)家安全等，還都需要進(jìn)一步增加財(cái)政支持的力度；另外，銀行的不良資產(chǎn)，企業(yè)的虧損掛賬，社保欠賬，在現(xiàn)階段也只能靠財(cái)政解決。

目前，我們選擇積極的財(cái)政政策，不僅是出于啟動(dòng)國(guó)內(nèi)需求的需要，也是為了保證合理經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展等多方面需要，而最終得出的結(jié)論。從這個(gè)角度上講，在我國(guó)所處的特殊經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，只有繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，才能保證政策的連續(xù)性及其成效。因此，目前還不是探討積極的財(cái)政政策是否應(yīng)該淡出這一問(wèn)題的時(shí)候，當(dāng)務(wù)之急，要認(rèn)真研究如何通過(guò)調(diào)整其形式和內(nèi)容，進(jìn)一步豐富、完善積極財(cái)政政策的內(nèi)涵，使其在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段中，繼續(xù)發(fā)揮積極的作用。為此，要從原來(lái)將積極財(cái)政政策作為應(yīng)急的、短期的政策選擇，逐步轉(zhuǎn)向以啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力為主要目標(biāo)的中長(zhǎng)期政策，把著力點(diǎn)放在解決有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題上，在降低積極財(cái)政政策中長(zhǎng)期化會(huì)引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)的同時(shí)，力求保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。

1．繼續(xù)發(fā)行一定數(shù)目的國(guó)債，把握國(guó)債投向；強(qiáng)化國(guó)債管理，提高國(guó)債的使用效率。在國(guó)債發(fā)行數(shù)量上，一方面，為鞏固前期政策效果，促進(jìn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，必須繼續(xù)實(shí)施以發(fā)行國(guó)債、擴(kuò)大內(nèi)需為主要內(nèi)容的積極的財(cái)政政策；另一方面，又要適度控制國(guó)債發(fā)行規(guī)模和增長(zhǎng)速度，2002年維持1500億元，2003年可以繼續(xù)發(fā)行建設(shè)國(guó)債，但規(guī)模不宜擴(kuò)大。

在國(guó)債投向方面，增發(fā)的國(guó)債首先必須用來(lái)保證在建項(xiàng)目如期竣工投產(chǎn)，嚴(yán)格杜絕“半拉子”工程。其次，要用好中央支持西部大開(kāi)發(fā)的專項(xiàng)國(guó)債，建設(shè)好西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、青藏鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。第三，為了配合國(guó)企改革并更直接地拉動(dòng)內(nèi)需，可以適當(dāng)增加國(guó)債對(duì)企業(yè)技術(shù)改造投資的貼息規(guī)模、擴(kuò)大貼息范圍，加強(qiáng)對(duì)科技發(fā)展的支持。特別是要增加對(duì)國(guó)有企業(yè)技術(shù)改造和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、具有市場(chǎng)潛力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)投人，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。

在國(guó)債管理方面，不但要加強(qiáng)對(duì)國(guó)債資金的監(jiān)管，保證專款專用，堅(jiān)決防止重復(fù)建設(shè)，而且要通過(guò)不斷完善工程招標(biāo)監(jiān)理制度和完工審計(jì)程序，切實(shí)提高國(guó)債資金的效益；對(duì)用于技改的項(xiàng)目也必須合理選擇、科學(xué)論證、謹(jǐn)慎決策。除此之外，國(guó)債的使用方式也可根據(jù)需要適當(dāng)做出調(diào)整。比如，可以適當(dāng)加大國(guó)債投資資金中轉(zhuǎn)貸給地方使用的比例，使地方獨(dú)立地對(duì)自己的負(fù)債行為承擔(dān)責(zé)任。這樣不但能夠減輕中央的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且有利于提高國(guó)債資金使用效益，逐步發(fā)揮其對(duì)社會(huì)投資的基礎(chǔ)性、帶動(dòng)性和引導(dǎo)性作用。

2．不斷完善積極財(cái)政政策的運(yùn)作方式，切實(shí)擴(kuò)大政策實(shí)施效果。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和國(guó)際治理通縮的經(jīng)驗(yàn)，積極財(cái)政政策的運(yùn)作方式有兩種：擴(kuò)大支出和減稅。要進(jìn)一步提高積極財(cái)政政策的實(shí)施效果，也應(yīng)該從以下兩個(gè)方面下工夫。

一要調(diào)整政府支出范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。為了提高積極財(cái)政政策的效率，增強(qiáng)財(cái)政的調(diào)控能力，政府財(cái)政支出既不能缺位，也不能越位。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，為使積極的財(cái)政政策與市場(chǎng)化改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，必須盡快改變競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域政府行政性配置資源的體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，政府主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段搞好經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，以便從體制上和制度上解決長(zhǎng)期以來(lái)困擾我們的重復(fù)建設(shè)和損失浪費(fèi)的問(wèn)題。政府的宏觀資源主要用于增加基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、科學(xué)教育、環(huán)境保護(hù)、國(guó)防等方面的支出，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，同時(shí)通過(guò)支持財(cái)政貼息、稅費(fèi)改革以及其他必要的優(yōu)惠性措施，切實(shí)改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)企業(yè)活力并調(diào)動(dòng)民間投資的積極性創(chuàng)造條件。在此基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步規(guī)范部門預(yù)算制度、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付管理制度和政府采購(gòu)制度，切實(shí)提高財(cái)政支出的效益。

二要靈活運(yùn)用稅收杠桿，有效啟動(dòng)投資和消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)需求不振的形勢(shì)下，運(yùn)用稅收杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為積極財(cái)政政策進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的必然走向。由于目前我國(guó)稅負(fù)水平并不高，稅收占GDP比重這一指標(biāo)與國(guó)際相比是偏低的，而增支的壓力卻很大，因此，我們不具備全面的減稅條件。但是，我們完全可以通過(guò)有針對(duì)性地調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)和不斷完善稅收制度，努力培育和擴(kuò)大稅源，在不至于大幅增加財(cái)政赤字的同時(shí)，切實(shí)擴(kuò)大積極財(cái)政政策的實(shí)施效果。為此，首先要對(duì)目前不合理的稅制結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，或者根據(jù)需要，進(jìn)行局部減稅。其中，包括將生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅，以增強(qiáng)企業(yè)的活力，并調(diào)動(dòng)投資、生產(chǎn)的積極性；統(tǒng)一內(nèi)外企業(yè)所得稅，形成公平的稅負(fù)，激發(fā)國(guó)內(nèi)企業(yè)的投資熱情；完善個(gè)人所得稅，建立綜合匯總征收制度，同時(shí)改革稅扣標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)高收入階層的征收力度，促進(jìn)收入分配趨向公平；按照不同領(lǐng)域稅負(fù)水平有增有減的原則，對(duì)環(huán)境污染等存在外部負(fù)效應(yīng)的行為需要加征重稅；盡快解決目前企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅中對(duì)股息紅利所得的重復(fù)課征問(wèn)題。其次，要加強(qiáng)稅收征管工作，一方面，要嚴(yán)厲打擊各種走私活動(dòng)，嚴(yán)格杜絕偷稅、漏稅、騙稅現(xiàn)象的發(fā)生；另一方面，要通過(guò)各種渠道提高納稅人的納稅意識(shí)，變被動(dòng)納稅為主動(dòng)納稅，使稅收征管走上法制化軌道。第三，加快各項(xiàng)稅費(fèi)改革的步伐，取締不合理、不合法的收費(fèi)，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，以求擴(kuò)大和培育國(guó)內(nèi)需求。

3．調(diào)整收入分配制度，增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入，不斷縮小收入差距。當(dāng)前，制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要問(wèn)題仍然是有效需求不足。據(jù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委今年上半年對(duì)600種商品供求情況的調(diào)查，供過(guò)于求的商品占86．3％，供求基本平衡的占13．7％，沒(méi)有供不應(yīng)求的商品。要緩解需求不足，必須在提高居民收入上下工夫。目前，社會(huì)低收入階層在不斷擴(kuò)大，城市貧困線以下的人口在增加，農(nóng)民收入增長(zhǎng)也十分緩慢。在這樣的情況下，要想有效啟動(dòng)居民消費(fèi)，有必要進(jìn)一步集中財(cái)政資金，用于提高居民收入水平，縮小城鄉(xiāng)和東西部地區(qū)收入差距，以及在完善社會(huì)保障制度上，從治本的角度改善居民的預(yù)期消費(fèi)需求，達(dá)到拉動(dòng)消費(fèi)的目的。為此，第一，繼續(xù)適當(dāng)增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的工資，為下一步啟動(dòng)消費(fèi)創(chuàng)造必要的條件。第二，政府應(yīng)通過(guò)落實(shí)有關(guān)就業(yè)優(yōu)惠政策、結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整廣開(kāi)就業(yè)門路、強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)等措施，力爭(zhēng)解決好當(dāng)前就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題，從根本上增加居民收入、提高居民的消費(fèi)能力。第三，繼續(xù)加大對(duì)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，制定各種優(yōu)惠政策，促進(jìn)中西部地區(qū)就業(yè)和居民收入的增長(zhǎng)。第四，增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村教育的投入，支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村稅費(fèi)改革步伐，促進(jìn)農(nóng)民增收減負(fù)。

第5篇

公共財(cái)政論認(rèn)為財(cái)政是以國(guó)家為主體,通過(guò)政府的收支活動(dòng),集中一部分社會(huì)資源,用于履行政府職能和滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)(蘇明,2001)。應(yīng)該說(shuō),前兩種關(guān)于財(cái)政的定義各有所側(cè)重,前者突出了財(cái)政的社會(huì)分配和政府職能,后者強(qiáng)調(diào)了政府的活動(dòng)。而公共財(cái)政論則簡(jiǎn)單明了地指出現(xiàn)代財(cái)政的公共性,為建立公共財(cái)政奠定了理論基礎(chǔ)。明確了財(cái)政概念,就可以對(duì)財(cái)政政策加以研究。財(cái)政政策是指以特定的財(cái)政理論為依據(jù),運(yùn)用各種財(cái)政工具,為達(dá)到一定財(cái)政目標(biāo)而采取的財(cái)政措施的總和。轉(zhuǎn)貼于（）簡(jiǎn)言之,財(cái)政政策是體系化了的財(cái)政措施,它的目的就是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能。同時(shí),它也是國(guó)家根據(jù)一定時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和任務(wù)制定的指導(dǎo)財(cái)政分配活動(dòng)和處理各種財(cái)政分配關(guān)系的基本準(zhǔn)則,是客觀存在的財(cái)政分配關(guān)系在國(guó)家意志上的反映。它是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分,其制定和實(shí)施的過(guò)程也是國(guó)家實(shí)施財(cái)政宏觀調(diào)控的過(guò)程。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,財(cái)政政策又是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的主要手段。財(cái)政政策是隨著社會(huì)生產(chǎn)方式的變革而不斷發(fā)展的。

財(cái)政政策按其構(gòu)成體系可以分為國(guó)家預(yù)算政策、財(cái)政支出政策、稅收政策、國(guó)債政策、投資政策、補(bǔ)貼政策和出口政策等七大政策。由于研究數(shù)據(jù)和技術(shù)方法的限制,本文主要是研究前三種財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)效應(yīng)。

二三種主要財(cái)政政策工具對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)效應(yīng)的分析(一)國(guó)家預(yù)算政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)的分析國(guó)家預(yù)算政策包括財(cái)政赤字政策、財(cái)政盈余政策和預(yù)算收支平衡政策三種形式,筆者主要討論財(cái)政赤字政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)效應(yīng)。它對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

1、財(cái)政赤字影響貨幣供給財(cái)政赤字對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響和赤字規(guī)模大小有關(guān),但更主要的還是取決于赤字的彌補(bǔ)方式,即向銀行透支或借款來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政赤字。出現(xiàn)財(cái)政赤字意味著財(cái)政收進(jìn)的貨幣滿足不了必需的開(kāi)支,其中有一種彌補(bǔ)辦法就是向銀行借款。可見(jiàn),財(cái)政向銀行借款會(huì)增加中央銀行的準(zhǔn)備金,從而增加基礎(chǔ)貨幣,全國(guó)公務(wù)員共同的天地－盡在（）

但財(cái)政借款是否會(huì)引起貨幣供給過(guò)度,則不能肯定。很多人用“財(cái)政有赤字,銀行發(fā)票子”這句話來(lái)形容財(cái)政赤字與貨幣供給的關(guān)系,而事實(shí)上,赤字與貨幣發(fā)行并不一定存在這樣的因果關(guān)系,財(cái)政赤字對(duì)貨幣供給的影響雖可能與赤字規(guī)模的大小有關(guān),但更主要的還取決于赤字的彌補(bǔ)形式。

2、財(cái)政赤字?jǐn)U大總需求的效應(yīng)凱恩斯主義所奉行的財(cái)政政策是運(yùn)用政府支出和稅收來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)蕭條期,總需求小于總供給,經(jīng)濟(jì)中存在失業(yè),政府通過(guò)擴(kuò)張性的財(cái)政政策刺激總需求,以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。增加政府支出、減少政府稅收的擴(kuò)張性財(cái)政政策必然出現(xiàn)財(cái)政赤字,因此,赤字就成為財(cái)政政策中擴(kuò)大需求的一項(xiàng)手段。財(cái)政有赤字,必然擴(kuò)大總需求,但其擴(kuò)大總需求的效應(yīng)有兩種,如前分析,一是財(cái)政赤字可以作為新的需求疊加在原總需求水平之上,使總需求擴(kuò)張;二是通過(guò)不同的彌補(bǔ)方式,財(cái)政赤字只是替代其他部門需求而構(gòu)成總需求的一部分。它僅僅改變總需求結(jié)構(gòu),并不直接增加總需求規(guī)模。完全以國(guó)債收入彌補(bǔ)的“軟赤字”,只要不超出適度債務(wù)規(guī)模,其擴(kuò)張效應(yīng)一般可被控制為良性的,即可以有意用作反經(jīng)濟(jì)周期的安排,在經(jīng)濟(jì)蕭條階段刺激需求,“熨平”周期波動(dòng),一般不致引起嚴(yán)重的通貨膨脹,這對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)是有現(xiàn)實(shí)意義的;第三,財(cái)政赤字與發(fā)行國(guó)債。發(fā)行國(guó)債是世界各國(guó)彌補(bǔ)財(cái)政赤字的普遍做法而且被認(rèn)為是一種最可靠的彌補(bǔ)途徑。但是,債務(wù)作為彌補(bǔ)財(cái)政赤字的來(lái)源,會(huì)隨著財(cái)政赤字的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。另一方面,債務(wù)是要還本付息的,債務(wù)的增加也會(huì)反過(guò)來(lái)加大財(cái)政赤字。

3、財(cái)政赤字的排擠效應(yīng)財(cái)政赤字的排擠效應(yīng)一般是指財(cái)政赤字對(duì)私人消費(fèi)和投資所產(chǎn)生的排擠影響。當(dāng)政府因支出龐大產(chǎn)生預(yù)算赤字時(shí),一般需發(fā)行公債向公眾借款。發(fā)行公債是國(guó)家信用的一種形式。在貨幣市場(chǎng)上,如果私人儲(chǔ)蓄量不變,則政府債券與企業(yè)債券等有價(jià)證券將共同競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上有限的資金。當(dāng)公眾出于對(duì)國(guó)家債券的高度信任而爭(zhēng)購(gòu)公債,政府在總儲(chǔ)蓄的占有上便處于優(yōu)勢(shì)。政府發(fā)債占總儲(chǔ)蓄的比重越大,就會(huì)有越多的非政府借款者因籌不到資金被擠出貨幣市場(chǎng),加上赤字支出促使利率上升,全國(guó)公務(wù)員共同的天地－盡在（）

必然會(huì)排擠出一部分非政府投資,從而抵消政府赤字支出的部分?jǐn)U張性作用。但這種結(jié)果并不是絕對(duì)的,一方面政府赤字的排擠效應(yīng)會(huì)被政府?dāng)U大投資支出所產(chǎn)生的“乘數(shù)作用”所抵消;另一方面,“排擠效應(yīng)”如果與政府有意進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化調(diào)整結(jié)合起來(lái),則可以改善資源配置,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生有益的影響。

(二)財(cái)政支出政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)的分析為解決有效需求的不足,我國(guó)主要采取擴(kuò)大政府財(cái)政支出的財(cái)政政策,政府支出的結(jié)構(gòu)和支出規(guī)模是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心變量。筆者也將主要從政府支出結(jié)構(gòu)來(lái)看其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。我們采用以財(cái)政支出項(xiàng)目為自變量的柯其分別表示財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中某一項(xiàng)目支出增加1%時(shí)所引起的產(chǎn)出增加百分?jǐn)?shù),這樣我們就用產(chǎn)出彈性來(lái)描述財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)效應(yīng)以及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提高的調(diào)節(jié)作用。我們以《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2006)我國(guó)1989—2005年財(cái)政支出職能結(jié)構(gòu)分類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為樣本區(qū)間。相比較高,而在1996年非稅因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響是最為不利的,稅收負(fù)擔(dān)相應(yīng)較輕,實(shí)際該年稅收負(fù)擔(dān)為10.3479%,與其他年份相比較低。經(jīng)過(guò)去除非稅因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響,修正后的稅收負(fù)擔(dān)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之間呈現(xiàn)出更加緊密的關(guān)系,并且高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)年份修正后的稅收負(fù)擔(dān)較低,低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)年份修正后的稅收負(fù)擔(dān)較高,有一定的負(fù)相關(guān)關(guān)系。現(xiàn)在我們轉(zhuǎn)入,采用排除非稅因素影響后修正的稅收負(fù)擔(dān)和稅制結(jié)構(gòu)所得到的回歸效果比較好,調(diào)整的R2為0.317,F檢驗(yàn)值為6.115,各回歸變量的T檢驗(yàn)值均能通過(guò)95%的檢驗(yàn),從系數(shù)項(xiàng)來(lái)看,修正后的稅收負(fù)擔(dān)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的彈性系數(shù)為-3.866,即表明稅收負(fù)擔(dān)上漲1%,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降3.866%,稅制結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的彈性系數(shù)為0.6,即稅制結(jié)構(gòu)變化1%,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率變化0.6%,影響系數(shù)較小。這樣的結(jié)果與理論上稅收負(fù)擔(dān)和稅制結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系基本相符,我國(guó)現(xiàn)行稅制是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。

從以上數(shù)據(jù)分析看,在我國(guó)現(xiàn)行稅制下,稅制結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響是比較小的,修正后的稅收負(fù)擔(dān)則對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響較大,這一點(diǎn)與國(guó)外的實(shí)證研究結(jié)果基本相同。從數(shù)據(jù)看,1994年的稅制改革應(yīng)該說(shuō)是1983年稅制改革的延續(xù),1983年是稅制結(jié)構(gòu)和稅收負(fù)擔(dān)變化的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn),通過(guò)設(shè)立所得稅,稅收負(fù)擔(dān)從1982年的11.25%,猛漲到1983年的18.55%,在隨后近10年時(shí)間內(nèi),稅收負(fù)擔(dān)不斷降低,最低時(shí)為10.167%,通過(guò)1994年的稅制改革,稅收負(fù)擔(dān)才得以不斷的提升,到2004年達(dá)到18.839%。也就是說(shuō)通過(guò)1994年的稅制改革提高了稅收收入占GDP的比重,緩解了稅收占GDP比重一直下滑的局面。另外從稅制結(jié)構(gòu)角度看,1983年以前,由于企業(yè)以利潤(rùn)形式上繳國(guó)家,沒(méi)有真正意義上的直接類稅收,直接稅占間接稅收入比重僅在10%左右,通過(guò)1983年改革,建立起所得稅體系,直接稅收入占間接稅收入比重上升到50%左右,隨后持續(xù)減低,尤其是在1994年增值稅體系的建立,直接稅收入占間接稅收入比重下降到1983年以來(lái)的最低點(diǎn)23.953%,隨后幾年逐漸升高,2004年達(dá)到39.0463%。從求解出的結(jié)果看,非稅因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響從1994年起越來(lái)越有利,非稅環(huán)境越來(lái)越有利,各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革的成效逐步體現(xiàn),反過(guò)來(lái)說(shuō)稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用在不斷減弱,這種情況在1983年稅制改革前也出現(xiàn)過(guò),所以面臨新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,稅收作用不斷減弱的情況下,稅制必須進(jìn)行改革。

第6篇

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的不斷上升，我國(guó)的許多大中小相關(guān)性企業(yè)與科學(xué)技術(shù)都取得了飛速的發(fā)展與創(chuàng)新。而我國(guó)節(jié)能與節(jié)能政策工作也在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中順流前行，取得了前所未有的進(jìn)步與發(fā)展。雖然當(dāng)今國(guó)際社會(huì)早已將節(jié)能問(wèn)題放在關(guān)乎整個(gè)人類社會(huì)發(fā)展的重要位置，但關(guān)于節(jié)能相關(guān)問(wèn)題的改善卻未能有良好的進(jìn)步和實(shí)踐發(fā)展，特別是節(jié)能政策與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)共同發(fā)展的問(wèn)題，更是成為了現(xiàn)今我國(guó)節(jié)能工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要掣肘問(wèn)題之一。

一、節(jié)能內(nèi)涵探析

在現(xiàn)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)與能源資源的現(xiàn)狀下，做好節(jié)能工作是能源資源高度短缺的國(guó)際問(wèn)題的最重要的解決方式之一。其不但是高度影響社會(huì)發(fā)展的重要因素之一，還將成為未來(lái)世界各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成之一。對(duì)于節(jié)能工作的自身內(nèi)涵而言，在經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看來(lái)，節(jié)能的主要內(nèi)涵是指，通過(guò)不斷為企業(yè)減少不必要經(jīng)濟(jì)損失與成本預(yù)算的方式來(lái)為企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的一種經(jīng)濟(jì)模式。而在物理學(xué)看來(lái)，節(jié)能是不斷通過(guò)減少自身的能源消耗，來(lái)控制自身的不必要損失的一種過(guò)程方式，其并不具備任何的某種特殊意義的內(nèi)涵。

二、節(jié)能及節(jié)能政策在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中存在的問(wèn)題探析

面對(duì)現(xiàn)今發(fā)展中如此重要的節(jié)能工作，各個(gè)國(guó)家與政府要想順利的在自身的國(guó)家中發(fā)展節(jié)能工作，或者是推出一個(gè)具有一定經(jīng)濟(jì)意義的節(jié)能政策，就必須針對(duì)現(xiàn)今各個(gè)國(guó)家的微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中節(jié)能工作所存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，然后找出根治的方法，才能真正意義的發(fā)展節(jié)能工作。

2.節(jié)能交易投資問(wèn)題。該問(wèn)題的產(chǎn)生主要是由于現(xiàn)今市場(chǎng)購(gòu)買節(jié)能商品的過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)討價(jià)還價(jià)以及其它方面的一些經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，再加上，節(jié)能商品的買賣雙方都為了能夠取得更好的經(jīng)濟(jì)效益，在其交易的過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)交易方面的資金危險(xiǎn)，從而使得買方購(gòu)買的節(jié)能商品并不具備其自身的某項(xiàng)功能。據(jù)相關(guān)資料顯示：能源密集型的大公司用于節(jié)能投資的交易費(fèi)用占到節(jié)能投資的3%～8%，而對(duì)較小額的節(jié)能投資或能源密集度較低的企業(yè)，這一比重要大得多。這里我們不難看出節(jié)能交易投資對(duì)于現(xiàn)今的企業(yè)發(fā)展而言的重要性。

3.節(jié)能投資中的有限理性問(wèn)題。這種現(xiàn)象的發(fā)生主要是由于節(jié)能商品的自身與節(jié)能政策的提出者本身對(duì)市場(chǎng)中的節(jié)能商品與節(jié)能發(fā)展，存在一定程度上的局限性，并不能相對(duì)完善的考慮到節(jié)能發(fā)展的自身與經(jīng)濟(jì)的微妙關(guān)系，從而導(dǎo)致了整個(gè)節(jié)能工作在發(fā)展的過(guò)程中受到了諸多限制。

三、節(jié)能及節(jié)能政策的微觀經(jīng)濟(jì)政體的構(gòu)建工作探析

面對(duì)尚存在諸多問(wèn)題的節(jié)能工作以及競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)的相關(guān)工作的管理部門勢(shì)必要做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與改變，才能更好的適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)節(jié)能工作與市場(chǎng)微觀經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。為此，筆者在這里為節(jié)能及節(jié)能政策的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)提出了以下幾個(gè)方面的建議，以供專家人士對(duì)其進(jìn)行參考與分析。

1.大力調(diào)節(jié)及控制節(jié)能裝置的價(jià)格浮動(dòng)與稅收政策。我國(guó)的國(guó)家政府要大力調(diào)節(jié)及控制現(xiàn)今市場(chǎng)中的節(jié)能裝置的價(jià)格浮動(dòng)，借以做到最大程度調(diào)節(jié)我國(guó)節(jié)能政策與節(jié)能經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。另外，國(guó)家政府還要不斷完善與調(diào)節(jié)我國(guó)稅收政策，從而做到為我國(guó)節(jié)能工作與節(jié)能政策提供更高意義的微觀經(jīng)濟(jì)保障的作用。

2.不斷完善現(xiàn)今節(jié)能市場(chǎng)信息的可靠性。對(duì)于現(xiàn)今市場(chǎng)中存在的節(jié)能信息風(fēng)險(xiǎn)，要想最大程度的提高市場(chǎng)中信息的可靠性，就必須對(duì)現(xiàn)今的節(jié)能市場(chǎng)進(jìn)行適當(dāng)合理的規(guī)劃與完善，以此來(lái)不斷增加節(jié)能信息的真實(shí)性、中立性以及信息傳遞與交易的可靠性。另外，國(guó)家政府還要適當(dāng)?shù)臑楣?jié)能市場(chǎng)提供有效的、可靠的信息，讓國(guó)家的節(jié)能市場(chǎng)可以具備更加安全可靠的信息安全性與全面性。

3.適當(dāng)?shù)膶?duì)節(jié)能經(jīng)濟(jì)提供激勵(lì)政策。由于現(xiàn)今的市場(chǎng)節(jié)能經(jīng)濟(jì)政策的相關(guān)政策仍存在一定的不規(guī)范性與不完善性，這在一定的程度上，勢(shì)必會(huì)造就節(jié)能工作在發(fā)展的過(guò)程中，處處受到限制，這種非積極性的限制，很有可能會(huì)造成節(jié)能工作者對(duì)自身的工作產(chǎn)生一些非積極性的思想，進(jìn)而不利于整個(gè)社會(huì)節(jié)能工作的發(fā)展。因此，我國(guó)的政府勢(shì)必要對(duì)節(jié)能經(jīng)濟(jì)采取適當(dāng)合理的激勵(lì)政策，從而在物質(zhì)方面不斷做到促進(jìn)節(jié)能工作與微觀經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的作用。

4.國(guó)家政府的相關(guān)部門要加強(qiáng)推動(dòng)節(jié)能的規(guī)制政策。與其它政策不同，規(guī)制政策繞過(guò)了市場(chǎng)主體行為調(diào)整而直接干預(yù)市場(chǎng)結(jié)果，其理論依據(jù)主要是節(jié)能主體的有限理性。因此，國(guó)家政府的相關(guān)部門要不斷加強(qiáng)推動(dòng)節(jié)能的規(guī)制政策，以期做到最大程度為節(jié)能工作及節(jié)能政策的微觀經(jīng)濟(jì)做出保障的作用。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，面對(duì)如此高速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)的節(jié)能工作與節(jié)能政策要想與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)取得更為深遠(yuǎn)的發(fā)展，就必須針對(duì)不同節(jié)能產(chǎn)品與節(jié)能技術(shù)以及不同的行業(yè)采取不同的手段與方式，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)真正意義上的節(jié)能，推動(dòng)其更好的為我國(guó)的節(jié)能工作作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇

一、政府采購(gòu)特殊性質(zhì)

了解政府采購(gòu)特殊性質(zhì),是發(fā)揮其宏觀調(diào)控職能的基礎(chǔ),從政府采購(gòu)的概念中,可以歸納出它的以下三個(gè)特性:

1.與一般采購(gòu)活動(dòng)相比,政府采購(gòu)最根本特點(diǎn)在于其特殊的采購(gòu)主體——政府。由此決定了政府采購(gòu)必然要體現(xiàn)政府偏好,實(shí)現(xiàn)政府職能,并與其它政府政策相互配合。這是政府采購(gòu)發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)職能的基礎(chǔ)與前提。

2.與一般政府活動(dòng)相比,政府采購(gòu)中的政府,是作為市場(chǎng)交易中的買方。因此,政府采購(gòu)必須遵循一般市場(chǎng)交易規(guī)則,強(qiáng)調(diào)公平、公開(kāi)、有效競(jìng)爭(zhēng)。政府采購(gòu)既可以通過(guò)所購(gòu)商品勞務(wù)來(lái)滿足政府日常運(yùn)行需要,也可以借助政府采購(gòu)形式來(lái)支持一定產(chǎn)業(yè)、技術(shù)或項(xiàng)目的發(fā)展。市場(chǎng)交易的方式為政府采購(gòu)發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)職能提供了靈活、高效手段。

3.與一般財(cái)政支出相比,政府采購(gòu)僅限于購(gòu)買性支出,而不包括轉(zhuǎn)移支付。政府采購(gòu)中有一套規(guī)范性、程序化的法律制度、規(guī)則,從而在制度上保證了政府采購(gòu)發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)職能。

上述政府采購(gòu)特殊性質(zhì),既為它發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)職能提供了條件,同時(shí)也設(shè)置了不少制約因素,因此,需要對(duì)其進(jìn)行具體分析,以便揚(yáng)長(zhǎng)避短,正確利用政府采購(gòu)中的宏觀經(jīng)濟(jì)職能。

二、利用政府采購(gòu)調(diào)節(jié)總需求

從各國(guó)政府采購(gòu)實(shí)踐看,政府采購(gòu)的宏觀經(jīng)濟(jì)職能主要體現(xiàn)在總需求管理、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面。

所謂利用政府采購(gòu)調(diào)節(jié)總需求,即在總需求不足時(shí),加大政府采購(gòu);在總需求過(guò)大時(shí),減少政府采購(gòu),以此實(shí)現(xiàn)政府的反周期調(diào)節(jié)政策。

這是使用較早的經(jīng)濟(jì)職能,但作為政府采購(gòu)來(lái)說(shuō),這一職能的運(yùn)用會(huì)受到下述因素制約:

1.受政府采購(gòu)規(guī)模制約:一般而言,政府采購(gòu)約占GDP的10%左右,占財(cái)政預(yù)算總支出的1/3左右,因此,利用政府采購(gòu)調(diào)節(jié)總需求,必須與其它政策手段配合才能湊效。

2.受政府本身職能限制:在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府采購(gòu)的商品勞務(wù),絕大多數(shù)是為滿足自身日常運(yùn)行之需,因此其數(shù)量、品種都是相對(duì)穩(wěn)定的,難以隨經(jīng)濟(jì)周期大幅調(diào)整,即使象基礎(chǔ)設(shè)施那樣的大型項(xiàng)目,也應(yīng)當(dāng)有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、穩(wěn)定的規(guī)劃,而不宜隨便用作反周期工具。

3.受反周期政策本身效果制約:經(jīng)濟(jì)周期(波動(dòng))的原因非常復(fù)雜,往往既有需求方面因素,也有供給方面因素:既有數(shù)量方面原因,又有結(jié)構(gòu)方面原因。象目前我國(guó)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增速下滑,就是由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力所致,如果用政府采購(gòu)刺激需求就只能解決表面問(wèn)題和短期問(wèn)題。

綜上所述,利用政府采購(gòu)調(diào)節(jié)總需求,只能是政府采購(gòu)次要的,派生的職能,并且只能配合其它需求管理政策使用。但政府采購(gòu)對(duì)極少數(shù)重要商品的需求調(diào)節(jié)仍是有效的,如對(duì)重要原材料和糧食等少數(shù)商品就可利用政府采購(gòu)來(lái)平抑市場(chǎng),保證供給。

三、利用政府采購(gòu)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)

許多國(guó)家通過(guò)立法,強(qiáng)制要求政府采購(gòu)購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品以實(shí)現(xiàn)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。例如美國(guó)1933年的《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》,其宗旨即是保護(hù)美國(guó)工業(yè)、工人及美國(guó)資本。日本在貿(mào)易自由化之前,公開(kāi)保護(hù)電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備市場(chǎng)。可見(jiàn),保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)方面,政府采購(gòu)是大有用武之地的。

但政府采購(gòu)這一職能的發(fā)揮,受到政府采購(gòu)市場(chǎng)國(guó)際化、自由化的挑戰(zhàn)。WTO于1996的1月1日生效的《政府采購(gòu)協(xié)議》中就將國(guó)民待遇和非歧視性原則引入政府采購(gòu)。該協(xié)議雖屬諸邊協(xié)議,申請(qǐng)加入WTO的國(guó)家可不必簽署該協(xié)議,但是,發(fā)達(dá)國(guó)家都將《協(xié)議》與我國(guó)加入WTO其它條件綁在一起進(jìn)行談判。因此,我國(guó)開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)是遲早的事。其它國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織如APEC、世界銀行等也都有有關(guān)開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)的規(guī)定。

面對(duì)開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)的壓力,我國(guó)應(yīng)采取相應(yīng)對(duì)策,以期充分利用好它保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的職能。

1.盡快構(gòu)建、完善我國(guó)政府采購(gòu)體系。目前我國(guó)政府采購(gòu)仍處于試點(diǎn)階段,而各類國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)的步伐正在加快。唯有盡快建立我國(guó)政府采購(gòu)體系,才能首先在國(guó)內(nèi)形成統(tǒng)一的政府采購(gòu)市場(chǎng),迎接政府采購(gòu)市場(chǎng)國(guó)際化;才能發(fā)現(xiàn)我國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)所在,并加以主動(dòng)彌補(bǔ);也只有建立起政府采購(gòu)體系,才能規(guī)范政府購(gòu)買行為,改變目前大量存在的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位隨意大量購(gòu)買高檔進(jìn)口商品狀況。

2.應(yīng)盡量利用好發(fā)展中國(guó)家權(quán)利,在談判中爭(zhēng)取有利條件,在市場(chǎng)開(kāi)放時(shí)間、開(kāi)放產(chǎn)品品種,開(kāi)放的資金門檻等問(wèn)題上爭(zhēng)取有利條件,延長(zhǎng)保護(hù)期,擴(kuò)大保護(hù)范圍。

3.在政府采購(gòu)具體操作設(shè)計(jì)中,應(yīng)加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)與指導(dǎo)的作用,并充分考慮我國(guó)市場(chǎng)化和工業(yè)化水平,做好各種政策配套工作,盡量使外企與國(guó)企在一個(gè)公平的起點(diǎn)上競(jìng)爭(zhēng)。

事實(shí)上,世界各國(guó)都是在想盡辦法利用政府采購(gòu)保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)。如泰國(guó)法律規(guī)定,如本國(guó)產(chǎn)品符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),只要價(jià)格不高于其它國(guó)家產(chǎn)品的10%,則要優(yōu)先購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品;美國(guó)國(guó)防部、能源部、航空航天局的國(guó)內(nèi)訂貨價(jià)格則明顯高出國(guó)外訂貨,商業(yè)部也以國(guó)際收支為由優(yōu)先采購(gòu)國(guó)貨。日本政府采購(gòu)中的繁瑣手續(xù)和長(zhǎng)期形成的關(guān)系網(wǎng),也使國(guó)外廠商望而卻步。因此,利用政府采購(gòu)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的空間還是很大的。

四、利用政府采購(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

政府采購(gòu)可通過(guò)對(duì)所需購(gòu)買的產(chǎn)品品種、質(zhì)量進(jìn)行選擇,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。但限于政府采購(gòu)本身規(guī)模與職能,政府采購(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的引導(dǎo),應(yīng)該將重點(diǎn)放在“市場(chǎng)失效”領(lǐng)域內(nèi),其典型就是促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

眾所周知,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程,是一個(gè)充滿風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)又有著較大的“外部效應(yīng)”的過(guò)程。一項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新,一般要經(jīng)過(guò)下列主要環(huán)節(jié):應(yīng)用研究——技術(shù)發(fā)展——中間試驗(yàn)——市場(chǎng)化初期——產(chǎn)品改進(jìn)和成熟——技術(shù)擴(kuò)散。其中中試與初期市場(chǎng)化階段是承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié),這個(gè)階段投資多、風(fēng)險(xiǎn)大而且又不易引起政府和市場(chǎng)的關(guān)注。中試環(huán)節(jié)薄弱是我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域一大難題。而美國(guó)公司發(fā)展高新技術(shù),其研究成果經(jīng)過(guò)中試進(jìn)入市場(chǎng)的約占55%,正是政府采購(gòu)在該領(lǐng)域大顯身手。因?yàn)檎少?gòu)能解決中試與初期市場(chǎng)化中的資金需求問(wèn)題,并降低個(gè)別企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)水平。調(diào)節(jié)總需求,保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)都是政府采購(gòu)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)職能,但近年來(lái),西方政府已將采購(gòu)政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向刺激技術(shù)的發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)方面。例如美國(guó)

西部硅谷地區(qū)和東部128公路沿線地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群發(fā)展迅速,是當(dāng)今世界技術(shù)發(fā)展最活躍的地區(qū),其成功關(guān)鍵即美國(guó)聯(lián)邦政府的采購(gòu)政策。近年來(lái),美國(guó)政府利用采購(gòu)法支持重要產(chǎn)業(yè)的成功例子還包括振興集成電路工業(yè),使美國(guó)重新奪回霸主地位。在克林頓政府的“全面經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”中,為扶植創(chuàng)新產(chǎn)品的初期市場(chǎng),僅就計(jì)算機(jī)相關(guān)新產(chǎn)品的政府采購(gòu)就達(dá)90億美元。

我國(guó)的科研與生產(chǎn)脫節(jié)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。在每年近2萬(wàn)項(xiàng)相當(dāng)水平的科技成果中,真正產(chǎn)業(yè)化的不足5%。我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,差距甚大,當(dāng)前世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值30%左右,其出口占工業(yè)制成品出口額的30～50%,而我國(guó)這兩項(xiàng)指標(biāo)僅為8%和6%左右。近年來(lái),我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口逆差持續(xù)擴(kuò)大,占工業(yè)制成品逆差的80%～100%。長(zhǎng)期以來(lái),政府一直重視技術(shù)引進(jìn)與技術(shù)開(kāi)發(fā)工作,并投以巨資,每年采購(gòu)國(guó)外軟技術(shù)的費(fèi)用多達(dá)40～60億美元。但用于科研轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的資金數(shù)量極少。1994年稅制改革以來(lái),過(guò)去一些鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策也消失了。因此,目前急需從每年幾千億元的采購(gòu)支出中,劃出一塊用于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

結(jié)論

我國(guó)應(yīng)加快構(gòu)建政府采購(gòu)體系的步伐,這不僅是加強(qiáng)財(cái)政支出管理的需要,也是利用政府采購(gòu)進(jìn)行宏觀調(diào)控的需要。根據(jù)政府采購(gòu)的性質(zhì),在利用其宏觀經(jīng)濟(jì)職能時(shí),應(yīng)做到揚(yáng)長(zhǎng)避短,同時(shí)借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)。目前的采購(gòu)支出中,要特別重視其保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化職能的發(fā)揮,而不宜提倡一味擴(kuò)大政府支出,從總量上刺激需求。

參考資料:

〔1〕《政府采購(gòu)》樓繼偉經(jīng)濟(jì)科學(xué)版1998.12

第8篇

（一）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體層面

首先，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)層次較低下。當(dāng)前，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有資源性、關(guān)聯(lián)性、混合性和復(fù)雜性，縣域經(jīng)濟(jì)既依靠當(dāng)?shù)刭Y源以大農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，又混合有加工型、商貿(mào)型、采掘型等多種經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型。但是，一方面我國(guó)絕大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨基礎(chǔ)設(shè)施落后、生產(chǎn)模式陳舊、科技創(chuàng)新能力低下、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理、資金和高素質(zhì)人才嚴(yán)重短缺等諸多制約因素，同時(shí)又多面臨小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與規(guī)模化、山區(qū)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化與邊緣化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化、特色經(jīng)濟(jì)與工業(yè)化等諸多矛盾，特別是一些欠發(fā)達(dá)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境：發(fā)展步伐邁得太慢，縣域差距不斷擴(kuò)大。目前我國(guó)貧困線標(biāo)準(zhǔn)定得還較低，農(nóng)村返貧率還很高，貧困人口主要分布在資源匱乏、交通閉塞、發(fā)展環(huán)境缺失的偏遠(yuǎn)邊緣化地域。另一方面，我國(guó)多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)增加值構(gòu)成中，第一產(chǎn)業(yè)的比重仍偏大，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依舊不足。2013年全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)增加值構(gòu)成中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的占比約為21%、45%、34%，而同期我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中第一、二、三產(chǎn)業(yè)的占比約為10%、44%和46%，第三產(chǎn)業(yè)的GDP占比第一次超越第二產(chǎn)業(yè)躍居第一。同時(shí)，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)層次也普遍較低，以價(jià)值鏈低端的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品多屬技術(shù)含量低、附加值低的初級(jí)產(chǎn)品，資源的消耗量較大，環(huán)境的污染度較高，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益較低，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的反哺效應(yīng)不顯著。

其次，縣域經(jīng)濟(jì)間發(fā)展的差距日趨顯著。我國(guó)幅員遼闊，各縣域因社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地理區(qū)位、要素稟賦、政策制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)文化等方面的差異，致使縣域經(jīng)濟(jì)間的發(fā)展差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。地理區(qū)位上，沿海地區(qū)或中心城市由于地理位置優(yōu)越，原有基礎(chǔ)好，再之引領(lǐng)改革開(kāi)放，率先占據(jù)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，而地理位置邊遠(yuǎn)的內(nèi)陸地區(qū)或山區(qū)原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自我發(fā)展能力低下，改革開(kāi)放步伐較慢。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，縣域間要素流動(dòng)的速度不斷加快，地理區(qū)位優(yōu)越的縣域因集聚優(yōu)勢(shì)和規(guī)模報(bào)酬遞增等形成的正能量促使其保持高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，并與地理區(qū)位不占優(yōu)勢(shì)縣域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成差距且日益擴(kuò)大。政策制度上，雖然國(guó)家從宏觀層面出臺(tái)了統(tǒng)一的政策法規(guī)，明確了基本框架或內(nèi)容，但實(shí)踐中各縣域結(jié)合自身實(shí)情會(huì)將制度地方化、習(xí)俗化，其實(shí)施的正式制度或非正式制度安排會(huì)差異于國(guó)家統(tǒng)一的政策框架，同時(shí)國(guó)家對(duì)一些區(qū)域?qū)嵭幸苑艡?quán)讓利為前提條件的傾斜政策，會(huì)使這些地區(qū)的試點(diǎn)縣域獲得從其他地區(qū)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的超前利益，進(jìn)而擴(kuò)大了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。資源稟賦上，由于眾多縣域?qū)⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放在地方特色資源的開(kāi)發(fā)上，而特色化資源工業(yè)的發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中短期內(nèi)最易見(jiàn)效也是環(huán)境約束最少的現(xiàn)實(shí)選擇，由此所形成的不同縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是各縣域發(fā)展失衡的重要致因。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，由于各縣域資源空間配置和產(chǎn)業(yè)要素聚集狀態(tài)的差異形成了各具特色的縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型，其對(duì)未來(lái)一定時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部均衡和外部協(xié)調(diào)具有決定性作用，進(jìn)而形成了縣域經(jīng)濟(jì)間的發(fā)展差異。社會(huì)文化屬意識(shí)形態(tài)和上層建筑，由于自然條件、社會(huì)發(fā)展、文化風(fēng)俗等差異性的共同影響形成了富有特色的當(dāng)?shù)匚幕⑼ㄟ^(guò)文化觀念與文化價(jià)值體系等形式作用于個(gè)人、家庭、企業(yè)和政府等，進(jìn)而影響到縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理模式等方面而導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異。

最后，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足且人力資源素質(zhì)偏低。一方面，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁不足主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力缺失、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨同，工業(yè)投資規(guī)模縮減、交易市場(chǎng)容量有限、固定資產(chǎn)投資速度減緩、科技教育投入不足等。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)提高，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正步入黃金時(shí)期。目前，我國(guó)改革忽視了作為縣域經(jīng)濟(jì)重要組成部分的第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁戰(zhàn)略，一些基礎(chǔ)性和新興的第三產(chǎn)業(yè)如計(jì)算機(jī)信息、科技服務(wù)等發(fā)展仍后勁不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)不基礎(chǔ)，弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)仍不強(qiáng)。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的業(yè)務(wù)范圍與實(shí)際職能不相符合，加之現(xiàn)行稅收征管體系中增值稅、所得稅、消費(fèi)稅等主要稅種的征收稅款大部分集中在中央及省級(jí)財(cái)政，縣級(jí)政府則較少有獨(dú)立穩(wěn)定的稅收收入致使縣域經(jīng)濟(jì)缺乏持續(xù)穩(wěn)定的資金支持而發(fā)展后勁不足。另一方面，目前我國(guó)縣域從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力多為年齡長(zhǎng)、體質(zhì)弱、能力差的留守農(nóng)業(yè)居民，且其多聚居于自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、交通運(yùn)輸不便、教育發(fā)展落后、收入水平和地區(qū)公共服務(wù)水平低下的老少邊窮縣域，人才既進(jìn)不來(lái)也留不住，勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較低。同時(shí)，由于我國(guó)高等教育中重基礎(chǔ)教育和理論教育、輕視技能培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉等現(xiàn)象依舊存在，導(dǎo)致低學(xué)歷者接受新鮮事物、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力較低，而高學(xué)歷者勞動(dòng)技能又不如低學(xué)歷者，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)不牢、動(dòng)力不足、活力不夠、潛力不大。

（二）財(cái)政政策體系層面

首先，稅收制度體系缺失。我國(guó)不盡合理的現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策、稅收結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)二元稅制嚴(yán)重阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)的均衡、健康發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)行稅收制度是在1994年推廣分稅制的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展而來(lái)的，它對(duì)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行相對(duì)較低的稅率和標(biāo)準(zhǔn)更寬的稅前扣除政策，給予外資企業(yè)超國(guó)民企業(yè)待遇，對(duì)農(nóng)民實(shí)施有別于城鎮(zhèn)居民個(gè)人和企業(yè)的扣除一定成本后對(duì)利潤(rùn)征稅的總收益征稅，形成了縣域非均衡的發(fā)展格局。同時(shí)，體現(xiàn)非市場(chǎng)性分配關(guān)系的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度也存有缺陷，人為操作痕跡明顯，調(diào)節(jié)作用顯現(xiàn)不足，實(shí)施效果不理想，政策過(guò)渡性意味較重：由于轉(zhuǎn)移支付的初衷就是縮小縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，而轉(zhuǎn)移支付的層層配套下?lián)芊绞剑粌H限制了中央財(cái)政政策調(diào)控職能的有效發(fā)揮，而且在很大程度上限制了基層政府的可用財(cái)力，使財(cái)政轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)偏離了原定目標(biāo)；稅收返還的初衷是為了保障既得利益，化解改革阻力，而目前稅收返還、基數(shù)返還、體制補(bǔ)助等成為轉(zhuǎn)移支付主要內(nèi)容的機(jī)制卻阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；縣域政府的財(cái)政自給率低下，大部分在60%左右，特別是一些貧困縣域的財(cái)政自給率僅有10%左右，而對(duì)轉(zhuǎn)移支付的依賴性過(guò)度易產(chǎn)生思想惰性，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力等隨之消減。

其次，財(cái)政支持力度不足。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的財(cái)政支持主要包括直接支持和間接支持，即資金支持和政策支持。縣域經(jīng)濟(jì)的“又好又快”發(fā)展，除需在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育特色經(jīng)濟(jì)等層面下工夫外，還須政府財(cái)政的大力支持。雖然各級(jí)政府為此付出了諸多努力，如國(guó)家在縣域經(jīng)濟(jì)的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)施直接補(bǔ)貼政策、產(chǎn)糧（油）大縣和生豬大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)政策、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策等，同時(shí)各縣域又在國(guó)家政策框架內(nèi)結(jié)合自身特點(diǎn)切合實(shí)際地實(shí)施農(nóng)業(yè)扶持政策，如對(duì)糧食生產(chǎn)機(jī)械優(yōu)先補(bǔ)貼等，這無(wú)疑給縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了資金支持和政策保障。但是，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的占比特別是其基本建設(shè)、技術(shù)信息等方面并沒(méi)有持續(xù)攀升反而呈逐年下降趨勢(shì)，致使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在資金短缺問(wèn)題。

最后，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)欠合理。一方面，財(cái)政支出的地域分布結(jié)構(gòu)失衡。我國(guó)財(cái)政對(duì)不同地域?qū)嵭辛朔蔷庹撸缦蜃鳛槲覈?guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心的東部沿海地區(qū)傾斜的財(cái)政政策導(dǎo)致該地域的公共服務(wù)水平和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯高于其他地區(qū)。另一方面，財(cái)政支出總額中各類支出的占比不合理。我國(guó)目前的財(cái)政支出中生產(chǎn)性支出不足而非生產(chǎn)性支出偏大，縣域“吃飯財(cái)政”問(wèn)題較為突出；除福利與撫恤支出和支農(nóng)支出外，其他支出的時(shí)期和地域分布不均衡和穩(wěn)定；財(cái)政用于科教文衛(wèi)、城市管理、社會(huì)保障等公共項(xiàng)目的支出嚴(yán)重不足。國(guó)家財(cái)政理應(yīng)通過(guò)合理的支出結(jié)構(gòu)發(fā)揮其促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的效用，但支出結(jié)構(gòu)不合理的財(cái)政既會(huì)導(dǎo)致資源配置的不公，又會(huì)造成我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡和滯緩。

二、我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中財(cái)政支持的優(yōu)化策略

第9篇

關(guān)鍵詞：財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，多元線性回歸

市場(chǎng)可以通過(guò)價(jià)格機(jī)制有效配置資源，可是在市場(chǎng)不完善或有市場(chǎng)但運(yùn)作低效從而產(chǎn)生市場(chǎng)失靈的時(shí)候，就需要政府的干預(yù)和調(diào)節(jié)。這時(shí)以政治決策為基礎(chǔ)的財(cái)政通過(guò)預(yù)算以稅收等形式從各經(jīng)濟(jì)主體集中部分資源，然后又以預(yù)算支出的形式在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域重新給予安排，這也是資源配置的一種方式。所以國(guó)民經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政府經(jīng)濟(jì)、私人經(jīng)濟(jì)與公共經(jīng)濟(jì)的混合體。從國(guó)際上的一般情況看，就政府收支占GDP的比重而言，公共經(jīng)濟(jì)至少占到了國(guó)民經(jīng)濟(jì)1/3的份額以上，所以以財(cái)政收支為基礎(chǔ)的公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響是舉足輕重的。

我國(guó)自從1978年實(shí)行市場(chǎng)化改革以來(lái)，財(cái)政雖然經(jīng)歷了萎縮和分散的過(guò)程，但是財(cái)政政策始終是支持改革和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有力工具之一。在財(cái)政政策的實(shí)踐中所面臨的一個(gè)重大課題就是財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問(wèn)題：我國(guó)的財(cái)政收支結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)軌過(guò)程中沒(méi)有發(fā)生根本性的變化，財(cái)政收支結(jié)構(gòu)僵化且不合理，財(cái)政職能越位和缺位并存，削減財(cái)政收支常常無(wú)從入手。而導(dǎo)致這些困境的根本原因在于不十分清楚哪些稅收會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更大扭曲而導(dǎo)致更多的效率損失，又有哪些財(cái)政支出更加能夠有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這就需要正確分析財(cái)政收支結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相互關(guān)系。

一、文獻(xiàn)回顧

稅收與財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響可以在宏觀和微觀兩個(gè)層次上分析。從宏觀角度分析主要是研究宏觀稅負(fù)和財(cái)政支出規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總體效應(yīng)；而微觀角度則是解析各個(gè)不同的稅種和支出項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用效果，即分析財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。本文的論述重點(diǎn)是微觀分析，即研究財(cái)政收支結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，這是因?yàn)闉榱舜龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，除了適當(dāng)?shù)呢?cái)政總量政策，更加重要的是適當(dāng)?shù)奈⒂^財(cái)政政策，也就是財(cái)政結(jié)構(gòu)政策（馬拴友，2003）。

（一）稅收與財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的宏觀分析

在不考慮財(cái)政支出的情況下，稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)具有確定的負(fù)效應(yīng)。早在亞當(dāng)•斯密為代表的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中，稅收就被認(rèn)為會(huì)影響資本積累、減少資本投資，因此是阻礙資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素；而到了凱恩斯主義（Keynesianism）經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)代，凱恩斯主義者又通過(guò)稅收乘數(shù)說(shuō)明了稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)效應(yīng)：在三部門經(jīng)濟(jì)中，假設(shè)代表邊際消費(fèi)傾向，則在總量稅情況下稅收乘數(shù)是，而在在比例稅情況下稅收乘數(shù)是（其中t為稅率），不論是總量稅還是比例稅，稅收乘數(shù)都是負(fù)的，即稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)具有緊縮性。因此，凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為稅收政策是政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要組成部分，可以運(yùn)用稅收政策有意識(shí)地調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。當(dāng)總需求不足時(shí)，為了防止經(jīng)濟(jì)的衰退和停滯，就應(yīng)當(dāng)采取減稅的辦法（如免稅、退稅、降低稅率等）以刺激總需求；反之當(dāng)總需求過(guò)旺，出現(xiàn)通貨膨脹時(shí)，則應(yīng)該采取增稅的辦法。這就是所謂的凱恩斯主義“相機(jī)抉擇”的稅收政策。除凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)外，供給學(xué)派（Supply-sideSchool）也提出了自己的稅收觀點(diǎn)，他們認(rèn)為較高的邊際稅率會(huì)防礙經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的水平和增長(zhǎng)率，并通過(guò)拉弗曲線（LafferCurve）說(shuō)明了如何尋求宏觀稅負(fù)的最優(yōu)點(diǎn)，如圖1所示，在較低稅率情況下增加稅收，政府的稅收收入擴(kuò)大而不影響生產(chǎn)，但到達(dá)一定稅率（E點(diǎn)）后，進(jìn)一步增加稅收則會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)和稅收收入都下降，因此供給學(xué)派主張通過(guò)大力削減邊際稅率來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。所以從宏觀上進(jìn)行分析，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們普遍得出了稅收會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)論.與稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)效應(yīng)相反，一般情況下，財(cái)政支出總體而言對(duì)經(jīng)濟(jì)是起促進(jìn)作用的[1]。凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)同樣通過(guò)財(cái)政支出乘數(shù)說(shuō)明了財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的正面效應(yīng)：財(cái)政支出乘數(shù)主要包括政府購(gòu)買乘數(shù)和轉(zhuǎn)移支付乘數(shù)，在三部門經(jīng)濟(jì)中，假設(shè)代表邊際消費(fèi)傾向，則在總量稅情況下，兩種乘數(shù)分別為和，而在比例稅情況下，則分別為和（其中t為稅率），不論是總量稅還是比例稅兩種乘數(shù)都為正，即財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)具有擴(kuò)張性。與稅收政策相同，財(cái)政支出政策也構(gòu)成了凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)“相機(jī)抉擇”需求管理政策的一個(gè)有機(jī)組成部分。

（二）稅收與財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的微觀分析：財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)

以宏觀分析為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家更進(jìn)一步從微觀結(jié)構(gòu)上分析不同的稅種和支出項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，這也是本文要重點(diǎn)論述的內(nèi)容。

在稅收結(jié)構(gòu)上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家主要通過(guò)各種稅種對(duì)私人投資與儲(chǔ)蓄的影響來(lái)分析稅收的微觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。首先，資本形成是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心問(wèn)題（納克斯，1966），資本的積累有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而資本的積累又通過(guò)投資實(shí)現(xiàn)[2]。稅收影響投資的機(jī)制是影響資本成本和資本邊際收益率。一般來(lái)說(shuō)，直接影響資本成本和資本的邊際收益率的稅種是公司所得稅。Jorgenson（1963）、Sandmo（1974）等在研究稅收政策與投資行為的關(guān)系時(shí)，構(gòu)建了標(biāo)準(zhǔn)的資本成本理論模型。根據(jù)這個(gè)模型，公司所得稅從兩個(gè)方面來(lái)影響投資決策：一是對(duì)資本的邊際收入征稅，這可能使投資的邊際收入下降而抑制投資行為；二是允許對(duì)某些資本成本項(xiàng)目進(jìn)行扣除，這降低了資本成本而鼓勵(lì)了投資行為。因此在其它條件不變的情況下，任何旨在提高資本成本和降低資本邊際收益率的稅收措施將通過(guò)抑制投資增長(zhǎng)而不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而任何旨在降低資本成本和提高資本邊際收益率的稅收優(yōu)惠措施（如投資稅收抵免）則將通過(guò)刺激投資意愿而有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，資本的形成又來(lái)源于儲(chǔ)蓄，從這個(gè)角度看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問(wèn)題又是如何動(dòng)員儲(chǔ)蓄的問(wèn)題（劉普照，2004），假設(shè)儲(chǔ)蓄都能夠被投資需求吸收，那么稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用就表現(xiàn)在動(dòng)員儲(chǔ)蓄方面。影響儲(chǔ)蓄的稅收主要是所得稅和流轉(zhuǎn)稅（在流轉(zhuǎn)稅中又以消費(fèi)稅對(duì)儲(chǔ)蓄的影響最為重要），而所得稅和流轉(zhuǎn)稅對(duì)儲(chǔ)蓄的效應(yīng)是有區(qū)別的，Due（1970）認(rèn)為在與所得稅產(chǎn)生同樣多的稅收收入情況下，流轉(zhuǎn)稅可能更加有利于提高家庭的儲(chǔ)蓄比例，這是因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)稅雖然減少個(gè)支配收入，但是它的減少主要是用于消費(fèi)的收入而不是用于儲(chǔ)蓄的收入；此外流轉(zhuǎn)稅屬于比例稅而具有累退性，至少比所得稅缺乏累進(jìn)性；而在流轉(zhuǎn)稅下由“貨幣幻覺(jué)”導(dǎo)致的儲(chǔ)蓄不變也是另外一個(gè)原因。所以，流轉(zhuǎn)稅比所得稅對(duì)動(dòng)員儲(chǔ)蓄更有利從而也就相應(yīng)地更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

除了對(duì)稅收的微觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)進(jìn)行理論分析外，也有許多文獻(xiàn)進(jìn)行了相關(guān)的實(shí)證研究。如Devereux和Love（1995）通過(guò)在一個(gè)兩部門內(nèi)生增長(zhǎng)模型對(duì)稅收實(shí)驗(yàn)的模擬說(shuō)明了增加資本所得稅、工資稅和消費(fèi)稅都降低了經(jīng)濟(jì)的平衡增長(zhǎng)率，但是經(jīng)濟(jì)對(duì)不同稅種的動(dòng)態(tài)反應(yīng)不同，經(jīng)濟(jì)對(duì)資本稅收的反應(yīng)是導(dǎo)致要素從物質(zhì)資本產(chǎn)生部門流向人力資本產(chǎn)生部門，對(duì)產(chǎn)出影響比較大；而工資稅和消費(fèi)稅則減少工作總時(shí)間，沒(méi)有出現(xiàn)要素在部門間的大量流動(dòng)，對(duì)產(chǎn)出影響比較小；另外，Mendoza、Milesi-Ferretti和Asea（1997）則通過(guò)研究11個(gè)OECD國(guó)家26年的有效稅率，發(fā)現(xiàn)要素所得稅對(duì)私人投資具有顯著負(fù)效應(yīng)，而消費(fèi)稅與私人投資率正相關(guān)，在進(jìn)一步分析后得出了所得稅會(huì)降低增長(zhǎng)率而消費(fèi)稅的增長(zhǎng)效應(yīng)依賴于勞動(dòng)供給彈性的結(jié)論。

對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)也產(chǎn)生了大量的研究。財(cái)政支出是由不同種類的各項(xiàng)具體支出構(gòu)成的，為分析財(cái)政支出不同組成部分對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不同效應(yīng)，可以將財(cái)政支出劃分為公共投資支出、公共消費(fèi)支出、公共事業(yè)支出和公共服務(wù)支出四類（于長(zhǎng)革，2004）[3]。對(duì)于公共投資支出和公共消費(fèi)支出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)，主要通過(guò)凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的有效需求理論和IS-LM模型來(lái)分析：公共投資支出是一國(guó)投資需求的重要組成部分，在投資支出不足，特別是在存在投資陷阱的條件下，公共投資可彌補(bǔ)私人投資之不足，使投資支出增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提高；而對(duì)公共消費(fèi)支出，無(wú)論其來(lái)源于增加稅收還是增發(fā)公債，都將減少私人消費(fèi)和投資，這是因?yàn)楣蚕M(fèi)雖然部分彌補(bǔ)了私人消費(fèi)，但總消費(fèi)和投資支出必然減少，同時(shí)政府增加公共消費(fèi)必將使更多的公共資源從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向非生產(chǎn)性領(lǐng)域，從而使公共投資減少，有效需求下降，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另外，對(duì)公共事業(yè)支出的效應(yīng)則可以通過(guò)內(nèi)生增長(zhǎng)理論，如阿羅（ArrowK，1962）提出的“邊干邊學(xué)”模型、盧卡斯（LucasR，1988）提出的“人力資本投資”模型和羅默(RomerP.M，1990)提出的“知識(shí)驅(qū)動(dòng)”模型等來(lái)說(shuō)明。知識(shí)和技術(shù)進(jìn)步不僅是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要因素，而且也是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生變量。通過(guò)知識(shí)和技術(shù)要素的投人，其產(chǎn)出長(zhǎng)期來(lái)看表現(xiàn)為邊際收益遞增的特征。知識(shí)和技術(shù)投資可以提高其它生產(chǎn)要素（如土地、資本和勞動(dòng)力等）的生產(chǎn)能力，并能將這些能力轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品和新服務(wù)，從而保持長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。最后，對(duì)于公共服務(wù)支出，由于它基本上與生產(chǎn)無(wú)關(guān)，所以如果增加這方面的支出，必將使更多的資源用于非生產(chǎn)性領(lǐng)域，從而導(dǎo)致公共投資下降；雖然增加轉(zhuǎn)移支付會(huì)增加可支配收入，但由于這些轉(zhuǎn)移支付是一次性支付，因此私人邊際消費(fèi)傾向不會(huì)上升，消費(fèi)不會(huì)增加，所以公共服務(wù)支出總體上不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

對(duì)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)的實(shí)證研究主要有：Easterly和Rebelo（1993）全面分析了28個(gè)國(guó)家1970-1988年的數(shù)據(jù)，他們得出的結(jié)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有密切關(guān)系，一國(guó)的財(cái)政政策受政府規(guī)模的影響很大，并且某些財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平相一致。就具體財(cái)政支出結(jié)構(gòu)而言，公共交通和通訊投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正相關(guān)，教育投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正相關(guān)，但總公共投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)負(fù)相關(guān)。財(cái)政理論通常將財(cái)政支出劃分為生產(chǎn)性的和非生產(chǎn)性的，在最優(yōu)狀態(tài)下，生產(chǎn)性財(cái)政支出與非生產(chǎn)性財(cái)政支出的比值應(yīng)該取決于這兩項(xiàng)支出對(duì)生產(chǎn)的產(chǎn)出彈性之比。Landau（1986）使用了1960-1980年的65個(gè)發(fā)展中國(guó)家的有關(guān)樣本，發(fā)現(xiàn)政府支出，特別是政府消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有反向作用。相反的，Devarajan、Swaroop和Zou（1996）的實(shí)證分析得出了不同的結(jié)論，即認(rèn)為生產(chǎn)性財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是有正效應(yīng)的。但是，他們進(jìn)一步提出了，各種財(cái)政支出的效應(yīng)不僅取決于它們?cè)诳傌?cái)政支出中所占的比例，而且取決于生產(chǎn)性支出與非生產(chǎn)性支出的份額比是否等于它們的產(chǎn)出彈性之比。當(dāng)生產(chǎn)性財(cái)政支出所占的比例過(guò)高時(shí)，它對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)在邊際上就成了負(fù)的，這種現(xiàn)象在發(fā)展中國(guó)家尤為突出。該文得出的結(jié)論揭示了財(cái)政支出何以在不同國(guó)家、不同時(shí)期對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生截然不同的效應(yīng)，尤其是為揭示廣大發(fā)展中國(guó)家大量的生產(chǎn)性財(cái)政支出何以沒(méi)有帶來(lái)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)，提供了一個(gè)新的思路。

二、我國(guó)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證分析：模型與數(shù)據(jù)

在總結(jié)前人理論研究的基礎(chǔ)上，本文擬對(duì)我國(guó)1986年到2003年財(cái)政收支結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期均衡關(guān)系進(jìn)行回歸分析，測(cè)算出各類財(cái)政收支具體項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響方向和程度，從而為優(yōu)化我國(guó)政府財(cái)政收支結(jié)構(gòu)提供決策數(shù)據(jù)，為財(cái)政資源的有效配置提供準(zhǔn)確的信息。

為了分析我國(guó)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)，首先建立如下所示的財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的多元線性回歸模型：

（1）