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第1篇

【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；必要性；監(jiān)督體系

目前，我國基層人民銀行實(shí)行的是獨(dú)立的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制，即人民銀行總行以上一年度財(cái)務(wù)收支差額納入中央財(cái)政預(yù)算，分支機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)費(fèi)用支出以核定指標(biāo)的方式加以控制，不核撥資金。在這種體制下，人民銀行財(cái)務(wù)管理側(cè)重于各項(xiàng)費(fèi)用支出控制和核算，財(cái)務(wù)監(jiān)督則更加側(cè)重于預(yù)算編制與執(zhí)行、財(cái)務(wù)核算、費(fèi)用支出、集中采購、資產(chǎn)管理等。財(cái)務(wù)監(jiān)督的目的就是推進(jìn)財(cái)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化，堵塞財(cái)務(wù)管理漏洞，提高資金使用效率，確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支合理、合規(guī)。

一、目前基層人民銀行財(cái)務(wù)監(jiān)督存在的問題

1.財(cái)務(wù)監(jiān)督結(jié)構(gòu)不合理?；鶎尤嗣胥y行內(nèi)設(shè)部室基本上都包括以下幾個(gè)：綜合業(yè)務(wù)部、金融管理部、貨幣金銀部、保衛(wèi)部、綜合辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)審室。在這個(gè)“四部兩室”中，財(cái)務(wù)工作歸屬于綜合業(yè)務(wù)部?？梢哉f，大多數(shù)基層行都未成立類似工會(huì)經(jīng)費(fèi)“經(jīng)審委”那樣的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。因而，財(cái)務(wù)部門既是財(cái)務(wù)的執(zhí)行部門，又作為財(cái)務(wù)監(jiān)督部門，自己監(jiān)督自己，監(jiān)督效果自然被打了折扣，財(cái)務(wù)監(jiān)督在結(jié)構(gòu)上存在明顯的欠缺。

2.對決策層財(cái)務(wù)監(jiān)督乏力。即，基層行財(cái)務(wù)部門難以對領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的財(cái)務(wù)決策或“拍腦袋”決定進(jìn)行有效約束。一方面，由于目前基層人民銀行都實(shí)行的是行長負(fù)責(zé)制，財(cái)務(wù)開支“一支筆”審批成為目前普遍的費(fèi)用審批制度。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的選拔和任用都由行領(lǐng)導(dǎo)最終決定，其對領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)決策難以產(chǎn)生有效的監(jiān)督；另一方面，無論是上級行財(cái)務(wù)規(guī)章和制度，還是基層行內(nèi)部規(guī)章和制度，均沒有對財(cái)務(wù)監(jiān)督做出明確的、可操作性強(qiáng)的規(guī)定。三是財(cái)務(wù)重大支出集體研究制流于形式。在基層行，對一些重大支出，包括支出數(shù)額較大或固定資產(chǎn)購建支出項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批等方面，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，但實(shí)際工作中執(zhí)行不到位。甚至，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)一言堂、某一個(gè)人說了算的情況。

3.對下級行的財(cái)務(wù)監(jiān)督未能充分發(fā)揮作用。目前基層人民銀行實(shí)際的是財(cái)務(wù)報(bào)賬制度，即基層行在上級行下?lián)艿闹苻D(zhuǎn)金額度內(nèi)先行開支，然后定期（每月）將財(cái)務(wù)憑證帶往中心支行進(jìn)行財(cái)務(wù)費(fèi)用審核。財(cái)務(wù)報(bào)賬制其實(shí)就是一種財(cái)務(wù)監(jiān)督方式，但由于是先開支后審核，故這種監(jiān)督存在一定的不足，難以發(fā)現(xiàn)超預(yù)算開支、預(yù)提虛列、批量（集中）采購或設(shè)備采購過程中、造成重大損失的以及財(cái)務(wù)開支程序違規(guī)等深層次問題。

二、建立基層人民銀行財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的必要性分析

基層人民銀行的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為制度管理風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)算編制風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)核算風(fēng)險(xiǎn)。具體為：

1.制度管理風(fēng)險(xiǎn)。制度管理風(fēng)險(xiǎn)主要是指財(cái)務(wù)制度不健全、不完善、存在制度設(shè)置漏洞或因制度建設(shè)跟不上業(yè)務(wù)發(fā)展變化需要，出現(xiàn)控制盲點(diǎn)等而形成的風(fēng)險(xiǎn)。目前人民銀行的財(cái)務(wù)管理制度下發(fā)于2000年，16年來，人民銀行會(huì)計(jì)科目及預(yù)算管理體制發(fā)生了很大的變化。如在事業(yè)性支出中增加了反洗錢經(jīng)費(fèi)，預(yù)算管理體制也由原來的大預(yù)算變?yōu)楠?dú)立的部門預(yù)算，而現(xiàn)行人民銀行財(cái)務(wù)制度相對陳舊，無法適應(yīng)人民銀行財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的要求。

2.預(yù)算編制風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)算編制風(fēng)險(xiǎn)主要是指基層央行在預(yù)算編制過程中存在的專業(yè)不強(qiáng)、以及少預(yù)算、漏預(yù)算、超預(yù)算等情況而形成的風(fēng)險(xiǎn)，表現(xiàn)為編制預(yù)算時(shí)財(cái)權(quán)部門與事權(quán)部門未實(shí)現(xiàn)有機(jī)的結(jié)合，沒有體現(xiàn)預(yù)算編制信息的預(yù)測性和計(jì)劃性，造成預(yù)算編制與實(shí)際脫節(jié)，要么差的很多，要么高出很多，有的僅依據(jù)上年實(shí)際執(zhí)行數(shù)字進(jìn)行適當(dāng)增加或減少而形成的滾動(dòng)式預(yù)算，有的預(yù)算編制部門為事權(quán)部門而非會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門，有的預(yù)算編制僅憑領(lǐng)導(dǎo)或部門負(fù)責(zé)人一句話而形成的“拍腦袋”式預(yù)算。

3.預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)是指基層央行在預(yù)算執(zhí)行中由于法規(guī)和制度觀念不強(qiáng)而產(chǎn)生的超預(yù)算花錢、串科目列支、人為調(diào)賬、相互擠占、違規(guī)列支等而形成的風(fēng)險(xiǎn)；在具體的預(yù)算執(zhí)行時(shí)，往往不按預(yù)算事項(xiàng)執(zhí)行，導(dǎo)致下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際執(zhí)行相脫節(jié)，容易造成無預(yù)算事項(xiàng)得到執(zhí)行，有預(yù)算超預(yù)算執(zhí)行等情況的發(fā)生。再如就是財(cái)務(wù)審核和把關(guān)監(jiān)督不到位，有的未將報(bào)銷資金轉(zhuǎn)往發(fā)票上所列供應(yīng)商賬戶，而是轉(zhuǎn)往商戶法人賬戶或另一與發(fā)票無關(guān)的賬戶，有的只審核發(fā)票的要素而不查驗(yàn)發(fā)票的真?zhèn)危愃七@種制度執(zhí)行不嚴(yán)、制度落實(shí)不到位的現(xiàn)象，一定程度上增加了基層央行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使人民銀行財(cái)務(wù)資金受到損失。

4.財(cái)務(wù)核算風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)核算風(fēng)險(xiǎn)是指財(cái)務(wù)人員在費(fèi)用報(bào)銷審核、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)系統(tǒng)錄入、業(yè)務(wù)處理過程、財(cái)務(wù)印章及重要物品保管、賬務(wù)核對等過程中因違規(guī)章、違規(guī)操作而形成的風(fēng)險(xiǎn)。如崗位輪換、強(qiáng)制休假制度得不到落實(shí)，一些會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員長期在一個(gè)崗位工作數(shù)年甚至數(shù)十年，在具體工作中，存在以感情代替原則、以習(xí)慣代替制度，離崗時(shí)不按規(guī)定交接，財(cái)務(wù)專用章、重要空白憑證及個(gè)人名章等未按規(guī)定入柜保管。這些情況都容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。

三、基層人民銀行財(cái)務(wù)監(jiān)督的操作流程與監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)

1.總務(wù)庫存現(xiàn)金情況

操作流程：監(jiān)督財(cái)務(wù)相關(guān)賬簿及庫存現(xiàn)金、銀行存款賬簿，認(rèn)真清點(diǎn)與核對。

監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)：總務(wù)庫存現(xiàn)金與現(xiàn)金日記賬完全相符；無白條抵庫等情況；財(cái)務(wù)系統(tǒng)與銀行存款賬余額核對相符。

2.重要物品保管情況

監(jiān)督流程：核對轉(zhuǎn)賬支票、現(xiàn)金支票、電匯憑證等重要空白憑證是否按規(guī)定保管（是否建立登記簿、登記簿與實(shí)物是否一致等）；

監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)：重要憑證和業(yè)務(wù)印章是否由不同人員分別保管使用。重要空白憑證做到連續(xù)使用，并認(rèn)真銷號登記，無跳號使用、無毀損、遺失情況，賬簿、賬實(shí)、賬賬核對相符。

3.崗位和人員管理

監(jiān)督流程：監(jiān)督財(cái)務(wù)工作崗位設(shè)置和人員安排情況，與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)相關(guān)設(shè)置進(jìn)行核對；監(jiān)督財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員是否執(zhí)行了重要會(huì)計(jì)人員定期輪崗和強(qiáng)制休假制度（查閱登記簿）；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員是否具備規(guī)定的任職資格和條件；財(cái)務(wù)核算崗位設(shè)置是否合理，是否按規(guī)定進(jìn)行操作，是否存在“一手清”現(xiàn)象。

監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)：崗位設(shè)置合理、內(nèi)控制約機(jī)制完善，內(nèi)控制度落實(shí)到位。

4.內(nèi)外部監(jiān)督檢查

監(jiān)督流程：監(jiān)督財(cái)務(wù)工作接受內(nèi)、外部檢查情況，相關(guān)檢查監(jiān)督資料是否齊全、相關(guān)的問題是否到位及時(shí)整改、相關(guān)檢查資料是否整理歸檔；分管會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作的行領(lǐng)導(dǎo)及會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作的檢查是否定期進(jìn)行并符合合規(guī)定（查閱登記簿）。

監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)：手續(xù)齊全、資料完整、問題整改到位、及時(shí)歸檔。

5.賬務(wù)核對

監(jiān)督流程：監(jiān)督財(cái)務(wù)部門各項(xiàng)賬務(wù)及發(fā)生情況是否與開戶銀行對賬單及流程相符，是否及時(shí)對賬，銀行存款余額不符時(shí)是否及時(shí)查清，每月對賬單是否妥善保管。

監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)：內(nèi)外賬務(wù)核對相符，資料保管完整。

6.財(cái)務(wù)憑證及賬表管理

監(jiān)督流程：監(jiān)督財(cái)務(wù)憑證、財(cái)務(wù)賬表是否按規(guī)定打印、裝訂、保管。（賬表包括：總賬、分戶賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、損益明細(xì)表、余額表、科目匯總表、財(cái)務(wù)收支報(bào)賬表、資金平衡表）.

監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)：賬簿設(shè)置正確，賬簿表打印齊全完整，歸檔及時(shí)。

7.財(cái)務(wù)預(yù)算編制及支出情況

監(jiān)督流程：查看財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)表，監(jiān)督財(cái)務(wù)預(yù)算編制是否做到科學(xué)、合理，是否存在“拍腦袋”現(xiàn)象；查看財(cái)務(wù)支出憑證，關(guān)注大額財(cái)務(wù)開支，監(jiān)督財(cái)務(wù)開支是否符合國家法規(guī)、財(cái)經(jīng)制度和人民銀行財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定；是否存在收入不入賬、私設(shè)賬外賬和小金庫現(xiàn)象、是否存在虛假發(fā)票、濫發(fā)津補(bǔ)貼等財(cái)務(wù)違規(guī)問題。

監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)：預(yù)算編制科學(xué)合理，財(cái)務(wù)支出合規(guī)，無違違紀(jì)現(xiàn)象。

8.資產(chǎn)管理

監(jiān)督流程：監(jiān)督自行購建、上級行調(diào)撥的資產(chǎn)是否及時(shí)入賬；是否定期開展資產(chǎn)清查；資產(chǎn)賬實(shí)是否相符；固定資產(chǎn)卡片、報(bào)表、清查資料是否按要求打印、裝訂保管（月度打印固定資產(chǎn)基本情況表、固定資產(chǎn)增減變動(dòng)表；季度打印固定資產(chǎn)折舊情況統(tǒng)計(jì)表、資產(chǎn)處置情況統(tǒng)計(jì)表、固定資產(chǎn)調(diào)撥登記簿。

第2篇

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；檢察監(jiān)督；問題；對策

根據(jù)我國法律規(guī)定，社區(qū)矯正監(jiān)督主體是檢察機(jī)關(guān)。刑事訴訟法第二百二十四條規(guī)定:人民檢察院對執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)有違法的情況，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行機(jī)關(guān)糾正。

一、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的價(jià)值功能

首先,體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)依法履行刑罰執(zhí)行法律監(jiān)督職責(zé)價(jià)值功能。開展對社區(qū)矯正的法律監(jiān)督,是刑罰執(zhí)行監(jiān)督的重要內(nèi)容,也是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù),對于促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法,保障刑罰的依法正確執(zhí)行具有重要作用。其次,凸顯了檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治安綜合治理這一重要職責(zé)。這一職責(zé)包括:積極參加社區(qū)矯正試點(diǎn)和推廣工作,保證納入社區(qū)矯正的服刑人員符合法定條件和程序,促進(jìn)建立適應(yīng)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策要求的社區(qū)矯正工作體系;完善對社區(qū)矯正進(jìn)行法律監(jiān)督的方式和措施,依法開展對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督,防止和糾正脫管、漏管等問題,促進(jìn)社區(qū)矯正工作依法規(guī)范開展;協(xié)助有關(guān)部門和基層組織加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的矯正幫教,依法受理社區(qū)服刑人員的控告和申訴,維護(hù)社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益。其三,是我國社區(qū)矯正工作能夠依法公正進(jìn)行的有力保障。社區(qū)矯正工作的特點(diǎn)決定了檢察權(quán)參與監(jiān)督的積極意義,社區(qū)矯正完全是一種以社區(qū)為背景的開放式的刑罰執(zhí)活動(dòng),矯正對象的確定雖然不是由執(zhí)行社區(qū)矯正的矯正組織確定,但由于社區(qū)刑罰的執(zhí)行,基本上是一種行政工作,社區(qū)矯正人員工作上有很大的操作空間,“權(quán)力沒有受到監(jiān)督,必然導(dǎo)致腐敗”。如果缺乏監(jiān)督,非監(jiān)禁型行刑方式的社區(qū)矯正制度同樣會(huì)被異化為罪犯“合法”逃避法律制裁的途徑。

二、基層檢察院社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作面臨的問題

社區(qū)矯正工作采取的是一種"聯(lián)合辦公"的模式，堅(jiān)持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門牽頭組織，公安局、檢察院、法院、監(jiān)獄管理局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門協(xié)調(diào)配合，司法所具體實(shí)施，社會(huì)力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制。人民檢察院發(fā)揮的是在社區(qū)矯正工作各個(gè)環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)有違法情況時(shí)及時(shí)提出糾正意見或檢察建議，保障刑罰的正確執(zhí)行。

(一)定期檢察不到位

一些基層檢察院對高檢院規(guī)定的對監(jiān)外執(zhí)行、社區(qū)矯正實(shí)施定期檢察沒有認(rèn)真貫徹落實(shí)，主要表現(xiàn):一是對一年兩次社區(qū)矯正定期檢察活動(dòng)在檢察次數(shù)和時(shí)間上打折扣，有的一年只開展一次，或者不開展;二是在檢察的區(qū)域范圍上嚴(yán)重縮小。不少地方一年中只檢察幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，沒有按照規(guī)定實(shí)行全方位檢察;三是在檢察的內(nèi)容上沒有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的要求，沒有對交付執(zhí)行、教育矯正管理、變更執(zhí)行、解除矯正情況進(jìn)行全面檢察。四是在檢察的程序上過于簡化，有的只簡單查看一下服刑人員的定期匯報(bào)記錄，沒有深入進(jìn)行其他相關(guān)檢察。

(二)重點(diǎn)問題重視不夠

對一些地方社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的一些敏感問題和事件沒有開展及時(shí)檢察。比如，一些地方檢察院對緩刑犯減刑呈報(bào)、裁定的審查、監(jiān)督不嚴(yán)。再如，有的檢察機(jī)關(guān)沒有深入查究社區(qū)服刑人員重新犯罪事件背后是否存在執(zhí)行機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪案件，導(dǎo)致社會(huì)和輿論對檢察機(jī)關(guān)的職能作用產(chǎn)生了質(zhì)疑，造成了不良影響。

(三)保障不足

(1)法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全。由于監(jiān)所檢察長期以來形成的體制，只有有監(jiān)所地方的檢察院才成立監(jiān)所檢察部門。雖然，隨著監(jiān)外執(zhí)行檢察和社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的開展，這種現(xiàn)狀正逐步改變，但是仍然有不少地方城區(qū)檢察院未設(shè)立監(jiān)所檢察機(jī)構(gòu)，有的雖然指定公訴或批捕或綜合部門人員兼職這一工作，但由于這些部門主營的業(yè)務(wù)不是監(jiān)所檢察，往往得不到應(yīng)有重視，缺乏相應(yīng)的時(shí)間和精力開展工作，導(dǎo)致非監(jiān)禁刑的社區(qū)矯正法律監(jiān)督存在事實(shí)上的“盲區(qū)”，處于無人監(jiān)督的狀態(tài)，這些地方社區(qū)矯正工作是否能依法公正地開展和社區(qū)服刑人員的權(quán)益是否能夠得到保障面臨著體制瓶頸的制約和障礙。

(2)隊(duì)伍數(shù)量和專業(yè)素養(yǎng)不能完全適應(yīng)。《刑法修正案(八)》的頒布，進(jìn)一步推進(jìn)了社區(qū)矯正在全國全面開展，社區(qū)矯正法律監(jiān)督也應(yīng)當(dāng)積極跟進(jìn)。但具體執(zhí)行法律監(jiān)督任務(wù)的基層檢察院卻面臨著社區(qū)矯正法律監(jiān)督隊(duì)伍數(shù)量不足、有的人員檢察素質(zhì)不能完全適應(yīng)的問題。有的地方檢察院監(jiān)所監(jiān)察人員就1人或2人，而社區(qū)矯正法律監(jiān)督一年兩次的定期檢察就需要對法院、公安、司法行政機(jī)關(guān)以及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和派出所進(jìn)行檢察，量大，面廣、任務(wù)重，現(xiàn)有檢察人員數(shù)量和法律專業(yè)水平不能完全適應(yīng)這一形勢和任務(wù)的要求。

(3)監(jiān)督裝備保障不足。社區(qū)矯正定期檢察需要到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢察，有的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)離檢察院，沒有交通工具，檢察工作很難進(jìn)行。目前雖然檢察機(jī)關(guān)裝備有了普遍改善，但社區(qū)矯正法律監(jiān)督定期檢察的交通裝備還不能保障。

三、完善社區(qū)矯正法律監(jiān)督的對策

第3篇

一、目前公司安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的方式方法和存在的問題

目前公司對基層的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的方式主要有“周一上崗檢查”、“動(dòng)態(tài)檢查”、“公司領(lǐng)導(dǎo)跟帶班”、“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查”和“安全生產(chǎn)體系檢查”五種形式。檢查的方式方法符合各項(xiàng)目部生產(chǎn)實(shí)際情況，夯實(shí)了各基層單位存在的安全隱患和管理基礎(chǔ)，促進(jìn)了公司各基層單位安全健康發(fā)展

結(jié)合項(xiàng)目部實(shí)際，針對會(huì)議研討內(nèi)容，提出自己的意見和建議如下：

1、公司各項(xiàng)監(jiān)督檢查、隱患排查方面：由于受客觀條件限制，公司各項(xiàng)檢查沒有足夠的時(shí)間全面了解和分析基層各單位整個(gè)安全管理流程中存在的問題。

2、對于公司“解剖麻雀”和“望聞問切”的檢查方式表示贊同，并對具體操作提出如下建議：

⑴、建議公司領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“蹲點(diǎn)”監(jiān)督制，監(jiān)督過程要有公司分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，這樣才能更好發(fā)現(xiàn)和解決問題。

⑵、由于各基層單位生產(chǎn)條件各具有特點(diǎn)，深入檢查勢必給基層單位帶來相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，尤其是“招待所”條件相差較大，對于這些公司要給予解決。

⑶、公司領(lǐng)導(dǎo)在“蹲點(diǎn)”過程中要參與監(jiān)督項(xiàng)目部各項(xiàng)安全管理流程，從各基層單位的班前會(huì)、集體升入井、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、安全確認(rèn)和管理考核流程中發(fā)現(xiàn)問題，提出好的建議和改進(jìn)方法。

⑷、公司要積極幫助項(xiàng)目部解決與所在礦方的主要矛盾和制約項(xiàng)目部的發(fā)展問題。

3、對于安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的提高和安全生產(chǎn)體系建設(shè)的提升，如上所言，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是，提出好的管理制度和管理方法并在基層各單位全面推廣、共同提高。

安全生產(chǎn)體系建設(shè)考核雖然有細(xì)致的考核標(biāo)準(zhǔn)，各基層單位的安全生產(chǎn)體系建設(shè)發(fā)展參差不齊，建議公司針對考核標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)單位的做法，制定統(tǒng)一的流程和操作方式方法。公司有必要制定相應(yīng)要素的課件，劃分要素組織專項(xiàng)培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)體系建設(shè)參與人員的整體素質(zhì)。統(tǒng)一、規(guī)范安全體系建設(shè)資料。

4、對于如何控制各類事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)建議如下：

⑴對于控制重特大事故，要從技術(shù)上保障安全，做到技術(shù)先行，嚴(yán)格制定各項(xiàng)技術(shù)措施，積極與礦方技術(shù)科與地質(zhì)科聯(lián)系，對各施工地點(diǎn)的地質(zhì)構(gòu)造深入了解，并完善各項(xiàng)技術(shù)措施。對存在水患、防突、瓦斯、頂板隱患的特殊地段要制定專項(xiàng)措施，從源頭上杜絕重特大事故發(fā)生。

⑵要規(guī)范職工行為，將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、安全確認(rèn)貫穿到整個(gè)施工程序當(dāng)中。公司應(yīng)制定新的適合本單位的隱患和三違分級標(biāo)準(zhǔn)，不能盲目按照礦方制度。

⑶對于控制輕微傷事故要加強(qiáng)安全培訓(xùn)，建立公司自上而下系統(tǒng)的培訓(xùn)監(jiān)督和考核制度。

5、從“只有不到位的管理，沒有抓不好的安全” 、“從零開始，向零奮進(jìn)”；從安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)到學(xué)習(xí)神華再到安全體系建設(shè)，都沒有從根本上找到適合自身實(shí)際的安全管理理念和工作方法。建議公司結(jié)合各專業(yè)實(shí)際，提煉適合自身特點(diǎn)的安全管理理念和安全管理文化。

第4篇

一、目標(biāo)任務(wù)

緊緊圍繞全區(qū)漁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和發(fā)展需要，在現(xiàn)有漁農(nóng)技推廣、畜牧獸醫(yī)體系基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)和推進(jìn)我區(qū)基層漁農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步健全漁農(nóng)技推廣體系、完善動(dòng)植物防疫體系、建立漁農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。至今年底，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本完成“三位一體”基層漁農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)，普遍建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測實(shí)驗(yàn)室，建立一批社區(qū)（村）級漁農(nóng)業(yè)公共服務(wù)示范站點(diǎn)及漁農(nóng)業(yè)科技示范園、科技示范場和科技示范戶，構(gòu)建政府主導(dǎo)力、科技支撐力、漁農(nóng)民主體力、社會(huì)參與力“四力合一”的漁農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)機(jī)制、制度，有效提升漁農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力，為現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支撐。

二、實(shí)施步驟

圍繞省政府關(guān)于2010年年底前基本完成基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的要求，按照“加快進(jìn)度，確保質(zhì)量”的原則，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精心組織實(shí)施。具體分4個(gè)階段推進(jìn)：

（一）啟動(dòng)實(shí)施階段：9月底前完成。

1.建立組織保障。成立由區(qū)政府分管副區(qū)長為組長，區(qū)府辦聯(lián)系副主任、區(qū)農(nóng)林局局長為副組長，漁農(nóng)辦、科技、財(cái)政、編委辦、農(nóng)林、海洋與漁業(yè)、水利圍墾等部門為成員的區(qū)基層漁農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)林局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。

2.明確工作職責(zé)。（1）領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：按照省、市、區(qū)的部署，制定相關(guān)政策措施，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)，合理配備人員，落實(shí)漁農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)和人員、工作經(jīng)費(fèi)，組織漁農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施和責(zé)任制度建設(shè)等；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的職責(zé)是：落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）漁農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員，明確漁農(nóng)業(yè)公共服務(wù)人員的工作目標(biāo)、內(nèi)容和任務(wù)，分解落實(shí)漁農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、漁農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作職責(zé)和漁農(nóng)技人員服務(wù)區(qū)域范圍，提供必要的辦公條件和經(jīng)費(fèi)，合理安排工作，確保漁農(nóng)技人員有足夠精力從事漁農(nóng)業(yè)公共服務(wù)工作，并組織建立社區(qū)（村）級漁農(nóng)技服務(wù)站點(diǎn)，支持和指導(dǎo)社區(qū)（村）級漁農(nóng)業(yè)公共服務(wù)；（3）農(nóng)林、海洋與漁業(yè)、水利圍墾等農(nóng)口部門的職責(zé)是：在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)漁農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的組織實(shí)施和日常管理工作，指導(dǎo)基層建立相關(guān)制度和合理配備人員，加強(qiáng)對漁農(nóng)業(yè)公共服務(wù)人員的指導(dǎo)、培訓(xùn)和考核管理，建立對漁農(nóng)業(yè)公共服務(wù)人員的績效評價(jià)與考核制度。

3.制訂實(shí)施方案。在廣泛調(diào)查研究和充分協(xié)商交流的基礎(chǔ)上，制訂出臺(tái)全區(qū)關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)基層漁農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的具體實(shí)施方案。

（二）試點(diǎn)探索階段：10月底前完成。

1.著手試點(diǎn)部署。區(qū)政府召開區(qū)基層漁農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，部署開展我區(qū)基層漁農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作。

2.科學(xué)選擇試點(diǎn)。全區(qū)確定一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)明顯、農(nóng)業(yè)地位突出、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)較為完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道進(jìn)行試點(diǎn)。

3.加強(qiáng)考察借鑒。積極吸取和借鑒兄弟縣區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)與做法，抓好試點(diǎn)工作，確保試點(diǎn)取得實(shí)效。

4.完善區(qū)級機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)是在區(qū)農(nóng)林部門建立專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)相應(yīng)的職能和人員，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的指導(dǎo)。

5.加快建章立制。加快建立包括崗位目標(biāo)、責(zé)任落實(shí)、績效考核、運(yùn)行機(jī)制等，與“三位一體”體系相配套的一系列管理制度。

6.強(qiáng)化總結(jié)提煉。根據(jù)試點(diǎn)進(jìn)展情況，認(rèn)真總結(jié)成效和經(jīng)驗(yàn)，為下階段全面推廣打好基礎(chǔ)。

（三）全面推開階段：11月底前完成。

1.開展現(xiàn)場動(dòng)員。召開全區(qū)基層漁農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，進(jìn)行廣泛發(fā)動(dòng)，組織動(dòng)員各地各有關(guān)部門積極支持和參與基層漁農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。

2.建立基層服務(wù)機(jī)構(gòu)。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照區(qū)政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)基層漁農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》要求，完成漁農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)，做到人員、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)、制度“四落實(shí)”。基層漁農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系延伸到社區(qū)（村、戶），形成一支穩(wěn)定的社區(qū)（村）漁農(nóng)業(yè)公共服務(wù)基層隊(duì)伍。

3.開展農(nóng)殘產(chǎn)地檢測。全區(qū)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立簡易實(shí)驗(yàn)室，啟動(dòng)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地農(nóng)殘檢測，不斷提高檢測覆蓋面和檢測頻率。

4.培育漁農(nóng)技示范基地。全區(qū)每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都要建立1個(gè)以上漁農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立1個(gè)以上漁農(nóng)業(yè)科技示范場。

（四）驗(yàn)收總結(jié)階段：12月底前完成。

1.開展檢查驗(yàn)收。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行自查總結(jié)的基礎(chǔ)上，區(qū)政府組織力量對各地基層漁農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)完成情況進(jìn)行驗(yàn)收。對驗(yàn)收合格的，區(qū)政府給予一定的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。

2.繼續(xù)完成提升。加強(qiáng)對建設(shè)過程中各種困難和問題的調(diào)查研究，及時(shí)予以整改，鞏固“三位一體”基層漁農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)成效。

3.落實(shí)考核機(jī)制。將基層漁農(nóng)業(yè)公共服務(wù)工作納入對各地各有關(guān)部門年度綜合目標(biāo)考核范圍。

三、工作要求

（一）切實(shí)增強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視基層漁農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)工作，按照“政府主導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)”的要求，周密部署，精心組織，強(qiáng)化督查，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問題，確保我區(qū)基層漁農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)按期順利完成。

（二）充分發(fā)揮各部門合力作用。各有關(guān)部門要緊密圍繞基層漁農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)，做好指導(dǎo)服務(wù)、資金投入、技術(shù)培訓(xùn)等方面的工作。要加強(qiáng)部門與部門、部門與基層之間的溝通協(xié)作、增強(qiáng)合力。區(qū)農(nóng)林部門要從當(dāng)前基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢測力度，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的質(zhì)量安全教育，支持和配合基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的正常開展。

第5篇

關(guān)鍵詞：基層；公共文化；服務(wù)水平；提升

提升基層公共文化服務(wù)水平是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不可或缺的工作內(nèi)容之一，因?yàn)檫@對于公民基本文化權(quán)利的保障、凝聚共識(shí)以及公民文化素養(yǎng)的提升有著非常重要的意義。然而，在實(shí)際的基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程里，我國始終存在些許不足，根據(jù)當(dāng)下的形勢來看，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的有關(guān)政府以及人員不得不實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，針對我國在基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)中所出現(xiàn)的不足點(diǎn)，采取與之相應(yīng)的有效措施，使其更加完善。

一、我國基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題

（一）基層公共文化服務(wù)投入不足

公共文化服務(wù)對于群眾文化生活水平的提升和完善具有重要的推動(dòng)作用。然而，在實(shí)際的生活中，政府對于公共文化服務(wù)的投入不足已是家常便飯，嚴(yán)重的阻礙了其今后的發(fā)展?，F(xiàn)如今，受國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及政策的改革影響，我國很多地方各級財(cái)政部門均加強(qiáng)了對文化建設(shè)的扶持力度，尤其是加大了資金投入的扶持力度。國家要求，每年中央以及省級財(cái)政對文化建設(shè)的投入不能與同級別財(cái)政經(jīng)常性投入相差太遠(yuǎn)。個(gè)別省市也因此制定了關(guān)于如何協(xié)調(diào)財(cái)政支出與文化建設(shè)費(fèi)用的詳細(xì)準(zhǔn)則，然而在具體的實(shí)施過程里，能夠達(dá)標(biāo)的地方少之又少，尤其是經(jīng)濟(jì)相對于落后的地區(qū)。 在基層，很大一部分政府部門對于文化建設(shè)的意識(shí)尤為薄弱，沒有意識(shí)到文化建設(shè)的重要性，從而沒有將國家用于文化事業(yè)建設(shè)的資金，全面投入到具體的文化建設(shè)中去，促使公共文化費(fèi)用緊張，公共文化服務(wù)資源短缺，使基層文化基礎(chǔ)建設(shè)工作沒有辦法如期順利進(jìn)行，使群眾對于公共文化服務(wù)的內(nèi)容和水平的預(yù)期無法得到滿足。

（二）基層公共文化服務(wù)機(jī)制尚未完善

眼下，我國在公共文化服務(wù)方式這一塊的創(chuàng)新力度很是微弱，且服務(wù)方式跟不上時(shí)代的發(fā)展步伐，還沒有啟動(dòng)以人民群眾需求為主導(dǎo)方向的供給開關(guān)。隨著時(shí)間的推移，群眾對于文化的需求越來越傾向于多樣化和多層次化，然而基層文化服務(wù)部門對此需求沒有辦法給予滿足，對于文化在表現(xiàn)形式以及傳播方式這兩方面的創(chuàng)新，沒有給予高度重視，使得公共文化服務(wù)總體水平能力被原有的基礎(chǔ)水平所束縛，沒有提升的空間。就文化供給和需求之間而言，仍然有著很大的結(jié)構(gòu)漏洞，對于公共文化服務(wù)體系自身能動(dòng)性的充分發(fā)揮有著嚴(yán)重的阻礙作用。此外，公共服務(wù)的社會(huì)以及市場化的提高是非常有必要的。最近幾年，各個(gè)地方對公共文化活動(dòng)實(shí)施社會(huì)化這一塊展開了多次探索，可是因?yàn)檎С至Χ炔蛔愕仁舛喾矫嬖颍沟蒙鐣?huì)中注入到公共文化服務(wù)體系建設(shè)隊(duì)伍中的力量并不多，市場化以及社會(huì)化沒有全面滲透，對政府產(chǎn)生的期望過高，從而使公共服務(wù)效能自身能動(dòng)性的發(fā)揮受到限制。

（三）基層公共服務(wù)體系沒有完善的監(jiān)督評估機(jī)制

基層政府是公共文化服務(wù)的責(zé)任主體，肩上擔(dān)負(fù)著公共文化建設(shè)的重要使命與責(zé)任，然而，個(gè)別政府部門以及人員，對于文化建設(shè)的觀念沒有及時(shí)更新，以至于意識(shí)不到文化建設(shè)的重要性，對于公共文化服務(wù)體系建設(shè)持漠視的態(tài)度，不理不睬。此外，政府對于公共文化的監(jiān)管力度很是微弱，特別是在基層，對于文化設(shè)施的重視度高過于所開展文化活動(dòng)的內(nèi)容， 使得后者沒有得到監(jiān)管，絕大部分只是一種形式。雖然，有公共文化服務(wù)供出評分標(biāo)準(zhǔn)，但是具體的操作過程里，還是會(huì)參雜一些水分，而且評分標(biāo)準(zhǔn)在科學(xué)、制度、理論方面仍然有所欠缺，另外，就評估主體而言，科學(xué)的評估應(yīng)該是內(nèi)外與上下的互動(dòng)，可是現(xiàn)如今的評估依舊是把政府當(dāng)作主體，這類“上評下，內(nèi)評”的方式具有封閉性，十分不利于績效評估，沒有辦法將人民群眾對于文化的需求真實(shí)的反應(yīng)出來，缺乏完善的評估監(jiān)督機(jī)制。

二、提升基層公共文化水平的路徑

（一）有效發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，保障公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)來源

我們都知道，在目前的文化建設(shè)架構(gòu)當(dāng)中，政府不僅僅是責(zé)任主體，同時(shí)也是供給主體，因而，在實(shí)際的公共文化投入當(dāng)中，政府應(yīng)當(dāng)將自身的主體責(zé)任貫徹于實(shí)際的文化建設(shè)里。為此，各有關(guān)政府部門應(yīng)該完善公共文化資金保障體系，加大公共文化服務(wù)的范圍，協(xié)調(diào)公共文化支出在公共財(cái)政支出中的比例，將國家投放于基層文化建設(shè)體系的資金，應(yīng)用到實(shí)際中去，對人民群眾基本文化的需求給予支持和滿足，并日益多樣化和層次化。

（二）建立公共多樣化服務(wù)供給機(jī)制，激發(fā)群眾參與公共文化事業(yè)的積極性

我國各級政所設(shè)立的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，在種類繁多的公共文化主體中具有著及其深遠(yuǎn)的積極意義，新形勢下，各級文化機(jī)構(gòu)，都應(yīng)順應(yīng)公共文化服務(wù)的要求，把以往陳舊落后的服務(wù)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣奈幕?wù)方式，并且持續(xù)掙脫原有服務(wù)模式的束縛，實(shí)施創(chuàng)新，如此才能在給廣大群眾提供公共文化產(chǎn)品服務(wù)的時(shí)候更加得心應(yīng)手。除此之外，政府還應(yīng)建立有關(guān)機(jī)制，制定相關(guān)制度，吸納更多社會(huì)力量，注入到文化建設(shè)的隊(duì)伍中來，使服務(wù)效能得以不斷提高。

（三)建立完善的評估監(jiān)督機(jī)制

保障公民文化權(quán)益是公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)和價(jià)值所在。因此，它的供給以及運(yùn)行都應(yīng)滿足民眾各方面的需求，當(dāng)然，考評評價(jià)也要以需求作為導(dǎo)向，主張外部評價(jià)。要告別之前封閉式的評估體系，建立以民眾滿意度為重要主導(dǎo)方向的績效評估，這樣不僅僅能使廣大民眾的文化權(quán)益得到切實(shí)的保障，同時(shí)還能協(xié)調(diào)公共文化服務(wù)的供求關(guān)系，使其能夠更加健康平穩(wěn)地發(fā)展。

第6篇

——__州地稅局副局長x一行深入基層學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

近年來，__州地稅局認(rèn)真落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制工作，充分利用科學(xué)發(fā)展觀的基本要求和基本理論，著力解決稅收執(zhí)法中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，將創(chuàng)新和深化稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)作為切入點(diǎn)，以不斷提高稅收執(zhí)法水平，整體推進(jìn)州直地稅系統(tǒng)稅收工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、稅收執(zhí)法責(zé)任制框架初步形成并已取得實(shí)效

（一）推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的目的和意義

稅收執(zhí)法責(zé)任制是新時(shí)期推行依法治稅工作的主要內(nèi)容。推行稅收執(zhí)法責(zé)任制有利于促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部稅收征收管理規(guī)范化、法制化，有利于保證各項(xiàng)稅收法律、行政法規(guī)和規(guī)章得以正確貫徹實(shí)施。它也是我國稅收管理制度中的一個(gè)重要組成部分。地稅部門如何服從服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保持和推進(jìn)地稅收入可持續(xù)快速增長，最關(guān)鍵的就是要以崗責(zé)體系建設(shè)為根本抓手，來破解地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展中的難題，并且把加強(qiáng)崗責(zé)體系建設(shè)作為地稅系統(tǒng)必須長期堅(jiān)持的基本工作方針，作為促進(jìn)、保證和檢驗(yàn)地稅收入可持續(xù)快速增長的重大舉措和載體，作為做好稅收各項(xiàng)工作的總綱。

（二）稅收執(zhí)法責(zé)任制涵蓋的基本內(nèi)容

稅收執(zhí)法責(zé)任制的基本內(nèi)容主要由四個(gè)部分組成，即崗位職責(zé)，明白“做什么”；工作規(guī)程，明白“怎么做”；評議考核，清楚“做得怎么樣”；過錯(cuò)追究，解決“做得不好怎么辦”。其中，考核評議是執(zhí)法責(zé)任制的主要內(nèi)容，崗位職責(zé)是基礎(chǔ)，工作規(guī)程是關(guān)鍵，過錯(cuò)追究是保障。這四個(gè)部分是相互銜接、相輔相成的統(tǒng)一整體，共同形成了以法律法規(guī)賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)與權(quán)力為依據(jù)，以嚴(yán)密科學(xué)的崗位責(zé)任體系為基礎(chǔ)，以量化細(xì)致的工作規(guī)程為基點(diǎn)，以評議考核為手段，以過錯(cuò)責(zé)任追究為保障，以信息化手段為依托的稅收執(zhí)法行為監(jiān)督制約機(jī)制。

（三）改革創(chuàng)新深入推進(jìn)、成效凸顯

__州地稅局始終把創(chuàng)新作為事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。堅(jiān)持創(chuàng)新方法，凸顯依法治稅的中心地位，認(rèn)真推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，依法促收履責(zé)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，初步形成了稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系基本框架。

根據(jù)國家稅務(wù)總局和自治區(qū)地方稅務(wù)局關(guān)于深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作的實(shí)施意見，本著在稅收執(zhí)法上要中規(guī)中矩，在機(jī)制創(chuàng)新上要不拘一格的要求，20__年6月，州局制定了《__州地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）》及相應(yīng)的考核辦法，考核內(nèi)容涉及基層局征收、管理、稽查等各個(gè)方面。20__年5月，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，根據(jù)縣市地稅局稅收執(zhí)法現(xiàn)狀，確定了州直地稅系統(tǒng)42個(gè)執(zhí)法崗位，簽訂崗位確認(rèn)書，明確職責(zé)和工作規(guī)程，并以執(zhí)法人員崗位公示牌的形式向納稅人公示，真正讓執(zhí)法人員明白了“做什么”和“怎么做”，通過執(zhí)法檢查和評議考核，清楚了執(zhí)法人員“做得怎么樣”，通過嚴(yán)格的過錯(cuò)追究，解決了執(zhí)法人員“做得不好怎么辦”的問題。

為強(qiáng)化基層局推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，真正將執(zhí)法責(zé)任落到實(shí)處，最大限度地減少執(zhí)法隨意性、盲目性，州局又制定實(shí)施了兼職稅收法制員制度，在縣（市）地稅局具有執(zhí)法主體資格的基層稅務(wù)所（稽查局、分局）均設(shè)立一名兼職法制員。對基層執(zhí)法人員做出的每一項(xiàng)具體行政行為（行政處罰、核定稅款、減免稅審批、停歇業(yè)、延期申報(bào)、延期繳納稅款審批等），由兼職法制員進(jìn)行嚴(yán)格的審核把關(guān)，一事一審，使執(zhí)法監(jiān)督檢查工作關(guān)口前移，從源頭抓起，嚴(yán)把第一道執(zhí)法防線。

經(jīng)過三年多的努力，基層局現(xiàn)已初步建立了以科學(xué)的崗責(zé)為基礎(chǔ)，以明晰的工作規(guī)程為重點(diǎn)，以嚴(yán)密的考核評議辦法為手段，以嚴(yán)格的過錯(cuò)追究為保障的覆蓋稅收執(zhí)法各崗位、貫穿稅收執(zhí)法工作全過程的制度體系和運(yùn)行機(jī)制。形成了執(zhí)法有依據(jù)、操作有規(guī)范、權(quán)力有制約、過程有監(jiān)控、責(zé)任有追究的執(zhí)法格局。

（四）推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作已取得了階段性成效

稅收執(zhí)法責(zé)任制的全面推行，保證了每位稅收執(zhí)法人員對在稅收執(zhí)法過程中應(yīng)該做什么、按照什么方式做、以及出現(xiàn)稅收執(zhí)法過錯(cuò)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任都已心中有數(shù)，促使了稅收執(zhí)法人員時(shí)時(shí)、處處盡心做好每一項(xiàng)執(zhí)法工作，有效地解決了稅收管理中淡化責(zé)任、疏于管理的問題，濫用權(quán)力、隨意執(zhí)法的現(xiàn)象也大為減少。

稅收執(zhí)法責(zé)任制促使稅收執(zhí)法人員必須按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序處理執(zhí)法事項(xiàng)，促進(jìn)了執(zhí)法行為的規(guī)范和執(zhí)法水平的提升。從近幾年稅收執(zhí)法檢查和考核結(jié)果看，州直地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法的隨意性得到了有效控制，執(zhí)法行為的過錯(cuò)量呈逐年遞減趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20__年州直地稅系統(tǒng)共追究278人次，其中告誡15人次，責(zé)令書面檢查38人次，通報(bào)批評19人次，處罰123人次，處罰金額58415元；20__年追究117人次，其中告誡12人次，責(zé)令書面檢查21人次，通報(bào)批評11人次，處罰98人，處罰金額21343元；20__年追究87人次，其中告誡9人次，責(zé)令書面檢查21人次，通報(bào)批評15人次，處罰43人次，處罰金額12390元。

二、稅收執(zhí)法責(zé)任制工作還需完善和提高

雖然__州直地稅系統(tǒng)在推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作中已取得了一定的成效，但通過這次深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀實(shí)地調(diào)研活動(dòng)，仍然發(fā)現(xiàn)稅收執(zhí)法過程中還存在著諸多的問題。

（一）基層局落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制工作參差不齊

一是對工作規(guī)程學(xué)習(xí)培訓(xùn)沒有跟上，分解、細(xì)化不夠，造成部分執(zhí)法人員不清楚自己崗位的工作規(guī)程，工作上仍然存在按照習(xí)慣的、想當(dāng)然的、不規(guī)范的方法去操作。

二是在執(zhí)法評議考核上，基層局雖然做到了內(nèi)部考核與外部評議相結(jié)合，但在考核的方法上還存在著沒有從每個(gè)崗位考核入手的現(xiàn)象。

（二）稅收執(zhí)法要求與稅收法制環(huán)境存在著差距

1、稅收執(zhí)法中人為因素使執(zhí)法過錯(cuò)時(shí)有發(fā)生。表現(xiàn)在一是少數(shù)地方政府的行政干預(yù)，一定程度上影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)正常的依法行政活動(dòng)；二是部門考核

機(jī)制不合理，稅收收入任務(wù)完成與否、征管質(zhì)量指標(biāo)考核是否達(dá)標(biāo)、排名是否靠前等因素，導(dǎo)致了稅務(wù)機(jī)關(guān)變通執(zhí)法。

2、稅收執(zhí)法要求與稅務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)存在著差距。

（1）部分稅收執(zhí)法人員認(rèn)為依法治稅、推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，特別是落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任過錯(cuò)追究、搞評議考核完全是自己人給自己人“下套子”、上“緊箍咒”，制定的各項(xiàng)稅收執(zhí)法規(guī)程把基層稅務(wù)人員的手腳完全捆死了。

（2）部分稅收執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低和法律意識(shí)淡薄，執(zhí)法過程中存在執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的情況，稅收執(zhí)法缺乏剛性。具體表現(xiàn)為該履行的職責(zé)不履行，該報(bào)批的事項(xiàng)不報(bào)批，不按法定程序辦事，重實(shí)體輕程序，使用文書不規(guī)范，適用法律法規(guī)不準(zhǔn)確，甚至或徇私枉法；或者礙于說情，削弱執(zhí)法力度，大事化小，小事化了，使原本很嚴(yán)肅的執(zhí)法行為如同兒戲，執(zhí)法失去應(yīng)有的威懾力。

（3）在稅收法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳上，存在不深不實(shí)的問題。

（4）稅收執(zhí)法責(zé)任制考核追究工作由于基層局主要依靠手工進(jìn)行，考核工作存在著人情、面子問題，追究方法也過于單一和表面化。一方面從歷年的稅務(wù)日常管理和稅務(wù)稽查工作情況看，納稅人的稅收違法行為普遍存在，這固然與納稅人的法律意識(shí)不強(qiáng)有關(guān)，但與稅務(wù)干部對納稅人的納稅輔導(dǎo)不到位也有很大關(guān)系；另一方面從歷年執(zhí)法檢查情況看稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法不到位、隨意執(zhí)法現(xiàn)象也普遍存在，特別是對諸如：“應(yīng)收而未收”、“應(yīng)處罰而不處罰”“應(yīng)移送案件而未移送”等違法現(xiàn)象，由于過錯(cuò)責(zé)任的主客觀原因難以徹底追查清楚，因此責(zé)任追究難以實(shí)施。

（三）責(zé)任追究難以到位

1、經(jīng)濟(jì)懲戒標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一。

由于基層局工作條件、工作人數(shù)、工作任務(wù)等均有所不同，考核系數(shù)大小也不一樣，稅收執(zhí)法責(zé)任制考核只是整個(gè)稅收工作考核中的一個(gè)部分，部分統(tǒng)一難，整體統(tǒng)一就更難。

2、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任難發(fā)現(xiàn)。

當(dāng)前，地稅稅收執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域的信息化程度較低，尚不能實(shí)現(xiàn)對稅收執(zhí)法的完全監(jiān)控。同時(shí)，內(nèi)部各執(zhí)法環(huán)節(jié)間的工作銜接有時(shí)不夠緊密，信息傳遞不及時(shí)，導(dǎo)致一些過錯(cuò)行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

3、執(zhí)法考核重追究輕激勵(lì)。

執(zhí)法責(zé)任制的考核與目標(biāo)（績效）管理考核、公務(wù)員年終考核等缺乏有機(jī)結(jié)合，也沒有明確的激勵(lì)機(jī)制，特別是目前經(jīng)費(fèi)相對固定的情況下，更是缺乏獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的來源。

三、創(chuàng)新和深化稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)的意見

（一）進(jìn)一步端正對稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)

1、繼續(xù)提高對稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，今后稅收執(zhí)法工作的重心必須是以執(zhí)法人員為基礎(chǔ)，堅(jiān)持依法治稅，公平稅負(fù)，提高服務(wù)，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“管用、統(tǒng)一、革新”的指導(dǎo)思想，結(jié)合上級和新形勢下的要求，不斷完善各項(xiàng)制度，特別在橫向稅收執(zhí)法崗責(zé)體系建設(shè)上，積極探索，勇于實(shí)踐。并把深入推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、促進(jìn)稅收執(zhí)法工作的質(zhì)量和效率，作為長期堅(jiān)持的稅收執(zhí)法工作指導(dǎo)方針。

2、增強(qiáng)稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)的緊迫性和自覺性。稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、建平臺(tái)、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作，是解決執(zhí)法制度缺失、執(zhí)法責(zé)任不落實(shí)、消除執(zhí)法失職違法行為的有效舉措。充分認(rèn)識(shí)到稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)的緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)落實(shí)稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系的自覺性，在稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)上不甘落后，勇往直前。

（二）稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)規(guī)劃和目標(biāo)

1、做好稅收執(zhí)法質(zhì)量評價(jià)體系建設(shè)試點(diǎn)和推行工作。州局崗責(zé)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定在霍城局進(jìn)行試點(diǎn)，按照修改后的《稅收執(zhí)法質(zhì)量評價(jià)考核體系》開始運(yùn)行，對所定的崗、所定的職、所定的責(zé)、所定的流程、所定的評議、所定的獎(jiǎng)懲，從效果上進(jìn)行檢驗(yàn)。

2、積極探索州地稅局本級稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)。稅收執(zhí)法崗責(zé)體系建設(shè)，難度主要在于綜合執(zhí)法崗責(zé)事務(wù)紛雜、不便量化，反反復(fù)復(fù)在所難免。我們要有充分的思想準(zhǔn)備，自覺融入到探索實(shí)踐中去，盡快闖出路子。實(shí)現(xiàn)稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)從基層局向上級局延伸、上級局與下級局稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系的聯(lián)動(dòng)。

3、統(tǒng)一規(guī)范各項(xiàng)考核。結(jié)合州黨委效能建設(shè)的要求，進(jìn)一步修訂完善我局《績效目標(biāo)管理考核辦法》，將稅收執(zhí)法質(zhì)量評價(jià)與績效考核融入一體，減少各種考核名目和考核次數(shù)，把集中考核、重復(fù)考核、多頭考核向日?；穆?lián)動(dòng)監(jiān)督考核轉(zhuǎn)化，真正為基層減壓減負(fù)。

4、實(shí)現(xiàn)稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)的總目標(biāo)。到20__年底，基本達(dá)到崗位設(shè)置合理、責(zé)任明確清晰、流程運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度管人管事、監(jiān)督考核到位、執(zhí)法質(zhì)量效率提高、執(zhí)法工作績效明顯。

（三）加強(qiáng)對信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮信息化在稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)中的支撐作用。

一是要加大對執(zhí)法人員的的信息化培訓(xùn)力度，提高稅務(wù)人員利用信息化手段的執(zhí)法水平；二是要想方設(shè)法加快信息化建設(shè)步伐，積極籌措資金，及時(shí)更新硬件設(shè)備，提高辦稅效率；三是要通過軟件設(shè)計(jì)在工作流程上對執(zhí)法程序進(jìn)行約束，減少和避免隨意執(zhí)法或不作為、亂作為的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）認(rèn)真做好稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)保障工作

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要發(fā)揮各級黨組在稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)和組織作用，進(jìn)一步加強(qiáng)稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的力量，加大對基層局的指導(dǎo)力度。提高抓好當(dāng)前、注重長遠(yuǎn)的能力，在稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)上做實(shí)干家，在持續(xù)發(fā)展上當(dāng)好謀略家。

2、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。各基層局在稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)中，必須按照區(qū)局的要求和州局的統(tǒng)一部署，步調(diào)一致，積極行動(dòng)，不能畏縮不前，以各種理由和借口遲滯拖延。

3、對干部加強(qiáng)遵章守紀(jì)、愛崗守責(zé)的教育，使每個(gè)干部熟知崗位職責(zé)，熟知工作程序，熟知質(zhì)量考核點(diǎn)，做到人人遵章守責(zé)、個(gè)個(gè)照章辦事。

4、不斷鞏固作風(fēng)整頓成果，把作風(fēng)整頓與效能建設(shè)作為促進(jìn)稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)的動(dòng)力，使地稅執(zhí)法工作達(dá)到嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、規(guī)范、高效，保證稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)不斷深化、完善和落實(shí)。

5、加強(qiáng)

思想政治工作，以人為本，創(chuàng)建和諧的社會(huì)基礎(chǔ)。稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長期性、根本性的系統(tǒng)工程，需舉全局之力、需全方位舉動(dòng)、需全員積極參與，因此要充分發(fā)揮思想政治工作的導(dǎo)向性、服務(wù)性、啟發(fā)性作用，引導(dǎo)群眾，發(fā)動(dòng)群眾，凝聚人心，形成合力，共同促進(jìn)，全面落實(shí)。

6、積極整合人力資源。人員老化和人力不足是各基層局的共性問題，面對現(xiàn)實(shí)，要在挖潛素質(zhì)、整合人力上下功夫。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要積極帶頭，身先士卒，不做甩手掌柜，主動(dòng)承擔(dān)具體崗責(zé)，既當(dāng)指揮員又當(dāng)戰(zhàn)斗員。

第7篇

近年來，__州地稅局認(rèn)真落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制工作，充分利用科學(xué)發(fā)展觀的基本要求和基本理論，著力解決稅收執(zhí)法中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，將創(chuàng)新和深化稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)作為切入點(diǎn)，以不斷提高稅收執(zhí)法水平，整體推進(jìn)州直地稅系統(tǒng)稅收工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、稅收執(zhí)法責(zé)任制框架初步形成并已取得實(shí)效

（一）推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的目的和意義

稅收執(zhí)法責(zé)任制是新時(shí)期推行依法治稅工作的主要內(nèi)容。推行稅收執(zhí)法責(zé)任制有利于促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部稅收征收管理規(guī)范化、法制化，有利于保證各項(xiàng)稅收法律、行政法規(guī)和規(guī)章得以正確貫徹實(shí)施。它也是我國稅收管理制度中的一個(gè)重要組成部分。地稅部門如何服從服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保持和推進(jìn)地稅收入可持續(xù)快速增長，最關(guān)鍵的就是要以崗責(zé)體系建設(shè)為根本抓手，來破解地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展中的難題，并且把加強(qiáng)崗責(zé)體系建設(shè)作為地稅系統(tǒng)必須長期堅(jiān)持的基本工作方針，作為促進(jìn)、保證和檢驗(yàn)地稅收入可持續(xù)快速增長的重大舉措和載體，作為做好稅收各項(xiàng)工作的總綱。

（二）稅收執(zhí)法責(zé)任制涵蓋的基本內(nèi)容

稅收執(zhí)法責(zé)任制的基本內(nèi)容主要由四個(gè)部分組成，即崗位職責(zé)，明白“做什么”；工作規(guī)程，明白“怎么做”；評議考核，清楚“做得怎么樣”；過錯(cuò)追究，解決“做得不好怎么辦”。其中，考核評議是執(zhí)法責(zé)任制的主要內(nèi)容，崗位職責(zé)是基礎(chǔ)，工作規(guī)程是關(guān)鍵，過錯(cuò)追究是保障。這四個(gè)部分是相互銜接、相輔相成的統(tǒng)一整體，共同形成了以法律法規(guī)賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)與權(quán)力為依據(jù)，以嚴(yán)密科學(xué)的崗位責(zé)任體系為基礎(chǔ)，以量化細(xì)致的工作規(guī)程為基點(diǎn)，以評議考核為手段，以過錯(cuò)責(zé)任追究為保障，以信息化手段為依托的稅收執(zhí)法行為監(jiān)督制約機(jī)制。

（三）改革創(chuàng)新深入推進(jìn)、成效凸顯

__州地稅局始終把創(chuàng)新作為事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。堅(jiān)持創(chuàng)新方法，凸顯依法治稅的中心地位，認(rèn)真推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，依法促收履責(zé)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，初步形成了稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系基本框架。

根據(jù)國家稅務(wù)總局和自治區(qū)地方稅務(wù)局關(guān)于深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作的實(shí)施意見，本著在稅收執(zhí)法上要中規(guī)中矩，在機(jī)制創(chuàng)新上要不拘一格的要求，20__年6月，州局制定了《__州地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）》及相應(yīng)的考核辦法，考核內(nèi)容涉及基層局征收、管理、稽查等各個(gè)方面。20__年5月，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，根據(jù)縣市地稅局稅收執(zhí)法現(xiàn)狀，確定了州直地稅系統(tǒng)42個(gè)執(zhí)法崗位，簽訂崗位確認(rèn)書，明確職責(zé)和工作規(guī)程，并以執(zhí)法人員崗位公示牌的形式向納稅人公示，真正讓執(zhí)法人員明白了“做什么”和“怎么做”，通過執(zhí)法檢查和評議考核，清楚了執(zhí)法人員“做得怎么樣”，通過嚴(yán)格的過錯(cuò)追究，解決了執(zhí)法人員“做得不好怎么辦”的問題。

為強(qiáng)化基層局推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，真正將執(zhí)法責(zé)任落到實(shí)處，最大限度地減少執(zhí)法隨意性、盲目性，州局又制定實(shí)施了兼職稅收法制員制度，在縣（市）地稅局具有執(zhí)法主體資格的基層稅務(wù)所（稽查局、分局）均設(shè)立一名兼職法制員。對基層執(zhí)法人員做出的每一項(xiàng)具體行政行為（行政處罰、核定稅款、減免稅審批、停歇業(yè)、延期申報(bào)、延期繳納稅款審批等），由兼職法制員進(jìn)行嚴(yán)格的審核把關(guān)，一事一審，使執(zhí)法監(jiān)督檢查工作關(guān)口前移，從源頭抓起，嚴(yán)把第一道執(zhí)法防線。

經(jīng)過三年多的努力，基層局現(xiàn)已初步建立了以科學(xué)的崗責(zé)為基礎(chǔ)，以明晰的工作規(guī)程為重點(diǎn)，以嚴(yán)密的考核評議辦法為手段，以嚴(yán)格的過錯(cuò)追究為保障的覆蓋稅收執(zhí)法各崗位、貫穿稅收執(zhí)法工作全過程的制度體系和運(yùn)行機(jī)制。形成了執(zhí)法有依據(jù)、操作有規(guī)范、權(quán)力有制約、過程有監(jiān)控、責(zé)任有追究的執(zhí)法格局。

（四）推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作已取得了階段性成效

稅收執(zhí)法責(zé)任制的全面推行，保證了每位稅收執(zhí)法人員對在稅收執(zhí)法過程中應(yīng)該做什么、按照什么方式做、以及出現(xiàn)稅收執(zhí)法過錯(cuò)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任都已心中有數(shù)，促使了稅收執(zhí)法人員時(shí)時(shí)、處處盡心做好每一項(xiàng)執(zhí)法工作，有效地解決了稅收管理中淡化責(zé)任、疏于管理的問題，濫用權(quán)力、隨意執(zhí)法的現(xiàn)象也大為減少。

稅收執(zhí)法責(zé)任制促使稅收執(zhí)法人員必須按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序處理執(zhí)法事項(xiàng)，促進(jìn)了執(zhí)法行為的規(guī)范和執(zhí)法水平的提升。從近幾年稅收執(zhí)法檢查和考核結(jié)果看，州直地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法的隨意性得到了有效控制，執(zhí)法行為的過錯(cuò)量呈逐年遞減趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20__年州直地稅系統(tǒng)共追究278人次，其中告誡15人次，責(zé)令書面檢查38人次，通報(bào)批評19人次，處罰123人次，處罰金額58415元；20__年追究117人次，其中告誡12人次，責(zé)令書面檢查21人次，通報(bào)批評11人次，處罰98人，處罰金額21343元；20__年追究87人次，其中告誡9人次，責(zé)令書面檢查21人次，通報(bào)批評15人次，處罰43人次，處罰金額12390元。

二、稅收執(zhí)法責(zé)任制工作還需完善和提高

雖然__州直地稅系統(tǒng)在推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作中已取得了一定的成效，但通過這次深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀實(shí)地調(diào)研活動(dòng)，仍然發(fā)現(xiàn)稅收執(zhí)法過程中還存在著諸多的問題。

（一）基層局落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制工作參差不齊

一是對工作規(guī)程學(xué)習(xí)培訓(xùn)沒有跟上，分解、細(xì)化不夠，造成部分執(zhí)法人員不清楚自己崗位的工作規(guī)程，工作上仍然存在按照習(xí)慣的、想當(dāng)然的、不規(guī)范的方法去操作。

二是在執(zhí)法評議考核上，基層局雖然做到了內(nèi)部考核與外部評議相結(jié)合，但在考核的方法上還存在著沒有從每個(gè)崗位考核入手的現(xiàn)象。

（二）稅收執(zhí)法要求與稅收法制環(huán)境存在著差距

1、稅收執(zhí)法中人為因素使執(zhí)法過錯(cuò)時(shí)有發(fā)生。表現(xiàn)在一是少數(shù)地方政府的行政干預(yù)，一定程度上影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)正常的依法行政活動(dòng)；二是部門考核機(jī)制不合理，稅收收入任務(wù)完成與否、征管質(zhì)量指標(biāo)考核是否達(dá)標(biāo)、排名是否靠前等因素，導(dǎo)致了稅務(wù)機(jī)關(guān)變通執(zhí)法。

2、稅收執(zhí)法要求與稅務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)存在著差距。

（1）部分稅收執(zhí)法人員認(rèn)為依法治稅、推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，特別是落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任過錯(cuò)追究、搞評議考核完全是自己人給自己人“下套子”、上“緊箍咒”，制定的各項(xiàng)稅收執(zhí)法規(guī)程把基層稅務(wù)人員的手腳完全捆死了。

（2）部分稅收執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低和法律意識(shí)淡薄，執(zhí)法過程中存在執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的情況，稅收執(zhí)法缺乏剛性。具體表現(xiàn)為該履行的職責(zé)不履行，該報(bào)批的事項(xiàng)不報(bào)批，不按法定程序辦事，重實(shí)體輕程

序，使用文書不規(guī)范，適用法律法規(guī)不準(zhǔn)確，甚至或徇私枉法；或者礙于說情，削弱執(zhí)法力度，大事化小，小事化了，使原本很嚴(yán)肅的執(zhí)法行為如同兒戲，執(zhí)法失去應(yīng)有的威懾力。 （3）在稅收法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳上，存在不深不實(shí)的問題。

（4）稅收執(zhí)法責(zé)任制考核追究工作由于基層局主要依靠手工進(jìn)行，考核工作存在著人情、面子問題，追究方法也過于單一和表面化。一方面從歷年的稅務(wù)日常管理和稅務(wù)稽查工作情況看，納稅人的稅收違法行為普遍存在，這固然與納稅人的法律意識(shí)不強(qiáng)有關(guān)，但與稅務(wù)干部對納稅人的納稅輔導(dǎo)不到位也有很大關(guān)系；另一方面從歷年執(zhí)法檢查情況看稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法不到位、隨意執(zhí)法現(xiàn)象也普遍存在，特別是對諸如：“應(yīng)收而未收”、“應(yīng)處罰而不處罰”“應(yīng)移送案件而未移送”等違法現(xiàn)象，由于過錯(cuò)責(zé)任的主客觀原因難以徹底追查清楚，因此責(zé)任追究難以實(shí)施。

（三）責(zé)任追究難以到位

1、經(jīng)濟(jì)懲戒標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一。

由于基層局工作條件、工作人數(shù)、工作任務(wù)等均有所不同，考核系數(shù)大小也不一樣，稅收執(zhí)法責(zé)任制考核只是整個(gè)稅收工作考核中的一個(gè)部分，部分統(tǒng)一難，整體統(tǒng)一就更難。

2、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任難發(fā)現(xiàn)。

當(dāng)前，地稅稅收執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域的信息化程度較低，尚不能實(shí)現(xiàn)對稅收執(zhí)法的完全監(jiān)控。同時(shí)，內(nèi)部各執(zhí)法環(huán)節(jié)間的工作銜接有時(shí)不夠緊密，信息傳遞不及時(shí)，導(dǎo)致一些過錯(cuò)行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

3、執(zhí)法考核重追究輕激勵(lì)。

執(zhí)法責(zé)任制的考核與目標(biāo)（績效）管理考核、公務(wù)員年終考核等缺乏有機(jī)結(jié)合，也沒有明確的激勵(lì)機(jī)制，特別是目前經(jīng)費(fèi)相對固定的情況下，更是缺乏獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的來源。

三、創(chuàng)新和深化稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)的意見

（一）進(jìn)一步端正對稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)

1、繼續(xù)提高對稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，今后稅收執(zhí)法工作的重心必須是以執(zhí)法人員為基礎(chǔ)，堅(jiān)持依法治稅，公平稅負(fù)，提高服務(wù)，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“管用、統(tǒng)一、革新”的指導(dǎo)思想，結(jié)合上級和新形勢下的要求，不斷完善各項(xiàng)制度，特別在橫向稅收執(zhí)法崗責(zé)體系建設(shè)上，積極探索，勇于實(shí)踐。并把深入推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、促進(jìn)稅收執(zhí)法工作的質(zhì)量和效率，作為長期堅(jiān)持的稅收執(zhí)法工作指導(dǎo)方針。

2、增強(qiáng)稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)的緊迫性和自覺性。稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、建平臺(tái)、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作，是解決執(zhí)法制度缺失、執(zhí)法責(zé)任不落實(shí)、消除執(zhí)法失職違法行為的有效舉措。充分認(rèn)識(shí)到稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)的緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)落實(shí)稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系的自覺性，在稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)上不甘落后，勇往直前。

（二）稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)規(guī)劃和目標(biāo)

1、做好稅收執(zhí)法質(zhì)量評價(jià)體系建設(shè)試點(diǎn)和推行工作。州局崗責(zé)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定在霍城局進(jìn)行試點(diǎn)，按照修改后的《稅收執(zhí)法質(zhì)量評價(jià)考核體系》開始運(yùn)行，對所定的崗、所定的職、所定的責(zé)、所定的流程、所定的評議、所定的獎(jiǎng)懲，從效果上進(jìn)行檢驗(yàn)。

2、積極探索州地稅局本級稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)。稅收執(zhí)法崗責(zé)體系建設(shè)，難度主要在于綜合執(zhí)法崗責(zé)事務(wù)紛雜、不便量化，反反復(fù)復(fù)在所難免。我們要有充分的思想準(zhǔn)備，自覺融入到探索實(shí)踐中去，盡快闖出路子。實(shí)現(xiàn)稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)從基層局向上級局延伸、上級局與下級局稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系的聯(lián)動(dòng)。

3、統(tǒng)一規(guī)范各項(xiàng)考核。結(jié)合州黨委效能建設(shè)的要求，進(jìn)一步修訂完善我局《績效目標(biāo)管理考核辦法》，將稅收執(zhí)法質(zhì)量評價(jià)與績效考核融入一體，減少各種考核名目和考核次數(shù)，把集中考核、重復(fù)考核、多頭考核向日常化的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督考核轉(zhuǎn)化，真正為基層減壓減負(fù)。

4、實(shí)現(xiàn)稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)的總目標(biāo)。到20__年底，基本達(dá)到崗位設(shè)置合理、責(zé)任明確清晰、流程運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度管人管事、監(jiān)督考核到位、執(zhí)法質(zhì)量效率提高、執(zhí)法工作績效明顯。

（三）加強(qiáng)對信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮信息化在稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)中的支撐作用。

一是要加大對執(zhí)法人員的的信息化培訓(xùn)力度，提高稅務(wù)人員利用信息化手段的執(zhí)法水平；二是要想方設(shè)法加快信息化建設(shè)步文秘站:伐，積極籌措資金，及時(shí)更新硬件設(shè)備，提高辦稅效率；三是要通過軟件設(shè)計(jì)在工作流程上對執(zhí)法程序進(jìn)行約束，減少和避免隨意執(zhí)法或不作為、亂作為的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）認(rèn)真做好稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)保障工作

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要發(fā)揮各級黨組在稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)和組織作用，進(jìn)一步加強(qiáng)稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的力量，加大對基層局的指導(dǎo)力度。提高抓好當(dāng)前、注重長遠(yuǎn)的能力，在稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)上做實(shí)干家，在持續(xù)發(fā)展上當(dāng)好謀略家。

2、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。各基層局在稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)中，必須按照區(qū)局的要求和州局的統(tǒng)一部署，步調(diào)一致，積極行動(dòng)，不能畏縮不前，以各種理由和借口遲滯拖延。

3、對干部加強(qiáng)遵章守紀(jì)、愛崗守責(zé)的教育，使每個(gè)干部熟知崗位職責(zé)，熟知工作程序，熟知質(zhì)量考核點(diǎn)，做到人人遵章守責(zé)、個(gè)個(gè)照章辦事。

4、不斷鞏固作風(fēng)整頓成果，把作風(fēng)整頓與效能建設(shè)作為促進(jìn)稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)的動(dòng)力，使地稅執(zhí)法工作達(dá)到嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、規(guī)范、高效，保證稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)不斷深化、完善和落實(shí)。

5、加強(qiáng)思想政治工作，以人為本，創(chuàng)建和諧的社會(huì)基礎(chǔ)。稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長期性、根本性的系統(tǒng)工程，需舉全局之力、需全方位舉動(dòng)、需全員積極參與，因此要充分發(fā)揮思想政治工作的導(dǎo)向性、服務(wù)性、啟發(fā)性作用，引導(dǎo)群眾，發(fā)動(dòng)群眾，凝聚人心，形成合力，共同促進(jìn)，全面落實(shí)。

6、積極整合人力資源。人員老化和人力不足是各

第8篇

一、稅收執(zhí)法責(zé)任制框架初步形成并已取得實(shí)效

(一)推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的目的和意義

稅收執(zhí)法責(zé)任制是新時(shí)期推行依法治稅工作的主要內(nèi)容。推行稅收執(zhí)法責(zé)任制有利于促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部稅收征收管理規(guī)范化、法制化，有利于保證各項(xiàng)稅收法律、行政法規(guī)和規(guī)章得以正確貫徹實(shí)施。它也是我國稅收管理制度中的一個(gè)重要組成部分。地稅部門如何服從服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保持和推進(jìn)地稅收入可持續(xù)快速增長，最關(guān)鍵的就是要以崗責(zé)體系建設(shè)為根本抓手，來破解地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展中的難題，并且把加強(qiáng)崗責(zé)體系建設(shè)作為地稅系統(tǒng)必須長期堅(jiān)持的基本工作方針，作為促進(jìn)、保證和檢驗(yàn)地稅收入可持續(xù)快速增長的重大舉措和載體，作為做好稅收各項(xiàng)工作的總綱。

(二)稅收執(zhí)法責(zé)任制涵蓋的基本內(nèi)容

稅收執(zhí)法責(zé)任制的基本內(nèi)容主要由四個(gè)部分組成，即崗位職責(zé)，明白做什么工作規(guī)程，明白怎么做評議考核，清楚做得怎么樣過錯(cuò)追究，解決做得不好怎么辦。其中，考核評議是執(zhí)法責(zé)任制的主要內(nèi)容，崗位職責(zé)是基礎(chǔ)，工作規(guī)程是關(guān)鍵，過錯(cuò)追究是保障。這四個(gè)部分是相互銜接、相輔相成的統(tǒng)一整體，共同形成了以法律法規(guī)賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)與權(quán)力為依據(jù)，以嚴(yán)密科學(xué)的崗位責(zé)任體系為基礎(chǔ)，以量化細(xì)致的工作規(guī)程為基點(diǎn)，以評議考核為手段，以過錯(cuò)責(zé)任追究為保障，以信息化手段為依托的稅收執(zhí)法行為監(jiān)督制約機(jī)制。

(三)改革創(chuàng)新深入推進(jìn)、成效凸顯

**州地稅局始終把創(chuàng)新作為事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。堅(jiān)持創(chuàng)新方法，凸顯依法治稅的中心地位，認(rèn)真推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，依法促收履責(zé)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，初步形成了稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系基本框架。

根據(jù)國家稅務(wù)總局和自治區(qū)地方稅務(wù)局關(guān)于深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作的實(shí)施意見，本著在稅收執(zhí)法上要中規(guī)中矩，在機(jī)制創(chuàng)新上要不拘一格的要求，2003年6月，州局制定了《**州地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法(試行)》及相應(yīng)的考核辦法，考核內(nèi)容涉及基層局征收、管理、稽查等各個(gè)方面。2006年5月，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，根據(jù)縣市地稅局稅收執(zhí)法現(xiàn)狀，確定了州直地稅系統(tǒng)42個(gè)執(zhí)法崗位，簽訂崗位確認(rèn)書，明確職責(zé)和工作規(guī)程，并以執(zhí)法人員崗位公示牌的形式向納稅人公示，真正讓執(zhí)法人員明白了做什么和怎么做，通過執(zhí)法檢查和評議考核，清楚了執(zhí)法人員做得怎么樣，通過嚴(yán)格的過錯(cuò)追究，解決了執(zhí)法人員做得不好怎么辦的問題。

為強(qiáng)化基層局推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，真正將執(zhí)法責(zé)任落到實(shí)處，最大限度地減少執(zhí)法隨意性、盲目性，州局又制定實(shí)施了兼職稅收法制員制度，在縣(市)地稅局具有執(zhí)法主體資格的基層稅務(wù)所(稽查局、分局)均設(shè)立一名兼職法制員。對基層執(zhí)法人員做出的每一項(xiàng)具體行政行為(行政處罰、核定稅款、減免稅審批、停歇業(yè)、延期申報(bào)、延期繳納稅款審批等)，由兼職法制員進(jìn)行嚴(yán)格的審核把關(guān)，一事一審，使執(zhí)法監(jiān)督檢查工作關(guān)口前移，從源頭抓起，嚴(yán)把第一道執(zhí)法防線。

經(jīng)過三年多的努力，基層局現(xiàn)已初步建立了以科學(xué)的崗責(zé)為基礎(chǔ)，以明晰的工作規(guī)程為重點(diǎn)，以嚴(yán)密的考核評議辦法為手段，以嚴(yán)格的過錯(cuò)追究為保障的覆蓋稅收執(zhí)法各崗位、貫穿稅收執(zhí)法工作全過程的制度體系和運(yùn)行機(jī)制。形成了執(zhí)法有依據(jù)、操作有規(guī)范、權(quán)力有制約、過程有監(jiān)控、責(zé)任有追究的執(zhí)法格局。

(四)推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作已取得了階段性成效

稅收執(zhí)法責(zé)任制的全面推行，保證了每位稅收執(zhí)法人員對在稅收執(zhí)法過程中應(yīng)該做什么、按照什么方式做、以及出現(xiàn)稅收執(zhí)法過錯(cuò)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任都已心中有數(shù)，促使了稅收執(zhí)法人員時(shí)時(shí)、處處盡心做好每一項(xiàng)執(zhí)法工作，有效地解決了稅收管理中淡化責(zé)任、疏于管理的問題，濫用權(quán)力、隨意執(zhí)法的現(xiàn)象也大為減少。

二、稅收執(zhí)法責(zé)任制工作還需完善和提高

雖然**州直地稅系統(tǒng)在推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作中已取得了一定的成效，但通過這次深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀實(shí)地調(diào)研活動(dòng)，仍然發(fā)現(xiàn)稅收執(zhí)法過程中還存在著諸多的問題。

(一)基層局落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制工作參差不齊

一是對工作規(guī)程學(xué)習(xí)培訓(xùn)沒有跟上，分解、細(xì)化不夠，造成部分執(zhí)法人員不清楚自己崗位的工作規(guī)程，工作上仍然存在按照習(xí)慣的、想當(dāng)然的、不規(guī)范的方法去操作。

二是在執(zhí)法評議考核上，基層局雖然做到了內(nèi)部考核與外部評議相結(jié)合，但在考核的方法上還存在著沒有從每個(gè)崗位考核入手的現(xiàn)象。

(二)稅收執(zhí)法要求與稅收法制環(huán)境存在著差距

1、稅收執(zhí)法中人為因素使執(zhí)法過錯(cuò)時(shí)有發(fā)生。表現(xiàn)在一是少數(shù)地方政府的行政干預(yù)，一定程度上影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)正常的依法行政活動(dòng);二是部門考核機(jī)制不合理，稅收收入任務(wù)完成與否、征管質(zhì)量指標(biāo)考核是否達(dá)標(biāo)、排名是否靠前等因素，導(dǎo)致了稅務(wù)機(jī)關(guān)變通執(zhí)法。

2、稅收執(zhí)法要求與稅務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)存在著差距。

(1)部分稅收執(zhí)法人員認(rèn)為依法治稅、推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，特別是落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任過錯(cuò)追究、搞評議考核完全是自己人給自己人下套子、上緊箍咒，制定的各項(xiàng)稅收執(zhí)法規(guī)程把基層稅務(wù)人員的手腳完全捆死了。

(2)部分稅收執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低和法律意識(shí)淡薄，執(zhí)法過程中存在執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的情況，稅收執(zhí)法缺乏剛性。具體表現(xiàn)為該履行的職責(zé)不履行，該報(bào)批的事項(xiàng)不報(bào)批，不按法定程序辦事，重實(shí)體輕程序，使用文書不規(guī)范，適用法律法規(guī)不準(zhǔn)確，甚至濫用職權(quán)或徇私枉法;或者礙于說情，削弱執(zhí)法力度，大事化小，小事化了，使原本很嚴(yán)肅的執(zhí)法行為如同兒戲，執(zhí)法失去應(yīng)有的威懾力。

(3)在稅收法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳上，存在不深不實(shí)的問題。

(4)稅收執(zhí)法責(zé)任制考核追究工作由于基層局主要依靠手工進(jìn)行，考核工作存在著人情、面子問題，追究方法也過于單一和表面化。一方面從歷年的稅務(wù)日常管理和稅務(wù)稽查工作情況看，納稅人的稅收違法行為普遍存在，這固然與納稅人的法律意識(shí)不強(qiáng)有關(guān)，但與稅務(wù)干部對納稅人的納稅輔導(dǎo)不到位也有很大關(guān)系;另一方面從歷年執(zhí)法檢查情況看稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法不到位、隨意執(zhí)法現(xiàn)象也普遍存在，特別是對諸如：應(yīng)收而未收、應(yīng)處罰而不處罰應(yīng)移送案件而未移送等違法現(xiàn)象，由于過錯(cuò)責(zé)任的主客觀原因難以徹底追查清楚，因此責(zé)任追究難以實(shí)施。

(三)責(zé)任追究難以到位

1、經(jīng)濟(jì)懲戒標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一。

由于基層局工作條件、工作人數(shù)、工作任務(wù)等均有所不同，考核系數(shù)大小也不一樣，稅收執(zhí)法責(zé)任制考核只是整個(gè)稅收工作考核中的一個(gè)部分，部分統(tǒng)一難，整體統(tǒng)一就更難。

2、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任難發(fā)現(xiàn)。

當(dāng)前，地稅稅收執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域的信息化程度較低，尚不能實(shí)現(xiàn)對稅收執(zhí)法的完全監(jiān)控。同時(shí)，內(nèi)部各執(zhí)法環(huán)節(jié)間的工作銜接有時(shí)不夠緊密，信息傳遞不及時(shí)，導(dǎo)致一些過錯(cuò)行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

3、執(zhí)法考核重追究輕激勵(lì)。

執(zhí)法責(zé)任制的考核與目標(biāo)(績效)管理考核、公務(wù)員年終考核等缺乏有機(jī)結(jié)合，也沒有明確的激勵(lì)機(jī)制，特別是目前經(jīng)費(fèi)相對固定的情況下，更是缺乏獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的來源。

三、創(chuàng)新和深化稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)的意見

(一)進(jìn)一步端正對稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)

1、繼續(xù)提高對稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，今后稅收執(zhí)法工作的重心必須是以執(zhí)法人員為基礎(chǔ)，堅(jiān)持依法治稅，公平稅負(fù)，提高服務(wù)，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照管用、統(tǒng)一、革新的指導(dǎo)思想，結(jié)合上級和新形勢下的要求，不斷完善各項(xiàng)制度，特別在橫向稅收執(zhí)法崗責(zé)體系建設(shè)上，積極探索，勇于實(shí)踐。并把深入推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、促進(jìn)稅收執(zhí)法工作的質(zhì)量和效率，作為長期堅(jiān)持的稅收執(zhí)法工作指導(dǎo)方針。

2、增強(qiáng)稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)的緊迫性和自覺性。稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、建平臺(tái)、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作，是解決執(zhí)法制度缺失、執(zhí)法責(zé)任不落實(shí)、消除執(zhí)法失職違法行為的有效舉措。充分認(rèn)識(shí)到稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)的緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)落實(shí)稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系的自覺性，在稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)上不甘落后，勇往直前。

(二)稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)規(guī)劃和目標(biāo)

1、做好稅收執(zhí)法質(zhì)量評價(jià)體系建設(shè)試點(diǎn)和推行工作。州局崗責(zé)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定在霍城局進(jìn)行試點(diǎn)，按照修改后的《稅收執(zhí)法質(zhì)量評價(jià)考核體系》開始運(yùn)行，對所定的崗、所定的職、所定的責(zé)、所定的流程、所定的評議、所定的獎(jiǎng)懲，從效果上進(jìn)行檢驗(yàn)。

2、積極探索州地稅局本級稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)。稅收執(zhí)法崗責(zé)體系建設(shè)，難度主要在于綜合執(zhí)法崗責(zé)事務(wù)紛雜、不便量化，反反復(fù)復(fù)在所難免。我們要有充分的思想準(zhǔn)備，自覺融入到探索實(shí)踐中去，盡快闖出路子。實(shí)現(xiàn)稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)從基層局向上級局延伸、上級局與下級局稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系的聯(lián)動(dòng)。

3、統(tǒng)一規(guī)范各項(xiàng)考核。結(jié)合州黨委效能建設(shè)的要求，進(jìn)一步修訂完善我局《績效目標(biāo)管理考核辦法》，將稅收執(zhí)法質(zhì)量評價(jià)與績效考核融入一體，減少各種考核名目和考核次數(shù)，把集中考核、重復(fù)考核、多頭考核向日?；穆?lián)動(dòng)監(jiān)督考核轉(zhuǎn)化，真正為基層減壓減負(fù)。

4、實(shí)現(xiàn)稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)的總目標(biāo)。到2009年底，基本達(dá)到崗位設(shè)置合理、責(zé)任明確清晰、流程運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度管人管事、監(jiān)督考核到位、執(zhí)法質(zhì)量效率提高、執(zhí)法工作績效明顯。

(三)加強(qiáng)對信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮信息化在稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)中的支撐作用。

一是要加大對執(zhí)法人員的的信息化培訓(xùn)力度，提高稅務(wù)人員利用信息化手段的執(zhí)法水平;二是要想方設(shè)法加快信息化建設(shè)步伐，積極籌措資金，及時(shí)更新硬件設(shè)備，提高辦稅效率;三是要通過軟件設(shè)計(jì)在工作流程上對執(zhí)法程序進(jìn)行約束，減少和避免隨意執(zhí)法或不作為、亂作為的現(xiàn)象發(fā)生。

(四)認(rèn)真做好稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)保障工作

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要發(fā)揮各級黨組在稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)和組織作用，進(jìn)一步加強(qiáng)稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的力量，加大對基層局的指導(dǎo)力度。提高抓好當(dāng)前、注重長遠(yuǎn)的能力，在稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)上做實(shí)干家，在持續(xù)發(fā)展上當(dāng)好謀略家。

2、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。各基層局在稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)中，必須按照區(qū)局的要求和州局的統(tǒng)一部署，步調(diào)一致，積極行動(dòng)，不能畏縮不前，以各種理由和借口遲滯拖延。

4、不斷鞏固作風(fēng)整頓成果，把作風(fēng)整頓與效能建設(shè)作為促進(jìn)稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)的動(dòng)力，使地稅執(zhí)法工作達(dá)到嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、規(guī)范、高效，保證稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)不斷深化、完善和落實(shí)。

5、加強(qiáng)思想政治工作，以人為本，創(chuàng)建和諧的社會(huì)基礎(chǔ)。稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長期性、根本性的系統(tǒng)工程，需舉全局之力、需全方位舉動(dòng)、需全員積極參與，因此要充分發(fā)揮思想政治工作的導(dǎo)向性、服務(wù)性、啟發(fā)性作用，引導(dǎo)群眾，發(fā)動(dòng)群眾，凝聚人心，形成合力，共同促進(jìn)，全面落實(shí)。

6、積極整合人力資源。人員老化和人力不足是各基層局的共性問題，面對現(xiàn)實(shí)，要在挖潛素質(zhì)、整合人力上下功夫。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要積極帶頭，身先士卒，不做甩手掌柜，主動(dòng)承擔(dān)具體崗責(zé)，既當(dāng)指揮員又當(dāng)戰(zhàn)斗員。

第9篇

一天半的會(huì)議即將結(jié)束，從內(nèi)容來看，這個(gè)會(huì)開的非常富有成果，體現(xiàn)在大家對參加這次會(huì)的積極性和熱情都很高。再就是我們這次會(huì)議的交流材料準(zhǔn)備的非常充分，講的很具體，不空、不大、有指導(dǎo)性，特別是作為我們分管安全工作的人員來看，對我們基層的安全管理和HSE體系推進(jìn)可以說一個(gè)深刻了解、學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟的過程，無論是基層隊(duì)的5個(gè)經(jīng)驗(yàn)交流，還是二級單位的6個(gè)經(jīng)驗(yàn)交流材料，都有非常強(qiáng)的導(dǎo)向性，這些圖片、文字、數(shù)據(jù)，包括一些方式、方法都非常珍貴、非常好。會(huì)后質(zhì)量安全環(huán)保處要把5個(gè)基層隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)交流材料稍做修改，作為基層隊(duì)安全管理和HSE推進(jìn)的培訓(xùn)教材，制成光盤發(fā)到基層隊(duì)。6個(gè)二級單位的發(fā)言從管理的角度談了一些非常好的管理思想、管理制度、管理方法，各位在現(xiàn)場已經(jīng)有所感悟。所以，希望大家認(rèn)真結(jié)合本單位情況來學(xué)習(xí)這些經(jīng)驗(yàn)，提高本單位的整體綜合管理水平和安全管理水平。機(jī)關(guān)有關(guān)部門的處室長，公司的助理、副總師們都做了很好的發(fā)言，對業(yè)務(wù)內(nèi)相關(guān)的安全管理和HSE體系推進(jìn)工作都做了非常深刻的思考，有一個(gè)非?？刹僮鞯陌才?，我相信這些安排都能落到實(shí)處，都能夠變成我們的實(shí)際行動(dòng)，都能夠開花結(jié)果。會(huì)議還安排了十六個(gè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)單位作了大會(huì)表態(tài)發(fā)言，講得都很好。李毅同志作了HSE體系建設(shè)推進(jìn)工作的總結(jié)和部署，我完全贊同。剛才萬總就安全管理、體系推進(jìn)工作和我們當(dāng)前生產(chǎn)安全工作做了非常重要的要求，在宣讀胥總的講話之前，談十點(diǎn)具體意見：

第一，要落實(shí)好本次會(huì)議精神，特別是要認(rèn)真貫徹好胥總的講話精神。

安全管理確確實(shí)實(shí)是我們企業(yè)管理的頭等大事，是我們的“天字”號工程。所以，公司明確提出了“油氣至上、安全為天”的理念。這個(gè)理念非常適合我們石油天然氣工程服務(wù)企業(yè)，把我們公司這種特殊工作對象、特殊性質(zhì)、工作要求、價(jià)值取向都高度濃縮在這八個(gè)字里面。所以，公司對安全管理非常重視，為了開好這次會(huì)議，公司胥總、蒲書記在多次會(huì)上做了要求和安排，而且不斷提出建議。所以，這次會(huì)議能夠取得這么好的成果，我想與公司整體對這項(xiàng)工作的重視程度和公司兩位主要領(lǐng)導(dǎo)對這次會(huì)議的重視程度有密切關(guān)系，會(huì)期確定之后，在得知集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)要到我們川慶公司來視察工作的情況下，公司仍決定會(huì)期不再更改。而且，胥總的講話依然要作為我們這次會(huì)議的重要文件，不僅要印發(fā)書面材料而且委托我來傳達(dá)，這就足以證明我們這次會(huì)議的重要性，足以證明公司對安全、環(huán)保的重視程度。所以，希望大家認(rèn)真落實(shí)好本次會(huì)議的精神。

第二，要以這次會(huì)議為標(biāo)志，全面開展HSE體系建設(shè)推進(jìn)工作。

去年4月份開始，我們引入、學(xué)習(xí)杜邦HSE的理念和方法，在一年多的時(shí)間中，我們對理念和制度上的很多問題已經(jīng)做了很多的學(xué)習(xí)、探索和準(zhǔn)備工作，而且在現(xiàn)場試點(diǎn)的過程當(dāng)中，也積累、形成了一些可圈可點(diǎn)、可見可感的好經(jīng)驗(yàn)。我通過在4月中下旬和5月上旬兩次現(xiàn)場調(diào)研之后，感覺到體系建設(shè)到了該大力推廣的階段。所以，公司及時(shí)決定召開體系建設(shè)推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。并且，要以這次會(huì)議為標(biāo)志，體系建設(shè)推進(jìn)向基層、向現(xiàn)場轉(zhuǎn)變、向真正實(shí)施過程轉(zhuǎn)變。如果說我們前段時(shí)間是在做思想準(zhǔn)備和制度準(zhǔn)備，那么，我們現(xiàn)在就要做具體實(shí)施的建設(shè)工作，讓新的管理思想、理念、方法在我們生產(chǎn)實(shí)際過程中得到應(yīng)用。

第三，加大職工和培訓(xùn)師的培訓(xùn)力度，滿足整體職工隊(duì)伍素質(zhì)提高的培訓(xùn)需要。

職工培訓(xùn)就是切實(shí)把職工的發(fā)展作為對職工的最大關(guān)懷，是造福于職工本人的最直接、最根本、最深遠(yuǎn)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作。培訓(xùn)的目的就是要提升每一個(gè)員工的個(gè)人能力和素質(zhì)，也就是提高每一個(gè)職工在市場經(jīng)濟(jì)競爭當(dāng)中的競爭實(shí)力。培訓(xùn)一定要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。培訓(xùn)是一個(gè)不斷積累的過程，不可能，也不現(xiàn)實(shí)見到立竿見影的效果，它的見效期相對要長。所以，需要我們有目標(biāo)，能堅(jiān)持，還要有方法，要善于培訓(xùn)，確確實(shí)實(shí)把培訓(xùn)當(dāng)作一項(xiàng)為職工造福的工程，這個(gè)很關(guān)鍵。為什么說是造福？提升個(gè)人能力和素質(zhì)，這本身就是一個(gè)讓他終身受益的事情，素質(zhì)和技能提升以后，能夠促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)的發(fā)展能夠帶動(dòng)職工個(gè)人的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展。同時(shí)，至少我們第一目標(biāo)能夠得到保證和實(shí)現(xiàn)，就是他在工作中能最大限度的保護(hù)自己，防范傷害，這就是一種福。我們必須要認(rèn)真的、冷靜的、持之以恒的去做好這件事。那么，培訓(xùn)的兩個(gè)手段，一個(gè)是師資，一個(gè)是教材，這兩個(gè)都需要下功夫。李助理在總結(jié)報(bào)告里面也談到，最近要培訓(xùn)一批培訓(xùn)師，希望各單位、機(jī)關(guān)有關(guān)部門大力支持，要選派有這種能力，又熱心做好培訓(xùn)的同志，加入到我們培訓(xùn)師隊(duì)伍當(dāng)中來，讓他們擔(dān)當(dāng)起公司全體職工素質(zhì)提升的重任。

第四，體系推進(jìn)工作要實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。

一是要由HSE制度制定向HSE制度執(zhí)行轉(zhuǎn)變；二是要由機(jī)關(guān)HSE管理建設(shè)向基層HSE管理建設(shè)轉(zhuǎn)變；三是要由HSE理念推進(jìn)向方法推進(jìn)轉(zhuǎn)變。我們必須要盡快實(shí)現(xiàn)這三個(gè)轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)我們工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。我剛才已經(jīng)講了，如果說前期我們是做的一些準(zhǔn)備性工作，那么，現(xiàn)在我們必須要實(shí)施起來，體系建設(shè)要推廣，要扎根，要見到效果。不然就空了，空了的話，體系建設(shè)就沒有立足點(diǎn)、沒有生根，就很難，可以說就沒有效果，也很難有效果。所以，我想實(shí)現(xiàn)這三個(gè)轉(zhuǎn)變的最終目的就是要落到我們工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移上。

第五、在推進(jìn)體系建設(shè)，要做好三個(gè)結(jié)合。

一是要把杜邦的HSE理念、方法與我們已經(jīng)形成的良好安全管理基礎(chǔ)相結(jié)合。所以這次會(huì)議我們叫基層安全管理暨HSE體系推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，不但是強(qiáng)調(diào)了我們已有的基礎(chǔ)，而且是要鞏固好、保持好。不是說要對我們現(xiàn)有的基礎(chǔ)進(jìn)行割裂，不是說要把過去適合企業(yè)發(fā)展好的管理經(jīng)驗(yàn)、方法、思想，完全摒棄從頭開始。所以，必須要做好這個(gè)對接；二是要把HSE體系建設(shè)與我們的基層建設(shè)工作相結(jié)合。我們的基層建設(shè)具有符合中國特色的企業(yè)管理特點(diǎn)，基層的黨支部建設(shè)、基層的基本管理制度建設(shè)、基層的基本素質(zhì)建設(shè)，是基層管理的完整構(gòu)架。解決好基層建設(shè)管理的責(zé)任是誰、解決的手段是什么、解決的方法是什么，那么我們的“三基”工作就非常有特色。所以，我想基層建設(shè)和HSE體系建設(shè)并不矛盾，不存在該適從哪個(gè)，該按哪個(gè)來的問題，包括我們開展的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，都是相輔相成，相互促進(jìn)的。我想如果我們“三基”工作干好了，HSE推進(jìn)工作就會(huì)干好，沒有“三基”工作這個(gè)前提，那么我們的HSE推進(jìn)工作它就沒有一個(gè)扎實(shí)的基礎(chǔ)，很難推下去；三是要把HSE推進(jìn)工作與我們川慶的優(yōu)秀文化相結(jié)合。今天上午，機(jī)關(guān)有關(guān)部室的領(lǐng)導(dǎo)，對這項(xiàng)工作從不同的角度進(jìn)行了很好的安排，談的非常好。所以，我們必須要把這個(gè)事理解好、把握好，使體系推進(jìn)和各項(xiàng)基礎(chǔ)工作、各項(xiàng)管理工作無縫對接，漸行推進(jìn)，不要形成對立、不要形成錯(cuò)位、更不能有斷層。

第六，HSE體系全面推進(jìn)，我們要從“提高、改善、引進(jìn)”三個(gè)方面著手。

一是提高我們已有的、有效的HSE思想、方法水平；二是完善我們已有的、有效的HSE管理制度和基礎(chǔ)；三是要積極引入、引進(jìn)杜邦的新理念、新思路和新方法。我們不僅要尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)和尊重已有優(yōu)良文化，也要尊重學(xué)習(xí)引進(jìn)的基本規(guī)律，就是和我們的實(shí)際相結(jié)合。各單位也要結(jié)合本單位的實(shí)際好好領(lǐng)悟，結(jié)合杜邦這套管理體系的設(shè)置，認(rèn)真對照，查看我們那些地方需要提高，那些地方需要進(jìn)一步完善，那些地方需要我們盡快引進(jìn)。這三個(gè)方面，構(gòu)成了比較完整的、效率很高的體系推進(jìn)思路。

第七、協(xié)調(diào)好現(xiàn)場安全管理的三個(gè)執(zhí)行系統(tǒng)以及HSE體系建設(shè)的三個(gè)基本系統(tǒng)的運(yùn)行工作。

三個(gè)基本系統(tǒng)就是制度標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)、培訓(xùn)系統(tǒng)、績效考核系統(tǒng)，這個(gè)大家已講的比較多了。三個(gè)執(zhí)行系統(tǒng)就是管理、監(jiān)督、巡查。我想對管理、監(jiān)督、巡查，補(bǔ)充點(diǎn)意見。這三個(gè)方面的執(zhí)行系統(tǒng)都是一個(gè)目的，都是公司安全、高效、又好又快發(fā)展的一個(gè)重要管理手段和理念的落實(shí)。所以，我們要正確的理解好這三者之間的關(guān)系。它們是一個(gè)對立統(tǒng)一的整體，不對立就沒必要這么設(shè)置，不統(tǒng)一我們這么設(shè)置就見不到效果，見不到正面效果，反而會(huì)容易出現(xiàn)負(fù)面效果。所以，我們必須要全體員工都要理解監(jiān)督、巡查的作用，這些都是提升管理和提供保障的重要手段，是為了保障大家的健康、安全；健康安全的目的就是在提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，競爭實(shí)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的又好又快發(fā)展。所以，要這么想，我們的監(jiān)督能沒有責(zé)任嗎？能沒責(zé)任感嗎？他能不好好履行職責(zé)嗎？那么，我們受監(jiān)督的管理層還有什么不高興，還有什么不愿意接受這種保護(hù)性的監(jiān)督呢？作為巡查，就是公司及各二級單位組織一些有經(jīng)驗(yàn)的同志，隨時(shí)到現(xiàn)場去巡視，去看、去了解、去指導(dǎo)，這個(gè)相對來說比較好處理關(guān)系。我們一定要讓職工，特別是基層的干部職工理解，切實(shí)處理好相互關(guān)系。不是一個(gè)看一個(gè)，不是一個(gè)指責(zé)一個(gè)，不是一個(gè)找一個(gè)的毛病。同時(shí)，我們監(jiān)督本身這個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)尤為重要，這是一支高素質(zhì)、有權(quán)威性的隊(duì)伍，在安全管理專業(yè)知識(shí)方面是一支高水平的隊(duì)伍。所以，集團(tuán)公司講的監(jiān)督工作要“守法、誠信、科學(xué)、公證”，是對這支隊(duì)伍的整體要求。去年，我在長慶工程監(jiān)督公司成立后第一個(gè)培訓(xùn)班上講到，“權(quán)威、剛正、負(fù)責(zé)”是對監(jiān)督工作層面每個(gè)人員的具體要求。

第八、建立員工安全檔案，開展好“安全星級員工”的評比工作，健全公司安全管理的長效機(jī)制。

第九，安全管理領(lǐng)導(dǎo)是主導(dǎo)，職工是主體，機(jī)關(guān)是保障，基層是重點(diǎn)，信心是關(guān)鍵。

倒過來講，信心最重要，基層是我們工作的重點(diǎn)、著力點(diǎn)。我們所有風(fēng)險(xiǎn)大的崗位都在基層，都在操作崗位上，不是在我們的會(huì)議室，也不是在我們的辦公樓里面。所以，必須把工作的重點(diǎn)和對象搞清楚，當(dāng)然，沒有領(lǐng)導(dǎo)做引導(dǎo)、主導(dǎo)，基層就無從做起，就會(huì)很盲目，就沒有方向，就沒有方法，或者說管理上就沒有章法。我們要明確每一個(gè)人員在HSE管理過程中的作用、地位。而基層的重點(diǎn)在隊(duì)長，關(guān)鍵在班組長，根本在崗位，把這三個(gè)層面的事一定要理清晰。那么，抓根本的問題就是提高每個(gè)職工的基本素質(zhì)，抓安全關(guān)鍵問題就是要把班組長這一層抓好。他是兵頭將尾，能把所帶領(lǐng)的七、八個(gè)人，十來個(gè)人呵護(hù)好。我們所要做的事就是要把管理理順，把思想、方法教給大家。隊(duì)（站）長是基層單位最重要的一環(huán)，如果他都沒有把一個(gè)隊(duì)帶好，班組長也不大可能帶好一個(gè)班，更不要說在隊(duì)長都不能很好履行自己職責(zé)的情況下，這個(gè)隊(duì)有什么好表現(xiàn)，職工的素質(zhì)能力有什么樣的好轉(zhuǎn)。所以，必須要明確責(zé)任。

第十，做好當(dāng)前的安全管理工作。