時間：2023-09-15 17:13:33
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1.前言
隨著市場經濟的發展，影響高校發展的內外部因素也越來越復雜，給高校的財務管理工作帶來很大的困難。高校財務管理體制是構成高校財務管理的關鍵內容，能夠對高校的發展發揮十分重要的作用，所以，近年來很多學者以及決策者對于高校財務管理體制的重視度也不斷提高。目前，我們高校的財務管理體制仍然存在不少缺陷，我們必須深入進行挖掘，分析問題的誘因，并制定有效方案進行解決。
2.高校財務管理體制存在的問題
2.1高校資產管理過程不嚴謹。現階段，相當一部分高校存在資產管理過程不嚴謹的問題。資產能夠為高校完成各項工作任務提供基本物質支持，高校資產管理過程缺乏嚴謹性，通常是因為高校對于財務物資核算以及管理的不重視導致的。在高校財務管理工作中，因為資產管理過程不夠規范和嚴謹，造成對賬工作很難順利進行，很容易出現賬賬不符、賬實不符等現象，阻礙賬務核對工作的順利開展。另外，因為在進行固定資產購置過程中，高校很容易出現盲目購置的問題，導致重復購置問題，造成公共成本的飆升，不利于設備利用率的提高[1]。
2.2高校財會人員專業素質較低。隨著我國經濟體制改革進程的不斷推進，新的會計準則以及制度等越來越多，陳舊的高校財務管理模式很難適應現階段高校財務管理越來越高的要求。因為高校財務制度不斷發展變化，財務人員的素質如果得不到提高，就很難滿足財務管理崗位的工作要求。目前，大部分高校的財務管理人員財務專業技能相對較低，綜合素質有待提高，無法為高校財務管理工作的順利開展提供有效支持，不利于推進高校持續健康發展。
2.3高校財務組織結構不夠科學。目前，很多高校仍然沿用的是“校（院）長負責高校財務管理工作”的工作模式，財務部門以及財務機構的設置不夠科學，很難適應發展變化中的高校財務管理要求，很多學校沒有科學設置會計師職位，財務組織結構存在很大問題。其次，目前有些高校缺乏科學、完善的預算管理制度，對于預算管理的重視度不足，部分高校依然根據傳統的預算編制方法實施預算工作，這種預算模式相對比較落后，缺乏計劃性，不利于促進中長期規劃。最后，部分高校在核算管理上缺乏有效的制度支撐，籌資途徑相對比較單一，對于政府部門有著極高的依賴性，很難滿足籌資途徑多元化的要求[2]。
3.加強高校財務管理體制改革的對策
3.1不斷提高高校財務人員素質。我們必須要在對高校財務管理體制革新過程中不斷加強高校財務人員的素質培養，為改革工作的順利開展提供人才保障。首先，一定要不斷強化高校財務管理，加強高校財務員工培訓，提高全體高校財務人員的專業水平和業務技能，提升其綜合素質，普及法制教育，使其掌握法律、經濟、政治、管理等多方面知識，引導其樹立良好的法治觀念，提高高校財務員工的紀律性，改變過去高校財務工作人員法律意識淡薄的情況。其次，綜合分析財務工作崗位的具體職責權限，針對不同崗位的財務人員，制定詳細的工作目標，同時制定相應的科室考核實施細則，保證考核制度的可行性，以便對所有員工的思想政治素質以及業務技能等實施全面考核評價。此外，在人才引進方面，必須投入更多的人力、物力、財力資源，改善財務崗位工作待遇水平，吸引更多優秀人才，順利引進各種高級財務管理精英，從而壯大企業的財務管理人才隊伍，提高企業財務工作人員的整體素質。
3.2強化高校的資產管理過程。不斷加強高校資產管理工作，促進高校財務管理體制不斷走向完善。要想不斷加強高校的資產管理工作，完善資產管理過程，促進高校財務管理體制的革新，就必須要建立健全內部審計委員會，為委員會配備適合的專業人才，加強內部常規審計工作，從離任審計、落實舉報等方面強化會計內部控制力度，充分發揮其監督審查職能。此外，針對違規違章問題，一定要給予相應的行政處分或者經濟處罰，達到良好的懲戒目的，同時，促進資產管理工作與職務晉升進行掛鉤，促進壓力以及動力的有效結合，刺激員工更加重視相關管理工作，做好各項內部控制工作。
3.3完善高校財務管理體制。不斷完善高校財務管理體制，促進統一領導、集中管理以及分級管理的有效結合。所謂“統一領導，集中管理”，即要求相關部門及人員在學校的統一領導下，綜合分析高校發展的實際需要，對高校不同類型的經費項目以及資金項目進行合理安排，促進資金使用率的有效提高。同時，針對高校財經工作以及財務管理工作，必須堅持集中管理的原則，以便對學校的財經工作程序進行規范和優化，保證良好的財務工作秩序，避免出現嚴重的財務工作失誤，確保高校各項財務活動的開展均能與相關法制化要求及標準相符[3]。“統一領導，分級管理”指的是，學校應通過建立和完善財務管理相關制度，對學校內部不同級層不同單位的具體職責權限進行明確，保證學校的統一領導，遵循財權劃分，事權與財權相結合的工作原則，引導學校以及校內二級單位共同實施分級管理，構建集中管理和分權管理有效結合的管理制度，力求做到統而不死，放而不亂。
3.4高校財務管理體制機構優化。對高校財務管理組織機構進行優化，從普遍適用的角度出發，采取有效措施進行組織機構優化。不管高校通過何種途徑構建財務管理體制，采用何種財務管理體制，都必須要保證財務結構的設置能夠為節省教育經費、提高資金使用效率保證辦學質量等提供便利。另外，高校應該不斷更新財務管理理念，綜合分析學校具體實際情況，遵循使用精簡的原則，盡可能保證設置的財務管理機構能夠滿足越來越嚴格的財務管理工作要求。針對組織人員，建議采用經濟責任制進行管理，提高機構員工的工作責任感，確保高校財務管理人員有序推進相關財務工作[4]。
3.5注重預算管理，完善約束機制。首先，建立財務“大收支觀念”。每一年都要編制綜合財務預算，按照年度事業發展計劃，綜合考慮具體發展任務，結合本校財力狀況，統籌控制年度收支主要影響因素，將財務收支活動上升到年度收支計劃層面，實施全面的資金應用管理。進一步促進財務收支的統一性以及完整性，提高其計劃性，推動高校整體財務資金管理工作逐步走向統一化，保持一定的平衡性。其次，遵循“量入為主，收支平衡”的預算管理原則。綜合分析高校具體實際情況，學校內部經濟活動一般由教學、科研工作以及后勤服務、基本建設等方面構成，不同工作內容在財務管理上存在一定差異，我們必須要具體分析其財務管理特點，安排好輕重緩急，保證各方面工作均能持續、有序、協調推進，確保工作重點得到重視，做到分類管理，全面進步。最后，重視預算管理，促進其約束力以及權威性的提高，保證預算工作能夠充分發揮應有作用。高校必須要建立健全相關預算管理制度，保證預算制度的針對性，強化對預算管理過程的管控，對預算執行情況進行動態管理和控制，并給予有效監督，針對存在的問題提出相應解決建議，促進預算編制效率和質量的提升，健全預算執行監督管理機制[5]。
3.6 加強財務監督。針對財務監督，建議最大限度調動銀行的參與積極性，加強其外部監督，并促進銀行監督和高校內部監督的有效結合。可以借鑒美國一些高校，科學構建學校中央管理電腦系統，根據該系統針對不同財務管理部門相應的財務收支業務以及預算執行狀況實施詳細記錄，開展有效的結算工作，提高管理有效性，同時，監督有效部門嚴格遵循學校相應財務管理制度及政策開展相關工作。（作者單位：大連理工大學城市學院）
參考文獻：
[1]戴美英.對高校財務管理體制改革的一些思考[J].時代金融，2012，10（14）：147-148.
[2]喬春華.高校會計機構設置與會計人員配置研究――三論高校財務管理體制[J].教育財會研究，2011，20（02）：85-86.
[3]周琳.芻論我國高校財務管理體制的缺失及其優化[J].湖南人文科技學院學報，2010，14（06）：63-64.
關鍵詞：高校 財務管理 體制改革 路徑選擇
一、概述高校財務管理體制的現狀
當前，高校財務管理的現狀不容樂觀，還存在著諸多亟待解決的問題，這些問題主要表現在高校教育經費來源多元化、高校資產管理過程不嚴謹、高校固定資產的流失嚴重、高校財會人員的素質不高四個方面，其具體內容如下：
（一）高校教育經費來源多元化
高校貸款具有期限長、金額大、利率低等特點，就目前而言，高校教育經費來源多元化是高校財務管理迫切需要解決的問題。從高校融資方面來看，高校教育經費形成了多渠道籌措的基本格局，而高校融資渠道多元化使得財務管理尚未跟進。長期以來，國家撥款和學校自籌經費成為高校教育經費的主要來源。近年來，銀行貸款成為各高校籌資的新渠道。采取銀行貸款的方式解決高校教育經費問題，雖然在一定程度上解決了高校教育經費不足的問題，但使高校外債規模逐年提升，如何償還高額債務成為高校財務管理面臨的新課題。
（二）高校資產管理過程不嚴謹
高校資產管理過程不嚴謹也是高校財務管理存在的問題之一。資產是一個單位完成任務的重要物質保障，高校資產管理過程不嚴謹，主要是由于高校忽視對財務物資的核算和管理造成的。具體說來，在高校財務管理過程中，由于資產管理過程不嚴謹，使得固定資產賬與各部門及校產管理部門很難進行賬賬、賬實核對。此外，由于在購置固定資產時，往往盲目購置固定資產，造成重復購置，這樣導致辦公成本高、設備利用率低等問題。
（三）高校固定資產的流失嚴重
高校固定資產流失帶有普遍性，高校固定資產管理一直是高校財務管理的薄弱環節。隨著我國社會經濟的快速發展，高校固定資產的管理難度日益加劇，高校固定資產的流失嚴重也是高校財務管理的瓶頸。總的來說，高校固定資產方面存在的問題主要是指在計價、核算方面的規定不合理，造成了事業單位的固定資產賬面數與實存數不符。
（四）高校財會人員的素質不高
在我國經濟體制改革的大浪潮下，新的會計準則、制度及稅收政策、法規不斷出現，傳統的高校財務管理模式已不適應形勢發展的需要。面對高校財務制度轉型，財務人員的自身素質難以適應新的財務制度，不難看出，高校財會人員的素質不高使得高校財務管理陷入困境。因此，改革高校財務管理體制勢在必行。
二、改革高校財務管理體制的路徑
為進一步提高高校財務管理的水平，針對上述高校財務管理體制中存在的問題，改革高校財務管理體制的路徑，可以從以下幾個方面入手，下文將逐一進行分析：
（一）統一領導、分級管理資金
統一領導、分級管理資金，是改革高校財務管理體制的有效途徑。高校財務管理要注意對資金的集中控制，有助于高校賬務的及時處理和監督管理。具體說來，統一領導、分級管理資金就是在學校財務處的統一領導下，下設二級機構管理高校財務。在進行統一領導、分級管理資金的過程中，要把握好三個關鍵點，一是二級單位的獨立核算性質不變。二是資金的所有權不變；三是資金使用權不變。
（二）強化高校的資產管理過程
強化高校的資產管理過程，是改革高校財務管理體制的重要環節。在高校財務管理體制改革中，強化高校的資產管理過程，可以從成立內部審計委員會方面采取措施，通過內部常規審計、離任審計、落實舉報、監督審查等手段，對會計部門實施內部控制。除此之外，對于違規違章的堅決給予行政處分和經濟處罰，并與職務升降掛鉤，使壓力和動力結合，最終達到內部控制的目的。
（三）加強高校固定資產的管理
加強高校固定資產的管理，也是改革高校財務管理體制的路徑之一。在高校財務管理工作中，固定資產的管理占有重要的地位，加強高校固定資產的管理，應在固定資產預計可使用的年限中合理分攤固定資產費用，制定合理的固定資產折舊率，這樣不僅可以與國際慣例接軌，而且可以提高財務報告信息的質量，有助于加強高校的資產管理和教育成本的核算。
（四）優化高校財務人員的素質
優化高校財務人員的素質，在改革高校財務管理體制的過程中也不容忽視。在高校財務管理體制改革中，優化高校財務人員的素質，可以通過定期或不定期地開展對高校財務人員的培訓工作，通過會計相關知識的培訓，提高高校財務管理人員的業務技能和財務管理水平。與此同時，根據財務工作和每個人的崗位職責，制定財務人員的工作目標，并制定切實可行的科室考核實施細則，對每個人的政治素質、業務素質等進行考核。通過整改，加強內部財務管理，強化會計隊伍的整體素質。
三、結束語
總之，高校財務管理體制改革是一項綜合的系統工程，具有長期性和復雜性。在進行高校財務管理體制改革的過程中，應統一領導、分級管理資金；強化高校的資產管理過程；加強高校固定資產的管理；優化高校財務人員素質，不斷探索高校財務管理體制改革的路徑，只有這樣，才能不斷提高高校財務管理水平，促進高校財務管理工作又好又快地發展。
參考文獻：
[1]李洪軍，李響.高校實施精細化財務管理的具體措施研究[J].財經界（學術版）.2013（07）
[2]曹新梅.淺談創新高校財務管理的對策[J].行政事業資產與財務.2012（16）
【關鍵詞】高校 兩級管理 財務監督
院系兩級管理體制即進一步明確學校本部與下屬院系之間的關系，進一步增大下屬院系在日常教學、學生工作、學科建設、固定資產購買與管理等方面的權限，從而調動下屬院系的積極性。在這種管理模式下，下屬院系的財務支出自增大，支出的金額也會增多，必須構建相應的監督體系，才能保障國有資產的安全，提高資金的使用效率。
一、高校院系兩級管理體制下完善財務監管途徑的現實意義
在院系兩級管理模式下，財務工作的模式、內容相對更為復雜，這就需要促進院、系財務監管的對接，否則可能形成監管漏洞或者多重監管，甚至滋生腐敗問題。因此，完善財務監管途徑具有重要的現實意義。
（一）有利于提高資金的使用效率
在院系兩級管理模式下，各系、部門擁有較大的財務支出權利，這雖然可以調動院系的積極性，但同時也可能存在資金使用統籌程度不夠、從全校來看資金總體使用效率不高的問題。因此，必須加強財務監管，避免資金浪費，確保院系資金使用效率。
（二）有利于保障國有資產安全
總體來看，目前我國高校投資規模巨大，2012年，全國財政性教育經費支出達2.2萬億元，而高校除這種財政性經費外，還有大量的銀行貸款、經營性收入，這就使得高校的資金總量規模異常龐大，必須強化財務監管，才能有效避免等問題，保障國家資金安全。
（三）有利于明確院系雙方的職責
目前高校院系兩級資金支出包括各種固定資產支出、教職員工薪酬福利支出、教學實踐等支出，這些支出項目多，其中不乏支出是全校統一，部分支出則由各系自己把握，形成了“兩條線”，這就必須完善監管途徑，使所有的資金支出都在可控的范圍內，且院系雙方都有明確的職責，避免管理混亂導致資金使用無序，甚至造成資產流失或者浪費。
二、高校院系兩級管理體制下加強財務監管的基本途徑
從當前的實踐來看，院系兩級管理體制下財務監管主要是通過推行預算管理來落實的，具體而言主要包括監管范圍、監管資金來源、監管資金使用制度等方面。
（一）明確財務監管范圍
高校支出分為很多類型，若未事先予以明確，則可能導致費用難以劃分。首先，要明確院（系）辦公經費監管范圍，這種經費包括各類招待費用，各種辦公用品消耗的費用，此外還包括電話費、各種助學金等，高校要明確哪些屬于學校支出范圍，哪些屬于系內支出范圍，這樣才能為財務監管提供基礎。其次，要明確院（系）人員經費，具體到高校而言可以分為按照不同的職稱職務發放的津貼獎金，平均發放的各種資金如衛生費、防寒防暑費等，這些經費有部分由學校進行管理，有部分經費由系確定，因此必須予以明確。
（二）明確監管資金來源
明確監管資金來源主要是確定學校、系內資金分配方案和辦法，從而確定各主體資金總額。首先，要明確學校與各系資金分配辦法，或者說明確各系預算提成的比例，一般而言，如果系內有學生（即教學類別的系），則可以根據教師人數、學生規模、系內總體收入情況確定資金分配方案，如果是行政后勤部門，則更多的是要根據部門工作職責、工作任務等確定資金分配方案。其次，要明確人員經費和公用經費標準，對于人員經費，可以參照歷史數據予以確定，而公用經費則可以根據學校總體經費情況和教職工人數等予以確定。
（三）明確各類資金使用辦法
首先，要明確預算內資金使用辦法，一般而言，對于常規性的預算支出，可以采取相對簡單的使用管理辦法，只需要履行財務部門規章制度就可以支出。對于會計年度預算內未支出的剩余資金，可以采取提取一定比例資金作為獎勵。其次，要明確超預算資金使用辦法，由于院系發展形勢會發生變化，因此部分院系可能存在資金支出超過預算的情況，學校要明確處理方案。再次，要明確系（部）創收收入使用管理辦法，對于非預算內收入，如成人教育收入等，高校要明確相應的分配方案，可以用來支出的范圍。
三、高校院系兩級管理體制下完善財務監管途徑的保障措施
在院系兩級管理體制下，高校可以通過構建監管落實機制、提高監管能力、完善監督機制等方面來推動財務監管的暢通，最終達到提高高校財務管理水平的目標。
（一）要建立完善的財務監管落實機制
完善財務監管途徑首要條件是要使其落到實處。首先，要明確權責，要明確學校黨委、學校分管領導、院系的職權，明確學校財務監管的基本流程，特別是各種資金異常情況的資金處理流程。其次，要建立細化、實化、量化的財務監管體系，高校要對不同額度資金支出的權限予以明顯，從量化的角度確定各主體的支出權限，要從實踐操作的角度建立完備的監管方案，從資金收入、資金審批與劃撥、資金支出與后續監管等明確監管途徑。
（二）要創新財務監管體系提高監管能力
首先，要充分利用信息化手段來推動財務監管的落實，要在進一步完善財務管理軟件的基礎上，積極購買相關的模塊，提高財務管理軟件的功能。同時，要充分利用互聯網，建立學校――系（部）財務監管體系，即要實現監管的網絡化、實時化，使財務信息能夠及時、有效的在學校――系（部）之間傳遞。其次，要加強培訓，要強化對學校財務管理人員、各系部負責人的財務知識培訓，不斷強化其財務安全、效益意識，促進其財務管理水平的提升。
（三）要建立財務監管督促檢查機制
首先，要推進實施財務公開制度，高校要建立學校、系（部）定期財務公開制度，并明確公開的內容、公開的方式和公開的具體途徑，使整個財務工作置于外部監管之下，避免有限度的公開等不良現象的發生。其次，要建立專項監督檢查機制，學校要根據資金使用的重點領域、關鍵環節和主要時間節點，有目的、有針對性的開展各項監督檢查工作，通過這種專項檢查推動財務監管的落實。再次，要努力構建財務監管常態化機制，積極營造有利于財務監管的外部環境，最終達到助推財務監管的目標。
參考文獻
[1]儲昱.院系二級管理體制下財務管理制度構建研究[J].時代金融，2012（15）.
關鍵詞：財務管理；制度建設；財務預算
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-02
如何構建高等職業院校財務管理控制體系，談以下幾點思考：
一、高等職業院校領導要再認識財務管理工作
新形勢要求高等職業院校深化財務管理對綜合水平提升重要性的認識，并將高等職業院校財務管理作為嚴肅執行國家財經紀律的一項重要內容，作為高等職業院校是從制度層面、從源頭上，預防經濟犯罪、避免財產損失的一項重要環節。高等職業院校領導不能簡單把財務管理工作理解為單純的后勤服務，也不能把財務工作理解為簡單的記賬報賬，而是要視為是整個高等職業院校教學科研工作的保證，是重大經濟事項決策的基礎，財務管理是在高等職業院校資源配置中起決定性作用的工作，是保護國有資產安全的守護者。如果財務管理工作做不好，到手的錢管不好，就會出現問題，影響高等職業院校的正常運轉和改革發展。作為高等職業院校的領導必須全面掌握財務管理工作的狀況，結合實際，采取有效措施，切實加強財務管理工作。
二、完善高等職業院校內部經濟、財務管理體制
高等職業院校領導要深入研究學院經濟、財務管理體制問題，對財務、資產、后勤、基建各部門和所屬單位的管理結構，要進行全方位的思考，努力構建一個組織嚴密、管理科學、運行暢通、工作高效的管理體制。多年來，各高等職業院校在財務管理體制方面做了許多探索工作，但由于高等職業院校事業發展很快，需要解決的問題仍然不少。如在財務、資產、后勤、基建等諸多經濟活動管理部門形成怎樣一個有機體，使之能夠互相緊密聯系、有效制約、相輔相成。要建立起一個科學、高效、嚴密的管理體制和組織結構，并不是一件容易的事，還有待于探索。有的高等職業院校出現了資源配置浪費等問題，表面看是管理不嚴的問題，實質是體制問題。有的高等職業院校對外投資和貸款出現了風險隱患，一般歸結為決策失誤或決策不慎的問題，而其深層次的問題仍與管理體制有關。體制不科學、不合理，造成部門之間不能協調工作、監督管理不到位。資產管理也有體制上的問題。為什么高等職業院校會有固定資產沒入賬，會有投資項目賬上沒有反映？這不僅僅是疏忽或業務上的問題。高等職業院校內部財務、資產、投資、基建之間管理脫節，體制不順也是一個重要原因。財務處應是“大財務”，而實際上處于“小財務”地位，在許多方面職能缺位。管理體制不僅指財務系統內的管理關系，還有部門之間、高等職業院校領導之間、本部與二級單位之間等關系處理，都屬于管理體制要考慮的方面。
三、加強高等職業院校財務管理的能力建設
高等職業院校財務部門是整個財務管理工作的基礎職能部門，也是實現國家財經法規的微觀細胞。因此，高等職業院校財務部門既要為學院管好財、理好財，又要為學院執行好國家財經法規把好關，其責任是重大的。加強高等職業院校財務管理的能力建設已不僅僅是必要的問題，而是應盡快成為整體能力發展和推進國家財政制度建設的緊迫性任務。加強高等職業院校的財務管理能力建設，首先要加強財務管理機構、隊伍的建設，注重財務管理的內控制度建設。要使財務管理機構內崗位的設定、崗位的職能符合內控的要求，并對各個崗位的財會人員加強業務培訓工作，提高財務人員的素質，力求通過財務管理人員能力的提升，帶動機構職能的優化、管理和服務水平的快速改善。只有使機構、人員、崗位和職能真正符合新形勢下財務管理的要求，建立起一支能應對挑戰的財務專業隊伍，才能提升財務管理能力，提高財務管理水平。制定行之有效獎優罰劣的辦法，充分調動會計人員愛崗敬業，當家理財和工作創新的積極性，并增強他們的事業心、責任感。同時，完善財務管理制度。有法可依，有法必依是財務管理能力的重要體現。如何使已有的制度得到執行？除了高等職業院校、相關單位和個人增強法規意識外，還應從兩方面考慮，一方面從體制、機制上去研究，明確財務部門內部各崗位和各部門的職責，并有監督、控制的機制，使各個崗位、各部門的職責能得到執行；另一方面從提高財務人員、各部門相關人員履行職責的能力上去研究。這樣才能有利于徹底貫徹國家的有關規章制度，落實崗位責任制。
四、加強高等職業院校經濟與財務會計制度建設
高等職業院校的經濟財務制度已基本形成較為完整的體系，然而隨著高等職業院校的改革和發展，要求不斷加強經濟、財務會計制度的建設。高等職業院校是一個非常龐大而復雜的經濟體，要使這樣一個經濟體能夠有序、健康地運行，沒有科學、嚴密、系統的經濟、財務制度是無法實現的。加強制度建設，主要包括兩方面工作：一是對現有制度不適應現實部分進行必要的修改，二是應對新情況、新問題、新形勢和今后發展趨勢的要求，建立一些新的、必要的制度。如：高等職業院校收費制度，立項的程序、收入的使用、監督管理制度；科研經費管理制度；對外投資管理和核算制度；績效考核制度；全面預算管理；目標管理；項目管理；定額標準管理等制度。盡管建立這些制度需要一定的時間，甚至還需要相當長時間的研究、探索，但現在不能不思考，需盡快行動起來，健全完善。
五、建立高等職業院校暢通的財務預算管理網絡
高等職業院校財務預算執行信息.傳遞與反饋網絡。要結合實際，在高等職業院校內部建立一套以財務部門為中心，上通決策層、下聯各學院（部門）的財務預算執行信息傳遞與反饋網絡。財務部門應與時俱進，緊跟高等職業院校經濟發展的要求，在整個財務預算執行過程中充分發揮財務管理的作用。一方面，利用計算機對整個高等職業院校及下屬各學院（部門）的財務預算計劃及執行情況進行實時監控，嚴格控制資金流向，一旦發現超計劃或無計劃用款現象等，立刻提出預警或禁止信息。另一方面，利用高等職業院校內部局域網等工具及時將整個財務預算執行進度和情況傳遞給學院決策者和各責任單位，使他們能及時了解相關信息、及時做出相應的決策，以保證財務預算計劃的順利完成。
六、建立檢查監督和整改的長效機制
進一步創新高等職業院校經濟活動的檢查監督工作，在理念上，體現“在堅持中完善，在完善中創新，在創新中提高”，以查促管，查管結合。對高等職業院校領導經濟責任審計情況要與干部監督管理相結合 （即任職、提拔結合），把內部審計與外部審計相結合，把主管部門監督與校內師生和社會監督相結合，并形成檢查監督和整改的長效機制，實現檢查監督和整改的長效治理，使可能發生的問題得到預防、已經發生的問題及時發現、發現出的問題及時糾正和整改。
知識經濟的變革，給高等職業院校財務管理帶來了新的機遇和挑戰，我國高等職業院校事業改革發展的需要與經費投入不足的矛盾仍然十分突出，而且將長期存在。因此，高等職業院校需要得到各級政府不斷加大經費投入，也需要社會各方面給予積極的支持。與此同時，作為高等職業院校財務管理部門和捉各方面的財務信息，要以新思維，深化改革，完善財務管理控制體系，認真抓好財務管理工作，不斷提高財務管理水平，使高等職業院校成為一個資源配置合理、資源充分利用的節約型、效益型院校。
參考文獻：
[1]喬春華.職業院校財務管理研究[M].北京出版社.
關鍵詞：高校預算 績效管理 指標體系
一、高校預算管理存在的問題分析
（一）高校預算管理意識相對淡薄
高校的辦學經費基本上靠國家財政撥款，學校只是按照上級批準的撥款計劃編制預算，簡單地按開支標準管理支出，學校的教學、科研及其他管理部門沒有積極主動地參與預算編制，未能充分調動各部門理財的積極性，部分領導對財務預算管理在高校中的地位和作用認識不足，重視程度不夠，沒有把預算管理作為單位財務管理的中心環節抓緊抓好。
（二）預算編制方法不科學
目前大多數高校實行的是“統一領導、分級管理”的財務管理模式，預算的編制按照上級財政部門的要求，盡量做到收支平衡。預算下發后，學校通過各種指標把預算下達到二級單位或基層單位，但由于在預算編制過程中缺乏與各教學及行政部門的有效溝通，下達的資金預算經常無法滿足教學及行政部門的需要，并且缺乏嚴格的控制支出措施。同時，很多高校當前預算的編制方法實質上仍然采用“基數加因素”法，并未真正采用“零基預算”和“績效預算”等先進的預算編制方法。
（三）預算執行力度不夠
目前許多高校的預算管理還不是很完善，執行的隨意性很大，缺乏嚴格的監督制度，經常出現預算經費指標的串用，使得預算執行出現赤字，造成許多資金得不到監控。同時，資金的收支隨意性大，缺乏統一的籌劃和控制，事前監督不嚴，事中控制不力，事后審計監督不及時，導致資金使用混亂，資金的流向與控制完全脫節，不利于考核預算執行情況。
（四）預算考核評價弱化
大多數高校沒有充分發揮預算管理的考核、評價功能，財政資金績效審計也主要監督各預算單位編制和執行預算的規范性，對資金使用的效益性和社會效果的關注不夠，各高校部門預算編制方法仍是“投入型預算”，重心放在爭取預算撥款，年度支出預算并沒有圍繞績效評價，也沒有結合高校各層次、各環節、各部門的責任主體對高校預算進行全過程監督，對績效的評價、獎懲、全部資源的配置以及預算管理也沒有給予更多的關注，預算管理工作績效與高校內部各學院的考核和獎懲脫節。
二、高校績效預算管理實施的必要性
高校的主要任務就是培養人才、從事科學研究和為社會提供服務，這些需要通過創新性活動對高校資源進行有效配置，所有這些都需要充裕的資金支持，這就決定了高校需要考慮資金使用效益，合理有效地使用資金，合理使用不僅體現的是效率，更要體現其有效性，這就是績效。我國高校預算管理實施了部門預算、國庫集中支付、政府采購、預算外資金等一系列預算制度改革措施后，實現了預算內、外資金的統一管理，也在一定程度上增強了預算的透明度和規范性，取得了一定的成效，但仍未從根本上改變“投入式”預算管理體制，資金使用的有效性并沒有得到明顯的提高。因此，高校績效預算必須結合績效來確定預算資金分配，將各部門本年度的預算資金與其上年度資金使用效益相比較，績效考核的結果可以作為預算部門增減預算的主要依據。預算績效管理要求將總體目標進行細化和分解，形成各部門的具體目標，實行目標管理，這就促使高校必須實施精細化預算管理，并且保證科學合理，增強預算管理的水平。
三、高校績效預算管理體系的構建
（一）高校績效預算管理體系的思路
為了改變傳統高校預算管理模式的局限性，就必須加強對預算的約束力，積極推行高校預算績效管理，實現績效與預算的有機結合，即建立以資金效益為理論基礎，組建績效預算管理組織機構，通過詳細的績效預算評價指標體系，對高校進行部門預算和目標管理，對預算執行過程的全程監控，通過暢通的信息反饋機制，構建績效評價體系的預算管理運行模式（如圖1）。
（二）高校績效預算管理體系的基本模式
1.實施具體步驟。首先，根據學校的長遠規劃目標，在考慮經濟效益的基礎上，確定學校當年預算管理的總體目標，這項工作可由預算委員會完成。其次。把總體目標進行細化和分解，形成各部門的具體目標，再根據部門目標編制出部門預算。隨著高校中長期發展戰略目標的提出，預算的編制可以采用滾動預算。再次，建立完善的績效指標體系，制定確實有效的績效目標。高校戰略規劃中的長期宏觀目標可分解細化為短期微觀的績效目標，而預算就是實現績效目標的資源配置工具。預算和績效目標之間由績效指標建立聯系，預算通過績效指標的計算衡量是否達到目標，績效目標通過績效指標的計算對預算方案的執行結果進行反饋。具體的績效反饋可根據中期和年度的績效評估結果，由教學及行政等各部門以正式的書面報告向預算管理層反饋。
2.完善指標體系。指標體系應該運用財務指標及非財務指標，通過定性與定量指標相結合，分兩個層面確立預算績效指標。一是用貨幣計量的確認績效；二是反映具體事務消耗的資源。效率、效果、成績如何，是高校任務、戰略計劃和工作內容的應達目標。
3.建立管理系統。首先，建立科學、完整、有效的績效預算管理系統，可通過建立預算委員會來實現。該委員會可由主管財務的副校長、財務處、審計、紀委、教務等各部門的人員組成，把預算與高校的發展戰略很好的結合起來，并對每個部門的權責進行有效控制和分配。其次，通過預算執行將預算目標變成現實，通過預算監督來了解預算執行的進度和結果，從而分析其在執行過程中存在的問題，保證總體目標的實現。信息分析主要是分析績效情況，確定和分析差異，找出差異形成的原因；監督評價則是通過內部審計職能的發揮，以保證績效預算管理體系中傳遞的數據真實完整。最后，管理系統還應保障預算信息處理的及時、完整、正確和提供便于解讀和利用的預算信息（如圖2）。
（三）高校績效預算管理指標體系設計
由于高校績效預算管理的重點在于績效預算評價指標體系的建立，因此，按照評價指標的確定原則，所構建的績效預算評價指標應該涵蓋教學、科研、財務、社會等內容，形成由相互聯系、相互制約的諸多因素構成的集合系統。具體包括：第一，業務績效預算評價指標。由教學工作情況、科研工作情況和學生工作情況組成。第二，財務績效預算評價指標。由財務管理情況、預算執行情況、事業支出結構、組織創收能力和償債能力組成。第三，社會績效預算評價指標。由學校聲譽、畢業生就業情況、社會捐贈和參與地方經濟建設情況組成。該集合系統反映了績效的各種單一指標納入到一個有機的相互制約的系統之中，全方位分層次對績效進行比較分析；該體系根據指標性質和要達到的目標，將目標評價指標又分為若干較小的觀測點，并按各觀測點間的相互關聯影響及隸屬關系，將各觀測點按不同層次聚集集合，形成一個多層次的結構模型，最終把系統分析歸結為最低層（具體觀測點）相對于最高層（總指標）的相對重要權值的確定和排序上。
四、總結
績效預算就是把資源分配的增加與績效的提高緊密結合，是一種以目標為導向、預算為主線、部門為基礎、績效為核心的績效預算管理模式。最新的《事業單位財務規則》和《高校財務制度》要求明確績效預算管理并進行績效評價。在高校實施績效預算能否成功，關鍵是能否建立以事業發展目標為導向、以項目成本為衡量、以業績評估為核心的績效預算體制和績效考評機制，結合業務績效預算評價、財務績效預算評價和社會績效預算評價，形成“績效目標—績效評價—績效預算”相結合的預算績效管理新機制，通過定量定性對比分析，對高校預算決策、配置、使用水平等做出綜合的評價。
（注：本文系江西省社會科學規劃項目“高校績效預算管理體系研究”的階段性研究成果；項目編號：11GL12）
[關鍵詞]高職院校；財務績效；評價體系
[中圖分類號]F275 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）33-0149-03
隨著我國高職教育的大力發展以及事業單位的績效工資改革，學校財務管理工作越來越復雜化。受我國體制和管理機制等因素的制約，我國高職院校資源使用率偏低，是阻礙高職教育發展的重要因素。因此，研究如何科學、合理的評價高職院校財務績效、合理配置和有效的利用資源，提高高職院校資金和資產的使用率，對貫徹大力發展高職教育的方針、提升學校學效益具有重要的意義。
1 高職院校財務績效評價體系的基本概念
高職院校財務績效是指投入一定的教育資金而產生的能用數據表示的結果、效率和效益。它包含：效果，即高職院校最終有用成果的數量和質量的總和，如人才培養、科技成果等；效率，是高職院校投入與產出之間的比例，綜合反映資金潛力的發揮程度；效益，反映預定目標的實現程度和經濟利益的實現情況。由于高職院校財務上的獨特性帶來高職院校的經濟效益考核的特殊性。學校人才培養質量的難以量化和產出考核的模糊性等困難，使得我們只能通過一些可以定量反映高職院校工作成績的指標來考核，在現實情況中常以績效來代替效益，以成績和效益的內容來綜合說明學校產出的效益狀況。
2 高職院校財務績效評價體系存在的問題
2.1 認識不夠重視，存在誤區
目前，很多認識只停留在單一看待，以規模為基本目標作為價值取向，不注重效益或成果，特別是在財政專項資金使用上，存在不用白不用的思維，只考慮如何向財政爭取專項資金，而不注重專項資金使用的績效。一方面錯誤的認識使得對資金的使用效果不重視，另一方面缺失正確的績效管理和評價。一直以來，高職院校 “重改革，輕管理”、“重投入，輕產出”、“重教研，輕管理”、“重使用，輕跟蹤”、“重分配，輕監督”，只是追求所謂的教學規模擴大和科研資金投入等，使得政府經費投入不足和資源的嚴重浪費、教育資源不合理的配置和有效使用率的偏低、教育資金困難和教育支出效益低下等不良后果。
2.2 指標不夠科學
目前的績效評價指標偏重于財務指標，未考慮非財務指標。教育經費的投入產出，不僅僅是經濟因素，還有社會文化因素。因此，在財務績效評價體系中也應考慮列入非財務指標因素。
2.3 缺乏科學、合理、規范的評價體系
雖然目前執行的財務評價體系中包含了較多和具體的指標項目，但是存在著比較單一的評價范圍和財務數據的過分依賴化，指標評價過于追求量化，對和學校相關的信息評價比較欠缺。利用這些指標項目進行評價的范圍也很單一，缺乏完整性、相關性，有以偏概全的現象存在，且沒有進行深入研究如何準確的運用這些財務評價指標進行整體的績效評價。
2.4 缺乏相關的法律和制度保障，監管機制未形成
目前，浙江省教育廳對直屬的本科院校建立了一套較為完善的財務績效考核評價體系，通過對教學、科研、管理和財務等方面的自評和省教育廳專家組的直接評價，分為優秀、合格和不合格三個等級，給予相應的獎勵和處罰，有效地提高了本科院校的辦學水平。高職院校由于隸屬不同的主管企業，因此評價體系缺乏制度和法制建設，無法可依。財務績效評價體系、標準，相關政策、制度、規定、措施等以及相關聯的報告制度和評價結果監督制度還在摸索階段，在很大程度上影響了績效評價工作的深層次開展和整體成效。另外又缺乏監督機制，導致了高職院校資金錯位、人員冗重、資產設備閑置浪費等。
3 建立科學、合理的財務績效評價體系指導性原則
3.1 科學和全面性原則
體系的指標選取要具有全面性和代表性，不能重復和遺漏，能反映財務核算和績效評價的主要目的。財務評價設計的指標既要考慮到評價研究的目的，還應該符合客觀現象的特點、運動規律及其性質，要按照“實事求是”的原則，能基本反映財務核算和績效評價的主要特點。通過全方位評價，使評價的結果更加科學合理。
3.2 可比和一致性原則
各指標之間相互獨立又互為補充并且具有可比性，必須反映不同評價對象共同的屬性，同時盡量做到前后各期保持一致。
3.3 客觀和可操作性原則
體系設計要從實際情況出發，注意在實踐中的實用性和可操作性，使得指標里使用的數據都能從現成的財務資料和數據中獲得。因此，體系指標要按照合理規范、易明白理解，并且容易獲得，便于測算，與有關的其他統計口徑相統一的要求來設計。
3.4 動態和完善性原則
高職院校財務評估工作是需要長期不斷地完善。體系設計要有前瞻性，要剔除偶然性的因素對體系的影響，注重反映國家發展和高職院校改革發展的趨勢。要按照國家教育管理的新規定、新標準和高校新會計制度的要求，不斷地修訂指標項目、內容和權重系數，就能更科學、合理地反映出各高職院校財務績效的水平，要在實際操作中不斷地進行完善。
3.5 定量和定性相結合性原則
由于指標構成的要素多樣化，評價方法也多樣化，要較準確地反映出高職院校財務績效，就要在管理學、經濟學等理論的指導下，采用定量指標與定性指標相結合方法，以一目了然、簡明扼要的重要數據及內在聯系來組建指標體系。
4 優化高職院校財務績效評價體系的主要指標
在上面建立的高校財務績效評級原則的指導下，本文對于如何設計高職院校財務績效評價體系談談如下看法：構建以效益為重要內容，既考慮財務指標又考慮非財務指標的高校財務績效評價指標體系。財務指標主要是考核高職院校可貨幣化信息，非財務指標是在綜合分析高職院校成長環境后對高職院校相關績效的補充，將兩者相結合的財務績效評價體系，可以全面、如實地反映出高職院校的財務真實面貌和高職院校財務績效的綜合水平。在這兩個指標中分成若干個子指標，能比較客觀、完整地包括高職院校教學科研等方面的業績和成果，可以橫向比較不同高職院校的財務績效水平。
（1）財務指標：主要選取財務的綜合實力指標、運行績效指標和發展潛力指標。
①財務綜合實力，是指各高職院校獲得財政補助收入、學費收入和自籌經費的能力，反映各高職院校的辦學條件和綜合財務狀況。指標主要有資產負債率、收入負債率、流動比率、經費自給比率等。2004年起，浙江省財政廳對高校財政補助采用定額加基數的辦法，“老生老基數，新生新定額”，逐步把原來的財政補助收入基數法轉變為根據學生人數定額補助的定額法，高校財政補助收入以學生為基數，根據本科、專科、文科、理科和藝術不同的層次及專業類別設置定額，在后續的年度里，根據財力調整定額，使高校之間的財政補助收入日趨合理，同時，在財政補助收入上，對國家級示范性高職院校和國家級骨干高職院校參照本科院校的生均定額標準進行補助，而其他同類型的高職院校生均定額補助則只有其0.63。在財政補助收入和學費收入基本不變的前提下，要進一步提升學校的綜合實力，這就需要學校努力以國家級示范性和骨干高職院校為標準，把有限的資金投入到教學和科研上，加強和企業聯系，培養更多的優秀人才，實行訂單式教育，服務于社會，產生最大的效益。同時，學生的就業能力增強，社會對學校專業性人才需求增大，也會推動學校能招到更多、更好的優質生源，以此爭取更多的財政補助收入，學費收入同比增長，形成良性循環。
②財務運行績效，是按照投入產出的理論，對高職院校財務運行的效益、效率、成績等多種產出方式進行綜合的評價。它還評價了支出績效，主要指是否有合理的支出結構等，反映了各高職院校合理、有效的利用教育資源完成預期目標的能力。指標主要有資產收益率、凈資產收益率、投資收益率、自籌收入能力等。
③財務發展潛力，指高職院校負債狀況、財務風險的承受能力和事業發展能力。指標主要包括資產權益率、凈資產增長率、自有資金動用率等。
（2）非財務指標：主要采用的指標是出自教育部直屬高校工作司出版的《教育部直屬高校2006年基本情況統計資料匯編》，另補充了幾個指標，主要是教學績效評價中的年度收支比（反映學校財務運行狀況）、專任教師占教職員工總數的比重（反映人力資源利用情況效率）的指標。科研績效評價中增加了科研成果收益率（反映學校對科研重視程度、人力資源科研能力科技成果轉化能力方面的情況）。資產績效評價中增加了資產設備利用率、資產創收率和固定資產占總資產的比重（反映學校資產設備的投資使用效果）。
①專任教師占教職員工總數的比重=專任教師數（年平均數）/教職員工總數（年平均數）
主要說明的是學校專任教師占全校教職工的比重，是評價學校社會化程度的重要指標，學校人力資源配置的合理性，是否有機構多、人員富余、關系不順的現象。比重越大說明越好。
②年度收支比=學校本年度實際支出總數/學校本年度實際收入總數
將本年度的支出總數與收入總數相比較，來反映各個學校的財務運行狀況。一般來講，指標小于1，則說明該校收入大于支出，有盈余；大于1，則該校有赤字，入不敷出，需要動用歷年節余，財務運行狀況不是很好。
③科研成果收益率=科研成果收益額/科研投入經費總額
主要說明學校對科研的重視程度、人力資源科研能力、科技成果轉化能力、各個高職院校科研投入經費總額中最終轉化成科研成果創收的水平，這關系著學校的無形資產管理是否具有科學、健全統一的無形資產管理體制。
④資產設備利用率=資產設備實際使用時數/資產設備數×年日歷時數
主要說明資產設備的使用效果，是評價學校資產投資效益的重要指標，不僅評價了是否合理地配置教學資產設備，還評價了教學設備是否能夠滿足教學和實訓、科研的需要，以及計劃安排和執行的效果。該指標能積極地促進投資、提高教學科研質量。
⑤資產創收率=資產創收金額/資產總金額
主要說明學校清查盤點資產存量，組織融資活動的成果，是衡量學校在滿足教學科研任務的前提下，資產得到充分利用的重要指標。
⑥固定資產占總資產的比重=年末固定資產余額/年末總資產余額
主要說明學校固定資產的存在情況、使用的效率。該指標如果過大，則該校流動性的資產較弱；該指標過小，則說明固定資產較少，會影響學校的長期發展。固定資產占有較大的比重，所以應當考慮固定資產的利用率，使其成為重要指標。
加強高職院校財務績效評價體系工作，在高職院校財務管理中樹立績效意識，能準確、完整、及時地說明學校財務的真實面貌，全方面完整的反映學校財務績效。科學、合理的財務績效評價體系有利于實現教育資源的合理配置，有利于幫助上級主管部門對教育工作做出更科學更準確的決策，有利于提高學校的財務管理工作水平、財務的監控和學校的宏觀管理，有利于促進學校財務管理工作的自我約束、自我管理、自我發展和自我評價，有利于提高資金的使用效益，使有限的教育投資發揮出最大的經濟和社會效益，促進學校發展的需要。
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【摘 要】 本文介紹了財務管理體系的國內外研究現狀，闡述了對財務管理、財務管理戰略層以及財務管理戰術層的認識，提出了我國高職院校財務管理制度體系戰略層與戰術層的構思。指出，財務管理制度體系的戰略層與戰術層在高職院校財務管理活動中扮演著不同的角色、占據不同的地位，對財務管理的效率有很大的影響，因而，要通過實現財務管理體系戰略層面與戰術層面的一體化，推進我國高職院校財務管理活動的高效運轉。
【關鍵詞】 高職院校;財務管理體系;戰略層;戰術層;思考
財務管理體系戰略注重戰略層與戰術層的雙向研究，無論忽視哪一層面的構建都不利于對財務管理體系全面的認識和把握。我國高職院校財務管理體系缺乏系統性和長期性，財務計劃設置不合理，缺乏統籌的規劃，使得高校在發展的過程中總是出現這樣或那樣的財務危機。為了提高學校的競爭力，保證財務管理系統的合理運行，我們需要進行高職院校財務管理體系戰略層與戰術層的構建。
一、關于財務管理體系的國內外研究現狀
從國外的研究現狀來看，國外對財務管理體系的研究還是挺多的，但是他們的研究只集中在企業的財務管理上，注重財務戰略的管理職能以及財務戰略的實施。高職院校的財務管理工作與企業的財務管理雖然主體存在差異，但是管理體系頗具相似性。我們在對我國高職院校的財務管理體系進行研究時，其實可以參考國外企業財務管理的資料。但是我們要認識到西方發達國家在財務管理體系上的研究要比我們深入得多，其管理制度體系建設也較為成熟，他們就戰略層與戰術層進行了明確的分工管理活動。[1]
從國內的研究現狀來看，我國對財務管理體系的研究尚未形成系統化的成果。我們主要是針對不同單位實施不同的財務管理體制，其中包括單個企業、企業集團以及國家整體。國內的研究不夠系統化、核心化，使得我國存在的財務管理問題很難得到及時高效的解決。我國很多企業、高校的財務管理體制僅僅停留在戰術層的研究，忽視了對戰略層的把握，這是當前我國研究中存在的主要問題。
二、對財務管理、財務管理戰略層以及財務管理戰術層的認識
財務管理，顧名思義就是對財務進行管理的活動，但這里的管理包括財務預測、財務預算、財務決策、財務分析以及財務控制、后期評價等多重活動，任何一個企業單位或者事業單位都要獨立進行財務管理工作，從而組織財務活動。我們要明確財務管理活動是一項集戰略性和戰術性雙向活動的管理工作，無論是戰略層面還是戰術層面我們都不能忽視。本文關注的是我國高職院校財務管理體制戰術性與戰略性研究，就目前現狀來看，高校的財務管理忽視了戰略層環節，沒有明確劃分戰術層與戰略層。
財務管理戰略層是進行財務管理制度體系分析的其中一個層面，所謂的戰略層主要是從宏觀的角度出發，比如整個經濟環境以及國家的宏觀經濟調控政策、整個行業發展的背景、國家出臺的法律政策、財務核算的準則等，這些都屬于財務管理的戰略層面。可見戰略層其實對于財務管理活動有著很大的影響，但是卻往往容易受到人們的忽視。注重戰略層面的把握就是要求我們對整個宏觀形勢有一個準確的把握，不過分拘泥于企業或高職院校財務管理的實施細則，而是將二者結合起來，實現財務管理活動效率的最大化。
財務管理戰術層與戰略層，這是兩個不同的探討方向。如果說戰略層面是宏觀方向，那么戰術層則是立足于財務管理活動的主體，如各個企業單位和事業單位的財務管理活動。[2]各種管理辦法都是戰術層，包括檔案管理辦法、會計人員管理辦法、現金以及支票管理辦法、財務審批管理辦法等內容。從戰術層的角度出發，我們需要考慮的東西都是瑣碎的、具體的，但是各大高職院校不能一味注重戰術層管理，忽略了戰略層，而是要在正確的財務戰略方針體制的指導下，找到二者的平衡點，以提高高職院校財務管理活動的水平。
三、我國高職院校財務管理制度體系戰略層與戰術層的構思
1、財務管理制度體系的戰略層構思
前面我們說到，我國高職院校對財務管理活動戰術層的重視程度要遠遠高于戰略層，這就要求我們從全局的角度出發重視戰略層構思。從總體入手，對財務管理活動進行安排，并督促整個財務管理過程的有效實施。由于長期以來我國高職院校都忽視了財務管理活動戰略層面的建設，使得我國目前整個財務管理制度體系發展不完善，因而我們要從系統性和管理性兩個角度出發，落實戰略性措施。首先，在財務管理制度體系戰略層構思上要注重整個財務管理活動的整體性和系統性，要有戰略性的眼光，從學校發展長遠性的角度出發，用系統性的思維來處理日常財務管理活動。將本校的財務管理制度體系落實到位，結合學校內部環境，做好財務管理的戰略工作。在將一系列制度體系落實到位后，也要及時對成果進行反饋和分析，樹立系統性的財務分析理念。其次，除了樹立系統性的財務理念之外，也要注重管理型財務理念的樹立，我們現在所說的這種管理型財務理念，不再單單指做好傳統的報賬工作、記賬工作和算賬工作，而是要提高管理的層次，注重戰略層面的建設，將日常業務和具體的管理細則劃分到戰術層面上。提高管理的質量和水平，保證決策的有效實施，也為戰術層的財務管理活動打好基礎。
2、財務管理制度體系的戰術層構思
前面我們說過，我國高職院校的財務管理活動過多側重于戰術層，如何平衡好戰略層與戰術層二者的關系這一問題，需要引起高度注意。我們所說的財務管理制度體系戰術層構思就是對戰略性層面的具體實施操作，對戰略層面制定的一些規章制度落實到位，比如現金管理辦法、票據管理辦法以及銀行存款、固定資產以及其他業務支出管理辦法等，監督這些管理辦法的有效執行，從戰術的層面推動我國高職院校財務管理活動的順利開展。[3]
3、實現財務管理制度體系戰略層與戰術層的有效結合
實現財務管理制度體系戰略層面與戰術層面的一體化有利于提高財務管理的質量和水平。由于財務管理制度體系戰略層主要強調的是宏觀環境和宏觀政策，而戰術層次主要強調的是微觀環境和微觀政策，正確處理二者之間的關系就是處理好宏觀與微觀的關系，這一點十分重要，要讓二者成為一個有機整體，相互影響相互促進。立足于高職院校發展的戰略目標和戰略規劃，要有長遠目標，實現財務管理機制運行的科學化。此外將兩者結合起來，掌握宏觀與微觀形勢，適當的時候調整財務管理的戰略戰術，將制度體系建設落實到位，提高我國高職院校財務管理制度體系的競爭力。
四、結語
由于財務管理制度體系的戰略層與戰術層在高職院校財務管理活動中扮演著不同的角色、占據不同的地位，對財務管理的效率有很大的影響，因而我們必須要給予高度的重視。明確工作目標、工作層次以及工作內容，區分二者的不同，找到二者的聯系，實現財務管理體系戰略層面與戰術層面的一體化，推進我國高職院校財務管理活動的高效運轉。
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【關鍵詞】 高職院校 辦學經濟效益 財務管理模式
高等職業教育在多年的實踐和建設中取得了較大的發展，為我國經濟建設培養了一批急需的技術應用型人才和高技能型人才，成為我國高等教育發展中不可或缺的一股重要力量。高職院校在發展變革中逐步走向市場，辦學效益開始與各高職院校的規模、教學質量掛鉤。在這種趨勢下，各高職院校的財務管理在辦學中的作用和地位更加突出。但是很多學校在管理觀念上還停留于中專（中職）學校的管理理念，傳統的集中核算的“報賬型”財務模式嚴重制約了高職院校進一步提升辦學經濟效益的需求。因此，如何合理配置資源，提高各項教育經費投入的產出效率，發揮有限資金的社會效益和經濟效益，這對現行的高職院校財務管理模式提出了進一步改革的新要求。
一、高職院校財務管理中存在的主要問題
1、財務預算職能弱化、管理不規范
許多高職院校在預算編制過程中，缺乏全局性的考慮。由于高職院校中的許多部門沒有樹立全面預算的觀念，編制預算往往由財務部門獨立完成，編制過程中對學校的建設、教學等活動及變化情況缺乏科學縝密的論證，也欠缺對預算與學校建設發展目標的關聯性進行細致調研，從而易導致編制的預算和長期發展目標相脫節，致使財務預算出現較大的局限性。另一方面，部分高職院校對預算的執行情況和進度缺乏有效的監督，并且沒有形成預算管理的考核和激勵機制，致使實際工作中出現了預算的控制作用被弱化、預算執行剛性不強等后續問題。上述這些問題都是造成預算編制與預算執行脫節的重要原因。
2、財務內控不力、風險較高
（1）內部控制不力。由于目前高職院校缺少系統的內部會計控制體系，內部控制部門的獨立性和權威性不高，導致其在業務核算（特別是高風險領域）方面得不到有效監管，內部會計控制趨于無力。這些都會引發學校的會計信息失真、私設小金庫、資產流失等諸多違規違紀現象發生。高職院校在發展階段中，如果缺乏系統、全面、有效的財務內控制度和監管機制，難免會導致辦學風險加大。
（2）過度負債。近年來，高等職業教育的發展要求高職院校進一步擴大基礎建設和提升內涵建設的質量和速度，高職院校在基礎設施建設和改善辦學條件等方面的投入需求劇增，但國家財政撥款、社會贊助等渠道取得的資金又極為有限，高職院校為解決資金缺口問題，都普遍采取了向銀行貸款的負債經營方式。而高職院校作為非營利性事業單位，向銀行貸款時往往未能合理地估計償債能力，致使貸款規模過大、負債結構失衡，進而導致巨額債務本息支付壓力、財務結構和狀況惡化、流動資金短缺、資金周轉困難等多種風險，給高職院校的穩定發展帶來負面影響。
3、重投入、輕核算，成本效益觀念缺乏
現行的高校財務管理模式中，教育成本的概念、構成及分類沒有統一的界定，教育成本如何核算和考量也沒有被納入高校財務管理體系中，財務制度中也缺少對高職院校經費使用效益的考核評價制度，加上長期以來對高職院校的投資觀念是只注重其消費性而忽視其投資性，這在一定程度上弱化了對高職院校經費使用效益的考核評價。另一方面，政府主管部門以及高職院校自身缺乏對衡量學校綜合辦學水平和辦學效益的教育成本指標的需求，對會計信息的需求僅僅停留在財務信息方面，導致高職院校的教育成本核算機制被淡化。隨著高等教育管理體制改革的不斷深入，對教育成本進行核算既是滿足社會和學生對教育成本知情權的基本要求，也是高職院校提升自身辦學效益和實力的客觀需要。因此有必要破除理論和實踐方面的障礙，構建科學的教育成本核算體系。
4、資源配置不合理，資產利用率低
（1）資產利用率低。受辦學體制的影響，高職院校的國有資產管理普遍存在“重采購，輕管理”的觀念，即只注重向上爭取資產投入，而忽視現有資產的優化配置、調撥管理等。資產的管理僅局限于賬面管理，對資產使用狀況沒有監督；沒有建立資源共享機制，固定資產流動性差；不嚴格執行“控購”，盲目、重復購置，造成資源浪費、資產利用率低等問題。
（2）缺乏產權意識。一些高職院校的物資管理部門和后勤部門在國有資產管理中存在著職責權限界定不清的情況，多頭管理易導致資產難以跟蹤監控、無法分析資產使用效益、責任相互推諉等問題。另外，近年高校進行后勤社會化改革后，校企雙方的產權界定不明，學校往往忽視國有資產的監管和對產權收益的界定，造成國有資產的大量流失，嚴重損害了學校的合法權益。
二、改革高職院校財務管理模式、提升辦學效益的途徑
1、強化預算管理、合理組織資金
（1）加強預算編制的過程。有意識地協調、組織各職能部門參與預算的編制全過程，將預算所涉及到的各個單位以及各項工作計劃、任務都納入到同一預算體系中，形成全面預算；同時應合理地選擇預算編制方法，以長期發展目標為指導方向，將定期預算與滾動預算相結合，逐期滾動預算周期。預算編制過程應注重全局性、科學性的征詢和調研，并逐項地審議各種費用開支的額度以及其合理性和必要性。
（2）細化預算編制的內容。編制預算的各項具體內容應由各部門、各系部經科學調研后提出申請，并上報財務部門，由財務部門根據項目的重要性和必要性，結合預算年度總收入的情況，逐項確定預算內容和安排預算資金。
（3）抓好預算執行過程的控制。財務預算在具體的執行過程中，財務部門要維護預算的嚴肅性，避免隨意追加和調整預算。對于那些確實需要追加或調整預算的項目，應嚴格地履行預算的追加程序。此外，有關部門必須建立起預算的考核和績效評價體系，對預算執行結果進行全面考核，以量化預算的執行情況并體現預算管理的權威性。
2、建立、健全內控和風險管理機制
（1）建立健全內部會計控制體系。從制度建設著手，在宏觀層面上完善學校的各項會計核算制度和財務管理制度；在微觀層面上建立規范的機構管理制度和人員崗位職責，完善貨幣資金及實物資產等管理制度。
（2）要加強對關鍵環節的控制與管理。首先，根據高職院校“工學結合”人才培養模式的需要對其內控流程進行梳理、整合與再造。其次，建立轉授權審批與分級授權審批制度，特別是要對費用報銷、資金調度和大額款項支付等重要財務行為的權限實行嚴格限制。最后，要建立健全崗位授權管理的制約機制，明確各個崗位相應的職責及權限，做到決策、監督和執行三權之間的有效分離，使不相容職務之間相互制約。
（3）建立有效的監督評價體系和激勵機制。財務部門要加強與紀檢、監察和審計等相關部門的協作，重視內部監督、檢查，建立有效的信息溝通和協查制度，在充分發揮監督、審計的職能的環境下，構建一個科學的監督網絡和內控體系，以客觀地評價內部控制制度的完整性和有效性，切實提高資金使用的合法性和效益性。
3、加強教育成本核算
加強全面的成本核算是提升辦學經濟效益的基礎，高職院校應科學地吸收和借鑒企業財務管理中成本核算的成功經驗，重點抓好以下兩個方面的成本核算。
（1）人才成本核算。財務管理的一項重要內容就是對人才成本核算進行研究探討，制訂出科學、規范的人才成本核算辦法和評價體系，對辦學效益和管理水平實行量化考核。
（2）學校各種經濟活動的成本核算。高職院校結合自身實際，科學設置具體的成本核算項目，合理界定教育成本會計期間和核算對象，構建適應高職人才培養模式的教育成本核算體系，為各方利益相關者提供可靠、真實的信息，藉此推動高等職業教育事業健康有序地發展。
4、優化資源配置、加強資產管理
（1）設立專門資產管理機構，完善資產管理制度。要按照“統一領導、歸口管理，分級負責、責任到人”的資產管理原則，理順高職院校的國有資產管理體制，建立起高職院校國有資產管理的網絡體系和責任體系。在完善制度方面，必須堅持資產實物管理與資產價值管理并重的原則，要將資產價值管理有機地結合到相關的資產制度中。貫徹推行定期盤點制度，并建立起以校園信息化平臺為基礎的資產管理網絡系統，據以及時、全面地記錄資產的增減變動情況，確保各項實物資產的賬實相符。在設置專門機構方面，要求高職院校必須設立專門的資產管理機構，負責國有資產的日常管理工作，將原先比較分散的資產管理職能部門進行有機整合、集中管理。同時，財務部門、資產使用部門配備專兼職管理人員，協助資產管理部門行使對固定資產的實物、價值、效益和產權管理職能，便于資產管理部門對全校資產進行統籌調配和監督管理。通過這些措施，可以有效避免固定資產的重復購置，使閑置資產合理流動，促進資產管理中的責、權、利有機統一。
（2）優化資產的結構，提高資產的使用效益。高職院校在后勤社會化及校辦產業實體發展壯大的趨勢下，經營性資產所占的比重逐步加大。在保證學校的教學、行政工作正常開展前提下，高職院校應積極探索非經營性資產向經營性資產轉化的有效途徑，科學合理地增加經營性資產在學校資產總額中所占的比例，并獲得資本收益，這不僅有利于資源優化配置，也在一定程度上彌補了教育經費的不足，提高了資產的使用效益。在實際操作中，要依制度規定對非經營性轉經營性的資產嚴格履行審批程序，并按規定進行資產價值評估，確保高職院校的合法權益不受侵害。對轉變經營性的資產要堅持有償使用的原則，取得的收益要納入財務統一管理，并按規定的用途使用。
（注：項目基金：本文系廣西工業職業技術學院2012年度科研項目《可持續發展視角下現代高職院校財務管理模式研究》（課題批準號：桂工業院[2012]3號）的階段性研究成果。）
【參考文獻】
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關鍵詞 財務預算 預算管理 零基預算 滾動預算
中圖分類號：G47 文獻標識碼：A
1 高職院校財務預算的主要任務
隨著高職院校近年來的蓬勃發展，資金需要量日益膨脹，財務預算是科學配置有限資金、提高資金使用效益的前提和保證。一般說來財務預算包括綜合預算和專項預算。目前我國高職院校大多采用院、系部兩級財務管理體制，相應地財務預算也分為校級綜合預算和所屬系部及職能部門的二級財務收支綜合預算、以及校級和所屬各級各類專項預算。校級預算遵循“量入為出、收支平衡”的基本原則，根據學院發展規劃制定日常經費預算和專項經費預算，并層層分解，下達到所屬各二級機構，所屬各二級機構預算項目與院級財務預算保持一致，實行專款專用。預算管理提高了財務管理工作的主動性，克服了資金收付的盲目性，但也存在一定的問題，在實務中因為一些客觀或主觀因素往往會導致財務預算執行不力、資金使用效益不理想等情況發生，這些迫使我們財務管理工作者要重新思考高職院校財務預算管理問題。
2 高職院校財務預算管理中存在的問題及成因
2.1 預算管理流于形式、效率低下
高職院校尤其是公辦院校多是合并或中職學校升級而成立，在承襲原有資產、辦學方向等的同時，也承襲了原有體制下財務預算的管理模式。各二級部門也只能按照上級“劃撥的”經費維持日常運營。現在隨著市場經濟的不斷發展，高校的財務管理體制發生了巨大的變化，國家鼓勵高職院校多渠道籌措資金、全方位開展校企合作，利用企業已有資源作為實習實訓基地。但部分高職院校尚沒樹立市場經濟條件下財務預算管理的新觀念，不能做到與時俱進，自主辦學的意識嚴重缺乏、已有的預算管理及監督機制不能適應新時期下高校財務預算管理的要求， 財務預算執行過程中責權利嚴重脫節，不能調動各級各部門開源節流的積極性、直接導致財務預算管理流于形式、效率低下。
2.2 缺乏科學的財務預算編制方法
（1）科學性和民主性不能貫穿于預算編制程序始終。受傳統工作方法的影響，多數高職院校的財務部門在編制財務預算時往往會根據領導的意圖，把相關指標進行分解，對二級機構直接下達預算標準，各二級機構按照“上級”指令分項編制本部門財務預算，這種自上而下的編制程序，不能體現各二級機構的發展規劃和意圖，使得這些部門在執行財務預算時出現消極應對的局面，從而影響到各部門執行預算的的積極性，直接導致高職院校資金的使用效益的降低。
（2）編制預算的方法不科學。目前大多院校財務預算的編制采用零基預算法，該方法是一種較科學預算編制方法，但在具體操作時也存在諸多影響因素如：技術滯后的影響，主要表現為：①各項預算項目的定額標準難以確定。各部門在利用零基預算法編制新的財務預算時，因為沒有項目定額標準的約束，往往參照上期有關收支項目，有時也會滲入盲目攀比的意識，導致預算指標脫離實際。②高校預算編制部門缺乏成熟的軟件系統支持預算編制，缺乏具體科學的量化指標對收入能力進行科學評估；③預算外資金數額變化無常，不能準確確定該項收支，導致零基預算的準確率降低。④專業技術人才缺乏。零基預算的編制過程復雜，目前缺乏既懂財務預算方法、又能熟練掌握計算機應用操作的專業人才等，致使財務預算的編制還停留在半手工狀態，既影響工作效率又影響預算結果的準確性。
2.3 預算執行情況的考核體系不健全
財務預算的執行與其編制一樣需嚴肅認真，有章可循，并有完善的指標體系對執行結果進行考核，但從現實情況來看，大多高職院校缺乏預算考核獎懲措施，或即使有獎懲措施但落實不到位。雖然預算的編制嚴肅認真，但因預算執行過程缺乏監督，致使財務預算在執行過程中隨意調整，甚至某些專項資金被任意挪用的現象也時有發生；另外在對預算執行情況進行考核的過程中，只參照原有預算方案擬定的標準，檢查預算執行率，沒有完整的一套指標體系進行全方位的量化考核，致使考核結果的約束力達不到預期目的；此外缺乏與考核結果配套的獎懲措施，使考核流于形式，起不到應有的激勵作用。
3 解決高職院校財務預算管理中存在問題的對策
3.1 選擇以零基預算為主、滾動預算為輔的預算編制方法
零基預算是非營利組織常采用的一種預算編制方法，其原理是在編制下一年度財務預算時，不以基期各項收支項目發生額為基礎，而是根據下一年度經營業務和發展規劃，重新擬定合理的財務收支項目，將所有的收支預算均以零為出發點，在綜合平衡的基礎上編制財務收支預算的一種方法。零基預算方法打破了傳統的編制預算觀念，不再以歷史資料為基礎進行調整，而是一切以零為基礎。編制預算時，首先要確定各個費用項目是否應該存在，然后按項目的輕重緩急，安排收支預算。該預算編制方法一切從實際和現實需要出發，不受以往財務開支水平的影響；能夠使各部門充分考慮其發展規劃，制定開源節流方案，并調動其降低費用的積極性、主動性和創造性，促進各預算部門精打細算，量力而行，合理使用資金，提高資金的利用效率，進而有助于高職院校未來發展。滾動預算克服了零基預算預算期間固定不變的缺點，在編制財務預算時，人為地劃分出相對固定的預算期間（如12個月），完全打破會計年度的界限，例如2013年1至12月為一個預算滾動周期，2013年2月至2014年1月又是一個預算滾動周期，以此類推，也就是隨著預算的執行不斷延伸補充預算，逐期向后滾動，使預算期始終保持為一個固定期間（如12個月）。這種做法能使管理當局對未來一年的業務活動進行持續不斷的計劃，并在預算中經常保持一個穩定的視野，而不至于等到原有預算執行快結束時，倉促編制新預算，從而有利于保證高職院校的日常工作能穩定而有序地進行。高職院校財務活動有其自身的規律和特殊性，所以高職院校財務預算宜采用以零基預算為主、滾動預算為輔的方法編制財務預算。具體方法與步驟如下：（1）自下而上，搜集數據。以院校二級部門為基層預算單位，根據各二級單位難度發展規劃，擬定財務收支項目，如實驗室建設、實訓基地開發與建設、設備購置、師資培訓、日常經費等，根據零基預算法確定發展基金數額，同時結合滾動預算法擬定固定時長12個月的預算，做到長計劃、短安排。（2）核定項目，確定標準。以財務處為核心，結合學院發展規劃，逐項審定各二級部門財務收支預算，并利用零基預算法綜合匯總各職能部門及系部的預算方案，同時利用滾動預算法擬定固定時長12個月的滾動預算， 形成全院的財務預算方案。該財務預算方案提交學院領導審定后，返回各二級部門，根據各部門反饋建議，再行調整，并擬定預算草案。（3）自上而下，下達指標。財務預算方案綜合反映一定時期內單位發展規劃、經營目標、日常業務、專項建設等內容的指導性文件，具有嚴肅性，所以預算方案相關的費用標準已經確定，不能隨意變更。
3.2 從嚴控制經費支出，強化預算執行管理
（1）財務部門嚴格審核，預算執行責任實行分級歸口管理，力爭各預算部門責、權、利相統一。在預算執行的過程中，各職能部門和院系的支出總額要控制在學院財務預算規定的范圍以內。財務部門依據對各預算執行單位核定的資金收支項目和每個項目的資金額，實行總額控制，對發生費用支出的原始憑證進行嚴格審查，并依照相關財經法規、財務制度對相關業務進行審核，一旦確認簽字后，財務部門就要承擔相應的責任。如因特殊業務需要，某部門發生超出預算項目的財務活動，按照相關程序提出變更預算申請，經領導批準后方可調整。各經費申請單位負責人對申請經濟業務的合法性與真實性負責，按規定權限審定簽發經費申請的校級領導必須檢查所處理經濟業務的合法性與真實性并對其合理性、完整性及用款進度負責，并推行“節約歸己”原則，也就是在保證完成北門工作任務的前提下，鼓勵各部門厲行節約，本年度結余的預算內經費，留用于本部門下一預算期使用。（2）制定預算執行情況考核指標，獎罰分明。財務處可擬定財務預算執行考核指標，重點考核年度預算的執行情況及資金使用效益。此項考核可作為各系部及職能單位負責人各年終考評內容之一，各預算單位的執行情況由學校統一考核，對于財務預算執行率較高（如95%）以上、變更率較低（如3%以下）的責任人，給予適當的獎勵；對財務預算執行不力財務預算責任人給予適當的處罰。而對于預算執行率較低、變更率較高的各預算單位責任人、尤其是未能完成本單位正常工作任務的責任人，從重處罰。
3.3 建立財務預算信息反饋系統，適時開展預算分析，有效監控預算的執行效果
預算分析是財務預算管理的重點內容之一，屬于“事后”管理，即利用比較分析法、因素分析法等一系列方法是對預算執行過程和結果進行計算、檢查和總結，從而評價財務預算執行情況和資金使用效益。
總之財務預算管理是一項綜合性管理工作，貫穿于高職院校日常運營管理之中，也是維護和保障高校教學、科研等活動正常開展的前提，提高此項工作效率需要在財務預算編制、財務預算執行和財務預算分析這三個環節采取必要的措施，以保證編制符合高職院校客觀情況的財務預算；各級部門在責權利統一的前提下，積極執行財務預算；同時通過財務預算分析，揚長避短，總結得失，為下期財務預算的編制提供寶貴的經驗，以促進高職院校協調、穩健發展，促進高職院校財務預算工作更加規范、有序、科學地運行。
參考文獻
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