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本文對公共管理理論和高校行政管理體制的改革進行分析，對新公共管理理論的性質有效展開研究，對高職院校產教平臺融合路徑進行淺析，以供借鑒。實施產教融合能夠對院校和企業二者之間的空缺實施填補，對技能人才培養的模式實施優化方案，讓產教融合平臺能夠具有相應的融合性。政產學研在利益方面的訴求十分不同，相關主體的訴求性也十分低下，運行效率也不高，具有相應的合作風險，因此就需要進行改革，讓其運行效率能夠全面提高。

一、公共管理理論和高校行政管理體制的改革

（一）公共管理理論

公共管理的基本理論是利用效率極高的市場機制全面將科層官僚制全面代替，管理主要向著效率、經濟、效益幾個方面全面發展。經過多年的理論和實踐探索，這項管理理論已經廣泛得到各大學者的一致認同。該項管理理論在實施過程中，政府應該將掌舵人的角色全面扮演，在公共治理領域中將市場機制有效移入進去[1]。除此之外，公共部門應該對企業管理的方法和技術也加大重視程度。還需要建立一個分權機制，讓責任和權利能夠處于對等階段。對服務意識全面進行強化，并將服務質量全面提高，對顧客導向原則應該全面進行堅持，對一系列作用不大的行政程序全面進行簡化。將嚴格管制也應該放松，根據績效管理目標展開控制力度。公共管理理論其實就是把公共管理的理念全面進行組合，對于傳統的治理模式并不能進行取代，但是這種理論在西方的一些發達國家中得到了最大化利用，需要對其理念和目標全面進行確定，利用網絡關系對政府部門以及私人部門的利益全面展開研究，創建一個“協作性的政府”。雖然公共管理界對這種做法持一種質疑的態度，但是對整個體制改革具有相應的借鑒。

（二）在高校管理體制中新公共管理理論所帶來的影響

學校承擔的責任非常多，不但有人才培養，還有科學研究方面。根據經濟屬性進行分析，高等教育中存在著基礎教育，它具有公益性和盈利性，它們都屬于公共物品。長時間來看，不管是從招生方面，還是從專業設置方面，主要是向著黨政方面進展。高校的資源配置一定程度上也為高校起著決定性的因素。‘韋伯范式’理念是我國高校的管理理念，還有一些行政化方面的特點，公共管理理論能夠讓治理模式加速變革，不斷向著高效率的方向發展。

二、新公共管理理論的適用性

（一）培養產權的分析

從經濟學上面來講，產權代表的就是財產產權，能夠對有價值的權利進行支配，是人們在獲取資源時必須遵循的基本原則。實施產教融合時，應該在前期階段，讓政府和學校機構之間進行分割，在產權上不會存在任何的交集。技術技能型人才更應該面向社會來提供，也提供了‘四季服務’在內的技術性探究。科研機構在基礎階段的研究時，會讓社會經濟發展偏向于應用型。企業不僅要將高職院校的素質提高起來，打造優質的人才，對科研機構的服務也應該大力支持。政府對各項社會資源的配置方面提供服務方便的是政府部門，它可以謀求公共資源所利用的公共福利。所以，不管是在學校，不管是科研機構還是企業，其主要的目標就是為了尋求利益的最大化[2]。政府作為各個行業的提供方，能夠對公共資源的公共福利有效進行謀取。因此，不管是政府機構還是科研機構，都應該將其優勢充分展現出來，能夠達到預期的利潤和預期的效果，讓產教融合能夠滿足相關主體的訴求。對產教融合平臺中各種碎片化資源全面展開應用的背景之下，能夠對外部效應有效進行協同。通過產教融合就會形成一個載體，能夠實現利益的最大化。產教融合的背景之下，其產權能夠彼此之間進行滲透[3]。如果培養產權沒有明確的界限，要想建立利益機制就會難于登天，這種狀況就會造成主體單位沒有較高的參與積極性。對產教融合平臺進行創新的過程中存在著一定的未知因素，對主體進行融合的過程中面臨著經營方面的風險。這種形勢下，不管是政府方面的管理模式，還是高校方面的管理模式，都無法單獨在產教融合平臺中運行。相關主體之間必須友好進行協調，尋找的運行方式最好雙方都能夠接受。將企業全面進行延伸，讓公共治理領域中也能夠得到延伸，使公共管理理念能夠順理成章的融合多方管理理念。

（二）經濟屬性分析

判斷私人物品和公共物品時，需要使用排他性和競爭性進行判斷。通常條件下，如果排他性和競爭性并存，這樣的物品就是純公共物品。具有非排他性的同時又具有相應的競爭性，這種物品屬于私人物品。從教學職能方面進行分析可以得知，對價值觀念和職業素養進行培養的同時，如果其效用具有多種性質，例如：不可分割性和競爭性等。區域社會經濟不斷發展的狀態下，技術服務就需要滿足其要求，雖然這種效用具有一定的不可分割性，但是完全可以通過價格機制對資源有效進行配置，讓其能夠具有一定的競爭性質。因此，這兩種職能都能夠將公共物品有效打造出來[4]。從產業培育角度分析，企業活動中包括了競爭性和排他性，可以在經濟學的基礎上提供相關的私人物品。以公共管理理論作為主要依據對公共區域進行管理時，應該對市場競爭機制全面進行借鑒，然后將私人物品的管理方法和技術向行政公共領域有效進行延伸。對其服務的經濟屬性進行有效分析，決定不但要有純公共物品，還應該具有私人物品、準公共物品。從這里就可以看出平臺在運行過程中，不但要遵循行政管理體制，還要以整個市場發展為主要導向，將科層組織結構應該突破，有效提升公共物品的效率和質量。構建產教平臺時，使用公共管理理論適應性非常強，對這種理論進行應用也局域一定的必然性，也非常緊迫。

三、高職院校產教融合平臺的構建路徑

（一）建立產教融合長效育人機制

構建產教融合平臺的初衷主要是對技術技能人才的有效培養，對于高職院校來說，為了能夠滿足社會的發展需求，就需要培養工匠型人才，這樣會促進社會經濟的轉型。對于科研機構來說，給區域社會經濟提供的是一種應用型研究服務。對于企業來說，需要將招生招工有效融合，并為在崗職工提供培訓。對于政府來說，將產教融合平臺做大做強，能夠讓區域內部的人力資源質量全面提高，對整個招商環境也具有一定的優化作用。對主體利益的訴求有效進行分析，對招商引資環境全面進行優化。對主體立體訴求全面進行分析，就可以發現主要的還是和人才進行交集。高職院校全面構建產教融合平臺時，對長久育人機制的設立是非常重要的。具體來說，該平臺的運用，應該對公共管理理論中的思想全面進行借鑒，制定一個明確的育人績效目標。根據多種育人模式將各種產業鏈有效整合在一起，根據崗位的需求對人才有效進行培養[5]。實訓基地扮演著多項功能，不但進行著生產、服務，還進行著實訓教學以及技術研發等多方面的內容，要對教學實踐內容全面加大，讓育人和生產能夠有效融合在一起，形成一個融合多方面的協同育人體系。

（二）將多主體創新效用全面發揮

平臺對教學職能在研究的基礎上，需要對技術服務全面進行研究，站在企業的角度提供相應的工藝優化，對產品有效進行開發。產教融合平臺融合多個平臺，是多個平臺中的創新中心，這能夠給企業對新產品的開發問題營造相應的機遇，并提供各種技術方面的鑒定服務，將多主體的協同創新效用全面發揮。為了將這種創新效應徹底展現出來，對該平臺進行構建時，需要把公共管理思想有效融入其中，對一些作用不大的行政程序進行簡化。特別需要注意的是對高校中使用的經費老辦法應該停止使用，這樣會讓高校的技術服務水平全面上升，讓企業能夠在創新的基礎上全面進行對接，讓科研成果能夠走向工程化，進行科研究選題時，能夠具有相應的針對性。對成果轉化中的各項薄弱環節全面進行轉化。還應該建立相應的激勵機制，將學校和科研機構的優勢有效發揮出來，對資源優勢充分進行利用，對科技成果有效進行轉化，讓其成為市場優勢。多方可以采取合作共建的方式，建立一個與之相關的協同創作中心，將主體的協同創作功能全面進行發揮。

（三）對資本方面的合作辦學進行探索

對高職院校人員人才的培養具有較大影響的就是實踐教學，營造一種良好的職場氛圍。在實踐設計中，將生產和工作全面結合進去，這樣能夠促進高職院校的教學質量，特別是實踐教學質量能夠全面提升。近些年來，部分高校通過建立一些生產方面的契約對實訓基地進行構建。使用訂單班價格招工和招生有效進行融合，使用科技項目對其技術進行攻克，其效果超過了預期的狀態。契約在簽訂過程中存在一種不可持續性，后期辦學事項在開展過程中沒有約定進行保障。從這里可以看出，契約是不夠健全的。另外，對學生培養使用的方式跟不上行業發展的節奏，不夠及時。二者存在相應的矛盾，企業的參與程度非常低下。因此，后面的階段應該對產教融合平臺深入進行探討，讓高校和企業行業之間在技術以及知識上能夠進行融合起來。對合作辦學展開實踐工作時，應該滲透公共管理的指導思想，使得企業辦學主體作用全面發揮出來[5]。將原來的辦學模式有效進行改變，對實踐教學進一步進行延伸，讓產業培育能夠更加成熟，對發展股份制有效進行探索，在高職院校中將所有制度有效混合其中。

（四）將企業化管理模式引入其中

對產教融合平臺深入進行研究，教育教學是一種純正的物品，準公共物品中就包括技術服務、創新創業，產業培育也是企業進行的。平臺中的利益訴求之間存在相應的差異。政府謀求的是社會利益的最大化，科研機構謀求的是服務的效率和效益，企業更是具有很多利益方面的目的性。如果對高校中的準則死搬硬套，很難讓平臺得到其他主體的認可。因此，必須堅持公共管理理論，對顧客導向原則嚴格堅持，深入挖掘不同主體中的內涵。從教學方面來說，是技能和知識的滲透[6]。對技術服務來說，是對企業中的貫徹。讓產教融合平臺能夠發揮出相應的經濟效益和社會效益。

四、結束語

根據提高高校治理模式的發展來看，可以將高校的運行效率加快，讓其運行質量得到保證。但是這種理論具有一定的功利性，對學術的傳承具有不利影響，對分權制全面進行治理下行政權利監督弱化都有一定的負面影響，主要看待新公共管理理論對高校行政管制體制的意義。只有對平臺合理進行構建，才可以讓平臺在運行過程中能夠產生較高的功能，使得經濟效益和社會效益能夠全面提高。

參考文獻：

[1]王鑫,王華新,于家臻.教育決策視角下的高等職業院校產教融合實施路徑探索與實踐[J].中國職業技術教育,2018(9):93-96.

[2]錢能.以產教融合引領頂崗實習的網絡管理與服務機制探索[J].信息系統工程,2018(1):63-63.

[3]佚名.產教融合視閾下高職專業產業對接的理論與實踐[J].當代職業教育,2018(6):46-49.

[4]王柏生,張曉林,邱敏,等.新建本科院校產教融合培養創新人才途徑研究[J].高教學刊,2018(3):163-165.

[5]謝軍.高職院校產教深度融合的路徑研究——基于產權制度的高職院校混合所有制[J].新校園(上旬),2017(11):10-12.

[6]錢能.以產教融合引領頂崗實習的網絡管理與服務機制探索[J].信息系統工程,2018(1):63-63.

作者:呂宇棟 單位:三門峽職業技術學院