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中國華融資產(chǎn)管理公司、中國長城資產(chǎn)管理公司、中國東方資產(chǎn)管理公司、中國信達(dá)資產(chǎn)管理公司：
為適應(yīng)金融資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型的需要，規(guī)范過渡階段資產(chǎn)處置行為，確保資產(chǎn)處置收益最大化，防范道德風(fēng)險，現(xiàn)將《金融資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置管理辦法(修訂)》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：金融資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置管理辦法(修訂)
第一章 總則
第一條 為規(guī)范金融資產(chǎn)管理公司(以下簡稱資產(chǎn)公司)資產(chǎn)處置管理工作程序和資產(chǎn)處置行為，確保資產(chǎn)處置收益最大化，防范處置風(fēng)險，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用范圍為經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的中國華融資產(chǎn)管理公司、中國長城資產(chǎn)管理公司、中國東方資產(chǎn)管理公司、中國信達(dá)資產(chǎn)管理公司。
中國建銀投資有限責(zé)任公司和匯達(dá)資產(chǎn)托管有限責(zé)任公司比照本辦法執(zhí)行。
第三條 本辦法所稱資產(chǎn)處置，是指資產(chǎn)公司按照有關(guān)法律、法規(guī)，綜合運(yùn)用經(jīng)營范圍內(nèi)的手段和方法，以所收購的不良資產(chǎn)價值變現(xiàn)為目的的經(jīng)營活動。
資產(chǎn)公司接受委托管理和處置的不良資產(chǎn)可參照本辦法執(zhí)行。委托協(xié)議另有約定的，從其約定。
第四條 資產(chǎn)公司資產(chǎn)處置應(yīng)堅持效益優(yōu)先、嚴(yán)控風(fēng)險、競爭擇優(yōu)和公開、公平、公正的原則，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。
第五條 資產(chǎn)公司資產(chǎn)處置應(yīng)遵循“評處分離、審處分離、集體審查、分級批準(zhǔn)，上報備案”的原則和辦法。
第二章 處置審核機(jī)構(gòu)
第六條 資產(chǎn)公司必須設(shè)置資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對資產(chǎn)處置方案進(jìn)行審查。資產(chǎn)公司資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)，由資產(chǎn)處置相關(guān)部門人員組成，對資產(chǎn)公司總裁負(fù)責(zé)。資產(chǎn)公司可建立資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)后備成員庫。資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)成員和后備成員應(yīng)具備一定資質(zhì)，熟悉資產(chǎn)處置工作和相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)，且責(zé)任心強(qiáng)。
資產(chǎn)公司分支機(jī)構(gòu)也應(yīng)健全處置程序，成立相應(yīng)的資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)，對分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。
第七條 資產(chǎn)公司及其分支機(jī)構(gòu)必須完善資產(chǎn)處置內(nèi)部控制制度和制衡機(jī)制，明確參與資產(chǎn)處置各部門的職責(zé)，強(qiáng)化資產(chǎn)處置內(nèi)部監(jiān)督。
第三章 處置審批
第八條 資產(chǎn)處置方案未經(jīng)資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)審核通過資產(chǎn)公司一律不得進(jìn)行處置，經(jīng)人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)作出已生效的判決、裁定、裁決的資產(chǎn)處置項目除外。資產(chǎn)處置無論金額大小和損益大小，資產(chǎn)公司任何個人無權(quán)單獨(dú)決定。
第九條 資產(chǎn)處置方案審批工作程序。
(一)分支機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理和處置部門制定處置方案，如有必要，經(jīng)征詢相關(guān)部門意見后，將在授權(quán)范圍內(nèi)的處置方案及相關(guān)資料(如評估報告、法律意見書等)提交分支機(jī)構(gòu)資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)審查通過后，由分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)實施。對超出授權(quán)范圍的，上報資產(chǎn)公司審批。
(二)資產(chǎn)公司指定歸口部門對分支機(jī)構(gòu)上報的處置方案進(jìn)行初審，將處置方案及初審意見提交資產(chǎn)公司資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)審查通過后，由資產(chǎn)公司總裁批準(zhǔn)實施。分支機(jī)構(gòu)上報的處置方案提交資產(chǎn)公司資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)審查前，如有必要，應(yīng)征詢資產(chǎn)評估、資金財務(wù)、法律等部門意見。
(三)資產(chǎn)公司資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)召開資產(chǎn)處置審核會議必須通知全體成員，7人以上(含7人)成員到會，會議審議事項方為有效；分支機(jī)構(gòu)召開資產(chǎn)處置審核會議必須5人以上(含5人)成員到會，會議審議事項方為有效。全體到會人員以記名投票方式對處置方案進(jìn)行表決，實行一人一票制，獲到會人員總數(shù)2/3(含2/3)以上票數(shù)方可通過。
第十條 審查依據(jù)和審點。
(一)資產(chǎn)處置方案的審查依據(jù)是資產(chǎn)收購成本、評估價值、盡職調(diào)查和估值結(jié)果、同類資產(chǎn)的市價和國家有關(guān)資產(chǎn)管理、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、價值認(rèn)證及商品(產(chǎn)權(quán))交易等方面的法律法規(guī)。
(二)資產(chǎn)處置方案的審點是處置方案的成本效益性、必要性及可行性、風(fēng)險的可控性、評估方法的合規(guī)性、資產(chǎn)定價和處置費(fèi)用的合理性、處置行為和程序的公開性和合規(guī)性。
第十一條 資產(chǎn)公司法定代表人及分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對資產(chǎn)處置的過程和結(jié)果負(fù)責(zé)。
資產(chǎn)公司法定代表人及分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人不參加資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)，可以列席資產(chǎn)處置審核會議，不得對審議事項發(fā)表意見，但對資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)審核通過的資產(chǎn)處置方案擁有否決權(quán)。如調(diào)整處置方案，調(diào)整后的處置方案如劣于原處置方案，需按資產(chǎn)處置程序由資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)重新審核。
資產(chǎn)公司副總裁和分支機(jī)構(gòu)副總經(jīng)理(副主任)參加資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)的，出席會議時不得事先對審議事項發(fā)表同意與否的個人意見。
直接參與資產(chǎn)處置的部門負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員可以列席資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)資產(chǎn)處置審核會議，介紹資產(chǎn)處置方案的有關(guān)情況。
資產(chǎn)公司和分支機(jī)構(gòu)審計與紀(jì)檢、監(jiān)察人員應(yīng)列席資產(chǎn)處置審核會議。
第十二條 資產(chǎn)公司資產(chǎn)處置必須實行回避制度，資產(chǎn)公司任何個人與被處置資產(chǎn)方、資產(chǎn)受讓(受托)方、受托資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)等有直系親屬關(guān)系的，在整個資產(chǎn)處置過程中必須予以回避。
第十三條 經(jīng)人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)作出已生效的判決、裁定、裁決的資產(chǎn)處置項目，不再經(jīng)資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)審核通過。但是，該項目在訴訟或執(zhí)行中通過調(diào)解、和解需放棄全部或部分訴訟權(quán)利、申請執(zhí)行終結(jié)、申請破產(chǎn)等方式進(jìn)行處置時，應(yīng)事先經(jīng)資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)審核通過。
第十四條 分支機(jī)構(gòu)不得向內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和項目組轉(zhuǎn)授資產(chǎn)處置審批權(quán)。
第十五條 資產(chǎn)公司和分支機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定，逐月分別向財政部和財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處(以下簡稱專員辦)報告資產(chǎn)處置進(jìn)度。報告內(nèi)容包括資產(chǎn)處置項目、全部債權(quán)金額、處置方式、回收非現(xiàn)金資產(chǎn)、回收現(xiàn)金等內(nèi)容。分支機(jī)構(gòu)對單項資產(chǎn)處置項目收購本金在1000萬元以上(含1000萬元)和單個資產(chǎn)包收購本金在1億元以上(含1億元)的項目，終結(jié)處置完成后報專員辦備案。
第四章 處置實施
第十六條 資產(chǎn)公司可通過追償債務(wù)、租賃、轉(zhuǎn)讓、重組、資產(chǎn)置換、委托處置、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、資產(chǎn)證券化等多種方式處置資產(chǎn)。資產(chǎn)公司應(yīng)在金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)許可范圍內(nèi)，探索處置方式，以實現(xiàn)處置收益最大化的目標(biāo)。
第十七條 資產(chǎn)公司可依法通過公告、訴訟等方式維權(quán)和向債務(wù)人和擔(dān)保人追償債務(wù)，加強(qiáng)訴訟時效管理，防止各種因素導(dǎo)致時效喪失而形成損失。
資產(chǎn)公司采用訴訟方式應(yīng)考慮資產(chǎn)處置項目的具體情況，避免盲目性，最大限度降低處置成本。
第十八條 資產(chǎn)公司在資產(chǎn)處置過程中，根據(jù)每―個資產(chǎn)處置項目的具體情況，按照公正合理原則、成本效益原則和效率原則確定是否評估和具體評估方式。
資產(chǎn)公司對債權(quán)資產(chǎn)進(jìn)行處置時，可由外部獨(dú)立評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行償債能力分析，或采取盡職調(diào)查、內(nèi)部估值方式確定資產(chǎn)價值，不需向財政部辦理資產(chǎn)評估的備案手續(xù)。
資產(chǎn)公司以債轉(zhuǎn)股、出售股權(quán)資產(chǎn)(含國務(wù)院批準(zhǔn)的債轉(zhuǎn)股項目股權(quán)資產(chǎn)，下同)或出售不動產(chǎn)的方式處置資產(chǎn)時，除上市公司可流通股權(quán)資產(chǎn)外，均應(yīng)由外部獨(dú)立評估機(jī)構(gòu)對資產(chǎn)進(jìn)
行評估。國務(wù)院批準(zhǔn)的債轉(zhuǎn)股項目股權(quán)資產(chǎn)，按照國家國有資產(chǎn)評估項目管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案；其他股權(quán)資產(chǎn)和不動產(chǎn)處置項目不需報財政部備案，由資產(chǎn)公司辦理內(nèi)部備案手續(xù)。
資產(chǎn)公司應(yīng)參照評估價值或內(nèi)部估值確定擬處置資產(chǎn)的折股價或底價。
第十九條 資產(chǎn)公司轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)原則上應(yīng)采取公開競價方式，包括但不限于招投標(biāo)、拍賣、要約邀請公開競價、公開詢價等方式。其中，以招投標(biāo)方式處置不良資產(chǎn)時，應(yīng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定組織實施。以拍賣方式處置資產(chǎn)，應(yīng)選擇有資質(zhì)的拍賣中介機(jī)構(gòu)，按照《中華人民共和國拍賣法》的規(guī)定組織實施。招標(biāo)和拍賣的底價確定按資產(chǎn)處置程序辦理。
以要約邀請公開競價、公開詢價等方式處置時，至少要有兩人以上參加競價，當(dāng)只有一人競價時，需按照公告程序補(bǔ)登公告，公告7個工作日后，如確定沒有新的競價者參加競價才能成交。
資產(chǎn)公司未經(jīng)公開競價處置程序，不得采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式向非國有受讓人轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)。
第二十條 資產(chǎn)公司對持有國有企業(yè)(包括國有全資和國有控股企業(yè))的債權(quán)資產(chǎn)進(jìn)行出售時，應(yīng)提前15天書面告知國有企業(yè)及其出資人或國有資產(chǎn)管理部門。
第二十一條 資產(chǎn)公司以出售方式處置股權(quán)資產(chǎn)時，非上市公司股權(quán)資產(chǎn)(含國務(wù)院批準(zhǔn)的債轉(zhuǎn)股項目非上市股權(quán)，下同)的轉(zhuǎn)讓符合以下條件的，資產(chǎn)公司可采取直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式轉(zhuǎn)讓給原國有出資人或國資部門指定的企業(yè)：
(一)因國家法律、行政法規(guī)對受讓方有特殊要求的；
(二)從事戰(zhàn)略武器生產(chǎn)、關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機(jī)密的核心重點保軍企業(yè)的股權(quán)資產(chǎn)；
(三)資源型、壟斷型等關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全和國計民生行業(yè)的股權(quán)資產(chǎn)；
(四)經(jīng)相關(guān)政府部門認(rèn)定的其他不宜公開轉(zhuǎn)讓的股權(quán)資產(chǎn)。
第二十二條 資產(chǎn)公司直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓非上市公司股權(quán)資產(chǎn)的，除以下情形外，轉(zhuǎn)讓價格不得低于資產(chǎn)評估結(jié)果：
(一)資產(chǎn)公司向國務(wù)院批準(zhǔn)的債轉(zhuǎn)股項目原國有出資人轉(zhuǎn)讓股權(quán)的，經(jīng)財政部商國資委審核后，可不進(jìn)行資產(chǎn)評估，以審計的每股資產(chǎn)凈值為基礎(chǔ)，由雙方依商業(yè)原則協(xié)商確定收購價格，不得低于最近一期經(jīng)審計的資產(chǎn)凈值。
(二)國務(wù)院批準(zhǔn)的債轉(zhuǎn)股項目原股東用債轉(zhuǎn)股企業(yè)所得稅返還購買資產(chǎn)公司持有的債轉(zhuǎn)股企業(yè)股權(quán)，必須經(jīng)過處置公告和資產(chǎn)評估，雙方應(yīng)根據(jù)企業(yè)經(jīng)審計的每股凈資產(chǎn)在協(xié)商的基礎(chǔ)上確定轉(zhuǎn)讓價格，不得低于最近一期經(jīng)審計的資產(chǎn)凈值。
。
第二十三條 資產(chǎn)公司以出售方式處置股權(quán)資產(chǎn)時，除本辦法第二十一條、第二十二條規(guī)定的情形外，國務(wù)院批準(zhǔn)的債轉(zhuǎn)股項目股權(quán)資產(chǎn)及評估價值在1000萬元以上的其他非上市公司股權(quán)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓均應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定的程序，在依法設(shè)立的省級以上產(chǎn)權(quán)交易市場公開進(jìn)行。首次掛牌價格不得低于資產(chǎn)評估結(jié)果。當(dāng)交易價格低于評估結(jié)果的90％時，應(yīng)當(dāng)暫停交易，重新履行資產(chǎn)公司內(nèi)部處置審批程序。
第二十四條 資產(chǎn)公司以出售方式處置股權(quán)資產(chǎn)時，上市公司股權(quán)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓應(yīng)按照金融類企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理的有關(guān)規(guī)定，通過依法設(shè)立的證券交易系統(tǒng)進(jìn)行，并根據(jù)證券交易的相關(guān)規(guī)定披露轉(zhuǎn)讓信息。
第二十五條 除向政府、政府主管部門、出資人及其指定機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)公司轉(zhuǎn)讓外，資產(chǎn)公司不得對外轉(zhuǎn)讓下列資產(chǎn)：債務(wù)人或擔(dān)保人為國家機(jī)關(guān)的債權(quán)：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)列入全國企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)計劃的國有企業(yè)債權(quán)，國防軍工等涉及國家安全和敏感信息的債權(quán)；國家法律法規(guī)限制轉(zhuǎn)讓的其他債權(quán)。
第二十六條 資產(chǎn)公司不得向下列人員轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)：國家公務(wù)員、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作人員、政法干警、資產(chǎn)公司工作人員、國有企業(yè)債務(wù)人管理層以及參與資產(chǎn)處置工作的律師、會計師、評估師等中介機(jī)構(gòu)人員等關(guān)聯(lián)人。資產(chǎn)公司在處置公告中有義務(wù)提示以上人員不得購買資產(chǎn)。
第二十七條 資產(chǎn)公司可按資產(chǎn)處置程序自行確定打包轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)。對于打包處置項目，可采一用抽樣方式，通過對抽樣項目的評估或內(nèi)部估值，推斷資產(chǎn)包的總體價值，確定打包轉(zhuǎn)讓的底價。
對于將商業(yè)化收購資產(chǎn)與政策性資產(chǎn)混合處置的資產(chǎn)(包)，資產(chǎn)公司必須合理確定各類資產(chǎn)的分?jǐn)偝杀?，?jù)實分配收益，不得人為調(diào)劑。
第二十八條 資產(chǎn)公司必須按規(guī)定的范圍、內(nèi)容、程序和時間等要求進(jìn)行資產(chǎn)處置公告，國家有關(guān)政策另有規(guī)定除外。特殊情況不宜公告的需由相關(guān)政府部門出具證明。
第二十九條 資產(chǎn)公司委托處置資產(chǎn)時，必須遵守回收價值大于處置成本的原則，即回收的價值應(yīng)足以支付處置手續(xù)費(fèi)和處置過程中發(fā)生的訴訟費(fèi)、公證費(fèi)、資產(chǎn)保全費(fèi)和拍賣傭金等直接費(fèi)用。并應(yīng)有結(jié)余。
第三十條 資產(chǎn)公司可通過吸收外資對其所擁有的資產(chǎn)進(jìn)行重組和處置，嚴(yán)格執(zhí)行我國外商投資的法律和有關(guān)法規(guī)，處置方案按資產(chǎn)處置程序確定。
資產(chǎn)公司利用外資處置資產(chǎn)應(yīng)注重引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)，提升資產(chǎn)價值。
第三十一條 資產(chǎn)公司在資產(chǎn)處置過程中，需注入部分資金提升處置回收價值的，在業(yè)務(wù)許可范圍內(nèi)，按市場原則和資產(chǎn)處置程序辦理。
第三十二條 為避免競相壓價，最大限度地回收資產(chǎn)，減少資產(chǎn)損失，資產(chǎn)公司處置資產(chǎn)中，凡涉及兩家或兩家以上資產(chǎn)公司的共同資產(chǎn)，應(yīng)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，共同做好維權(quán)和回收工作，不得相互之間發(fā)生惡性競爭。
第三十三條 資產(chǎn)公司應(yīng)建立資產(chǎn)保全和追收制度，對未處置和未終結(jié)處置的資產(chǎn)繼續(xù)保留追索的權(quán)利，并對這部分資產(chǎn)(包括應(yīng)計利息、表外應(yīng)收利息等)應(yīng)得權(quán)益繼續(xù)催收。
資產(chǎn)公司接受抵債資產(chǎn)后，必須保障資產(chǎn)安全，應(yīng)盡可能及時辦理過戶手續(xù)，并按資產(chǎn)處置程序和回收最大化原則，擇機(jī)變現(xiàn)，不得故意拖延或違規(guī)自用。資產(chǎn)公司應(yīng)加強(qiáng)抵債資產(chǎn)的維護(hù)，建立定期清理制度，避免因管理不當(dāng)導(dǎo)致資產(chǎn)減值。
第五章 處置管理
第三十四條 資產(chǎn)公司應(yīng)建立健全資產(chǎn)處置的項目臺賬，對每一個資產(chǎn)處置項目應(yīng)實行項目預(yù)算管理，加強(qiáng)對回收資產(chǎn)、處置費(fèi)用及處置損益的計劃管理，并持續(xù)地跟蹤、監(jiān)測項目進(jìn)展。對―個資產(chǎn)處置方案(金額按單個債務(wù)人全部債務(wù)合并計算)，如預(yù)計其全部回收資產(chǎn)價值小于直接處置費(fèi)用的，原則上應(yīng)另行考慮更為經(jīng)濟(jì)可行的資產(chǎn)處置方案。
第三十五條 資產(chǎn)公司必須按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格加強(qiáng)資產(chǎn)處置檔案管理。資產(chǎn)處置過程和結(jié)果的資料必須完整、真實。對資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)處置審查意見和表決結(jié)果必須如實記錄，并形成會議紀(jì)要。
第三十六條 資產(chǎn)公司及其任何個人，應(yīng)對資產(chǎn)處置方案和結(jié)果保守秘密。除國家另有規(guī)定以及資產(chǎn)公司為了處置資產(chǎn)必須公布有關(guān)信息外，嚴(yán)禁對外披露資產(chǎn)公司資產(chǎn)處置信息。
第三十七條 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，資產(chǎn)處置過程中，任何單位和個人不得對資產(chǎn)處置進(jìn)行干預(yù)，資產(chǎn)公司必須抵制任何單位和個人對資產(chǎn)處置的干預(yù)。
第三十八條 資產(chǎn)公司要強(qiáng)化一級法人的管理，建立和完善分工明確的制約機(jī)制和授權(quán)管理，健全資產(chǎn)處置項目各種可行方案的比較分析機(jī)制，嚴(yán)禁采取超授權(quán)、越權(quán)、逆程序等違規(guī)手段處置資產(chǎn)，嚴(yán)禁虛假評估，嚴(yán)禁偽造虛假檔案和記錄。要采取各種措施從實質(zhì)上防范商業(yè)
風(fēng)險、道德風(fēng)險，按照最優(yōu)方案處置資產(chǎn)。
第六章 處置權(quán)限劃分
第三十九條 資產(chǎn)公司以打包形式收購的資產(chǎn)，應(yīng)將整包資產(chǎn)的收購成本按照適當(dāng)?shù)姆椒ǚ謹(jǐn)傊涟鼉?nèi)的每戶單項資產(chǎn)，作為該戶單項資產(chǎn)的收購成本入賬。
第四十條 資產(chǎn)公司應(yīng)采取合理、審慎的方法確定資產(chǎn)處置的盈虧平衡點。計算盈虧平衡點時，應(yīng)考慮資產(chǎn)收購成本、融資成本以及資產(chǎn)收購、管理和處置過程中發(fā)生的相關(guān)成本和各項稅費(fèi)等因素。資產(chǎn)處置項目的預(yù)計回收價值可以彌補(bǔ)或超過上述各項成本及稅費(fèi)的，視為達(dá)到或超過盈虧平衡點；不足以彌補(bǔ)各項成本及稅費(fèi)的，視為未達(dá)到盈虧平衡點，差額為預(yù)計虧損。
第四十一條 對達(dá)到或超過盈虧平衡點的資產(chǎn)處置項目，資產(chǎn)公司可按照資產(chǎn)收購成本的一定金額，根據(jù)實際情況確定對分支機(jī)構(gòu)的授權(quán)額度。授權(quán)額度之內(nèi)的資產(chǎn)處置項目，必須經(jīng)分支機(jī)構(gòu)資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)審核通過后，由分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；超出授權(quán)額度的資產(chǎn)處置項目，必須經(jīng)資產(chǎn)公司資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)審核通過后，由資產(chǎn)公司總裁批準(zhǔn)。
第四十二條 對未達(dá)到盈虧平衡點的資產(chǎn)處置項目，資產(chǎn)公司可按照預(yù)計虧損的一定金額，根據(jù)實際情況確定對分支機(jī)構(gòu)的授權(quán)額度。授權(quán)額度之內(nèi)的資產(chǎn)處置項目，必須經(jīng)分支機(jī)構(gòu)資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)審核通過后，由分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；超出授權(quán)額度的資產(chǎn)處置項目，必須經(jīng)資產(chǎn)公司資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)審核通過后，由資產(chǎn)公司總裁批準(zhǔn)。
第四十三條 資產(chǎn)處置過程中，對列入全國企業(yè)兼并破產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組計劃內(nèi)的兼并、破產(chǎn)等政策性核銷債權(quán)的處置，資產(chǎn)公司應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行審核并出具意見，從相關(guān)部門批準(zhǔn)或通知之日起，資產(chǎn)公司對相關(guān)債權(quán)予以處理。
第七章 監(jiān)督檢查
第四十四條 資產(chǎn)公司應(yīng)建立資產(chǎn)處置盡職調(diào)查和事后檢查制度，定期或不定期地對分支機(jī)構(gòu)資產(chǎn)處置進(jìn)行審計。
資產(chǎn)公司審計與紀(jì)檢、監(jiān)察部門和專員辦設(shè)立資產(chǎn)處置公開舉報電話，對舉報內(nèi)容如實記錄，并進(jìn)行核實和相關(guān)調(diào)查。
第四十五條 財政部和專員辦定期或不定期組織對資產(chǎn)公司及分支機(jī)構(gòu)資產(chǎn)處置過程的合規(guī)性和處置結(jié)果進(jìn)行抽查。
第四十六條 對發(fā)生以下行為，造成國有資產(chǎn)損失的，一經(jīng)查實，按照處理人和處理事相結(jié)合的原則和國家有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重和損失大小進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰和行政處罰；違紀(jì)、政紀(jì)的，移交有關(guān)紀(jì)檢、監(jiān)察部門處理；涉嫌違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理：
(一)未經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟?，放棄資產(chǎn)公司應(yīng)有、應(yīng)得權(quán)益；
(二)超越權(quán)限或未經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟馍米蕴幹觅Y產(chǎn)；
(三)未經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟?，擅自更改處置方案?/p>
(四)隱瞞或截留處置資產(chǎn)、回收資產(chǎn)和處置收入；
(五)在進(jìn)行收購成本分?jǐn)側(cè)胭~時，未經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟?，擅自更改資產(chǎn)公司既定的成本分?jǐn)側(cè)胭~原則；
(六)，造成債務(wù)人逃廢債務(wù)；
(七)內(nèi)外勾結(jié)，串通作弊，壓價處置資產(chǎn)；
(八)暗箱操作、內(nèi)部交易、私下處置；
(九)泄露資產(chǎn)公司商業(yè)秘密；
(十)抵債資產(chǎn)管理不善，未經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟?，擅自使用，造成資產(chǎn)損失；
(十一)謀取小集體利益和個人利益；
(十二)資產(chǎn)處置檔案管理混亂；
(十三)其他因自身過錯造成資產(chǎn)損失的行為。
第八章 附則
第四十七條 資產(chǎn)公司資本金項下股權(quán)資產(chǎn)應(yīng)按照金融類企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)管理的統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
第四十八條 資產(chǎn)公司可根據(jù)本辦法制定資產(chǎn)處置管理實施細(xì)則，報財政部備案。
關(guān)鍵詞：資產(chǎn)管理 職責(zé)與監(jiān)管 制度與考核
一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與部門預(yù)算、政府采購的關(guān)系及研究三者有效結(jié)合問題的意義
目前，行政事業(yè)單位的資金來源基本是以財政撥款或差額補(bǔ)助為主，支出都要通過編制年度部門預(yù)算，若涉及到政府采購項目的，還需編制政府采購預(yù)算，經(jīng)過“二上二下”的預(yù)算審批程序，經(jīng)當(dāng)?shù)厝舜髸h表決通過后，再由當(dāng)?shù)刎斦块T下達(dá)，行政事業(yè)單位收到部門預(yù)算批復(fù)后才能使用
行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與部門預(yù)算、政府采購有著密不可分的關(guān)系：
首先，資產(chǎn)管理與部門預(yù)算的關(guān)系：行政事業(yè)單位的資產(chǎn)取得，必須要有部門預(yù)算，沒有部門預(yù)算，就無法實現(xiàn)資產(chǎn)的取得任務(wù)，資產(chǎn)的購置計劃和部門預(yù)算不可分割，部門預(yù)算是資產(chǎn)取得的前提。
其次，部門預(yù)算與政府采購的關(guān)系：編入部門預(yù)算的資產(chǎn)，凡是列入政府采購目錄的資產(chǎn)購置，必須進(jìn)入政府采購招標(biāo)流程，單位不得自行隨便采購，資產(chǎn)的購置通常是要政府采購的，故在編制部門預(yù)算的同時還要編制政府采購預(yù)算。
再次，資產(chǎn)管理與政府采購的關(guān)系：行政事業(yè)單位的資產(chǎn)取得，通常必須經(jīng)過政府采購招標(biāo)流程，即經(jīng)過招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)五個主要環(huán)節(jié)，單位不得自行選擇決定供應(yīng)商。
事業(yè)單位資產(chǎn)管理與部門預(yù)算、政府采購有著如此緊密的關(guān)聯(lián)，但在現(xiàn)實工作中，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在資產(chǎn)使用效率低下，資產(chǎn)閑置金額較大等問題，這已成為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中不爭的事實。造成上述問題的原因，除了主觀上原因外，客觀上最主要的原因就是資產(chǎn)管理與部門預(yù)算、政府采購相脫節(jié)。因此要讓行政事業(yè)單位資產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)用的效能，提高資產(chǎn)的使用效率，除了加大對行政事業(yè)單位績效考核外，讓部門預(yù)算、政府采購能與資產(chǎn)管理能有效結(jié)合已成為行政事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。下面就本人依據(jù)長期在行政事業(yè)單位管理工作的實踐，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與部門預(yù)算、政府采購如何有效結(jié)合談?wù)剮c看法。
二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與部門預(yù)算、政府采購有效結(jié)合的具體措施
（一）要明確各方職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管
1、財政部門
（1）要制定好政策：一是強(qiáng)化政策指導(dǎo)。如杭州市財政局先后制定了行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租、資產(chǎn)使用、處置、配置管理辦法和常用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等管理制度；二是深化資產(chǎn)配置預(yù)算管理。如杭州市2014年擴(kuò)大資產(chǎn)配置預(yù)算編制工作，行政機(jī)關(guān)和財政補(bǔ)助事業(yè)單位在年度預(yù)算編制中，需對臺式電腦、便攜式電腦、打印設(shè)備、速印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、照相機(jī)、攝像機(jī)、掃描儀、投影儀等十大通用設(shè)備編制資產(chǎn)預(yù)算表，反映單位已有十項設(shè)備資產(chǎn)的實有數(shù)和資產(chǎn)配置數(shù)，經(jīng)市財政部門審定后，作為編制年度部門預(yù)算中購置上述十項設(shè)備資產(chǎn)的依據(jù)。
（2）要加強(qiáng)對部門的國有資產(chǎn)管理、預(yù)算編制和政府采購進(jìn)行監(jiān)管。
（3）要開展對部門預(yù)算績效評價的監(jiān)管。
2、行政事業(yè)單位的主管部門
（1）要加大對下屬單位預(yù)算的審查，加大對部門預(yù)算項目庫的管理，要嚴(yán)格審查項目投資計劃是否符合單位發(fā)展的整體規(guī)劃，并將其列入單位年度的考核。
（2）要督查部門預(yù)算編制的審核、審批程序。
（3）要組織開展對部門預(yù)算的績效評價。
3、行政事業(yè)單位自身
（1）要建立健全單位資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度。
（2）要強(qiáng)化單位組織內(nèi)部資產(chǎn)管理部、規(guī)劃部與財務(wù)部的協(xié)同配合。
（3）要注重項目庫的建設(shè)，加大對項目庫前期的調(diào)研和可行性分析論證。
（4）要加大對預(yù)算編制精細(xì)化、科學(xué)化管理；嚴(yán)格執(zhí)行政府采購預(yù)算。
（5）要開展對預(yù)算項目績效的評價考核。
（二）單位自身要強(qiáng)化制度保障和考核機(jī)制
1、單位要加強(qiáng)對資產(chǎn)的預(yù)算控制
強(qiáng)化對固定資產(chǎn)預(yù)算的有效控制，包括對固定資產(chǎn)預(yù)算編制控制、預(yù)算執(zhí)行控制、預(yù)算調(diào)整控制、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考核的控制，其中最核心的部分是預(yù)算編制的控制。固定資產(chǎn)的預(yù)算編制即是固定資產(chǎn)管理的起點，也是實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理目標(biāo)的終點，它直接關(guān)系到固定資產(chǎn)能否有效發(fā)揮作用。
單位固定資產(chǎn)年度購置計劃應(yīng)根據(jù)單位的發(fā)展規(guī)劃，以及單位的財力的可能，進(jìn)行可行性分析研究，購置項目要經(jīng)過單位科技委員會或外聘機(jī)構(gòu)專家的評審，經(jīng)過充分論證評審后才能確定。在編制固定資產(chǎn)預(yù)算時應(yīng)對該項目具體配置要求和性能參數(shù)全部闡述清楚，采購時不能另搞一套。固定資產(chǎn)的預(yù)算經(jīng)單位班子集體討論后上報后一般不能改動，若發(fā)生特殊情況，需調(diào)整須重新走審核、審批程序。對經(jīng)人大已批復(fù)的預(yù)算，任何個人無權(quán)改變預(yù)算，確需調(diào)整預(yù)算，必須走市財政預(yù)算調(diào)整審批程序，經(jīng)批準(zhǔn)后方可調(diào)整。鑒于預(yù)算項目的可行性分析論證和項目評審的時間要求以及財政預(yù)算的剛性要求，單位應(yīng)早一年安排固定資產(chǎn)購置的計劃，讓固定資產(chǎn)的預(yù)算編制有足夠的時間，使固定資產(chǎn)預(yù)算編制得科學(xué)、精細(xì)、周全。同時要將預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果情況列入單位內(nèi)部部門的年度考核。
2、單位要加強(qiáng)對資產(chǎn)采購的控制
固定資產(chǎn)購置一般是列入政府采購目錄的，單位參加政府采購招標(biāo)的人員不得與各供應(yīng)商有任何關(guān)聯(lián)關(guān)系，使用部門人員不得參加評標(biāo)會。政府采購招標(biāo)后確定的標(biāo)的經(jīng)公示后，單位應(yīng)由資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)派人與供應(yīng)商擬訂合同條款，經(jīng)資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人審查后，由單位法人或授權(quán)人簽訂合同。經(jīng)辦人員不得直接與供應(yīng)商簽訂供貨合同。
3、單位要建立健全資產(chǎn)的保證金制度
對當(dāng)年已執(zhí)行預(yù)算辦理支出手續(xù)，但資產(chǎn)尚未到達(dá)驗收的設(shè)備，一律另收取資產(chǎn)保證金。一方面對已執(zhí)行預(yù)算支出的資金降低了風(fēng)險，另一方面對設(shè)備到達(dá)驗收的進(jìn)度進(jìn)行實時掌控。財務(wù)部門對已驗收入庫的固定資產(chǎn)及時辦理固定資產(chǎn)登賬，并與資產(chǎn)管理部門進(jìn)行固定資產(chǎn)實物賬核對。
4、單位要建立健全資產(chǎn)管理的信息系統(tǒng)控制
單位要建立健全資產(chǎn)從購置資金支付即資產(chǎn)合同執(zhí)行開始相關(guān)信息：合同編號、預(yù)算項目名稱、供應(yīng)商、合同總金額、具體設(shè)備資產(chǎn)名稱、單價、數(shù)量、質(zhì)量保證金金額等相關(guān)信息；資產(chǎn)到達(dá)驗收后信息：設(shè)備資產(chǎn)的驗收人、驗收日期等信息；設(shè)備資產(chǎn)調(diào)試運(yùn)行后信息：固定資產(chǎn)入賬登記人、固定資產(chǎn)登記日期，資產(chǎn)保管人、資產(chǎn)存放地點等信息，一直到質(zhì)量保證金退回、合同糾紛處理等信息等，將整個資產(chǎn)采購合同的履行過程進(jìn)行動態(tài)信息系統(tǒng)控制。另外，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)還要對該資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)、保養(yǎng)、大修理直至到處置為止的信息進(jìn)行全程進(jìn)行記錄，實現(xiàn)對資產(chǎn)的信息系統(tǒng)全程控制。
（三）單位要建立健全資產(chǎn)管理的考核評價機(jī)制
第二條本辦法所稱"*市專利新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新項目財政補(bǔ)助資金"，由市財政在年度預(yù)算中安排，并建立"*市專利新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新專項資金"（以下簡稱"專項資金"）。
第三條"專項資金"專項用于推動*市專利新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新項目的補(bǔ)助。
第二章申報條件
第四條企業(yè)條件
（一）在我市按《公司法》運(yùn)行的具有法人資格并依法納
稅的企業(yè)；
（二）企業(yè)上年度銷售收入不得低于500萬元；
（三）企業(yè)建有研發(fā)機(jī)構(gòu)，具備完善的技術(shù)創(chuàng)新條件，有較強(qiáng)的創(chuàng)新開發(fā)能力；
（四）有較完整的技術(shù)文件資料，能夠指導(dǎo)生產(chǎn)。
第五條項目條件
（一）重點支持電子信息、汽車、鋼鐵、石化等支柱產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料、新型光電等新興產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品；
（二）新產(chǎn)品具有自主知識產(chǎn)權(quán)（已獲得專利或計算機(jī)軟件著作權(quán)登記）；
（三）新產(chǎn)品對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有較強(qiáng)的提升拉動作用；
（四）新產(chǎn)品在技術(shù)上有重大創(chuàng)新，總體技術(shù)水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平以上；
（五）產(chǎn)業(yè)化的新產(chǎn)品市場前景廣闊，具有較高的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
第三章申報程序
第六條企業(yè)將填好的《*市專利新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新項目補(bǔ)助申請書》（見附件）以及經(jīng)社會中介機(jī)構(gòu)審計的企業(yè)上年度會計報表和營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、專利及計算機(jī)軟件著作權(quán)登記證明材料復(fù)印件等材料，報經(jīng)各歸口的主管部門簽署意見并蓋章后，附一式五份報市經(jīng)委科技處，同時抄報市財政局企業(yè)處一份。
區(qū)、縣及開發(fā)區(qū)企業(yè)需經(jīng)本級財政部門一并簽署意見并蓋章后上報。
無主管部門的企業(yè)可直接報送。
第四章補(bǔ)助審批
第七條市經(jīng)委匯總企業(yè)申報的項目后，會同市財政局組織有關(guān)專家對所申報的項目進(jìn)行評審。
第八條市經(jīng)委會同市財政局根據(jù)財政年度專項預(yù)算資金額度及專家評審意見，擬定市專利新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新項目報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后下達(dá)項目資金補(bǔ)助計劃。
第五章補(bǔ)助方式及財務(wù)處理
第九條補(bǔ)助資金采取撥款補(bǔ)助方式。市屬及無主管部門的企業(yè)項目由市財政直接撥付。區(qū)、縣及開發(fā)區(qū)企業(yè)項目由區(qū)、縣、開發(fā)區(qū)財政部門到市財政局辦理撥款手續(xù)，并及時足額地將資金撥付給項目實施企業(yè)。
第十條區(qū)、縣及開發(fā)區(qū)視財力情況對項目予以適當(dāng)配套。
第十一條各相關(guān)企業(yè)收到財政補(bǔ)助資金后，按國家財務(wù)規(guī)定進(jìn)行處理，并?？顚Ｓ?。
第六章管理與監(jiān)督
第十二條"專項資金"由市經(jīng)委、市財政局負(fù)責(zé)管理，各司其職。
市經(jīng)委負(fù)責(zé)項目指南，組織項目申報、評審和資金使用計劃，對項目實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并組織驗收。
市財政局負(fù)責(zé)"專項資金"預(yù)算管理，會審編制下達(dá)資金使用計劃，審核辦理資金撥付，并對撥付資金的使用情況進(jìn)行跟蹤問效、監(jiān)督檢查。
《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問題的通知》（財稅［2001］198號）下發(fā)后，部分地區(qū)反映一些問題需要明確。經(jīng)研究，現(xiàn)就有關(guān)政策問題補(bǔ)充通知如下：
一、利用石煤生產(chǎn)的電力按增值稅應(yīng)納稅額減半征收。
二、利用煤矸石、煤泥、石煤、油母頁巖生產(chǎn)電力，煤矸石、煤泥、石煤、油母頁巖用量（重量）占發(fā)電燃料的比重必須達(dá)到60％以上（含60％）；利用城市生活垃圾生產(chǎn)電力，城市生活垃圾用量（重量）占發(fā)電燃料的比重必須達(dá)到80％以上（含80％），才能享受財稅［2001］198號文件和本通知第一條規(guī)定的增值稅政策。
三、對燃煤電廠煙氣脫硫副產(chǎn)品實行增值稅即征即退的政策，享受政策的具體產(chǎn)品包括：二水硫酸鈣含量不低于85％的石膏；濃度不低于15％的硫酸；總氮含量不低于18％的硫酸銨。
四、為解決西部地區(qū)新型墻體材料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)因達(dá)不到財稅［2001］198號文件附件中對建筑砌塊和建筑板材規(guī)定的生產(chǎn)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，無法享受增值稅減半的優(yōu)惠政策的問題，對西部地區(qū)內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)銷售的列入財稅［2001］198號附件的建筑砌塊和建筑板材產(chǎn)品，在2005年12月31日之前不再限定企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，均可享受新型墻體材料產(chǎn)品增值稅減半征收的優(yōu)惠政策。上述西部地區(qū)是指重慶、四川、云南、貴州、西藏、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、內(nèi)蒙古、廣西12個省（自治區(qū)、直轄市）以及湖南省湘西土家族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州、吉林省延邊朝鮮自治州。
關(guān)鍵詞：政府資產(chǎn)管理模式；比較研究；借鑒及啟示
一、引言
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是政府履行職能、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不可缺少的物質(zhì)保障和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而當(dāng)前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)均存在一些較為普遍的問題，如使用效率低、配置不公、評估不合理、建賬不全、入賬不及時等問題。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在國有資產(chǎn)中所占的比重越來越大，管理也變得越來越復(fù)雜，而行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不能適應(yīng)新形勢的要求，因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具有重要的現(xiàn)實意義。
二、美加“財政部――管理局”模式
美國和加拿大的模式可以概括為“財政部―管理局”模式，即財政部負(fù)責(zé)管理制度、資產(chǎn)預(yù)算，獨(dú)立于財政部的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常管理。主要有以下幾個特點。
1、政府資產(chǎn)管理的統(tǒng)一
在美國聯(lián)邦政府中設(shè)立專門的公共資產(chǎn)集中管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)―美國總務(wù)署，具體負(fù)責(zé)管理事務(wù)，下設(shè)聯(lián)邦供應(yīng)服務(wù)中心和公共建筑服務(wù)中心，前者專門負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的政府供應(yīng)和采購管理、租賃服務(wù)管理、動產(chǎn)管理和車輛購買；后者專門管理政府閑置房產(chǎn)和資產(chǎn)。加拿大專門資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是加拿大聯(lián)邦公共工程和政府服務(wù)部，專門負(fù)責(zé)為整個聯(lián)邦政府提供后勤服務(wù)以及對政府公共資產(chǎn)管理進(jìn)行管理。
2、公車及房屋管理的集約
對政府公共資產(chǎn)中單位價值較大的是房屋和公車，美國和加拿大政府的共同做法是對其實行統(tǒng)一管理，并提供專業(yè)服務(wù)。美國總務(wù)署下設(shè)的聯(lián)邦供應(yīng)服務(wù)中心，專門負(fù)責(zé)統(tǒng)一采購各部門需要物資和租用的資產(chǎn)，為各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提供房屋租賃和公車購買專業(yè)服務(wù)；對政府的利用率很低的資產(chǎn)和房屋進(jìn)行專門管理，對有些“不良”資產(chǎn)委托商業(yè)拍賣行賣出，所得收入上繳國庫。加拿大公共工程和政府服務(wù)部為各部門提供工程設(shè)計等專業(yè)和技術(shù)服務(wù)。房產(chǎn)和車輛的維修實行的是商業(yè)化運(yùn)作，通過公開向社會招標(biāo)，選取和委托私營公司管理房產(chǎn)和車輛，使用政府各種資源得到有效配置，發(fā)揮更大的效用。
3、閑置資產(chǎn)管理的規(guī)范
美加模式的顯著特點是重視閑置資產(chǎn)的處置管理。美國聯(lián)邦政府授權(quán)公共建筑服務(wù)中心對閑置國有資產(chǎn)進(jìn)行處置，處置的方式有贈予合格的非盈利性組織，調(diào)撥給其他需要該資產(chǎn)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、州、地方政府，公開拍賣、出售等。公共建筑服務(wù)中心為了杜絕政府公共資產(chǎn)“出口”的腐敗，對閑置資產(chǎn)處置實行公開化、規(guī)范化、程序化的方式。
三、德澳“財政部――垂管機(jī)構(gòu)”模式
德國和澳大利亞聯(lián)邦政府的國有資產(chǎn)管理模式可以概況為“財政部―垂管機(jī)構(gòu)”模式。即財政部所屬的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理政府資產(chǎn)，并由分布在全國范圍內(nèi)的分支機(jī)構(gòu)對全國的聯(lián)邦資產(chǎn)進(jìn)行管理。
1、統(tǒng)一管理聯(lián)邦資產(chǎn)
德澳模式的最大特點就是政府所有資產(chǎn)都由財政部門統(tǒng)一管理，下設(shè)垂直分支機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理局，由其來具體實施資產(chǎn)形成、處置、使用等諸多環(huán)節(jié)的管理。在德國，財政部是負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的預(yù)算管理，并管理一些重要資產(chǎn)進(jìn)行。澳大利亞屬于聯(lián)邦制國家，國有資產(chǎn)分為三級，由聯(lián)邦、州和地方政府分級所有。聯(lián)邦政府的財政部是國有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，財政部下屬的資產(chǎn)管理局是具體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦、州和地方政府作為具體實施公有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)。
2、全過程管理資產(chǎn)
在德國，對于聯(lián)邦政政府用房，由聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理局統(tǒng)一提供，并負(fù)責(zé)維修，所以各級政府只負(fù)責(zé)對其需要的房產(chǎn)向財政部和國會申請，然后按照實際使用的面積向聯(lián)邦資產(chǎn)管理局交納租金。澳大利亞財政部下設(shè)資產(chǎn)采購局、資產(chǎn)管理局、資產(chǎn)出售局，從形成到處置的資產(chǎn)管理鏈，分別負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的采購、管理和出售。
3、商業(yè)化管理政府設(shè)施設(shè)備
德國聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理局和車輛管理中心為了更有效地提供對政府辦公用戶和車輛管理服務(wù)，對一些設(shè)備和車輛會實行招標(biāo)的方式，從社會企業(yè)中選取合作對象。澳大利亞聯(lián)邦政府通過財政部和金融管理部下設(shè)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對政府資產(chǎn)實行商業(yè)化管理。資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是為政府各部門提供辦公樓宇、設(shè)施設(shè)備建設(shè)、安裝和維護(hù)服務(wù)，以幫助各級政府部門更好地利用其辦公樓宇、設(shè)施設(shè)備。
四、日韓“財政部――主管部門”模式
日本、韓國兩國的公共資產(chǎn)管理模式可以概括為“財政部―主管部門”模式，即財政部門負(fù)責(zé)綜合管理，由各行政部門負(fù)責(zé)具體管理。
1、財政部門是資產(chǎn)管理的綜合部門
日本將國家提供用于國家事務(wù)和事業(yè)的資產(chǎn)稱為公用資產(chǎn)。國有資產(chǎn)的主管部門是財務(wù)省財務(wù)局，負(fù)責(zé)制定相關(guān)的制度和協(xié)調(diào)國有資產(chǎn)管理的事務(wù)，資產(chǎn)管理的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)是各個省、廳。在進(jìn)行公用資產(chǎn)管理時法律依據(jù)主要是《國有資產(chǎn)法》。韓國將政府用于辦公、事業(yè)和公務(wù)員居住的財產(chǎn)稱為公用資產(chǎn)。國有資產(chǎn)的主管部門是財政經(jīng)濟(jì)部，它是整個國家國有資產(chǎn)的管理和統(tǒng)籌部門，管理國有財產(chǎn)的政策是多級負(fù)責(zé)、分類管理，中央政府的各部門、團(tuán)體負(fù)責(zé)管理本部門、團(tuán)體所屬的國有資產(chǎn)的具體管理。
2、資產(chǎn)購置和處置由財政部門審批和編制計劃
日本公用資產(chǎn)的管理包括公用資產(chǎn)的取得、運(yùn)用、維護(hù)、保管等。各地政府國有資產(chǎn)購買、進(jìn)行大的修繕和改良之前，各省廳都需要向財務(wù)省提出預(yù)算申請，申請里要詳細(xì)記載預(yù)算、經(jīng)費(fèi)支出等內(nèi)容，財務(wù)申請的合法性、合理性以及資產(chǎn)評估的妥當(dāng)性進(jìn)行審核。韓國對國有資產(chǎn)實行計劃管理。中央政府各主管部門根據(jù)總統(tǒng)令制定對其主管的公有資產(chǎn)的管理預(yù)算和計劃向財政經(jīng)濟(jì)部申報，制定統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理計劃和預(yù)算，報國務(wù)會議審批。國務(wù)會議對預(yù)算、管理計劃和處置計劃進(jìn)行審定，提出公有資產(chǎn)管理和處置的方案，并將審批結(jié)果下達(dá)給財政經(jīng)濟(jì)部。當(dāng)然，公有資產(chǎn)被處置后獲取的收入歸中央政府。
3、資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度
為了正確了解、掌握公有資產(chǎn)的現(xiàn)狀，對公有資進(jìn)行合理、有效地管理，各個省、廳以及下屬機(jī)關(guān)必須建立公有資產(chǎn)臺賬，詳細(xì)記載公用資產(chǎn)的價格、位置、數(shù)量、處置變更事由及變量日期等信息內(nèi)容。日本各部門大臣每年對公有資產(chǎn)的情況進(jìn)行統(tǒng)計、匯總，將當(dāng)年國有資產(chǎn)的變動情況編成報告書，并以報告書的形式上報內(nèi)閣，逐一向日本的財政大臣匯報。
韓國財政經(jīng)濟(jì)部也有權(quán)要求各主管部門定期提交國有財產(chǎn)管理相關(guān)數(shù)據(jù)資料和報告，由財政經(jīng)濟(jì)部負(fù)責(zé)匯總和提報。
五、啟示及借鑒
世界各國雖然沒有統(tǒng)一的政府公共資產(chǎn)管理模式，但有我們值得借鑒的一些共同的管理特點。
1、財政部門在政府公共資產(chǎn)管理工作中占主導(dǎo)地位
雖然上述七個國家的政體、管理方式不同，管理模式也不盡相同，但是從它們的管理模式中發(fā)現(xiàn)，這些國家在政府公共資產(chǎn)的管理過程中有個共同的特點，即政府公共資產(chǎn)管理都存在一個主導(dǎo)部門，有的是財政部門，有的是預(yù)算管理部門。只是在不同的管理模式下，財政部門的權(quán)力和責(zé)任范圍有所差異。
2、由專門的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府公共資產(chǎn)的管理
國外公共資產(chǎn)的管理模式都由專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。美國和加拿大成立了總務(wù)屬負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的大方向管理，公共工程和政府服務(wù)部負(fù)責(zé)具體事務(wù)的管理；德國成立了隸屬于財政部的資產(chǎn)管理局；澳大利亞成立了隸屬于財政部的資產(chǎn)采購局、資產(chǎn)管理局、資產(chǎn)出售局；日本和韓國分別是由財務(wù)省和政府經(jīng)濟(jì)部直接負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理。專門的機(jī)構(gòu)為公共資產(chǎn)管理提供了組織保證，促進(jìn)了公共資產(chǎn)管理的專業(yè)化和集中化，從而提高了管理水平。
3、法規(guī)健全，管理規(guī)范
各國在公共資產(chǎn)管理方面均有嚴(yán)格的法律、法規(guī)和制度規(guī)定，而且管理模式都有完整的管理體系，并嚴(yán)格執(zhí)行。如加拿大法律明確規(guī)定了聯(lián)邦政府及各部門閑置資產(chǎn)處置方法和程序；日本嚴(yán)格依據(jù)《國有資產(chǎn)法》對公用資產(chǎn)進(jìn)行管理。各國對公共資產(chǎn)的管理的每個環(huán)節(jié)都十分規(guī)范，對公共資產(chǎn)的計劃、購置、使用和處置都制定了嚴(yán)格的審批程序。
4、強(qiáng)化資產(chǎn)的預(yù)算管理
各國公共資產(chǎn)管理的共同特點是實行資產(chǎn)預(yù)算管理。如美國財政部及總統(tǒng)預(yù)算辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府資產(chǎn)的預(yù)算管理。加拿大聯(lián)邦公共工程和政府服務(wù)部需向財政部和國庫委員會申請房產(chǎn)購置預(yù)算。德國和澳大利亞財政部均需提交資產(chǎn)預(yù)算。韓國制定統(tǒng)一的資產(chǎn)計劃和預(yù)算報國務(wù)會議審議。
5、重視資產(chǎn)管理的統(tǒng)計報告
如美國對公共資產(chǎn)管理情況實行嚴(yán)格的績效考核，并將考核與預(yù)算掛鉤。澳大利亞要求，聯(lián)邦、州和地方政府中實施具體資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)，都要向同級財政部門報告資產(chǎn)管理情況。日本規(guī)定財務(wù)省每年要匯總、統(tǒng)計國有資產(chǎn)情況，將國有資產(chǎn)報告書上報內(nèi)閣，內(nèi)閣再將報告送交會計檢察院接受審計后向國會報告。韓國各主管部門要將國有財產(chǎn)管理報告和有關(guān)資料提交財政經(jīng)濟(jì)部。
通過對美加、德澳、日韓等國外成熟的公有資產(chǎn)管理經(jīng)驗的歸納可以看出，建立健全由財政部門主導(dǎo)的管理體制、成立專門化的管理機(jī)構(gòu)、制定規(guī)范化的管理流程等做法，對我國完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制時都是值得借鑒的。
參考文獻(xiàn)
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第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)行政單位國有資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障行政單位履行職能，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和各派機(jī)關(guān)(以下統(tǒng)稱行政單位)的國有資產(chǎn)管理行為。
第三條 本辦法所稱的行政單位國有資產(chǎn)，是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即行政單位的國有(公共)財產(chǎn)。
行政單位國有資產(chǎn)包括行政單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。
第四條 行政單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：
(一)建立和健全各項規(guī)章制度;
(二)推動國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用;
(三)保障國有資產(chǎn)的安全和完整;
(四)監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實體的國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。
第五條 行政單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等。
第六條 行政單位國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
(一)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合;
(二)資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合;
(三)實物管理與價值管理相結(jié)合。
第七條 行政單位國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。
第二章 管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第八條 各級財政部門是政府負(fù)責(zé)行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。其主要職責(zé)是：
(一)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策;
(二)根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;
(三)負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門研究制定本級行政單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)資產(chǎn)配置事項的審批，按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動事項的審批，負(fù)責(zé)組織產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等工作;
(四)負(fù)責(zé)本級行政單位出租、出借國有資產(chǎn)的審批，負(fù)責(zé)與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實體的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理;
(五)負(fù)責(zé)本級行政單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理;
(六)對本級行政單位和下級財政部門的國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查;
(七)向本級政府和上級財政部門報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。
第九條 行政單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責(zé)是：
(一)根據(jù)行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，負(fù)責(zé)制定本單位國有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實施;
(二)負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作;
(三)負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國有資產(chǎn)的安全完整;
(四)負(fù)責(zé)辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續(xù);
(五)負(fù)責(zé)與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實體的國有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作并承擔(dān)保值增值的責(zé)任;
(六)接受財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，報告本單位國有資產(chǎn)管理情況。
第十條 財政部門根據(jù)工作需要，可以將國有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關(guān)單位完成。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)完成所交給的國有資產(chǎn)管理工作，向財政部門負(fù)責(zé)，并報告工作的完成情況。
第十一條 各級財政部門和行政單位應(yīng)當(dāng)明確國有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)行政單位國有資產(chǎn)管理工作。
第三章 資產(chǎn)配置
第十二條 行政單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
(一)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度;
(二)與行政單位履行職能需要相適應(yīng);
(三)科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu);
(四)勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制。
第十三條 對有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備;對沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從實際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備。
財政部門對要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。
第十四條 購置有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，除國家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按下列程序報批：
(一)行政單位的資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費(fèi)額度，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審核同意后報同級財政部門審批，并按照同級財政部門要求提交相關(guān)材料;
(二)同級財政部門根據(jù)單位資產(chǎn)狀況對行政單位提出的資產(chǎn)購置項目進(jìn)行審批;
(三)經(jīng)同級財政部門審批同意，各單位可以將資產(chǎn)購置項目列入單位年度部門預(yù)算，并在編制年度部門預(yù)算時將批復(fù)文件和相關(guān)材料一并報同級財政部門，作為審批部門預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費(fèi)支出。
第十五條 經(jīng)批準(zhǔn)召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產(chǎn)的，由會議或者活動主辦單位按照本辦法規(guī)定程序報批。
第十六條 行政單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，依法實施政府采購。
第十七條 行政單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)對購置的資產(chǎn)進(jìn)行驗收、登記，并及時進(jìn)行賬務(wù)處理。
第四章 資產(chǎn)使用
第十八條 行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為。
第十九條 行政單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好國有資產(chǎn)的使用管理工作，做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益;保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)使用中的不當(dāng)損失和浪費(fèi)。
第二十條 行政單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產(chǎn)流失。
第二十一條 行政單位應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，將國有資產(chǎn)管理責(zé)任落實到人。
第二十二條 行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。
第二十三條 行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實體。在本辦法頒布前已經(jīng)用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實體的，應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實體脫鉤的規(guī)定進(jìn)行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對其經(jīng)濟(jì)實體的經(jīng)濟(jì)效益、收益分配及使用情況等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。
財政部門應(yīng)當(dāng)對其經(jīng)濟(jì)效益、收益分配及使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十四條 行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對外出租、出借。
同級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況對行政單位國有資產(chǎn)對外出租、出借事項嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審批。
第二十五條 行政單位出租、出借的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有;所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行收支兩條線管理。
第二十六條 對行政單位中超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，同級財政部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。
第五章 資產(chǎn)處置
第二十七條 行政單位國有資產(chǎn)處置，是指行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢等。
第二十八條 行政單位需處置的國有資產(chǎn)范圍包括：
(一)閑置資產(chǎn);
(二)因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn);
(三)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn);
(四)盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn);
(五)已超過使用年限無法使用的資產(chǎn);
(六)依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。
第二十九條 行政單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。
第三十條 資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)由行政單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見，按審批權(quán)限報送審批。
第三十一條 行政單位國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限和處置辦法，除國家另有規(guī)定外，由財政部門根據(jù)本辦法規(guī)定。
第三十二條 行政單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則進(jìn)行。資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。
第三十三條 行政單位國有資產(chǎn)處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行收支兩條線管理。
第三十四條 行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時，應(yīng)當(dāng)對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，編制清冊，報送財政部門審核、處置，并及時辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。
第三十五條 行政單位聯(lián)合召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時購置的國有資產(chǎn)，由主辦單位在會議、活動結(jié)束時按照本辦法規(guī)定報批后處置。
第六章 資產(chǎn)評估
第三十六條 行政單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估：
(一)行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產(chǎn);
(二)拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn);
(三)依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。
第三十七條 行政單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準(zhǔn)制和備案制。實行核準(zhǔn)制和備案制的項目范圍、權(quán)限由財政部門另行規(guī)定。
第三十八條 行政單位國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
第三十九條 進(jìn)行資產(chǎn)評估的行政單位，應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負(fù)責(zé)，不得以任何形式干預(yù)評估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。
第七章 產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處
第四十條 產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于財產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。
第四十一條 行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財政部門或者同級政府調(diào)解、裁定。
第四十二條 行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由行政單位提出處理意見，并報經(jīng)財政部門同意后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。
第八章 資產(chǎn)統(tǒng)計報告
第四十三條 行政單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)登記檔案，并嚴(yán)格按照財政部門的要求做出報告。
財政部門、行政單位應(yīng)當(dāng)建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理。
第四十四條 行政單位報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，應(yīng)當(dāng)做到真實、準(zhǔn)確、及時、完整，并對國有資產(chǎn)占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。
財政部門與行政單位應(yīng)當(dāng)對國有資產(chǎn)實行績效管理，監(jiān)督資產(chǎn)使用的有效性。
第四十五條 財政部門應(yīng)當(dāng)對行政單位資產(chǎn)統(tǒng)計報告進(jìn)行審核批復(fù)，必要時可以委托有關(guān)單位進(jìn)行審計。
經(jīng)財政部門審核批復(fù)的統(tǒng)計報告，應(yīng)當(dāng)作為預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的依據(jù)和基礎(chǔ)。
第四十六條 財政部門可以根據(jù)工作需要，組織開展資產(chǎn)清查工作。進(jìn)行資產(chǎn)清查的實施辦法，由縣級以上人民政府財政部門另行制定。
第四十七條 財政部門可以根據(jù)國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作的需要，開展行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。產(chǎn)權(quán)登記辦法，由開展產(chǎn)權(quán)登記的財政部門制定并負(fù)責(zé)組織實施。
第九章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
第四十八條 財政部門、行政單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)，依法維護(hù)國有資產(chǎn)的安全、完整。
第四十九條 財政部門、行政單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。
第五十條 財政部門、行政單位及其工作人員違反本辦法的規(guī)定，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的，按照《財政違法行為處罰處分條例》處理。
違反國家國有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為，按國家有關(guān)法律法規(guī)處理。
第十章 附 則
第五十一條 參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會團(tuán)體的國有資產(chǎn)管理依照本辦法執(zhí)行。
第五十二條 行政單位所屬獨(dú)立核算的非公務(wù)員管理的事業(yè)單位執(zhí)行事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，獨(dú)立核算的企業(yè)執(zhí)行企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，不執(zhí)行本辦法。
第五十三條 地方財政部門可以根據(jù)本辦法及上級財政部門有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本地區(qū)和本級行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并報上一級財政部門備案。
第五十四條 行政單位境外國有資產(chǎn)管理辦法由財政部另行制定。
中央級行政單位的國有資產(chǎn)管理實施辦法，由財政部會同有關(guān)部門根據(jù)本辦法制定。
第一條為了規(guī)范和加強(qiáng)行政單位國有資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障行政單位履行職能，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和各派機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱行政單位）的國有資產(chǎn)管理行為。
第三條本辦法所稱的行政單位國有資產(chǎn)，是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即行政單位的國有（公共）財產(chǎn)。
行政單位國有資產(chǎn)包括行政單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。
第四條行政單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：
（一）建立和健全各項規(guī)章制度；
（二）推動國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用；
（三）保障國有資產(chǎn)的安全和完整；
（四）監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實體的國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。
第五條行政單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等。
第六條行政單位國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；
（二）資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合；
（三）實物管理與價值管理相結(jié)合。
第七條行政單位國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。
第二章管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第八條各級財政部門是政府負(fù)責(zé)行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。其主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；
（二）根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；
（三）負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門研究制定本級行政單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)資產(chǎn)配置事項的審批，按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動事項的審批，負(fù)責(zé)組織產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等工作；
（四）負(fù)責(zé)本級行政單位出租、出借國有資產(chǎn)的審批，負(fù)責(zé)與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實體的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；
（五）負(fù)責(zé)本級行政單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理；
（六）對本級行政單位和下級財政部門的國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查；
（七）向本級政府和上級財政部門報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。
第九條行政單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責(zé)是：
（一）根據(jù)行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，負(fù)責(zé)制定本單位國有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實施；
（二）負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作；
（三）負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國有資產(chǎn)的安全完整；
（四）負(fù)責(zé)辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續(xù)；
（五）負(fù)責(zé)與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實體的國有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作并承擔(dān)保值增值的責(zé)任；
（六）接受財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，報告本單位國有資產(chǎn)管理情況。
第十條財政部門根據(jù)工作需要，可以將國有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關(guān)單位完成。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)完成所交給的國有資產(chǎn)管理工作，向財政部門負(fù)責(zé)，并報告工作的完成情況。
第十一條各級財政部門和行政單位應(yīng)當(dāng)明確國有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)行政單位國有資產(chǎn)管理工作。
第三章資產(chǎn)配置
第十二條行政單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度；
（二）與行政單位履行職能需要相適應(yīng)；
（三）科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；
（四）勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制。
第十三條對有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備；對沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從實際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備。
財政部門對要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。
第十四條購置有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，除國家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按下列程序報批：
（一）行政單位的資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費(fèi)額度，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審核同意后報同級財政部門審批，并按照同級財政部門要求提交相關(guān)材料；
（二）同級財政部門根據(jù)單位資產(chǎn)狀況對行政單位提出的資產(chǎn)購置項目進(jìn)行審批；
（三）經(jīng)同級財政部門審批同意，各單位可以將資產(chǎn)購置項目列入單位年度部門預(yù)算，并在編制年度部門預(yù)算時將批復(fù)文件和相關(guān)材料一并報同級財政部門，作為審批部門預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費(fèi)支出。
第十五條經(jīng)批準(zhǔn)召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產(chǎn)的，由會議或者活動主辦單位按照本辦法規(guī)定程序報批。
第十六條行政單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，依法實施政府采購。
第十七條行政單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)對購置的資產(chǎn)進(jìn)行驗收、登記，并及時進(jìn)行賬務(wù)處理。
第四章資產(chǎn)使用
第十八條行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為。
第十九條行政單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好國有資產(chǎn)的使用管理工作，做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益；保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)使用中的不當(dāng)損失和浪費(fèi)。
第二十條行政單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產(chǎn)流失。
第二十一條行政單位應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，將國有資產(chǎn)管理責(zé)任落實到人。
第二十二條行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。
第二十三條行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實體。在本辦法頒布前已經(jīng)用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實體的，應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實體脫鉤的規(guī)定進(jìn)行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對其經(jīng)濟(jì)實體的經(jīng)濟(jì)效益、收益分配及使用情況等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。
財政部門應(yīng)當(dāng)對其經(jīng)濟(jì)效益、收益分配及使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十四條行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對外出租、出借。
同級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況對行政單位國有資產(chǎn)對外出租、出借事項嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審批。
第二十五條行政單位出租、出借的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。
第二十六條對行政單位中超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，同級財政部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。
第五章資產(chǎn)處置
第二十七條行政單位國有資產(chǎn)處置，是指行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢等。
第二十八條行政單位需處置的國有資產(chǎn)范圍包括：
（一）閑置資產(chǎn)；
（二）因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；
（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；
（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；
（五）已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；
（六）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。
第二十九條行政單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。
第三十條資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)由行政單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見，按審批權(quán)限報送審批。
第三十一條行政單位國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限和處置辦法，除國家另有規(guī)定外，由財政部門根據(jù)本辦法規(guī)定。
第三十二條行政單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則進(jìn)行。資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。
第三十三條行政單位國有資產(chǎn)處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。
第三十四條行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時，應(yīng)當(dāng)對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，編制清冊，報送財政部門審核、處置，并及時辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。
第三十五條行政單位聯(lián)合召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時購置的國有資產(chǎn)，由主辦單位在會議、活動結(jié)束時按照本辦法規(guī)定報批后處置。
第六章資產(chǎn)評估
第三十六條行政單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估：
（一）行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產(chǎn)；
（二）拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)；
（三）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。
第三十七條行政單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準(zhǔn)制和備案制。實行核準(zhǔn)制和備案制的項目范圍、權(quán)限由財政部門另行規(guī)定。
第三十八條行政單位國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
第三十九條進(jìn)行資產(chǎn)評估的行政單位，應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負(fù)責(zé)，不得以任何形式干預(yù)評估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。
第七章產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處
第四十條產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于財產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。
第四十一條行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財政部門或者同級政府調(diào)解、裁定。
第四十二條行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由行政單位提出處理意見，并報經(jīng)財政部門同意后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。
第八章資產(chǎn)統(tǒng)計報告
第四十三條行政單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)登記檔案，并嚴(yán)格按照財政部門的要求做出報告。
財政部門、行政單位應(yīng)當(dāng)建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理。
第四十四條行政單位報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，應(yīng)當(dāng)做到真實、準(zhǔn)確、及時、完整，并對國有資產(chǎn)占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。
財政部門與行政單位應(yīng)當(dāng)對國有資產(chǎn)實行績效管理，監(jiān)督資產(chǎn)使用的有效性。
第四十五條財政部門應(yīng)當(dāng)對行政單位資產(chǎn)統(tǒng)計報告進(jìn)行審核批復(fù)，必要時可以委托有關(guān)單位進(jìn)行審計。
經(jīng)財政部門審核批復(fù)的統(tǒng)計報告，應(yīng)當(dāng)作為預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的依據(jù)和基礎(chǔ)。
第四十六條財政部門可以根據(jù)工作需要，組織開展資產(chǎn)清查工作。進(jìn)行資產(chǎn)清查的實施辦法，由縣級以上人民政府財政部門另行制定。
第四十七條財政部門可以根據(jù)國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作的需要，開展行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。產(chǎn)權(quán)登記辦法，由開展產(chǎn)權(quán)登記的財政部門制定并負(fù)責(zé)組織實施。
第九章監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
第四十八條財政部門、行政單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)，依法維護(hù)國有資產(chǎn)的安全、完整。
第四十九條財政部門、行政單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。
第五十條財政部門、行政單位及其工作人員違反本辦法的規(guī)定，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的，按照《財政違法行為處罰處分條例》處理。
違反國家國有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為，按國家有關(guān)法律法規(guī)處理。
第十章附則
第五十一條參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會團(tuán)體的國有資產(chǎn)管理依照本辦法執(zhí)行。
第五十二條行政單位所屬獨(dú)立核算的非公務(wù)員管理的事業(yè)單位執(zhí)行事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，獨(dú)立核算的企業(yè)執(zhí)行企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，不執(zhí)行本辦法。
第五十三條地方財政部門可以根據(jù)本辦法及上級財政部門有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本地區(qū)和本級行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并報上一級財政部門備案。
第五十四條行政單位境外國有資產(chǎn)管理辦法由財政部另行制定。
中央級行政單位的國有資產(chǎn)管理實施辦法，由財政部會同有關(guān)部門根據(jù)本辦法制定。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 資產(chǎn)管理 體制 模式構(gòu)建
一、引言
行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，這些資產(chǎn)類似于國外的公共部門資產(chǎn)。國外公共部門資產(chǎn)的主要管理模式有日韓模式、德澳模式、美加模式、巴西模式。日韓模式是由財政部門負(fù)責(zé)綜合管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，由各主管部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)具體管理；德澳模式是由財政部門所屬的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并在全國成立分支機(jī)構(gòu)管理全國的公有資產(chǎn)；美加模式中，財政部負(fù)責(zé)政府資產(chǎn)預(yù)算管理，制定統(tǒng)一的管理制度和法規(guī)，并單獨(dú)設(shè)立專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政府資產(chǎn)管理的具體事務(wù)；巴西模式可以概括為由計劃預(yù)算管理部的聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處負(fù)責(zé)日常管理。上述資產(chǎn)管理模式，對我國的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理具有重要的借鑒作用。1995年，財政部和原國有資產(chǎn)管理局制定了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，對行政事業(yè)單位開展國有資產(chǎn)管理工作起到了重要作用。多年來，各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面做了大量的工作，取得了一定的成效，但由于規(guī)章制度滯后、管理體制未理順等原因，仍然存在不少問題。隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，以及部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、“收支兩條線”等財政改革的不斷深入，原有的制度規(guī)定已不適應(yīng)國有管理工作的需求，迫切需要出臺新的管理辦法以規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。為此，財政部在廣泛聽取各方面意見和反復(fù)研究的基礎(chǔ)上，2006頒布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(以下簡稱“兩個辦法”)，并從2006年7月1日起執(zhí)行。從宏觀角度對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理進(jìn)行了規(guī)范，提出了“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有使用的”管理體制，并規(guī)定各級財政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門。本文以“兩個辦法”為指導(dǎo)，從管理體制、管理制度和管理手段方面，構(gòu)建行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式。
二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制的構(gòu)建
(一)管理體制的功效
管理體制是指國家機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分的制度，是指管理單位的決策權(quán)限、隸屬關(guān)系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、調(diào)控機(jī)制、監(jiān)督方法等方面的結(jié)構(gòu)體系和組織制度。國有資產(chǎn)管理體制，是在中央與地方之間，以及地方各級政府之間劃分國有資產(chǎn)管理權(quán)限，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)與體系的一項根本制度。理順行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制，是推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的根本保證。
(二)“三級”資產(chǎn)管理體制的構(gòu)建
國有資產(chǎn)管理體制以管理方式集約化、管理流程規(guī)范化、管理手段信息化、管理機(jī)構(gòu)專門化、管理規(guī)則法制化為目標(biāo)，建立起以財政部門主導(dǎo)的、適合我國國情的新型管理體制?！皟蓚€辦法”確定了“財政部門統(tǒng)一管理，各部門分工負(fù)責(zé)，單位占有使用”的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理分級管理的框架，目的是建立清晰、公正、合理、有效的管理體制。即財政部門作為政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行宏觀管理，行政事業(yè)單位主管部門負(fù)責(zé)對本部門所屬國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理和具體管理。財政部門作為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)實行綜合管理，履行資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等職能，特別是在資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制定、閑置資產(chǎn)的調(diào)劑利用、資產(chǎn)收益的征繳等方面一系列監(jiān)督管理職能。各級財政部門應(yīng)按照財政部令的要求和統(tǒng)一部署，盡快把此項職能承擔(dān)起來，健全機(jī)構(gòu)，充實人員，在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實履行管理職責(zé)，創(chuàng)新管理模式，強(qiáng)化工作措施，不斷提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革向縱深發(fā)展。
(三)“三級”資產(chǎn)管理體制結(jié)構(gòu)按照這一框架，構(gòu)建了行政事業(yè)單位“三級”資產(chǎn)管理體制，即一級資產(chǎn)管理部門――二級資產(chǎn)管理部門――三級資產(chǎn)管理部門(部門落實到個人管理或使用)。一級資產(chǎn)管理部門即資產(chǎn)宏觀管理部門，是國家的各級財政部門：二級資產(chǎn)管理部門，即資產(chǎn)所在的行政事業(yè)單位；三級資產(chǎn)管理部門，即微觀管理部門，是行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理和使用的部門或個人。(1)一級資產(chǎn)管理部門。各級財政部門作為政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行宏觀管理，是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的一級部門。按照資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，根據(jù)“一級政府、一級財政、一級預(yù)算”的體制，我國政府財政可分為“兩層五級”，即中央和地方兩層，地方分為省、市、縣、鄉(xiāng)，共兩個層面五個級次。本級財政部門受上一級財政部門的指導(dǎo)與監(jiān)管，主要負(fù)責(zé)宏觀層面行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理，如政策法規(guī)的頒布與實施等。(2)二級資產(chǎn)管理部門。各級行政事業(yè)單位為二級資產(chǎn)管理部門。行政事業(yè)單位是資產(chǎn)管理的主體，接受所屬財政部門的指導(dǎo)與監(jiān)管，負(fù)責(zé)管理本單位的資產(chǎn)。資產(chǎn)管理包括從取得、使用、處置等各個環(huán)節(jié)，確保資產(chǎn)的合理配置，提高資產(chǎn)的使用效益。(3)三級資產(chǎn)管理部門。行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門為三級資產(chǎn)管理部門。為了實現(xiàn)行政單位的國家管理職能和事業(yè)單位的社會服務(wù)職能，行政事業(yè)單位內(nèi)部要設(shè)置各種職能部門，具體負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位的各種事務(wù)，這些部門所需要的資產(chǎn)由他們來使用與管理，同時行政事業(yè)單位要設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，指導(dǎo)與監(jiān)管本單位各部門的資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)的安全與使用效益最大化。部門內(nèi)部要根據(jù)資產(chǎn)的特點具體管理，將資產(chǎn)管理責(zé)任到人，使用、保管責(zé)任到人。另外，在此“三級”資產(chǎn)管理體制之外，還有必要實行委托管理制。辦法指出，在理順職能的基礎(chǔ)上，各級財政部門要結(jié)合本級行政單位國有資產(chǎn)管理的實際情況和工作需要，可以將行政單位國有資產(chǎn)管理的一些具體工作委托有關(guān)部門負(fù)責(zé)，并明確財政部門、受委托部門和行政單位的具體職責(zé)分工，以充分發(fā)揮財政部門、受托部門和行政單位的積極性。
三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制的管理制度建設(shè)
(一)一級資產(chǎn)管理部門的資產(chǎn)管理制度建設(shè)
一級資產(chǎn)管理部門是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的宏觀管理部門，也是最高級次的管理部門。國家資產(chǎn)管理制度建設(shè)。財政部是我國有關(guān)財政法規(guī)制度制定頒布的主管部門，管理制度建設(shè)重在宏觀層面的把握，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)形勢的變化，結(jié)合行政單位社會管理職能與事業(yè)單位社會服務(wù)職能的特點，制定、頒布行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的一系列制度。包括從資產(chǎn)取得、使用、保管、處置等各個環(huán)節(jié)，并及時出臺具體的實施辦法，以便于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理更具有可操作性。如“兩個辦法”已經(jīng)為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理搭建了框架，在“兩個辦法”的基礎(chǔ)上，財政部要盡快研究制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置、評估、統(tǒng)計報告及特殊資產(chǎn)管理等一系列配套管理制度，細(xì)化各個環(huán)節(jié)的管理，將國有資產(chǎn)管理工作落到實處，力求全面規(guī)范行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作。具體來講，配置環(huán)節(jié)主要制定《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置審批辦法》，并完善資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)；使用
環(huán)節(jié)主要制定《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)調(diào)劑使用審批辦法》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用審批辦法》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入管理辦法》；處置環(huán)節(jié)主要制定《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置審批辦法》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收人管理辦法》；評估環(huán)節(jié)制定《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)資產(chǎn)評估辦法》；統(tǒng)計報告環(huán)節(jié)主要制定《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查實施方案》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度》；特殊資產(chǎn)管理方面根據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)不同主要制定《行政事業(yè)單位境外資產(chǎn)管理辦法》、《行政事業(yè)單位無形資產(chǎn)管理辦法》、《行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法》及《行政事業(yè)單位rr資產(chǎn)管理辦法》等。同時，還應(yīng)該以企業(yè)內(nèi)部控制制度理論為指導(dǎo)，制定行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度。地方各級財政部門的資產(chǎn)管理制度建設(shè)。地方各級財政部門，根據(jù)國家財政部頒布的資產(chǎn)管理相關(guān)制度，結(jié)合本地區(qū)的實際，制定相應(yīng)的資產(chǎn)管理辦法，并指導(dǎo)其所屬行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理。
(二)二級資產(chǎn)管理部門的管理制度建設(shè)
根據(jù)一級財政部門頒布的制度，結(jié)合本單位的情況制定相應(yīng)的管理規(guī)章制度，特別要注意具體、明確，便于落實。行政事業(yè)單位的第一負(fù)責(zé)人對本單位資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)，這樣可以加強(qiáng)單位對資產(chǎn)管理的重視，提高資產(chǎn)的利用率與安全完整性。設(shè)置本單位的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，獨(dú)立于財務(wù)部門，與財務(wù)部門相互牽制，負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)管理的各項工作。在設(shè)立專門資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本單位的實際，如規(guī)模、業(yè)務(wù)等，配備專門的資產(chǎn)管理人員，具備財會、管理、金融等相關(guān)領(lǐng)域知識，并具有較好的政治素質(zhì)。在前述工作的基礎(chǔ)上，制定本單位的資產(chǎn)管理制度，制度先行，制度創(chuàng)新，有效地管理單位資產(chǎn)。
(三)三級資產(chǎn)管理部門的管理制度建設(shè)
三級資產(chǎn)管理部門即行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理與使用部門。根據(jù)本行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度，制定具體的實施辦法，具體落實到部門或個人。特點是更具體、更細(xì)化。行政事業(yè)單位內(nèi)部部門的第一負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)本部門的資產(chǎn)管理工作。委托制，行政事業(yè)單位內(nèi)部部門的第一負(fù)責(zé)人授權(quán)委托本部門某一副職，負(fù)責(zé)本部門的資產(chǎn)管理工作。個人責(zé)任制。根據(jù)資產(chǎn)的特點與使用情況，落實管理人員與使用人員的責(zé)任，行政事業(yè)單位資產(chǎn)的使用和保管必須狠抓，做到職責(zé)分工，責(zé)任到人。第一負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)管理的全面工作，并對本行政事業(yè)單位第一負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。如高等學(xué)校二級學(xué)院的院長對校長負(fù)責(zé)?？紤]到部門第一負(fù)責(zé)人事情較多，除特殊情況外，如國家統(tǒng)一的資產(chǎn)清查等，一般可采用委托制。委托人的責(zé)任制度，本部門某一副職接受第一負(fù)責(zé)人的委托，全面負(fù)責(zé)本部門的資產(chǎn)管理工作，要立書面的委托受托書，并及時向第一負(fù)責(zé)人匯報資產(chǎn)管理工作情況，對第一負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。主要工作是根據(jù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，制定本部門的資產(chǎn)管理具體辦法，加強(qiáng)對本部門資產(chǎn)管理工作的監(jiān)管。關(guān)于資產(chǎn)分類、登記、購置、使用、處置等，與上級部門的管理要求保持一致。管理與使用人員的責(zé)任制度，具體負(fù)責(zé)本業(yè)務(wù)部門所使用的資產(chǎn)的管理，做到“誰使用誰負(fù)責(zé)”，公共用品制定專門人員負(fù)責(zé)，約束資產(chǎn)的使用與保管。問責(zé)制，根據(jù)資產(chǎn)的存量與使用、安全完整情況，追究相關(guān)人員的責(zé)任。
(四)委托管理制制度建設(shè)
如果根據(jù)情況實行委托管理資產(chǎn)，應(yīng)該明確財政部門、受委托部門和行政事業(yè)單位的具體職責(zé)分工，將這些分工通過制度加以規(guī)范。制度在先，共同執(zhí)行，以充分發(fā)揮財政部門、受托部門和行政單位的積極性。提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平，制度建設(shè)是基礎(chǔ)。各行政事業(yè)單位應(yīng)在嚴(yán)格執(zhí)行財會法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的具體情況，建立健全內(nèi)部的規(guī)章制度，嚴(yán)格資產(chǎn)購置、使用、調(diào)撥、報廢等審批權(quán)限和手續(xù)，杜絕在資產(chǎn)管理中的主觀隨意性。同時建立資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門和財務(wù)部門既協(xié)調(diào)配合又相互監(jiān)督制約的核算機(jī)制，加強(qiáng)部門處室間的銜接和協(xié)作，使資產(chǎn)的增減變動情況及時反饋到財務(wù)部門，確保資產(chǎn)的安全完整。
四、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理手段
(一)資產(chǎn)管理硬手段
資產(chǎn)管理硬手段是指通過改善資產(chǎn)管理的硬環(huán)境，如配備先進(jìn)的辦公設(shè)施、應(yīng)用高效便捷的軟件等。配備計算機(jī)進(jìn)行管理是資產(chǎn)管理的必要手段，信息時代計算機(jī)已經(jīng)滲透到社會生產(chǎn)和人民生活的方方面面，資產(chǎn)管理信息化是實現(xiàn)有效資產(chǎn)管理的重要途徑，而配備較好功能的計算機(jī)是實現(xiàn)資產(chǎn)信息化管理唯一手段。同時，資產(chǎn)管理的硬手段還包括自主研發(fā)或購買功能齊全的、先進(jìn)的資產(chǎn)管理軟件，注意軟件的更新與升級。在此基礎(chǔ)上，安裝寬帶網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息的完全暢通，加速信息共享。此外，在設(shè)置專職的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，改善資產(chǎn)管理部門的其他辦公條件。
(二)資產(chǎn)管理軟手段
“理念”指對某種事物的觀點、看法和信念，在認(rèn)識一件事物或事件的時候，只有具備正確、合理的理念，才能認(rèn)清事物的本質(zhì)，得出有效的解決辦法。資產(chǎn)管理軟手段是指通過狠抓以人為本的管理，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，如新公共管理、職能滲透式管理、精細(xì)化管理等，實現(xiàn)資產(chǎn)的管理目標(biāo)。(1)人本管理理念。人本管理理念，就是以人為根本的管理理念。在所有因素中，人是最活躍的因素，調(diào)動好了人的積極性，才能提高工作效率，取得事半功倍的效果。在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，堅持以人為本，是非常重要的一個環(huán)節(jié)。堅持以人為本，就是要建立從上到下的人管人的管理機(jī)制；堅持以人為本，就是要堅持以人為中心，實現(xiàn)責(zé)任到人的管理目標(biāo)；堅持以人為本，才能有效地降低行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用成本。所以，樹立人本管理理念是重要的管理手段。(2)新公共管理的理念。新公共管理(NPM，New Public Management)運(yùn)動始于20世紀(jì)80年代初的新西蘭，其理念是在不斷推進(jìn)政府職能市場化和公共服務(wù)社會化的基礎(chǔ)上，主張將私人部門的管理經(jīng)驗和模式引入公共部門，倡導(dǎo)“以市場為基礎(chǔ)”的公共管理，達(dá)到追求經(jīng)濟(jì)、效率和效益的3E(Economy，Efficiency，Effectiveness)目標(biāo)。新公共管理的核心理念是從傳統(tǒng)的行政“舊管理”(Administration)到商業(yè)化的“新管理”(Man-agement)，包括在組織結(jié)構(gòu)、管理方式和個人行為方面的諸多變革。在實施過程中，新公共管理要求：在政策制定層面，對總支出進(jìn)行戰(zhàn)略性控制并根據(jù)各支出項目的優(yōu)先次序安排預(yù)算；在操作層面，執(zhí)行與個人責(zé)任制相結(jié)合的充分授權(quán)，關(guān)注成效；在信息支持方面，建立高效的支持決策的信息系統(tǒng)，包括預(yù)算信息系統(tǒng)、會計信息系統(tǒng)和國庫監(jiān)控系統(tǒng)等。行政事業(yè)單位資產(chǎn)雖然不像企業(yè)那樣追求利潤，不計算成本，但以盡可能少的資產(chǎn)消耗實現(xiàn)盡可能多的辦事效益，少花錢多辦事，是公共部門工作的指導(dǎo)方針，將新公共管理的理念引入行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，才能達(dá)到資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)、效率和效益的3E的管理目標(biāo)。(3)職能滲透管理理念。職能是某一部門或崗位人員應(yīng)該完成的工作職責(zé)。滲，是指液體慢慢地透入或漏出。透，是指穿通，通過。而滲透，則比喻一種事物或者勢力逐漸進(jìn)入到其他方面。職能滲透就是指不同工作部門或不同崗位的人員，為了實現(xiàn)某一工作目標(biāo)而相互配合，相互支持。行政事業(yè)單位管理涉及多單位、多部
第一條為了規(guī)范和加強(qiáng)行政單位國有資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障行政單位履行職能，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和各派機(jī)關(guān)(以下統(tǒng)稱行政單位)的國有資產(chǎn)管理行為。
第三條本辦法所稱的行政單位國有資產(chǎn)，是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即行政單位的國有（公共）財產(chǎn)。
行政單位國有資產(chǎn)包括行政單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。
第四條行政單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：
（一）建立和健全各項規(guī)章制度；
（二）推動國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用；
（三）保障國有資產(chǎn)的安全和完整；
（四）監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實體的國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。
第五條行政單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等。
第六條行政單位國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；
（二）資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合；
（三）實物管理與價值管理相結(jié)合。
第七條行政單位國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。
第二章管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第八條各級財政部門是政府負(fù)責(zé)行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。其主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；
（二）根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；
（三）負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門研究制定本級行政單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)資產(chǎn)配置事項的審批，按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動事項的審批，負(fù)責(zé)組織產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等工作；
（四）負(fù)責(zé)本級行政單位出租、出借國有資產(chǎn)的審批，負(fù)責(zé)與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實體的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；
（五）負(fù)責(zé)本級行政單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理；
（六）對本級行政單位和下級財政部門的國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查；
（七）向本級政府和上級財政部門報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。
第九條行政單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責(zé)是：
（一）根據(jù)行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，負(fù)責(zé)制定本單位國有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實施；
（二）負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作；
（三）負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國有資產(chǎn)的安全完整；
（四）負(fù)責(zé)辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續(xù)；
（五）負(fù)責(zé)與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實體的國有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作并承擔(dān)保值增值的責(zé)任；
（六）接受財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，報告本單位國有資產(chǎn)管理情況。
第十條財政部門根據(jù)工作需要，可以將國有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關(guān)單位完成。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)完成所交給的國有資產(chǎn)管理工作，向財政部門負(fù)責(zé)，并報告工作的完成情況。
第十一條各級財政部門和行政單位應(yīng)當(dāng)明確國有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)行政單位國有資產(chǎn)管理工作。
第三章資產(chǎn)配置
第十二條行政單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度；
（二）與行政單位履行職能需要相適應(yīng)；
（三）科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；
（四）勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制。
第十三條對有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備；對沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從實際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備。
財政部門對要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。
第十四條購置有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，除國家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按下列程序報批：
（一）行政單位的資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費(fèi)額度，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審核同意后報同級財政部門審批，并按照同級財政部門要求提交相關(guān)材料；
（二）同級財政部門根據(jù)單位資產(chǎn)狀況對行政單位提出的資產(chǎn)購置項目進(jìn)行審批；
（三）經(jīng)同級財政部門審批同意，各單位可以將資產(chǎn)購置項目列入單位年度部門預(yù)算，并在編制年度部門預(yù)算時將批復(fù)文件和相關(guān)材料一并報同級財政部門，作為審批部門預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費(fèi)支出。
第十五條經(jīng)批準(zhǔn)召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產(chǎn)的，由會議或者活動主辦單位按照本辦法規(guī)定程序報批。
第十六條行政單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，依法實施政府采購。
第十七條行政單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)對購置的資產(chǎn)進(jìn)行驗收、登記，并及時進(jìn)行賬務(wù)處理。
第四章資產(chǎn)使用
第十八條行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為。
第十九條行政單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好國有資產(chǎn)的使用管理工作，做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益；保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)使用中的不當(dāng)損失和浪費(fèi)。
第二十條行政單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產(chǎn)流失。
第二十一條行政單位應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，將國有資產(chǎn)管理責(zé)任落實到人。
第二十二條行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。
第二十三條行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實體。在本辦法頒布前已經(jīng)用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實體的，應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實體脫鉤的規(guī)定進(jìn)行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對其經(jīng)濟(jì)實體的經(jīng)濟(jì)效益、收益分配及使用情況等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。
財政部門應(yīng)當(dāng)對其經(jīng)濟(jì)效益、收益分配及使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十四條行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對外出租、出借。
同級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況對行政單位國有資產(chǎn)對外出租、出借事項嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審批。
第二十五條行政單位出租、出借的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。
第二十六條對行政單位中超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，同級財政部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。
第五章資產(chǎn)處置
第二十七條行政單位國有資產(chǎn)處置，是指行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢等。
第二十八條行政單位需處置的國有資產(chǎn)范圍包括：
（一）閑置資產(chǎn)；
（二）因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；
（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；
（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；
（五）已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；
（六）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。
第二十九條行政單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。
第三十條資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)由行政單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見，按審批權(quán)限報送審批。
第三十一條行政單位國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限和處置辦法，除國家另有規(guī)定外，由財政部門根據(jù)本辦法規(guī)定。
第三十二條行政單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則進(jìn)行。資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。
第三十三條行政單位國有資產(chǎn)處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。
第三十四條行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時，應(yīng)當(dāng)對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，編制清冊，報送財政部門審核、處置，并及時辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。
第三十五條行政單位聯(lián)合召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時購置的國有資產(chǎn)，由主辦單位在會議、活動結(jié)束時按照本辦法規(guī)定報批后處置。
第六章資產(chǎn)評估
第三十六條行政單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估：
（一）行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產(chǎn)；
（二）拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)；
（三）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。
第三十七條行政單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準(zhǔn)制和備案制。實行核準(zhǔn)制和備案制的項目范圍、權(quán)限由財政部門另行規(guī)定。
第三十八條行政單位國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
第三十九條進(jìn)行資產(chǎn)評估的行政單位，應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負(fù)責(zé)，不得以任何形式干預(yù)評估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。
第七章產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處
第四十條產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于財產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。
第四十一條行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財政部門或者同級政府調(diào)解、裁定。
第四十二條行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由行政單位提出處理意見，并報經(jīng)財政部門同意后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。
第八章資產(chǎn)統(tǒng)計報告
第四十三條行政單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)登記檔案，并嚴(yán)格按照財政部門的要求做出報告。
財政部門、行政單位應(yīng)當(dāng)建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理。
第四十四條行政單位報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，應(yīng)當(dāng)做到真實、準(zhǔn)確、及時、完整，并對國有資產(chǎn)占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。
財政部門與行政單位應(yīng)當(dāng)對國有資產(chǎn)實行績效管理，監(jiān)督資產(chǎn)使用的有效性。
第四十五條財政部門應(yīng)當(dāng)對行政單位資產(chǎn)統(tǒng)計報告進(jìn)行審核批復(fù)，必要時可以委托有關(guān)單位進(jìn)行審計。
經(jīng)財政部門審核批復(fù)的統(tǒng)計報告，應(yīng)當(dāng)作為預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的依據(jù)和基礎(chǔ)。
第四十六條財政部門可以根據(jù)工作需要，組織開展資產(chǎn)清查工作。進(jìn)行資產(chǎn)清查的實施辦法，由縣級以上人民政府財政部門另行制定。
第四十七條財政部門可以根據(jù)國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作的需要，開展行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。產(chǎn)權(quán)登記辦法，由開展產(chǎn)權(quán)登記的財政部門制定并負(fù)責(zé)組織實施。
第九章監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
第四十八條財政部門、行政單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)，依法維護(hù)國有資產(chǎn)的安全、完整。
第四十九條財政部門、行政單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。
