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第1篇

關(guān)鍵詞： 法治思維 法治方式 基層社會治理

黨的十八屆四中全會《決定》指出，全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)和重點都在基層，基層治理法治化水平直接關(guān)乎社會穩(wěn)定大局，意義十分重大。

一、基層社會治理法治化是現(xiàn)代社會治理的應(yīng)有之義

現(xiàn)代社會治理的核心就是法治。法治一方面通過調(diào)節(jié)其特有的結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)社會關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上對社會治理的合法性加以解決。另一方面法治通過國家強(qiáng)制性保障社會治理活動的法律權(quán)威性；最后法治通過確定邊界和底線使社會治理活動有可預(yù)期性。法治中國建設(shè)的重點和基礎(chǔ)就是基層社會治理法治化，社會矛盾和沖突多發(fā)于基層，集中體現(xiàn)于基層治理中，伴隨著社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，加速推進(jìn)基層社會治理法治化已成為現(xiàn)實問題。基層社會治理法治化于現(xiàn)代社會治理和國家治理能力現(xiàn)代化而言有著無法替代的作用，主要體現(xiàn)在可以提高社會治理方式的創(chuàng)新程度，充分調(diào)動各方面積極性，實現(xiàn)社會治理資源的整體優(yōu)化。換一個角度來講，基層治理法治化是體現(xiàn)和反映國家治理能力的“風(fēng)向標(biāo)”。

就我國當(dāng)前國家治理能力和治理體系建設(shè)實際情況來看，基層治理法治化所起的作用是關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性的，同過去以“管控思維”為主體的社會治理方式相較而言，法治化治理方式能夠最大程度實現(xiàn)人民群眾的利益訴求并在最大范圍內(nèi)聚集民意。法治化治理方式通過制度建構(gòu)方式，運用法律手段，可以最大限度杜絕管理部門、管理人員的“不作為”、“亂作為”，真正實現(xiàn)“運用法治思維和法治方式化解社會矛盾”等目標(biāo)。

二、社會治理的法律屬性包含法治思維和法治方式

從理論而言，社會治理是一項公共職能，為了實現(xiàn)這一公共職能，社會治理的主體可以采用行政命令，行政計劃、行政處罰等一系列管理手段。因此，“社會治理”在很大程度上可以講本質(zhì)上就是公權(quán)力的行使，是行政行為的實施。在現(xiàn)代法治國家，只要是權(quán)力的實施行使，就必須受到法治約束，只要是權(quán)力的意思表示就必須符合法治精神。社會治理采取的行政行為本質(zhì)就是法律行為，這是社會治理的法律屬性。這一點從根本上決定了社會治理中必然包含法治思維和法治方式的普遍運用。具體而言，體現(xiàn)在以下方面：一是運用法治思維和法治方式實現(xiàn)社會治理主體的法治化。就社會治理的國家公權(quán)力而言，管理職能之間的空缺、重疊和沖突都需要運用法治思維、法治機(jī)制和法治方式協(xié)調(diào)、溝通和解決；就社會治理的社會公權(quán)力而言，公共職能與國家職能的界限、分工、沖突需要運用法治思維和法治方式明確、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。二是運用法治思維和法治方式確保社會治理行為的法治化。社會治理行為作為一種行政行為，體現(xiàn)了行政行為一般性原理，體現(xiàn)著自由裁量權(quán)的運用。而且現(xiàn)實中，在社會治理中，這種自由裁量權(quán)的行使會直接面對尖銳的利益沖突、強(qiáng)烈的價值碰撞和巨大的社會訴求，其運用得當(dāng)與否將最直接影響國家形象及公民的法治信仰。三是運用法治思維確保社會治理責(zé)任的法治化。有權(quán)力就有責(zé)任，責(zé)任是權(quán)力的本質(zhì)屬性，而且這種責(zé)任應(yīng)當(dāng)且必須是一種法律責(zé)任。法治思維與權(quán)力思維的差異之處就在于是否承認(rèn)權(quán)力的最高性。法治思維認(rèn)為法律的權(quán)威高于權(quán)力，公權(quán)力的行使者必定需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

三、運用法治思維和法治方式推進(jìn)基層社會治理存在的問題

（一）存在制度障礙

雖然國家層面和地方層面都有關(guān)于基層社會治理的法律、法規(guī)、規(guī)章和條例。但從現(xiàn)實情況看，實現(xiàn)社會治理法治化面臨著嚴(yán)重制度障礙：其一，現(xiàn)在制度已經(jīng)相對落后。我國原有相關(guān)法規(guī)是適應(yīng)傳統(tǒng)社會管理模式而形成的，社會管控思維嚴(yán)重，與基層社會治理法治化要求的法治思維和法治方式相去甚遠(yuǎn)，出發(fā)點和制度建構(gòu)的主要做法完全不同，無法適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展。其二，立法相對滯后。進(jìn)入新時期以來，特別是黨的十以后，實施由“社會管理”向“社會治理”，由“行政色彩”向“法治主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變以來，許多地方在實踐中已經(jīng)做了許多有益嘗試，且取得了一系列富有創(chuàng)新意識的成果，但是相應(yīng)的立法工作卻顯得滯后，特別基層自治組織、基層治理機(jī)制合法性問題，涉及老百姓利益保障問題的許多方面仍未納入法治保障軌道。其三，法規(guī)效力層級不足。從目前現(xiàn)實情況來看，從國家立法層面來看，有關(guān)基層社會治理的法規(guī)較少且缺乏可操作性。許多地方通過地方政府立法對現(xiàn)實矛盾加以調(diào)節(jié)，但是這些地方性法規(guī)效力不高，甚至因為沒有先例可循，在一定程度上違反相關(guān)上位法規(guī)的問題。使運用法治思維和法治方式推進(jìn)基層社會治理的基礎(chǔ)不復(fù)存在，何以談其效果和作用？

（二）運用法治思維和法治方式的能力不足

黨的十八屆四中全會《決定》提出：“黨員干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。”因此，全面推進(jìn)依法治國，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力。當(dāng)前基層社會治理主體，特別是一些黨員干部運用法治思維和法治方式的能力不足，一方面體現(xiàn)在黨員干部的法律知識儲備不夠、依法治理的傳統(tǒng)和氛圍缺失，另一方面是在客觀上大量存在許多領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意用法治思維和法治方式，而是采取行政手段的“短、平、快”，更有甚者提出法治方式讓其“畏首畏尾”，在一些場合發(fā)表進(jìn)一步加強(qiáng)社會管控的傳統(tǒng)思維。

（三）行政手段的路徑依賴

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特別社會結(jié)構(gòu)和利益需求呈現(xiàn)多元趨勢越來越明顯的背景下，行政手段難以“一招定天下”，需要多種手段協(xié)調(diào)，其中法律手段應(yīng)該成為主導(dǎo)，如前所述，行政手段應(yīng)在法律框架設(shè)立的范圍內(nèi)發(fā)揮效用。過去中國，在人-單位-國家這樣的架構(gòu)下，通過上行下達(dá)執(zhí)行行政命令實現(xiàn)社會治理確實有著無法比擬的優(yōu)勢，但是面對社會主體的多元化和社會分層的現(xiàn)實情況，過分依賴行政效率只會導(dǎo)致基層社會治理陷入僵局，而且極易導(dǎo)致權(quán)力尋租，導(dǎo)致腐敗。這樣的路徑依賴極易發(fā)生打著“發(fā)展壓倒一切”等片面觀點的旗號，時不時發(fā)生突破法律邊界的行為，甚至侵犯公民權(quán)利，認(rèn)為改善了群眾生活，盡管違法但是可以被理解。如此種種，突破法律邊界和底線，不惜一切代價和手段處理矛盾糾紛，最后結(jié)果往往是進(jìn)一步激化矛盾，是短視行為，于長遠(yuǎn)發(fā)展有百害而無一利。

四、運用法治思維和法治方式推進(jìn)基層社會治理的有效路徑的思考

（一）最關(guān)鍵的是領(lǐng)導(dǎo)干部要具有法治意識和法治觀念

通過自覺學(xué)習(xí)，增強(qiáng)憲法法律至上的理念，通過法治思維進(jìn)行思考，將依法治國、依憲治國的理念內(nèi)化于心；通過比較法治思維、法治方式與人治思維、人治方式在治國理政方面的優(yōu)劣，使領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識運用法治思維和法治方式治國理政的必要性，改變過去那種“以言代法”、“以權(quán)壓法”的“人治”思維模式，以法治眼光看待一切，明確法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，決不允許任何領(lǐng)導(dǎo)干部有超越法律的特權(quán)，始終牢記法律底線不可觸碰、法律紅線不可逾越；通過干部教育培訓(xùn)等多種形式，潛移默化地影響領(lǐng)導(dǎo)干部的法治精神、法治意識和法治信仰，使領(lǐng)導(dǎo)干部成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

（二）重視正面引導(dǎo)和反面警示兩方面作用

榜樣的力量是無窮的，要充分運用正面典型的引導(dǎo)作用，使領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治習(xí)慣。同時對反面典型的警示、警戒作用不能忽視，應(yīng)在組織、人事管理等重點領(lǐng)域堅持給人治亮“紅燈”，只有這樣才能促使所有領(lǐng)導(dǎo)干部自覺提高運用法治思維和法治方式的能力。

（三）要在領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核上強(qiáng)調(diào)法治指標(biāo)

正如黨的十八屆四中全會公報指出的：“提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。”因此要將法治指標(biāo)納入對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的考核之中，把法治建設(shè)成效納入政績考核指標(biāo)體系，各級組織部門要把是否具有法治思維、法治方式和法治能力作為考察干部的重要內(nèi)容，提拔重用那些運用法治思維、法治方式的領(lǐng)導(dǎo)干部，通過激勵機(jī)制，促使更多領(lǐng)導(dǎo)干部積極運用法治思維和法治方式解決問題。

（四）要積極營造法治環(huán)境

推進(jìn)法治文化建設(shè)，努力營造穩(wěn)定有序的法治文化氛圍，使領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣法治思維，習(xí)慣用法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，使其養(yǎng)成良好的法治思維習(xí)慣，形成優(yōu)秀的法治思維品格，養(yǎng)成良好的法治能力，形成推進(jìn)依法治國的良好法治氛圍。

崇尚憲法和法律的權(quán)威，根據(jù)法律思考，把法律當(dāng)成思考、解決問題的出發(fā)點和歸宿。法治思維在現(xiàn)階段主要指限制、約束權(quán)力任意行使的思維。法治思維改變了一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想中存在的重權(quán)力輕權(quán)利、重治民輕治官、重管理輕服務(wù)等思維誤區(qū)；法治方式指領(lǐng)導(dǎo)干部遵循法治原則和法治精神依法治理，通過制定、執(zhí)行法律，運用法律方法治國理政的行為方式。法治思維與法治方式的核心是用權(quán)利制約權(quán)力，加強(qiáng)對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，強(qiáng)化對權(quán)力行使的約束和規(guī)范，約束公權(quán)力、保障私權(quán)利。

總之，我們需要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，堅持法治導(dǎo)向，提升法治能力，推進(jìn)基層社會治理法治化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

第2篇

建立健全我國衛(wèi)生評價制度

社會團(tuán)體發(fā)展的前瞻與思考

加強(qiáng)智庫研究建設(shè)新型智庫

做好社會救助和慈善資源的對接

完善我國志愿服務(wù)體系的建議

“三社聯(lián)動”的問題與優(yōu)化策略

用治理理念推動公共文化服務(wù)發(fā)展

完善社會保障管理體制的幾點建議

改進(jìn)我國兒童安全保護(hù)工作的思路

徐州市街居體制改革的實踐與思考

維護(hù)國家文化安全的核心與對策

新常態(tài)下中國式鄰避困境的解決思路

完善促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系

在完善制度中全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作

民間公共資源的傳統(tǒng)利用與鄉(xiāng)村建設(shè)

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和流動人口社會融合

基于近年來幾起重特大事故災(zāi)難的分析

創(chuàng)新社會治理需要全面提升領(lǐng)導(dǎo)力

英國開放公共服務(wù)改革及其啟示

加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化

總體國家安全觀下的公共安全與應(yīng)急管理

加強(qiáng)國家安全管理體制的系統(tǒng)性設(shè)計

運用協(xié)商民主創(chuàng)新社會治理的有益嘗試

縣域社會協(xié)同治理的“田東經(jīng)驗”分析

社會治理創(chuàng)新視域下的微信謠言治理

組織社會力量參與社區(qū)治理的實踐與思考

重慶城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)差異分析及政策建議

加強(qiáng)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系構(gòu)建的幾點建議

引導(dǎo)新文藝組織和文化群體參與社會建設(shè)

行業(yè)協(xié)會商會與政府脫鉤改革方略及挑戰(zhàn)

扎實推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革

全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中我國社會發(fā)展展望

從臺灣社區(qū)發(fā)展看社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理的前景與挑戰(zhàn)

社會風(fēng)險與基層社區(qū)治理:問題、理念與對策

在社會治理創(chuàng)新中充分發(fā)揮關(guān)工委的獨特作用

正確認(rèn)識和處理新形勢下改革與法治的關(guān)系

開啟中國社會學(xué)研究的新“黃金時代”

中國合和式風(fēng)險治理的概念框架與主要設(shè)想

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場社區(qū)建設(shè)與治理的思考

清前期山東“義集”的興起與地方市場治理策略

人口老齡化再認(rèn)識及對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的建議

推進(jìn)以社區(qū)治理為基礎(chǔ)的城市治理現(xiàn)代化探索實踐

《國家安全法》頒行背景下的公共安全與應(yīng)急管理

總體國家安全觀視角下的公共應(yīng)急管理法治化

推進(jìn)公共安全體系系統(tǒng)化常態(tài)化法治化社會化建設(shè)

深圳市基本公共服務(wù)管理平臺建設(shè)的實踐與思考

客家家訓(xùn)——客家人修身處世創(chuàng)業(yè)持家的座右銘

第3篇

關(guān)鍵詞:社會管理;社會管理創(chuàng)新;法治理念;法治化路徑

中圖分類號:DFO 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1007-7030(2012)04-0021-05

經(jīng)過30多年的改革開放,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速,各項事業(yè)都取得了長足進(jìn)步。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)處于工業(yè)化的中期,經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長,經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng),已成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。與此同時,隨著社會主義和諧社會建設(shè)的持續(xù)推進(jìn),我國的社會管理工作也取得了顯著成效,以改善民生為重點的社會建設(shè)得到加強(qiáng),基層社區(qū)建設(shè)有序推進(jìn),社會組織不斷發(fā)展,社會安全體系進(jìn)一步完善。但是,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比,我國的社會建設(shè)與管理明顯滯后。由于我國尚處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的過程中,經(jīng)濟(jì)體制深刻變革,社會結(jié)構(gòu)深刻變動,利益格局深刻調(diào)整,思想觀念深刻變化,影響社會和諧穩(wěn)定的因素大量存在,社會矛盾與沖突頻發(fā),使我國面臨“中等收入陷阱”的社會風(fēng)險增大。因此,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理,建立和完善有中國特色的社會管理體系,是當(dāng)前我國現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的一個重要而緊迫的時代課題。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理,離不開法治的支撐。在法治社會,法律是調(diào)整一切社會關(guān)系的根本手段,也是實現(xiàn)有效社會管理的制度保障。當(dāng)前,我國正在大力建設(shè)社會主義法治社會,社會管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)與社會主義法治國家和法治政府建設(shè)緊密結(jié)合,始終將社會管理置于法治化的軌道,以法治理念為指導(dǎo),以法律規(guī)范和法律程序為支撐,堅持依法治理。因此,在一定意義上可以說,創(chuàng)新社會管理就是要實現(xiàn)社會管理的法治化,建設(shè)社會主義法治社會是社會管理創(chuàng)新的重要價值目標(biāo)。

一、社會管理與社會管理創(chuàng)新

應(yīng)該說,社會管理并不是一個新概念,因為自國家產(chǎn)生以來便有了社會管理,只不過由于社會性質(zhì)、社會結(jié)構(gòu)不同,其管理主體和模式不盡相同。傳統(tǒng)上,人們把社會管理僅僅視為與政府的經(jīng)濟(jì)管理職能、政治管理職能、文化管理職能并列的一種行政職能。這種觀點認(rèn)為,社會管理作為政府的一項職能,與政治管理、經(jīng)濟(jì)管理相對,是指政府對社會公共事務(wù)中排除掉政治統(tǒng)治事務(wù)和經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)的那部分事務(wù)的管理與治理,其涉及的范圍一般是社會政策所作用的領(lǐng)域。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展,社會管理的內(nèi)涵也在不斷拓展,人們逐漸認(rèn)識到,社會管理不僅包括政府對社會的管理,還包括其他主體以及社會自身的管理,是政府職能和社會職能的復(fù)合體。由此逐漸形成了廣義的社會管理概念:社會管理是指政府以及社會組織為滿足社會需求,維持社會秩序,推動社會進(jìn)步,推進(jìn)社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn),對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域、社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的活動和過程。

長期以來,在我國政府是社會管理的唯一主體,社會生活的各個方面均由政府統(tǒng)一安排和管理,管理的方式主要是采用行政手段。但是,隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善,我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了深刻變化,社會結(jié)構(gòu)日益多元,社會需求更加多樣,利益格局日趨復(fù)雜。傳統(tǒng)的“大政府、小社會”管理模式的弊端日益顯現(xiàn),已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。市場和社會都迫切要求對社會管理模式進(jìn)行變革和創(chuàng)新。所謂社會管理創(chuàng)新,是指在現(xiàn)有的社會管理條件下,運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗,依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展態(tài)勢,尤其是依據(jù)社會自身的運行規(guī)律以及社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范,研究并運用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機(jī)制等,對傳統(tǒng)的管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改革,建構(gòu)新的社會管理機(jī)制和制度,以實現(xiàn)社會管理新目標(biāo)的活動或者這些活動的過程。社會管理創(chuàng)新既是活動,也是活動的過程,其目的在于形成更加良好的社會秩序,產(chǎn)生更為良好的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益。

埃米爾·涂爾干指出:“社會秩序的精神基礎(chǔ)是集體意識,維護(hù)這種集體意識和價值準(zhǔn)則對防止社會的崩潰是必須的;同時,法律是保障社會秩序的力量。”由此,法律是社會管理的重要基礎(chǔ)、規(guī)范依據(jù)和保障力量,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理離不開法治的支撐。要推進(jìn)社會管理創(chuàng)新健康發(fā)展,確保社會管理創(chuàng)新的實效性和持續(xù)性,必須建立健全相關(guān)的法律規(guī)范和法律制度,通過立法明確界定政府、社會組織以及公民個人在社會管理中的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。只有將社會管理創(chuàng)新納入法治化的軌道,用法律來規(guī)范、引導(dǎo)和促進(jìn)社會管理及其創(chuàng)新,切實做到有法可依,依法管理和服務(wù),依良法善治,才能形成社會管理創(chuàng)新的長效機(jī)制。

二、社會管理創(chuàng)新須遵循的法治理念

第4篇

關(guān)鍵詞：社區(qū)法律診所；新型社會管理；法治化

中圖分類號：D922.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）07-0103-02

隨著我國改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，我國傳統(tǒng)的社會管理機(jī)制已無法有效解決當(dāng)前社會出現(xiàn)的各種矛盾和問題。基層社會是社會的重要組成個體，完善基層社會管理對維護(hù)整個社會的和諧穩(wěn)定起到重要的基礎(chǔ)性作用。社區(qū)法律診所將高校法學(xué)教育與基層社會管理緊密聯(lián)系在一起，以居民為中心、服務(wù)為導(dǎo)向，在新型社會管理格局中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是作為新興的社會管理模式，社區(qū)法律診所的體制還不夠完善，發(fā)展過程中的阻礙還比較大，需要不斷的總結(jié)和改進(jìn)，將社區(qū)法律診所的作用發(fā)揮到實處，進(jìn)一步融入到社會管理創(chuàng)新中去。

一、我國社區(qū)法律診所在發(fā)揮社會管理作用中的阻礙

（一）物質(zhì)層面的匱乏限制了社區(qū)管理法治化的推進(jìn)

雖然在政府的支持下社區(qū)法律診所解決了辦公場所、辦公設(shè)施等問題，但是從診所的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，社會對診所的物質(zhì)支持仍舊有限，這很大程度上限制了社區(qū)法律診所發(fā)揮應(yīng)有的作用。社區(qū)法律診所提供的服務(wù)都是無償?shù)模溥\轉(zhuǎn)的成本卻不小。最基本的就是學(xué)生在案件時所需的差旅費、餐費、復(fù)印費、通訊費等，這些都是必要的支出，學(xué)生本身沒有收入，如果在投入大量時間的情況下還要搭上自己的生活費，這將極大的打消學(xué)生參加社區(qū)法律診所服務(wù)的積極性，而政府提供給診所的經(jīng)費是有限的，這也導(dǎo)致診所能夠受理的案件數(shù)量受限，影響法律服務(wù)的公眾化，使社區(qū)法律診所不能惠及每一位需要幫助的居民，縮小了幫助的范圍。另外還有社區(qū)法律診所開展活動的花銷、對外宣傳的經(jīng)費等，都限制了社區(qū)法律診所的推廣和發(fā)展，延緩了社區(qū)管理法治化的進(jìn)程。

（二）現(xiàn)行教師評價機(jī)制使診所指導(dǎo)教師分身乏術(shù)

從目前社區(qū)法律診所教師隊伍來看，其構(gòu)成基本上是以法學(xué)院原有教師為主，他們在教授傳統(tǒng)法律課程的同時兼顧指導(dǎo)法律診所學(xué)生的工作。而我國高校教師的評價標(biāo)準(zhǔn)與職稱變動標(biāo)準(zhǔn)基本是一致的，即除了政治素質(zhì)、職業(yè)道德、外語和計算機(jī)水平要求外，還包括學(xué)歷、資歷、教學(xué)任務(wù)、科研任務(wù)等要求。[4]在社區(qū)法律診所中，教師要投入大量的時間和精力在校外，尤其是在學(xué)生真實的案件時，教師需要從案件接手開始，直到案件終結(jié)都要審慎地跟蹤指導(dǎo)，這是一個難以完全量化并且具有可變性的工作，讓這些教師沒有時間完成科研任務(wù)，保證科研數(shù)量。如何計算診所教師工作量、怎樣平衡教師在診所中的貢獻(xiàn)和科研任務(wù)的完成量現(xiàn)在還不十分明確，這些問題處理不妥，都會影響甚至挫傷教師投入社區(qū)法律診所的積極性和持久性，那么也就會影響社區(qū)法律診所發(fā)展的穩(wěn)定性。

（三）案源不足使“診所式公共服務(wù)”范圍不夠廣泛

雖然我國法律援助的社會需求量巨大，社會問題也愈加明顯和復(fù)雜，但目前社區(qū)法律診所的利用率還是不高，沒有在社區(qū)中得到充分的普及，案源不足。其原因是多方面的，首先由于宣傳力度的不足，許多居民不清楚社區(qū)法律診所的職能甚至不知道社區(qū)法律診所的存在，使社區(qū)法律診所的服務(wù)無法惠及每一位居民。其次是群眾對學(xué)生案件信任度不足，不了解社區(qū)法律診所的工作方法，不愿意輕易嘗試向社區(qū)法律診所尋求幫助。這些因素都在一定程度上制約了社區(qū)法律診所發(fā)揮其應(yīng)有的作用，限制了法律公共服務(wù)的范圍。

（四）現(xiàn)有法治條件的局限使診所開展工作束手束腳

社區(qū)法律診所的一個重要形式是讓法學(xué)院學(xué)生免費提供服務(wù)，但由于我國相關(guān)法律規(guī)定不夠完備，使社區(qū)法律診所進(jìn)行法律援助時存在障礙。第一點是案件的學(xué)生身份尷尬的問題。我國尚未制定專門的《法律援助法》，參與法律援助的社會團(tuán)體和個人的法律地位不明，現(xiàn)有的《法律援助條例》存在著位階低、較為原則等不足。學(xué)生與司法機(jī)關(guān)接觸時存在一些法律上的障礙，尤其在刑事訴訟中，偵查和審查階段只有律師能夠提供法律幫助，學(xué)生不易取得相關(guān)主體的配合。第二點是社區(qū)法律診所與當(dāng)事人之間的潛在糾紛及可能產(chǎn)生的損害賠償責(zé)任在法律上沒有依據(jù)。學(xué)生在處理案件過程中因過錯給當(dāng)事人造成損失，由誰來承擔(dān)責(zé)任的問題在現(xiàn)有制度中沒能很好解決，由學(xué)生或指導(dǎo)老師承擔(dān)都有失偏頗。以上問題會直接導(dǎo)致當(dāng)事人不信任社區(qū)法律診所，也為社區(qū)法律診所的工作帶來了困難。

二、如何強(qiáng)化社區(qū)法律診所在新型社會管理格局中的作用

（一）創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

1.加大對社區(qū)法律診所的宣傳力度，擴(kuò)大診所影響范圍

社區(qū)法律診所的社會管理功能毋庸置疑，但要想讓其充分發(fā)揮作用，更好地體現(xiàn)他的意義和社會價值，首先需要將宣傳工作做到位，不僅讓居民知道社區(qū)法律診所的存在，更要讓居民了解和清楚社區(qū)法律診所的工作方法和服務(wù)理念，向群眾宣傳他的無償性，強(qiáng)調(diào)學(xué)生在處理法律事務(wù)時有專業(yè)的老師和社會法律人士在旁監(jiān)督指導(dǎo)，消除大家對社區(qū)法律診所專業(yè)水平的疑慮。還可以多舉辦廣場式法律咨詢和專題法律講座，通過與居民的面對面交流和答疑，取得居民的信任和肯定，用實實在在的專業(yè)服務(wù)達(dá)到宣傳的效果。新聞媒體也要發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督的作用，全面、客觀地宣傳報道社區(qū)法律診所的有關(guān)情況，努力營造一個有利于社區(qū)法律診所成長發(fā)育的良好環(huán)境，以實際行動推進(jìn)新型社會管理格局建設(shè)的進(jìn)程。

2.多渠道籌措資金，為社區(qū)法律診所參與社會管理搭橋鋪路

經(jīng)費問題是制約社區(qū)法律診所設(shè)立的重要因素，穩(wěn)定的資金來源對于保證法律診所的持久性至關(guān)重要。社區(qū)法律診所要想大范圍推廣和長久發(fā)展，在新型社會管理格局中占據(jù)一席之地，必然要先解決資金支持的問題，想方設(shè)法多渠道匯集經(jīng)費。首先，學(xué)校應(yīng)從有限的教育資金中拿出一部分，采取措施鼓勵教師參與診所教育。其次，社區(qū)基層組織和司法行政管理部門在現(xiàn)有的辦公場地和基本食宿支持的基礎(chǔ)上，應(yīng)該提供更多的經(jīng)費為診所創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)其加快發(fā)展，這會為政府的社會管理工作換取更大的回報，解決政府在社會治理方面的一些難題。最后，要爭取社會各界的資助，發(fā)揮輿論的力量，宣傳社區(qū)法律診所的教育目的和社會價值，讓社會認(rèn)識、知悉法律診所，吸引社會各方力量的支持，比如吸引企業(yè)的公益捐助，這既可以幫助社區(qū)法律診所更好的經(jīng)營，又可以為企業(yè)樹立良好的形象和聲譽(yù)。

3.完善相關(guān)法律法規(guī)，解決法律診所地位不明和責(zé)任承擔(dān)等問題

《法律援助條例》第8條規(guī)定，“國家支持和鼓勵社會、事業(yè)單位等社會組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助。”為社區(qū)法律診所與法律援助機(jī)制融合提供了法律依據(jù)。國家有關(guān)部門有必要建立健全相關(guān)的法律法規(guī)制度，盡快明確法律診所的法律地位，進(jìn)而明確社區(qū)法律診所參與社會管理的職能與相應(yīng)的權(quán)力，這樣可以明確學(xué)生案件的身份，有助于提高當(dāng)事人對社區(qū)法律診所的信賴，社區(qū)法律診所的困難和障礙也就容易克服得多，為社區(qū)法律診所在我國的推行提供制度保障。

另外，還要建立社區(qū)法律診所特殊的責(zé)任制度。學(xué)生在案件過程中因過錯導(dǎo)致的當(dāng)事人的損失，由學(xué)校、教師、學(xué)生任何一方單獨承擔(dān)都是不合理的，但也不能完全由當(dāng)事人自己來承受，這成為了學(xué)生案件隱藏的風(fēng)險，如何在二者之間找到合適的平衡點，需要盡快出臺社區(qū)法律診所責(zé)任承擔(dān)制度的法律法規(guī)，規(guī)范社區(qū)法律診所運行機(jī)制，為社區(qū)法律診所建立完善的制度，創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）建立健全診所內(nèi)部機(jī)制

1.加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，構(gòu)建獨立的診所教師評價機(jī)制

在社區(qū)法律診所的實踐中，師資隊伍的建設(shè)至關(guān)重要。首先，要優(yōu)化師資隊伍的組成，使社區(qū)法律診所成為高水平的法律服務(wù)平臺。在學(xué)生提供法律服務(wù)和案件時，診所教師要全程跟蹤指導(dǎo)，不能有絲毫怠慢和疏忽，所以在選擇指導(dǎo)教師時要嚴(yán)格把關(guān)，參加社區(qū)法律診所的教師不僅要有較高的理論水平，還要有一定的律師從業(yè)經(jīng)驗，具有律師職業(yè)資格證，并且責(zé)任心強(qiáng)，另外還可以多吸收有經(jīng)驗的律師、法官和檢察官來填充到社區(qū)法律診所的公益服務(wù)隊伍中來，有助于學(xué)生了解真實的法律環(huán)境，掌握真實的法律實踐動態(tài)和司法政策動向，提高社區(qū)法律診所服務(wù)水平。其次，應(yīng)為在社區(qū)法律診所提供服務(wù)的高校教師建立不同的評價機(jī)制，解除他們的后顧之憂，更好的為社區(qū)居民工作和服務(wù)。診所教師相比于其他的普通任課教師來說，付出了更多的時間和精力，且這種付出是無償?shù)模耆鲇诮處煂ι鐣牧夹暮蛯W(xué)生教育的負(fù)責(zé)，現(xiàn)行的教師評價和職稱評聘機(jī)制需要改革，對這些教師應(yīng)取消或降低一些機(jī)械的科研評估指標(biāo)，將診所的實際運行效果考量納入評估體系，將診所案件取得良好的社會效應(yīng)反映到指導(dǎo)教師的教學(xué)成果中，完善診所教師課時計算方法，在職稱晉級方面也要有別于其他教師，充分考慮教師在社區(qū)法律診所中的表現(xiàn)。

2.重視學(xué)生法律思維和法律精神的培養(yǎng)，提供高水準(zhǔn)公共服務(wù)

對參加社區(qū)法律診所的學(xué)生不能只進(jìn)行法律知識的培訓(xùn)，更要注重培養(yǎng)他們的法律思維和法律精神，這樣才能使這個社區(qū)管理服務(wù)隊伍更加專業(yè)化，更加有社會責(zé)任感。第一，要讓學(xué)生準(zhǔn)確地理解法律，鼓勵學(xué)生無論學(xué)習(xí)或是工作中都要主動積極、善于合作，遇到問題或糾紛不能憑著自己的道德感受或個人喜惡隨意決斷，而是要在法律的框架內(nèi)，理性地分析法律關(guān)系，依據(jù)法律的規(guī)定來妥善地化解糾紛，解決問題，這樣才是對前來尋求幫助的人最負(fù)責(zé)任的做法，同時也會在無形中帶動社區(qū)居民形成法律思維，使社區(qū)的法律氛圍更加濃厚。第二，應(yīng)對學(xué)生進(jìn)行生動的職業(yè)道德教育，這必須要放在與學(xué)習(xí)知識同等重要的位置，鼓勵學(xué)生克服不良社會現(xiàn)象的影響，明辨是非，養(yǎng)成良好的法律人格和高度的社會責(zé)任感，堅持公平正義，牢記職業(yè)操守，以扎實的專業(yè)知識和過硬的職業(yè)素養(yǎng)為人民服務(wù)，維護(hù)受害人權(quán)益，為社會管理的創(chuàng)新和社會法治進(jìn)程的推進(jìn)貢獻(xiàn)力量。

新形勢下我國社會管理的復(fù)雜性和困難性不斷加大，要求我們加強(qiáng)法治保障，以法制體系、法治程序和規(guī)范為支撐，探索和創(chuàng)新社會管理模式。應(yīng)該看到社區(qū)法律診所在新型社會管理格局中發(fā)揮的不可替代的作用，采取措施為社區(qū)法律診所的生長提供更為廣闊的發(fā)展空間，讓社區(qū)法律診所從社會末梢切入，參與社會管理，為社會穩(wěn)定、國家長治久安做出積極的努力。

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第5篇

時代背景：市場經(jīng)濟(jì)條件下我國社會管理的主要特征

一是管理主旨多元化。上世紀(jì)90年代以后，經(jīng)濟(jì)體制改革使得社會結(jié)構(gòu)深刻變化。在這種情況下，如何通過有效的社會管理協(xié)調(diào)紛繁復(fù)雜的社會關(guān)系，成為轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容。因此，黨的十四屆三中全會第一次提出了“社會管理”這一概念。進(jìn)入新世紀(jì)，黨的十六大把社會管理列為政府的基本職能之一，十六屆四中全會提出要“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理”，十六屆六中全會明確指出要完善社會管理，保持社會安定有序，并把發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題作為各級政府強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能的重點，黨的十七大報告提出了政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化“四位一體”的建設(shè)框架，這標(biāo)志著社會管理不再單一地以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主旨，而是以改善民生和維護(hù)社會穩(wěn)定為主要價值取向，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，成為了一個相對獨立的發(fā)展領(lǐng)域。

二是管理主體多元化。加強(qiáng)和完善社會管理的關(guān)鍵在于構(gòu)建科學(xué)的管理模式，形成有效推動和諧發(fā)展的良好管理格局。根據(jù)政府和社會力量在社會管理中地位與作用的不同，社會管理大致可劃分為三種模式，一是政府主導(dǎo)、社會協(xié)助；二是國家和社會、政府和公民分工協(xié)作；三是社會主導(dǎo)、政府協(xié)助。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，政府是社會管理的唯一主體，社會的多元化使得全能政府模式隨之改變。十六屆四中全會從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力高度指出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，這意味著新時期我國社會管理開始向以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心、政府為主導(dǎo)、社會協(xié)助的多主體管理模式、即第一種模式轉(zhuǎn)變。

三是管理手段多元化。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會管理以行政手段為主，管理方式是自上而下的“指揮式”和“控制式”。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，單一的行政手段已無法適應(yīng)社會管理需要。當(dāng)前，政府管理手段多元化特征明顯：如進(jìn)一步做到政務(wù)公開，打造透明政府；加快推進(jìn)民主進(jìn)程，在保留適度強(qiáng)制干預(yù)的同時，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)；充分發(fā)揮社會組織的作用，規(guī)范社會成員的行為等。

以上的發(fā)展趨勢也表明，經(jīng)濟(jì)增長本身并不能完全解決社會發(fā)展問題，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，社會管理越重要。長期以來，我國社會建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會自我管理能力不強(qiáng)，公民社會遠(yuǎn)未形成，社會管理中還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型又使得新問題新情況不斷凸顯；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高了，廣大人民群眾的期望值也隨之提高，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的要求更高、難度更大。可以說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然規(guī)律。

內(nèi)在聯(lián)系：司法行政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中的作用及其特點

市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，必然要求提升社會管理的法治化水平，走法治模式。司法行政作為推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)的重要力量，其權(quán)屬的特殊性為其參與社會管理奠定了根本基礎(chǔ)，提供了廣闊空間。

從淵源上講，司法行政的產(chǎn)生是司法與行政相分立、司法行政與司法業(yè)務(wù)相分離的產(chǎn)物。司法行政最基本的涵義，是指與司法有關(guān)的行政或行政管理。因而具有兩大功能：一是司法保障功能，主要是從事司法裁決的執(zhí)行；一是法治服務(wù)功能，主要包括法律服務(wù)、法制宣傳教育等。這兩大功能使司法行政具有準(zhǔn)司法權(quán)和行政權(quán)的雙重屬性，被賦予了客觀公正執(zhí)法者和管理服務(wù)社會行政者的雙重身份。前者主要通過刑罰執(zhí)行實現(xiàn)法律對社會越軌行為的糾正，后者則使司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量直接面向社會的公共法律事務(wù)。這使得司法行政工作涉及國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活的各個方面，成為社會管理法治化和法治建設(shè)社會化有機(jī)融合的重要領(lǐng)域，是溝通法治與廣大群眾的重要橋梁，是社會管理實現(xiàn)法治化不可或缺的重要途徑。司法行政權(quán)的特殊性使司法行政參與社會管理成為可能，并具有了以下三個方面的作用及特點：

從功能性質(zhì)上看，司法行政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中具有基礎(chǔ)性和實戰(zhàn)性。經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型過程中最核心的價值就在于社會秩序的維系。正如亨廷頓所說，“對發(fā)展中國家來說，首要問題不是自由，而是建立合法的公共秩序”。當(dāng)前，我國“三期”特征仍然明顯，發(fā)揮司法保障功能顯得尤為重要。司法行政能否做好罪犯勞教人員、社區(qū)服刑人員以及刑釋解教人員等特殊人群的教育轉(zhuǎn)化、幫困扶助等工作，最大限度地化消極因素為積極因素，是維系社會秩序、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。同時，社會穩(wěn)定的關(guān)鍵還在于社會基層的安定。司法行政通過遍及全國城鄉(xiāng)的人民調(diào)解以及法律服務(wù)工作，及時發(fā)現(xiàn)、疏導(dǎo)、化解社會成員之間的矛盾糾紛，減少社會矛盾積累，在動態(tài)的問題解決過程中實現(xiàn)社會基層的穩(wěn)定。司法保障功能和法治服務(wù)功能使司法行政直接進(jìn)入社會管理，并呈現(xiàn)出基礎(chǔ)性、實戰(zhàn)性特色。

從工作對象上看，司法行政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中具有普遍性和廣泛性。司法行政工作可以說是直接面向社會、直接面向最廣大群眾。只要社會各階層需要法律方面的支持和幫助，就有可能成為司法行政的工作對象。從實踐層面來看，司法行政通過開展民主法治村(社區(qū))的創(chuàng)建活動，大力推進(jìn)基層民主法治建設(shè)進(jìn)程，提高城鄉(xiāng)基層自治組織依法協(xié)調(diào)社會關(guān)系、依法自我管理的能力，為公民社會的成熟提供有效的基層組織載體；通過實施法律援助，社會弱勢群體平等進(jìn)入司法范疇，完成了公民權(quán)力從形式平等到實質(zhì)平等的質(zhì)的飛躍；通過不斷完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的“大調(diào)解”機(jī)制，形成依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織多方參與的調(diào)解方式，這既化解了社會矛盾糾紛，其內(nèi)在、本質(zhì)意義則在于推進(jìn)社會管理新格局的形成，等等。司法行政工作的社會性使得司法行政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理上具有明顯的普遍性和廣泛性特征。

從實際效果上看，司法行政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理上具有長效性和治本性。法治建設(shè)的最終目標(biāo)是形成政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會生活的法治化，這除了立法層面法律體系架構(gòu)外，還需要通過法治實踐形成人人知法守法、各方面嚴(yán)格依法辦事的良好局面。特別是在當(dāng)前，中國特色社會主義法律體系已基本形成，更加需要加快法治實踐步伐，在加強(qiáng)法治理念和法治精神等“軟件”建設(shè)上下功夫。司法行政機(jī)關(guān)作為開展法制宣傳教育的主導(dǎo)部門，通過開展全民普法，促進(jìn)全社會法律素質(zhì)的提高和法制觀念的養(yǎng)成，這對于安定社會秩序、促進(jìn)人際和諧、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著根本性作用，這充分體現(xiàn)了司法行政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理上的長效性和治本性特征。

具體路徑：以創(chuàng)新的思路推動司法

行政參與社會管理的各項工作

路徑一：以主動服務(wù)的思路降低轉(zhuǎn)型風(fēng)險。堅持在發(fā)展中解決問題，才能為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理提供根本保障。當(dāng)前，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)允强滩蝗菥彂?zhàn)略任務(wù)，仍需司法行政提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)，以降低轉(zhuǎn)型風(fēng)險。一是降低企業(yè)轉(zhuǎn)型風(fēng)險。二是降低政府決策風(fēng)險。三是推動法律服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。

路徑二：以一體化的思路做好特殊人群的教育改造、幫困扶助工作。要以“首要標(biāo)準(zhǔn)”統(tǒng)攬?zhí)厥馊巳汗芾淼母黜椆ぷ鳌Ｒ环矫妫皶r轉(zhuǎn)變工作理念。強(qiáng)化“人本型”、“和諧型”理念，在做好管控的同時，加強(qiáng)心理矯治和引導(dǎo)，加大技能培訓(xùn)和幫扶力度，特別是對刑釋解教人員的管理，堅持“給出路”的原則，最大限度理順不滿情緒，最大限度減少社會反抗，實現(xiàn)管理效果最大化。另一方面，著力形成“一體化”治理模式。針對特殊人群管理工作涉及面廣的特點，在系統(tǒng)內(nèi)部，做到監(jiān)獄勞教、社區(qū)矯正、安置幫教工作的緊密銜接、不留空擋；在系統(tǒng)外部，加強(qiáng)與公、檢、法、工商、稅務(wù)、民政、銀行間的協(xié)作機(jī)制，形成工作合力；強(qiáng)化社會協(xié)同，運用社會力量提升教育改造和服務(wù)管理水平。要及時轉(zhuǎn)變工作方法。建立與開放、動態(tài)社會環(huán)境相適應(yīng)的工作方式，以做好特殊人群的銜接管理為重點，加快推進(jìn)社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員異地委托管理試點工作，加強(qiáng)社區(qū)矯正教育管理中心、安置幫教基地等工作載體建設(shè)，不斷提高工作科學(xué)化水平，最大限度地降低重新違法犯罪率。

路徑三：以精細(xì)化的思路大力化解社會矛盾糾紛。一方面，推進(jìn)矛盾糾紛化解體系化。轉(zhuǎn)型時期的社會矛盾糾紛涉及多樣化矛盾主體、多層次社會關(guān)系、多領(lǐng)域利益沖突，這就需要不斷優(yōu)化調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，形成更為協(xié)調(diào)有序的工作體系。另一方面，推進(jìn)網(wǎng)格化矛盾糾紛排查化解新模式。網(wǎng)格化管理是精細(xì)化管理的一種方式，也是目前基層社會管理創(chuàng)新的一個方向。調(diào)解工作要“嵌入”當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)格化管理模式中，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，對社區(qū)進(jìn)行細(xì)化，每個網(wǎng)格責(zé)任區(qū)配備相應(yīng)調(diào)解員，確保全面有效地排查化解各類矛盾糾紛。

路徑四：以集約化的思路提升為民服務(wù)的效能。把滿足群眾利益訴求，維護(hù)好社會公平正義作為司法行政加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的根本追求，努力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的司法行政服務(wù)為民體系。一是要善于促進(jìn)法律服務(wù)資源集聚，構(gòu)筑“大服務(wù)”格局。如將法律援助中心、專業(yè)性調(diào)委會、法律服務(wù)工作室等部門加以整合，為群眾搭建“一站式、窗口化、綜合性”的司法行政服務(wù)平臺，形成司法行政提供法律服務(wù)的整體優(yōu)勢，暢通群眾利益訴求渠道，滿足群眾多元利益訴求。二是要不斷擴(kuò)大覆蓋面，構(gòu)筑群眾權(quán)益救助網(wǎng)絡(luò)。如完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站，探索在村(居)建立司法行政工作站，讓基層工作站逐步成為服務(wù)基層、服務(wù)群眾的有效載體。同時，加大對困難群體的保護(hù)力度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況，進(jìn)一步降低法律援助門檻，不斷擴(kuò)大法律援助范圍，最大限度地保障困難群眾的合法權(quán)益。三是加強(qiáng)協(xié)作配合，構(gòu)筑滿足訴求的多元機(jī)制。如與公、檢、法建立刑、民事訴訟法律援助和司法救助配合機(jī)制，與勞動、、工青婦、殘聯(lián)等部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實提升為困難群眾依法提供救助的能力。

路徑五：以系統(tǒng)化的思路推進(jìn)法治文化的傳承與發(fā)展。法治文化是法治社會的內(nèi)在動力、精神支柱、思想保證和文化支撐。當(dāng)前，要充分發(fā)揮法治文化教育人民、引導(dǎo)社會、推動發(fā)展的凝聚和引領(lǐng)作用，就要以系統(tǒng)化的思路推進(jìn)法治文化建設(shè)工程。要在“普”字上下功夫，通過法制宣傳教育奠定法治文化傳承發(fā)展的社會心理基礎(chǔ)。加強(qiáng)重點對象的普法工作，加大流動人口、外來務(wù)工人員等難點群體、盲點區(qū)域的法制宣傳教育，廣泛傳授法律知識，傳播法律思想，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事、廣大群眾學(xué)法守法。要在“新”字上下功夫，在法治文化陣地建設(shè)中強(qiáng)化法治文化傳承發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。善于運用現(xiàn)代大眾傳媒，不斷拓展宣傳教育陣地，拓寬法制文化傳播渠道，豐富法治文化產(chǎn)品。如整合現(xiàn)有資源，以規(guī)模化謀求社會影響的最大化；以政府立項、市場運營、公司運作的服務(wù)外包方式，創(chuàng)作具有較高思想性、藝術(shù)性、觀賞性的法治文化精品，增強(qiáng)法治文化傳播的有效性。要在“實”字上下功夫，在普治并舉中形成法治文化傳承發(fā)展的有效積淀。不搞空洞的宣講，通過調(diào)查研究深入把握各時期普法工作的重點，積極介入黨委政府難點問題，變事后被動宣傳為事前主動預(yù)防，根據(jù)群眾所思、所想、所盼，及時把法律送到基層，真正做到“普法宣傳到一線、普法成效在一線”，切實解決現(xiàn)實問題，從而使普法工作得到各級領(lǐng)導(dǎo)重視與支持，受到廣大群眾歡迎與參與，使法治文化的傳承發(fā)展具有內(nèi)在、長久的生命力。

履行加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理職責(zé)應(yīng)注意的幾個問題

――關(guān)于加強(qiáng)司法行政工作社會化的問題。司法行政工作的社會性決定了司法行政工作必須走社會化道路。從實踐層面來看，社會對司法行政工作的認(rèn)識還比較模糊，對司法行政工作的支持配合還不夠。當(dāng)前，要以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理為契機(jī)，進(jìn)一步推動司法行政工作的社會化。如依托基層社會管理創(chuàng)新，切實增強(qiáng)基層司法行政工作的社會參與度。以江蘇為例，可結(jié)合全省推廣的“一委一居一站一辦”(社區(qū)黨委、居委會、管理服務(wù)站、綜治辦)社區(qū)管理架構(gòu)，加強(qiáng)基層司法行政組織、專業(yè)社工隊伍建設(shè)，增加司法行政基層一線的工作力量。又如，探索建立社區(qū)矯正工作協(xié)會，構(gòu)建暢通社會各界參與社區(qū)矯正工作的平臺和渠道，從而共同維護(hù)好社會公共安全。

――關(guān)于提升司法行政工作信息化水平的問題。加強(qiáng)信息化建設(shè)是新形勢下提升社會管理效能的必由之路。近年來，司法行政以信息化建設(shè)為依托，積極探索社會管理新手段新方法，著力提高社會管理和服務(wù)工作的能力和水平，取得了明顯成效。實踐證明，信息化已經(jīng)成為社會管理創(chuàng)新的有力“推進(jìn)器”。

第6篇

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，普法依法治理工作保障體系日趨完善。

縣委、縣政府一直把普法依法治理工作作為加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)的基礎(chǔ)工程、招商引資的環(huán)境保障工程和社會治安綜合治理的治本工程來抓，多次召開專題會議進(jìn)行研究和部署，“六五”普法依法治縣工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織體系。我縣成立了由縣委副書記任組長，縣委常委、宣傳部長，縣委常委、政法委書記，縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)，以及縣法院院長、縣檢察院檢察長、縣人武部部長任副組長，縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“六五”普法依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并及時進(jìn)行調(diào)整充實。各鎮(zhèn)（街道）和縣直各部門、單位也相應(yīng)成立了由主要負(fù)責(zé)人任組長的“六五”普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。2012年建立了領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，按照“誰執(zhí)法、誰普法”原則，制定出臺了《縣普法依法治理工作檢查考核辦法（試行）》，明確了普法依法治理工作責(zé)任主體及獎懲措施，改變了過去普法工作中“小馬拉大車”的局面，黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、各部門齊抓共管、全社會共同參與的“大普法”組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作運行機(jī)制進(jìn)一步完善。

二是科學(xué)規(guī)劃，全面部署啟動。研究制定了縣“六五”普法規(guī)劃和“五五”依法治縣規(guī)劃，經(jīng)縣第十五屆人大常委會第31次會議通過，作出了《關(guān)于在全縣公民中深入開展第六個五年法制宣傳教育的決議》和《關(guān)于縣2011—2015年依法治縣規(guī)劃的決議》，并以縣委文件轉(zhuǎn)發(fā)和印發(fā)了這兩個“規(guī)劃”，為工作順利開展提供了有效指導(dǎo)。2011年10月，召開了全縣普法依法治理工作會議，對全縣“五五”普法依法治理工作進(jìn)行了總結(jié)表彰，對“六五”普法依法治理工作進(jìn)行了動員部署。各鎮(zhèn)（街道）、各部門、各單位根據(jù)縣里要求，也迅速啟動“六五”普法。及時組織開展了“六五”普法、“五五”依法治縣啟動宣傳周活動，掀起了“六五”普法依法治理工作的新。

三是專兼結(jié)合，壯大普法隊伍。組織抽調(diào)司法及行政執(zhí)法部門專業(yè)法律人才，成立“六五”普法講師團(tuán)，鎮(zhèn)、村、學(xué)校設(shè)立法制宣講員、法制輔導(dǎo)員，同時，大力加強(qiáng)普法志愿者隊伍建設(shè)，全縣普法隊伍不斷壯大。采取舉辦培訓(xùn)班和以會代訓(xùn)等形式，加強(qiáng)對普法講師團(tuán)隊伍、法制輔導(dǎo)員和骨干宣講員的培訓(xùn)，“六五”以來，共舉辦各類培訓(xùn)班30多期，培訓(xùn)普法骨干5000多人。

四是明確職責(zé)，狠抓工作落實。縣委、縣政府定期聽取主管部門的普法工作匯報，將普法依法治理工作納入全縣工作重點和黨委、政府工作報告的重要內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同檢查、同落實。普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各司其職、密切配合，形成了狠抓落實的工作合力。“六五”普法以來，縣委常委會、縣政府常務(wù)會、黨政聯(lián)席會研究普法依法治理工作6次，召開普法領(lǐng)導(dǎo)小組會議10次，召開全縣普法依法治理和法治工作會議3次，縣人大先后20多次對有關(guān)法律法規(guī)的實施和基層民主法治建設(shè)情況進(jìn)行視察審議，有力地指導(dǎo)和促進(jìn)了全縣普法依法治理工作的深入開展。縣委、縣政府把法制宣傳教育經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，普法經(jīng)費由原來的2萬元增長到目前的17萬元，為全縣普法依法治理工作順利開展提供了經(jīng)費保障。

二、圍繞中心工作，服務(wù)發(fā)展需求，法制宣傳教育工作高起點推進(jìn)

“六五”普法以來，我縣按照規(guī)劃要求，緊緊圍繞全縣工作中心和大局，立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，廣泛深入地開展法制宣傳教育。

一是開展“弘揚(yáng)憲法精神、服務(wù)科學(xué)發(fā)展”活動。深入開展憲法和社會主義法治理念教育，弘揚(yáng)法治精神，牢固樹立黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上的觀念，教育和引導(dǎo)公民踐行社會主義法治理念，在全社會形成學(xué)法守法用法的良好法治氛圍。

二是加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)宣傳，服務(wù)招商與轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)工作。組織全縣各相關(guān)部門加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)和宏觀調(diào)控法律法規(guī)宣傳教育，加大對節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地流轉(zhuǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、對外貿(mào)易等方面法律法規(guī)的宣傳教育力度。組織全縣相關(guān)職能部門深入企業(yè)，開展“送法”活動，幫助企業(yè)提高防范能力。“六五”以來，共舉辦企業(yè)經(jīng)營管理人員法制講座200余次，解答法律咨詢6000余次，為企業(yè)辦理訴訟法律事務(wù)3500余件，有效地促進(jìn)了企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營和管理，推動了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

三是加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新法律法規(guī)宣傳。組織開展“加強(qiáng)法制宣傳教育，促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧”主題宣傳活動。大力宣傳憲法及與社會和諧穩(wěn)定密切相關(guān)的法律法規(guī)，配合矛盾糾紛排查化解工作，加強(qiáng)了《人民調(diào)解法》的宣傳教育，提高公民依法辦事、依法表達(dá)訴求，依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識和能力，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾的發(fā)生。“六五”以來，共開展“平安之夏”、“嚴(yán)打整治”等維護(hù)社會穩(wěn)定宣傳活動20多次；舉辦調(diào)解員培訓(xùn)40多期次。

四是關(guān)注民生，認(rèn)真開展社會熱點、難點問題法制宣傳活動。牢固樹立以人為本的理念，大力宣傳與改善民生和促進(jìn)人的全面發(fā)展有關(guān)的法律法規(guī)。針對征地拆遷和城鎮(zhèn)建設(shè)，向廣大人民群眾宣傳有關(guān)房地產(chǎn)、土地轉(zhuǎn)讓、房屋拆遷等方面的法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定；利用“消費者權(quán)益日”、“全國土地日”、“全國法制宣傳日”等主題活動日大張旗鼓地開展《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《職業(yè)病防治法》、《土地管理法》和校園安全等法律法規(guī)集中宣傳活動50多次，有力地增強(qiáng)了人民群眾的依法維權(quán)意識。

“六五”普法以來，全縣共開展大規(guī)模法制宣傳活動70多次，舉辦各類法制講座、培訓(xùn)班500場次，法制文藝演出300多場次。組織各類宣傳月（周、日）活動75次，為全縣經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。

三、突出重點對象，堅持“分類施教”，法制宣傳教育的針對性不斷增強(qiáng)

我縣把領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、進(jìn)城（鎮(zhèn)）務(wù)工經(jīng)商人員和農(nóng)民作為“六五”普法的重點對象，立足對象特點，堅持“分類施教”原則，深入開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動，收到了良好的普法成效。

一是以提高依法行政水平和社會服務(wù)能力為著力點，深入開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位”活動。我縣積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的龍頭帶動作用，建立健全了黨委（組）中心組學(xué)習(xí)、法制講座、普法考試和任前考試等一系列制度，堅持機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)日集中學(xué)習(xí)制度，積極組織行政執(zhí)法人員參加法律知識培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的積極性。縣里重大決策出臺前都要從法律角度進(jìn)行科學(xué)論證，確保了我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項工作的依法進(jìn)行。“六五”以來，縣委理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)法4次，舉辦法制講座3次，以縣委黨校為主陣地舉辦縣鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部法制培訓(xùn)班17期，培訓(xùn)副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部2500多人次，組織行政執(zhí)法人員參加法律知識培訓(xùn)4000人次，農(nóng)村干部參加法制培訓(xùn)班1700人次。利用“大講堂”，邀請專家對全縣科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政、突發(fā)事件應(yīng)對等法律知識培訓(xùn)2300人次，縣普法辦每年都組織全縣干部進(jìn)行普法考試，成績及格率達(dá)100%。

二是以促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為著力點，深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動。認(rèn)真落實《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民學(xué)法用法工作的意見》，深入開展送法下鄉(xiāng)活動，在全縣推行“一村一法律顧問”工程，村村設(shè)立法律顧問和法律援助聯(lián)絡(luò)員，宣傳法律法規(guī)，解答農(nóng)民法律咨詢，受理法律援助。充分發(fā)揮農(nóng)村遠(yuǎn)程教育、普法一條街、農(nóng)民夜校、法律圖書室（角）作用，利用宣傳欄、標(biāo)語、編演普法文藝節(jié)目等形式，宣傳與農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。“六五”以來，利用群眾工作日、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大集日開展送法下鄉(xiāng)活動110次，發(fā)放宣傳材料10萬多份；利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校，對各村法制宣講員和調(diào)委會成員進(jìn)行法律知識培訓(xùn)36次，受訓(xùn)人員8000多人；組織農(nóng)村莊戶劇團(tuán)自編自演法制文藝節(jié)目52塊，演出350多場次。通過開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動，提高了農(nóng)村干部依法管理水平，廣大農(nóng)民法律意識明顯增強(qiáng)，自覺依法行使權(quán)力履行義務(wù)。

三是以和諧社區(qū)建設(shè)為著力點，深入開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動。大力加強(qiáng)社區(qū)普法陣地建設(shè)，認(rèn)真落實“六個一”工程（每處社區(qū)設(shè)立一個法制宣傳櫥窗，一個法律圖書室，一個法制學(xué)校，一支專兼職人員相結(jié)合的法制宣傳教育隊伍，一套居民學(xué)法制度，每季度開展一次義務(wù)法制宣傳活動）。每個社區(qū)都設(shè)立法律服務(wù)室，部分社區(qū)建立了法治文化廣場，為村民學(xué)習(xí)法律知識、咨詢法律問題、尋求法律服務(wù)提供了便捷平臺，完善了農(nóng)村普法宣傳網(wǎng)絡(luò)。“六五”以來，共深入社區(qū)上法制課200場次，贈送法律書籍5000余本，解答法律咨詢7000余人次，受教育群眾達(dá)8萬人。

四是以提高青少年法律素質(zhì)為著力點，深入開展“法律進(jìn)學(xué)校”活動。把法制教育作為全縣中小學(xué)必修課，做到“計劃、教材、課時、師資”四落實。縣綜治辦、普法辦、教育局下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范學(xué)校兼職法制副校長管理工作的意見》，為全縣227所學(xué)校全部配備了法制副校長，積極組織開展送法進(jìn)校園活動；縣關(guān)工委深入校園組織舉辦“學(xué)法、懂法、守法，爭做四有新人”專題報告會。“六五”以來，全縣法制副校長上法制課500多場次，縣關(guān)工委共組織學(xué)校法制報告會30多場次，學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育體系作用得到充分發(fā)揮。

五是以誠信守法經(jīng)營為重點，深入開展“法律進(jìn)企業(yè)”活動。全縣企業(yè)普遍建立了法律培訓(xùn)和法律顧問制度，縣普法辦會同有關(guān)部門每年都聘請法律、經(jīng)濟(jì)專家舉辦企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)班，組織律師、公證員、法律服務(wù)工作者開展“企業(yè)服務(wù)月”活動，送法到企業(yè)，為企業(yè)免費提供法律咨詢和法律服務(wù)。“六五”以來，舉辦企業(yè)法制講座400多場次，受教育人員達(dá)2萬多人次，提高了企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理水平。

四、依托地域特色，創(chuàng)新宣傳形式，法制宣傳教育的實效性日益凸顯

“六五”普法開展以來，我縣立足文化優(yōu)勢、地域特點，積極創(chuàng)新貼近群眾、貼近實際，貼近生活的宣傳教育形式，大力加強(qiáng)法治文化建設(shè)，普法效果日益凸顯。

一是開展法治文化活動，加強(qiáng)滲透宣傳。注重挖掘我縣“小戲之鄉(xiāng)”、“書畫之鄉(xiāng)”的文化優(yōu)勢，開展豐富多彩的法治文化活動，創(chuàng)作編排了一批緊扣時代主題、貼近實際、貼近生活的高質(zhì)量法治文藝節(jié)目。組織開展了“縣十大法治人物”評選活動、創(chuàng)作展播法治宣傳公益廣告、舉辦法治文化攝影書畫展，共征集書畫、攝影作品500多幅，評出參展優(yōu)秀作品150多件。組織優(yōu)秀普法劇《東鄰西舍》和《穿警服的親兄弟》等進(jìn)行巡演300多場次，收到了良好的社會效果和法治效果。“六五”以來，全縣共舉辦法制書畫展120余次，群眾自編、自演的各種法治類題材文藝節(jié)目達(dá)450多個，參加調(diào)演、匯演100余場（次），基層群眾在享受藝術(shù)審美的同時，法律素質(zhì)、法治意識和依法辦事能力在潛移默化中得到提高。

二是在新聞媒體開設(shè)學(xué)法用法專欄，加強(qiáng)直觀宣傳。整合廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源，設(shè)立法治專欄、法制欄目，普及法律知識，協(xié)助解決群眾生產(chǎn)生活中的涉法問題。縣電視臺開設(shè)的《民生在線》、《百姓茶館》、《新聞女生組》欄目，現(xiàn)已播出300多期；方言欄目《百姓劇》由普通老百姓表演現(xiàn)實生活中的涉法小故事，現(xiàn)身說法，深受群眾歡迎；“普法網(wǎng)”，傳遞法治動態(tài)，解答群眾咨詢，方便快捷。新聞媒體以其獨特的親和力和影響力，成為廣大群眾學(xué)法用法的熱點陣地。

三是深入開展調(diào)研活動，加強(qiáng)推介宣傳。針對新時期普法依法治理工作出現(xiàn)的新特點、新問題，我縣組織廣大普法工作人員圍繞青少年學(xué)生法制教育、基層民主法治建設(shè)、平安建設(shè)、法治建設(shè)等專題開展了調(diào)研活動，有力地指導(dǎo)和促進(jìn)了全縣普法依法治理工作的開展。“六五”普法以來，共撰寫上報調(diào)研文章60多篇，其中《搭文藝舞臺唱普法大戲》、《推行“一村一法律顧問”制度維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定》等，被全國普法辦《普法依法治理通訊》等國家級刊物采用。《健全機(jī)制豐富載體推動法治文化蓬勃發(fā)展》、《新形勢下青少年法制宣傳教育工作的調(diào)查與思考》、《創(chuàng)新理念凸顯特色扎實推進(jìn)新時期普法依法治理工作》等文章被省司法廳、省普法辦及有關(guān)新聞媒體采用刊載推廣。此外，300多篇普法依法治理工作信息、簡報被國家、省、市普法部門、有關(guān)新聞單位采用。

五、全方位推進(jìn)，“普、治、創(chuàng)”并舉，“法治”建設(shè)水平穩(wěn)步提升

我縣堅持以基層依法治理、區(qū)域依法治理、行業(yè)依法治理為主線，全面開展法治創(chuàng)建工作，不斷推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。

（一）突出創(chuàng)建重點，注重示范引領(lǐng)，法治創(chuàng)建工作不斷深化。

一是突出依法行政。實施依法行政五年規(guī)劃，制定出臺行政執(zhí)法責(zé)任制實施意見，推行政務(wù)公開，實行持證上崗，著力推進(jìn)法治政府建設(shè)。積極組織開展“行政程序年”活動，對行政權(quán)力進(jìn)行梳理，共梳理執(zhí)法單位50多個，梳理執(zhí)法依據(jù)500多項，清理執(zhí)法人員1600多人。加大行政執(zhí)法檢查力度，對全縣50個行政執(zhí)法部門履責(zé)進(jìn)行全面檢查，到目前，已開展執(zhí)法檢查活動300多次，有效地規(guī)范了行政執(zhí)法行為。“六五”以來，全縣未發(fā)生重大行政執(zhí)法違法和徇私枉法案件。

二是突出公正司法。實行司法公開，政法和司法部門全部設(shè)立公開欄，將辦案程序、收費處罰標(biāo)準(zhǔn)等張貼公示。執(zhí)法司法部門普遍建立了執(zhí)法質(zhì)量考評制和首案負(fù)責(zé)制，定期開展執(zhí)法檢查和案卷評查，規(guī)范司法執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量。縣人大定期聽取“兩院”工作報告和專項工作報告，先后組織23次部門法和行業(yè)法的視察檢查工作。全縣政法部門深入開展“三評三查”活動（“網(wǎng)評”評單位、“社評”評工作、“聯(lián)評”評班子，執(zhí)法行為抓督查、執(zhí)法過錯抓倒查、社會形象抓檢查），從全縣社會各界聘請監(jiān)督員1000名，對司法工作進(jìn)行全方位、多渠道監(jiān)督。

三是突出基層民主法治建設(shè)。組織開展了以“法德教育、綜合整治、建章立制、雙約管理、文明創(chuàng)建”為主要內(nèi)容的民主法治示范村創(chuàng)建活動，不斷健全農(nóng)村群眾自治機(jī)制。完善以“四民主兩公開”為主要內(nèi)容的村級組織管理制度，開展農(nóng)村行政管理體制改革，依法按程序撤銷了原有的937個行政村（居），重新組建了345個中心村（居），設(shè)立村居法律顧問，村民依法辦事和村級班子依法管理能力明顯提升，村居法治化水平不斷提高，涌現(xiàn)出了一大批民主法治示范村。城關(guān)街道粟山村被司法部和民政部評為“全國民主法治示范村”，辛寨鎮(zhèn)大峪等9個村被評為“全省民主法治示范村”，依法治校示范校和誠信守法企業(yè)創(chuàng)建活動也取得顯著成效，目前已申報3個省級示范校，54個市級示范校。

四是突出全方位依法治理。圍繞民本民生和群眾關(guān)心的熱點、難點問題，以社會、群眾的需求為方向，組織開展有針對性的依法治理活動，鞏固法治建設(shè)取得的成果。每年圍繞群眾關(guān)心的安全生產(chǎn)、食品安全、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等熱點、難點問題開展專項依法治理活動50多次，一大批群眾反映強(qiáng)烈的熱點、難點問題得到及時處理，提高了群眾參與法治建設(shè)的積極性。

（二）構(gòu)建“一八三四一”工作模式，健全完善“大調(diào)解”工作機(jī)制，著力提升社會管理依法治理水平。

積極落實上級構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系要求，依托縣、鎮(zhèn)社會管理服務(wù)中心成立了縣、鎮(zhèn)兩級人民調(diào)解中心和縣、鎮(zhèn)兩級社會矛盾受理調(diào)處（指揮）中心，全面建立起了“三調(diào)聯(lián)動、多調(diào)對接”矛盾糾紛調(diào)處工作機(jī)制和“一八三四一”工作模式。圍繞構(gòu)建全覆蓋大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)定紛止?fàn)幠繕?biāo)，建立了人民調(diào)解與司法調(diào)解、刑事和解、治安調(diào)解、交通事故調(diào)解、法律援助調(diào)解、調(diào)解、醫(yī)患糾紛調(diào)解、勞資糾紛調(diào)解八個對接聯(lián)動機(jī)制，設(shè)立了辦事窗口，建立了調(diào)委會和專兼職調(diào)解隊伍，充分整合了各類調(diào)解資源優(yōu)勢，暢通了群眾訴求表達(dá)渠道，極大地提高了社會矛盾化解效能。六五以來，全縣各級調(diào)解組織共排查調(diào)解各類民間糾紛近7000件，調(diào)解成功率達(dá)99%以上，重大群體性糾紛、“民轉(zhuǎn)刑”、越級上訪等重大案件明顯減少，切實促進(jìn)了基層社會和諧穩(wěn)定。

第7篇

一、指導(dǎo)思想

以*理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的*、*全會和《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》精神，結(jié)合開展“一學(xué)三講”主題教育活動和“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，宣傳黨在農(nóng)村的各項方針政策，創(chuàng)新農(nóng)村普法的制度、機(jī)制和方法，增強(qiáng)農(nóng)村普法的針對性和有效性，努力提高村民依法行使權(quán)利和依法履行義務(wù)的意識，提高村干部依法辦事和依法解決矛盾糾紛的能力和水平，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)“法治*縣”奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

在宣傳工作上，要緊緊圍繞黨和國家農(nóng)村工作的方針政策宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村廣大干部群眾的憲法意識，樹立和維護(hù)憲法權(quán)威；大力開展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)為重點的法律法規(guī)的宣傳，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)法律秩序的健全；大力開展以維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定為內(nèi)容的法律法規(guī)的宣傳，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)人民群眾依法辦事、理性維權(quán)，樹立權(quán)利與義務(wù)對等的觀念，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。

三、工作重點

新農(nóng)村法制宣傳教育工作要突出“兩個重點”，即重點普法對象和重點普法內(nèi)容。農(nóng)村法制宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的農(nóng)村公民，重點是村“兩委”班子成員、村民代表、承包戶、專業(yè)戶、農(nóng)民工、宗教人士和青少年。既要突出農(nóng)村重點普法對象，使他們成為法制宣傳教育工作的組織者、推動者和實踐者，又要覆蓋絕大多數(shù)的人民群眾，增強(qiáng)農(nóng)村普法的針對性，擴(kuò)大覆蓋面，提高普法效果。

四、工作要求

新農(nóng)村法制宣傳教育工作要做到“三個到位”。一是思想認(rèn)識到位，充分認(rèn)識到開展這項工作的重要性和緊迫性，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央、和州、縣推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大決策和部署上來，把做好新農(nóng)村法制宣傳教育工作作為當(dāng)前一項重要的政治任務(wù)切實抓緊抓好。二是組織工作到位。按照全市新農(nóng)村法制宣傳教育工作的總體部署和要求，把農(nóng)村法制宣傳教育工作作為“*”普法的一項重要內(nèi)容，列入工作重要議事日程。，各級普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組要盡快落實責(zé)任制，實行一級抓一級，層層抓落實，主要領(lǐng)導(dǎo)分片包點的工作責(zé)任制。各級普法依法治理辦事機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的優(yōu)勢，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成齊抓共管的良好局面。要量化指標(biāo)，實行日標(biāo)管理，并建立監(jiān)督機(jī)制和考核評估體系。三是工作措施到位。各地要結(jié)合實際，科學(xué)制定具體的、操作性強(qiáng)的實施意見，保證新農(nóng)村法制宣傳教育工作有計劃、按步驟推進(jìn)。要落實普法專項經(jīng)費，加大對開展新農(nóng)村法制宣傳教育工作人、財、物方面的投入，要在新農(nóng)村法制宣傳教育工作中抓點帶面，總結(jié)推廣好經(jīng)驗，好做法，不斷推動新農(nóng)村法制宣傳教育工作的發(fā)展。

五、工作任務(wù)

一是法制宣傳教育工作要與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。要通過開展與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)的普及和宣傳，提高農(nóng)村和人民群眾依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營、依法維權(quán)的能力，促進(jìn)和保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

1、法制宣傳在具體實踐中，要抓好五個方面的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳：一是農(nóng)村民主政治方面的法律知識，如《憲法》、《民族區(qū)域自治法》、《選舉法》、《村民委員會組織法》等；二是基本國策方面的法律知識，如《土地管理法》、《人口與計劃生育法》、《義務(wù)教育法》等；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的法律知識，如《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《種子法》、《森林法》、《畜牧法》《草原法》、《漁業(yè)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等；四是民事經(jīng)濟(jì)方面的法律知識，如《民法通則》、《勞動法》、《婚姻法》、《繼承法》、《稅法》、《合同法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保障法》等；五是維護(hù)社會穩(wěn)定方面的法律知識，如《刑法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《道路交通安全法》、《治安管理處罰法》、《宗教事務(wù)條例》、《條例》等。

2、加強(qiáng)法制宣傳教育骨干隊伍建設(shè)。要有意識地培養(yǎng)一批農(nóng)村普法骨干力量，發(fā)揮他們的帶頭作用，力爭實現(xiàn)每個村有一個由村黨支部書記、治保、調(diào)解主任為主要成員的2至3人的法制宣講組和一支由退休老黨員、老干部、老教師、老職工等組成的法制宣傳志愿者隊伍，每個村民小組有一個“法律明白人”。

3、加強(qiáng)陣地建設(shè)。在每個村委會建立有組織、有計劃、有教材、有師資、有場地、有考核的“六有”村民法制學(xué)校。利用村民法制學(xué)校對村干部、村民代表等普法骨干定期進(jìn)行法律知識培訓(xùn)。有條件的村可以建立法制文化大院、法制宣傳一條街、法制宣傳櫥窗等，結(jié)合村里不同時期的工作任務(wù)，采取定期更新內(nèi)容的方式，有針對性地向村民宣傳法律知識。

4、開展好五好活動。法制文藝宣傳活動，寓教于樂、擴(kuò)大法制宣傳的影響和效果；法律知識競賽活動，如家庭法律知識競賽、村民小組法律知識競賽等，以賽促學(xué)；以案講法活動，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員、村干部、法制宣傳骨干利用身邊人、身邊事，向村民宣講與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的案例或組織旁聽審判，達(dá)到促進(jìn)學(xué)法、懂法、守法的目的；促學(xué)生帶家長，即促進(jìn)在校青少年法律素質(zhì)的提高，開展帶老促學(xué)活動，動員中小學(xué)生“帶法回家”，帶動學(xué)生家長和家庭成員學(xué)法用法。繼續(xù)深入開展青少年法制教育活動，深化學(xué)校法制教育。建立學(xué)校、社會、家庭三位一體的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)，提高在校青少年學(xué)生及其家長和家庭成員的法律素質(zhì)；送法下鄉(xiāng)、進(jìn)村、入戶活動，整合司法行政隊伍力量，調(diào)動司法所工作人員、基層法律工作者、法律志愿者的積極性，組織他們深入鄉(xiāng)村，深入山區(qū)，通過發(fā)放宣傳資料，現(xiàn)場解答法律咨詢等形式，把黨的方針政策和法律法規(guī)送給農(nóng)牧民朋友。引導(dǎo)村民依法解決各種矛盾和糾紛，依法表達(dá)自己的利益訴求。

二是做到法制宣傳教育工作與農(nóng)村民主政治建設(shè)相結(jié)合。

深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動。按照“村民自治機(jī)制進(jìn)一步健全，民主管理規(guī)范有序，農(nóng)民民主法制意識明顯增強(qiáng)，農(nóng)村法治化管理水平逐步提高”的目標(biāo)要求，以健全和完善農(nóng)村“四民主”、“兩公開”制度為主線，以解決農(nóng)村熱點、難點問題為重點，深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，實現(xiàn)到“*”末期，全縣90%的行政村達(dá)到“民主法治示范村”標(biāo)準(zhǔn)。

三是法制宣傳教育工作與加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益相結(jié)合。要按照經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村民主法制建設(shè)的需要，不斷發(fā)展壯大法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制。律師、公務(wù)員、基層法律服務(wù)工作者要增強(qiáng)為農(nóng)牧民服務(wù)的意識，在涉及人民群眾切身利益問題上，為人民群眾提供及時快捷的法律幫助和法律援助。

四是法制宣傳教育工作與“平安鄉(xiāng)村”、“和諧鄉(xiāng)村”建設(shè)相結(jié)合。圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點、難點問題依法開展以整頓和凈化種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資市場為重點的打假護(hù)農(nóng)行動，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，積極開展專項治理活動，不斷提高依法治村水平；

進(jìn)一步調(diào)整充實農(nóng)村基層調(diào)解組織，構(gòu)筑起覆蓋農(nóng)村基層社會的、嚴(yán)密完整的民間調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮好人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員的作用，做好以民間糾紛為主的內(nèi)部矛盾的疏導(dǎo)調(diào)處工作，防止“民轉(zhuǎn)刑”案件和的發(fā)生，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

五是法制宣傳工作與農(nóng)村精神文明建設(shè)相結(jié)合。要認(rèn)真宣傳貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，廣泛開展以“八榮八恥”為主題、以遵紀(jì)守法為主要內(nèi)容的各項宣傳活動，提高廣大農(nóng)牧民的思想道德水平，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

六、工作措施

1、統(tǒng)一思想，制定方案

做好農(nóng)村普法教育工作，關(guān)系到社會主義新型農(nóng)民法律素質(zhì)的全面提升，關(guān)系到農(nóng)村社會穩(wěn)定和社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)、和諧社會和黨的建設(shè)的全面發(fā)展，關(guān)系到建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大歷史使命的順利完成，也關(guān)系到全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的順利實現(xiàn)。各級黨委、政府、各單位要站在貫徹“*”重要思想的戰(zhàn)略高度，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)和諧平安鄉(xiāng)村為目標(biāo)，進(jìn)一步提高對做好新農(nóng)村建設(shè)法制宣傳教育工作重要性和必要性的認(rèn)識，把這項工作擺在更加突出、更加重要的位置，切實抓緊、抓好、抓出成效。要根據(jù)本地本部門的實際，制定具體的工作方案，明確加強(qiáng)基層法制宣傳教育的重要意義、工作重點、方法步驟和工作措施，層層召開動員會，部署工作，統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感。

2、制定標(biāo)準(zhǔn)，組織考評

為確保農(nóng)村基層法制宣傳教育工作取得實效，要制定工作標(biāo)準(zhǔn)，組織考核評比。市里在加強(qiáng)督查調(diào)度的基礎(chǔ)上，還將在每年底進(jìn)行考核評比，并將此項活動開展情況作為各地、各部門、各單位綜治工作、村建工作和普法依法治理工作年度考核的重要依據(jù)之一。主要標(biāo)準(zhǔn)是：組織領(lǐng)導(dǎo)體系是否健全；陣地及隊伍建設(shè)是否到位；實施意見、方案的制定情況；新農(nóng)村建設(shè)法制宣傳教育資料進(jìn)農(nóng)戶情況；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩委干部法律知識輪訓(xùn)及考試情況和重點法律法規(guī)的學(xué)習(xí)情況以及學(xué)法制度建設(shè)情況；依法管理、依法辦事的舉措和成效；村規(guī)民約的制定、完善，村民（或村民代表）議事制度及“村務(wù)公開”的落實情況；矛盾糾紛的排查調(diào)處情況，矛盾糾紛是否減少，重點問題是否得到整治，有無集體上訪或越級上訪，社會治安狀況是否明顯好轉(zhuǎn)等。

3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

此項工作由各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織協(xié)調(diào)，要建立普法依法治理責(zé)任制，層層下達(dá)目標(biāo)考評責(zé)任狀，落實責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實，確保新農(nóng)村建設(shè)法制教育工作向縱深發(fā)展。

各級普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)組織及其辦事機(jī)構(gòu)，要精心組織，周密部署，明確分工，落實責(zé)任，確保各項工作落到實處。切實承擔(dān)起活動的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查、考核評比工作。定期編發(fā)簡報，反饋信息。要及時發(fā)現(xiàn)和推廣典型，帶動面上工作。

依法治縣辦組織相關(guān)部門開展以“三農(nóng)”法律法規(guī)為重點的法律知識測試，做到每季度至少有一次單一法律知識或綜合法律知識測試。并在每年11月份前，制作一部反映本市新農(nóng)村法制宣傳教育及建設(shè)新農(nóng)村法治實踐活動的專題片。依法治縣辦要組織農(nóng)口、政法口等相關(guān)部門編寫通俗易懂的農(nóng)民學(xué)法教材，牽頭成立由涉農(nóng)涉法部門參與的農(nóng)村普法依法治理工作督導(dǎo)組，對各階段工作落實情況進(jìn)行督導(dǎo)，并適時組織召開農(nóng)村法制宣傳教育工作現(xiàn)場會、農(nóng)村干部、農(nóng)牧民學(xué)法用法和新農(nóng)村法治實踐匯報會等：

各級黨委、政府、村、組開展基層法制宣傳教育。具體負(fù)責(zé)《新農(nóng)村建設(shè)法制宣傳讀本》的征訂發(fā)放工作、農(nóng)村法制宣傳資料進(jìn)村入戶及宣講工作，并督促基層矛盾糾紛的排查調(diào)處，幫助解決各種糾紛，預(yù)防和妥善處置好。

組織部門要加強(qiáng)基層干部的法制培訓(xùn)；

政法委(綜治辦)要在集中整治重點村開展法制宣傳教育試點工作，要編印與平安建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)及典型案例小冊子，發(fā)放到全體公民；

宣傳和文體部門要抓好“法制文化集市”的建設(shè)工作；司法行政部門和民政部門要加大對“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的指導(dǎo)力度；

統(tǒng)戰(zhàn)、民宗部門要開展宗教人士“一月一法”學(xué)習(xí)活動，并做到“一法．一考試”，要編印宗教法律法規(guī)小冊子，發(fā)放到每個宗教人士，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果；要組織好法制文藝隊伍，深入農(nóng)村開展法制文藝宣傳，豐富農(nóng)民群眾的文化生活。

公安部門要對農(nóng)村突出的刑事和治安問題開展專項打擊，以打擊各種刑事犯罪來促進(jìn)法制教育，以法制教育來鞏固發(fā)展防范工作。

民政部門負(fù)責(zé)《村民委員會組織法》貫徹實施的指導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳和監(jiān)管力度，推動村民委員會民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等“四民主”的落實；促進(jìn)村民自治工作的全面開展。

第8篇

關(guān)鍵詞：普法教育問題對策

1農(nóng)信社普法教育工作存在的問題

近年以來，農(nóng)信社通過開展各種形式的普法教育，廣大員工的法律意識、法制觀念明顯增強(qiáng)，依法保護(hù)自身合法權(quán)益的能力大大提高。但隨著農(nóng)信社改革步伐的加快，在農(nóng)信社開展法制宣傳教育工作中也出現(xiàn)了許多新情況、新問題。

1.1員工學(xué)法積極性不高。農(nóng)信社員工平時工作忙、壓力大，對法律知識學(xué)習(xí)不夠。認(rèn)為只要做好本職工作了，法律知識學(xué)的好不好不重要；農(nóng)信社領(lǐng)導(dǎo)在對待抓普法教育這方面也存在模糊認(rèn)識，對普法教育工作支持不夠，認(rèn)為普法教育是“軟任務(wù)”，抓不抓問題不大，只要能完成業(yè)務(wù)指標(biāo)就行了，因此，在一定程度上難以達(dá)到提高員工學(xué)法積極性，當(dāng)然更談不上普法取得顯著成效了。

1.2農(nóng)信社普法教育手段不能適應(yīng)新形勢下普法工作的客觀要求。隨著改革的不斷深入，農(nóng)信社新業(yè)務(wù)不斷推出，員工得把越來越多的精力投入到新業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)中，把員工集中在一起上普法課也存在一定的難度。在內(nèi)容、方式方法上無法滿足員工的喜好，這勢必挫傷員工學(xué)法用法的積極性和參與熱情。目前，農(nóng)信社普法大多時候還是采取橫幅、標(biāo)語、宣傳資料等形式進(jìn)行，方法簡單，形式單一，普法未能真正進(jìn)入基層社，在上級檢查這項工作時，往往是走形式，工作中彼于應(yīng)付。

1.3農(nóng)信社普法教育方式針對性不強(qiáng)。農(nóng)信社沒有建立起法律法規(guī)定期學(xué)習(xí)制度，領(lǐng)導(dǎo)沒有把此項工作擺上議事日程，不能及時跟蹤學(xué)習(xí)新近出臺的一系列與銀行業(yè)務(wù)密切相關(guān)的各種法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，所以也談不上對相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行詳細(xì)解讀和分析，更談不上用于指導(dǎo)和防范業(yè)務(wù)經(jīng)營中存在的法律風(fēng)險。

1.4員工結(jié)構(gòu)不合理，影響法制觀念更新速度。目前聯(lián)社員工基本上是兩大結(jié)構(gòu)群體：新入行青工和上世紀(jì)八十年代初參加工作的員工，即一部分是學(xué)生出身和轉(zhuǎn)業(yè)軍人構(gòu)成的青工隊伍，人員成分復(fù)雜，思想不穩(wěn)定，可塑性強(qiáng)，且每個人的知識層次、生活閱歷、思想覺悟、業(yè)務(wù)技能千差萬別；另一部分是上個世紀(jì)80年代初招工社的老職工，他們經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟(jì)向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌的歷史變革，這部分人接受的普法教育基本是計劃經(jīng)濟(jì)時期的理論，雖然后期也經(jīng)歷了多次教育普法教育和實踐鍛煉，有相當(dāng)多的人員進(jìn)入高等學(xué)府深造，也出現(xiàn)了部分精英人才，但就員工隊伍整體結(jié)構(gòu)而言，新鮮血液補(bǔ)充太慢，員工年齡沒有形成梯次結(jié)構(gòu)，尤其在基層聯(lián)社，人員老化、合適人才青黃不接的現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響了普法教育速度，影響了聯(lián)社普法教育的有效開展。

1.5普法教育忙于應(yīng)付。隨著改革開放的步伐，聯(lián)社的業(yè)務(wù)范圍、產(chǎn)品種類、客戶構(gòu)成、服務(wù)手段等發(fā)生了深刻變化，隨之各種制度、辦法、操作規(guī)程和實施細(xì)則等不斷出臺，但由于缺乏超前性、相互關(guān)聯(lián)性、前后銜接性和對可能出現(xiàn)的風(fēng)險漏洞預(yù)見性，在普法教育中表現(xiàn)為不順暢、不自然，難與國家法規(guī)有機(jī)地結(jié)合起來。內(nèi)部風(fēng)險防控總處在亡羊補(bǔ)牢狀態(tài)。

1.6自卑心理產(chǎn)生對普法教育的抵觸情緒。

聯(lián)社由于其自身的特點，改革的步伐較其他國有商業(yè)銀行相對慢一些，從單位形象到員工各方面待遇都不如國有商業(yè)銀行，致使部分員工在攀比中產(chǎn)生了自卑感，特別是習(xí)慣了“吃大鍋飯”的那部分員工，經(jīng)常對從事的工作產(chǎn)生消極情緒，對普法教育新理念產(chǎn)生抵觸，他們是聯(lián)社進(jìn)行普法教育的重點教育對象。

2推進(jìn)農(nóng)信社普法教育的對策

隨著國家普法教育的進(jìn)一步深入，廣大農(nóng)信社員工要進(jìn)一步提高自己的法制觀念和法律素質(zhì)、提高農(nóng)信社法治化管理水平、積極推動農(nóng)信社民主法治建設(shè)，大力加強(qiáng)農(nóng)信社普法教育的力度，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定堅實的法治基礎(chǔ)。

2.1加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮法制宣傳教育機(jī)構(gòu)職能作用。一要善于“借力”。要立足于當(dāng)前實際，善于借臺唱戲，借兵打仗，借箭發(fā)令，積極主動協(xié)調(diào)各級地方政府，加強(qiáng)與公、檢、法等相關(guān)部門協(xié)調(diào)普法與效能、綜治等共同督查、督辦；積極引導(dǎo)全員關(guān)注支持普法教育，充分調(diào)動員工的積極性，積極參與普法教育，努力探索普法運作機(jī)制。二要形成合力。充分發(fā)揮普法領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門齊抓共管，把普法與當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心工作以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點、創(chuàng)建社會治安綜合治理、黨建、精神文明活動等結(jié)合起來，實現(xiàn)資源整合，形成工作合力，推動農(nóng)信社普法廣泛開展。

2.2建立健全普法依法治理工作規(guī)范體系。一要建立剛性機(jī)制。目前，普法依法治理制度規(guī)定缺乏可操作性，特別是只規(guī)定應(yīng)該怎么做，而對沒有做到如何處罰沒有規(guī)定，從而導(dǎo)致法制教育忽緊忽松。二要建立規(guī)范的指導(dǎo)體系。要盡快制定農(nóng)信社具體依法治理工作指導(dǎo)意見、依法治社指導(dǎo)性意見，在全轄形成全方位、多層次，科學(xué)合法，易操作的普法依法治理工作規(guī)范體系。三要建立普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。應(yīng)當(dāng)組織人員根據(jù)實際，制訂一個合理的、可操作的普法依法治理工作考評量化標(biāo)準(zhǔn)，納入績效考評，每年組織檢查考評，并將考評結(jié)果作為各信用社評先評優(yōu)的重要條件。

2.3明確普法教育的對象。農(nóng)信社普法教育的對象應(yīng)該包括農(nóng)信社的高管人員、聯(lián)社所有科室人員、基層網(wǎng)點負(fù)責(zé)人及基層員工等所有從業(yè)人員。各社應(yīng)該設(shè)置普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對基層社普法教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并在每個社設(shè)置普法宣傳員，負(fù)責(zé)本社員工的普法宣傳任務(wù)。

2.4選準(zhǔn)普法教育的內(nèi)容。要廣泛宣傳整個法律體系的知識，著重抓與農(nóng)信社工作有關(guān)的法律知識的普及教育。通過舉辦培訓(xùn)班，使廣大農(nóng)信社的干部普遍提高守法、用法水平，能熟練掌握和運用金融法規(guī)知識，結(jié)合具體工作崗位，有針對性地開展法規(guī)知識培訓(xùn)，提高員工的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，達(dá)到監(jiān)管的要求，使經(jīng)營活動與法律、規(guī)則和準(zhǔn)則相一致。可重點學(xué)習(xí)《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國反洗錢法》、《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》、《公司法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》等法規(guī)以及《票據(jù)法》、《證券法》、《證券投資基金法》、《保險法》、《信托法》、《中華人民共和國個人所得稅法》、《中華人民共和國民法通則》等相關(guān)法規(guī)。應(yīng)制定切合實際的培訓(xùn)計劃，有目的、有重點、有針對性的培訓(xùn)內(nèi)容，達(dá)到學(xué)以致用，熟練掌握的目的，真正達(dá)到普法知法的效果。

第9篇

一、全市司法行政工作基本估價

(一)強(qiáng)基固本“出實招”。一是基層司法所規(guī)范化建設(shè)取得新突破。基層業(yè)務(wù)用房、裝備得到加強(qiáng)，辦公設(shè)備不斷完備，經(jīng)費保障、基層司法所長副科級待遇基本得到落實，工作效率得到明顯提升。全市137個基層司法所完成業(yè)務(wù)用房建設(shè)，其中獨建88個，占64.2%。二是矛盾化解工作取得新發(fā)展。構(gòu)筑矛盾糾紛“大調(diào)解”格局，接邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)機(jī)制和工作交流機(jī)制不斷豐富，“以獎代補(bǔ)、以案定補(bǔ)”機(jī)制得到全面貫徹落實。20__年以來，共調(diào)解各類民間糾紛151021件，調(diào)解成功率97.6%。三是人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得新突破。四是扎實推進(jìn)“法律六進(jìn)”長效機(jī)制建設(shè)，有效拓寬了普法領(lǐng)域，提高了群眾依法維權(quán)意識，提升了“依法治市”水平。

(二)關(guān)口前移“見實效”。一是法律援助渠道不斷拓展，工作力度不斷加大。完成了縣區(qū)法律援助工作管理局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站設(shè)置和規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。20__年以來，共辦理法律援助案件5597件，提供法律咨詢20300人次。二是以“管理規(guī)范、業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)規(guī)范”為目標(biāo)，加強(qiáng)律師公證工作的基礎(chǔ)管理和自我管理。三是繼續(xù)加大了安置幫教工作指導(dǎo)力度。截止20__年底，全市共接收刑釋解教人員11849人，實施幫教11330人，占95.62%，安置9480人，占80%。四是強(qiáng)化法律服務(wù)隊伍自身建設(shè)，凈化法律服務(wù)市場秩序，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，法律服務(wù)公信力不斷提高。

(三)發(fā)揮職能“見真章”。充分發(fā)揮司法行政職能，積極參與社會治安綜合治理工作。全市143個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)綜治維穩(wěn)中心大部分設(shè)在基層司法所，基層司法所配合有關(guān)職能部門理清法律關(guān)系，制定合法有效的調(diào)處方案，矛盾糾紛分類、化解、調(diào)處中樞作用突出。

(四)自身建設(shè)“求創(chuàng)新”。一是繼續(xù)深化普法依法治理，推進(jìn)社會管理法治化，創(chuàng)新工作方式，盤活普法載體，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗、鞏固成果，及時啟動“六五”普法“四五”依法治理規(guī)劃，深入開展法治縣區(qū)、和諧社區(qū)、和諧校園、和諧家庭“一法治三和諧”創(chuàng)建活動，把開展“法治縣區(qū)”、“規(guī)范化司法所”、“規(guī)范化人民調(diào)解組織”三項創(chuàng)建活動作為今后一個時期的工作重點。二是繼續(xù)深化社區(qū)矯正和安置幫教工作，不斷推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。在理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制，實現(xiàn)收歸上劃基礎(chǔ)上，積極推廣外地經(jīng)驗，大膽探索和創(chuàng)新特殊人群的管理體制、機(jī)制和方法。

(五)打造隊伍“樹新風(fēng)”。按照“政治上堅定、理論上扎實、紀(jì)律上嚴(yán)明、業(yè)務(wù)上精通”隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：一是抓靈魂，促進(jìn)面貌向“奮發(fā)型”轉(zhuǎn)變。二是抓作為，促進(jìn)作風(fēng)向“實干型”轉(zhuǎn)變。三是抓創(chuàng)新，促進(jìn)管理向“規(guī)范型”轉(zhuǎn)變。四是抓團(tuán)結(jié)，促進(jìn)氛圍向“和諧型”轉(zhuǎn)變。近年來，法律援助管理局等14個集體先后被司法部、省委表彰為“先進(jìn)集體”、18名干部被評為“先進(jìn)個人”。

二、困難和問題

(一)發(fā)展不平衡。縣區(qū)司法局承擔(dān)著對鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所管理、檢查、指導(dǎo)和幫助職能，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，縣區(qū)司法局職能發(fā)揮存在較大差距。基層頭重腳輕、重硬件輕軟件、重管理輕服務(wù)和一人所現(xiàn)象尤為突出。法制宣傳、矛盾化解、社區(qū)矯正、法律援助、法律服務(wù)職能作用發(fā)揮不充分。部分縣區(qū)司法局領(lǐng)導(dǎo)班子思想不解放，工作思路不清晰，工作重點不突出，畏難情緒和等、靠、要思想嚴(yán)重，與相關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào)不暢，創(chuàng)新能力不足，工作打不開局面。

(二)人員總量嚴(yán)重不足。全市司法行政系統(tǒng)共有中央政法專項編制539人(含市勞教強(qiáng)戒所)、地方行政編制167人、地方事業(yè)編制174人，共880人，占全市總?cè)丝诘?.009%，實有823人。144個基層司法所實有工作人員268名，其中一人所57個，占39.58%，二人所44個，占30.56%，三人以上的37個，占25.69%。威信縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有扎西鎮(zhèn)司法所有3名工作人員，其余9個司法所均為一人所。

(三)保障不到位。11縣區(qū)司法行政機(jī)關(guān)的公用經(jīng)費、辦案業(yè)務(wù)費、裝備費均未達(dá)到省財政廳、省高院、省檢察院、省公安廳、省司法廳《關(guān)于印發(fā)〈云南省州(市)級和縣級政法機(jī)關(guān)經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)〉的 通知》(云財行〔20__〕464號)規(guī)定的每人每年25000元標(biāo)準(zhǔn)，高的21300元、低的18600元，且包括了社區(qū)矯正、人民調(diào)解、普法依法治理等工作經(jīng)費，一定程度上造成司法行政機(jī)關(guān)工作經(jīng)費的緊張，給司法行政工作的開展帶來了一定困難。

(四)司法行政隊伍整體素質(zhì)有待提高。特別是基層司法所工作人員法律專業(yè)化水平不高，解決實際問題的能力亟待提高。全市144個司法所268名工作人員中，非法律專業(yè)研究生1人、占0.37%，法律專業(yè)大學(xué)35人、占13.06%，其它專業(yè)20人、占7.46%，法律專業(yè)專科68人、占25.37%，其它專業(yè)68人、占25.37%，中專及以下76人、占28.36%。50周歲以上65人、占24.25%。鎮(zhèn)雄縣司法局僅50周歲以上的工作人員就達(dá)12人、占18.46%。

(五)社區(qū)矯正工作面臨不少困難。一是社區(qū)矯正工作社會認(rèn)知度不高。當(dāng)前，部分干部群眾不了解社區(qū)矯正工作，部分社區(qū)服刑人員對社區(qū)矯正的思想認(rèn)識存在偏差，認(rèn)為法院宣判、監(jiān)獄釋放就沒事了，不愿參加社區(qū)矯正。二是社區(qū)矯正隊伍力量薄弱。我市司法所一般只有1-4名司法所工作人員，且司法所工作人員學(xué)識單一。三是社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)與司法行政部門之間尚未建立規(guī)范的執(zhí)行交付制度，部門之間的協(xié)調(diào)配合有待加強(qiáng)。四是經(jīng)費保障嚴(yán)重不足，影響了基層社區(qū)矯正工作的正常開展。

三、對策思考

司法行政機(jī)關(guān)是我國國家政權(quán)的重要組成部分，是各級政府對司法工作進(jìn)行行政管理的專門機(jī)關(guān)，在我國司法體系和法制建設(shè)中占有重要地位。近年來，全市司法行政機(jī)關(guān)圍繞化解矛盾糾紛、服務(wù)保障民生，充分發(fā)揮“前端性、窗口性、服務(wù)性”的法律宣傳、法律服務(wù)、法律保障職能，在法制宣傳、社會治安綜合治理、維護(hù)社會穩(wěn)定、推進(jìn)民主法制建設(shè)等方面具有不可替代的作用。當(dāng)前，我市正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期、攻堅期、黃金期和社會矛盾的凸顯期，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重。作為政府工作一部分的基層司法行政工作應(yīng)順應(yīng)時代的要求，夯實基層基礎(chǔ)、加快觀念轉(zhuǎn)變、推動創(chuàng)新發(fā)展。

一是由傳統(tǒng)型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。思路決定出路、作風(fēng)決定作為，理念創(chuàng)新乃工作創(chuàng)新之源。正確把握和認(rèn)識當(dāng)前司法行政工作在新形勢下發(fā)展變化的規(guī)律，是與時俱進(jìn)、推進(jìn)司法行政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要。各級司法行政機(jī)關(guān)要貼緊自身發(fā)展的需要，尋求司法行政工作新的發(fā)展點;貼緊黨委、政府中心工作，尋求司法行政工作的著眼點;貼近群眾法律需求，尋求司法行政工作的落腳點。要從傳統(tǒng)矛盾糾紛化解轉(zhuǎn)變?yōu)槊芗m紛發(fā)生的預(yù)防，突出“預(yù)防性”，真正體現(xiàn)“前端性”、“服務(wù)性”，向社會管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，主動適應(yīng)新時期司法行政工作。

二是由配合型向主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。《人民調(diào)解法》、《律師法》、《公證法》、《社區(qū)矯正實施辦法》等法律法規(guī)是司法行政工作的法律支撐，司法行政機(jī)關(guān)要積極而為、主動而為，正確認(rèn)識縣區(qū)司法局是司法行政機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用的主陣地;是司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)和司法行政工作新思路、新方法、新機(jī)制實踐的主渠道;是司法行政工作新發(fā)展的主戰(zhàn)場，切實解放思想，更新觀念和理念，按照法律賦予的職責(zé)和要求，嚴(yán)格依法辦事，大膽實踐、主動實踐。

三是由被動型向主動型轉(zhuǎn)變。首先，要進(jìn)一步增強(qiáng)“責(zé)任意識”，樹立司法行政事業(yè)科學(xué)發(fā)展“舍我其誰”的觀念。第一力戒消極懶散，樹立埋頭苦干，無私奉獻(xiàn)的司法行政精神，努力在本職崗位上實現(xiàn)人生價值。第二力戒滿足現(xiàn)狀，樹立迎難而上、時不我待、座不住、等不得的緊迫感和勇于擔(dān)當(dāng)重任的氣魄、開拓進(jìn)取的精神，知難而進(jìn)，迎難而上，努力創(chuàng)造無愧于時代的業(yè)績。第三力戒漂浮作風(fēng)，樹立一抓到底的求實精神。力戒急于求成、精神萎靡不振，堅持深入到工作落實的終端跟蹤問效，以求實扎實的工作作風(fēng)狠抓工作的落實。

四是由試點型向常態(tài)型轉(zhuǎn)變。社區(qū)矯正工作是國家賦予司法行政機(jī)關(guān)的一項嶄新的工作職能，是社會管理創(chuàng)新極其重要的工作內(nèi)容。它大大加強(qiáng)了司法行政工作的職能作用。司法行政機(jī)關(guān)必須緊緊抓住這個機(jī)遇，認(rèn)真全面總結(jié)試點經(jīng)驗，建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，搭建工作平臺，構(gòu)建相關(guān)制度，積極爭取人員編制、辦案經(jīng)費，切實履行對社區(qū)服刑人員的教育、管理職能，確保社區(qū)矯正工作教育有方法，管理有制度，從而實現(xiàn)矯正工作的常態(tài)化。

五是由基礎(chǔ)型向規(guī)范型轉(zhuǎn)變。要從過去重基層基礎(chǔ)建設(shè)向重管理、重規(guī)范轉(zhuǎn)變，不斷完善工作機(jī)制，建立健全工作制度，形成一套科學(xué)、規(guī)范、可操作性和針對性強(qiáng)的司法行政工作管理體制，以制度的規(guī)范化來促進(jìn)隊伍的建設(shè)和管理。開展經(jīng)常性督查，實行層級問責(zé)制，切實提高法律法規(guī)的執(zhí)行力，提高工作質(zhì)量。

六是由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)司法行政宣傳工作，切實根除封閉思想，變只干不說為既干又說，不斷提高司法行政工作的知曉率。一方面要做好內(nèi)部宣傳工作，不斷提升典型經(jīng)驗和做法的推廣力度，推動精品司法建設(shè)。另一方面，要做好對外宣傳工作，擴(kuò)大司法行政工作的宣傳，不斷擴(kuò)大司法行政工作的影響率和群眾知曉率。再一方面，要加強(qiáng)調(diào)研工作，針對工作存在的困難和問題，深入開展調(diào)研，通過調(diào)研把工作中存在的問題研究透，搞明白，找到問題的根結(jié)，提出解決的辦法，推進(jìn)工作深入開展。

七是由口號型向?qū)嵏尚娃D(zhuǎn)變。要認(rèn)真研究普法宣傳工作的針對性和時效性，要把知曉法律法規(guī)、樹立法治理念、創(chuàng)建法治文化有機(jī)結(jié)合起來，在營造法治文化建設(shè)方面狠下功夫。好的法律、政策關(guān)鍵在于落實，面對當(dāng)前安置幫教和社區(qū)矯正工作業(yè)務(wù)量大、要求高的實際，積極探索勇于創(chuàng)新，統(tǒng)籌運用好現(xiàn)有的人、財、物等資源，以“高效率、快節(jié)奏、大跨越、大發(fā)展”的昭通速度推進(jìn)基層司法行政工作科學(xué)發(fā)展、縱深發(fā)展。