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第1篇

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃 統(tǒng)籌土地規(guī)劃

中圖分類號：F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

現(xiàn)行的我國國民的經(jīng)濟發(fā)展體系當(dāng)中，關(guān)于土地規(guī)劃和城市規(guī)劃編制的行政主管部門是不同的。在行政級別上這兩個主管部門是旗鼓相當(dāng)?shù)模麄兌加歇毩⒌男姓芾眢w制，但這種分管體制卻使得這兩個主管部門各行其是，無法有效的進(jìn)行溝通，造成了兩種規(guī)劃的差異性非常大，相互之間很不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象。有些地方將城市規(guī)劃擺在首要位置而看輕土地規(guī)劃，造成了土地價格波動，城市用地吃緊，城市用地不合理，城市的發(fā)展也出現(xiàn)了畸形。另外，還有一些地方將土地規(guī)劃作為重點而忽略城市規(guī)劃，惜土如金，只看重局部城市發(fā)展，有些應(yīng)用作住宅的用地卻發(fā)展商業(yè)，完全不重視城市發(fā)展總體的布局，造成城市規(guī)劃與土地規(guī)劃相脫離。因此，想要使城市的現(xiàn)代化發(fā)展得以實現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)從大局著手，統(tǒng)籌土地規(guī)劃與城市規(guī)劃，形成互利共贏、互補協(xié)調(diào)的新格局。

一、 統(tǒng)籌兩個規(guī)劃的思路。

社會發(fā)展和國民經(jīng)濟規(guī)劃的深化是區(qū)域規(guī)劃，而對于區(qū)域規(guī)劃來講，土地規(guī)劃與城市規(guī)劃這兩個方面又是不可缺少的。從時間上來講，兩個規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌編制，編制城市規(guī)劃的時候土地規(guī)劃也要兼顧，因為城市的總體發(fā)展直接受土地規(guī)劃是否合理的影響，在城市規(guī)劃中最為重要的內(nèi)容便是土地規(guī)劃；而在進(jìn)行土地規(guī)劃的時候城市規(guī)劃也要兼顧，判斷城市土地規(guī)劃有效與否要看其是不是與城市發(fā)展總體標(biāo)準(zhǔn)相符合。從空間上來講，兩個規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是互利互補的，城市區(qū)域發(fā)展中一定要堅持土地規(guī)劃和城市規(guī)劃指導(dǎo)，一定要堅持土地規(guī)劃為城市規(guī)劃所服務(wù)，也就是土地規(guī)劃的發(fā)展是為城市規(guī)劃的發(fā)展做鋪墊的，城市規(guī)劃的發(fā)展是讓土地規(guī)劃得到更進(jìn)一步的發(fā)展。所以要做到如下幾點：（1）做到彈性規(guī)劃。不管是土地規(guī)劃還是城市規(guī)劃都應(yīng)該有可量化性，應(yīng)該留下一些空間。而彈性規(guī)劃對于不斷變化的市場環(huán)境可以有效的適應(yīng)，依據(jù)不同時期、不同地點適時地做出調(diào)整，避免出現(xiàn)重復(fù)規(guī)劃以及規(guī)劃失靈；（2）做到協(xié)調(diào)規(guī)劃。對于整個城市的區(qū)域規(guī)劃，不可以只重視城市規(guī)劃，也不可以片面的強調(diào)土地規(guī)劃。它們二者并非彼此獨立的，想要做好城市規(guī)劃土地規(guī)劃就必須要做好，而土地規(guī)劃的狀況又由城市規(guī)劃的大局決定，城市在發(fā)展的過程中一定要協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系，達(dá)到互助發(fā)展的目的。（3）做到多元規(guī)劃。規(guī)劃目標(biāo)并非是單一的，在具體編制兩個規(guī)劃的時候，要明確規(guī)劃的目標(biāo)，不可以片面的追求經(jīng)濟效益，也要注重社會效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)，多重效應(yīng)疊加到一起，使社會能夠全面發(fā)展。（4）做到效益規(guī)劃。如果規(guī)劃沒有價值那么規(guī)劃就沒有意義了，市場成敗由效益的高低所決定，所以，在編制兩個規(guī)劃的時候，要特別注重其效益性。（5）做到整體規(guī)劃。在實施兩個規(guī)劃的時候一定要從大局出發(fā)，將整體布局好，既要做好物質(zhì)與非物質(zhì)方面的規(guī)劃，又要做好局部和整體規(guī)劃。（6）做到實用規(guī)劃。所有的規(guī)劃都是對發(fā)展實踐起指導(dǎo)作用的，因此編制兩個規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)注重規(guī)劃的實用性與可操作性，使其能夠在城市經(jīng)濟的發(fā)展中得到落實。

二、 統(tǒng)籌兩種規(guī)劃的具體途徑

兩個規(guī)劃的行政主管部門是不同的，造成兩個規(guī)劃的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、側(cè)重點的差距較大，兩個主管部門無法及時的對相關(guān)信息進(jìn)行交流，也不能再規(guī)劃時共同發(fā)展、相互吸收、相互借鑒。因此，統(tǒng)籌兩種規(guī)劃，必須合并兩個部門，制定統(tǒng)一規(guī)劃，使規(guī)劃管理體制是自下而上和自上而下相結(jié)合的。這樣制定的規(guī)劃可以與城市發(fā)展實際更為適應(yīng)，這樣的規(guī)劃可信度強、透明度高、能夠使全社會的發(fā)展愿望得到滿足。自下而上和自上而下的優(yōu)勢有如下：第一，統(tǒng)籌土地規(guī)劃和城市規(guī)劃，可以有效地避免在編制兩個規(guī)劃時各自為戰(zhàn)、相互脫節(jié)的現(xiàn)象。第二，這種結(jié)合一方面可以使上級實施規(guī)劃的執(zhí)行力得到滿足，加快土地利用與城市建設(shè)，也可以將地方優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。第三，一旦在實施規(guī)劃時出現(xiàn)問題的話，這種結(jié)合就可以及時的進(jìn)行處理和糾正，避免重復(fù)建設(shè)浪費資源。第四，這種結(jié)合途徑將局部土地優(yōu)化利用考慮進(jìn)來，提高了社會效益與經(jīng)濟效益 。

三、統(tǒng)籌兩個規(guī)劃，創(chuàng)新制度。

就眼下的法律體系來講，城市規(guī)劃已經(jīng)有了《城市規(guī)劃法》作為保障，但是在我國，至今都還沒有土地規(guī)劃方面的法規(guī)法律，這就造成了在實施規(guī)劃時相較于土地規(guī)劃城市規(guī)劃顯得更有可操作性、更為科學(xué)、更為嚴(yán)肅。而從管理方面講，由行政級別相等的兩個管理部門分別對土地規(guī)劃和城市規(guī)劃進(jìn)行編制，這樣必定會造成兩個部門缺乏有效的溝通，各行其是，浪費資源、效率低下的后果。而且，我國如今已經(jīng)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟的國家，還有著非常濃厚的規(guī)劃行政屬性，在實施和編制規(guī)劃的時候經(jīng)常會將市場經(jīng)濟規(guī)律忽略掉，主觀行事，不根據(jù)客觀狀況，導(dǎo)致規(guī)劃與市場經(jīng)濟脫軌，與經(jīng)濟規(guī)律不服的嚴(yán)重后果。所以，根據(jù)上述狀況，要統(tǒng)籌兩種規(guī)劃一定要對制度進(jìn)行創(chuàng)新。1、創(chuàng)新法律制度。使相關(guān)的法律制度得到完善，使兩個規(guī)劃與統(tǒng)籌戰(zhàn)略有法律制度的保護(hù)。2、創(chuàng)新管理制度。把兩個部門合到一起，統(tǒng)一政令，提高社會經(jīng)濟效應(yīng)和規(guī)劃的執(zhí)行力度。3、創(chuàng)新環(huán)境制度。尊重市場規(guī)律，尊重客觀的經(jīng)濟規(guī)律，使統(tǒng)籌戰(zhàn)略有環(huán)境保障。

四、結(jié)語

雖然土地規(guī)劃和城市規(guī)劃的概念各不相同，然而，站在大局上看，他們卻是能夠統(tǒng)籌的，它們是相互促進(jìn)、相互彌補的，城市規(guī)劃與土地規(guī)劃不能分離。在今后的工作當(dāng)中，為了兩個規(guī)劃統(tǒng)籌地更好，在制度創(chuàng)新、發(fā)展途徑、發(fā)展思路上，都應(yīng)該進(jìn)行有效的改革，從而提高環(huán)境效益與社會效益。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 梁進(jìn)社;;論城市規(guī)劃和管理中的規(guī)制和利導(dǎo)原則及其應(yīng)用[J];城市發(fā)展研究;2006年02期

[3] 李兵弟;關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面的認(rèn)識與思考[J];城市規(guī)劃;2004年06期

第2篇

【關(guān)鍵字】土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃；實施；關(guān)系

在時代的發(fā)展下，對于土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃來說就顯得更加的有必要，特別是在城市化的影響下，城市用地資源的緊張稀缺性越來越凸顯，使得土地利用的規(guī)劃管理和城市規(guī)劃兩者間的矛盾不斷的增加，這在很大程度上是不利于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展的，因此，就需要對城市土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃，提高土地的利用效率。

1.城市規(guī)劃實施的體系結(jié)構(gòu)分析

從城市規(guī)劃的地位來講，它是屬于一個相對獨立且較為完整的體系，從它的管理主體來說它的管理主體具有明顯的地方性，其所制定的規(guī)劃方案中，規(guī)劃的內(nèi)容設(shè)置需要依據(jù)于實際的狀況來進(jìn)行有針對性的分析，在規(guī)劃方案的制定工作完成后，還需要經(jīng)過有關(guān)部門的審批和鑒定，確保它的實施是具有很高的實施價值的，可以有很大的現(xiàn)實意義，簡單的來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施一定要依據(jù)于城市的具體實際來進(jìn)行，不能脫離現(xiàn)實。

2.土地規(guī)劃管理工作的重要性分析

2.1有利于土地資源的高效利用

它對土地資源的利用主要表現(xiàn)在，對國有土地進(jìn)行固化的過程中，實現(xiàn)在空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)范疇之內(nèi)的土地資源進(jìn)行有效的利用。在土地規(guī)劃管理的作用下，不僅可以維持現(xiàn)有的土地使用面積，而且還可以為社會的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，與可持續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)涵是相一致的，一個科學(xué)合理的土地規(guī)劃體系可以有效的提高土地的利用效率，減少土地資源的浪費，對經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)來說也是極為有利的。

2.2對土地資源的具體使用起到有效的管控

我國的地域面積遼闊，但是可以用來作為直接使用的面積卻十分的有限，這也是我國的基本國情之一，在土地規(guī)劃管理體制下，可以實現(xiàn)有限的土地資源高效利用的目的，對于土地的具體使用能夠在法律法規(guī)的約束下進(jìn)行有針對性和層次性的區(qū)分，對不同的使用性質(zhì)又適合的歸類，并根據(jù)使用性質(zhì)的不同采取不同的使用策略。這樣的分類可以給土地的使用提供一個明確的導(dǎo)向，使之更具有目的性，使不同的土地資源類型都可以得到充分的利用，并且隨著現(xiàn)代人們生活質(zhì)量的不斷提高，人們對于綠色環(huán)保的生活理念有了新的追求，因此，在城市的建設(shè)過程中，也就更多的關(guān)注在建設(shè)、保護(hù)、環(huán)保三者的均衡點，起到多收益的效果。

2.3有利于土地規(guī)劃管理制度的進(jìn)一步完善

從大量的實踐證明，土地規(guī)劃管理是一項周期性的工作，具有較長的時間，它的規(guī)劃效果是否高效是需要經(jīng)過很長一段時間才可以提現(xiàn)出來的，因此，就需要在具體的規(guī)劃實施前，做好規(guī)劃的前期調(diào)查工作，對受到外界影響的各種因素進(jìn)行全面綜合的考慮，根據(jù)這些因素的實際狀況來保證規(guī)劃方案的合理。還可以在大量的實踐工作中不斷的總結(jié)實踐經(jīng)驗，對規(guī)劃進(jìn)行合理的檢驗，對存在的問題進(jìn)行及時的解決處理，并做好記錄工作，這樣可以給后續(xù)使用的進(jìn)一步完善和創(chuàng)新提供參考依據(jù)。

3.土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施兩者之間的關(guān)系分析

自古以來，土地的使用規(guī)范問題都是經(jīng)濟建設(shè)不可忽視的影響因素，管理者也對這方面做了大量的改進(jìn)工作，也取得了一定的效果。從當(dāng)前的形勢來看，城市化進(jìn)程的不斷加快，城市中各項建設(shè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，使得對土地利用的需求不斷增大，造成土地資源的緊缺，國家針對這一狀況，也出臺了很多的指導(dǎo)性文件，有效的協(xié)調(diào)了土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施兩者之間的關(guān)系。

3.1強化土地管理的核心地位，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性

從目前來說，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃作為常用的模式是增減掛鉤政策，這一政策的實施具有一定的客觀必然性，對于推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化具有重要的作用。在這一政策的引導(dǎo)下，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤可以使農(nóng)村土地的利用更為高效，有利于農(nóng)村居民向集中用地的方向發(fā)展，提高土地的使用價值，進(jìn)一步的調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和布局，在耕地供給得到滿足的前提下使城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾緩和。

從政策的實施執(zhí)行來看，由于受到市場經(jīng)濟的影響，常常會出現(xiàn)于民意違背的現(xiàn)象，導(dǎo)致用地矛盾的緊張，要減少這種現(xiàn)象的出現(xiàn)就必須強化土地規(guī)劃和管理的政策，進(jìn)一步明確增減掛鉤的政策效用，在執(zhí)行的過程中根據(jù)實際的狀況進(jìn)行土地利用目的的合理定位，盡可能的減少農(nóng)田的占用面積，以確保其實施性的增強。

3.2建設(shè)用地計劃和城鎮(zhèn)建設(shè)用地的合理擴大

我國在現(xiàn)階段，經(jīng)濟發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型的重要時期，很多的城市開始對舊的地區(qū)進(jìn)行改造擴建，同時也在進(jìn)行著新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，這兩者共同構(gòu)成了當(dāng)前土地規(guī)劃的模式，對于這兩者模式需要進(jìn)行合理化、協(xié)調(diào)化的引導(dǎo)發(fā)展，以確保土地資源的合理利用，最大程度的節(jié)省土地資源。具體的來說就是，在一些小城鎮(zhèn)或者是新的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，可以借助于新區(qū)建設(shè)的方式來進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，這些是較為適合于規(guī)模不大的城市，而對于規(guī)模基礎(chǔ)相對較大的城市來說，則需要對土地的使用量進(jìn)行嚴(yán)格的控制，把新區(qū)的開發(fā)和舊城區(qū)的改造兩者之間的關(guān)系進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)，確保有序健康。

從實施的具體措施上來看，需要把土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間的關(guān)系進(jìn)行一定的調(diào)整，具體的調(diào)整模式有：在對建設(shè)用地有良好的控制基礎(chǔ)上進(jìn)行當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r的全面詳細(xì)的調(diào)查工作，并重點對規(guī)劃方案中的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和土地的使用布局進(jìn)行合理的分析，然后在土地的總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的基礎(chǔ)上對用地的具體類型和側(cè)重點進(jìn)行合理的區(qū)分和應(yīng)用，并積極的出臺相關(guān)政策，鼓勵多模式并用、產(chǎn)業(yè)集中等等實施方案的高效執(zhí)行。

3.3加深土地規(guī)劃的深度，采用先進(jìn)的管理體系

上述提到，土地資源的高效合理利用對于城市的發(fā)展來說是極為有力的，因此，要確保城市規(guī)劃實施效果的不斷改善，就需要充分的發(fā)揮土地儲備的調(diào)控作用和引導(dǎo)作用，制定一個科學(xué)合理的周期性土地利用規(guī)劃方案，加強宏觀層面的土地調(diào)控，對土地的規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格的細(xì)化區(qū)分，確保其用途的明確，從而推動城市規(guī)劃的實施性增強。另外，隨著現(xiàn)代傳播技術(shù)的不斷發(fā)展，社會城建呈現(xiàn)出信息化、網(wǎng)絡(luò)化的特點，因此，在土地的規(guī)劃中就需要規(guī)劃人員及時的完善自身素質(zhì)，加大對新的規(guī)劃體系的引導(dǎo)作用，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的可執(zhí)行性，從而起到降低投入成本的作用，進(jìn)而使土地規(guī)劃管理與城市規(guī)劃實施之間的關(guān)系更加的良好。

4.結(jié) 語

在當(dāng)前城市化進(jìn)程不斷加快的形勢下，城市用地建設(shè)不斷的增多，這就需要管理者制定良好的、符合實際狀況的土地規(guī)劃方案，降低投入資金的額度，從而發(fā)揮出土地規(guī)劃最大的作用價值，使兩者的關(guān)系更加的合理科學(xué)，推動土地利用效率的提高。

參考文獻(xiàn)：

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[3]趙維威.淺談土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關(guān)系[J].經(jīng)營管理者，2014，（25）：309.

第3篇

關(guān)鍵詞：土地總體規(guī)劃；城市規(guī)劃；兩規(guī)不協(xié)調(diào)

Abstract: this paper is mainly aimed at the general land use planning and the urban planning of the implementation of the existing in the process of coordination problem of planning theory and analysis between, and find out the cause two rules don't coordinate the cause of the problem, and to these questions some personal opinions, and put forward the corresponding solving these problems and methods of the path, and I hope to these key solutions of the problem of help.

Keywords: land planning; Urban planning; Two rules don't coordinate

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

隨著土地利用總體規(guī)劃的推進(jìn)，在我國規(guī)劃學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了許多爭議性的問題，而其中極具代表性的問題就是城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)問題(以下簡稱兩規(guī)協(xié)調(diào))。個人認(rèn)為，在兩規(guī)不協(xié)調(diào)的諸多問題中首先要解決就是規(guī)劃功能定位不清的問題，他們之間沒有的明確相互關(guān)系，這與其在規(guī)劃體系中的作用與地位有關(guān)。究其本質(zhì)原因就是我國規(guī)劃體系缺位，沒有明確規(guī)劃之間的相互關(guān)系。本文就兩規(guī)協(xié)調(diào)問題解決措施和方法提出個人的一些觀點看法。

一、兩規(guī)協(xié)調(diào)中存在的問題

1986年頒布的《中華人民共和國土地管理法》第十六條規(guī)定，協(xié)調(diào)城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的相互關(guān)系。也就是從那時起，在我國學(xué)術(shù)界和實務(wù)界開始有兩規(guī)協(xié)調(diào)問題的研究和討論。許多學(xué)者提出了自己的意見和建議，在總體上認(rèn)為，兩規(guī)是具有相同之處的，主要表現(xiàn)在其法律依據(jù)組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃審批方面。但是兩規(guī)的規(guī)劃范圍和兩規(guī)的規(guī)劃思路是不同的。土地利用總體規(guī)劃編制思路是依據(jù)上一級下達(dá)的建設(shè)占用耕地面積、新增耕地面積和凈增耕地面積三項控制指標(biāo)，以供給制約和引導(dǎo)需求，重在控制，這種控制是剛性的。而在城市總體規(guī)劃編制時，則不同于前者，它不是依照上級下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)，城市的發(fā)展思路和城市規(guī)模，是依據(jù)城市的社會、經(jīng)濟、地理、資源、人文背景等多個人因素綜合分析而建立的。在市場經(jīng)濟的條件下，根據(jù)城市發(fā)展的客觀規(guī)律，設(shè)計出城市發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模的計劃，滿足需求，重在發(fā)展。換句話說，土地利用總體規(guī)劃屬有控制規(guī)劃，而城市規(guī)劃屬無控制規(guī)劃。此外，兩規(guī)在城市建設(shè)用地范圍和兩規(guī)中人口統(tǒng)計口徑不一致，導(dǎo)致兩規(guī)中關(guān)于城市人口規(guī)模的內(nèi)涵存在很大的差異，前者明顯大于后者，直接影響根據(jù)人口規(guī)模計算的城市用地面積。

為了解決兩規(guī)協(xié)調(diào)問題，我國其他政府部門也參與此項研究，針對構(gòu)建中國規(guī)劃體系的問題，提出了相關(guān)的解決方法和途徑。國家建設(shè)部也提出城鄉(xiāng)規(guī)劃的建議，主要包括有全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、歷史文化名城規(guī)劃等。國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門作為全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的主管。國土資源部強調(diào)土地利用總體規(guī)劃作為土地利用領(lǐng)域中統(tǒng)籌社會、經(jīng)濟、環(huán)境過程的基本規(guī)劃，一切其他各項規(guī)劃均應(yīng)當(dāng)向土地利用總體規(guī)劃看齊，用地規(guī)模與布局要做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接。

二、兩規(guī)協(xié)調(diào)宏觀層面：上端規(guī)劃功能缺位

兩規(guī)不協(xié)調(diào)宏觀層面上的重要原因是上端規(guī)劃功能缺位的問題。上端規(guī)劃功能缺位具體指規(guī)劃體系中區(qū)域規(guī)劃功能缺位和上一級土地利用總體規(guī)劃功能缺位。兩規(guī)協(xié)調(diào)是土地規(guī)劃工作需要的，由于兩個規(guī)劃出于不同的目的和任務(wù)，導(dǎo)致其目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容和編制思路有很大的無法統(tǒng)一協(xié)調(diào)的差異。要從根本上解決這種差異，這就要求上一級規(guī)劃充分發(fā)揮對下一級規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)功能和作用。建設(shè)用地指標(biāo)是兩規(guī)協(xié)調(diào)的焦點問題，上一級土地利用總體規(guī)劃分配確定的這些指標(biāo)，“建設(shè)用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。”上一級土地利用總體規(guī)劃對下一級土地利用總體規(guī)劃的剛性約束，因此想要協(xié)調(diào)這之間的矛盾，就要在上一級土地利用總體規(guī)劃的框架內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。從這一方面來看，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間是局部與整體的關(guān)系。但從經(jīng)濟發(fā)展方面來看，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是以城市的發(fā)展為依托的，在經(jīng)濟發(fā)展過程中城市是區(qū)域經(jīng)濟中心，對土地利用總體規(guī)劃具有重要的指導(dǎo)作用。而且土地利用總體規(guī)劃的編制是以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的成果作為重要依據(jù)的，二者本應(yīng)是相互促進(jìn)的關(guān)系的，在城鎮(zhèn)用地規(guī)模與布局上緊密協(xié)調(diào)。兩規(guī)協(xié)調(diào)宏觀層面上就是上端規(guī)劃功能補缺，具體來講，就是要開展區(qū)域規(guī)劃或國土規(guī)劃，做好社會經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與土地資源合理配置三者之間的協(xié)調(diào)工作，為下端規(guī)劃編制和實施提供科學(xué)依據(jù)。

三、兩規(guī)協(xié)調(diào)微觀層面：建設(shè)用地規(guī)模

建設(shè)用地規(guī)模作為兩規(guī)協(xié)調(diào)的重點。目前，在我國無論土地利用總體規(guī)劃還是城市總體規(guī)劃，本著 “以人定地”的方式，即依人口規(guī)模和人均建設(shè)用地測算建設(shè)用地規(guī)模。在兩規(guī)協(xié)調(diào)過程中，要求在統(tǒng)計規(guī)范人口和建設(shè)用地時統(tǒng)一口徑。在進(jìn)行人口統(tǒng)計時，兩規(guī)協(xié)調(diào)時應(yīng)當(dāng)采用相同的城鎮(zhèn)人口、常住人口和流動人口統(tǒng)計數(shù)。

而建設(shè)用地作為兩規(guī)協(xié)調(diào)中的焦點問題，則要求統(tǒng)一建設(shè)用地尤其城市建設(shè)用地的概念。還有工業(yè)用地、綠地和道路廣場用地，其發(fā)展特性主要受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通需求、經(jīng)濟增長和自然生態(tài)等的影響更大，這類用地規(guī)模應(yīng)考慮產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對用地需求特性，采用分組控制加以確定。

結(jié)論：

從宏觀層面上講，兩規(guī)協(xié)調(diào)要依據(jù)我國的基本國情建立健全規(guī)劃體系，開展區(qū)域規(guī)劃工作，在區(qū)域?qū)哟紊蠀f(xié)調(diào)安排土地利用與工業(yè)化、城市化之間相互關(guān)系。從微觀層面上講，解決兩規(guī)之間不同的地方，主要針對解決人口和建設(shè)用地的統(tǒng)計口徑的問題。發(fā)展與保護(hù)是辨證統(tǒng)一的關(guān)系。只有通過走發(fā)展的道路才能增強國力和提高人民生活水平，而保護(hù)也是為了能夠持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃是以發(fā)展為主要特征的，不過在進(jìn)行規(guī)劃工作時要注意優(yōu)化發(fā)展方式，以低代價求發(fā)展，發(fā)展模式中要注意尋求低占地的發(fā)展，走集約利用土地的道路；土地利用規(guī)劃是以保護(hù)為特征的，但也改變過去的消極保護(hù)模式，要進(jìn)行主動保護(hù)，本著“一要吃飯，二要建設(shè)，三要保護(hù)環(huán)境”的土地利用方針，研究在發(fā)展中求保護(hù)，在保護(hù)中求發(fā)展的策略，。

參考文獻(xiàn):

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[2]曹榮椿．論城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相互協(xié)調(diào) [J]．經(jīng)濟地理，2001(5)：605―608．

第4篇

關(guān)鍵詞：土地利用；城市規(guī)劃；相對關(guān)系

中圖分類號： TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

隨著社會發(fā)展的要求、經(jīng)濟建設(shè)的指示、國際接軌的需要，城市的擴建工作作為未來一段時間內(nèi)的發(fā)展重點已經(jīng)成為政府建設(shè)規(guī)劃的重點內(nèi)容，要想使我國城市建設(shè)過程更有計劃和成果，難么在城市發(fā)展建設(shè)過程中就必須要做好城市規(guī)劃內(nèi)容，而就就目前的城市規(guī)劃現(xiàn)狀來看，仍然存在諸多與城市規(guī)劃初衷想違背的內(nèi)容，如對土地的利用不合理、土地使用浪費等等一系列問題，要想徹底改變這一城市發(fā)展現(xiàn)狀就必須先明確規(guī)劃與土地利用的相對關(guān)系，透徹理解城市規(guī)劃的概念，以節(jié)約資源、可持續(xù)發(fā)展的角度去看待城市發(fā)展問題。

一 優(yōu)質(zhì)的國外發(fā)達(dá)國家中城市規(guī)劃與土地利用之間的相對關(guān)系

城市發(fā)展規(guī)劃與土地利用之間究竟存在著怎樣的相對關(guān)系，這沒有一個統(tǒng)一的約定俗成的概念，但我們可以在城市的發(fā)展過程中積極借鑒國外發(fā)達(dá)國家的城市發(fā)展經(jīng)驗，用來確立我國的城市規(guī)劃與土地利用之間的關(guān)系。就國外發(fā)達(dá)國家的城市演變過程來看，大體可以將其分成兩個發(fā)展階段：第一個階段我們可以稱之為“城鎮(zhèn)化”階段，這個主要是一個“聚集”的過程，使發(fā)展較好城鎮(zhèn)的周邊城鎮(zhèn)聚集過來，逐漸形式一個中心區(qū)域，并得到集中發(fā)展，最終形成城市；第二個階段我們可以稱之為“外擴”階段，是指當(dāng)城市發(fā)展到一定程度之后開始向著城市周邊農(nóng)村地區(qū)擴展，在這一發(fā)展階段中能夠使城市發(fā)展與建設(shè)范圍擴張，并同時提高城市周邊農(nóng)村的生產(chǎn)化水平，以城市帶動農(nóng)村發(fā)展，打破兩者之間的二元化發(fā)展界限，使城市與農(nóng)村形成一體化的發(fā)展形勢，從而有效約束了城市建設(shè)的規(guī)模和對土地利用的要求。國家城市化的進(jìn)程帶動了農(nóng)村的發(fā)展，無論是經(jīng)濟環(huán)境上還是生活環(huán)境上，農(nóng)村與城市之間的隔膜正變得越來越小，從而實現(xiàn)了國家城市化這一整體的宏觀概念，國家城市化這一概念是城市規(guī)劃的終極目標(biāo)，也是使城市擴建與農(nóng)村土地占用之間找到一個平衡點的重要方式，是城市規(guī)劃與土地利用關(guān)系的本質(zhì)。

二 如何優(yōu)化土地利用與城市規(guī)劃之間的相對關(guān)系

借鑒城市規(guī)劃結(jié)果較好的發(fā)達(dá)國家的城市建設(shè)經(jīng)驗，并且切實結(jié)合我國城市建設(shè)規(guī)劃的實質(zhì)性內(nèi)容，將其先進(jìn)的城市規(guī)劃理念引入我國城市建設(shè)之中，具體情況具體分析，制定出一套有地域特色有針對性的城市規(guī)劃理念，具體來說我們可以從以下幾個方面來強化我國城市規(guī)劃與土地利用之間的相對關(guān)系。

（一）在探討城市規(guī)劃與土地利用的相對關(guān)系時要注意強調(diào)區(qū)域的發(fā)展概念

就當(dāng)前的城市發(fā)展觀念而言，城市規(guī)劃再也不是一個單獨存在的規(guī)劃理念，而已一個整體理念，城市規(guī)劃要立足于滿足城市發(fā)展過程中的各個方面、各個區(qū)域的均衡，利用發(fā)展較快的、發(fā)展較好的經(jīng)濟地區(qū)帶動發(fā)展速度較慢的區(qū)域，不僅要考慮城市內(nèi)部區(qū)域之間的平衡發(fā)展，同時也要兼顧城市周邊農(nóng)村發(fā)展換環(huán)境與城市城市的發(fā)展關(guān)系，將“統(tǒng)一建設(shè)、整體發(fā)展”理念切實的融入到城市規(guī)劃的理念之中不僅能使我國國家城市建設(shè)進(jìn)程加快，更能從內(nèi)部限制土地利用與城市發(fā)展之間的關(guān)系，使發(fā)展中占用的土地使用更合理、利用率更高、占用的資源土地更少、開發(fā)的貧瘠土地更多。在城市土地分配利用過程中要完善相關(guān)的法律法規(guī)，制定正確的土地建設(shè)、社會發(fā)展等相關(guān)政策，把握時代賦予的發(fā)展機遇，以可持續(xù)發(fā)展觀為建設(shè)的指導(dǎo)思想，這樣才能使城市規(guī)劃和土地利用工作在我國和諧社會的建設(shè)過程中起到重要的基礎(chǔ)作用。

（二）在探討城市規(guī)劃與土地利用的相對關(guān)系是要緊密結(jié)合政治、經(jīng)濟、社會這些要素

城市規(guī)劃是城市土地建設(shè)的基礎(chǔ)，而城市土地建設(shè)則是社會行為、政治經(jīng)濟等一系列社會活動的重要基礎(chǔ)，在城市規(guī)劃設(shè)計階段要注意提高對土地的合理利用，這里所指的利用并不是單單指對的資源土地的合理開發(fā)利用、對貧瘠土地的建設(shè)處理，土地利用在城市建設(shè)中所含有的更重要意義在于對城市土地的重新分配和利用，城市規(guī)劃是一個統(tǒng)籌的概念，而土地利用是城市規(guī)劃的重要手段，在規(guī)劃過程中設(shè)計者根據(jù)城市的建設(shè)需要，綜合考慮社會活動、經(jīng)濟活動、政治活動的主要內(nèi)容，然后對城市土地的使用內(nèi)容進(jìn)行整合編排，合理安排各個區(qū)域部分的組成框架以及城市分化區(qū)，對外要將周邊農(nóng)村的土地利用計劃一并考慮進(jìn)來，打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元化的發(fā)展勢態(tài)，使兩者能夠形成一個共融的整體，只有這樣才能做到城市擴展內(nèi)容更明確、對內(nèi)對外的土地利用內(nèi)容更科學(xué)合理、城市帶動農(nóng)村發(fā)展形勢被確立、發(fā)展過程可實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展與政治發(fā)展的和諧共融，對我國社會主義和諧社會的建設(shè)能起到實質(zhì)性的幫助。

（三）在探討城市規(guī)劃與土地利用的相關(guān)關(guān)系時要注意生態(tài)發(fā)展這一概念

生態(tài)發(fā)展是當(dāng)今的重要主題，其觸角已經(jīng)延伸到經(jīng)濟、政治、發(fā)展、建設(shè)以及社會活動中的方方面面，對于城市發(fā)展當(dāng)然也不例外，土地利用是生態(tài)建設(shè)的基本基本內(nèi)容之一，在城市的生態(tài)建設(shè)過程中城市規(guī)劃為土地利用提供基本方向，而土地的合理開發(fā)利用計劃又反過來對城市規(guī)劃起到限制性作用，使建設(shè)范圍、規(guī)劃內(nèi)容不至于超出生態(tài)建設(shè)的總概念范圍之外。在城市建設(shè)規(guī)劃中要更精準(zhǔn)地確立哪些是生態(tài)建設(shè)區(qū)、哪些是生態(tài)儲備區(qū)、哪些是可控發(fā)展區(qū)、哪些是不可控發(fā)展區(qū)，準(zhǔn)確掌握影響城市生態(tài)建設(shè)的主要因素，并在設(shè)計計劃中對這些重點內(nèi)容作重點處理。在土地編制利用階段，要做好土地的地質(zhì)調(diào)查、土壤取樣分析、土層結(jié)構(gòu)分析、土質(zhì)類型分析等等，做好對土地基本組成結(jié)構(gòu)的調(diào)查和分析之后才能更全面、細(xì)致、準(zhǔn)確地對土地的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行確立，最大程度的提高對土地的保護(hù)和利用率，同時也為城市的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃指明了方向。

總結(jié)：

城市建設(shè)是我國未來的城市發(fā)展內(nèi)容的重點所在，也是我國構(gòu)件社會主義和諧社會的必經(jīng)之路，要想使城市建設(shè)得效果更理想，我們就必須優(yōu)化城市建設(shè)規(guī)劃、提高對土地的綜合利用率，明確這兩者之間存在的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性和本質(zhì)上的統(tǒng)一性，在大力開展城市建設(shè)過程中以城市規(guī)劃為指導(dǎo)、以土地利用為具體的實施方式，掌握好兩者的相對關(guān)系，使兩者能夠最大程度發(fā)揮出在城市建設(shè)過程之中的實質(zhì)性作用。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 董銘;楊爽.淺析城市規(guī)劃中的土地利用與發(fā)展[J].黑龍江科技信息,2010,21(08):190-193.

第5篇

關(guān)鍵詞：土地利用；城市規(guī)劃；控制；導(dǎo)引

Abstract: Land is our fundamental human survival, is the basis of the construction of urban development, but also a source of wealth. Fewer people and more, the lack of land per capita possession of resources is China's basic national conditions. I believe that the need to strengthen the control and guidance of land, land resources for the efficient use of urban development goals, urban planning.Keywords: land use; urban planning; controls; guide.

中圖分類號： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

前言

改革開放三十多年來，我國城市化進(jìn)程不斷加快，對土地的需求越來越大；然而土地資源的有限性和不可再生性，導(dǎo)致人地矛盾不斷升級。如何有效地解決人地矛盾，以較小的用地代價實現(xiàn)城市發(fā)展建設(shè)的宏偉目標(biāo)，是我們必須要面對的主要問題。因此，在土地利用問題上，城市規(guī)劃必須發(fā)揮好控制和引導(dǎo)作用。

土地利用的含義

筆者認(rèn)為，在城市建設(shè)中，土地利用就是在加快城市化進(jìn)程的這一階段內(nèi)，人們通過城市的規(guī)劃，按照土地的性質(zhì)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，[1]協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕地和城市建設(shè)用地的關(guān)系，將有限的土地進(jìn)行合理化的配置和高效的利用，使其能夠滿足城市經(jīng)濟、環(huán)境、社會和生態(tài)等各方面發(fā)展的需要。

城市化進(jìn)程中土地利用出現(xiàn)的問題

3.1破壞耕地，強制性征地，損害農(nóng)民的利益

我國已經(jīng)進(jìn)入了城市化高速發(fā)展的新時期，城市的工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)需要大量的土地做支撐。然而城市的土地供應(yīng)不足、資源緊張。不可避免地，會出現(xiàn)一些占用農(nóng)耕地的現(xiàn)象。有些地方受利益的驅(qū)使，大量強占農(nóng)民的土地、強制征用，然而對農(nóng)民的補償不足，嚴(yán)重?fù)p害的農(nóng)民的利益。據(jù)統(tǒng)計，2008年至2011年，我國建設(shè)占用耕地1540萬畝，因災(zāi)損毀耕地155.9萬畝、退耕還林49.6萬畝、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地3.2萬畝，耕地總體凈減少128.8萬畝。

3.2工業(yè)用地比例高，土地利用率低

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國城市內(nèi)工業(yè)用地面積占比較大，超過了一般水平（25%左右），有些甚至超過35%，遠(yuǎn)高于國外15%的水平。雖然占地面積大，容積率卻不高：全國工業(yè)項目用地容積率僅為0.3至0.6，而發(fā)達(dá)國家和地區(qū)一般在1.0以上。韓國國土面積9.9萬平方公里，與江蘇、浙江的面積相當(dāng)，然而其國土經(jīng)濟密度和土地容積率卻是江蘇的2.8倍、浙江的4倍。

3.3土地浪費現(xiàn)象比較嚴(yán)重

除正常城鎮(zhèn)用地外，也出現(xiàn)過于追求城市形象建設(shè)，大廣場、大學(xué)城、寬馬路、大辦公樓，超占、浪費大量土地。例如：2007年，《京華時報》報道，省級貧困縣河南省濮陽縣，在區(qū)委書記馮劉成的決策指導(dǎo)下，花費7000萬建起外觀像是白宮的政府大樓，結(jié)果因貪污受賄等罪，被判處無期徒刑。這種現(xiàn)實例子在全國并不少見，建豪華辦公樓悄然風(fēng)靡。這些現(xiàn)象背后，除了一些政府官員的錯誤政績觀作崇外，更重要的還是制度和管理上的問題。

3.4土地污染比較嚴(yán)重

城市工業(yè)化生產(chǎn)過程中，必然會產(chǎn)生許多垃圾和廢水、廢氣等。這些垃圾和廢物如果得不到很好的處理，就會回到自然中；然而自然環(huán)境的承載力是有限的，超出其承載力的部分，就會對生態(tài)環(huán)境造成破壞。[2] 垃圾的焚燒和掩埋、農(nóng)藥化肥的大量使用，改變了土地的結(jié)構(gòu)和化學(xué)性質(zhì)，造成的土地污染、水污染和大氣污染十分嚴(yán)重。

城市規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用

我國已經(jīng)走向了市場經(jīng)濟的發(fā)展道路，以市場為導(dǎo)向，進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)。市場經(jīng)濟能夠合理優(yōu)化資源配置、控制生產(chǎn)要素的流動；在城市土地利用中，能夠加快城市土地市場的形成，帶動城市的經(jīng)濟建設(shè)。但是市場經(jīng)濟也有缺點，過分的追求經(jīng)濟效益會導(dǎo)致土地價格無限上漲，并引發(fā)各種投機活動；然而市場自身又無力解決這些問題。所以，城市規(guī)劃就要發(fā)揮其強有力的控制和引導(dǎo)作用。

4.1城市規(guī)劃的控制作用

4.1.1城市規(guī)劃控制作用的含義

城市規(guī)劃控制指的是，按照國家和各級政府頒布的城市規(guī)劃控制管理的相關(guān)規(guī)定，把城市規(guī)劃作為一種公共干預(yù)的手段，采用科學(xué)的、經(jīng)濟的、法制的、行政的先進(jìn)管理手段，[3]統(tǒng)一安排和控制城市的各種工程建設(shè)及用地活動并把這些活動限定在已經(jīng)設(shè)定好的范圍之內(nèi)，從而確保城市長期穩(wěn)定的發(fā)展和宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。

4.1.2城市規(guī)劃控制作用的必要性

目前，我國以市場經(jīng)濟為主導(dǎo)，在這一背景下，城市規(guī)劃控制能夠有效地提高土地資源的利用率、協(xié)調(diào)各種城市建設(shè)對土地的需求。比如：實事求是的編制城市土地的利用規(guī)劃；嚴(yán)格審批各種土地開發(fā)項目；加強對已通過審批項目的管理力度；加強對用地面積和開發(fā)強度的控制等。

4.2城市規(guī)劃的引導(dǎo)作用

隨著國家各項政策的調(diào)整、完善以及經(jīng)濟形勢的不斷變化，城市規(guī)劃也要充分發(fā)揮其適應(yīng)性和靈活性，隨著形勢的變化而變化，跟著形勢的發(fā)展而發(fā)展，這就是城市規(guī)劃的引導(dǎo)作用。顯然，城市規(guī)劃的引導(dǎo)作用是間接的、規(guī)范的而不是決定性的。

城市規(guī)劃對土地利用的引導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）對土地利用的兼容性引導(dǎo)

這種兼容性引導(dǎo)是指，根據(jù)一定的條件和要求，把土地的用途和地塊的劃分進(jìn)行相應(yīng)的改變。因此，土地的利用和開發(fā)就有更大的空間和更多的選擇；開發(fā)商也將面臨更多的機遇和挑戰(zhàn)。同時，城市土地規(guī)劃必須明確制定土地用途更改的多種方案，界定好用途更改的必要條件，以方便管理。[4]例如:把一塊商業(yè)建設(shè)用地改成農(nóng)田或者居住用地，就必須相應(yīng)的降低地價，而且要做好對周圍生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

（2）適當(dāng)變更定量指標(biāo)

為保證城市土地的合理高效利用，促進(jìn)經(jīng)濟利益的最大化，也為房地產(chǎn)開發(fā)商提供多種選擇，在情況允許的前提下，可以適當(dāng)改變土地開發(fā)的容量。例如鄒城市對開發(fā)商提出的增加容積率的要求，采用收益累計分成法。通過審批的，按照表1的標(biāo)準(zhǔn)分成；未通過審批的，由政府獲得所有收益。[5]

表1

結(jié)語

綜上所述，城市規(guī)劃在土地利用中起著舉足輕重的作用，能夠以最小的用地代價換取最大的經(jīng)濟收益。城市規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用并不是孤立存在的，控制是引導(dǎo)的有效保證、引導(dǎo)是控制的必要前提，二者相輔相成、相互配合、共同發(fā)揮作用。因此，在城市土地利用中最好綜合運用兩種手段，以加快推進(jìn)我國的城市化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

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[2]鄭平.論土地利用中城市規(guī)劃控制和引導(dǎo)作用[J].規(guī)劃研究,2010,(1):15-17.

[3]王國恩.市場經(jīng)濟下城市規(guī)劃控制與引導(dǎo)作用[J].城市規(guī)劃匯刊,2012,(3):98-101.

第6篇

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；土地資源；合理應(yīng)用；對策措施

我國對城市土地的使用是城市規(guī)劃在實際操作中最重要的對象，是城市規(guī)劃研究的重點內(nèi)容。在我國實行計劃經(jīng)濟時期，城市土地使用制度是與我國高度集中的計劃經(jīng)濟體制相輔相成的，城市土地利用行政劃撥的具體方式。我國城市土地的無償使用這一特點，使其決定了傳統(tǒng)的城市規(guī)劃只注重在對城市土地進(jìn)行實物的管理方面。在我國城市土地使用制度不斷改革的今天，城市土地發(fā)生了前所未有的變化，城市土地性質(zhì)地回歸、大型房地產(chǎn)新興企業(yè)的興起、城市土地資源配置過程中市場機制的介入，都在一定程度上讓城市土地在制度、理論和技術(shù)上產(chǎn)生了改變。城市土地使用制度改革的歷程，也在隨社會的不斷發(fā)展而刷新著我國舊有的城市土地管理體制和落后的模式，同時，也向只關(guān)注于城市土地功能劃分和容量指標(biāo)控制的傳統(tǒng)城市規(guī)劃提出了新的要求與挑戰(zhàn)。

一、城市規(guī)劃與土地資源利用中存在的問題

現(xiàn)如今，我國的城市正處于一系列激烈的社會經(jīng)濟變革之中，社會經(jīng)濟的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城市用地的急劇擴張和城市化進(jìn)程日益加速等諸多矛盾中，城市土地問題是首當(dāng)其沖最基本、最重大的現(xiàn)實問題之一。

1.1城市規(guī)劃與城市土地資源利用率不協(xié)調(diào)

當(dāng)前，我國城市規(guī)劃和土地資源利用的法律法規(guī)配套體系較為完善，但城市規(guī)劃與土地管理部門之間的銜接機制仍顯薄弱，隨著社會主義發(fā)展形勢的不斷變化，加之我國各地實際情況都有所不同，城市規(guī)劃和土地資源利用之間仍然存在著不相協(xié)調(diào)之處，只要表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃內(nèi)容不相協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃由規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)制定，而土地利用規(guī)劃則由土地管理部門負(fù)責(zé)制定，如果兩個部門在各自規(guī)劃編制過程中缺乏必要的溝通和交流，兩個規(guī)劃就會出現(xiàn)統(tǒng)計口徑不一致等不相協(xié)調(diào)的地方。第二，城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃步調(diào)不盡一致。土地利用規(guī)劃已經(jīng)編制，但城市規(guī)劃還沒有覆蓋的地區(qū)，未批先建現(xiàn)象比較多，這個問題在城市邊緣尤為突出，這種未批先建的行為，在很大程度上使規(guī)劃管理工作趨于被動，使規(guī)劃管理部門不能及時、準(zhǔn)確的掌握土地的實際利用情況，這就在一定程度上導(dǎo)致了規(guī)劃管理的失控。

1.2城市土地資源開發(fā)利用未能服務(wù)于城市規(guī)劃建設(shè)

城市土地收益是城市規(guī)劃建設(shè)的重要資金保障，是城市建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是城市可持續(xù)發(fā)展的必需條件。城市土地資源只有得到合理地開發(fā)利用，才能更好地服從"服務(wù)于城市規(guī)劃建設(shè)的客觀需要#然而在實際情況中，城市土地資源開發(fā)利用不合理的現(xiàn)象卻普遍存在，首先，城市土地市場化運作未能很好的服從城市建設(shè)既定規(guī)劃。一些城市通過拍賣土地等市場化運作方式來籌集城市建設(shè)資金，特別是對于城市黃金地段的土地資源，在拍賣過程中往往過于注重土地出讓價格而忽視了城市功能分區(qū)的需要，使土地開發(fā)建設(shè)未能嚴(yán)格按照城市既定規(guī)劃加以控制，以致把本應(yīng)為市民服務(wù)的綠地"公共服務(wù)設(shè)施用地變相地讓地產(chǎn)商利用"侵占，損害了公共利益，干擾了城市建設(shè)既定規(guī)劃效果的實現(xiàn)。其次，城市土地收益未能很好地服務(wù)于城市規(guī)劃建設(shè)，土地收益的一部分應(yīng)用于城市的規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)土地有效利用，從而獲得更大收益，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。然而，一些城市土地收益并未很好地用于諸如城市園林綠化"道路交通設(shè)施"市政基礎(chǔ)設(shè)施等公共項目的投入，從而制約了諸如城市景觀形象提升"城市交通狀況改善和城市生態(tài)環(huán)境改善等能夠促使土地增值的積極因素，制約了城市的建設(shè)發(fā)展。

二、城市規(guī)劃與土地資源調(diào)節(jié)合理應(yīng)用的思路

2.1土地問題的解決思路

城市規(guī)劃作為城市土地資源利用的調(diào)控工具，經(jīng)過長期的計劃經(jīng)濟，城市規(guī)劃在現(xiàn)代人的腦海中已經(jīng)形成了一定的概念，被認(rèn)為是城市發(fā)展的“藍(lán)圖”，這就使傳統(tǒng)的城市規(guī)劃關(guān)注的只是為規(guī)劃藍(lán)圖確定一個有目的地指標(biāo)，卻未能考慮宏偉目標(biāo)實現(xiàn)的可能性與過程的長期性，對城市土地開發(fā)過程的指導(dǎo)作用和調(diào)控功能相應(yīng)缺乏。因此，應(yīng)該緊緊圍繞城市發(fā)展戰(zhàn)略，在具體實施的過程中，有計劃、有意識地加強與城市土地管理部門的溝通協(xié)作，協(xié)調(diào)處理好規(guī)劃管理與土地管理之間的關(guān)系，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刂贫ê蛯嵤┮?guī)劃，利用好城市的土地資源，這是運用規(guī)劃手段調(diào)節(jié)解決規(guī)劃建設(shè)和土地利用中一些問題的具體解決思路。

2.2加強城市規(guī)劃與城市土地管理部門的協(xié)調(diào)配合

城市規(guī)劃離不開土地需求，土地效益則在很大程度上通過規(guī)劃建設(shè)來實現(xiàn)，這就決定了城市規(guī)劃和土地管理兩個部門在城市建設(shè)發(fā)展中相互依存"相輔相成的關(guān)系，合作就是資源，加強規(guī)劃管理和土地管理兩部門間的溝通協(xié)作，可有效解決城市建設(shè)發(fā)展中因兩部門各自為戰(zhàn)所致的“規(guī)劃實施難”和“土地效益低”的問題。

2.3實施科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)劃，提升土地資源利用率

土地資源是有限的，土地資源價值增值是無限的，土地要增值、城市要發(fā)展，就要向管理要效能、向規(guī)劃要收益。因此，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)兼顧好兩方面，即：局部利益與整體利益；當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益。以最大限度地發(fā)揮土地資源效益，促進(jìn)城市發(fā)展為核心，力求做到科學(xué)規(guī)劃"合理布局。

三、結(jié)束語

隨著城市土地使用制度的改革和社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，對經(jīng)濟利益地過度需求這一負(fù)面影響中，城市規(guī)劃在對城市土地利用管理方面所表現(xiàn)出來的管理方面的失策，讓城市規(guī)劃在作為協(xié)調(diào)城市建設(shè)、有序發(fā)展城市模式重要手段的同時，反思城市規(guī)劃自身存在的不適應(yīng)的問題。城市規(guī)劃理論研究滯后于實踐的現(xiàn)實，促使對市場經(jīng)濟條件下城市規(guī)劃理論體系的建構(gòu)和中國未來城市規(guī)劃發(fā)展等問題的研究得到城市規(guī)劃界的首要關(guān)注。

城市承載著人們對生活品質(zhì)的向往，也承載著區(qū)域政治文化經(jīng)濟的發(fā)展，在市場經(jīng)濟體制下，城市的發(fā)展主要靠市場需求與資源約束的雙重動力，城市職能也由原來的單一取向趨向多元化，土地價值的實現(xiàn)也已成為影響城市建設(shè)發(fā)展的重要因素，城市規(guī)劃管理與城市土地管理工作應(yīng)緊跟時代形勢，提升服務(wù)水平，做好相關(guān)工作，切實解決好城市規(guī)劃和土地資源利用中存在的問題，為城市經(jīng)濟社會健康發(fā)展、居民生活和諧安定貢獻(xiàn)一份力。

【參考文獻(xiàn)】

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第7篇

[關(guān)鍵詞]土地資源 合理利用 持續(xù)發(fā)展 對策

中圖分類號：TU894 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）46-0173-01

一、土地資源概述

土地是人類寶貴的資源和國家最大的資產(chǎn)。土地資源能否得到切實的保護(hù)和合理的開發(fā)利用，是關(guān)系到民族生存和社會發(fā)展的大事。土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。土地資源是人類最基本的生產(chǎn)和生活資料，是一定區(qū)域空間內(nèi)的氣候、地貌、巖石、水文、土壤和動植物等自然要素與人類過去和現(xiàn)在的勞動成果相結(jié)合的一個自然生態(tài)D經(jīng)濟綜合體，具有自然、經(jīng)濟和社會屬性。合理的開發(fā)利用土地資源，對于我市經(jīng)濟的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施起著至關(guān)重要的作用。

二、合理利用是土地資源主導(dǎo)核心

土地利用是指人類通過一定的行為，以土地為勞動對象（或手段），利用土地的特性來滿足其自身需要的過程。人類利用土地來滿足自身需要，一方面是指利用土地，創(chuàng)造物質(zhì)財富，以滿足人類生產(chǎn)和生活的需要另一方面是指改善生態(tài)環(huán)境，以滿足人類生存的需要。故土地資源的合理利用包含了土地開發(fā)、利用、整治和保護(hù)的四方面深刻內(nèi)涵。利用是最終目的，開發(fā)是利用的基礎(chǔ)，整治是利用的措施，保護(hù)是利用的戰(zhàn)略。

在人口、資源、環(huán)境和發(fā)展的關(guān)系中，土地資源居于其它資源無法替代的核心地位。這種特殊作用主要通過土地資源的三大功能表現(xiàn)出來：生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)功能、空間場所功能和景觀功能。人們對土地的開發(fā)和利用就是對這些功能的開發(fā)和利用。人類利用土地滿足自身需要，一方面是指利用土地創(chuàng)造財富，以滿足人類生產(chǎn)和生活的需要；另一方面是指改善環(huán)境，以滿足人類生存的需要。

土地可持續(xù)利用包含了土地開發(fā)、利用、整治和保護(hù)的深刻內(nèi)涵。開發(fā)是人類首先通過一定的技術(shù)措施將一定的土地資源投入使用，并將其改變成可使用狀態(tài)；利用是指土地開發(fā)后，利用土地的特性來滿足某種生產(chǎn)和生活的需要；整治是指土地利用過程中，為了更好地滿足人類對土地某一方面的要求，克服原來土地特性中的某些缺陷，對土地進(jìn)行改良，如配方施肥、平整土地和水利設(shè)施配套等；保護(hù)是指為了長期持續(xù)地利用土地，防止土地質(zhì)量劣化而喪失某些特性，所采取的某種綜合措施，以保持土地的綜合生產(chǎn)能力。因此，為了保護(hù)有限的土地資源，維護(hù)生態(tài)平衡，土地持續(xù)開發(fā)與利用成為了自然資源研究的重要領(lǐng)域。

三、河北省承德市土地資源現(xiàn)狀

承德市國土總面積3.95萬平方公里，截至2015年底，全市土地總面積5927萬畝（3951189公頃），其中農(nóng)用地面積4551萬畝（3034286公頃），占土地總面積的76.8%；建設(shè)用地136.6萬畝（91069.79公頃），占土地總面積的2.3%；未利用地1238.76萬畝（825840公頃），占土地總面積的20.9%。這些未利用地分布零散，無法組織實施大規(guī)模的土地整治項目。新增加耕地速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了承德市建設(shè)用地增加的需要。為了解決占補平衡的矛盾，保證耕地總量動態(tài)平衡，土地整治迫在眉睫。

四、承德市土地資源利用中存在的問題。

1、耕地數(shù)量日漸減少，肥力下降，利用條件逐漸變差。耕地面積減少趨勢目前仍未得到控制。近年來，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用量逐年上升，大量及不合理地使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，造成土地肥力下降，土壤質(zhì)量退化，部分地方農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題突出，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不安全因素增加。

2、土地利用結(jié)構(gòu)與布局不合理，粗放型土地利用方式普遍存在。目前，全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地粗放利用方式依然存在，具體表現(xiàn)形式是：城鎮(zhèn)用地規(guī)模外延擴展，占用了大量耕地；另一方面大部分城市舊城普遍存在，建筑陳舊改造艱難，產(chǎn)業(yè)率低等問題；二是城鎮(zhèn)體系比較單一，各級政府以行政手段使各級城鎮(zhèn)的自我服務(wù)功能比較完善，而不是從市場經(jīng)濟的角度使各級城鎮(zhèn)間相互依存，從而形成了大批“大而全，小而全”的城鎮(zhèn)，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，土地利用效益低下；三是城市內(nèi)部土地利用結(jié)構(gòu)布局不合理，各類用地混雜，用地結(jié)構(gòu)比例失調(diào)等現(xiàn)象。

五、土地資源可持續(xù)利用的措施

土地資源是最主要的自然資源，為了有利于土地資源的不斷更新和永續(xù)利用，需要在開發(fā)、利用土地資源的同時，充分考慮到對土地資源可持續(xù)利用的有效措施。

1、加強土地生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高土地質(zhì)量。首先，應(yīng)做好土地生態(tài)建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃。為實現(xiàn)總體利益最大化、長遠(yuǎn)化，土地生態(tài)建設(shè)的布局和規(guī)劃必須建立在對眾多因素進(jìn)行綜合評價基礎(chǔ)上；其次，依靠科技進(jìn)步提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，控制工業(yè)發(fā)展對土地的污染。通過努力改造傳統(tǒng)的技術(shù)工藝和設(shè)備及技術(shù)創(chuàng)新等解決農(nóng)業(yè)環(huán)保重要技術(shù)難題，減少“三廢”排放，并建立一批資源節(jié)約型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，把經(jīng)濟發(fā)展所帶來的污染降低到最低水平。同時對不符合國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、技術(shù)工業(yè)藝術(shù)水平低、資源能源消耗大、污染嚴(yán)重的企業(yè)堅決取締；三是加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，以防止農(nóng)業(yè)利用中對土地的污染。

2、加大土地流轉(zhuǎn)，提高土地產(chǎn)出效益 鼓勵把那些耕作力不從心的荒廢的土地流轉(zhuǎn)到有能力的機械水平高的農(nóng)戶手中。有些農(nóng)戶因老、弱、病、殘，無能力耕種承包田，也可以承包給有能力耕種或機械化水平高的農(nóng)戶手中，農(nóng)戶剩余出來的勞動力可以外出打工，也可以在家從事二三產(chǎn)業(yè)，多數(shù)土地流轉(zhuǎn)后實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、機械化、規(guī)模化經(jīng)營，生產(chǎn)的產(chǎn)品可以通過創(chuàng)品牌、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行銷售，比起自己剩余產(chǎn)品賣不出去或賣不上價要好得多。因此，在保證不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變用途，不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，要盡可能地鼓勵土地流轉(zhuǎn)。

3.、加強植樹造林，完善保護(hù)管理機制 林業(yè)資源可以保住水土流失，也可以影響小氣候，還是筆不小的財富，而不少地方對植樹護(hù)林不夠重視，對森林進(jìn)行掠奪式采伐，參天大樹所剩無幾，所剩部分樹林被許多村為了公益事業(yè)而被賣砍伐掉。近年來，許多地方實行退耕還林，卻因缺乏有效的管理機制，被野火燒了一遍又一遍，出現(xiàn)了“年年還林不退林”。因此，提高森林覆蓋面積是許多地方當(dāng)務(wù)之急，而且為提高森林的覆蓋面積必須植樹與護(hù)林相結(jié)合。在加大植樹造林力度時，同時也必須加大護(hù)林管理機制，提高植樹造林成活率。林業(yè)部門要嚴(yán)格審批制度，堅決杜絕批少多砍、批次砍好及毀林開荒等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4、加強建設(shè)用地管理，城市建設(shè)離不開規(guī)劃，城市規(guī)劃主要內(nèi)容是土地使用，承德市建設(shè)用地不足，城市建設(shè)需要占用大量耕地，所以建設(shè)用地的管理同樣離不開規(guī)劃。一是要加強全市建設(shè)用地管理。在城市規(guī)劃內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的需要申請用地的必須經(jīng)土地部門和相關(guān)部門的審批批準(zhǔn)后方可施工。

5、加強完善土地監(jiān)察機制。土地制度是人地關(guān)系的綜合表現(xiàn)，不同的土地法規(guī)和政策影響著人們向土地投資的力度，也影響著土地利用的方式和利用程度，從而進(jìn)一步影響著對土地質(zhì)量維持和保護(hù)的程度。因此，我們應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)制度，根據(jù)實際出現(xiàn)的違法占地問題，利用強有力的執(zhí)法監(jiān)察手段解決。針對目前存在的執(zhí)法手段軟、力度不足、阻力大的問題，制定切合實際的可操作性的地方性行政法規(guī)以彌補現(xiàn)行法規(guī)的不完善。同時要把自下而上的群眾公開監(jiān)督機制與自上而下的監(jiān)督機制給合起來，使土地監(jiān)督工作公開化、制度化。

結(jié)語：實施土地資源的可持續(xù)利用是緩解我市國土資源壓力的有效途徑。它能夠改善我市土地資源可持續(xù)利用狀態(tài)不佳造成的資源浪費和缺乏，而且土地資源和可持續(xù)利用之間的協(xié)調(diào)一致，也是我市農(nóng)業(yè)向前發(fā)展的必然選擇。實踐證明，土地資源可持續(xù)利用是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)民的物質(zhì)基礎(chǔ)，土地資源可持續(xù)利用將成為推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)動力。

第8篇

關(guān)鍵詞：土地收購； 儲備； 城市規(guī)劃

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

隨著當(dāng)前國內(nèi)市場計劃經(jīng)濟體制的逐步成熟與完善，土地的合理使用體制革新方向也由有償使用階段邁入到了運營土地層面上，進(jìn)而此時需要的是逐步適應(yīng)這種演化過程，而對于運營土地的目標(biāo)能否予以實現(xiàn)，關(guān)鍵還應(yīng)當(dāng)需要政府建立出、營造出一個公開、公平、公正土地，具體以不斷優(yōu)化城市資源為前提，去促進(jìn)城市健康、良性的實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而從當(dāng)前看，政府要促進(jìn)國有土地資產(chǎn)保值、增值及變現(xiàn)，城市規(guī)劃和土地儲備是兩個重要手段和前提，前者側(cè)重為土地資產(chǎn)變現(xiàn)提供基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件，后者為土地資產(chǎn)變現(xiàn)提供平臺，兩者須協(xié)調(diào)配合，進(jìn)行良性互動，才能有效促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，本文就將對城市土地收購整理儲備過程中如何處理好城市規(guī)劃予以簡單的闡述。

1土地儲備實施過程中城市規(guī)劃的參與

通常來說，土地儲備工作分為收購、儲備和出讓三個階段，為了更有效地發(fā)揮土地儲備作用、實現(xiàn)土地儲備價值，就必須使城市規(guī)劃工作貫穿于這三個階段之中，在收購階段，規(guī)劃部門需配合土地儲備機構(gòu)重點解決的問題包括以下幾個方面：一是確定儲備土地的選址和范圍，不是所有的土地都適合或應(yīng)當(dāng)納入土地儲備的范圍，從用地類別看，經(jīng)營性用地，比如居住、商貿(mào)、娛樂以及部分工業(yè)用地，可以納入土地儲備的范圍，而從用地選址看，土地儲備應(yīng)集中資金重點儲備政府規(guī)劃的增值潛力大的土地，因此，規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，從用地性質(zhì)、區(qū)位、周邊規(guī)劃發(fā)展等多方面，幫助土地儲備機構(gòu)有重點地確定儲備對象，特別是選擇當(dāng)前市場形勢下易被投資者接受的地塊作為土地儲備對象；二是為土地的儲備方式、時限等提供參考意見，規(guī)劃部門可以配合土地儲備機構(gòu)，從城市規(guī)劃的角度，將一些近期增值空間有限、儲備難度大或者位于城郊邊緣的地塊納入規(guī)劃儲備庫，運用規(guī)劃手段對地塊進(jìn)行控制，待時機成熟再進(jìn)行儲備，此外，對于已明確進(jìn)行儲備的土地，規(guī)劃部門也應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃對儲備時限提出建議，再與土地儲備機構(gòu)共同確定短期、中期土地出讓計劃，進(jìn)而使土地出讓計劃同城市規(guī)劃結(jié)合起來，以利于土地利用的連續(xù)性和城市規(guī)劃配套設(shè)施的建設(shè)；在儲備階段，規(guī)劃部門需配合土地儲備機構(gòu)重點解決的問題包括：一是土地的臨時使用，土地儲備時間的長短，直接取決于城市發(fā)展對土地的需求、規(guī)劃條件成熟度、政府財力承受能力等多種因素，一般國外城市土地的儲備期為2年～3年，較長的達(dá)7年～10年，其在儲備期內(nèi)往往賦予土地臨時用途，但目前我國對于已儲備土地的臨時使用缺乏相關(guān)管理措施，以致使儲備土地在未開發(fā)前長時間處于荒廢狀態(tài)，所以規(guī)劃部門可以根據(jù)儲備土地所處的位置、規(guī)模以及周邊建設(shè)情況，對部分儲備地塊實行年租和短租政策，研究提出儲備土地臨時使用的有關(guān)意見和規(guī)劃條件，這樣既充分發(fā)揮城市土地資源的價值，增加國有土地資產(chǎn)收益，也有利于滿足一些城市土地的短期需求者，實現(xiàn)規(guī)劃資源的合理調(diào)配；二是地塊詳細(xì)規(guī)劃的編制，對于尚未編制規(guī)劃的土地，在儲備期應(yīng)由土地儲備機構(gòu)組織編制詳細(xì)規(guī)劃，再報規(guī)劃部門審批，其中，依據(jù)各部門綜合討論確定的出讓土地計劃，對近期出讓土地的詳細(xì)規(guī)劃都應(yīng)當(dāng)要求具有一定的深度，從開發(fā)強度、城市景觀、市政配套、公建配套等各個方面細(xì)致地做出要求，而對于中遠(yuǎn)期出讓土地，特別是規(guī)劃儲備土地，應(yīng)更多地從容量限定、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行總體控制，便于將來與周邊地塊開發(fā)相銜接，在用地性質(zhì)、容積率等具體規(guī)劃參數(shù)方面則也應(yīng)留有一定的空間，從而便于政府根據(jù)市場的變化進(jìn)行合理調(diào)節(jié)；在出讓階段，城市規(guī)劃部門需配合土地儲備機構(gòu)重點解決的問題包括：一是規(guī)劃參數(shù)的再次核準(zhǔn)，在儲備土地出讓前，城市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)再次配合土地儲備機構(gòu)，在已編制詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前城市建設(shè)需要和土地市場的變化，合理選擇出讓地塊，核準(zhǔn)出讓地塊的具體規(guī)劃設(shè)計條件，必要時可進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，并明確詳細(xì)的開發(fā)條件；二是相關(guān)規(guī)劃情況的公開，規(guī)劃資訊的公開透明對于創(chuàng)造健康的土地交易和投資環(huán)境來說是非常必要的，所以在出讓土地時，規(guī)劃部門應(yīng)配合土地儲備機構(gòu)公開完整的規(guī)劃信息，其內(nèi)容不僅包括本地塊的規(guī)劃參數(shù)，還應(yīng)包括地塊所屬區(qū)域的城市規(guī)劃發(fā)展計劃、各類配套設(shè)施的現(xiàn)狀和規(guī)劃情況等資料，以增加城市土地市場的透明度，為投資者提供可靠的投資依據(jù)。

2城市土地收購整理儲備過程中如何處理好城市規(guī)劃

一是開展完善的規(guī)劃儲備系統(tǒng)工作，服務(wù)土地儲備。城市規(guī)劃應(yīng)充分發(fā)揮城市建設(shè)的“龍頭”作用，深入做好規(guī)劃研究、規(guī)劃編制、規(guī)劃審批等系統(tǒng)性工程，從國家層面加大城市功能定位和空間布局的整體研究，開展申請國家“政策區(qū) ”。

二是與城市總體布局保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，盤活、激活土地儲備。根據(jù)新一輪城市總體規(guī)劃確定的2020年458平方公里的城市建設(shè)用地范圍，科學(xué)合理地確定土地收儲計劃，在項目啟動開發(fā)建設(shè)之前就完成收儲工作，統(tǒng)一謀劃，分步收儲，同時要改變供地方式，在完成土地動拆遷和“七通一平”等前期開發(fā)，以及社會市政設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)性建設(shè)后，土地由生地變?yōu)槭斓睾螅磕暌凑找欢ū壤⒎蛛A段逐步上市供應(yīng)，這樣不僅能降低土地收儲的成本，提高土地價值，而且也能避免作為“生地”出讓后，出現(xiàn)房屋拆遷糾紛、公共配套設(shè)施建設(shè)滯后等社會問題。

三是統(tǒng)一土地收儲平臺，保障土地儲備。制定統(tǒng)一的土地儲備開發(fā)集約化方案，并由政府統(tǒng)一進(jìn)行收儲，建立多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機制，在收儲中我們應(yīng)建立區(qū)域內(nèi)資金平衡機制，儲備開發(fā)成本較低的地塊彌補開發(fā)成本較高地塊的成本，從而促進(jìn)所有可儲備地塊順利實施，以保障項目收支平衡和社會公益建設(shè)資金，其具體包括三個方面：一方面是統(tǒng)一融資，即區(qū)域內(nèi)開發(fā)對象作為一個整體進(jìn)行捆綁融資，所有籌得的資金放人一個帳戶統(tǒng)一管理；一方面是統(tǒng)一核算，即對于開發(fā)區(qū)域內(nèi)任何費用支出都進(jìn)行統(tǒng)一管理，嚴(yán)格成本核算；一方面是統(tǒng)一平衡資金，即對區(qū)域內(nèi)所有地塊(包括公益項目)成本，按出讓面積統(tǒng)一分?jǐn)偝杀荆凑战y(tǒng)一底價上市交易。

四是加大品牌包裝、城市設(shè)計力度，強化土地儲備。充分利用城市規(guī)劃對用地的引導(dǎo)和控制作用，在大塊完整土地收儲之前，我們圍繞低碳、節(jié)能、環(huán)保等新理念以及省、市新戰(zhàn)略，通過生態(tài)、歷史、文化、濱水、商貿(mào)等主題性開發(fā)，對土地進(jìn)行策劃和包裝，做好城市設(shè)計等前期研究準(zhǔn)備工作，再根據(jù)城市規(guī)劃的用地功能劃分，對城市新區(qū)、重點建設(shè)地區(qū)進(jìn)行土地的整體項目策劃，通過高檔社區(qū)建設(shè)、濱水景觀塑造、大型公共設(shè)施布置、核心功能區(qū)域打造等，增加地區(qū)建設(shè)的亮點，以使土地增值，并減少大片土地開發(fā)之前的盲目性和隨意性。

五是建立多元化的規(guī)劃儲備運作模式，完善土地儲備。從目前土地利用的地域分布特點，能夠用于土地儲備的土地資源總量已經(jīng)非常有限，主城區(qū)內(nèi)可收儲土地只占土地儲備總量的極少部分，大量的土地儲備資源主要分布在郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)地區(qū)，因此我們應(yīng)根據(jù)預(yù)規(guī)劃的空間布局，建立多元化的規(guī)劃儲備方案，儲備策略由對主城區(qū)存量土地的儲備，轉(zhuǎn)變?yōu)榘言隽客恋刈鳛橄乱徊絻渲攸c，借用土地增減掛鉤等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地政策統(tǒng)一進(jìn)行收儲，以推動郊區(qū)城市化進(jìn)程。

3結(jié)語

綜上所述，在面對二十一世紀(jì)一切經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)都在迅猛發(fā)展的今天，人們在實現(xiàn)全球化經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，自身也相應(yīng)付出了慘重的代價，我們只有在城市土地收購整理儲備過程中處理好城市規(guī)劃問題，才能滿足國家城市化建設(shè)的相關(guān)需求與需要。

參考文獻(xiàn)

第9篇

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；統(tǒng)籌發(fā)展

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、統(tǒng)籌兩種規(guī)劃的整體思路

城市規(guī)劃與土地規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃的兩個重要部分。城市規(guī)劃要兼顧土地規(guī)劃，土地規(guī)劃是否合理，直接影響到城市的經(jīng)濟的發(fā)展，影響著城市發(fā)展的速度與質(zhì)量，土地規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，城市規(guī)劃為土地規(guī)劃做鋪墊，促進(jìn)土地規(guī)劃更好的發(fā)展。在時間上，兩規(guī)劃要統(tǒng)籌編制，城市規(guī)劃的編制要兼顧土地規(guī)劃，土地規(guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容；土地規(guī)劃要兼顧城市規(guī)劃，城市的土地規(guī)劃是否有效要看是否符合城市發(fā)展的總體標(biāo)準(zhǔn)。在空間上，兩規(guī)劃要互補互利，在城市區(qū)域發(fā)展中，堅持城市規(guī)劃指導(dǎo)土地規(guī)劃，土地規(guī)劃服務(wù)城市規(guī)劃，即前者的發(fā)展是為后者的發(fā)展做鋪墊，后者的發(fā)展是為了前者的更進(jìn)一步發(fā)展。同時，土地規(guī)劃也要兼顧城市規(guī)劃，在土地規(guī)劃中，要始終堅持土地規(guī)劃服務(wù)于城市規(guī)劃的原則，要做到土地規(guī)劃與城市規(guī)劃相互補充。

（一）彈性規(guī)劃

無論是城市規(guī)劃還會土地規(guī)劃都會受到市場各種因素變動的影響，因此，城市規(guī)劃與土地規(guī)劃都要留有足夠的空間以適應(yīng)市場的變動，由于市場的變動不具有規(guī)律性，所以，城市變化與土地變化都要根據(jù)不同的地點，不同的時間，不同的環(huán)境來適時調(diào)整兩種規(guī)劃方案，不斷的適應(yīng)市場多變的環(huán)境。

（二）協(xié)調(diào)規(guī)劃

在整個城市的發(fā)展規(guī)劃中，要注意城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，不要一貫重視城市規(guī)劃而忽視土地規(guī)劃，同時，在進(jìn)行土地規(guī)劃中也不要忽視城市規(guī)劃。城市規(guī)劃必須要做好土地規(guī)劃，土地規(guī)劃又要顧好城市規(guī)劃的大局，服務(wù)于城市規(guī)劃，注重兩者的協(xié)調(diào)關(guān)系，維持兩者相輔相成的發(fā)展關(guān)系。

（三）多元規(guī)劃

在協(xié)調(diào)城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要明確兩種規(guī)劃的目標(biāo)。在兩種規(guī)劃的編制中，不要只追求規(guī)劃的經(jīng)濟效益，還要重視規(guī)劃編制的社會效益、環(huán)境效益等多方面的效益，形成各種效益共同發(fā)展的局面。突出規(guī)劃的意義，體現(xiàn)規(guī)劃的價值，在追求經(jīng)濟價值的同時還要追求精神價值。

（四）整體規(guī)劃

在城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的編制中，要從整個經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展的整體態(tài)勢，在把握整體方向的前提下進(jìn)行兩種規(guī)劃的編制，這樣才能做好兩種規(guī)劃的整體布局，當(dāng)然，在這個過程中也不能忽略局部發(fā)展，要整體局部兩手抓。

（五）實用規(guī)劃

城市規(guī)劃與土地規(guī)劃并不僅僅是一個藍(lán)圖，在規(guī)劃的編制中，要結(jié)合不同地區(qū)發(fā)展的特點，將兩種規(guī)劃落實到城市發(fā)展的實際中去，將規(guī)劃的編制注入經(jīng)濟發(fā)展的實際中去，才能為經(jīng)濟發(fā)展做好鋪墊。

二、現(xiàn)代生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計的理念創(chuàng)新和發(fā)展

（一）對生態(tài)學(xué)原則進(jìn)行合理應(yīng)用

在經(jīng)濟發(fā)展的帶動下，城市化進(jìn)程不斷加快，城市人口的快速增加，對于城市的發(fā)展帶來了巨大的影響。在這種情況下，為了確保生態(tài)城市的建設(shè)，必須做到生物與環(huán)境之間的密切聯(lián)系，把握人和生態(tài)的統(tǒng)一。在發(fā)展過程中，一些城市逐漸形成了一個人工形式的生態(tài)系統(tǒng)，但是有相當(dāng)一部分資源是無法獨立生產(chǎn)的，只能從自然中汲取。換言之，人工生態(tài)體系是不可能完全代替自然生態(tài)系統(tǒng)的，人類對于自然環(huán)境的依賴性仍然較大。因此，要對生態(tài)學(xué)原則進(jìn)行合理應(yīng)用。

首先，生態(tài)城市雖然經(jīng)過了長期的發(fā)展，但是其本身只能算是一個相對統(tǒng)一的整體，其中存在的獨立部分是有限的，要想真正建立完善的城市生態(tài)環(huán)境，需要切實做好城市的布局和規(guī)劃工作，兩者之間既相互影響又相互配合，對于城市整體系統(tǒng)有著巨大的影響。

其次，在當(dāng)前經(jīng)濟水平不斷提高的背景下，我國的城市化進(jìn)程不斷加快，對于自然環(huán)境的保護(hù)觀念也在不斷降低。例如，我國東南沿海城市，雖然得到了飛速發(fā)展，但是違規(guī)用地、汽車尾氣、人口的不斷增長等現(xiàn)象相繼出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。可以說，這樣的發(fā)展，是以犧牲環(huán)境為代價換取了經(jīng)濟的發(fā)展和進(jìn)步。因此，在對城市進(jìn)行建設(shè)的同時，要加大對于自然環(huán)境的保護(hù)力度，關(guān)注可能對環(huán)境造成影響的各種因素，制定合理的城市生態(tài)化建設(shè)的方案，確保生態(tài)城市建設(shè)的順利進(jìn)行。然后，從目前來看，影響城市發(fā)展最關(guān)鍵的問題，就是能源緊缺問題，如何最大限度地實現(xiàn)節(jié)能減排，促進(jìn)資源的重復(fù)利用，是擺在人們面前的關(guān)鍵。

（二）做好生態(tài)要素調(diào)查

在對現(xiàn)代生態(tài)城市進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計時，首先要做的就是生態(tài)要素調(diào)查工作。對于城市而言，能否實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，直接受到城市所處的生態(tài)環(huán)境的影響。生態(tài)要素的類型是多種多樣的，包括植物、陽光、水分、大氣等天然因素，以及建筑等人為因素。在對生態(tài)因素進(jìn)行調(diào)查后，可以為決策者提供完善的數(shù)據(jù)，確保城市規(guī)劃的合理性和可靠性。

（三）建立適應(yīng)城市生態(tài)化發(fā)展的職能機構(gòu)

在生態(tài)城市的規(guī)劃設(shè)計中，機構(gòu)以及人員的作用是不容忽視的，建立一個適應(yīng)城市生態(tài)化發(fā)展需求的職能機構(gòu)，對城市的規(guī)劃和設(shè)計進(jìn)行管理，監(jiān)督城市生態(tài)化發(fā)展戰(zhàn)略的實施，對于生態(tài)城市建設(shè)而言是非常重要的。

（四）充分利用自然生態(tài)基礎(chǔ)

在我國大部分南方城市，如杭州、深圳等，都具有良好的自然生態(tài)基礎(chǔ)，因此，在對生態(tài)城市進(jìn)行建設(shè)時，應(yīng)該對自然生態(tài)基礎(chǔ)進(jìn)行充分合理的利用。一方面，要做好自然生態(tài)基礎(chǔ)的保護(hù)工作，采取切實有效的措施，最大限度地保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的原有面貌; 另一方面，要在保護(hù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行提高和完善，通過相應(yīng)的工程技術(shù)措施，對自然生態(tài)環(huán)境的生態(tài)效益和共享性進(jìn)行維持和提高。從實踐經(jīng)驗來看，只有對自然生態(tài)基礎(chǔ)進(jìn)行充分利用，才能建成真正意義上的生態(tài)城市。

三、促進(jìn)土地規(guī)劃發(fā)展的對策建議

(一) 建立健全規(guī)劃制度。為了盡可能避免土地規(guī)劃中問題的發(fā)生，確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國在現(xiàn)有的土地規(guī)劃基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步建立并完善土地規(guī)劃制度，包括土地規(guī)劃的編制、審批以及土地規(guī)劃的公示等，并對現(xiàn)有土地規(guī)劃的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行實時的動態(tài)監(jiān)測。另外，我國政府應(yīng)加強出臺關(guān)于土地規(guī)劃方面的法律、法規(guī)，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度并逐步完善法律監(jiān)督體系及約束機制。通過對農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的嚴(yán)格管制，推動土地規(guī)劃的全面執(zhí)行。

(二) 完善土地規(guī)劃方法。我國當(dāng)前土地規(guī)劃方法過于單一和局限，必須對土地規(guī)劃方法進(jìn)行進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。可以通過完善土地規(guī)劃方法，采取將定性分析改為定性和定量分析相結(jié)合、改傳統(tǒng)的單一的靜態(tài)分析為動態(tài)分析。由于土地的利用開發(fā)屬于一個動態(tài)變化的過程，僅僅憑靜態(tài)的角度分析，難以全面掌握，很難作出合理、正確的預(yù)測和判斷，為了達(dá)到土地利用與經(jīng)濟發(fā)展相同步這一目標(biāo)，并使經(jīng)濟效益、社會效益及生態(tài)效益均達(dá)到最大化，必須采取動態(tài)的方法進(jìn)行土地規(guī)劃。

(三) 深入規(guī)劃體制改革。為了將土地規(guī)劃的基本宗旨充分應(yīng)用到經(jīng)濟建設(shè)中，就必須不斷加大對規(guī)劃方案的改革力度。一是應(yīng)向社會廣泛宣傳土地規(guī)劃的指導(dǎo)思想、方針政策，讓各級領(lǐng)導(dǎo)樹立起規(guī)劃管理的意識，明確土地規(guī)劃的必要性，提高相關(guān)部門在規(guī)劃執(zhí)行過程中的自覺性。二是土地規(guī)劃要高效有序地開展實施，必須深入改革規(guī)劃體制，減少規(guī)劃數(shù)量，加強規(guī)劃的銜接力度，嚴(yán)格界定規(guī)劃范圍。三是建立起在市場經(jīng)濟發(fā)展下，以市場經(jīng)濟主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)，土地規(guī)劃等專項規(guī)劃為補充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補的規(guī)劃體制。

(四) 建立土地規(guī)劃師資格認(rèn)證制度。我國要根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的需求，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的要求，計劃編報程序，結(jié)合實際，因地制宜地制定土地規(guī)劃師資格認(rèn)證制度。通過專業(yè)人才的培養(yǎng)來進(jìn)一步推動土地規(guī)劃實施。

(五) 做好土地規(guī)劃的實施工作。我們?nèi)匀恍枰粩嗨伎迹朴谠趯嶋H工作中隨時發(fā)現(xiàn)問題，及時采取有效措施改善并解決問題，從而將土地利用總體規(guī)劃實施工作做好。不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念，盡可能避免規(guī)劃中問題的發(fā)生，只有這樣才能確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

結(jié)語

綜上所述，城市規(guī)劃過程中的土地資源利用，是決定著一個城市未來發(fā)展的重要課題。合理高效地利用城市土地資源，決定著一個城市未來發(fā)展的潛能。城市功能和體系建設(shè)的日益完善，需要城市規(guī)劃管理者、城市建設(shè)者們努力去推動。

參考文獻(xiàn)：

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