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關鍵詞:科研事業單位 工程建設項目 管理能力 舉措 原則
科研事業單位作為我國事業單位一個重要的組成部分,其資金來源多為國家全額撥款，以及少數差額撥款和部分自收自支，其中研究所主要為全額撥款，醫院主要為自收自支。因它的性質決定了其特殊性，因而如何進行項目投資分析，如何進行項目建設管理成為了一大難題，也成為了工程建設項目中需要管理的重點工作。工程建設項目管理與獨立、簡單的施工管理不同，它是綜合性很強的一項工作， 即對工程建設項目涉及的前期投資和中期建設以及后期的使用功能的監控和協調工作，對工程進度、資金以及質量等方面的因素而進行的宏觀的、綜合的性的監控和協調的過程。當前，科研事業單位工程建設項目的管理工作主要是對施工過程和工程質量的管理和監督，對科研事業單位自身的項目管理工作可能涉及的還比較少。因此，如何有效的進行項目可行性分析，以及做好成本控制，使其能夠更好地適應大規模工程建設項目的要求，是科研事業單位面臨的一項很重要的任務。
本文主要從項目管理中現存的問題入手，通過對項目管理指導思想、項目管理的原則兩方面對科研事業單位工程建設項目的管理能力進行分析，最后提出項目管理的對策，以增強其管理能力，使得國家的財政撥款更加切實有效的落到實處。
一、當前基本建設管理存在的主要問題
(一)容易導致腐敗現象的滋生
科研事業單位工程建設項目的管理往往沒有健全、有效的制約與監督管理機制，以及沒有規范的會計準則、會計制度的約束，加上該類工程建設項目投資規模一般都較大，如果對其缺乏有效的制約與監督，可能在項目評估、工程發包、招投標以及工程款的支付等問題上容易產生腐敗現象。近年來，不少相關方面的人員就是在這方面產生了相應的問題。
(二)缺乏合理的預算，使得投資不利
科研事業單位往往缺乏工程建設方面的專業人員，以至于對工期、工量、工款評估不足，而管理機構也是臨時組成的，對工程建設方面了解不充分，因此，雙方缺乏合理、有效的溝通，使得有關單位能夠在項目評估、工程發包、招投標以及施工等階段有將造價抬高的機會，并最終使得投資總額超出預算標準，給科研院所造成了沉重的負擔，導致其成立之后就開始負債，也造成了國有資源的浪費。
(三)建設項目功能多余、造成浪費
建設工程的參與單位普遍認為：科研院所的基本建設資金是由財政撥付的，因此，出于提高自身利益的目的，相關單位可能會想盡多種方法來增加一些不必要的附屬功能來盡可能的抬高造價。然而，這其中也存在著許多誤解，比如科研單位并非都為國家撥款，有許多是自籌基建款，當然，即使是國家撥款，也應合理使用每一筆資金，使其物有所用，物盡其值。但是，在科技改革的背景下，科研單位的工程建設經費很大程度上要由單位自己籌集，這樣高標準、附加功能的建設項目，造成浪費。除此之外，科研事業單位缺乏工程建設的相關經驗，這樣也容易產生工期長、工程建設質量差的問題。
二、明確工程建設管理的指導思想
科研事業單位工程建設項目管理是工程建設項目管理的分支，其項目建設既要符合工程項目管理總體要求，還要具有科研事業單位工程建設項目管理自身的特點。做好工程建設項目管理工作，要明確工程建設項目的指導思想，即樹立現代化管理的思想。首先是要強調戰略觀念。要從全局出發，明確工程建設項目的意義以及未來的發展方向與前景。面向未來的含義中包括市場的未來、技術的未來、組織的未來和工程項目管理科學的未來。其次是市場觀念。要搞好工程項目管理，首先要了解市場，找到目標受眾，其次要采用SWOT分析法，分析自身的優勢及劣勢，以及市場中存在的機遇與挑戰，通過了解市場，從而占領市場，并最終贏得市場。
三、項目建設管理的原則
要想解決科研事業單位工程建設項目中出現的問題，要遵循以下的原則：
(一)實用性原則
要合理控制其成本，避免不必要的鋪張與浪費，項目功能設計要立足現在，著眼未來，既要盡量滿足當今的使用需要，也要兼顧未來的改擴建可能，但是，應盡量降低其不必要的開支，降低造價，不能追求“大、全、奢”，而要講究“實、夠、好”。
(二)成本全面控制原則
在項目建設的初期，應請專門的評估機構，對項目的可行性進行有效的分析，對其工程預算進行計算。項目建設的發生是一個連續的過程，成本控制的工作在建設的各個階段連續進行，但是從源頭控制成本，進行合理規劃，并在施工過程中動態的根據相關情況進行調整，便能有效地降低成本。
(三)動態控制原則
施工項目的重點是成本控制，要將其放在施工的每個環節上，在施工的過程中，一旦出現失誤或偏差，要及時的來進行糾正，以避免出現大的工程失誤，工作人員要對施工進行動態的監控。
(四)目標管理原則
工程項目建設要進行目標的設立，將成本控制與質量標準納入設立的目標中，將目標管理的目的、方針、任務以及措施等加以分解，并提出具體的要求，將這些目標落實到每一個執行部門與單位甚至是個人。目標管理的內容包括：目標的設定和分解，目標的責任到位和執行，檢查目標的執行結果，評價目標和修正目標，形成目標管理的計劃、實施、檢查、處理循環。
(五)節約原則
根據施工的要求，在直接材料、直接人工、制造費用等方面進行有效控制，以節約人力、物力、財力的消耗，從而提高經濟效益。這項原則有兩個要求：首先是要嚴格執行預期的開支范圍、費用開支標準和有關財務制度，從而對各項成本與費用進行監督與制約，并進行實報實銷制度，以防止造假現象；其次是提高建設施工項目的科學管理水平，提高管理人員的控制水平，提高生產效率，從而降低人、財、物的消耗。
四、基本建設管理和成本控制對策
(一)設置科學合理的監督管理機構
根據具體情況設立科學合理的監督與管理機構，使得工程管理、財務、審計等部門各司其職，從而能夠使單位領導對建設工程的的過程進行全面的監督與管理。此外，各部門之間也要彼此進行監督，并定期對工程的進度、資金等的使用情況進行公布，以建設高效、優質的工程。
(二)在工程建設前做好項目評估工作
以控制好項目的管理進程和科學成本，在這種前提下，最終達到對資源的合理、有效配置。在對建設項目進行可行性研究時,要審慎、真實，以保證決策的正確性,并最終提高投資效益。
(三)抓好設計環節，做好成本控制
建設項目成本控制是一項很重要的工作，貫穿工程項目建設的全過程, 投資的設計與決策決定成本的控制。這不僅包括施工項目的進程設計，還有資金投入的時間、數量設計。有效地對建筑工程造價進行控制,必須把控制重點放在設計階段，避免超標，功能過剩。
(四)招投標是控制投資的重要手段
因科研事業單位的項目資金大部分是政府撥款的專項項資金，因而更加要抓好招標的公平性、透明性工作，防止腐敗的滋生，以保證資金的最高效使用。招標工程建設要從設計、施工、設備供應以及監理等全過程實行招標,其中很重要的是要擬好標書，將材料、型號、設備等的規格等級以及品牌等都一一在合同（附件：列出工程材料明細表）中明確，并做好保密工作，杜絕招標過程中的不正之風與不正當行為。并且采取擴大競爭范圍的方式，增加競爭主體，使建設項目有更多的選擇權，選擇最合適的承包商，從而盡可能以較低的建設成本來進行工程建設，同時還要保證工程質量。
(五)加強內部管理, 降低管理費用
管理費用是工程項目建設管理的一塊軟化區域，相關部門對其重視程度的不足，導致了許多不容小視的浪費。提高建設單位的工程管理水平是有效的解決管理費用過高的關鍵環節，也有利于成本的控制。
我們相信，科研事業單位的不懈努力，通過加強項目的評估、成本的控制以及相關部門的監督等，將有效提高工程項目的管理能力，使得我國科研事業單位的工程建設項目向著更加有序、穩定、健康的方向發展。
參考文獻：
關鍵詞：農田水利；節水灌溉；工程管理
中圖分類號： TV5 文獻標識碼： A
引言
小型農田水利工程承擔著提供社會公共產品和服務的功能，近年來我國在小型農田水利工程建設上投入了大量的人力、財力、物力，但工程管理中仍存在管理職權不明、產權不清、管理水平落后、灌溉用水率偏低等一些不合理的問題，導致小型農田水利工程在農村經濟發展中的作用受到限制。結合各地實際對工程管理問題和對策進行了積極而有意義的探索。
一、小型水利工程建設項目的特點
小型農田水利工程建設規模小，屬小型及其以下工程級別，主次要建筑物屬5級及5級以下。這樣的投資一般都是來自國家安排資金或者是從建筑工程中獲得利益的地方政府和其群眾集體集資。一個一般性的項目投資大概是在十萬左右，小型農田水利工程建設的對高難度的技術要求比較少，因為主要就是一些土石方工程，無論是技術還是設備的要求不高，而且其工作量和工程量也不大。所以現在很多的小型農田水利工程建設單位自己就是項目建設的承包者。
二、小型農田水利工程管理的問題
1、工程建設存在很大的盲目性、隨意性
小型農田水利工程建設沒有合理的規劃和設計就會出現很多的問題，目前國家財政加大對農業生產的投入，各部門之間先后進行農田水利工程規劃建設，部門之間缺少規劃協調溝通，局部規劃區范圍出現重復現象，先期規劃建設農田水利工程還沒有充分發揮其效益，其他單位規劃項目，將其部分覆蓋重建，資金不能較好的利用。還有項目工程同時施工，規劃區范圍出現部分重復，投資不能充分發揮其應有的效益。
2、小型農田水利工程建設管理粗放
過去因為農村的資金不足建設標準偏低，很多的水利設施的建設都沒有能夠按照標準來進行修建，而且建成后的管理職責不明確，有的重建設、輕管理或者重建設、無人管理現象。所以那樣的農田水利工程常常無法發揮自身的使用價值，投資效益低下。由此可見，各規劃片區在進行農田水利項目的規劃實施的時候,都得落實到部門單位管理，并在建成之后定期進行管理和修繕。
3、管理權責不明，農民參與程度低，運營不合理
對已經建設好的農田水利工程管理粗放，缺乏必要的維修改造，沒有設立專職負責監督檢查水利工程的管理養護和安全運行的部門；許多人認為小型農田水利工程是國家投資興建的項目，管護不是農民的事，農民只管用，導致農民在使用農田水利工程時存在很大的隨意性，自覺管護工程的意識差。例如個別農民為了自己用水方便，任意在渠道上鑿洞開口，移動閘門、機泵等。一些地方小型以下水庫、涵閘及小型群眾管理電灌站沒有設管理機構，由鄉鎮、村組專管員負責管理，渠道僅由村民自主季節性管理。這些水利工程管理不到位，缺少維修及養護，到汛期涵閘不能順利啟閉，以及灌溉電灌站不能正常使用。一些地方部分小水庫、塘壩、自流、提水及小灌區，機電井和內河道的防洪工程處于無人管理狀態，這樣會造成管理機構的職員對水利事業關心淡薄，從而影響水利機構正常效益和職能的發揮，形成了對農村水利設施只建不管、重建輕管的現象。
三、小型農田水利工程管理的有效措施
1、嚴格設計資質證制度和工程招投標制度
小型農田水利工程建設的招標務必要按照相關的規定來進行，承包工程的設計方需要具備相關的設計資格和水利工程設計的實際經驗。設計圖紙必須加蓋資質證章方能使用；被審批的工程要按照相關行政部門要求，嚴格的按照招標制度和競爭機制進行招標，還應邀請紀檢委、公正處的人員參加。有承包方簽定施工合同方可進入施工程序。杜絕裙帶關系和招投標活動中等現象的出現。讓工程的招標、投資和施工管理各個過程都得到合理有效的管理。
2、建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平
農村中小型農田水利工程內容廣泛，實行統一管理，合理規劃布局，完善建設程序，根據先申請規劃審批，再建設施工，經驗收合格后，交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使各地農村中小型水利工程建設不斷往規范有序方面發展。
3、明確管理產權主體，依法管水
在轉變觀念的同時，對農田水利工程的管理還應從明確產權人手，通過產權劃分和水權分配來確定工程管理主體，在產權明晰的基礎上，將使用權面向市場租賃。在農村實行股份合作制的“小農水”工程，產權按股本或合同約定界定，每個人都平等持股，合法經營，實體勞動者與產權所有者相結合，采取股本和勞動共同分紅的辦法。這種管理體制明確所有者的權、責、利，使產權分明，這樣既可以充分調動人民群眾對小農水建設的積極性，同時又有較強的內在經營活力。由國家及投資的人飲、灌溉等水利工程歸國家所有，由鄉鎮水利站抗旱服務隊管理，對農民群眾實行有償服務；村集體投資的水利工程歸村集體所有，由受益農戶管理使用，如村委會組織農民投資建成的工程，產權歸農民所有它不按鄉、村行政區化組建，采取群眾建設群眾管理，用水戶投入人力、物力、財力建設水利基礎設施，既是建設者、所有者，又是受益者，這種方式形成了利益共同體；而以農戶自用為主的小微型工程實行自己建設、享有、管理、使用的體制，實行“自建、自有、自用、自管”，其產權歸個人所有。這類工程屬于農民的私有財產，受法律保護。
4、培養人才，管養分離
改變“由上而下”的管理模式，設立村民代表參與水利工程建設管理模式，讓農民參與到水利設施的管理中，通過民主程序決定自己需要的公共服務，調動農民在水利設施管理中的積極性。在明確其責權利關系在對農村小型水利工程管理人員定崗和核定管理人員編制基礎上，將水利工程維修養護業務和養護人員從投資運行主體中剝離出來，獨立或聯合組建專業化的養護企業，抓好管理人員的業務培訓，提高管理人員的業務水平。鄉鎮水利站是小型農田水利工程最直接的管理者，同時也是小型農田水利工程產權制度改革的重要環節。如我省通過舉辦鄉鎮水利站長及專業技術人員培訓班，學員們通過培訓將提高基層鄉鎮水利站的組織協調能力、專業技術能力和管理服務能力，破解基層水利發展難題，提高鄉鎮水利站服務能力和水平。
5、建立農田水利建設規劃審批制度
規劃是水利工程建設的前提，是搞好工程建設、合理利用水資源，使工程發揮更大效益的基礎依據。近兩年結合實際情況，正在認真建設中小型水利工程，如人蓄飲水工程、新打灌溉機井、建塘壩、攔河節制閘、修渠、排水、滴灌、噴灌等水利工程。
6、加強工程設施安全，保障水利工程的正常運行
提高水利工程設施的安全防范意識，健全工程設施的管理制度和落實看管責任人。聯合當地公安系統開展以打擊偷盜、毀壞水利設施的專項活動，并通過媒體廣泛宣傳、弘揚正氣、威懾罪犯，以保障水利設施的安全。
7、加強監督檢查是保障
為確保各項改革政策、措施落到實處，首先，將改革工作經費列入財政年度預算，確保經費足額、按時到位；其次，加強監督檢查。深入鄉鎮、農村一線，監督、檢查、指導改革工作，對照改革要求進一步查缺補漏，確保各項改革政策、措施落到實處。
8、加強節水灌溉技術管理
隨著水資源日趨緊缺，節水灌溉已成為實現高產、優質、高效農業可持續發展的重要措施。管理措施滯后，勢必影響節水灌溉效益。如對原有灌區渠道進行防滲處理，減少渠道糙率，防止水資源流失，節約用水；部分農作物采用滴水灌溉或固定噴灌，提高水資源利用率。目前部分地方進行土地流轉、規模經營帶動模式，由農戶集中土地種植，政府指導，分級負責，落實責任人，分解到村組戶。
結束語
小型農村水利工程建設的根本是質量問題，要確保建設優質的工程就必須有一套健全合理的建設監督管理體制，規范的項目建設管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴格、經費使用透明確保農業生產的順利進行和人民的正常生活。
參考文獻
[1]楊鵬年.芻議小型農田水利工程建設與管理[J].黑龍江水利科技，2012（07）.
關鍵詞：項目生產力 創新理論
0 引 言
我國項目生產力創新理論是我國建設工程管理體制改革和發展的提煉總結。對于解放和發展建筑生產力，實現建設工程施工生產方式的第一次變革，曾發揮了重要的基礎理論支撐作用。
當前，我們進一步鞏固和發展這一創新理論，對于促進我國建筑產業轉型升級，加快建設工程施工生產方式的根本轉變，將起到十分重要的引領和推動作用。
1 涵 義
項目生產力是項目經理部實現工程項目建設目標的綜合能力。
勞動者、勞動資料和勞動對象這三大要素，只有在建設工程層面上實現資源優化配置，才能形成現實生產力。
從內涵看，我國項目生產力創新理論是指以生產組織和管理方式為核心，以技術進步和管理創新為支撐，以生產要素的資源配置為基礎，圍繞實現工程項目的建設目標、反映以人為本的社會大生產；從外延看，這一創新理論是指物質、文化和人才三種生產力的有機統一體。
2 溯 源
我國項目生產力創新理論的兩大歷史來源：
2.1魯布革工程的探索實踐
2.1.1魯布革工程是我國第一個利用世行貸款的工程建設項目。日本大成建筑公司按照規定通過國際招標，并以低于標底44%的價格中標。工程提前4個月竣工，工程質量優良，竣工結算費用嚴格控制在合同約定范圍內。工程管理實踐中體現的先進管理、精干班子及科學方法給我國當時落后的施工體制以深刻的啟示和巨大的沖擊。
2.1.2 該工程以“項目法施工”為突破口，首先進行企業內部體制改革，打破三級管理核算，以適應項目管理新方式的需要；其次以工程項目為對象，組建項目經理部，按照項目管理的內在規律組織生產。
2.2理論的深刻啟示
關于生產力理論三個層次的劃分，是就普遍現象而言的。但就具體建筑活動而言，項目才是生產要素轉化為現實生產力的載體，是解放和發展建筑生產力的關鍵所在。即建筑生產力實際存在第四個層次---項目層次，即項目生產力，項目管理水平的高低對于提升和發展建筑生產力至關重要。
3 特 征
我國項目生產力創新理論主要考慮四個方面的基本特征：
3.1效益特征。項目生產力運行的首要目標是獲取經濟效益。效益是建筑業賴以生存的經濟基礎，它體現了項目生產力的經濟能力。
3.2創新特征。項目的實施過程具有不可逆轉性。每個項目都要依據其功能標準采取不同的施工工藝和技術方法，這就要求我們必須不斷突破傳統。創新是項目生產力進步的階梯，凸現著項目生產力水平提升的源動力。
3.3集約特征。集約是指社會經濟活動中的同一個經濟范圍內，通過要素質量的提高、要素結構的調整和要素投入的集中來增進效益的經營方式，實現以最小的成本投入獲得最大的產出回報。
3.4多元特征。從項目生產力要素的資本構成、技術構成和功能構成看，項目生產力呈現出復雜多樣性。
4 挑 戰
4.1 產業結構不合理
4.1.1產業結構不合理，集中度過低。主要體現在我國建筑業大中型企業較多，小微企業偏少，一些具有國際競爭力的跨國龍頭企業稀缺，各地區小精專特企業發展極不均衡。
4.1.2市場分割不合理，缺乏競爭層次。由于我國建筑業技術含量及市場準入門檻低，行業內大小企業尚未形成合理的梯度協作關系，企業規模和實力相似，致使大量的一級以上企業經營領域趨同，過度集中在以綜合承包市場以上價格為中心的低水平無序競爭中。
4.2 交易行為不規范
4.2.1不規范市場交易大量存在。虛假招投標、肢解工程、違規分包、轉包掛靠等問題依然突出。此外，社會誠信制度尚未健全，部門監管力度疲軟。尤其是業主行為得不到有效約束，造成工程墊資款拖欠問題長期得不到根本解決，新建項目工程款拖欠現象也十分嚴重。
4.2.2 建筑市場法規制度不完善。現行法規對市場主體行為界定不清、定性不準、執行力差，缺乏有效制約機制。較為混亂的市場秩序制約著建筑業的健康發展，造成了一個時期以來我國工程建設領域優不勝而劣難汰的混亂局面。
4.3 從業人員素質低
4.3.1勞務用工素質偏低。由于我國從事建筑業的大量農民工來自農村轉移勞動力，幾乎占該行業從業人員的七成左右，隊伍相當龐大，90%的人沒有經過正規的技能培訓，形不成一個真正的施工技術產業群。
4.3.2 高層次復合型人才匱乏。建筑大軍中管理人員特別是懂得國際工程承包、索賠，懂技術善經營的復合型管理人才匱乏，這樣就不利于提高企業的國際競爭力，很難保證我國建筑業實施“走出去”戰略目標的順利實現。
4.4 投入貢獻率低
由于建筑業科技投入不足等問題造成建筑業科技進步對產業發展的貢獻率十分有限。我國建筑業產值年平均增長率僅有16.9%，主要來自資本投入的增長，貢獻率達到65.1%，勞動投入增長的貢獻率20.2%，科技方面的貢獻率僅為14.6%，而發達國家建筑業科技貢獻率均已超過50%。
4.5 國際化程度低
4.5.1國際市場領域比較集中。我國目前僅占世界工程總承包5%的市場份額，亞非市場占了八成以上，而美國占世界上工程承包市場兩成的比重。
4.5.2 國際市場占有層次低。目前我國建筑業在世界110多個國家和地區都有海外工程或勞務輸出業務，但多數都處在施工承包或勞務承包中的低端市場。
4.5.3 國際競爭力差距大。據2013年美國《工程新聞紀錄》進行的全球275家最大國際承包商排名中，我國內地僅有71家企業登榜，顯然這與國際領先承包商相比實力存在很大差距。
5 對 策
5.1轉變經濟發展方式，優化經濟結構刻不容緩。
5.1.1推動經濟進入創新驅動、內生增長的發展軌道。在全球經濟一體化、信息化發展以及國際金融后危機時代下，建筑業將迎來千載難逢的歷史發展機遇。
5.1.2產業轉型任務異常繁重。企業經營、運行模式及其相應的組織方式、資源配置方式的整體性轉變進入了快車道。
5.2推進節能減排、發展低碳經濟迫在眉睫。發展綠色低碳經濟，加快建設資源節約型、環境友好型社會，積極探索建筑節能減排與綠色施工新途徑。
6 措 施
6.1優化產業結構。支持大中型企業提高核心競爭力，促進小微企業向小專特精方向發展，大力發展專業工程咨詢公司服務業務。
6.2增強科技創新。健全建筑業技術產業體系，完善建筑業技術創新體系，積極推動建筑工業化，全面提高行業信息化管理水平，組織重點領域和關鍵技術的引進消化吸收專題攻關。
6.3推進節能減排。擔當節能減排責任，鼓勵采用先進的節能減排技術和材料。
6.4強化質安監管。完善法規制度和標準規范，嚴格落實質量安全責任，提高質量安全監管效能。
6.5規范建筑秩序。加快法律法規制定，健全市場監管體系，加大動態監管力度。
6.6提升從業素質。優化人才發展環境，強化執業隊伍建設，重視現場專業配備，穩定建筑產業骨干隊伍。
7 結 語
推行我國項目生產力創新理論，促進建筑業發展方式根本轉變的出發點和落腳點就是要塑造項目管理新的核心價值體系，實現創新發展方式，提升建筑業整體綜合效益，實現“低成本競爭，高品質管理，新方式發展”這一我國建設工程施工生產方式的第二次深層次變革目標，真正完成我國建筑業“建筑產品優質、經濟效益合理、社會效益顯著”健康可持續發展的總目標，勝利完成我國建筑業產業轉型升級的歷史性跨越。
參考文獻
[1]吳濤.提升和創新項目生產力理論.工程管理學報，2010，6
作者簡介：姓 名：李果綿 1964年12月29日生于遼寧遼陽市 籍貫 內蒙赤峰市
單 位：中冶焦耐（大連）工程技術有限公司
關鍵詞：政府采購；招標
一、政府采購項目流程
政府采購項目的基本流程為：預算編制、需求調研、計劃備案、委托、組織采購、中標成交、合同簽訂、履約驗收、資金支付、檔案管理、績效評價。
二、政府采購方式
政府采購方式主要分招標方式及非招標方式。招標方式有公開招標及邀請招標，執行財政部18號令《政府采購貨物和服務招標管理辦法》。非招標方式主要有競爭性談判、單一來源采購、詢價、競爭性磋商采購方式。競爭性談判、單一來源、詢價執行財政部74號令《政府采購非招標方式管理辦法》，競爭性磋商執行財政部財庫[2014]214號文件《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》。
（一）公開招標
公開招標，是指招標采購單位依法以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標。貨物、服務采購項目達到公開招標數額標準的，必須采用公開招標方式。因特殊情況需要采用公開招標以外方式的，應當在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府財政部門的批準。公開招標是政府采購主要的采購方式。公開招標限額標準由省級以上人民政府或者其授權部門確定并公布。我省的政府采購目錄不定期由四川省人民政府。目前成都市執行的采購限額標準為政府采購貨物和服務項目，單項或批量采購預算金額150萬元以上，工程項目招標200萬元以上。
（二）邀請招標
邀請招標，是指招標采購單位依法從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請三家以上供應商，并以投標邀請書的方式，邀請其參加投標。采用邀請招標方式采購的，招標采購單位應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體資格預審公告，公布投標人資格條件，資格預審公告的期限不得少于七個工作日。邀請招標的適用情形一是具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；二是采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。
（三）競爭性談判
競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行談判，供應商按照談判文件的要求提交響應文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供商的采購方式。競爭性談判小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數組成，其中評審專家人數不得少于競爭性談判小組成員總數的2/3。采購人不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項目的評審。采購機構人員不得參加本機構的采購項目的評審。競爭性談判適用的情形有：1.招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；2.技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；3.采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（采購人不可預見的或者非因采購人拖延導致的）；4.不能事先計算出價格總額的（因采購藝術品或者因專利、專用技術或者因服務的時間、數量事先不能確定等導致不能事先計算價格總額）。
（四）詢價
詢價是指詢價小組向符合資格條件的供應商發出采購貨物詢價通知書，要求供應商一次報出不得更改的價格，采購人從詢價小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。詢價適用于采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目。
（五）競爭性磋商
競爭性磋商是指采購人、政府采購機構通過組建競爭性磋商小組，與符合條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行磋商，供應商按照磋商文件的要求提交響應文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應商名單中確定成交供應商的采購方式。
競爭性磋商適用情形：1.政府購買服務項目；2.技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；3.因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；4.市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目；5.按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。
（六）單一來源
單一來源采購是指采購人從某一特定供應商處采購貨物、工程和服務的采購方式。單一來源的適用情形：1.只能從唯一供應商處采購的；（因貨物或者服務使用不可替代的專利、專有技術，或者公共服務項目），達到公開招標數額的貨物、服務項目，擬采用單一來源采購方式的，采購人、采購機構在按照本辦法第四條報財政部門批準之前，應當在省級以上財政部門指定媒體上公示，并將公示情況一并報財政部門。公示期不得少于5個工作日。2.發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；3.必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。等標期：1.單一來源采購無等標期，但采購人、采購機構應當組織具有相關經驗的專業人員與供應商商定合理的成交價格并保證采購項目質量。2.達到公開招標數額標準的：采購單位給市財政局去文、財政審批時間+單一來源協商時間。成交原則：商定合理的成交價格。成交原則：商定合理的成交價格。
三、六種采購方式的組織采購
（一）編制采購文件
供應商資格條件：1.沒有指定的供應商；2.沒有地域限制；3.沒有行業限制；4.沒有企業規模限制；5.沒有歧視或排斥其他供應商的條款；6.未對采購項目提供整體設計、規范編制或者項目管理、監理、檢測等服務的供應商（如為信息系統采購項目，供應商不得為該整體項目或其中分項目前期工作提供過設計、編制、管理等服務的法人及附屬單位（財庫〔2011〕59號））。單一來源除外。
編制采購文件：1.要體現政策功能：載明對產品的節能要求、環境標志產品、節能產品強制采購、優先采購的評審標準；對小微企業給予6%―10%的價格扣除；2.沒有明顯的傾向性、歧視性評審因素。3.技術、服務等標準統一的貨物和服務項目，應當采用最低評標價法。4.采用綜合評分法的，評審標準中的分值設置應當與評審因素的量化指標相對應
（二）發出采購文件
（三）邀請供應商
邀請方式：招標以招標公告的方式邀請不特定的供應商。談判、詢價、磋商都是以 1.公告；2.從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取；3.采購人和評審專家分別書面推薦的方式。單一來源是與特定供應商。
（四）組建評審小組
評審小級的組建：1.從同級或上一級財政部門設立的政府采購評審專家庫中隨機抽取；2.人員數量、構成合法；3.抽取過程合法；4、實際評審專家與抽取結果一致（含變更）。只有單一來源是組建協商小組，由具有相關經驗的專業人員擔任。
（五）開展評審
（六）中標成交
1.采購機構應當自評審結束之日起2個工作日內將評審報告送交采購人。2.采購人應當自收到評審報告之日起5個工作日內在評審報告推薦的中標或成交候選人中按順序確定中標或者成交供應商。3.自中標、成交供應商確定之日起2個工作日內，發出中標、成交通知書，并公告中標、成交結果。單一來源由采購全體人員簽字認可協商情況記錄。
（七）簽訂合同
中標、成交通知書發出之日起30日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。采購人應當自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告。采購合同簽訂之日起7個工作日內應到市財政局備案。
（八）履約驗收
采購人或采購機構應當按照政府采購合同規定的技術、服務、安全標準組織對供應商履約情況進行驗收，并出具驗收書。驗收書應當包括每一項技術、服務、安全標準的履約情況。
（九）Y金支付
