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關(guān)鍵詞：高校；資產(chǎn)管理；優(yōu)化措施
高校資產(chǎn)是高校進行教學(xué)活動、科研活動的基礎(chǔ)，是衡量高校辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效率的標準。放眼世界，當(dāng)下的社會是人才競爭的社會，因此國家也大大增加了對高校的投入。然而高校獲得較大投入，卻忽視了內(nèi)部的管理。實際上，我國大部分高校都存在資產(chǎn)的重復(fù)購置、閑置等問題，這大大降低了資產(chǎn)的利用率，造成巨大的資產(chǎn)浪費。這也是如此多的高校表示科研資金不足的重要原因。
一、當(dāng)前高校資產(chǎn)管理中存在的問題
1.重投入，輕管理
高等教育的規(guī)模相較以前已經(jīng)有了很大的變化，呈現(xiàn)出規(guī)模大、數(shù)量多的特點。為了教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，國家不僅加大了政策上的支持，也不斷加大了財政上的扶持，除此之外，高校還通過企業(yè)贊助、校友捐款等途徑獲得了可觀的收入。然而，流入學(xué)校的資金并未得到有效分配和利用，出現(xiàn)了諸多問題，如科研項目擱置或放棄，教學(xué)儀器得不到及時補充。這些現(xiàn)象在國有資產(chǎn)管理的過程中都時有出現(xiàn)，極大影響了資金效率。2.傳統(tǒng)的管理觀念要辦好高校，不僅僅需要提升教學(xué)質(zhì)量，同時要管理好整個高校的資產(chǎn)使用與共享。傳統(tǒng)的管理理念使得很多高校在缺乏專業(yè)性管理的情況下隨意處置資產(chǎn)，導(dǎo)致高校資產(chǎn)的分配和使用不合理，造成了極大的浪費。
3.資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界限不明
高校的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)有經(jīng)營性和非經(jīng)營性之分。二者的區(qū)別在于經(jīng)營性資產(chǎn)主要用于生產(chǎn)經(jīng)營活動中，并具有保值、增值的的特點，而非經(jīng)營性資產(chǎn)用于行政事業(yè)單位完成國家的行政任務(wù)或社會活動。前者的產(chǎn)權(quán)不清晰將在很大程度上威脅到資產(chǎn)的安全與完整，如：有些高校為了彌補辦學(xué)經(jīng)費不足而置辦校辦產(chǎn)業(yè)，沒有及時對學(xué)校資產(chǎn)的使用進行補償。后者產(chǎn)權(quán)的不清晰將會導(dǎo)致權(quán)責(zé)不對稱的現(xiàn)象，造成管理與使用脫節(jié)。而資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界限不清晰的原因主要有：一是未能按資產(chǎn)的不同形態(tài)進行合理配置，使得國有資產(chǎn)的權(quán)責(zé)不明、保護不力以及流轉(zhuǎn)不暢；二是無形資產(chǎn)管理體系不規(guī)范，使得相關(guān)的發(fā)明、專利、技術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
3.賬實不相符合
高校的賬實不相符合主要在于對購進資產(chǎn)沒有及時地按規(guī)定登記入賬；對于處置的，沒有進行及時地賬務(wù)處理。另外，在資產(chǎn)分配和使用過程中資產(chǎn)的流失也是導(dǎo)致賬實不相符的原因之一。
4.配置不合理
由于高校各部門之前存在著資金、人員的差異，配置不合理容易導(dǎo)致資產(chǎn)不足或過剩，資產(chǎn)到位不足容易導(dǎo)致項目無法開展，無法進行正常的科研活動，而到位過剩的容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象?？傊?，這會使得資產(chǎn)分布不均，配置效率低下。
5.使用效率低
造成資產(chǎn)使用效率低下的主要原因是高校不科學(xué)的資產(chǎn)購置計劃。高校資產(chǎn)是用來維持高校正?？蒲许椖康靡蚤_展，盲目地借款購置或使用各類資金將會導(dǎo)致資產(chǎn)閑置或浪費，資產(chǎn)得不到合理利用，容易導(dǎo)致利用效率低下。
6.資產(chǎn)管理效益評估體系不健全
資產(chǎn)的使用是高校的一個重要課題，它的收入與支出應(yīng)得到合理的配置，并且作為資產(chǎn)使用和處置的重要依據(jù)，因此進行資產(chǎn)績效評價是勢在必行的。然而，許多高校對于資產(chǎn)僅限于管理，而很少進行評估，如在科研、教學(xué)的資產(chǎn)成本核算、計算折舊工作的理論化與系統(tǒng)化方面得不到應(yīng)用。
7.管理機構(gòu)欠缺、管理制度不健全
如今，高校在資產(chǎn)管理這一方面主要由財務(wù)部門和后勤部門負責(zé)，沒有專門的管理機構(gòu)，對于資產(chǎn)的使用管理嚴重缺乏科學(xué)性。一方面由于資產(chǎn)的使用權(quán)和所有權(quán)相分離，隸屬關(guān)系不明確，缺乏相應(yīng)的配合和監(jiān)督；另一方面各部門間橫向聯(lián)系差，辦事效率低下，管理制度被擱置，無法落實，造成資產(chǎn)流失嚴重。
8.資產(chǎn)管理人員的管理素質(zhì)偏低
首先，資產(chǎn)管理人員的招聘沒有像其他職位一樣進行嚴格的審核和篩選，人員素質(zhì)參差不齊，缺乏專業(yè)性和科學(xué)性，難以開展工作。其次，資產(chǎn)管理工作在高校得不到重視，從業(yè)人員沒得到專業(yè)的培訓(xùn)，甚至導(dǎo)致相關(guān)人員在購置器材時對儀器的基本屬性和使用率缺乏了解。
二、優(yōu)化高校資產(chǎn)管理的措施分析
1.轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念
一方面，重投入、輕管理的觀念已不再適用于現(xiàn)代高校的發(fā)展，重投入而產(chǎn)出得少只會讓高校的越來越成為國家和社會的負擔(dān)，因此必須要努力轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理理念，實現(xiàn)少投入高產(chǎn)出，提高資產(chǎn)的利用率。另一方面，要切實轉(zhuǎn)變錢重物輕的觀念，要把實物、貨幣、有形資產(chǎn)置于同等重要的位置，把所有權(quán)把握好、掌控好，把使用權(quán)使用好、落實好，簡政放權(quán)，減少不必要的管理人員，提升員工素質(zhì)。轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念是進行管理的基礎(chǔ)，關(guān)系到資產(chǎn)管理是否朝著正確的方向發(fā)展。轉(zhuǎn)變管理觀念要堅持從上至下的原則，涉及資產(chǎn)管理的全體人員都要做好轉(zhuǎn)變觀念的準備，樹立各類資產(chǎn)的價值觀，建立資產(chǎn)檔案，增強產(chǎn)權(quán)保護意識。
2.健全高校資產(chǎn)管理體制，完善資產(chǎn)管理制度
健全高校資產(chǎn)管理體制，必須要建立資產(chǎn)三級運營管理體系，尤其是國有資產(chǎn)的管理，實現(xiàn)由多頭管理向統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變。首先，應(yīng)該建立學(xué)校層級的資產(chǎn)管理的統(tǒng)一機構(gòu)，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，接受其他委員會的指導(dǎo)和監(jiān)督，無論對經(jīng)營性資產(chǎn)還是非經(jīng)營性資產(chǎn)堅持統(tǒng)一的法人責(zé)任，堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。其次，建立相關(guān)的管理制度，如資產(chǎn)的登記、驗收、保管、使用等，對于報損、轉(zhuǎn)讓、變賣等的規(guī)定也要進行詳細說明。完善資產(chǎn)管理制度必須要完善內(nèi)部審計制度。審計制度是資產(chǎn)使用的重要保障。同時，也要加強資產(chǎn)使用監(jiān)督，固定資產(chǎn)要嚴格審查明細賬，檢查是否有個人非法占用的情況。
3.明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確責(zé)任
明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系是管理清晰的重要前提，涉及財產(chǎn)的使用、占有、收益、出資、讓渡等權(quán)利，各權(quán)利之間應(yīng)當(dāng)保持明確的責(zé)任關(guān)系，以保證流轉(zhuǎn)順暢。產(chǎn)權(quán)關(guān)系在整體產(chǎn)權(quán)管理的過程中作用明顯。只有明確占有者所占有的資產(chǎn)，才能進行有效的評估和監(jiān)督，也只有這樣才能減少私人占有、資產(chǎn)浪費以及腐敗的現(xiàn)象。對于非經(jīng)營性資產(chǎn)有償性使用的轉(zhuǎn)型，各個高校應(yīng)該做到以下兩點：一是在支付資產(chǎn)使用成本的同時，有效地提高資產(chǎn)使用率；二是對于校辦企業(yè)，要努力實現(xiàn)校企分離，形成產(chǎn)業(yè)的獨立運作。隨著時代的發(fā)展，產(chǎn)權(quán)關(guān)系也會發(fā)生動態(tài)性轉(zhuǎn)變，這需要高校掌握好產(chǎn)權(quán)發(fā)展的度，把握產(chǎn)權(quán)發(fā)展的正確方向，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系現(xiàn)代化，適應(yīng)現(xiàn)代管理體系，如以租賃的形式出售使用權(quán)，即買方只有使用權(quán)，沒有處置權(quán)。這種方式大大提升了高校資產(chǎn)投資的收益，也有利于資產(chǎn)的保值增值。
4.規(guī)范績效評估體系，提高使用率
如今，各高校都會以各種方式向國家、企業(yè)爭取資金、人力等方面的支持，這說明高校并不缺資金、人員的流入，而是在這個過程中，不健全的績效評估體系會使得高校使用各方面的資產(chǎn)去從事一些與教育無關(guān)的事情，因此，一個健全的評估體系的建立是刻不容緩的。財政主管部門應(yīng)對高校進行及時的資產(chǎn)績效評估，做好合理配置資源的工作，減少資源浪費的情況。注重績效評估體系的建立不僅能帶來社會效益，也能給高校帶來更大的經(jīng)濟效益。這體現(xiàn)在績效評估體系能夠在很大程度上幫助提高資產(chǎn)的使用效率。在完善體系前，要健全資產(chǎn)購置、登記、使用、評估等方面的制度法規(guī)，能夠做到有規(guī)可循。在一個完善的體系下，管理人員越能夠按照規(guī)則辦事，避免出現(xiàn)資產(chǎn)隨意處置的狀況。
5.優(yōu)化管理隊伍，加強職業(yè)培訓(xùn)
建立一支高素質(zhì)的資產(chǎn)管理隊伍有利于管理水平的整體提高。優(yōu)化管理隊伍旨在增強管理的專業(yè)化、科學(xué)性，這意味著資產(chǎn)管理每個環(huán)節(jié)的效率都將得到提高，如在科學(xué)儀器的購置上就不會忽略應(yīng)有的指標，造成資產(chǎn)浪費。同時，獎懲激勵制度應(yīng)被應(yīng)用到資產(chǎn)管理中，因為只有建立有效的激勵和約束制度才能激發(fā)工作人員的工作熱情，提高管理效率。新形勢下，做好資產(chǎn)管理的工作已成為高校良好運作的重點，成為高校維持日常管理運營的重要保障。如今，時代的變化迫切地要求高校轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念、健全高校資產(chǎn)管理體制、完善相關(guān)的管理制度、逐漸明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系、承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任、提升資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)等。
作者:孔曉波 單位:曲阜師范大學(xué)
參考文獻
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關(guān)鍵詞：高校物理實驗室；安全問題；預(yù)防
中圖分類號：642文獻標識碼：A
作者簡介：劉昱（1988-），女，吉林長春人，碩士，助教，研究方向為大學(xué)物理，吉林工商學(xué)院
物理學(xué)科作為自然科學(xué)的基礎(chǔ)性學(xué)科，其存在有著重要的意義，由于物理需要理論知識與實驗相互結(jié)合，所以物理實驗也是學(xué)生學(xué)習(xí)物理的必修課程。隨著教育水平的不斷提高，為了使學(xué)生能夠更加深刻地理解和掌握物理知識，并提高學(xué)生的動手實踐能力，許多高校都加強了校內(nèi)實驗室的建設(shè)，但隨之而來的儀器設(shè)備、易燃易爆物、具有放射性和輻射物質(zhì)等危險品也不斷增多，如果實驗室內(nèi)的安全管理措施不當(dāng)，很容易造成人身安全及財產(chǎn)上的損失[1]。因此，物理實驗室內(nèi)的安全管理工作應(yīng)該受到各大高校的重視，使學(xué)生能處在一個安全的學(xué)習(xí)環(huán)境中。
1高校物理實驗室的特點
高校物理實驗室是教師對學(xué)生進行物理實驗教學(xué)的重要場所，同時也是進行人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的基礎(chǔ)條件[2]。在這里筆者簡單對高校物理實驗室的特點進行闡述。
1.1實驗室類別多，管理難度較大
高校物理實驗室的最大的特點就是，實驗室類別多，管理難度較大。隨著教育水平的不斷提高，教學(xué)環(huán)境得到了很大的改善，許多高校建立了種類繁多的物理實驗室，例如，基礎(chǔ)物理實驗室、數(shù)字電子技術(shù)實驗室、基礎(chǔ)光學(xué)實驗室、通信原理實驗室等等，以此保證教師教學(xué)工作的順利開展，這雖然在一定程度上改善了學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境，擴大了學(xué)生的學(xué)習(xí)活動范圍，但與此同時，對這些實驗室的安全管理工作也帶來一定的負面影響，由于實驗室種類比較多，導(dǎo)致其安全管理工作難度大大增加。
1.2實驗室設(shè)備種類繁多
不同類別的實驗室要進行不同種類的物理實驗，因此實驗室內(nèi)部的實驗設(shè)備也有很大不同，而且往往一個實驗室內(nèi)，就具有多種的實驗設(shè)備。比如，在光學(xué)實驗室中，就需要具備平面鏡、凸透鏡、光屏、分光計、鈉燈、汞燈、氦氖激光器等多種光學(xué)元件，在基礎(chǔ)物理實驗室中，就需要具備壓片機、電子天平、萬用表、容量瓶、壓力計、溫度計、導(dǎo)管等設(shè)備。由此可見，不同實驗室內(nèi)的設(shè)備各有其獨特的屬性和特征，而且種類繁多，另一方面，這些實驗設(shè)備的使用方式和注意事項也有很大的區(qū)別。
1.3實驗活動頻繁，人流量較高
為了保證學(xué)生能有更多的機會進行物理實驗，促進學(xué)生全面素質(zhì)的提高，高校中的物理實驗室大多數(shù)屬于開放實驗室，除了教師教學(xué)時間以外，平時的生活中學(xué)生也可以自由的在實驗室進行相關(guān)的物理實驗，因此實驗室內(nèi)實驗活動頻繁，參與實驗的人數(shù)比較多而且流動性大，同時實驗設(shè)備也經(jīng)常被使用。如果學(xué)生的實驗經(jīng)驗和安全意識不足，或者學(xué)校的安全管理措施不到位，極有可能帶來安全隱患，造成安全事故。在整個實驗過程中，實驗人員、實驗設(shè)備、實驗環(huán)境是相互作用的，稍有不慎就會引發(fā)一些不良后果。所以，學(xué)校一定要加強學(xué)生的操作能力和安全意識。
2高校物理實驗室安全管理的相應(yīng)措施
2.1完善實驗室安全建設(shè)與安全管理制度
完善實驗室安全建設(shè)與安全管理制度是預(yù)防安全事故的基礎(chǔ)條件[3]。首先，將實驗室內(nèi)的安全建設(shè)完善，對各個實驗室做好防水、防電、防火的三防工作，必要地點放置滅火器和絕緣物件，在遇到觸電、火災(zāi)等緊急情況時，通過這些安全設(shè)備能及時有效的制止安全事故繼續(xù)惡化。另一方面，學(xué)校應(yīng)該制定明確的實驗室安全管理制度，并將這些管理制度張貼在實驗室內(nèi)明顯的位置，以此確保每位實驗操作人員都能自覺遵守各項規(guī)章制度，并按照這些規(guī)章制度進行科學(xué)合理的實驗活動，使高校物理實驗室變得制度化、規(guī)范化。
2.2加強對學(xué)生的安全教育
加強對學(xué)生進行的安全教育，提高學(xué)生自身的安全意識，讓他們了解到實驗室中容易出現(xiàn)的安全問題，并在問題出現(xiàn)時能及時采取有效的處理措施。學(xué)?？梢远ㄆ诘膶W(xué)生進行安全培訓(xùn)，以切實的提高學(xué)生對安全技能的掌握能力以及對突發(fā)事件的應(yīng)對能力，或者學(xué)?？梢灾贫ㄏ鄳?yīng)的要求，只有接受了安全教育培訓(xùn)的人員才能進入實驗室，沒有接受安全教育培訓(xùn)的人員則不能進入，以此加強他們對實驗室安全常識的重視?？傊?，想避免實驗室內(nèi)的安全事故，一定要先提高學(xué)生的安全意識，做到真正意義上的“安全第一，預(yù)防為主”。
2.3排除一切實驗室內(nèi)的不安全因素
為了確保學(xué)生的安全，除了建立完善的安全管理制度，加強他們自身安全意識以外，還要及時的發(fā)現(xiàn)和排除實驗室內(nèi)的不安全因素，對可能存在的安全隱患應(yīng)該及時采取有效的措施，做到防患于未然。例如，高?？梢栽O(shè)立實驗室安全員的崗位，安全員要對實驗室進行定期的巡視和檢查，檢查水管和開關(guān)水龍頭是否老化，下水道有無堵塞，電器安裝是否符合規(guī)范，消防設(shè)施是否到位，實驗室外的走廊是否通風(fēng)良好、光線充足等，這能很大程度的降低實驗室內(nèi)安全事故發(fā)生的概率。
3結(jié)束語
實驗室的安全管理是實驗室管理的重要組成部分，一定要保證實驗人員的人身及財產(chǎn)安全，保證實驗教學(xué)活動能夠順利進行[4]。另一方面，實驗室的安全環(huán)境也是進行人才培養(yǎng)和進行相關(guān)實驗活動的基礎(chǔ)條件。因此，希望各高校能通過完善實驗室安全建設(shè)與安全管理制度、加強對學(xué)生的安全教育、排除實驗室內(nèi)的不安全因素這三種方法，徹底杜絕物理實驗室中的安全問題。
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關(guān)鍵詞：高校 財務(wù)管理績效 措施
一、高校財務(wù)管理績效概念及重要性
（一）高校財務(wù)管理績效概念
高等院校財務(wù)管理績效主要是由教育資金所產(chǎn)生的通過數(shù)量反映的效率和效益等，是高等院校成效的總和。效率是指高等院校投入與結(jié)果兩者之間的比例，用于反映資金使用程度；效益用于反映高校預(yù)計目標和經(jīng)濟收益實際情況。通過績效來取代效益，用績效來表明教育產(chǎn)出的效益情況。
（二）高校財務(wù)管理績效重要性
隨著我國高等教育體制的不斷完善和改革，順應(yīng)教育形勢發(fā)展需求，以提高高等院校辦學(xué)質(zhì)量為核心，針對各高校財務(wù)管理提出更具體的要求。高等院校采取財務(wù)管理績效對其發(fā)展具有深遠的重要意義。首先，高等院校通過財務(wù)管理績效，能夠使得高等院校教育目標更加明確，教學(xué)目標和教育方式更加科學(xué)化，教育資金運用更加合理化，有利于全面提升高等院校經(jīng)營決策和發(fā)展水平；其次，高等院校財務(wù)管理績效與整個管理相結(jié)合，有利于提升高等院校整體資金運用水平；最后，高等院校財務(wù)管理績效是國家相關(guān)行政部門財務(wù)支出績效的主要內(nèi)容，是高等院校財務(wù)管理體制改革的重要方面，有利于提高財政資金運用透明度，確保國家財政資金使用的合理性和科學(xué)性。
二、當(dāng)前高校財務(wù)管理績效存在的主要問題
（一）財務(wù)管理績效意識偏低
為更好順應(yīng)我國高校教育體制改革，部分高校已進入到擴張階段，雖然高等院校規(guī)模得到了擴張，但其負債也明顯提升。目前，我國高等院校經(jīng)營形勢的不斷變化，使其從以往的靠國家投資發(fā)展，逐漸成為民辦獨立法人主體，從而使得以往的財務(wù)管理績效難以適應(yīng)當(dāng)前高等院校發(fā)展的具體需求。高等院校的成立與發(fā)展體現(xiàn)在其社會效益方面，而民辦高等院校的成立使其l展更傾向于經(jīng)濟收益的取得，這使得財務(wù)管理績效發(fā)生了轉(zhuǎn)變，且對該管理并未給予足夠的重視。由于高等院校在經(jīng)營方式上與企業(yè)之間存在明顯區(qū)別，在院校財務(wù)管理方面缺乏整體意識，并且在高等院校資產(chǎn)管理中，其僅對辦公數(shù)、教學(xué)設(shè)備以及桌椅等實物進行管理，對其他相關(guān)資源管理和使用情況不夠重視，進而使得高等院校財務(wù)報表數(shù)據(jù)信息不真實，財務(wù)管理存在疏漏。
（二）資金收入分配情況較差
當(dāng)前一些高等院校將精力主要集中于提升經(jīng)濟效益方面，并通過提高高校教職工津貼，從而提高其工作積極性和高校經(jīng)濟收益，然而這些措施會降低高校實際收入，使得高校經(jīng)營管理過程中與其資金使用情況之間存在不匹配現(xiàn)象，造成高等院校資金收入分配情況存在偏差。這主要由于一些高等院校在資金使用過程中并未與高校實際情況和專業(yè)教學(xué)特點相結(jié)合，從而使得高校內(nèi)部收入與支出之間出現(xiàn)失衡，不利于高等院校的持續(xù)經(jīng)營與良性發(fā)展，同時也限制了高等院校財務(wù)管理績效成效。
（三）財務(wù)管理預(yù)算較為混亂
財務(wù)管理預(yù)算是當(dāng)前我國絕大多數(shù)高等院校財務(wù)管理績效管理的重點內(nèi)容。從目前高等院校實際經(jīng)營管理情況而言，我國高校財務(wù)管理預(yù)算不論在制定還是在實施過程中都較為混亂。各高等院校為了提高財務(wù)管理預(yù)算執(zhí)行成效，特別是在明確不同部門領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與職責(zé)過程中，在預(yù)算執(zhí)行過程中存在多次分配的現(xiàn)象，而這種多次分配預(yù)算將直接影響其公平性和透明度，同時，也容易造成高等院校不同部門之間財務(wù)預(yù)算混亂。比如高等院校各項管理經(jīng)費運用，通常根據(jù)其內(nèi)部不同職能部門的不同工作職責(zé)進行分配，各職能部門依據(jù)其職責(zé)制定相應(yīng)的資金預(yù)算情況，并根據(jù)其相應(yīng)的工作職責(zé)取得不同的管理資金限額。除此之外，高等院校內(nèi)部不同部門和組織為了能夠取得相應(yīng)收益來確保高校的持續(xù)經(jīng)營與發(fā)展，在資金費用分配過程中，并未采取一次性結(jié)算方式，而是通過多次分配來實現(xiàn)資金費用結(jié)算，這種做法嚴重降低了高等院校財務(wù)預(yù)算費用使用效率，并直接影響高等院校財務(wù)管理績效的全面實施。
（四）財務(wù)管理體制建設(shè)不善
我國絕大多數(shù)高等院校在構(gòu)建財務(wù)管理體制過程中，主要依據(jù)高等院校財務(wù)管理制度，并根據(jù)這些制度內(nèi)容要求來構(gòu)建財務(wù)管理體制。然而不論是集中式高等院校財務(wù)管理體制，還是分級式財務(wù)管理體制，其均直接受到組織結(jié)構(gòu)因素影響，從而使得高等院校財務(wù)管理體制存在不足。一方面高等院校財務(wù)管理體制權(quán)責(zé)不夠明確，財務(wù)管理制度缺乏針對性等；另一方面高等院校未能根據(jù)自身實際經(jīng)營情況和其他部門情況來制定相應(yīng)的財務(wù)管理制度，使得財務(wù)管理制度缺乏針對性，難以提高教師的工作積極性和主動性，降低了高等院校財務(wù)管理績效成效，阻礙了高等院校財務(wù)績效管理工作的全面實施與開展。
三、提高高校財務(wù)管理績效的有效措施
（一）增強對財務(wù)管理績效重視度
我國高等院校普遍存在對財務(wù)管理績效重視度偏低現(xiàn)象，這使得當(dāng)前高等院校在財務(wù)管理績效實施過程中極易出現(xiàn)問題，為了有效提升高等院校教學(xué)、科研工作，提高高等院校社會、經(jīng)濟收益，應(yīng)全面增強高等院校財務(wù)管理績效重視度和整體意識。各高等院校應(yīng)加大宣傳力度，讓各部門、各學(xué)院給予財務(wù)管理績效足夠的重視，同時通過利用會議等形式，定期對高等院校教師及工作人員開展財務(wù)管理績效知識學(xué)習(xí)，提升整體專業(yè)水平和工作能力，特別是涉及財務(wù)管理績效工作的相關(guān)部門和人員，使其能夠更快地融入到高校財務(wù)管理績效工作中來。除此之外，高等院校還應(yīng)提高財務(wù)管理績效在整個管理中的地位，使其同管理會計相結(jié)合，從而為高校經(jīng)營與決策提供真實有效的具體信息。
（二）明確成本效益管理意識
當(dāng)前，我國高等院校經(jīng)費主要由國家政府部門和社會共同提供。高等院校在社會中起到教育傳授的重要作用，其與企業(yè)之間存在明顯差異，因此，高等院校應(yīng)將降低成本、提高效益作為重要目標，全面提升財務(wù)管理績效成效。一方面，高等院校應(yīng)將教育作為其主要的經(jīng)營和管理內(nèi)容，提高高等院校教學(xué)質(zhì)量雖然極其重要，但加強高院教育資源分配與應(yīng)用也極為重要；另一方面，高等院校應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)代管理會計、成本會計等內(nèi)容與高校自身財務(wù)管理績效情況相結(jié)合，建立健全已有的教育成本核算與控制制度，并通過成本效益如實反映出高校的教育成本使用情況。
（三）完善財務(wù)預(yù)算管理體系
我國預(yù)算法對各企事業(yè)單位預(yù)算管理進行了明確的規(guī)定，并指明預(yù)算管理工作是企業(yè)財務(wù)管理工作的重點內(nèi)容。目前，我國絕大多數(shù)高等院校財務(wù)管理制度中都明確指出財務(wù)預(yù)算管理是其體制改革的重點內(nèi)容，同時高等院校財務(wù)預(yù)算管理工作與高校財務(wù)管理績效之間存在密不可分的關(guān)系。首先，完善高校財務(wù)預(yù)算管理體系，應(yīng)當(dāng)建立健全相應(yīng)激勵機制，將高校各部門資金預(yù)算情況同績效相結(jié)合；其次，提升預(yù)算管理關(guān)注度，對各部門預(yù)算執(zhí)行情況進行績效考核；最后，拓寬預(yù)算管理范圍，將高等院校各項活動所需用資金全部納入到財務(wù)預(yù)算管理范圍內(nèi)，對各項資金運用情況加大管理力度。
（四）建立健全財務(wù)管理績效
提高高等院校財務(wù)管理績效應(yīng)當(dāng)以建立健全各高等院校財務(wù)管理績效體系為中心，明確高等院校財務(wù)管理績效體系發(fā)展方向和具體實施內(nèi)容。各高等院校應(yīng)根據(jù)我國目前教育體制和自身院校發(fā)展情況來具體規(guī)劃其發(fā)展方向，構(gòu)建相應(yīng)合理的財務(wù)管理績效體系，并針對院校各部門、各院系的日常支出和收入等情況進行詳細的分析與評價，通過對比分析的方式總結(jié)得出其財務(wù)管理績效結(jié)果，完善并提高績效評價過程中存在的相關(guān)問題。與此同時，高等院校還應(yīng)根據(jù)實際財務(wù)管理績效，制訂相應(yīng)的資金使用計劃，提高高等院校資金利用率，避免責(zé)權(quán)不明現(xiàn)象發(fā)生，防范盲目和適用資金情況，從而充分發(fā)揮高等院校財務(wù)管理績效的主要作用。
四、總結(jié)
隨著我國教育體制的全面改革與發(fā)展，社會對高校教育質(zhì)量有了更高的要求，在此種趨勢下，我國高等院校應(yīng)當(dāng)全面實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，且全面實施財務(wù)管理績效。高校財務(wù)管理績效應(yīng)從實際著手，提升對財務(wù)管理考核工作的重視程度，建立健全高校財務(wù)管理績效相關(guān)制度，并選定相應(yīng)的科學(xué)有效的財務(wù)管理考核指標。提高高校財務(wù)管理績效，才能實現(xiàn)并加快高校發(fā)展，提升高等院校教育質(zhì)量，為完善我國教育體制和加快國家經(jīng)濟發(fā)展提供幫助。
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關(guān)鍵詞:高校財務(wù)檔案 特點 改進措施
中圖分類號:G647文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2010)03-118-01
近年來,隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大,辦學(xué)層次的不斷提升,高校得到了前所未有的發(fā)展。當(dāng)前,加強高校的內(nèi)涵建設(shè),提高綜合管理水平成了高校健康、持續(xù)發(fā)展主要內(nèi)容,其中,加強高校財務(wù)檔案管理是一個重要的方面。本文介紹了高校財務(wù)檔案管理的特點,當(dāng)前管理中存在的問題,探討改進財務(wù)檔案管理的幾個措施。
一、高校財務(wù)檔案管理的特點
1.高校的財務(wù)檔案既是高校檔案的重要組成部分,又是記錄和反映高校經(jīng)濟業(yè)務(wù)、財務(wù)狀況的重要史料和證據(jù)。財務(wù)檔案的真實性和完整性是體現(xiàn)高校綜合管理水平的一個重要方面。
2.財務(wù)檔案由財務(wù)部門歸集,一般是先在財務(wù)部門保存1~2年以后,才移交到學(xué)校綜合檔案室。這就涉及到財務(wù)檔案在財務(wù)部門的歸集、裝訂和保管存放,移交到檔案部門的內(nèi)容、移交時間、相關(guān)的借閱手續(xù)、保管存檔時間、過期檔案的銷毀手續(xù)和程序等。
3.在高校財務(wù)實務(wù)中,財務(wù)檔案主要包括兩方面的內(nèi)容:一方面是會計核算的專業(yè)材料,比如會計憑證類、會計賬簿類、財務(wù)報告類、工資津貼發(fā)放表、銀行存款對賬單及其余額調(diào)節(jié)表,以及會計檔案移交、保管、銷毀清冊等;另一方面,是財務(wù)收入票據(jù)類,比如行政事業(yè)單位非稅統(tǒng)一收入票據(jù)(學(xué)生學(xué)費收據(jù))、行政事業(yè)單位往來款票據(jù)、服務(wù)業(yè)統(tǒng)一收據(jù),以及校內(nèi)收據(jù)等。這兩方面的財務(wù)檔案構(gòu)成了高校財務(wù)日常經(jīng)濟業(yè)務(wù)的收入和支出情況,完整地反映高校財務(wù)狀況。
4.隨著高校財務(wù)會計電算化的普及,會計檔案實行的是紙質(zhì)檔案與磁性介質(zhì)檔案并行的管理模式,歷年的會計數(shù)據(jù)不僅以打印的紙質(zhì)形式保存,還以電磁信號的形式存儲在軟盤、硬盤、光盤等載體上。這就存在磁性介質(zhì)檔案的保管要求和相應(yīng)措施。
二、高校財務(wù)檔案管理的當(dāng)前狀況
1.檔案管理意識淡薄,管理制度不完善。財務(wù)檔案是高校經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)展的歷史記錄,連接當(dāng)前業(yè)務(wù),并作為未來財務(wù)預(yù)算的重要依據(jù),是財務(wù)管理體系中的一個很重要的方面。但是,作為相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員,在意識上普遍地對財務(wù)檔案管理的重要性認識不足、重視不夠,在高校財務(wù)工作人員少、工作繁雜的情況下,對財務(wù)檔案的收集、整理工作往往被忽視,缺乏相應(yīng)的管理制度來規(guī)范日常系統(tǒng)的管理。
2.財務(wù)檔案沒有專人負責(zé)。《會計法》規(guī)定,出納人員不得兼任會計檔案管理。目前,高校財務(wù)部門普遍沒有安排專職人員管理財務(wù)檔案,一般情況下,往往是除了出納之外指定某個財務(wù)人員兼管資料檔案,分工不明確。以至于平時其他相關(guān)的財務(wù)人員手中都有檔案資料,各自為政。這對財務(wù)的內(nèi)部控制的實施,防止經(jīng)濟犯罪都有不利的影響。
3.財務(wù)檔案沒有專門的庫房。高校財務(wù)檔案移交到綜合檔案室之前,一般就存放在財務(wù)辦公室,有的財務(wù)資料存放零亂,有的容易潮濕、破損,本部門財務(wù)人員隨意查閱。有的財務(wù)部門因辦公條件有限,存放財務(wù)檔案的地方其他人員也可以隨意進出,與檔案庫房的防盜、防火、防高溫、防蟲、防潮、防光、防塵、防鼠等要求相差很遠,缺乏檔案資料存放的安全性,難以保證財務(wù)檔案的真實性和完整性。
三、改進高校財務(wù)檔案管理的措施
1.增強管理意識,加強財務(wù)檔案管理。高校檔案管理是提高內(nèi)涵建設(shè)的重要組成部分,是衡量高校綜合管理水平的標志之一。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該提高認識,把檔案管理工作納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃,高度重視財務(wù)檔案工作,明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,建立和完善檔案管理網(wǎng)絡(luò),根據(jù)高校規(guī)模明確專(兼)職人員負責(zé)有關(guān)文書工作,處理文件的收發(fā)、整理、歸檔,并做好財務(wù)檔案的日常管理、查閱接待、登記工作。
2.建立和完善檔案管理制度。當(dāng)前,高校財務(wù)部門的檔案管理人員普遍沒有接受過檔案管理知識的專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn),財務(wù)部門也沒有具體的檔案管理制度。因此,建立和健全相關(guān)的財務(wù)檔案管理制度,比如:綜合性的規(guī)章制度,立卷歸檔、檔案保管制度,檔案保密、保衛(wèi)制度,開放檔案的利用制度,未開放檔案的利用制度,檔案專(兼)職人員的崗位責(zé)任制等,從根本上加強財務(wù)檔案的管理環(huán)境和制度建設(shè),以保障財務(wù)檔案的日常管理規(guī)范、有章可循。
3.加強財務(wù)檔案的庫房建設(shè)。財務(wù)部門是高校的一個行政服務(wù)窗口,財務(wù)辦公室可以說是一個公共場所,并不適合作為檔案庫房。從檔案保密的角度來看,檔案庫房和辦公室應(yīng)該盡量分開,門窗加固,以防盜竊。從檔案安全的角度來看,檔案庫房要求有防火、防潮、防塵、防熱、防磁、防凍等嚴密的措施。因此,加強財務(wù)檔案庫房建設(shè)是高校硬件建設(shè)的一個重要方面。
4.加強專職人員的配備。隨著高校規(guī)模的擴大,各種科研經(jīng)費的增多,會計核算和崗位設(shè)置的規(guī)范,會計電算化系統(tǒng)軟件的普遍應(yīng)用,相應(yīng)的財務(wù)檔案資料數(shù)量日益龐大,由會計人員兼任檔案管理顯然已無法滿足檔案管理和建設(shè)的發(fā)展要求。應(yīng)該安排專職人員進行管理,負責(zé)財務(wù)檔案的日常管理,會計電算化系統(tǒng)軟件的日常維護,以及財務(wù)部門的日常查賬工作,確保財務(wù)檔案的安全性、完整性和檔案管理活動的規(guī)范性。
5.加強會計電子檔案的管理。會計電算化的財務(wù)數(shù)據(jù)日常要進行備份保存,財務(wù)系統(tǒng)要進行日常維護和及時升級,年終形成會計電子檔案存儲在磁性介質(zhì)或光盤上。根據(jù)這些信息載體的物理特性,在形成電子檔案時應(yīng)當(dāng)實行雙備份,備份時注明形成檔案的時間和操作人員的姓名,并貼上寫保護封簽,存放在兩個不同的地方,防止意外事故發(fā)生引起整個財務(wù)電算化系統(tǒng)的毀滅與不可恢復(fù)性。同時,保存電子檔案的位置要遠離磁場,注意防磁、防潮、防塵、防火等,定期進行檢查,定期進行復(fù)制,防止由于磁性介質(zhì)的損壞而使會計檔案丟失,造成無法挽回的損失。
6.提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。財務(wù)工作的專業(yè)性和檔案管理工作的安全保密性,要求財務(wù)檔案管理人員綜合素質(zhì)高,業(yè)務(wù)能力強,并且保持人員的相對穩(wěn)定。一方面,要求淡泊名利并充分認識財務(wù)檔案管理工作的重要性,具有腳踏實地、科學(xué)嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L(fēng);另一方面,不僅要熟悉財務(wù)部門的職責(zé),會計檔案的分類,以及對不同的文件材料能按照管理要求進行科學(xué)的分類、整理、編目、立卷和歸檔。還要了解和掌握時事政策、財政稅務(wù)、財務(wù)系統(tǒng)的電腦操作等。所以,提高財務(wù)檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),要進行多途徑、多形式的培訓(xùn)教育,在提高理論知識的同時,注重實際工作能力的培養(yǎng),多提供學(xué)習(xí)先進的機會,多提供創(chuàng)新實踐的平臺,以不斷地提高檔案管理水平。
總之,財務(wù)檔案管理是加強高校內(nèi)涵建設(shè)不可缺少的一個方面,在高校的教學(xué)評估中越來越體現(xiàn)出它的重要性。所以,根據(jù)財務(wù)檔案管理的特點,改進管理現(xiàn)狀,才能從根本上保證財務(wù)檔案的安全和完整。
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關(guān)鍵詞：高校國有資產(chǎn);強化措施;管理方面
伴隨著經(jīng)濟的飛躍，高校教育事業(yè)的發(fā)展也呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。高校在進行高等教育和科研研發(fā)的時候，離不開高校國有資產(chǎn)的大力支持。因此高校國有資產(chǎn)的管理對高校發(fā)展?fàn)顩r有著一定的影響，高校應(yīng)該加強對高校國有資產(chǎn)的管理。
一、新時期下高校國有資產(chǎn)管理方面存在的問題
1.管理意識不足
由于經(jīng)濟的發(fā)展，高校經(jīng)濟的發(fā)展也在處于不斷上升的階段。部分高校在高校國有資產(chǎn)管理方面的意識不足，并沒有將國有資產(chǎn)列為可以發(fā)展經(jīng)濟的行列，因為部分管理者認為國有資產(chǎn)無法給高校創(chuàng)造經(jīng)濟價值。
2.管理制度不完善
高校在管理方面沒有一個完善的管理制度，在管理標準和管理方法上沒有一個系統(tǒng)的劃分。各個管理部門無法明確自己的管理任務(wù)，管理人員在進行管理的時候比較松懈、散漫，導(dǎo)致高校國有資產(chǎn)的管理賬目比較混亂，有些管理項目多算了缺漏了高校都無法查出原因。
3.缺乏科學(xué)管理
高校在管理資產(chǎn)方面缺乏科學(xué)的管理模式，導(dǎo)致高校在進行資產(chǎn)投資的時候，對高校的國有資產(chǎn)了解不足，高校領(lǐng)導(dǎo)在投資的時候只能根據(jù)以往的經(jīng)驗或者以其他高校為參照進行投資。
4.資源浪費嚴重
高校在管理國有資產(chǎn)方面，存在著嚴重的浪費現(xiàn)象。相關(guān)部門在購買相關(guān)教學(xué)儀器的時候，并沒有考慮到國有資產(chǎn)的可用額度，購買的儀器甚至是多余的或者質(zhì)量不過關(guān)的。不僅浪費了大量的資產(chǎn)，還造成了貨物的積壓，使房產(chǎn)資源的利用出現(xiàn)浪費現(xiàn)象。
二、強化高校國有資產(chǎn)管理措施的方法
1.加強管理人員對高校國有資產(chǎn)方面的管理意識
高校應(yīng)該加強對高校國有資產(chǎn)的管理意識，不能因為高校資產(chǎn)的增長而忽略了對資產(chǎn)的管理。要深刻認識到高校國有資產(chǎn)對高校教學(xué)和科研研究的重要性，要深化對高校對國有資產(chǎn)的管理理念，使高校國有資產(chǎn)資源能夠發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。高校可以建立信息化管理平臺，將高校國有資產(chǎn)的資源通過網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)全程監(jiān)管。這方面需要高校加大對計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將高校國有資產(chǎn)集中起來。將高校國有資產(chǎn)分門別類，負責(zé)相關(guān)的管理人員進行管理。通過對高校國有資產(chǎn)管理方面的大力投入，使高校相關(guān)管理部門意識到高校國有資產(chǎn)的重要性，在日常管理工作中強化對高校國有資產(chǎn)的管理。
2.強化高校國有資產(chǎn)管理制度
首先，高校應(yīng)該明確高校國有資產(chǎn)的管理項目。其中高校國有資產(chǎn)的管理項目包括固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)。固定資產(chǎn)包括高校的房產(chǎn)、地皮等不動產(chǎn)，流動資產(chǎn)包括高校的教學(xué)儀器、教學(xué)設(shè)施等資產(chǎn)。高校在建立國有資產(chǎn)管理制度的時候，應(yīng)該將高校的所有國有資產(chǎn)都包含進去，不能出現(xiàn)遺漏或者劃分不清的現(xiàn)象。在管理人員方面，應(yīng)該明確管理人員的職責(zé)，包括高校國有資產(chǎn)的使用權(quán)、所有權(quán)和管理權(quán)，使管理人員能夠各司其職。同時，高校還需要加強對管理人員的監(jiān)督工作，對管理人員進行日常檢查和不定期檢查，防止管理人員在工作過程中謀取私利或者直接挪用公款。對一些犯錯的管理人員要視情節(jié)的嚴重性進行相應(yīng)的懲罰。對一些情節(jié)較輕的人員應(yīng)該執(zhí)行相應(yīng)的懲罰，再對其進行思想教育和加強國有資產(chǎn)管理意識教育。若其認錯態(tài)度誠懇，并且在接受教育的過程中表現(xiàn)良好，應(yīng)該給予其機會。對于一些情節(jié)嚴重的人員應(yīng)該將其送入相關(guān)司法部門，追究其相關(guān)的責(zé)任，通過法律途徑，將高校的損失降到最低。
3.強化對高校國有資產(chǎn)的管理模式
由于高校國有資產(chǎn)方面的項目眾多，管理人員在管理方面可能存在漏算或者算錯的情況。因此高校在進行高校國有資產(chǎn)管理方面，應(yīng)該與時俱進，采用一些科學(xué)的管理模式和管理方法。在管理方面，管理人員可以將大量的高校國有資產(chǎn)編輯成數(shù)據(jù)，建立一個龐大的數(shù)據(jù)庫。管理人員在進行資產(chǎn)核算的時候，可以從數(shù)據(jù)庫中提取出高校國有資產(chǎn)管理項目，根據(jù)實際情況進行國有資產(chǎn)計算。當(dāng)然，數(shù)據(jù)庫的信息要定時更新，因為高校國有資產(chǎn)并不是一成不變的，有些管理項目需要管理人員定期檢查。比如說高校教學(xué)樓里的教學(xué)設(shè)備，包括學(xué)生使用的桌椅、教師使用的儀器、實驗室器材等等，這些輔助教學(xué)項目可能會因為一些外部因素而遭到不同程度的破壞，需要管理人員定期檢查，對高校國有資產(chǎn)狀況有個詳細的了解。像這種比較管理模式便是當(dāng)下比較流行的大數(shù)據(jù)，高校能夠通過網(wǎng)絡(luò)平臺全面了解到高校國有資產(chǎn)的所用項目。這是一種全新的管理模式，能夠方面高校對高校國有資產(chǎn)的管理。當(dāng)高校需要資產(chǎn)投資的時候，能夠根據(jù)管理部門提供的數(shù)據(jù)，對需要投資的項目全面了解，不會出現(xiàn)盲目投資的現(xiàn)象。
4.合理利用資源
高校在利用高校國有資產(chǎn)方面，應(yīng)該合理利用資源。健全的管理制度和全新的管理模式能夠幫助高校對國有資產(chǎn)的動向了解的十分透徹。相關(guān)部門在進行國有資產(chǎn)利用的時候，應(yīng)該根據(jù)高校對教學(xué)設(shè)備的需求，合理的購買教學(xué)儀器和教學(xué)設(shè)備，不能因為國有資產(chǎn)豐富而浪費資源，購買多余的教學(xué)設(shè)備。在購買過程中，應(yīng)該對教學(xué)儀器的質(zhì)量進行嚴格的把關(guān)。因為高校在購買教學(xué)儀器方面花費的資源比較多，若是其中出現(xiàn)幾個質(zhì)量不過關(guān)的輔助教學(xué)資源，相當(dāng)于是浪費了高校國有資產(chǎn)。那高校在其他方面的資源利用就會縮減，而從在一定程度上影響高校的發(fā)展。高校除了利用資源，還可以通過國有資產(chǎn)為高校創(chuàng)造利益，從而加大高校對教育的支持力度。高校可以開放一部分國有資產(chǎn)，比如說高校可以針對社會上一部分想要學(xué)習(xí)知識和技能的人員開設(shè)一些培訓(xùn)課程，通過高校的教學(xué)設(shè)備對這些人進行輔導(dǎo)和技能教授。高?？梢允杖∠鄳?yīng)的教學(xué)費用，增添國有資產(chǎn)。當(dāng)然，高校也可以利用教學(xué)儀器與一些企業(yè)合資開設(shè)項目研發(fā)，創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟效益。
三、結(jié)語
新時期下，高校國有資產(chǎn)管理措施方面的一些問題，高校方面應(yīng)該引起重視。高校需要對高校國有資產(chǎn)資源統(tǒng)一管理，合理使用國有資產(chǎn)，創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟效益，從而為高校教育事業(yè)和科研研發(fā)事業(yè)的發(fā)展貢獻出一份力量。這需要高校在國有資產(chǎn)管理方面做出相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)日益變化的經(jīng)濟發(fā)展。
作者:屠倉富 單位:南京郵電大學(xué)
參考文獻
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關(guān)鍵詞：實驗室管理；問題；對策
高校實驗室建設(shè)水平與應(yīng)用，直接體現(xiàn)了高校教育教學(xué)的水平狀況。隨著高等教育資源的不斷投入與應(yīng)用，高校實驗室在管理和應(yīng)用越來越難以適應(yīng)這種現(xiàn)狀。
一高校實驗室管理的現(xiàn)狀
（一）觀念方面：高校師生沒有認識到實驗教學(xué)與實驗室建設(shè)的重要性
雖然在高校教育教學(xué)中，已經(jīng)加大力度建設(shè)和管理實驗室。不過，當(dāng)前在實驗室的建設(shè)與規(guī)劃、教育資源配置、項目政策、實驗教學(xué)改革等方面，仍然過于重視理論決策，而忽視了實驗的重要性。例如，實驗室建設(shè)缺乏規(guī)劃性、資源配置不夠重視、實驗室教學(xué)改革落后以及工作人員綜合素質(zhì)不高等。這種情況下，必然導(dǎo)致老師和學(xué)生在接受實驗教學(xué)知識時缺乏主動性，從而也大大降低了他們對實驗教學(xué)的認知能力。這就使得教師無法將理論知識靈活應(yīng)用于實踐中，很難提高學(xué)生的動手操作能力，也不利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新實踐能力。
（二）體制方面：高校實驗室建設(shè)與管理的體制模式落后
高校受到重視理論、輕視實踐觀念的影響，在實驗室設(shè)立方面多是依附教研室，按照課程設(shè)置，雖然在推動高校教育事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但是隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展，實驗室的分散體制，造成實驗室的規(guī)模小、功能單一，不利于壯大和提高高?？鐚W(xué)科的科學(xué)實驗?zāi)芰Γ贿m合培養(yǎng)綜合型人才。高校教學(xué)中，每個實驗室呈現(xiàn)出的小而全特點，不利于資源的有效利用，更不利于實驗室的發(fā)展。與此同時，一些高校即便將實驗室設(shè)立為大類學(xué)科的整體性，但是各個課程實驗教學(xué)為了自身利益，不同程度的分割實驗室資源，這種情況下也不利于實驗室的長遠發(fā)展。在高校教育教學(xué)中缺乏專門的管理機制管理實驗室，因而實驗物資、實驗教學(xué)分別由不同的部門管理，這種多部門管理的情況下導(dǎo)致實驗室的管理不協(xié)調(diào)與混亂，無法滿足高校資源整合發(fā)展的需求。
（三）資源浪費：實驗設(shè)備利用率低，重復(fù)購置現(xiàn)象嚴重
在高校實驗室教學(xué)中，實驗設(shè)置改革落后，相似的專業(yè)設(shè)置的實驗室、實驗設(shè)備也多為類似，從而造成資源投入到實驗設(shè)備的重復(fù)采購，大大降低實驗設(shè)備的利用率，造成資源的浪費。購買的實驗設(shè)備無處安置，同一個實驗采購不同廠家不同型號的儀器設(shè)備，增加了設(shè)備維護維修的難度，而且一些儀器設(shè)備對工作人員的專業(yè)技能要求高，由此造成實驗設(shè)備儀器的閑置，不利于實驗設(shè)備的功能開發(fā)，也極大地縮減了儀器的使用壽命。
（四）經(jīng)費投入：實驗經(jīng)費的投入不足，致使實驗條件落后
一方面，高校教育經(jīng)費預(yù)算隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展不斷增加，導(dǎo)致物價的不斷上漲，然而實際上高校在實驗室經(jīng)費卻沒有提高投入力度；另一方面，雖然有些高校投入建設(shè)實驗室，但是隨著學(xué)校的擴招，學(xué)生人均實驗教學(xué)資源實際上呈現(xiàn)出下滑的現(xiàn)象。
（五）師資方面：實驗室?guī)熧Y力量薄弱
一方面，隨著高校教學(xué)改革的深化發(fā)展與推進，各大高校將培養(yǎng)人才作為發(fā)展學(xué)校的首要任務(wù)，并且積極改善和提高師資水平。不過，在改善工作條件、薪資待遇、職稱評定等方面，都不利于實驗技術(shù)人員的培養(yǎng)，并且這種缺乏良好的人才培養(yǎng)模式的教學(xué)條件，也很難將優(yōu)秀的人才吸引進來和投入實驗技術(shù)隊伍中，長期以往導(dǎo)致高校實驗室?guī)熧Y力量薄弱。高校實驗室工作人員的支撐結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低，實驗技術(shù)人員從事的工作內(nèi)容瑣碎，做得多卻不容易看到工作成果，加之對實驗技術(shù)人員工作認知普遍存在觀念，這些在不同的程度打擊了工作人員的工作熱情與積極性。此外，各大高校實驗室之間相對封閉，彼此之間缺少交流互動，一些優(yōu)勢資源難以實現(xiàn)共享，不利于聯(lián)合各自的力量，一起完成大型實驗任務(wù)和攻克科研難題。
二高校實驗室管理改革措施
針對上述提出的問題，關(guān)于高校實驗室的管理主要從以下幾個方面加強改革與發(fā)展。
（一）強化實踐與理論同等重要的觀念認識
結(jié)合重視科技的教育背景需求，高校應(yīng)當(dāng)將實驗室建設(shè)與理論、學(xué)科及專業(yè)建設(shè)相結(jié)合，為適應(yīng)和培養(yǎng)具有創(chuàng)新實踐能力的人才，積極改變傳統(tǒng)理論重視實踐的教學(xué)觀念。與此同時，高校從辦學(xué)定位、特色等方面做好規(guī)劃，將實驗室建設(shè)與理論教學(xué)都重視起來，不斷的完善和強化實驗室管理機構(gòu)。
（二）建立科學(xué)的實驗室管理機制
高校實驗教學(xué)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職權(quán)能級的原理，積極的建立科學(xué)有效的實驗室管理機制。在高等教育快速發(fā)展的情況下，采用聯(lián)合與工件的方式建設(shè)功能全面、規(guī)模大的實驗中心，促進各個實驗課或者各個高校之間資源的共享利用。針對實驗用品分配、消耗記錄、賠償制度以及對實驗技術(shù)人員的管理方面，統(tǒng)一規(guī)范實驗室管理制度。建立專門的管理機構(gòu)，協(xié)調(diào)各個實驗室、各個項目工作的開展，促進規(guī)劃和管理實驗室實驗和人力資源。規(guī)范的管理體制不僅有助于擴大實驗規(guī)模，而且有效的提高儀器設(shè)備的使用率，有利于資源的介于，提高實驗室的效能。
（三）推行計算機網(wǎng)絡(luò)化管理，加大實驗室維修經(jīng)費的投入
實驗室計算機網(wǎng)絡(luò)化的管理，有助于實現(xiàn)實驗室管理工作的科學(xué)化、系統(tǒng)化和現(xiàn)代化發(fā)展。通過網(wǎng)絡(luò)等級系統(tǒng)檢測實驗設(shè)備儀器，這種動態(tài)化管理能夠?qū)崟r的檢測設(shè)備的使用情況。不過高校實驗室推行計算機網(wǎng)絡(luò)化管理前期投入比較大。此外，增加實驗室維修經(jīng)費的投入，建設(shè)完善的維護維修管理制度，也直接影響到了實驗室未來的發(fā)展。在高校實驗室管理中，嚴格按照存放要求保管實驗儀器，不僅節(jié)約空間利用，而且提高儀器設(shè)備的使用壽命。針對上文提出的，高校只注重儀器設(shè)備的使用，屬于對實驗室設(shè)備的維護，這種情況下極容易損壞儀器，不利于提高高校實驗室教學(xué)質(zhì)量。由此，實驗室技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)定期檢查和維護設(shè)備，不僅有效利用設(shè)備的同時，還能夠及時處理和更新老化儀器。
（四）加大力度培養(yǎng)實驗室技術(shù)人員，加大師資隊伍建設(shè)
從實驗儀器的準備、管理、實驗及安全等多個方面考核實驗室各個實驗技術(shù)人員的工作狀況，將檢查結(jié)果與實驗技術(shù)人員的崗位職責(zé)、績效考核結(jié)合起來。制定明確的獎懲制度，提高工作人員的積極性，建設(shè)人才培養(yǎng)機制、考核評價制度和體系，使教師全身心的投入到工作中，提高實驗教學(xué)的質(zhì)量。同時，高校還應(yīng)當(dāng)定期培訓(xùn)以不斷的提高實驗技術(shù)人員的綜合素養(yǎng)，以確保各大高校實驗室教學(xué)的順利開展。此外，高校還應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注實驗技術(shù)人員的管理和培訓(xùn)，為教師提供培訓(xùn)機會。從新近實驗室儀器設(shè)備的使用與維護等方面定期培訓(xùn)工作人員，培養(yǎng)實驗技術(shù)人員靈活的解決和處理問題的能力，提高實驗技術(shù)人員的整體素質(zhì)。最后，鼓勵和引導(dǎo)現(xiàn)有的實驗室技術(shù)人員提高學(xué)歷水平，不斷更新專業(yè)知識，全面提高當(dāng)下高校實驗室人員的教學(xué)水平和科研能力。
（五）實現(xiàn)對實驗儀器設(shè)備的科學(xué)購買與合理淘汰
當(dāng)下，高校教育資源投資有限的情況下，高校在資源共享的基礎(chǔ)上，合理配置實驗儀器設(shè)備。采購前，多方論證，確保采購到優(yōu)質(zhì)的儀器設(shè)備。采購前，應(yīng)當(dāng)多方比較，選擇質(zhì)量和信譽都優(yōu)秀的廠家，避免盲目采購，同時合理淘汰一些落后于陳舊的儀器設(shè)備，為新設(shè)備的引入提供存儲空間。
三結(jié)語
高校實驗室工作內(nèi)容繁多，為了實驗教學(xué)與科學(xué)研究的發(fā)展，實驗室管理發(fā)揮著重要的作用。本篇論文從觀念、體制、資源、經(jīng)費投入以及師資等多個方面指出了高校實驗室管理存在的問題，并且也從這些方面提出改革措施，以實現(xiàn)高校實驗室管理的規(guī)范化、科學(xué)化管理，為培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才做貢獻
參考文獻
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關(guān)鍵詞 探索；高校財務(wù)管理；措施
前言
近年來，面對高等教育大眾化的要求，我國高等教育取得了長足的發(fā)展。高等教育的毛入學(xué)率從1998年的9.1％上升到了2006年的22％、在校學(xué)生人數(shù)從643萬迅速增加，2006年全國各類高等教育總規(guī)模超過2500萬人?！俺Ｒ?guī)、跨越式”的發(fā)展思路已不再僅僅是我國高等教育發(fā)展的設(shè)想，而是已經(jīng)在一定程度上成為了現(xiàn)實。但是，在高校擴大規(guī)模的外在壓力得到根本性緩解的同時。高校理財環(huán)境也發(fā)生了重大變化。面對新的環(huán)境、新的問題，必須探索加強高校財務(wù)管理的一些具體措施。
一、建立無現(xiàn)金報賬制度
(一)建立無現(xiàn)金報賬制度
無現(xiàn)金財務(wù)報賬制度，可以理解為借助強大的網(wǎng)絡(luò)資源，通過財務(wù)轉(zhuǎn)賬POS系統(tǒng)為使用單位自身及持卡人提供快捷的報銷、轉(zhuǎn)賬結(jié)算服務(wù)。財務(wù)轉(zhuǎn)賬POS系統(tǒng)是專為滿足政府機關(guān)及企事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理實現(xiàn)無現(xiàn)金交易的需求，用于單位卡與個人卡之間款項劃轉(zhuǎn)的終端系統(tǒng)，具有硬件質(zhì)量高、環(huán)境適應(yīng)性好、操作簡單、安全性強、交易快捷等特點。財務(wù)人員在辦公室即可實現(xiàn)資金劃轉(zhuǎn)和報銷，既可節(jié)省財務(wù)人員的人力，又可最大限度降低提取大額現(xiàn)金的在途風(fēng)險。高校在建立無現(xiàn)金報賬制度時要注意完善該制度有關(guān)的財務(wù)條款，例如，付款的審批以及確認支付，繳款的流程，代辦領(lǐng)款、繳款辦法，工資發(fā)放辦法，工資外其他各項人員費用發(fā)放辦法。醫(yī)療費賠款發(fā)放辦法。代扣款辦法等等。目前無現(xiàn)金報賬制度已在一些行政單位、企業(yè)事業(yè)單位施行，并且取得初步成效。在高校建立無現(xiàn)金報賬制度可以最大程度地減少現(xiàn)金支付結(jié)算，強化資金動態(tài)監(jiān)控，從源頭上堵住現(xiàn)金支付漏洞，規(guī)避現(xiàn)金風(fēng)險。簡化資金劃撥。節(jié)省人力物力。從而完善財務(wù)制度。
(二)建立和完善“一卡通”電子錢包制度
建立和完善“一卡通”電子錢包制度。有助于無現(xiàn)金報賬制度的完善。在當(dāng)今科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的時代，財務(wù)技術(shù)決定財務(wù)服務(wù)。高校財務(wù)管理水平的提高實際上是利用技術(shù)和人的智慧來創(chuàng)造方便、快捷的財會服務(wù)，在提供所需信息的同時，計劃和監(jiān)控資金的有效使用。以促進高校各項事業(yè)的發(fā)展。關(guān)于實施校園一卡通電子錢包制度。采用先進的管理手段，國內(nèi)外已有先例值得借鑒。
校園卡對財務(wù)工作的影響主要體現(xiàn)在財務(wù)信息的輸入、財務(wù)信息內(nèi)部處理、財務(wù)信息的輸出以及閑散資金管理這幾個方面。
1 規(guī)范信息來源的格式，提高信息錄入的質(zhì)量，使財務(wù)核算與其他部門聯(lián)系更緊密。所需要的各種數(shù)據(jù)取得更及時。
2 改進財務(wù)管理方式，提高財務(wù)管理效率。一卡通包括金融卡部分，每個校園卡的用戶都將擁有自己的個人銀行賬戶。學(xué)費的收繳就可以方便地由傳統(tǒng)的學(xué)生交現(xiàn)金方式轉(zhuǎn)變?yōu)殂y行代扣的方式。
3 促進財務(wù)信息化建設(shè)，改善財務(wù)服務(wù)的質(zhì)量。校園卡的使用對財務(wù)信息化建設(shè)影響較大。為滿足校園卡應(yīng)用的需求。需要對已有的財務(wù)信息的輸入、輸出以及內(nèi)部的數(shù)據(jù)格式做必要的修改，以方便與其他單位的管理信息系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交換，如學(xué)費管理系統(tǒng)和學(xué)籍管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換等。財務(wù)信息具有高度的機密性，僅靠輸入用戶代碼和口令來確認用戶的合法性是不夠的。
4 規(guī)范全校收費管理工作。杜絕小金庫。校園卡的電子支付功能。使校園內(nèi)的現(xiàn)金流量大大減少。校內(nèi)的一些有償服務(wù)機構(gòu)不再收取現(xiàn)金，而是將所得收入都直接劃轉(zhuǎn)到相應(yīng)的財務(wù)賬戶之中。這樣有利于學(xué)校調(diào)度這些閑散資金，改善學(xué)校資金運作能力，提高資金使用效益。
5 緩解惡意拖欠學(xué)宿費問題。及時收回資金。通過嚴格的學(xué)生基本情況調(diào)查(對貧困生和臨時特殊原因不能按時交費的學(xué)生可以減免或緩交，不屬于“惡意”范圍)以及校園卡的網(wǎng)絡(luò)信息功能。針對惡意不交學(xué)宿費的學(xué)生，控制好該卡每學(xué)年投入使用的第一關(guān)，不交學(xué)費就無法進行學(xué)籍注冊、成績登錄以及其他活動。通過“被動方式”提高學(xué)生的主動性，確保學(xué)校能夠及時收回資金，減輕高校經(jīng)費不足的壓力。
應(yīng)當(dāng)相信，隨著我國信用機制的逐步建立，電子信息系統(tǒng)日趨健全和電子科技的迅猛發(fā)展，高校率先使用一卡通可以提高工作效率。降低管理成本，是提高管理水平的明智選擇。而建立和完善“一卡通”電子錢包制度。同時也有助于無現(xiàn)金報賬制度的完善，以至完善高校財務(wù)管理制度。
二、加強高校財務(wù)制度的建設(shè)
財務(wù)管理作為高校管理體系的重要組成部分，綜合性、政策性、時效性比較強。因而，制度管理在高校財務(wù)管理中處于基礎(chǔ)性的地位。高校發(fā)展速度之快，辦學(xué)規(guī)模之大，改革舉措之多，財務(wù)管理職能拓展之寬，經(jīng)濟活動之繁。無章可循是不可想象的。事靠人去做，人靠制度去管。用制度約束人就體現(xiàn)了多數(shù)人管少數(shù)人。用制度規(guī)范事，就是用制度規(guī)范程序，用程序約束行為，可以促進理財環(huán)境的改善、支出內(nèi)容的凈化和支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。因此，要努力拓寬制度約束的覆蓋面，把加快財經(jīng)制度建設(shè)擺在更加突出的地位。按照先填補空白。再彌補缺陷，后修訂過時的思路進行。有了制度還必須努力遵循，堅持按章辦事、規(guī)范操作，才能提高制度約束的效果。反之，程序虛設(shè)，有章不循，非制度化行為盛行，則日常財務(wù)管理中的個案處理、非程序化操作等就會充斥其中。進而演變成“慣例”。在這種情況下，再去強調(diào)一般意義上的管理到位問題。就會變得收效甚微。加強高校財務(wù)制度建設(shè)可以從以下幾方面開展：
(一)建立一支能應(yīng)對挑戰(zhàn)的高校財務(wù)管理專業(yè)隊伍，并提高高校財務(wù)管理能力和財務(wù)管理水平
1 建立以業(yè)務(wù)能力建設(shè)為核心的會計隊伍管理機制。按照業(yè)務(wù)能力大小確定其崗位。打造一支既有專業(yè)素質(zhì)，又有服務(wù)意識的高校財務(wù)會計隊伍。
2 通過進修、培訓(xùn)等多種形式的繼續(xù)教育全方位地提高高校會計人員的專業(yè)知識水平。通過財務(wù)管理人力資源能力的提升，帶動機構(gòu)職能優(yōu)化、管理和服務(wù)水平改善。
3 定期對高校會計人員進行綜合考核。建立健全各項考核制度，做到有章可循，定期考核。給會計人員造成競爭環(huán)境。
4 積極開展業(yè)務(wù)競賽活動。通過業(yè)務(wù)競賽活動比業(yè)務(wù)能力誰最強，比執(zhí)行制度誰最嚴，比工作效率誰最高，比團體氣氛誰最濃。
5 加強高校財務(wù)人員的法制觀念教育。只有加強了法制觀念，并落實到行動上，才能確保財務(wù)活動的安全。
(二)建立和完善財務(wù)公開制度
公正透明是社會文明進步的集中體現(xiàn)。高校是精英集聚、人才薈萃的特殊場所，對信息公開尤其是財務(wù)信息公開的需求會更加強烈。因此，高校財務(wù)部門要堅持以財務(wù)信息的廣泛公開為正常，以財務(wù)信息的有限公開為例外。除不宜完全公開的財務(wù)信息外，都可以而且應(yīng)當(dāng)分層面多形式全過程按程序公開。只有公開才會產(chǎn)生公平，才能體現(xiàn)公正。財務(wù)公開的媒介包括會議、文件、公示欄、
校園網(wǎng)(財務(wù)網(wǎng))等。財務(wù)公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括(但不限于)財經(jīng)制度，預(yù)算編制和執(zhí)行情況(決算)，收費的政策依據(jù)、項目、標準和范圍，繳(欠)費情況、項目經(jīng)費收支情況，教職工工資、津貼發(fā)放、稅費扣繳等情況以及集中采購規(guī)章、招投標信息等。財務(wù)公開工作的不斷深化。必將進一步推動高校民主理財進程的加快和開放型財務(wù)的形成。
(三)加強高校財務(wù)內(nèi)部控制制度
高校財務(wù)管理要切實加強財務(wù)內(nèi)部控制制度，統(tǒng)一工作程序、全面規(guī)范學(xué)校的財會工作，以保證學(xué)校財產(chǎn)的安全與完整，防止腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。它包括崗位分工及授權(quán)審批制度，現(xiàn)金、銀行存款的內(nèi)控制度，對票據(jù)實行專人管理等。特別要重點控制貨幣資金，限制開設(shè)銀行賬戶，及時清理不用的賬戶；針對資金業(yè)務(wù)處理流程中的關(guān)鍵控制點，采取有效措施進行監(jiān)督；限制現(xiàn)金的收支業(yè)務(wù)，盡量安排轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)，現(xiàn)金超過一定數(shù)額要由會計主管、出納、銀行三方控制；對現(xiàn)金、銀行存款等的清查盤點要作出明確規(guī)定，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。從而減少風(fēng)險。
完善內(nèi)控制度可以結(jié)合運用電算化會計系統(tǒng)。隨著計算機在財務(wù)工作中的普遍應(yīng)用，對計算機產(chǎn)生的各種內(nèi)容數(shù)據(jù)、報表等會計信息的依賴越來越大，為了數(shù)據(jù)在傳輸?shù)倪^程中不發(fā)生錯誤、丟失、泄密等事故，就要求要有嚴格的內(nèi)部控制，而這些會計信息也只有在嚴格的內(nèi)部控制下才能保證其內(nèi)容的準確可靠和安全無誤，才能預(yù)防和減少計算機犯罪的可能性。
三、回歸財務(wù)管理職能，結(jié)合高校實際加強高校財務(wù)管理
財務(wù)管理是有關(guān)資金的獲得和有效使用的管理工作。財務(wù)管理主要是資金管理，其對象是資金及其流轉(zhuǎn)。資金流轉(zhuǎn)的起點和終點是現(xiàn)金，其他資產(chǎn)都是現(xiàn)金在流轉(zhuǎn)中的轉(zhuǎn)化形式。因此，財務(wù)管理的對象也可以說是現(xiàn)金及其流轉(zhuǎn)。財務(wù)管理主要內(nèi)容是籌資、投資和利潤分配全部過程。財務(wù)管理的職能主要有預(yù)算、決策、分析。高校的辦學(xué)性質(zhì)、目的不同于以盈利為目的的企業(yè)，但是，企業(yè)一些先進的財務(wù)管理工具能對高校財務(wù)管理有所啟示。嘗試在高等院校內(nèi)建立與企業(yè)財務(wù)管理類似的高校財務(wù)管理系統(tǒng)，并且吸取政企分離經(jīng)驗。進一步嘗試政校分離、校企分離，給高校自主能力。給高校附屬企業(yè)自主性，這樣才能與市場經(jīng)濟更好地接軌，使其能在市場經(jīng)濟的浪潮中適應(yīng)并且得到很好的發(fā)展。因此?；貧w最基本的財務(wù)管理職能，并結(jié)合高校實際，可以加強高校財務(wù)管理。
(一)加強預(yù)算管理制度
預(yù)算反映總體規(guī)劃。收支協(xié)調(diào)，必須加強高校預(yù)算管理，提高高校預(yù)算管理在高校會計工作的地位。預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的一個重要組成部分，它貫穿于高校預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程，是高校進行經(jīng)濟活動的前提和依據(jù)。對不同類型、不同規(guī)模的高校，根據(jù)適當(dāng)?shù)募瘷?quán)與分權(quán)的管理體制，在高校內(nèi)部各部門實現(xiàn)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。分級管理”，嘗試多種形式的集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合。同時，結(jié)合高校自身特點，建立責(zé)任分工明確的預(yù)算管理體制。將高校預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督的職能分別賦予不同管理部門。實現(xiàn)既相互制約又相互聯(lián)系的預(yù)算管理體系。改革目前高校預(yù)算單純以收入支出進行劃分的部門預(yù)算管理模式。探索建立新的預(yù)算管理模式。嘗試由“營運預(yù)算”與“資本預(yù)算”共同構(gòu)成高校預(yù)算。
(二)籌資管理
籌資管理的重點是：加強貸款監(jiān)控，防范財務(wù)風(fēng)險。高校會計人員根據(jù)不同銀行之間執(zhí)行的貸款利率的差異、同行中不同貸款方式執(zhí)行貸款上浮利率也不同的競爭環(huán)境，謹慎選擇貸款銀行和貸款方式；做好籌資決策，最大限度地降低成本支出；認真計算、分析貸款的收益率和成本率。對貸款額度和期限進行論證，核算設(shè)置預(yù)警線，克服貸款的盲目性。在資金投放上，對制約高校發(fā)展“瓶頸”項目采用優(yōu)先考慮原則，處理好眼前與長遠利益的關(guān)系。學(xué)校所有項目的貸款必須納入一級財務(wù)統(tǒng)一處理，防止資金體外循環(huán)。要建立和完善學(xué)校貸款管理辦法，使項目可行性論證、貸款申請與報批、資金使用管理與監(jiān)督、績效追蹤與責(zé)任追究各環(huán)節(jié)有章可循，規(guī)范動作，防范財務(wù)風(fēng)險，既確保高校財務(wù)安全，又保證高校可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。
(三)投資管理
投資管理的目標是：教育成本及效益。要重視教育成本的核算問題。使高校會計工作由向上級“報賬”型會計逐步向“管理”型會計過渡。高校教育成本是指高校為向?qū)W生提供高等教育服務(wù)而耗費的教育資源的價值。它是國家財政對高校撥款和制定收費標準的重要依據(jù)，是衡量辦學(xué)效益的重要尺度。核算高校教育成本，有助于合理配置教育資源。提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益；有助于全社會增強高等教育是“非義務(wù)教育”的觀念，從而建立高等教育多元投入的機制。
關(guān)鍵詞：高校；資產(chǎn)管理；優(yōu)化措施
高校資產(chǎn)是高校進行教學(xué)活動、科研活動的基礎(chǔ)，是衡量高校辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效率的標準。放眼世界，當(dāng)下的社會是人才競爭的社會，因此國家也大大增加了對高校的投入。然而高校獲得較大投入，卻忽視了內(nèi)部的管理。實際上，我國大部分高校都存在資產(chǎn)的重復(fù)購置、閑置等問題，這大大降低了資產(chǎn)的利用率，造成巨大的資產(chǎn)浪費。這也是如此多的高校表示科研資金不足的重要原因。
一、當(dāng)前高校資產(chǎn)管理中存在的問題
1.重投入輕管理
高等教育的規(guī)模相較以前已經(jīng)有了很大的變化，呈現(xiàn)出規(guī)模大、數(shù)量多的特點。為了教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，國家不僅加大了政策上的支持，也不斷加大了財政上的扶持，除此之外，高校還通過企業(yè)贊助、校友捐款等途徑獲得了可觀的收入。然而，流入學(xué)校的資金并未得到有效分配和利用，出現(xiàn)了諸多問題，如科研項目擱置或放棄，教學(xué)儀器得不到及時補充。這些現(xiàn)象在國有資產(chǎn)管理的過程中都時有出現(xiàn)，極大影響了資金效率。
2.傳統(tǒng)的管理觀念
要辦好高校，不僅僅需要提升教學(xué)質(zhì)量，同時要管理好整個高校的資產(chǎn)使用與共享。傳統(tǒng)的管理理念使得很多高校在缺乏專業(yè)性管理的情況下隨意處置資產(chǎn)，導(dǎo)致高校資產(chǎn)的分配和使用不合理，造成了極大的浪費。
3.資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界限不明
高校的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)有經(jīng)營性和非經(jīng)營性之分。二者的區(qū)別在于經(jīng)營性資產(chǎn)主要用于生產(chǎn)經(jīng)營活動中，并具有保值、增值的的特點，而非經(jīng)營性資產(chǎn)用于行政事業(yè)單位完成國家的行政任務(wù)或社會活動。前者的產(chǎn)權(quán)不清晰將在很大程度上威脅到資產(chǎn)的安全與完整，如：有些高校為了彌補辦學(xué)經(jīng)費不足而置辦校辦產(chǎn)業(yè)，沒有及時對學(xué)校資產(chǎn)的使用進行補償。后者產(chǎn)權(quán)的不清晰將會導(dǎo)致權(quán)責(zé)不對稱的現(xiàn)象，造成管理與使用脫節(jié)。而資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界限不清晰的原因主要有：一是未能按資產(chǎn)的不同形態(tài)進行合理配置，使得國有資產(chǎn)的權(quán)責(zé)不明、保護不力以及流轉(zhuǎn)不暢；二是無形資產(chǎn)管理體系不規(guī)范，使得相關(guān)的發(fā)明、專利、技術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。3.賬實不相符合高校的賬實不相符合主要在于對購進資產(chǎn)沒有及時地按規(guī)定登記入賬；對于處置的，沒有進行及時地賬務(wù)處理。另外，在資產(chǎn)分配和使用過程中資產(chǎn)的流失也是導(dǎo)致賬實不相符的原因之一。
4.配置不合理
由于高校各部門之前存在著資金、人員的差異，配置不合理容易導(dǎo)致資產(chǎn)不足或過剩，資產(chǎn)到位不足容易導(dǎo)致項目無法開展，無法進行正常的科研活動，而到位過剩的容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象?？傊?，這會使得資產(chǎn)分布不均，配置效率低下。
5.使用效率低
造成資產(chǎn)使用效率低下的主要原因是高校不科學(xué)的資產(chǎn)購置計劃。高校資產(chǎn)是用來維持高校正?？蒲许椖康靡蚤_展，盲目地借款購置或使用各類資金將會導(dǎo)致資產(chǎn)閑置或浪費，資產(chǎn)得不到合理利用，容易導(dǎo)致利用效率低下。
6.資產(chǎn)管理效益評估體系不健全
資產(chǎn)的使用是高校的一個重要課題，它的收入與支出應(yīng)得到合理的配置，并且作為資產(chǎn)使用和處置的重要依據(jù)，因此進行資產(chǎn)績效評價是勢在必行的。然而，許多高校對于資產(chǎn)僅限于管理，而很少進行評估，如在科研、教學(xué)的資產(chǎn)成本核算、計算折舊工作的理論化與系統(tǒng)化方面得不到應(yīng)用。
7.管理機構(gòu)欠缺、管理制度不健全
如今，高校在資產(chǎn)管理這一方面主要由財務(wù)部門和后勤部門負責(zé)，沒有專門的管理機構(gòu)，對于資產(chǎn)的使用管理嚴重缺乏科學(xué)性。一方面由于資產(chǎn)的使用權(quán)和所有權(quán)相分離，隸屬關(guān)系不明確，缺乏相應(yīng)的配合和監(jiān)督；另一方面各部門間橫向聯(lián)系差，辦事效率低下，管理制度被擱置，無法落實，造成資產(chǎn)流失嚴重。
8.資產(chǎn)管理人員的管理素質(zhì)偏低
首先，資產(chǎn)管理人員的招聘沒有像其他職位一樣進行嚴格的審核和篩選，人員素質(zhì)參差不齊，缺乏專業(yè)性和科學(xué)性，難以開展工作。其次，資產(chǎn)管理工作在高校得不到重視，從業(yè)人員沒得到專業(yè)的培訓(xùn)，甚至導(dǎo)致相關(guān)人員在購置器材時對儀器的基本屬性和使用率缺乏了解。
二、優(yōu)化高校資產(chǎn)管理的措施分析
1.轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念
一方面，重投入、輕管理的觀念已不再適用于現(xiàn)代高校的發(fā)展，重投入而產(chǎn)出得少只會讓高校的越來越成為國家和社會的負擔(dān)，因此必須要努力轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理理念，實現(xiàn)少投入高產(chǎn)出，提高資產(chǎn)的利用率。另一方面，要切實轉(zhuǎn)變錢重物輕的觀念，要把實物、貨幣、有形資產(chǎn)置于同等重要的位置，把所有權(quán)把握好、掌控好，把使用權(quán)使用好、落實好，簡政放權(quán)，減少不必要的管理人員，提升員工素質(zhì)。轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念是進行管理的基礎(chǔ)，關(guān)系到資產(chǎn)管理是否朝著正確的方向發(fā)展。轉(zhuǎn)變管理觀念要堅持從上至下的原則，涉及資產(chǎn)管理的全體人員都要做好轉(zhuǎn)變觀念的準備，樹立各類資產(chǎn)的價值觀，建立資產(chǎn)檔案，增強產(chǎn)權(quán)保護意識。
2.健全高校資產(chǎn)管理體制，完善資產(chǎn)管理制度
健全高校資產(chǎn)管理體制，必須要建立資產(chǎn)三級運營管理體系，尤其是國有資產(chǎn)的管理，實現(xiàn)由多頭管理向統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變。首先，應(yīng)該建立學(xué)校層級的資產(chǎn)管理的統(tǒng)一機構(gòu)，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，接受其他委員會的指導(dǎo)和監(jiān)督，無論對經(jīng)營性資產(chǎn)還是非經(jīng)營性資產(chǎn)堅持統(tǒng)一的法人責(zé)任，堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。其次，建立相關(guān)的管理制度，如資產(chǎn)的登記、驗收、保管、使用等，對于報損、轉(zhuǎn)讓、變賣等的規(guī)定也要進行詳細說明。完善資產(chǎn)管理制度必須要完善內(nèi)部審計制度。審計制度是資產(chǎn)使用的重要保障。同時，也要加強資產(chǎn)使用監(jiān)督，固定資產(chǎn)要嚴格審查明細賬，檢查是否有個人非法占用的情況。
3.明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確責(zé)任
明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系是管理清晰的重要前提，涉及財產(chǎn)的使用、占有、收益、出資、讓渡等權(quán)利，各權(quán)利之間應(yīng)當(dāng)保持明確的責(zé)任關(guān)系，以保證流轉(zhuǎn)順暢。產(chǎn)權(quán)關(guān)系在整體產(chǎn)權(quán)管理的過程中作用明顯。只有明確占有者所占有的資產(chǎn)，才能進行有效的評估和監(jiān)督，也只有這樣才能減少私人占有、資產(chǎn)浪費以及腐敗的現(xiàn)象。對于非經(jīng)營性資產(chǎn)有償性使用的轉(zhuǎn)型，各個高校應(yīng)該做到以下兩點：一是在支付資產(chǎn)使用成本的同時，有效地提高資產(chǎn)使用率；二是對于校辦企業(yè)，要努力實現(xiàn)校企分離，形成產(chǎn)業(yè)的獨立運作。隨著時代的發(fā)展，產(chǎn)權(quán)關(guān)系也會發(fā)生動態(tài)性轉(zhuǎn)變，這需要高校掌握好產(chǎn)權(quán)發(fā)展的度，把握產(chǎn)權(quán)發(fā)展的正確方向，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系現(xiàn)代化，適應(yīng)現(xiàn)代管理體系，如以租賃的形式出售使用權(quán)，即買方只有使用權(quán)，沒有處置權(quán)。這種方式大大提升了高校資產(chǎn)投資的收益，也有利于資產(chǎn)的保值增值。
4.規(guī)范績效評估體系，提高使用率
如今，各高校都會以各種方式向國家、企業(yè)爭取資金、人力等方面的支持，這說明高校并不缺資金、人員的流入，而是在這個過程中，不健全的績效評估體系會使得高校使用各方面的資產(chǎn)去從事一些與教育無關(guān)的事情，因此，一個健全的評估體系的建立是刻不容緩的。財政主管部門應(yīng)對高校進行及時的資產(chǎn)績效評估，做好合理配置資源的工作，減少資源浪費的情況。注重績效評估體系的建立不僅能帶來社會效益，也能給高校帶來更大的經(jīng)濟效益。這體現(xiàn)在績效評估體系能夠在很大程度上幫助提高資產(chǎn)的使用效率。在完善體系前，要健全資產(chǎn)購置、登記、使用、評估等方面的制度法規(guī)，能夠做到有規(guī)可循。在一個完善的體系下，管理人員越能夠按照規(guī)則辦事，避免出現(xiàn)資產(chǎn)隨意處置的狀況。
5.優(yōu)化管理隊伍，加強職業(yè)培訓(xùn)
建立一支高素質(zhì)的資產(chǎn)管理隊伍有利于管理水平的整體提高。優(yōu)化管理隊伍旨在增強管理的專業(yè)化、科學(xué)性，這意味著資產(chǎn)管理每個環(huán)節(jié)的效率都將得到提高，如在科學(xué)儀器的購置上就不會忽略應(yīng)有的指標，造成資產(chǎn)浪費。同時，獎懲激勵制度應(yīng)被應(yīng)用到資產(chǎn)管理中，因為只有建立有效的激勵和約束制度才能激發(fā)工作人員的工作熱情，提高管理效率。新形勢下，做好資產(chǎn)管理的工作已成為高校良好運作的重點，成為高校維持日常管理運營的重要保障。如今，時代的變化迫切地要求高校轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念、健全高校資產(chǎn)管理體制、完善相關(guān)的管理制度、逐漸明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系、承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任、提升資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)等。
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關(guān)鍵詞：高校 財務(wù)預(yù)算 管理
財務(wù)預(yù)算管理是高等院校財務(wù)管理中十分重要的控制手段之一。加強高校財務(wù)預(yù)算管理工作，不但是高校財務(wù)管理部門的重點工作，而且還是高等學(xué)校各部門都應(yīng)當(dāng)引起高度重視的工作。在我國高教事業(yè)不斷發(fā)展的新形勢下，大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費愈來愈緊張，經(jīng)費供求之間的矛盾更趨突出，經(jīng)濟活動也變得更加復(fù)雜，為此，強化高等學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理工作顯得極為重要。
一、實施高校財務(wù)預(yù)算管理的重要意義
所謂財務(wù)預(yù)算管理，主要是指各單位會計人員依據(jù)本年度的總體工作目標，科學(xué)、規(guī)范、合理地實施規(guī)劃，預(yù)測今后的工作成果、資本支出以及現(xiàn)金流量變化等財務(wù)指標，這是會計主體運用價值形式對于本單位的經(jīng)濟活動實施預(yù)測、決策以及目標控制的重要管理形式。高等學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理主要涵蓋了預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果等各個環(huán)節(jié)，將對本校的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生極為重要的影響。高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者要運用預(yù)算管理以體現(xiàn)本校的發(fā)展策略，運用預(yù)算來配置本校資源，并且本校內(nèi)各部分及教職員工履行崗位職責(zé)狀況加以考核評價。因為財務(wù)預(yù)算管理是財務(wù)管理的核心環(huán)節(jié)，其質(zhì)量高低必然會影響到本校各項事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)以及可持續(xù)發(fā)展。如今，隨著我國高等教育招生規(guī)模的持續(xù)擴張，大學(xué)的經(jīng)費來源也從財政撥款變成以財政撥款為主體并且從多種途徑籌集資金的全新局面，一旦不重視此項工作，肯定將影響到本校的改革和發(fā)展。所以說，必須不斷提升高校財務(wù)預(yù)算管理的水平，這樣才能推動高校實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
二、高校財務(wù)預(yù)算管理的主要內(nèi)容
高等學(xué)校財務(wù)預(yù)算牽涉到教學(xué)、科研、后勤以及產(chǎn)業(yè)等諸多方面，主要是以本校財務(wù)處的教學(xué)、科研這兩部分財務(wù)預(yù)算為主體的，還包含了基建財務(wù)預(yù)算、產(chǎn)業(yè)獨立核算、后勤獨立核算等經(jīng)營性收支預(yù)算等在內(nèi)的綜合性預(yù)算體系。高等院校財會管理工作接受財務(wù)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不僅要匯總各個二級財務(wù)部門所上報的各類財務(wù)預(yù)算，而且還要具體編制以下財務(wù)預(yù)算內(nèi)容：一是高校教學(xué)財務(wù)預(yù)算，主要有收入預(yù)算、支出預(yù)算等兩個組成部分，其中前者又可分為財政補助收入、上級補助收入、教育收入等內(nèi)容。二是高?？蒲胸攧?wù)預(yù)算，主要有收入預(yù)算、支出預(yù)算等兩個組成部分，其中前者有科研支出的具體內(nèi)容。三是高校其它財務(wù)預(yù)算，主要有經(jīng)營收支預(yù)算、其它收支預(yù)算。其中，高?；ú块T負責(zé)基建財務(wù)預(yù)算編制，產(chǎn)業(yè)部門主要負責(zé)下屬產(chǎn)業(yè)單位的預(yù)算編制，后勤部門主要負責(zé)后勤承包項目預(yù)算編制。
三、高校財務(wù)預(yù)算管理中的常見問題
一是高校部分內(nèi)部職能部門對于預(yù)算管理不夠重要。高校財務(wù)管理部門的主要職責(zé)是負責(zé)統(tǒng)一管理本校的財務(wù)工作。在諸多具體工作當(dāng)中，財務(wù)預(yù)算管理顯然是其中的中心內(nèi)容。但是，預(yù)算管理并不僅僅是財務(wù)部門一個部門的工作，而是要得到本校其他部門的大力配合。然而，在現(xiàn)實工作中，各個職能部門對于財務(wù)預(yù)算編制的重要意義認識不足，部分預(yù)算項目與指標論證不夠全面充分，缺少科學(xué)性，預(yù)算計劃上報時有相當(dāng)大的水分，隨意性相當(dāng)強，無法依據(jù)本校今后數(shù)年發(fā)展的要求來編制合理的預(yù)算，十分缺乏科學(xué)性。二是高校各部門的收入預(yù)算編制往往不夠科學(xué)與規(guī)范。高校各部門預(yù)算編制主要有收入預(yù)算編制與支出預(yù)算編制等。收入預(yù)算包含了財政撥款、事業(yè)收入、產(chǎn)業(yè)以及附屬單位繳款等，因為部分收入具有不可確定性，所以就有可能導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)編制收入的不夠到位，加之一些部門及個人截留甚至挪用單位資金，導(dǎo)致在財務(wù)預(yù)算編制中無法依據(jù)實事求是之原則來實施科學(xué)地編制。三是高校預(yù)算的執(zhí)行不夠到位。一直以來，高校財務(wù)預(yù)算在工作實踐中往往會存在只注重支出預(yù)算卻忽視了收入預(yù)算的狀況，以至于存在著收入預(yù)算未能真正實現(xiàn)，從而產(chǎn)生預(yù)算赤字。這一狀況的出現(xiàn)不僅說明了在預(yù)算編制中有可能存在不夠科學(xué)與合理之處，而且也暴露出高等院校各部門在工作聯(lián)系中存在的不夠到位之處，缺少相應(yīng)的監(jiān)管與約束，亟待加以改進。
四、推進高校財務(wù)預(yù)算管理的相應(yīng)措施
1.建立專業(yè)化的高校預(yù)算編制機構(gòu)
財務(wù)預(yù)算管理是高等學(xué)校財務(wù)管理中的重要控制方式之一，高校預(yù)算編制要和各部門的預(yù)算執(zhí)行狀況進行緊密聯(lián)系，應(yīng)當(dāng)有利于部門預(yù)算實施的可操作性以及規(guī)范化。為了編好財務(wù)預(yù)算，高校應(yīng)當(dāng)予以高度重視，要層層把關(guān)與認真落實，同時還需得到本校有關(guān)部門的積極配合。為切實解決大學(xué)內(nèi)各職能部門對于財務(wù)預(yù)算編制的認識有所不足的問題，應(yīng)當(dāng)建立起在財務(wù)管理工作分管校長領(lǐng)導(dǎo)之下，以本校財務(wù)部門為主體，審計部門、人力資源部門、資產(chǎn)管理部門、基建部門、教務(wù)部門、學(xué)生管理部門、科研部門以及后勤部門等相關(guān)部門參與其中的高校預(yù)算編制機構(gòu)。高等院校要依據(jù)預(yù)算編制機構(gòu)所提出的財務(wù)預(yù)算思路落實到本校的年度發(fā)展目標之中，并下發(fā)至本校預(yù)算的具體執(zhí)行部門。同時，預(yù)算編制機構(gòu)的專家們還可以法律政策等標準作為依據(jù)，對本校今后的工作重點和任務(wù)按照輕重緩急加以評審，其后還要對各預(yù)算執(zhí)行部門所上報的預(yù)算方案加以匯總，通過數(shù)次論證之后得到最為合理的財務(wù)預(yù)算方案。
2.大力提升財務(wù)收入預(yù)算
大學(xué)預(yù)算編制的原則是要保持收支平衡，因此，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算的收入上進行努力，從而編制出綜合性預(yù)算。要依據(jù)當(dāng)前高校收入預(yù)算未能全部加以實現(xiàn)，但是支出預(yù)算卻足額予以安排的狀態(tài)，將高校所能實現(xiàn)的所有正當(dāng)合法收入均列入高校收入預(yù)算管理體系之中。在高校收入預(yù)算編制的過程中，應(yīng)當(dāng)始終堅持穩(wěn)健性的原則，將收入預(yù)算全面貫徹到各部門，防止出現(xiàn)截留、占用甚至挪用學(xué)校資金的情況。對高校當(dāng)中一些具備不確定性的收入則應(yīng)依據(jù)收繳部門所提供的收繳額度、招生部門今后的招生發(fā)展趨勢開展細化研究，按照實事求是的原則，更加科學(xué)而準確地編制各類收入預(yù)算，不能再隨意改變收入預(yù)算。
3.實施預(yù)算績效管理與內(nèi)控機制
開展預(yù)算績效管理是為了轉(zhuǎn)變當(dāng)前高等院校各預(yù)算執(zhí)行部門缺少監(jiān)管之現(xiàn)狀，實現(xiàn)各個部門的資金預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行的彼此結(jié)合，把各職能部門的責(zé)任和績效予以結(jié)合，實現(xiàn)獎優(yōu)罰劣。高校各職能部門在預(yù)算實施中應(yīng)當(dāng)盡可能地將問題考慮在前面，一旦遇到問題應(yīng)當(dāng)加強各個不同部門的相互聯(lián)系，從而避免預(yù)算執(zhí)行中的預(yù)算指標在使用中的不規(guī)范甚至挪用預(yù)算費用的情況。同時，為切實改進對于財務(wù)預(yù)算執(zhí)行約束力不夠之狀況，預(yù)算在經(jīng)過確定之后不得隨意增減。在支出上，應(yīng)堅持“一支筆”審批辦法，嚴格依據(jù)預(yù)算規(guī)定加以控制，從而加大預(yù)算執(zhí)行之力度。
五、結(jié)束語
綜上所述，高校財務(wù)預(yù)算管理對于該校是否能夠保質(zhì)保量地完成教育、教學(xué)以及科研等任務(wù)具有十分重要的意義。各所高等院校一定要高度重視財務(wù)預(yù)算的重要作用，充分加大工作力度，健全完善內(nèi)控機制，特別是在當(dāng)前高校資金流量逐年增加的新形勢下，實施高校財務(wù)預(yù)算管理的科學(xué)化與規(guī)范化，不但能夠為大學(xué)的生存與空間提供強大的資金保障，而且還能為提升財務(wù)預(yù)算管理的水平發(fā)揮更大的推動作用，從而更好地實現(xiàn)高校的發(fā)展目標。
參考文獻：
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