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淺談農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣改革與發(fā)展:農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與創(chuàng)新

摘要：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在農(nóng)業(yè)技術(shù)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中均占有非常重要的地位，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果落地轉(zhuǎn)換具有非常重要的作用和意義，在整個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)技術(shù)創(chuàng)新中是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)是區(qū)域性和分散性較強(qiáng)，建立的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系需要做到覆蓋面廣、深入深等特點(diǎn)。文章主要探討了我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中存在的問題，并從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革和創(chuàng)新的角度提出了對(duì)應(yīng)的策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù);推廣體系;存在問題;改革;創(chuàng)新

科學(xué)技術(shù)在整個(gè)國(guó)家的發(fā)展中有著重要地位，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展來說也是如此，尤其是在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中，科學(xué)技術(shù)的作用也十分明顯。對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)以及成果轉(zhuǎn)換具有積極促進(jìn)作用，其需要和農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育等形成推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的三駕馬車。我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)換問題主要表現(xiàn)為技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度較低、農(nóng)業(yè)技術(shù)貢獻(xiàn)率低、成果轉(zhuǎn)化的速度慢，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系進(jìn)行改革和創(chuàng)新是促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的一種有效措施。

1傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題

對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，我國(guó)政府一直都給予了高度重視，自從建國(guó)以來就一直在努力，目前已經(jīng)形成了覆蓋面很廣的一個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。各個(gè)地方在農(nóng)業(yè)推廣過程中有著比較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響下，我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系主要特點(diǎn)是政府扮演重要角色，沒有形成良好的傳達(dá)以及反饋機(jī)制，農(nóng)業(yè)技術(shù)自主權(quán)較差。主要存在的問題如下。首先是國(guó)家在進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建立時(shí)是單向的，采取的服務(wù)方式都是被動(dòng)的，對(duì)應(yīng)的問題就是技術(shù)的轉(zhuǎn)換效率較低，轉(zhuǎn)化成果不夠理想，從市場(chǎng)的角度來說，缺乏有效的驅(qū)動(dòng)力。其次是不同種類的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不同，推廣的力度不一，有的技術(shù)覆蓋范圍較廣，有的則實(shí)際覆蓋范圍較窄，發(fā)展也較為緩慢，要想很好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化落地還需要很長(zhǎng)的一段時(shí)間。再者是農(nóng)業(yè)大專院校和相關(guān)的農(nóng)業(yè)科研院所的科研技術(shù)實(shí)力比較差，目前進(jìn)行的相關(guān)研究?jī)?nèi)容和實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間存在一定差距，直接導(dǎo)致技術(shù)成果轉(zhuǎn)化比較困難。最后是對(duì)于在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中涉及到的各種服務(wù)以及目前相關(guān)的主體、資源和要素之間都缺乏有效的聯(lián)系和溝通，沒有形成良好的資源整合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)沒有得到積極發(fā)揮。

2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革與創(chuàng)新

進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的創(chuàng)新和改革是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從各個(gè)方面進(jìn)行綜合分析和考慮，一般主要圍繞3個(gè)主要方面進(jìn)行開展，包括主體結(jié)構(gòu)、運(yùn)行的機(jī)制以及職能定位。2.1職能定位的創(chuàng)新。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣時(shí)根據(jù)不同的職能和目標(biāo)主要可以分為兩種不同的類型，首先是根據(jù)相關(guān)法律和法規(guī)委托到相關(guān)行政部門的行政管理，主要包括動(dòng)植物檢疫、畜禽水產(chǎn)品檢驗(yàn)、農(nóng)機(jī)監(jiān)理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理等。另外一種是純粹的公益性工作，包括動(dòng)植物病害的防治、預(yù)報(bào)以及診斷，對(duì)于農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，對(duì)新技術(shù)進(jìn)行引進(jìn)，利用示范、試驗(yàn)以及推廣等對(duì)相關(guān)的農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)目前的農(nóng)業(yè)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。2.2主體結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。就我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況而言，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作以及承擔(dān)相關(guān)任務(wù)的機(jī)構(gòu)主要還是政府相熟的各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、農(nóng)業(yè)院校以及專業(yè)的科研機(jī)構(gòu)等，同時(shí)還有一些咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)以及中介等。在沒有統(tǒng)一的管理機(jī)制之下，各個(gè)相關(guān)主體都是單獨(dú)進(jìn)行工作，沒有形成有效合力，農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新以及技術(shù)應(yīng)用都存在一定的問題。2.3運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新。之前，我國(guó)的很多民眾將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣看作是一個(gè)公益性的事業(yè)，但由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，由之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，適應(yīng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系并沒有真正建立起來，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣最主要的職責(zé)就是促使農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，帶有一種服務(wù)的性質(zhì)，和整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程都是息息相關(guān)的。因此，對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣來說，機(jī)制上的創(chuàng)新應(yīng)該從公益性和市場(chǎng)性進(jìn)行分析。

3結(jié)語

在我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中，市場(chǎng)型的農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)屬于是其中非常重要的一個(gè)組成部分，在推動(dòng)我國(guó)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等方面都發(fā)揮著非常積極的作用。對(duì)于在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中不適應(yīng)相關(guān)崗位工作的人員應(yīng)進(jìn)行職位的調(diào)整，節(jié)省一部分資金主要可以用來投入到推廣工作中的其它事務(wù)中，同時(shí)政府還可以從增值稅收中拿出一部分資金來支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革。

作者:郭英 單位:吉林省舒蘭市濱河街道農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站

淺談農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣改革與發(fā)展:基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革

摘要：基層農(nóng)技推廣體系是我國(guó)實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐。文章以江西省南昌縣為例，剖析了近幾年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革在健全機(jī)構(gòu)、保障經(jīng)費(fèi)、增強(qiáng)活力和提高公共服務(wù)能力上取得的成效，指出仍然存在人員老化、負(fù)擔(dān)過重、條件局限等突出問題，并提出了提升素質(zhì)、增強(qiáng)效能、完善機(jī)制、多元發(fā)展等對(duì)策建議，以期為全國(guó)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革提供借鑒。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)技推廣；改革現(xiàn)狀；問題；發(fā)展對(duì)策

基層農(nóng)技推廣體系是國(guó)家設(shè)立的為基層廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供技術(shù)服務(wù)的公益性組織，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是加速科技成果轉(zhuǎn)化、推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量和支撐[1]。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕30號(hào)）精神，近年來，江西省各地按照“整合資源、綜合建站，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分塊運(yùn)作，三權(quán)歸縣、財(cái)政保障，雙重管理、以縣為主”的改革思路，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，理順管理體制，科學(xué)核定編制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制與機(jī)制創(chuàng)新[2]。南昌縣是全國(guó)重要的商品糧和農(nóng)副產(chǎn)品基地，被認(rèn)定為首批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)縣，也是江西省基層農(nóng)技推廣體系改革的重點(diǎn)區(qū)域。通過調(diào)研了解，經(jīng)過7年多的發(fā)展，該縣農(nóng)技推廣“網(wǎng)破、線斷、人散”的局面得到扭轉(zhuǎn)，推廣能力和公益性職能得到明顯加強(qiáng)。

1南昌縣農(nóng)技推廣體系改革的成效

1.1管理體制進(jìn)一步理順

南昌縣農(nóng)技推廣體系共核定人員編制214名，目前，在編人員211名，其中，農(nóng)技員78名，水產(chǎn)員23名，農(nóng)機(jī)員42名，畜牧員68名。農(nóng)技推廣的“人、財(cái)、物”已全部收歸縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)站原則上實(shí)行縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門管理為主的管理體制，縣管鄉(xiāng)用[3]。縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門在農(nóng)技推廣計(jì)劃制訂、組織實(shí)施、工作考核等方面，管理和指導(dǎo)職責(zé)明確，在管理體制方面解決了因條塊分割造成的管人和管事分離等問題。

1.2人員隊(duì)伍保持穩(wěn)定

江西省基層農(nóng)技推廣人員的工資和財(cái)政保障水平較改革前有了明顯提高，在崗的基層農(nóng)技推廣人員的工資收入水平與基層事業(yè)單位的平均水平相銜接已經(jīng)得到落實(shí)[4]。以南昌縣為例，除所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考評(píng)獎(jiǎng)與不同行業(yè)基層事業(yè)單位年終考評(píng)獎(jiǎng)有差異外，農(nóng)技推廣人員的工資水平與其他行業(yè)基層事業(yè)單位完全一致，較好地激發(fā)了農(nóng)技推廣人員的積極性，保持了隊(duì)伍的總體穩(wěn)定。

1.3職責(zé)履行落實(shí)到位

農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣專項(xiàng)已全覆蓋，從制度層面解決了基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)沒有工作經(jīng)費(fèi)的問題，如南昌縣2014年落實(shí)基層農(nóng)技推廣體系項(xiàng)目資金194.28萬元，之前未覆蓋的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均于2013年列入國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目范圍，保障了農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)辦公有場(chǎng)所、服務(wù)有手段。實(shí)施的績(jī)效考評(píng)制度也促使基層農(nóng)技站及其人員切實(shí)認(rèn)真履行職能，如南昌縣對(duì)農(nóng)技人員實(shí)行“業(yè)務(wù)主管部門30分、鄉(xiāng)鎮(zhèn)30分、服務(wù)對(duì)象40分”的百分制考評(píng)，將工作考評(píng)結(jié)果與農(nóng)技人員的待遇掛鉤，有效地推動(dòng)了動(dòng)植物疫病防控、質(zhì)量安全監(jiān)管、信息服務(wù)等公益性職能落實(shí)到位。

1.4服務(wù)格局實(shí)現(xiàn)“一主多元”

農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)組織等多元化推廣服務(wù)組織，是基層農(nóng)技推廣的重要力量。當(dāng)前，以基層農(nóng)技推廣綜合站為主，農(nóng)技推廣社會(huì)分工日趨多元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)商和經(jīng)銷商的技術(shù)服務(wù)覆蓋面越來越廣，效率也越來越高，“一主多元”的農(nóng)技推廣格局基本成型。農(nóng)技推廣服務(wù)分工具有層次性和互補(bǔ)性，農(nóng)技綜合站的病蟲害測(cè)報(bào)等公益性服務(wù)惠及各種類型經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)一般都以實(shí)驗(yàn)教學(xué)基地等形式與科研機(jī)構(gòu)、高校建立固定聯(lián)系，農(nóng)民專業(yè)合作社大都實(shí)行“五統(tǒng)一”，統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)，解決農(nóng)民一家一戶干不了、辦不好的事情。

2南昌縣農(nóng)技推廣發(fā)展面臨的制約因素

2.1人員年齡結(jié)構(gòu)老化

因工資收入少、工作條件差、社會(huì)地位低等原因，基層農(nóng)技推廣工作缺乏吸引力，長(zhǎng)期以來缺少新鮮力量的補(bǔ)充，后繼乏人。雖然農(nóng)技推廣體系改革以來的情況有所改善，但由于工作很辛苦，待遇跟不上，江西省基層農(nóng)技人員總體上“新進(jìn)”的少、“跳槽”的多，整個(gè)隊(duì)伍人員年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化，在編人員50歲及以上的占27.4%[4]。以南昌縣某農(nóng)技站為例，在編人員14名，只有1人年齡低于50歲。

2.2隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)偏低

長(zhǎng)期以來，基層農(nóng)技人員接受培訓(xùn)少，技術(shù)知識(shí)更新慢；資格準(zhǔn)入制度沒有嚴(yán)格落實(shí)，新進(jìn)人員起點(diǎn)低，導(dǎo)致非專業(yè)人員比例偏高；激勵(lì)措施缺乏，難以吸引更多的大學(xué)畢業(yè)生到基層從事推廣服務(wù)工作。目前，全國(guó)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍中，無學(xué)歷的和沒有專業(yè)技術(shù)職稱的人員比例都超過20%，嚴(yán)重影響了農(nóng)技推廣隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高[5]。以南昌縣某農(nóng)技站為例，12名工作人員都是高中或中專學(xué)歷，沒有大專以上畢業(yè)生。

2.3辦公設(shè)施條件有限

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)的辦公條件逐步得到解決，但實(shí)驗(yàn)等設(shè)施條件仍然嚴(yán)重落后，農(nóng)技人員主要依靠“一張嘴、兩條腿”開展工作，影響了農(nóng)技推廣服務(wù)的質(zhì)量和效果[6]。例如，基層農(nóng)技站可用顯微鏡鑒定常見的寄生蟲，但對(duì)細(xì)菌、病毒等病原就無能為力。另外，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的基本工資已得到財(cái)政供給，但其日常進(jìn)村入戶的交通等基本費(fèi)用得不到保障，農(nóng)技人員下鄉(xiāng)的摩托車油費(fèi)需要自己負(fù)擔(dān)，面臨著“有錢吃飯，沒錢打仗”的情形。

2.4負(fù)擔(dān)職責(zé)過重

基層農(nóng)技站自身職責(zé)就非常多，包括農(nóng)技、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等多個(gè)行業(yè)，還有病害防控、信息服務(wù)、教育培訓(xùn)、安全監(jiān)管、示范推廣、應(yīng)急處置等多項(xiàng)職能。每個(gè)農(nóng)技員都是身兼多職，并且村級(jí)協(xié)防員每月只有200元補(bǔ)助，可調(diào)動(dòng)的積極性也不高。一方面，加強(qiáng)統(tǒng)籌、一人雙崗等綜合建站的目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，各行業(yè)完全分塊運(yùn)作，工作效率沒有明顯提高。另一方面，雖然三權(quán)歸縣，但是縣管鄉(xiāng)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是事實(shí)上的父母官，農(nóng)技站承擔(dān)了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，進(jìn)一步加重了工作負(fù)擔(dān)。有農(nóng)技員坦言，自己從事本職工作只能分配30%的精力，70%的精力要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配的與農(nóng)技無關(guān)的工作。

3進(jìn)一步完善農(nóng)技推廣體系改革的對(duì)策建議

3.1培養(yǎng)與培訓(xùn)并重，加快實(shí)施特設(shè)崗位計(jì)劃

改善從業(yè)素質(zhì)和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)是提高農(nóng)技推廣服務(wù)能力的前提。除了加強(qiáng)在職技能培訓(xùn)外，各地應(yīng)因地制宜實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系特設(shè)崗位計(jì)劃，增加新生力量和提高專業(yè)素質(zhì)。江西省從2014年起采取了“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”的辦法，計(jì)劃用5年時(shí)間培養(yǎng)3000名左右基層農(nóng)技人員[7]。全省統(tǒng)考在高考前舉行，以縣為單位擇優(yōu)錄取后簽訂協(xié)議書，培養(yǎng)時(shí)間為3年，畢業(yè)合格后獲得大專學(xué)歷，并聘用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站工作。2014年，江西省報(bào)名考生3804名，招錄考生337名，其中，南昌縣定向培養(yǎng)6人。因政府、社會(huì)、家庭、考生的目標(biāo)和路徑清晰，并且結(jié)果可預(yù)期，可有效破解農(nóng)技推廣人員“進(jìn)不來、留不住、用不上”的難題。據(jù)了解，浙江省財(cái)政還承擔(dān)農(nóng)技人員的培養(yǎng)學(xué)費(fèi)，并給予享受在校生同等的獎(jiǎng)、助、貸學(xué)金等優(yōu)惠就學(xué)政策[8]，政策效應(yīng)更大。

3.2投入與管理同步，提高推廣補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)效能

加強(qiáng)條件建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入是提高農(nóng)技推廣服務(wù)能力的保障。2012年，農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣財(cái)政專項(xiàng)已覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣，從面上解決了基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)沒有工作經(jīng)費(fèi)的問題。建議將其由財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)為列入經(jīng)常性預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定性支持；同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施管理，明確用于基層農(nóng)技人員下鄉(xiāng)費(fèi)用津貼或績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)的比例，保障資金使用效益。南昌縣2014年基層農(nóng)技推廣體系項(xiàng)目資金194.28萬元，支出的間接費(fèi)用較高，計(jì)劃只有約25%用于農(nóng)技人員進(jìn)村入戶的補(bǔ)助和績(jī)效，且與基層的說法不完全一致。農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目也已覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在解決辦公條件的基礎(chǔ)上應(yīng)逐步把投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)嵱眯蛢x器設(shè)備等。地方財(cái)政也應(yīng)增加對(duì)農(nóng)技推廣補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的投入，在保障基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)履行職能的人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)科技示范、能力建設(shè)等方面的投入力度。

3.3行業(yè)與地方兼顧，完善農(nóng)技推廣體制機(jī)制

完善管理體制和工作機(jī)制是提高農(nóng)技推廣服務(wù)能力的根本。一方面，要加強(qiáng)行業(yè)管理。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化，省、市級(jí)和縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷創(chuàng)新并完善農(nóng)技推廣管理體制，進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)基層站的領(lǐng)導(dǎo)與支持，在“三權(quán)歸縣”的基礎(chǔ)上真正落實(shí)“縣管”。在具體職責(zé)方面，可按不同層級(jí)推廣機(jī)構(gòu)能力水平進(jìn)一步明確相應(yīng)事權(quán)，如疫病測(cè)報(bào)、鑒定等職責(zé)應(yīng)加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)。另一方面，要聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。基層農(nóng)技推廣站立足所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務(wù)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，但應(yīng)該明確“鄉(xiāng)用”的界限。采取完善農(nóng)技推廣崗位責(zé)任制的辦法，讓農(nóng)技人員全身心投入本職工作，在實(shí)踐中探索量化考核、績(jī)效掛鉤等工作機(jī)制[9]。

3.4一主與多元互補(bǔ)，發(fā)展技術(shù)服務(wù)立體格局

發(fā)展社會(huì)服務(wù)和多元互補(bǔ)是提高農(nóng)技推廣服務(wù)能力的方向。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展很快，新技術(shù)、新技能不斷涌現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線不但要依靠基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)開展技術(shù)服務(wù)，而且要發(fā)展多元化的技術(shù)服務(wù)載體。一是要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源、配置服務(wù)的決定性作用。目前，涉農(nóng)企業(yè)在基層的技術(shù)服務(wù)正逐步拓展，農(nóng)民專業(yè)合作社等形式進(jìn)一步提升了技術(shù)服務(wù)的規(guī)模和層次。建議研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼辦法，在直接鼓勵(lì)實(shí)際種糧農(nóng)戶積極性的同時(shí)，鞏固農(nóng)資市場(chǎng)規(guī)模與效益，引導(dǎo)社會(huì)化技術(shù)服務(wù)更多地惠及普通農(nóng)戶。二是要堅(jiān)持強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)性和公共性作用。事關(guān)社會(huì)公眾安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展根本的公益性職能，如動(dòng)植物防疫、產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)應(yīng)急等，政府只能加強(qiáng)，不能削弱。三是要積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研教育機(jī)構(gòu)大力開展農(nóng)技推廣和服務(wù)。農(nóng)業(yè)科教單位作為科技創(chuàng)新的源頭和新技術(shù)、新品種的研發(fā)者[10]，具有明顯的技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)性力量。因此，應(yīng)在工作機(jī)制和項(xiàng)目設(shè)計(jì)方面下功夫，推動(dòng)各級(jí)專家加強(qiáng)與基層的互動(dòng)，積極開展在基層技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。

作者:孫慧武 吳昊 林連升 單位:中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院

淺談農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣改革與發(fā)展:農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革思考

[摘要]農(nóng)業(yè)推廣尤其是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，是農(nóng)業(yè)發(fā)展不可缺少的環(huán)節(jié)，它作為農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的中間環(huán)節(jié)，發(fā)揮著重要作用。新世紀(jì)以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入一個(gè)嶄新的歷史階段，與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣也面臨了一些問題。針對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣現(xiàn)狀及問題，提出農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；改革；對(duì)策

1農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣概述

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系包括推廣主體、推廣體制與機(jī)制及推廣環(huán)境，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣有著悠久的歷史。人類結(jié)束狩獵時(shí)代進(jìn)入農(nóng)業(yè)時(shí)代，就開始出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。但是，直到19世紀(jì)末期，才出現(xiàn)由官方簡(jiǎn)歷的正規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。一百多年以來，農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，但由于各國(guó)地域、政治、文化以及經(jīng)濟(jì)等狀況的不同，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的概念、形式、內(nèi)容等都不盡相同。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的概念首先在歐洲由克拉倫頓伯爵提出，其含義為：通過說服、培訓(xùn)和提供信息等非強(qiáng)制方式幫助農(nóng)民改進(jìn)生產(chǎn)技能，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而在我國(guó)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的含義是“通過實(shí)驗(yàn)、培訓(xùn)、指導(dǎo)、示范以及咨詢服務(wù)等手段，把農(nóng)業(yè)技術(shù)普及應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的活動(dòng)”。

2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的現(xiàn)實(shí)意義

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中有著不可替代的地位。我國(guó)在《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中明確提出，21世紀(jì)初期，建立社會(huì)主義生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)體制。在我國(guó)高速發(fā)展的歷史階段，農(nóng)業(yè)技術(shù)體系必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化和信息化的要求，必須全面與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌。從21世紀(jì)80年代末到90年代初期，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系遭受到了來自各個(gè)方面的沖擊，政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)等方面的投資也變得越來越少。因此，積極探討當(dāng)今經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下合理有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式，對(duì)目前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系進(jìn)行全面調(diào)查分析，將不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的部分進(jìn)行改革創(chuàng)新，對(duì)于完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，形成我國(guó)農(nóng)業(yè)健康、可持續(xù)的發(fā)展具有十分重要的意義。

3煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題

3.1農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作用發(fā)揮不明顯

煙臺(tái)市在近年的機(jī)構(gòu)改革中，將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、水利站、林業(yè)站等合并組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。這種管理模式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府有了對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的人事權(quán)及財(cái)權(quán)，可以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作機(jī)構(gòu)的管理權(quán)力及提高管理效果。但是，現(xiàn)在也出現(xiàn)了一些有待解決的問題：有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的行政管理工作受到了削弱；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的管理權(quán)力下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能正確處理行政管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)的關(guān)系，不強(qiáng)調(diào)農(nóng)技業(yè)務(wù)，對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的管理不夠嚴(yán)格。而縣農(nóng)業(yè)局只負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，沒有搞好行政管理工作，致使有些農(nóng)業(yè)服務(wù)中心在行政管理方面存在一定程度上的弱化。

3.2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍存在較多問題

改革開放以來，經(jīng)過農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的努力，農(nóng)村推廣的先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。但是，也應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍中仍然存在著一些有待解決的問題。這些問題不解決，將會(huì)影響農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)作用的進(jìn)一步發(fā)揮。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員原有的專業(yè)技術(shù)知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、專業(yè)分布不合理。自從農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)民有了生產(chǎn)的自主權(quán)。在價(jià)值規(guī)律的作用下，過去單一種植糧食作物已不能滿足農(nóng)民群眾對(duì)生產(chǎn)生活的需要。而在這個(gè)轉(zhuǎn)變的過程中，就要求農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員向農(nóng)民群眾普及相關(guān)的農(nóng)業(yè)知識(shí)與技術(shù)。而在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員中，他們的專業(yè)知識(shí)大多局限在農(nóng)作物栽培及其相關(guān)的專業(yè)，比如農(nóng)學(xué)、植保、土肥等，而關(guān)于園藝、花卉等經(jīng)濟(jì)作物的專業(yè)則比較少，有關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品加工及農(nóng)業(yè)設(shè)施方面的專業(yè)更少。

3.3農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金投入不足

我國(guó)1993年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，經(jīng)2012年8月31日第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第28次會(huì)議修正規(guī)定：“國(guó)家逐步提高對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入，各級(jí)人民政府在財(cái)政預(yù)算內(nèi)應(yīng)當(dāng)保障用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金，并按規(guī)定使該資金逐年增長(zhǎng)”。然而實(shí)際上，煙臺(tái)市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金問題并沒有徹底解決。

作者:鄒宏坤 張浩 單位:煙臺(tái)市福山區(qū)張格莊鎮(zhèn)政府 煙臺(tái)市福山區(qū)招商局

淺談農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣改革與發(fā)展:農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣改革分析

摘要：隨著新農(nóng)村建設(shè)速度的加快，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足進(jìn)步。為了保證其發(fā)展的穩(wěn)定性與高效性，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣得到了人們的高度關(guān)注，但新的農(nóng)技推廣環(huán)境對(duì)其推廣體系提出了一系列新的要求。為了滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需求，本文分析了我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的不足，并提出了具有針對(duì)性的建議，旨在促進(jìn)該體系完善，并為相關(guān)人士提供借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)；推廣體系；改革

在我國(guó)，科技是第一生產(chǎn)力，所以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技含量，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要條件。而就現(xiàn)階段我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作來看，還有許多問題需要進(jìn)行改革創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣需要做好推廣體系的建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作能力及專業(yè)素養(yǎng)，增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的財(cái)政支出。農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展與推廣對(duì)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)起著重要的支撐作用，在當(dāng)前黨和政府對(duì)“三農(nóng)”問題高度重視的情況下，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作是國(guó)家解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵性保障。

1我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)有問題

我國(guó)農(nóng)技推廣體系涉及了5個(gè)層級(jí)，具體有農(nóng)業(yè)部，省、地、縣及鄉(xiāng)，各級(jí)均設(shè)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，并配備適合的人員。但經(jīng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該體系仍存在諸多的問題，具體表現(xiàn)在以下幾方面。

1.1農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系機(jī)制不健全

在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，進(jìn)行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展是必不可少的環(huán)節(jié)，而現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展及推廣是保證現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要條件。但是現(xiàn)今，我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣還存在著許多不足，例如，在不少的地區(qū)依然沿用著過去傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制——從政府中央到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五級(jí)劃分農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，而這種農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣體系是按照過去行政地域和農(nóng)業(yè)專業(yè)來進(jìn)行劃分的，通過運(yùn)用行政方面的管理形式并參照現(xiàn)有的推廣計(jì)劃來進(jìn)行的，也正是因?yàn)檫@種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制的不健全，才會(huì)引發(fā)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的組織失調(diào)，農(nóng)業(yè)技術(shù)的基層指導(dǎo)普及工作無法保質(zhì)保量地向農(nóng)村發(fā)展，嚴(yán)重制約了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)在我國(guó)農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展中的運(yùn)用，無法做到將現(xiàn)有的科技力量最大限度地轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

1.2推廣體系管理混亂

在我國(guó)當(dāng)今農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作開展的過程中，由于相關(guān)工作人員不能真正認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作開展的重要性，導(dǎo)致在具體實(shí)踐工作開展的過程中，經(jīng)常會(huì)存在一系列的問題和弊端。由于缺乏系統(tǒng)化、理論化的技術(shù)推廣管理體系，相應(yīng)地，推廣工作的開展經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)管理秩序混亂、工作流程雜亂不堪的消極管理現(xiàn)象。由于缺少科學(xué)的技術(shù)推廣管理體制，相關(guān)工作人員不能積極投身農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的公益性社會(huì)工作實(shí)踐活動(dòng)之中，推廣工作的開展缺少自上而下的理論化管理層次的劃分，嚴(yán)重影響了整個(gè)技術(shù)推廣工作開展的質(zhì)量和效率。在此基礎(chǔ)之上，由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系管理工作開展的混亂局面，推廣部門內(nèi)部工作人員之間不能形成高效的信息交流，技術(shù)推廣理論不能與推廣工作開展的實(shí)踐性活動(dòng)協(xié)調(diào)融合，也是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中存在的主要問題之一[1-2]。

1.3人員工作能力不高

負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)工作的相關(guān)在職人員，其自身并沒有掌握較高水平的綜合業(yè)務(wù)工作能力，也是造成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作開展效率低下的主要原因之一。相關(guān)技術(shù)工作人員不能在順應(yīng)時(shí)代變化發(fā)展步伐的基礎(chǔ)之上，不斷學(xué)習(xí)較為先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用手段。在推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用方式的過程中，仍舊采用較為落后的推廣宣傳手段。在過于依賴人力而輕視現(xiàn)代化科學(xué)信息技術(shù)應(yīng)用方式的推廣理念下，農(nóng)業(yè)技術(shù)相關(guān)知識(shí)內(nèi)容推廣工作的開展，不能在短時(shí)間內(nèi)覆蓋到相應(yīng)的種植工作范圍之中，導(dǎo)致整個(gè)技術(shù)知識(shí)推廣工作的開展不能達(dá)到技術(shù)推廣工作人員預(yù)期的推廣效果，往往造成事倍功半的推廣局面。

1.4推廣經(jīng)費(fèi)不足

由于部分人民政府之中的領(lǐng)導(dǎo)決策人員有大部分還沒有真正認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的開展，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升方面發(fā)揮的重要影響作用，導(dǎo)致相應(yīng)技術(shù)知識(shí)內(nèi)容推廣工作開展的經(jīng)費(fèi)支持力度較為低下。沒有雄厚的經(jīng)濟(jì)資金作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)推廣工作開展的后盾支持，整個(gè)技術(shù)推廣實(shí)踐活動(dòng)的開展經(jīng)常出現(xiàn)停滯不前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。當(dāng)相關(guān)技術(shù)推廣人員遇到技術(shù)研發(fā)困難時(shí)，也不能通過購(gòu)買先進(jìn)推廣設(shè)備提升工作效率，推廣工作的開展就隨之進(jìn)入到了發(fā)展的瓶頸期[3]。

2在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的建議

2.1建立科學(xué)合理的推廣機(jī)制

這樣的推廣模式造成了各農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣小組及各個(gè)相關(guān)部門之間缺少統(tǒng)一的協(xié)商管理、分工合作，大家各自為政，導(dǎo)致了各個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣部門責(zé)任的相互推諉，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金的不合理分配，甚至出現(xiàn)對(duì)推廣資金、優(yōu)秀項(xiàng)目進(jìn)行相互爭(zhēng)搶的現(xiàn)象發(fā)生。就這一問題，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制的健全工作，使我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作系統(tǒng)化、科學(xué)化。出臺(tái)有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的規(guī)章制度，做到推廣人員嚴(yán)格按照推廣計(jì)劃進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作。摒棄過去傳統(tǒng)的單一以政府為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式，建立以政府為導(dǎo)向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織為基本的立體式農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式。在地方多樹立標(biāo)桿式的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目，形成可以復(fù)制靈活運(yùn)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模板，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的多元化、多樣化體制建設(shè)。

2.2強(qiáng)化推廣體系的管理

現(xiàn)行法律制度主要以《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》為主，地方相繼出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法制化改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是上述法規(guī)條例缺乏可行性，制約力度不夠，針對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)具體工作執(zhí)行難以充分發(fā)揮監(jiān)管效果。故盡早修訂并完善相關(guān)推廣法律制度是當(dāng)務(wù)之急，將國(guó)家與基層農(nóng)業(yè)撥款比例進(jìn)行具體化處理，予以地方政府自主權(quán)，使其促進(jìn)各地方能夠根據(jù)實(shí)際情況，采取合適的農(nóng)業(yè)技術(shù)，更好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需求，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣提供指導(dǎo)。針對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織，要加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行管理，務(wù)必要持有執(zhí)業(yè)資格方可從事該項(xiàng)工作。且政府要定期組織其參與培訓(xùn)，從宏觀上加強(qiáng)管理，定期評(píng)估和審驗(yàn)，從而保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的服務(wù)質(zhì)量[4]。

2.3提高推廣人員的工作素質(zhì)

人才是農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)換的核心，其綜合素質(zhì)高低與技術(shù)推廣及效果存在密切聯(lián)系。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，要重視人才隊(duì)伍建設(shè)，打造一支結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。在實(shí)踐中，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)教育優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建完善的教育體系，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，及時(shí)更新現(xiàn)有人才陳舊的知識(shí)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，積極施行農(nóng)業(yè)技術(shù)人員準(zhǔn)入制度，使相關(guān)人員要經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)，通過考核后獲得推廣資格，才能參與崗位競(jìng)聘活動(dòng)，從源頭上保障推廣人員具備合格資質(zhì)，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，要積極吸納青年人才，尤其是大學(xué)畢業(yè)生，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們能夠參與其中，將新理念、新方法滲透到推廣活動(dòng)中，不斷注入活力。還可以實(shí)施特派員制度，將科技、資本等有機(jī)整合，植入到農(nóng)村，使其能夠發(fā)揮引導(dǎo)和示范作用，提高技術(shù)推廣的有效性。

2.4加大資金支持力度

農(nóng)業(yè)技術(shù)成果具有公開性的特點(diǎn)，在推廣中市場(chǎng)產(chǎn)生的社會(huì)與生態(tài)效益無法在成本上得到有效補(bǔ)償。故要依靠政府給予財(cái)政方面的支持，并將此作為核心，建立多元融資渠道。例如，政府應(yīng)保障農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)，如人員工資、獎(jiǎng)金等。發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)設(shè)農(nóng)技推廣基金，鼓勵(lì)民間資金投入。與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等創(chuàng)新貸款產(chǎn)品。通過各方面給予的資金支持，促進(jìn)農(nóng)技推廣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另外，還可以利用綠箱政策，將公共基金也投入該項(xiàng)工作中，逐步提升我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平[5]。

3結(jié)論

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，舊有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系難以滿足新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，為了扭轉(zhuǎn)此局面，在實(shí)踐中應(yīng)該明確該體系中存在的不足，結(jié)合具體問題，采取適合的改進(jìn)方案與對(duì)策，如完善推廣機(jī)制、加強(qiáng)體系管理、提高人員素質(zhì)、加大財(cái)政支持等。相信，在各項(xiàng)措施全面落實(shí)的基礎(chǔ)上，農(nóng)技推廣體系將更加健全，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將獲得可靠的保障。

作者:吳強(qiáng) 單位:山東省萊蕪市方下鎮(zhèn)農(nóng)技站