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專科畢業6年，或本科畢業4年，或助工任職滿4年。
向單位申請，單位同意聘任并報人事局審批，人事局批示后向單位發公文，單位去人事局工資中心調整檔案工資，單位正式聘任并內部發文公告。
3、事業單位評職稱所需資料：
英國
主要有3種機制：一是專業教育認可。英國圖書館學會負責對圖書館與信息科學院系的課程進行認可，這些課程還需經英國信息科學家學會的認可。二是注冊專業人員，不僅要具備學術資格，還須獲得對其各項技能和素質的認可。研究員具有更進一步的職業技能。注冊后通過繼續教育及時更新知識與技能。三是國家職業資格體系。現場考核代替考場考核，實際工作成果代替試卷考題，持續培訓代替集中考試，職業教育和認證更有效、更有針對性。
醫學圖書館員現使用的館員評價制度
11988年以來的館員評價制度
1988年以來，職稱制度一直作為評價圖書館員的唯一標準，實施中存在許多弊端。
（1）職稱評定標準常年不變，不能與時俱進。如目前天津市圖書館系列職稱標準仍使用1994年標準，雖然近年有些變化，但是有些條款明顯過時，這與職稱制度的本質要求明顯相悖。
（2）職稱評定標準無法量化考核。職稱評定只考核學歷、資歷、論文、科研成果等硬件，只用外語與計算機考試衡量能力，對實際工作能力和業績的考核缺乏具體的衡量標準。
（3）職稱制度只適用于已從業人員，具有局限性。與圖書館員職業資格認證制度相比，職稱制度缺乏對從業人員的準入限制。雖然天津非圖書館學專業的人員在晉升職稱時需要加考2～4門圖書館學專業課程，但如果不晉升上一級職稱，就沒有機會通過這種考試，也就沒有門檻準入，任何專業背景的人都能從事圖書館，顯然不完備、不科學。
（4）受名額限制的職稱制度影響館員職業生涯發展。由于大多數圖書館為事業單位，晉升職稱需要有結構比例，有指標才能有機會晉升，金字塔形狀的結構比例對年輕人有失公允，制約其職業生涯發展。
22006年工資制度改革以來的圖書館員評價制度
2006年工資制度改革以來，圖書館實行事業單位崗位設置管理。崗位設置是對管理、工勤、專業技術3類人員進行分類崗位管理的人事制度改革。尤其是專業技術人員分類（1～13級）管理，是順利實施崗位管理、實現事業單位人員由身份管理向崗位管理轉變、逐步打破職務終身制的前提和基礎。
（1）在人事部的《事業單位崗位設置管理試行辦法》和實施意見基礎上，各單位結合實際制定各自的具體崗位職責與任職條件。2008—2012年天津市醫學信息研究所根據《事業單位崗位設置管理試行辦法》和上級主管部門的指導意見，制定了醫學圖書館的崗位設置實施方案并進行了首次聘任。方案對醫學圖書館員的任職條件、等級，方法步驟，超過核定結構比例的核減辦法，與現行人員聘用、考核、獎懲等制度相銜接等方面均做出了明確規定，館員分為1～13個崗位等級，圖書館員對照相應條件競聘不同級別崗位。
（2）醫學圖書館雖然完成了基于崗位管理的首次聘任，但還存在一些問題。如在具體實施中，還存在對通過設崗、競聘上崗實現管理方式的轉變，促進圖書館事業的長遠發展認識不夠明確。“一簽定終身”的認識依然存在，缺乏有效的競爭機制。此外，崗位設置與現行職稱結構管理不配套。有的崗位有編缺人，有的崗位有人缺編，造成供需矛盾，也有因人設崗的情況出現。和職稱制度一樣的金字塔形狀的結構比例阻礙了年輕人的事業發展。
對醫學圖書館職業資格認證制度的思考
醫學圖書館擔負著保存醫學信息資源、開展社會教育、傳遞醫學信息、開發智力資源等重大社會職能。目前仍未建立起職業資格認證制度，這會影響社會對圖書館職業的認同感，不利于高素質人才隊伍的穩定建設。因此，在建立職業資格認證制度的時候，應注意以下幾方面因素。
1立法保證
國外發達國家圖書館專業資格認證制度的成功建立與有效實施，依靠一套完整的法律法規為其提供法律保證。目前，雖然我國有《圖書館工作條例》《中圖圖書館圖書分類法》《中文文獻編目著錄規則》《醫學主題詞表》等成熟的圖書館學業務標準規范，但沒有對圖書館整體業務建制、人員管理方面有指導意義的《圖書館法》，這不利于圖書館事業的發展。圖書館職業資格認證制度的建立與推行，可以形成一種法律氛圍，保證圖書館各項事業向標準化、規范化方向發展。
2規避職稱制度弊端
當前職稱制度，尤其是各級別職稱的結構比例。已經影響到圖書館的人才培養與穩定，制約了圖書館事業的發展。隨著高學歷的年輕人越來越多地充實到圖書館行業中來，受職稱比例限制，上一級職稱如果沒有退休或晉升的，就無法空出位置，他們就無法擁有晉升的機會。因此，圖書館員職業資格認證制度應總結經驗和教訓，借鑒吸收國內外先進經驗，加強對職稱制度的研究分析，規避職稱制度的弊端，脫離論資排輩、計劃指標體系等落后體制的制約，唯才是用，制定出科學、量化、操作性強的公平的適用于所有圖書館員的實施方案與措施。
3建立與崗位設置改革相一致的圖書館員職業資格制度
雖然崗位設置工作中任職條件更為具體、詳盡，但遺憾的是，圖書館崗位設置工作仍然是在職稱制度的前提下，各圖書館根據自身情況各行其是。如某館員根據甲館的崗位設置任職條件能任八級崗，根據乙館的崗位設置任職條件卻只能任十級崗，聘任結果也是根據資歷、成果論資排輩，原因在于缺乏圖書館行業的統一指導標準。
【關鍵詞】以人為本 高校教師 分類管理
【中圖分類號】 G 【文獻標識碼】 A
【文章編號】0450-9889（2014）12C-0120-02
建設高素質的高校師資隊伍要求學校對教師的管理必須堅持以人為本。以人為本的管理，指在管理過程中以人為出發點和中心的指導思想，圍繞著激發和調動人的主動性、積極性、創造性展開的，以實現人與單位共同發展的一系列管理活動。以人為本管理的基本思想就是人是管理中最基本的要素，人是能動的，與環境是一種交互作用，創造良好的環境可以促進人的發展和單位的發展。以人為本理念的教師管理體制體現在能充分發展教師的主動性、積極性、創造性，只有教師的積極性得以充分發揮，才可以培養出好的學生。因此，以“以人為本”為出發點和中心指導思想對高校教師進行分類管理，不同類型的教師采用不同的評價辦法，有利于激勵教師的積極性，是全面提高高等教育質量的基礎。
一、當前高校教師管理存在的問題
（一）管理觀念落后
高校教師管理屬于事業單位管理范疇，管理主要依據國家人事部《事業單位崗位設置管理試行辦法》和《〈事業單位崗位設置管理試行辦法〉實施意見》。崗位設置管理明確了學校具體崗位和崗位職責，為學校規范管理提供了基礎，一定程度上解決了由管“人”到管“崗”的轉變，但是由于對具體崗位設定比例，導致很多教師不能正常晉升，挫傷了教職工工作的積極性。特別是在崗位聘任上必須取得相應的職稱，而職稱的評審權在政府，評審權和管理權的不一致導致校內崗位聘任和管理考核不能有機融合。這種管理體制還是遵循傳統的以“管”為主的思想，把教師管得很死，限制了教師的積極性發揮。
（二）學校內部管理體制不健全
當前，高校教師管理分為管理崗位、專業技術崗位和工勤技能崗位三種類別，明確教師的崗位職責，實現了管“人”到管“崗位”的轉變，為高校進一步分類管理提供了基礎。在實踐中，由于政府層面缺少進一步細化的指導，導致目前高校教師管理還是停留在管理崗位、專業技術崗位和工勤技能崗位的管理層面，缺少進一步的細化和分類。在崗位聘任上還是以“工齡、獲得職稱先后”等論資排輩方式進行聘任，沒有真正形成“能上、能下”的學校內部管理體制。
（三）考核評價重科研輕教學
目前，高校教師的評價還是依據事業單位管理的評價系統，事業單位考評系統由職稱評定和年度考核組成。職稱評定涉及崗位聘任資格，評上職稱可以聘到高一級崗位，工資提升幅度大，年度考核合格以上晉升工資級別，工資提升幅度小。當前，高校職稱評定評審中存在重科研、輕教學的問題。能評審通過的都是依靠論文和課題來支撐，如果論文和課題數量不到一定的數量，職稱評定是很難通過的。這種評審模式導致很多教師要花很多時間寫論文和從事科研，導致在教學上有所忽視，有的甚至通過不正常手段獲取論文和科研數量。而真正教學好的教師在職稱評定上卻無法得以通過，導致教學積極性嚴重受挫。年度考核制度，考核指標涉及遵紀守法、業務能力、工作量、工作效率等宏觀指標，是政府部門對事業單位的整體管理。由于一年一度的年度考核是在年尾進行，且評價的內容過于統一和宏觀，加上和評職稱沒有必然的聯系，導致考核流于形式，無法真正起到激勵促進作用，只能起到管理作用。
（四）崗位設置和崗位考核不匹配
高校涉及不同的學科，學科之間發展不平衡，有國家重點學科、省部級重點學科、重點實驗室以及具有博士授予權單位與一般學科、基礎學科、新興學科并存。盡管高校已經按政府部署，設置了不同的崗位，并且編制了崗位說明書，但是在崗位如何考核方面卻沒有明確的規定，沒有形成細分的考核。具體的聘任考核從職責上是由高校人事處組織完成的，但是由于沒有政府的指導和督促，目前高校基本都是在觀望。
二、教師崗位分類管理體系構建
“以人為本”體現人是核心，尊重人的成長成才規律。教師管理要“以人為本”，就是要根據實際制定有利于激發和調動教職工的主動性、積極性、創造性新型管理制度。筆者認為高校教師管理分為管理崗位、專業技術崗位和工勤技能崗位三種類別不盡完善，作為專業技術崗位涉及絕大部分教職工，沒有進一步進行分類管理，難以全面調動教職工的積極性，對教師的導向不好，應該在管理崗位、專業技術崗位和工勤技能崗位的基礎上進一步分類才符合實際。
根據高校培養人和參與國家科學研究主要任務功能定位，培養人主要依靠抓教學來提升，需要高素質的教學型教師，從事國家科學研究需要高水平的研究型教師。筆者認為，在管理崗位、專業技術崗位和工勤技能崗位的基礎上進一步把高校教師專業技術人員崗位進行分類如下五個類別的崗位：教學型崗位、科研型崗位、教學型為主崗位、科研型為主崗位、教學科研型崗位，從而構建教師崗位分類管理體系，具體見圖1。然后，針對不同的類型的崗位進行有針對性的考核，才可以體現出工作的差異性，才能有效促進教師工作的積極性。
圖1 教師崗位分類管理體系
教學型崗位以大學專業（基礎）課程教學為職業生涯的主要內容，是大學人才培養的基礎，任何一名大學生、研究生的成長都離不開專業（基礎）課程的學習，需要教學型教師的傳道、授業、解惑。
科研型崗位是以研究院、重點實驗室等為基礎的崗位，這些崗位肩負著國家科研項目，是學校理論和實踐創新的重要崗位，肩負學校開拓創新的艱巨任務。
教學為主型崗位和科研為主型崗位是具體工作崗位，需要從事科研也需要實踐教師的崗位，如設計等。具體看偏重于哪方面，如果偏重于教學即為教學為主型崗位，如果偏重于科研，即為科研為主型崗位。
教學科研型崗位是教學和科研同等重要的崗位，是高校的主要崗位，這是由高校最根本的職能――人才培養所決定的。因為教學是人才培養的主渠道，科研是人才培養的升華。
三、教師崗位分類管理體系實施策略
（一）調整高級、中級、初級崗位之間的結構比例限制
根據人事部關于印發《〈事業單位崗位設置管理試行辦法〉實施意見》的通知，專業技術高級、中級、初級崗位之間的結構比例全國總體控制目標為1∶3∶6。專業技術高級、中級、初級崗位之間，以及高級、中級、初級崗位內部不同等級崗位之間的結構比例，根據地區經濟、社會事業發展水平和行業特點，以及事業單位的功能、規格、隸屬關系和專業技術水平，實行不同的結構比例控制。但在實施過程中往往會出現評上了職稱，而由于崗位比例的原因沒有辦法聘任，人為制造矛盾的情況出現。筆者認為，政府控制一定的比例是可以的，但是這個比例應該通過政府評職稱的通過率來調節，職稱評審的通過率由政府根據地區經濟、社會事業發展水平和行業特點來確定，政府評審職稱通過的，政府應給予聘任。針對當前取得職稱沒有辦法聘任的問題政府應通過調整高級、中級、初級崗位之間的結構比例限制來解決，確保教師晉升漲工資的渠道暢通，只有這樣才可以促進教師工作的積極性。
（二）改革職稱評審導向
高校職能主要有培養社會接班人和承擔國家科研。培養人和承擔科研有著本質的區別，特別是在培養學生立德樹人方面需要教師在教學和思想教育上花很多精力，在這種情況下，在要求教師在科研上有很大的建樹是不科學的。同樣，承擔科研的教師要想花很多精力來教育學生也不是現實的。而當前政府在評職稱中存在過于注重論文和課題，導致很多教師過于重視論文和課題，忽視了教學提升的問題，筆者認為政府評職稱部門應該改變全部只重視論文和科研到分類同步重視論文科研和教學，讓重視科研和重視教學的教師都能脫穎而出。這就要求政府在設置評職稱條件時在如何衡量教師教學水平上有所明確，不能在職稱評審中只從科研和論文數量上來衡量，應更多看教師培養學生的業績，只有這樣才能激勵更多的教師參與到“立德樹人”的教育教學中去，只有這樣才可以培養出愛國、敬業、誠信、友善的合格大學生。從長遠的角度，政府部門應逐步下放評審權，讓學校真正掌握考核權，這樣才可以更好調動教師的積極性。
（三）完善校內管理體制，強化內部聘任
針對高校教師管理還停留在政府層面的宏觀管理層面，筆者認為國家政策導向已經很明確，事業單位崗位設置管理試行辦法第四、第五條規定“事業單位要按照科學合理、精簡效能的原則進行崗位設置，堅持按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。國家對事業單位崗位設置實行宏觀調控，分類指導，分級管理”。政府對崗位設置只是宏觀管理，更多是要求學校要進一步細化管理，在崗位設置、崗位聘任等方面實現管理的精細化。作為高校，應以事業單位崗位設置的推進為契機，在崗位設置大類的基礎上進一步對專業技術人員的管理進行細化分類管理，在全校范圍內實現競聘上崗，形成能上能下的管理體制。
（四）建立和完善分類考核制度
考核是管理的核心環節，沒有考核就相當于沒有管理，高校不能只停留在政府的宏觀考核上，應根據科學和以人為本原則研究學校教學型崗位、科研型崗位、教學型為主崗位、科研型為主崗位、教學科研型崗位五個類別的專業技術崗位的考核細則，特別是根據不同的學科類型，明確各學科必須完成的任務，由針對性地進行考核，進一步完善校內考核體系，最大限度激發教師工作的積極性。
【參考文獻】
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在局班子及分管領導的指導下，上半年主要做了以下工作。
一、專業技術人員創新能力工作。專業技術人員創新能力工作。
1、完成了全縣專業技術人員創新能力培訓考試合格證發放工作。在去年完成了對全縣專業技術人員創新能力考試的基礎上，今年上半年對考試合格人員辦理發放了合格證。此項工作應由省市辦理，鑒于全省人員較多，是將證書、分數、照片又分到了各縣，由各縣核對成績，粘貼照片，這項工作看似很簡單，但比較麻煩，要逐一核對成績，查找照片，進行粘貼。經過努力，共完成了6834人，下星期市帶鋼印來我縣驗證，然后發放到個人手中。
2、完成了專業技術人員創新能力培訓考試補考的組織管理工作，參加補考人數152人。
二、完成了各類報名、資料核發及準考證發放工作。完成了各類報名、資料核發及準考證發放工作。此項工作雖然屬于日常工作，但比較繁瑣，工作量較大，來人來電咨詢較多，隔三差五就得去唐山。我們在工作中做到了耐心細致，嚴肅認真，百問不厭，百跑不倦。及時準確地將各種資料及各類準考證發放到個人手中，并準確無誤的完成了各種報名工作。上半年，共組織了職稱外語、職稱計算機及各類專業資格考試報名1575人次，發放準考證1328人次，各類教材686份。
三、完成了各類評審認定、考試通過的初、中、高級資完成了各類評審認定、考試通過的初、格的批復工作。共下達批復943人，其中評審認定的546人，格的批復工作。考試通過的397人。
四、建立了機關事業單位專業技術人員及技術工人臺帳。為了準確掌握全縣專業技術人員和技術工人的基本情況，為全縣專業技術人員聘任及事業單位改革奠定基礎，為領導決策提供準確數字依據，我們于5月份部署了全縣專業技術人員及技術工人的調查摸底統計工作。要求各部門對本單位的專業技術人員及技術工人按級別、行業、學歷、年齡等四項內容進行統計上報，我們對上報情況進行了匯總，并以此為依據建立了臺帳。截至6月底，全縣共有各類專業技術人員7716人，技術工人1264人。
五、完成了機關事業單位技術工人培訓考試的報名組織工作。工作。在此項工作中，我們按上級文件要求，堅持原則、準確把握、嚴格標準、陽光操作，特別是對各種證件、資料的審核更是嚴肅認真，一絲不茍。為了保證按時上報，我們還犧牲了個人休息時間，利用2個星期日和四個晚上的時間，借調一名懂微機人員進行各種資料錄入，經過努力，按時、高質量的完成了今年的報名工作。今年共報名393人，其中技師130人，高級工197人，中級工60人，初級工6人。
六、整理裝訂文書檔案170份。下半年工作安排
1、做好20__年度專業技術人員繼續教育證書驗證工作。
2、做好、20__兩個年度專業技術人員的聘任工作。要根據上級文件及安排部署，科學制定聘任方案，合理設置各類崗位，通過競爭上崗，搞好各級別聘任工作。
關鍵詞：事業單位 薪酬體系 薪酬激勵
隨著事業單位改革不斷地深化，2010年后國家對事業單位的機構編制、法人治理結構、工資改革方向有了更加明確的指導。其中對事業單位的薪酬分配政策做了明確的規定。在規定中提出了薪酬分配政策的制定應進一步完善收入分配的激勵機制，從而能夠使事業單位的薪酬制度可以更好地和市場體系接軌，對人員具有良好的激勵作用，逐步實現事業單位工作人員收入分配的科學化和規范化，最終促進事業單位的體制創新和全面發展。
事業單位聘任制的推行，用人模式有了新的突破，打破了原有的單一用人模式格局，使得事業單位有了用人的自，對事業單位的市場化管理體制有了實質的改變。隨著用人自的靈活掌控，完善事業單位工資收入分配政策、制定具有激勵約束效果的工資分配方案變得更加重要。
一、事業單位薪酬體系的構成分析
1.薪酬構成項目
目前國家規定了事業單位的薪酬主要構成項目有四部分：崗位工資、薪級工資、各項津補貼和績效工資。
崗位工資是事業單位“以崗定薪”原則的重要標志，級別和標準均由國家統一制定。崗位工資分為管理型崗位工資和技術型崗位工資，各事業單位根據本單位的崗位分析和崗位說明書，參照同類事業單位的崗位設置及崗位職務聘任情況確定不同的崗位等級，從而確定崗位工資等級。薪級工資主要是年資的體現，根據工作年限和職務任職年限兩個因素確定，隨著年資按考核年度滾動增長，納入事業單位的考核增長機制。各項津補貼根據1999年事業單位清理津補貼的要求，目前所包含的主要項目為特殊崗位津貼及保留的生活補貼；項目和標準由國家統一制定，各事業單位不得自行另設項目和標準。績效工資是從2006年事業單位工資改革后新設立的工資項目，目前國家對此項目的管理原則為“總量控制，自定標準發放”。績效工資的推出為事業單位，尤其是全額撥款事業單位工資收入分配創立了前所未有的自。各事業單位可根據自身的工作導向、激勵因素制定分配方案，克服事業單位收入分配的不足之處，有效完善事業單位收入分配的科學合理性。
2.薪酬構成比例分析
目前薪酬構成的四個項目比例大致如下：
項目名稱 崗位工資 薪級工資 各項津補貼 績效工資 其他工資性收入
所占工資總額比例 15% 10% 10% 60% 5%
崗位工資項根據事業單位崗位設置要求，專業技術型崗位每一層按崗位設置要求分為高中低三級，三級的比例控制為3：4：3，因此在崗位設置要求和考核辦法的制定上可以建立有效的激勵方法。但是由于其在工資收入中所占的比例較低，因此激勵的效果不明顯。薪級工資的增長是按工作年度的考核作為晉升依據，按年度增長，但是增長的幅度低，只是作為晉升機制，不具備激勵職能。各種津補貼經過國家的清理規范后僅保留了10%，作為一種特殊崗位、特殊貢獻的補貼，標準和項目基本固定。績效工資項目占到工資比例的60%，具體的分配方案可由事業單位根據自身的需求制定。其他工資性收入為臨時性的工資收入。
二、目前事業單位薪酬體系存在的問題
一是技術型崗位工資層級之間、崗位之間薪酬差距過小，導致無法激發在崗專業技術人員自我提升的強烈動機，因此大多數人會選擇安于現狀，止步不前。事業單位中專業技術型人才所占比例高達70%～80%，因此專業技術型人才的晉升對事業單位的總體發展起著至關重要的作用。缺乏良好的晉升機制和薪酬激勵機制，嚴重地阻礙了事業單位人力資源構成的良性發展。二是津貼、補貼的發放標準多為國家統一標準、平均發放，沒有體現崗位及績效之間的差異，成為薪酬體系中的固定收入項目。三是缺乏合理的績效管理機制，因此無法有效激勵職工提高工作績效。薪酬和績效考核聯系不夠緊密，形成新一輪“平均主義”。事業單位薪酬結構中的薪級工資及津貼補貼項目執行的是國家、地方統一規定的標準，相對比較穩定，屬于保障因子；績效工資作為活工資的部分與員工的績效掛鉤，按績效考核結果來計發。四是績效工資分配方案基本保留了平均主義的分配方法，層次差異小，部門、單位的考核機制沒有參與分配，導致績效工資沒有起到實質的激勵和良好的導向作用。績效工資的考核辦法也是流于形式，有名無實，致使績效工資變成了固定收入的另一種補充形式，沒有起到績效工資的實際激勵作用。五是分配模式單一，激勵性不強。現行事業單位的工資增長與調整，由國家根據財政狀況、國民經濟發展統一進行，由政府人事部門統一制定分配模式并須經逐級審核批準。這種工資分配管理模式，使事業單位職工工資收入與社會服務質量、社會信譽、經濟效益脫節，缺乏激勵機制，沒有利益驅動力，難以調動單位和職工兩個方面的積極性。六是事業單位在崗位職務設置時多以資歷和職稱作為考核指標，沒有將工作業績納入考核系統，導致間接的職稱終身制，工資只升不降，缺乏薪酬激勵效果。
三、探索完善事業單位薪酬激勵機制的方式
1.薪酬體系構成項目
薪酬體系項目包括崗位工資、薪級工資、績效工資。將沒有激勵作用、平均發放的各種津貼補貼總額歸并到績效工資總額中，與各項績效考核掛鉤分檔發放，增大績效工資激勵力度的同時，取消了平均放發的工資項目，總體提高了薪酬的激勵作用和效果。
2.薪酬項目激勵方式
（1）崗位工資。級別和標準為國家統一規定，管理人員的級別均按國家行政級別確定，專業技術人員的層次按實際取得的職稱級別根據單位考核聘任結果進入相應層次，可以高職低聘也或以低職高聘，聘任權限歸屬單位聘任領導機構。每一層次中分三級，按照職務聘任條件，單位制定每級的考核辦法，根據單位的激勵導向制定相應的具體考核體系，總體分級的比例控制在國家的規定要求3：4：3即可。這樣可以有效地建立專業技術人員的晉升激勵，低層次向高層次的晉升和低級別向高級別的晉升，從而完善了專業技術人員隊伍的良性激勵，也可以改變職稱終身制的現狀，達到對專業技術人員的全過程晉升激勵。
（2）薪級工資。按國家規定執行正常的薪級晉升機制。由于所占工資總額的比重較小，所以只需對年度考核體系進行相應的完善和調整。
（3）績效工資。根據中發[2011]5號《關于深化事業單位工作人員收入分配制度改革的意見》的總體要求和部署，就加強事業單位績效工資分配指導的意見中提出，事業單位績效工資分為基礎性績效工資和獎勵性績效工資兩部分。基礎性績效工資主要體現地區經濟發展水平、物價水平、崗位職責等因素，在績效工資中所占比重原則上可相對大一些；獎勵性績效工資主要體現工作量和實際貢獻等因素，根據績效考核結果發放，采取靈活多樣的分配方式和方法。績效工資分配要向關鍵崗位、高層次人才、業務骨干和做出突出成績的工作人員傾斜。在這一原則的指導下，遵循薪酬激勵的科學原則，建立兼顧公平和有效激勵的薪酬制度，用好薪酬這一激勵的手段，發揮它的最大效用，以達到既節約人力成本，又達到調動員工積極性，實現組織的目標。因此，我校將績效工資分為四個部分：履職績效、學院績效、部門績效和學期績效，其四者的比例關系為5：2：1：2。履職績效的性質為基礎性績效工資，占到績效工資總額的50%；學院績效和部門績效為獎勵性績效工資，占績效工資總額的30%。學期績效是按學期考核結果按學期發放，占績效工資總額的20%。將國家清理津補貼后保留的加班補貼、特殊崗位津貼、夜班費、節假日值班補貼、外勤補貼等均納入績效工資總額中經考核發放。這樣既打破了原來津補貼的平均主義，解決了加班值班的總量失控、特殊崗位津貼難以考核等問題，又加大了績效工資的總量，有效地增加了激勵力度。
四、以我學院績效工資分配方案為例，分析薪酬的激勵機制
以下是本人參與設計的績效工資分配方案。本人所在單位為高等職業技術學院，單位性質是財政全額撥款事業單位。在職人員近950人，其中專業技術人員近620人，占到了約72%。專業技術人員的高中初級職稱構成比例為3：5：2。績效工資構成項目：月績效工資、學期績效工資和其他績效酬金。
1.月績效工資分配方案
月績效工資由履職績效工資、學院績效工資和部門績效工資三項構成。
專業技術崗位月績效工資標準系數表：
（1）履職績效工資。實施履職績效工資，首先在機構中設置工作崗位和明確的崗位職責，不同的崗位實行不同的履職績效等級，通過崗位體現人才價值。其次，要對每一類崗位都進行嚴格的崗位評估，根據各崗位對單位的貢獻大小，難易程度等進行綜合評價，以決定單位中的各個崗位相對價值的大小，從而確立一個合理、系統、穩定的履職績效工資等級，并以此為基礎確定各個崗位的履職效績級別和相互之間的薪酬之差。履職績效工資分為教學人員、管理人員和教輔后勤人員三大類。教學人員承擔了學院的主要教學、科研工作，應以側重教學任務、教學效果、科研工作量、論文論著為主要職責；管理人員承擔著學院的主要行政及教學管理工作，應以管理水平、創新能力、工作質量為主要職責；教輔后勤人員承擔著師生員工的服務工作，應以工作質量、服務水平為主要職責。履職績效工資以不同的崗位、不同的職責分檔設置發放。履職績效工資考核權限歸屬學院聘任考核機構，根據其聘任的崗位相對應的職責進行考核，充分體現以崗定薪的原則。履職績效所占比例為全部績效工資的50%，即完成本崗位職責規定的工作并考核合格即可全額發放，滿足了基本績效工資的要求。完成崗位職責是取得績效工資的最基本要求，這樣為部門領導順利推進崗位職責起到了積極的作用。
（2）學院績效工資。學院績效對應著學院總體發展規劃中按部門職責分解到各個部門的指標考核，部門再根據本部門的指標分解到各個崗位，考核權限由部門主管領導自評后上報學院考核小組進行評價。職工個人評價與學院和系部的工作目標有效地聯系起來，將學院的總體績效有效地轉化為每個崗位的績效，直接與員工個人績效掛鉤，具有明顯的激勵作用。
（3）部門績效工資。部門績效工資，是以部門為單位計算的績效工資額度。操作方法是按部門績效工資系數按人均總量分配給各部門，考核與發放均由部門領導掌控，保持薪酬激勵的靈活性。部門系數的確定要考慮到工作難易程度、工作量的大小和工作環境情況。目前我校的部門系數僅分為三類：教學系部、管理部門、教輔后勤部門。由于教學系部支撐著全學院的主要的教學任務，屬于一線部門，因此部門績效工資系數為1.25，提高了教師從事教學及科研工作的積極性。部門績效工資占績效工資總額的比例隨著部門考核機制的完善，可以逐漸增大。部門績效的考核方法必須要以能力和部門的業績為導向，部門自行設立績效考核指標，結合崗位流程和完成工作的質量，使不同崗位上的員工的工作業績得到合理的比較，使部門績效工資成為對事業單位的薪酬激勵制度的必要補充。
部門月績效工資系數表：
2.學期績效工資分配方案
學期績效占績效工資總額的20%，以學期考核為計發依據，由學院考核小組進行考核，優秀比例占考核人數的15%，按學期發放。學期績效工資結合績效考核體系，是對薪酬激勵機制的完善。
各崗位學期績效工資系數表：
3.其他績效酬金
其他績效薪酬包括：班主任津貼、教研室主任津貼、輔導員津貼、教師超課時酬金、科研工作量酬金、教學建設任務酬金、教學輔助工作量酬金，此項酬金均依據各類專項績效考核結果分檔發放。
其他績效酬金改變了以往的平均發放津補貼的模式，采用專項考核的方法按考核結果分檔分放。班主任輔導員津貼由學生處會同各教學系進行人員考核，按考核結果發放；教研室主任津貼由教學系主任進行聘任、考核發放；教師超課時酬金由教務處根據教師的課時進行核算發放；科研工作量酬金由科研處負責按學期進行考核匯總，依據科研成果分值進行發放；教學建設任務酬金、教學輔助工作量酬金由教學系統計后上報教務處復核后發放。
根據省人力資源和社會保障廳《關于印發2013年度全省職稱工作安排意見的通知》（青人社廳函[2013]446號）精神，現就2013年度全省檔案系列職稱評審工作有關事項通知如下：
一、指導思想
2013年度職稱評審工作，要以科學發展觀為指導，堅持“個人申報、單位推薦、社會評價、政府指導”的改革方向和公開、公平、公正的原則，以崗位職責要求為基礎，以品德、能力和業績為導向，以社會和業內認可為標準，嚴格評審條件和范圍，優化檔案專業技術人才隊伍結構，更好地為全省經濟和社會發展提供人才保障。
二、有關政策規定
（一）職稱外語和專業技術人員計算機應用能力考試及免試按省人事廳《全省職稱改革工作意見》（青人專字[2004]309號）的有關規定執行。（1）2004年1月1日以后取得的國家級職稱外語合格證書長期有效，省內合格證書有效期為2年。（2）2003年12月31日前取得的專業技術人員計算機應用能力考試合格證書，國家級合格證書有效期為3年，省內合格證書有效期為1年；2004年1月1日后取得的計算機應用能力考試國家級證書有效期為4年，省內合格證書有效期為2年。（3）職稱外語等級劃分仍按省人事廳《關于專業技術人員職稱外語有關問題的通知》（青人專字[2003]153號）有關規定執行。考生在報考職稱外語時，不得跨級別報考。（4）2004年起按規定參加漢語文考試的，其合格證書有效期為2年。
（二）控制申報推薦數量，已實施事業單位崗位設置管理制度的地區和單位，在高、中級職稱申報、推薦工作時，要結合本地區、本部門、本單位崗位設置和人員聘用情況，切實按照“嚴格標準、擇優推薦、控制數量、提高質量”的原則進行申報。
各州市地、縣（區）人力資源社會保障部門、省直各有關部門、各用人單位要緊密結合本地區、本部門的實際，根據現有人員結構狀況和工作需要，嚴把推薦審核關，使專業技術人員總量有序增長，結構比例構成趨于合理。嚴格控制副高、正高級別申報人員數量。中高級聘任人員已達到崗位設置數的事業單位，單位申報推薦數量原則上應控制在人力資源社會保障部門核定的同級專業技術崗位數的15%以內；待聘人員已超過人力資源社會保障部門核定的同級專業技術崗位數30%的事業單位，原則上今年不再申報推薦。
對個別業績特別突出、貢獻較大的拔尖人才，確需超比例申報的，要從嚴把握并控制數量，須由單位提出申請，并附本人業績等相關材料，按人事管理權限逐級審核批準后，方可申報。
按照國家和我省有關政策規定引進的急需緊缺人才，在申報時不受崗位數、崗位級別的限制。
（三）允許參加基層服務項目的高校畢業生申報職稱，參加基層服務項目的高校畢業生在檔案專業技術崗位從事檔案專業技術工作的，可將服務年限計算為工作年限，在服務年限內，經各縣（區）人力資源和社會保障部門會同相關部門考核合格后，由各縣（區）人力資源和社會保障部門直接認定相應的初級職稱。
（四）取消職稱專題推薦工作，允許具有大專、中專學歷的專業技術人員申報副高級專業技術職務，其任職年限大專滿7年，中專滿9年。申報正高級專業技術職務評審時，必須具備本科以上學歷，同時還要達到任職年限的規定。
（五）嚴格控制不同系列資格轉換評審。原工作崗位性質未發生變動的專業技術人員，不得轉換系列。確因專業技術崗位轉換，并有崗位設置的，申報轉換現崗位的專業技術職務任職資格時，須由申報人所在單位和業務主管部門的人事部門向同級人力資源和社會保障部門提交專業技術轉換申請，經同級人力資源和社會保障部門審核批準，并按所轉換崗位評審條件的要求進行評審后方能轉換轉評，申請時必須提供單位崗位設置方案、崗位說明書和其本人的《青海省事業單位聘用合同》原件一份。凡國家實行以考代評的專業，不得通過評審或系列轉換方式取得資格。
各單位對轉系列評審高級專業技術職務的人員，要嚴格把關。非檔案專業崗位的專業技術人員，原則上不得轉評；已實施崗位設置的事業單位，在專業技術人員申報職稱時，要根據本單位專業技術崗位需求情況，結合專業技術崗位結構比例標準，按照崗位設置進行轉評和聘任，對不符合崗位要求的不能轉系列評審。凡已進行事業單位機構人事制度改革的單位，其專業技術人員需轉評系列的，申報單位要向系列主管部門提交相應的崗位設置和崗位說明書復印件，并經人事部門審核同意后方能轉評。轉系列后需要申報上一級職稱時，應在現崗位工作滿一年以上。并按資格條件提交反映現崗位本人的工作業績和成果，不得用原崗位的業績成果申報現崗位的專業技術職務任職資格。未納入人力資源和社會保障部門評審管理的專業系列，一律不得轉評。
（六）凡在行政事業單位工作，且具備公務員或參照公務員身份的人員，除國家有明確規定允許參加考評結合的專業以外，一律不得申報專業技術職務。對同時兼任行政和事業單位職務的人員，以其現行工資類別為標準確定身份。
（七）為了嚴格評審條件，凡對提交的論文作出需公開出版、中文核心期刊（包括SCI、EI等國際著名檢索刊物上被收錄的論文）要求的，其刊物必須具有新聞出版部門批準的正式刊號，凡未標明公開出版刊號，以及發表在刊物增刊、專刊、特刊的論文不能作為評審條件。
（八）推行公開透明的評審工作。申報中、高級專業技術職務人員，在獲得評審條件時，各單位應進行雙公示，即申報材料前和取得資格后，經公示無異議后報專業系列評審委員會評審、審批，評審結果不復議。
（九）專業技術人員在申報職稱時，必須如實提供本人的工作業績等相關材料，嚴禁弄虛作假。對偽造學歷、資歷、獲獎證書和各類證書的人員，一經查處，取消其評審資格，取得的專業技術職務任職資格予以撤銷；抄襲、剽竊論文、著作的，一經查處，除取消其評審資格外，三年內不得再申報。非本專業或相近專業的學歷、論文、業績成果、獎勵項目，不能作為晉升本專業職稱的依據。時間以版權業所載日期為準，發表在刊物增刊、專刊、特刊的論文不作為評審專業技術職務的依據；集體獎勵項目要提供個人參與程度的相關證明。
（十）專業技術人員受警告、記過、記大過、開除留用察看行政處分的，受處分當年不得申報評審專業技術職務。受警告、記過、記大過處分的，其申報晉升專業技術職務的年限，從受處分的次年起重新計算；專業技術人員受到開除留用察看處分的，其申報晉升專業技術職務的任職年限，從解除處分的次年起重新計算。
（十一）根據《青海省人民政府關于加強專業技術人員繼續教育的意見》（青政[2008]52號）精神，專業技術人員申報上一級專業技術職務時，平均每年應累計完成72學時的繼續教育。從今年起，專業技術人員申報晉升或認定職稱時，需提交《青海省專業技術人員繼續教育證書》。
今年申報職稱所提供的各類業績成果、論文證書等原件，其發表和取得的時間截止到2013年9月30日，任職年限計算到2013年12月31日前。
三、申報程序
各地區各單位申報專業技術職務的，經本地區本部門職改辦或人事部門初審合格后，申報初級的報本地區初級職稱評審委員會評審；申報中級以上職稱的，或本地區未成立初級職稱評委會需委托省檔案系列職稱改革領導小組評審的，需開具本地區人事部門的委托評審函，其評審材料報省檔案系列職改領導小組辦公室進行復審。復審合格后，由省檔案系列職改領導小組組成檔案專業初、中級職稱評委會進行評審；申報高級職稱任職資格的，由省檔案系列職改領導小組辦公室會同省人力資源和社會保障廳專業技術人員管理處共同審查，符合評審條件者，由省人力資源和社會保障廳出具委托評審函后，報送本系列高級職務任職資格評委會評審。
四、呈報評審材料
1、人事（職改）部門出具的委托函1份，初、中級填報《推薦評審檔案系列專業技術職務任職資格情況簡表》一式15份，高級填報《評審高級專業技術職務任職資格情況簡表》一式20份，加蓋申報單位公章（簡表可自行復制，印章不得復印）。
2、填報《專業技術職務任職資格評審表》（在當地人事部門申領），高級一式4份，中級一式3份，初級一式2份，均貼一寸免冠照片。
3、年度、年度《專業技術人員考核表》原件各1份。
4、擔任現職務的，需提供《任職資格證書》、《聘任證書》、最高學歷證書、外語或漢語文考試合格證書、專業技術人員計算機應用能力考試合格證書、檔案教育崗位培訓證書、青海省專業技術人員繼續教育證書原件并附復印件各1份（統一使用A4紙）。
5、任現職期間的著作、論文、專題檔案史料匯編、參考資料、獲獎證書的原件。并對著作、論文封面、目錄和正文復印（統一使用A4紙）并裝訂。
6、擔任現職務以來的業務自傳1份（3000字以內，A4紙打印），重點寫明本人任職以來的工作業績和學術水平。業務自傳須經所在單位（職改）部門審核，并加注審核是否屬實的意見，同時加蓋審核單位公章。
7、符合外語（漢語文）、計算機免試條件的人員，需提供本人身份證原件及復印件各1份（正反面，統一使用A4紙張）。
上報的各種材料、表格必須填寫清楚，確保真實、規范、準確、完整，不得漏項，要求加蓋印章的欄目必須加蓋印章，上報材料應由主管職改工作的人員專人報送。
以“三個代表”重要思想和黨的“十”精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，建立與完善以聘用制度和崗位管理制度為主的人事管理制度，堅持德才兼備的用人標準，努力建設一支政治堅定、業務精湛、清正廉潔、作風優良的干部隊伍。
二、范圍和條件
（一）聘用范圍
納入崗位設置管理范圍的事業單位。
（二）事業單位崗位基本任職條件
1、事業單位管理崗位、專業技術崗位和工勤技能崗位的基本條件，主要根據崗位的職責任務和任職條件確定。三類崗位的基本任職條件是：
（1）遵守憲法和法律；
（2）具有良好的品行；
（3）崗位所需的專業、能力或技能條件；
（4）適應崗位要求的身體條件。
2、專業技術崗位的基本任職條件按照現行專業技術職務評聘有關規定執行。其中高、中、初各級內部不同等級崗位的條件，由單位主管部門和事業單位按照有關規定和本行業、本單位崗位需要、職責任務和專業技術水平要求等因素綜合確定。
三、單位基本情況和崗位設置情況
（一）單位基本情況
縣水利局作為縣人民政府的水行政主管部門，為縣財政撥款的正科級行政事業單位，現有編制77人，實有人數65人。其中管理人員4人，專業技術人員40人，（取得副高級職稱3人，已聘任1人；取得中級職稱19人，已聘任11人；取得初級職稱18人，已聘任12人）；工勤技能人員21人，（取得高級工資格8人，已聘8人；取得中級工資格8人，已聘8人；取得初級工資格4人，已聘4人；普通工已聘1人）。
（二）崗位設置情況
根據《關于縣水利局所屬事業單位崗位設置方案的批復》（利人社發〔2013〕8號），我局共設置崗位77個，其中：
1、管理崗位4個
（1）九級崗位2個。名稱為九級職員。
（2）十級崗位2個。名稱為十級職員。
2、專業技術崗位52個。按照單位工作實際，確定主系列為工程，輔系列為檔案和經濟。其中：主系列專業技術崗位48個；專業技術輔系列崗位4個。
（1）副高級崗位3個。均為七級崗位。
（2）中級崗位19個。其中：八級崗位6個，崗位名稱為一級工程師;九級崗位8個，崗位名稱為二級工程師;十級崗位5個，崗位名稱為三級工程師。
（3）初級崗位26個。其中：十一級崗位13個，崗位名稱為一級助理工程師;十二級崗位13個，崗位名稱為二級助理工程師。
（4）專業技術輔系列崗位4個。其中：七級檔案副研究館員1個，中級崗位一級檔案館員1個，二級經濟師1個，三級經濟師1個。
3、工勤技能崗位21個
（1）三級崗位6個，崗位名稱為高級工。
（2）四級崗位8個，崗位名稱為中級工。
（3）五級崗位7個，崗位名稱為初級工。
四、競聘上崗程序及方法步驟
1、成立以局長為組長的競聘工作領導小組，下設辦公室，負責各項競聘工作的組織實施。經全體職工共同確定，競聘方式為全員競聘。
2、公布競聘的崗位類別、等級、名稱、職責任務、聘用條件等事項，明確每個崗位的競聘條件。
3、個人提出申請，局聘用工作領導小組對申請競崗人員進行資格審查，對符合崗位條件的競聘人員進行公示。
4、組織實施。其中：管理崗位根據干部選拔任用規定執行；專業技術崗位和工勤技能崗位根據崗位競聘條件，采取面試和民主測評的方式進行競聘。
5、對崗位擬聘人員進行公示，公示期為5個工作日。
6、公示無異議后，將競聘結果形成書面材料，經局長審核同意后，連同《事業單位崗位聘用審核備案表》、《事業單位崗位聘用人員花名冊》報縣人力資源社會保障局，對單位崗位聘用情況進行審核認定。
7、我局法定代表人與受聘人員簽訂聘用合同，公布聘用結果。
五、聘用期限
聘用期限為3年，從2012年7月1日至2015年6月30日。經組織批準提前離崗的人員，或連續在同一專業技術崗位層次上被聘用滿10年，且年度考核均為合格以上，合同期滿時距法定退休年齡不滿3年的專業技術人員，可按現聘崗位簽訂聘期至退休的合同。
六、工作日程安排
（一）2013年1月15日-2013年1月16日，我局《競聘上崗實施方案》經過局長審核，報縣人力資源和社會保障局核準；
*年我市職稱工作要以*大精神為指導，認真落實“*”的重要思想，按照全市人事人才工作會議和省職稱工作座談會要求，圍繞經濟建設這個中心，抓住構筑我市人才高地這條主線，緊密結合我市的實際，加強職稱的各項基礎工作，完善職稱的相關政策，拓寬職稱服務領域，創新職稱評價機制，努力使職稱工作更好地服務我市廣大專業技術人員，更加符合我市現代化建設事業的客觀要求。
二、主要任務
1、全面完成職稱換證工作
職稱換證工作是一項涉及面廣、政策性強、工作量大的任務，各級承擔職稱換證工作的部門，要按照《關于開展職稱證書換證工作的通知》錫職辦（*）10號文的要求，牢固確立為廣大專業技術人員服務的思想，增強工作的責任感和使命感，做到程序規范，政策透明，把關仔細，完成及時。同時，各市（縣）、區、局、資產經營公司等主管部門，要以本次職稱換證工作為契機，搞好本地區、本部門、本系統的職稱人員庫建設，做到摸清家底、掌握人才，為今后職稱規范管理打好基礎。
2、建立適時的職稱管理制度
為使職稱管理工作跟上時展步伐，與我市經濟建設和社會各項事業發展要求相適應，在職稱管理方面要按照小平同志“三個有利于”精神和同志“*”思想要求，建立“三項”制度，努力使職稱管理工作適時、適事、適人，更加符合我市的實際。
（1）實行分級管理制度
按照切實際、求實效的要求，對事業單位相對集中市屬各區、教育、衛生等部門試行對主管部門總崗位職數控制辦法，對下屬事業單位崗位職數設定權、審核權、下放給相應主管部門、市職稱部門只控制主管部門崗位設置總數，并實行一年一次年檢。*、*兩市事業單位的崗位設置、管理，由兩市職稱部門負責。權限下放后，希望上述部門嚴格按照有關規定履行好職責。更好地為基層服務，為專業技術人員服務，做到一級對一級負責。
（2）實施注冊管理制度
為營造全社會良好的用人環境，建立競爭擇優、公正公平、優勝劣汰用人制度，進一步提升廣大專業技術人員適應社會發展的職業能力，根據*市職稱工作領導小組《*市專業技術資格注冊管理意見（試行）》錫職稱（*）1號文精神，在換發新證和增發專業技術資格注冊證書的基礎上，將對所有的專業技術資格實行注冊管理。今后沒有通過注冊的專業技術資格，在職稱報評、專業技術資格聘任及職稱相關的考試等方面，將不再作為有效證件。
（3）建立職稱制度
為使職稱工作能更好地適應目前經濟結構多元化的要求，逐步向人事部提出的“個人自主申報、社會公正評價、單位擇優聘用、政府宏觀調控”的社會化方向過渡，去年，我市職稱工作領導小組會議明確提出要探索建立職稱制度，經過一年來的探索和實踐，職稱制受到廣大專業技術人員的歡迎，解決了多種經濟成份單位專業技術人員在職稱報評上長期以來存在的有人用無人管問題。上半年市職稱部門將制定職稱有關意見，按照條件準入，布局合理，方便專業技術人員的要求，全面建立我市職稱點，并上網公布，使職稱工作真正做到面向全社會，適應時展，更好地服務我市廣大專業技術人員。
3、進一步強化職稱聘任管理
通過規范專業技術資格聘任和加強聘后管理，著力解決長期以來職稱工作中存在的重評輕聘現象，各級職稱部門和各用人單位應嚴格按照*市職稱工作領導小組《*市專業技術資格聘任工作意見（試行）》錫職稱（*）2號文件精神，認真實施專業技術資格聘任工作，加強對職稱聘任工作的指導和監督，堅持聘任條件、堅持聘任的合法程序，確保聘任的公正公平。同時要強化聘后動態考核，嚴禁考核形式化，考核工作要按照簽定的聘約，做到全面、準確、真實。將平時考核與年終考核結合起來，將年度考核與聘期考核結合起來，將考核的結果與專業技術資格續聘解聘及專業技術資格晉升結合起來。
4、全面進行鄉鎮職稱并軌
鄉鎮職稱產生是一定歷史時期經濟和社會發展的客觀要求，是國家職稱渠道不通的產物。鑒于改革開放以來，尤其是近年來，我市整個經濟形態和經濟結構都發生了實質性的改變，原先的鄉鎮企業通過改組、改造、改革、改制等形式已成為多種經濟成份單位的一部分，真正意義上的鄉鎮企業已為數不多。近年來，人事部為使職稱工作適應經濟和社會發展的要求，明確職稱報評可打破戶口、地域和個人身份的限制，為各類人才報評國家職稱開辟了綠色通道，已不存在任何障礙。加之，職稱本身是個人學術、技術的客觀體現，應不存在雙重標準。為使職稱進一步統一規范，體現職稱的公正和公平，原先各地評審的鄉鎮職稱按要求完成過渡后，從今年開始將全面實施鄉鎮職稱并軌制度。以考代評系列將停止中級以下專業技術資格評審，參加國家統一組織的考試；其它評審系列將按照國家相應系列的條件標準，由國家系列相應評審委員會評審，統一評審國家職稱。對已經過渡的鄉鎮職稱，將按業績取向的要求，制定相應條件標準，對其中符合相應規定的，逐步轉評同級國家專業技術資格（已考代評系列除外）。
5、實施職稱的多種評價方式
在完善評審條件的基礎上，探索職稱評審（價）的科學性、合理性，逐步改變目前單一的以材料為衡量標準的評審（價）方式。根據各專業系列的特點，推行量化積分評審制，擴大面試考評范圍，探索“以考代評”或“考評結合”的多種評價方法，“以考代評”和“考評結合”今年將率先在安全監督工程、農林技術等專業系列展開。使職稱評審緊密結合系列特點和職業要求，更加科學合理，對專業技術人員評價更加全面客觀，充分體現職稱評審的公正、公平。
6、加強職稱考試監督管理
各級職稱部門和單位組織人事部門是職稱和各類職稱（含職業資格）考試的綜合管理職能部門，為避免政出多門，維護職稱工作的嚴肅性，凡涉及到上述性質的工作都應經各級職稱部門（含組織人事部門）審核或審定，否則，市職稱部門將不予受理。同時，各級職稱部門要自覺履行好職稱考試工作中各項職責，要按照上級有關規定，統籌安排好全年的職稱考試的相關工作，加強考試制度建設，嚴格考試工作的各個環節，規范考試程序，加強職稱考試全過程的指導和監督。主動協調好部門之間、上下之間的關系，切實提高考試工作效率。
7、按時完成職稱評審工作
為確保報評專業技術人員切身利益，今年我市中評委活動一般安排5月份上報材料，9月底前結束，沒有特殊原因對超過規定時間仍未開展評審活動的，市職稱部門將視具體情況直接組織或委托相關評審組織進行評審，對連續兩年出現此類拖拉現象的，將取消其評審權。評審工作應嚴格按照《*市專業技術資格評審辦法》的規定，做到規范有序地開展。評委會成員要按文件要求，由批準組建的職稱部門從相應的庫中抽取隨機產生。同時各級職稱部門要加強對所轄評委會的評審工作全過程的監督和管理。各評審委員會及其日常管理機構要大膽改進和創新評價方法，探索多種評價方式，確保評審結果的客觀公正。
8、開展職稱相關政策調研
鑒于目前執行的職稱政策，大的原則規定絕大多數為八十年代中期由國家各系列主管部門制定的，近年來，雖然上級對某些政策作了相應調整，但沒能從根本上使現行的職稱政策跟上時展的步伐和滿足改革發展的需要，尤其是我國加入WTO后，各方面工作都要按國際規則辦事。職稱工作作為直接服務經濟建設的工作，就現狀看，確實存在與形勢要求不適應之處。為此，今年將會同有關部門開展兩項調研工作，第一是從“科技教育興市”戰略、職稱政策的對等性及平衡性的角度，開展對教育、工程兩系列的系列級別設置合理性調研；第二是從有利于依法行政，有利于人才流動、有利于推動改革的角度，開展對行政機關特殊崗位工作的專業技術人員如何報評專業技術資格的調研。爭取年內拿出方案，積極采取上級職稱部門的支持，如有難度，*年將作為地方性政策來實施。
三、有關政策說明
1、關于專業技術資格考試證書發放問題
鑒于職稱已全面實行評聘分開。我市對所有的職稱管理模式已按市職稱工作領導小組第四次會議精神，全面推行了“專業技術資格注冊管理”，并以錫職稱［*］1號下發了《*市專業技術資格注冊管理意見》，將專業技術人員的繼續教育、職稱外語、職稱計算機均列入了專業技術資格的注冊內容，作為專業技術資格注冊的必備條件，使聘任和兌現待遇納入了注冊管理平臺。不注冊不得聘任，不能兌現待遇，不作為有效證件。有鑒于此，為實施職稱統一管理，對通過考試取得的專業技術資格，證書發放按考試報名渠道統一發至各市（縣）、區、局（資產經營公司）職稱部門，由市（縣）、區、局（資產經營公司）職稱部門嚴格按照職稱注冊管理意見要求進行管理。
2、關于“小中高”專業技術資格報評問題
在優秀的小學教師中報評中學高級教師專業技術資格，是穩定小學骨干教師，鼓勵高學歷、高水平人才到小學任教，提高小學教育水平的重要舉措。在“小中高”報評過程中，要堅持正確的政策導向，在全面考察申報人員為人師表、敬業奉獻精神、教育教學工作實績的基礎上，著重考察申報人員在推行素質教育、實施教育現代化過程中，推行教育思想觀念轉換、實施教學改革與課程改革和教育科研等方面的創新成果，以及發揮骨干教師示范作用，培養青年教師方面的實績。避免報評人員中學校行政領導偏多的現象，在同等條件下政策必須向一線教師傾斜，同時報評小中高的學校行政領導必須堅持一線教學，符合評審條件中規定的教學工作量。
3、關于開展信息化素質培訓考核問題
按照*市人事局《關于貫徹實施省人事廳〈關于在全省專業技術人員開展信息化素質培訓有關問題的通知〉的通知》錫人職（*）38號文精神，上半年將停止原省職稱計算機應用能力考核，作為繼續教育內容和對全體專業技術人員的普遍要求，實施信息化素質培訓考核，并實行一證多用。此項工作今年上半年將全面展開，開展信息化素質培訓考核后，對晉升專業技術資格的人員培訓考核必須合格，有效期為3年。其它相關問題，按錫人職（*）38號文規定執行。
4、關于在專業技術資格報評中人民來信處理問題
各級職稱職能部門，要本著對職稱工作負責和對報評對象負責的精神，認真做好在職稱報評中的人民來信的處理工作。對開評前的（中、高級）人民來信，要在開評前將調查情況和處理意見報市職稱辦；對評審后（中、高級）的人民來信，要在結果報批前將調查情況和處理意見報市職稱辦。
5、關于職稱相關收費問題
近來市職稱部門不斷接到有關職稱收費問題的反映。這是一項敏感而嚴肅的問題，各有關單位和部門必須嚴格按照省、市物價、財政部門核準的收費標準進行收費，否則后果自負。根據上級文件規定，從*年開始，職稱的相關收費明確如下：
（1）評審收費：嚴格按照*年9月13日《市政府關于公布取消和降低部門行政事業性收費的通知》錫政發（*）258號文規定執行，具體見下表：
評審人數高級中級初級備注
201以上180元/人80元/人30元/人初定專業技術資格50元/人
100-200人280元/人140元/人50元/人
100人以下400元/人200元/人80元/人
注：以上收費已含證書費、審核費，不得另外加收。
按文件規定在評審中需要面試（含論文鑒定）的，可加收100元/人。
（2）證書收費：從*年起，專技人員用各類證書，包括：專業技術資格證書、專業技術資格注冊證書、專業技術人員繼續教育證書，按*人事廳蘇人通（*）126號轉*物價局、*財政廳蘇價費函（*）71號、蘇財綜（*）66號文規定，10元/本。
（3）注冊收費：各注冊機構在辦理專業技術資格注冊時，可按錫價費函（*）28號收取2元/人手續費。
（4）收費：經批準的職稱機構在辦理職稱時，可按*物價局、*財政廳、*人事廳蘇價費［*］第348號文收取服務費。其中初級20元/人，中級50元/人，高級80元/人。
（5）培訓收費：凡國家開考的各類職稱考試和職（執）業資格考試，組織培訓的培訓費收費標準，嚴格按照《關于加強社會力量辦學收費管理的通知》蘇價費［*］120號、蘇財綜［*］60號文規定執行。
以上各類各項收費希望各有關部門認真執行，同時嚴格遵守上級職稱部門規定,做到專款專用,并自覺接受上級職稱部門的監督。
困惑一:1994年9月—1999年7月,筆者在一所公辦初級中學擔任校長期間,推行全員聘任制,五年淘汰8個教師,學校教師工作積極性性及辦學水平大大提高,但遇到待崗落聘教師、老弱病殘教師的安置及領導干預聘任等實際問題。
困惑二:2002年6月—2006年6月,筆者公開應聘一所“國有民辦”學校校長,曾嘗試自主招聘教師,但教育主管部門、人事部門不認可;嘗試實行效益工資模糊制,但教職工上訪,提出“不要贏只要平”的均衡分配思想。
困惑三:2006年7月—現在,筆者在一所九年一貫股份制民辦學校擔任校長,雖然管理機制活了,但具有公辦身份的教師因為有“退路”,應聘來校后遇到工作壓力與困難就“打道回府”,自主聘任的新老師因為沒有事業單位“教師身份”得保護,導致養老、醫保標準等待遇不能享受到與公辦教師的同等待遇。
2 學校人事管理困惑探析
一是學校辦學自主權受到制約。校長人、財、物自主權停留在向上報計劃,等待教育、人事主管部門下派教師的現狀,教師往往到崗后專業不對口;有時地域好的學校,教育主管部門幾乎插到底,易進難出,導致學校人事聘任實際上是一種行政強制行為和教師的被迫服從。
二是過于看重教師的身份管理(編制計劃)。教師編制身份導致的優越性使教師產生依賴性、惰性,雖有安全感但缺乏責任感、使命感和危機感。有的教師一旦解決了編制問題,原有的教書育人的激情減弱,不是把教書當成一門事業來對待,而是把教書當成一門謀生的手段,教師職業理想模糊。
三是計劃經濟思想在教師中根深蒂固。教師吃“大鍋飯”、圖安逸思想很嚴重。學校教師待遇高低不是看績效而是看資歷、職稱高低,有的教師一旦獲得了高職稱,教師專業成長意識就逐漸淡化,骨干教師、名優教師只能空享名譽,在物質待遇上沒有明顯的優勢,導致干多干少一個樣,干好干壞一個樣;多勞多得,優質優酬在學校得不到真正體現。
四是現行的“教師聘任合同制”還帶有濃重的計劃經濟的色彩,沒有調動廣大教師的勞動積極性和學校的辦學積極性,也沒有提高政府財政性教育經費使用的效率,沒有實現“教師聘任合同制”應有的作用。出現吃“吃空餉”、“磨洋工”、“早休養”等消極現象,導致出現教學輔助人員臃腫,一線教學人員吃緊的矛盾。
3 對學校教師人事管理的實踐思考
思考一:校長管理應該實行職前培訓上崗制、職位職級制,職后考核淘汰制。一名好校長,一所好學校。校長的選拔、培訓、考核、獎懲等應該建立一體化的機制。校長候選人應該擯棄資歷、職稱的束縛,把具有先進教育思想,熱心教育管理,潛心教書育人,實績優秀的名優骨干教師作為培養選拔對象,任前輸送到專業院校培訓或選派到名校掛職鍛煉,正式提拔前實行公示制。要淡化或取消任命制和行政級別制,淡化校長“官本位”,強化校長“職業化”。對校長進行嚴格的任期考核,根據考核結果實行校長職級制,根據職級落實校長的政治待遇和經濟待遇;對于任期內辦學實績平平的校長,可以實行誡勉談話直至淘汰出局,建立能上能下,能進能出的校長職級機制,讓一批教育專家在良好的機制中自由成長。
思考二:學校教師人事管理應由身份管理向崗位管理轉變,使教師身份逐步社會化。編制部門應該根據每所學校的學生數和用編標準將編制核算到校,應該將教師編制到崗而不是到人;教師職稱應該建立“低職高聘”和“高職低聘”的機制,打破職稱“終身化”的格局。教師績效考核要有科學性與合理性。要細化崗位的設立,要堅持量化考核與模糊考核相結合,突出過程考核,淡化結果評估,為教師創造性地工作營造良好的氛圍。
思考三: 合理引導好教師流動,實行真正意義上的教師聘任合同制。我們實行“教師聘任合同制”的核心,就是要把教師推入師資市場,通過應聘和校長簽訂“聘任合同”,是平等的多向選擇的過程。參與師資市場的競爭,這就打破了原有的“鐵飯碗式”的固定工作制度,實行面向全社會的全員招聘,雙向選擇、公平競爭、擇優上崗、合理流動、來去自由的新的用人制度。當然“教師聘任合同制”有效運作只有校長的努力和教職工的參與是不夠的,還必須有國家相關法規和政府配套政策的規范和保障。如師資市場的形成,師資市場的運作機制,師資市場的管理,學校編制及崗位的設置,工資金額及績效工資浮動等。
思考四:建立健全學校內部人事管理機制,充分挖掘教師工作潛能。要打破原來基本上是平均主義的分配制度,實行主要按崗位職責和工作數量和質量計酬的結構工資制度,貫徹能者多勞、多勞多得、上不封頂、下不保底、工資金額浮動、效益工資模糊、合理拉開差距等原則和方法,把教職工個人收入與本人勞動的數量和質量緊密地結合起來,切實落實績效考核,有效地調動教職工勞動的積極性。我校實施“三優聯評”與“津貼檔差制”、“效益工資模糊制”的措施以來,建立了能上能下、獎勤罰懶、褒優汰劣、優質優酬的人事管理機制,績效考核依據所有在崗人員的實績、貢獻大小,采取“工作量化到分,實績質化定等,多元評價獎勵”的方法進行考評,合理拉開分配差距,真正體現多勞多得,優績優酬,這樣促使教職員工們自覺履行崗位責任和保持旺盛的工作動力。普遍反映“工作有壓力了,責任感增強了,干活更有勁頭了”。出現了要課上、要班主任當、要增加工作量的喜人景象。
思考五:靈活區別對待需要照顧的教職工。學校教職工年齡、文化、身體狀況千差萬別,老職工,身體狀況差的職工是否一定要存在照顧的問題,我以為,又要又不要。在競爭擇崗上,一視同任,在擇崗完成后計算工作量上,可以考慮將自己的工作量乘以自己的工齡,再除以全校的平均工齡的2至3倍,得到老同志的計算工作量,可以視為是對老職工少干點工作的認可。在此基礎上,老同志多干工作仍會多取酬,但少干也應少取酬。
