時間：2022-10-20 10:04:48
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通過實施資金收支兩條線管理，有利于建立高效的企業(yè)財務(wù)管理體系和內(nèi)部控制系統(tǒng)，可以使企業(yè)財務(wù)管理水平明顯提高，是實現(xiàn)資金集中管理，加強(qiáng)內(nèi)部控制的有效手段。
(一)實施資金收支兩條線管理，可以在資金管理與礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)的長期和短期戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)的前提下統(tǒng)籌兼顧
實施資金收發(fā)兩條線管理，可以協(xié)調(diào)好礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)各單位的收入與支出、籌資、投資等各項經(jīng)濟(jì)活動，加速資金周轉(zhuǎn)，降低資金成本，有利于整體經(jīng)濟(jì)效益的提高。
(二)實施資金收支兩條線管理，可為實施全面預(yù)算管理鋪平道路
由于資金集中管理、統(tǒng)一支付。各單位的所有收支活動都由事業(yè)部根據(jù)預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的審核和控制，使得預(yù)算管理的重要性得以體現(xiàn)，有效性得以發(fā)揮。從而保證了企業(yè)整體經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)。
(三)實施資金收支兩條線管理，有利于建立新型的財務(wù)管理體系和內(nèi)部控制體系
目前，現(xiàn)代企業(yè)管理理論都認(rèn)為企業(yè)管理以財務(wù)管理為核心，而現(xiàn)金管理又在財務(wù)管理中處于核心地位。因此，礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)可以資金收支兩條線管理為平臺和切入點，構(gòu)建科學(xué)、有效的財務(wù)管理體系和內(nèi)部控制系統(tǒng)，提升財務(wù)管理水平。
(四)實施資金收支兩條線管理，可以有效規(guī)避財務(wù)風(fēng)險
通過分設(shè)收入和支出賬戶以及對與收入現(xiàn)金對應(yīng)的應(yīng)收賬款進(jìn)行動態(tài)管理，將資產(chǎn)運行和資本運營有效結(jié)合，可以規(guī)避“小金庫”和“賬外賬”發(fā)生的風(fēng)險。
因此，越來越多的企業(yè)都引入資金收支兩條線這一新的科學(xué)的資金管理模式，并在實踐中不斷探索其實現(xiàn)的方式。
二、礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)資金收支兩條線的實施情況
礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)結(jié)合礦區(qū)業(yè)務(wù)的實際情況，通過建立健全制度、規(guī)范流程、優(yōu)化賬戶、科學(xué)規(guī)范運作，使資金收支兩條線管理取得了顯著成效。
(一)資金收支兩條線管理模式
礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)目前的資金管理模式是集團(tuán)公司層面的“資金收支兩條線”管理，收入、支出分別開設(shè)一個銀行總賬戶，即收入總賬戶和支出總賬戶。收入總賬戶下設(shè)收入分賬戶；支出總賬戶下設(shè)支出分賬戶。收入賬戶采取零余額管理模式；支出賬戶采取透支與預(yù)算撥款相結(jié)合的管理模式。
1收入賬戶采取零余額管理模式
開戶銀行周一至周五16:00將各單位的收入分賬戶資金全部上劃到事業(yè)部收入總賬戶，16:30將事業(yè)部收入總賬戶的資金全部上劃到集團(tuán)公司礦區(qū)服務(wù)總賬戶。上劃后事業(yè)部及各單位的收入賬戶余額為零。
2支出賬戶采取透支與預(yù)算撥款相結(jié)合的管理模式
事業(yè)部支出總賬戶實行透支管理模式。事業(yè)部每周四向集團(tuán)公司上報次周的資金計劃，集團(tuán)公司每周五將事業(yè)部上報的資金計劃提交給指定銀行，指定銀行以此額度控制事業(yè)部次周支出總賬戶的透支額度。每個營業(yè)日，支出總賬戶的對外支付由銀行在額度之內(nèi)保證對外支付。每個營業(yè)日終了，由銀行根據(jù)支出總賬戶當(dāng)日的發(fā)生額補(bǔ)平支出，清算后支出總賬戶余額為零。在透支管理模式下，每個營業(yè)日開始和終了時，支出總賬戶資金余額均為零。
3拓展網(wǎng)上銀行功能
為確保資金安全，事業(yè)部與開戶行簽訂了網(wǎng)上銀行協(xié)議，將事業(yè)部銀行賬戶全部納入網(wǎng)上銀行監(jiān)管。事業(yè)部對所有賬戶擁有查詢、轉(zhuǎn)賬權(quán)限，并對銀行賬戶實行動態(tài)監(jiān)控，有效控制資金風(fēng)險。
(二)資金計劃管理
資金計劃是否準(zhǔn)確關(guān)系到資金結(jié)算業(yè)務(wù)能否順利開展。事業(yè)部資金計劃包括年度資金計劃、月度資金計劃、周資金計劃和緊急用款申請。各單位按年、月、周編報資金計劃，按日管理、按周控制額度。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件、需要緊急用款但資金計劃又不足時，可以通過緊急用款申請來增補(bǔ)計劃，以確保款項的及時支付。
各單位上報的年度資金計劃、月度資金計劃和周資金計劃，經(jīng)事業(yè)部審核后上報集團(tuán)公司審批方可執(zhí)行。集團(tuán)公司依據(jù)事業(yè)部上報的資金計劃，對事業(yè)部的支出總賬戶進(jìn)行透支補(bǔ)平。事業(yè)部依據(jù)各單位上報的資金計劃對各單位支出分賬戶進(jìn)行預(yù)算撥款。
1資金計劃編制
在編制資金計劃時，要與財務(wù)預(yù)算相結(jié)合，參照年度財務(wù)預(yù)算收支金額，考慮跨年應(yīng)收應(yīng)付款項、非付現(xiàn)費用、稅費流入流出差額等因素，科學(xué)、合理地編制年度資金計劃。按照礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)開展情況，將年度資金計劃進(jìn)一步分解為月、周資金計劃，分期進(jìn)行資金流入流出控制。
在編制資金計劃的過程中，還要做好三個方面的溝通工作。與領(lǐng)導(dǎo)的溝通，避免由于領(lǐng)導(dǎo)出差等原因造成資金計劃的浪費；與部門的溝通，讓其確定本部門當(dāng)期的付款金額；與相關(guān)業(yè)務(wù)單位的溝通，確定與其當(dāng)期的資金流量，作為編制資金計劃的基礎(chǔ)。
2資金計劃執(zhí)行情況
事業(yè)部每月仔細(xì)分析資金的流入、流出情況，召開資金計劃執(zhí)行情況交流會，傾聽基層單位的意見，查找資金計劃執(zhí)行結(jié)果偏離資金計劃的原因，進(jìn)行內(nèi)部討論后制定相應(yīng)的改進(jìn)措施。將各單位資金計劃執(zhí)行情況予以通報。督促各單位重視資金計劃的編制及執(zhí)行，合理預(yù)計本單位資金流量，提高資金計劃的符合度。
3未達(dá)款項管理
資金收支兩條線運行之初，事業(yè)部的未達(dá)款項非常多。開出的支票如果不能及時劃走，就要占用下周的資金計劃，因此未達(dá)款項的存在大大降低了資金計劃的執(zhí)行符合度。針對這種情況，事業(yè)部通過采取上報未達(dá)款項統(tǒng)計表、與開戶銀行進(jìn)行周對賬、縮短辦理付款業(yè)務(wù)時間、將支票返存、專人監(jiān)控網(wǎng)銀等方式來減少未達(dá)款項。
(三)資金結(jié)算管理
事業(yè)部根據(jù)實際工作和付款性質(zhì)的重要性，將結(jié)算業(yè)務(wù)分為內(nèi)部結(jié)算和外部結(jié)算。內(nèi)部結(jié)算是指礦區(qū)內(nèi)部單位相互提供勞務(wù)而發(fā)生的款項結(jié)算。外部結(jié)算是指對礦區(qū)以外單位發(fā)生的結(jié)算業(yè)務(wù)。
1內(nèi)部結(jié)算
對于礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)生的勞務(wù)結(jié)算，通過簽認(rèn)“內(nèi)部勞務(wù)(產(chǎn)品)資金轉(zhuǎn)移簽認(rèn)單”，由提供勞務(wù)方持此單據(jù)到事業(yè)部辦理款項劃轉(zhuǎn)。
2外部結(jié)算
從資金安全和工作效率兩方面考慮后，將外部支出結(jié)算分為委托付款和非委托付款。委托付款統(tǒng)一在事業(yè)部辦理，非委托付款由各單位自行辦理。
礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)實施資金收支兩條線以來，資金高度集中管理，合理優(yōu)化配置，在確保資金安全的基礎(chǔ)上，大大提高了資金的運行效率。
三、資金收支兩條線管理存在的問題
礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)資金收支兩條線經(jīng)過一年多的運行，比較平穩(wěn)，但是也存在一些問題。
(一)事業(yè)部層面資金結(jié)算工作量過大
由于事業(yè)部負(fù)責(zé)整個系統(tǒng)的資金結(jié)算，工作量較大，特別是在結(jié)算高峰期，人滿為患。
(二)表外資金沒有納入收支兩條線管理
目前保險基金等大額資金都單獨開立銀行賬戶進(jìn)行核算，沒有納入收支兩條線管理，事業(yè)部對這部分資金的監(jiān)管存在空白。
(三)部分多種經(jīng)營單位資金沒有納入收支兩條線管理
目前，只有一家多種經(jīng)營單位資金納入收支兩條線管理，其他多種經(jīng)營單位仍獨立進(jìn)行資金運轉(zhuǎn)。事業(yè)部對這些單位資金流轉(zhuǎn)情況不掌握，不利于監(jiān)管。
(四)對資金收支兩條線實施情況的考核力度不夠
由于考核機(jī)制不完善，導(dǎo)致部分單位對資金計劃編制的重視程度不高，在編制過程中沒有充分與相關(guān)單位和部門進(jìn)行溝通，資金計劃執(zhí)行時符合度較低。需要經(jīng)常通過增加緊急用款申請來滿足日常的生產(chǎn)經(jīng)營，且對資金計劃執(zhí)行情況的分析不夠深入，就事論事，沒有挖掘深層次的原因。
四、對改進(jìn)資金收支兩條線管理的建議
針對以上存在的問題，筆者提出如下的改進(jìn)建議，以期優(yōu)化資金收支兩條線，確保資金收支兩條線管理的各項制度及措施落實到位。
(一)設(shè)立資金結(jié)算分理處，以提高工作效率
可以在下屬單位設(shè)立隸屬于事業(yè)部的資金結(jié)算分理處，負(fù)責(zé)部分地理位置相對集中單位的資金結(jié)算業(yè)務(wù)，以分流事業(yè)部層面的資金結(jié)算業(yè)務(wù)量，提高工作效率，同時也方便下屬單位辦理結(jié)算。
(二)將表外資金納入收支兩條線管理，確保資金安全
在制訂表外資金管理辦法的基礎(chǔ)上，積極探索對表外資金的管理模式。待時機(jī)成熟后，將表外資金納入收支兩條線管理，從而規(guī)范表外資金運作，確保表外資金安全。
(三)將多種經(jīng)營單位資金納入收支兩條線管理，以加強(qiáng)對其監(jiān)管
將下屬所有多種經(jīng)營單位資金納入收支兩條線，通過實行集中管理，按期編制資金計劃，實時進(jìn)行網(wǎng)上銀行監(jiān)控，在有效規(guī)避資金風(fēng)險的同時，進(jìn)一步加速資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率，降低資金管理成本。
(四)完善考核機(jī)制，使資金收支兩條線落實到位
針對資金收支兩條線考核機(jī)制存在的薄弱環(huán)節(jié)，需要明確執(zhí)行時的關(guān)鍵控制點，量化考核指標(biāo)，完善獎懲制度。通過定期考核，可以提高各單位對資金收支環(huán)節(jié)的重視程度，進(jìn)而科學(xué)、合理地編制資金計劃，實事求是地分析執(zhí)行情況，盡心盡力尋求改進(jìn)措施，不斷提升管理水平，提高經(jīng)濟(jì)利益。
20世紀(jì)90年代，金融危機(jī)接二連三地在不同的國家和地區(qū)發(fā)生，給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了相當(dāng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。綜觀影響較大的三次金融危機(jī)（1992～1993年的歐洲貨幣體系危機(jī)、1994～1995年的拉美債務(wù)危機(jī)和1997年的東南亞金融危機(jī)），盡管它們爆發(fā)的具體原因千差萬別，貿(mào)易收支的長期失衡和投機(jī)資本的無序流動卻是基本的共同點。深入探討貿(mào)易收支和短期資本流動在金融危機(jī)形成中的作用機(jī)理，對各國特別是發(fā)展中國家防范金融危機(jī)的再現(xiàn)具有十分重要的意義。
一、脆弱的貿(mào)易收支平衡是發(fā)展中國家發(fā)生金融危機(jī)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
在虛擬經(jīng)濟(jì)運行日益獨立于實體經(jīng)濟(jì)的今天，金融危機(jī)的發(fā)生固然有金融市場運行自身的原因，但最根本的原因仍然是實體經(jīng)濟(jì)的失衡。從貿(mào)易收支在國民經(jīng)濟(jì)運行中的地位和作用來看，只有保持貿(mào)易收支的平衡，發(fā)展中國家的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源才能確保繼續(xù)參與到全球資源的重新配置進(jìn)程中去；如果能長期保持貿(mào)易收支順差，則意味著通過參與國際分工，發(fā)展中國家加強(qiáng)了對本國經(jīng)濟(jì)資源的利用，其經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)和幣值穩(wěn)定目標(biāo)的實現(xiàn)將更有保障。這種情況下，金融危機(jī)在發(fā)展中國家發(fā)生的可能性微乎其微。問題在于發(fā)展中國家的貿(mào)易收支極不穩(wěn)定，貿(mào)易平衡通常很難實現(xiàn)，全球也只有少數(shù)幾個國家和地區(qū)做到持續(xù)的貿(mào)易收支順差；相反，貿(mào)易收支逆差成為發(fā)展中國家的常見現(xiàn)象。持續(xù)的貿(mào)易收支逆差使發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)資源大量閑置，導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟(jì)全面失衡，并進(jìn)一步引發(fā)金融危機(jī)。從這個方面看，脆弱的貿(mào)易收支平衡已成為發(fā)展中國家發(fā)生金融危機(jī)的內(nèi)在原因。
發(fā)展中國家貿(mào)易收支的不穩(wěn)定性來自于其所擁有的競爭優(yōu)勢的相對性。當(dāng)前，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程也就是其經(jīng)濟(jì)全球化的過程，發(fā)展中國家必須遵循比較優(yōu)勢的原則參與全球資源的重新配置，這就決定了發(fā)展中國家在國際分工中所獲取的只能是一種相對競爭優(yōu)勢。這種相對競爭優(yōu)勢與發(fā)達(dá)國家所擁有的絕對競爭優(yōu)勢相比，具有以下三個明顯的特點：
第一，相對競爭優(yōu)勢本身具有一種內(nèi)在的不穩(wěn)定性。與絕對競爭優(yōu)勢相比，相對競爭優(yōu)勢具有極強(qiáng)的可替代性。依靠這種競爭優(yōu)勢所取得的成本優(yōu)勢、質(zhì)量優(yōu)勢和效益優(yōu)勢等隨時隨地會被其它國家和地區(qū)的競爭對手奪走，因而在擁有相對競爭優(yōu)勢的國家和地區(qū)之間，競爭非常激烈。
第二，相對競爭優(yōu)勢所帶來的比較利益有越來越少的趨勢。比較利益的存在是以生產(chǎn)要素的不流動為前提條件的。然而隨著經(jīng)濟(jì)全球化水平的提升，生產(chǎn)要素的流動性大大增強(qiáng)，比較利益的空間明顯地受到壓縮。在缺乏足夠效益支撐的情況下，發(fā)展中國家的貿(mào)易收支更有可能出現(xiàn)惡化的局面。
第三，相對競爭優(yōu)勢的不穩(wěn)定性常使發(fā)展中國家貿(mào)易結(jié)構(gòu)跟不上比較優(yōu)勢的變化。隨著經(jīng)濟(jì)理論的成熟和實踐經(jīng)驗的豐富，發(fā)展中國家為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而展開的競爭也越來越激烈，這大大縮短了比較優(yōu)勢和相對競爭優(yōu)勢變遷的時間。當(dāng)比較優(yōu)勢發(fā)生變化而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后時，發(fā)展中國家貿(mào)易收支出現(xiàn)赤字就不可避免。
發(fā)展中國家在全球分工格局中只能擁有相對競爭優(yōu)勢，而相對競爭優(yōu)勢具有內(nèi)在的不穩(wěn)定性，這并不意味著發(fā)展中國家在貿(mào)易收支上必然處于長期逆差的狀態(tài)，而是僅僅提供了這種可能。事實上，真正摧毀發(fā)展中國家相對競爭優(yōu)勢并使發(fā)展中國家貿(mào)易收支長期處于逆差狀態(tài)的是伴隨著資本項目自由化而來的短期資本無序流動。
二、短期資本的無序流動是發(fā)展中國家發(fā)生金融危機(jī)的外部原因
所謂資本項目自由化，盡管國際上對其還有爭議，但目前比較一致的看法是它指“國際資本交易本身及其支付和轉(zhuǎn)移均不受限制，并且不僅支付和轉(zhuǎn)移的作出，而且居民接受非居民的支付和轉(zhuǎn)移也可自由進(jìn)行”。[1](P.48)出于對自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，20世紀(jì)70年代以來，發(fā)達(dá)國家紛紛推進(jìn)資本項目的自由化，從而大大促進(jìn)了國際金融市場的發(fā)展，發(fā)達(dá)國家在國際金融市場上也始終占據(jù)著主導(dǎo)地位。國際金融市場發(fā)展的歷程表明，盡管已經(jīng)有發(fā)展中國家的參與，然而當(dāng)今高度自由化的國際金融市場卻是建立在絕對競爭優(yōu)勢基礎(chǔ)之上的，資本自由流動特別是短期資本的流動僅僅是適應(yīng)了發(fā)達(dá)國家國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。受金融深化理論的影響，發(fā)展中國家尾隨發(fā)達(dá)國家不僅在國內(nèi)實施金融自由化，在對外的資本項目領(lǐng)域也快速解除管制。但由于發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)比較落后，國際資本的流動特別是短期資本的流動客觀上極易對建立在相對競爭優(yōu)勢基礎(chǔ)之上的國民經(jīng)濟(jì)形成一種有效的金融抑制，從而阻礙和破壞發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
匯率機(jī)制本來是發(fā)展中國家調(diào)節(jié)貿(mào)易收支平衡的最主要手段，但在短期資本無序流動的影響下，失去了它應(yīng)該發(fā)揮的傳統(tǒng)作用。首先，由于貿(mào)易收支不再是發(fā)展中國家外匯市場上決定匯率的惟一因素，有的甚至已不是主要因素，只擁有相對競爭優(yōu)勢的發(fā)展中國家為了減少對外經(jīng)濟(jì)交往中的風(fēng)險和成本，通常只能實行固定匯率制，至少也是有管理的浮動匯率制。其次，由于比較優(yōu)勢的充分發(fā)揮和相對競爭優(yōu)勢的形成是一個系統(tǒng)且長期的過程，而短期資本的反應(yīng)迅速得多，發(fā)展中國家調(diào)整匯率往往未得其利，先受其害。第三，由于外匯匯率與貿(mào)易收支的關(guān)聯(lián)度大大下降，發(fā)展中國家調(diào)整匯率并不一定能夠達(dá)到調(diào)整貿(mào)易收支平衡的預(yù)期效果。第四，由于貨幣市場的靈敏度遠(yuǎn)高于商品市場，匯率在政府干預(yù)下常常會出現(xiàn)超調(diào)現(xiàn)象。第五，由于預(yù)期在短期資本流動中的巨大作用，發(fā)展中國家調(diào)整匯率取得成功往往不是在貿(mào)易收支惡化而是在貿(mào)易收支狀況還比較好的時候。所有這些都意味著，短期資本的自由流動已經(jīng)大大壓縮了匯率機(jī)制在發(fā)展中國家發(fā)揮作用的空間。
再從資本流動機(jī)制上看，短期資本流動對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至更為不利。第一，總體而言，發(fā)展中國家在資本項目收支上處于絕對劣勢地位，屬于資本凈流出地區(qū)。相對競爭優(yōu)勢也許會帶來較高的收益，卻伴隨著極高的風(fēng)險，發(fā)展中國家利用資本流入來彌補(bǔ)貿(mào)易赤字只能作為一種特殊情況來處理。第二，短期資本在發(fā)展中國家停留時間的長短完全取決于發(fā)展中國家相對競爭優(yōu)勢的大小。當(dāng)比較優(yōu)勢未充分發(fā)揮時，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展飽受資金短缺之苦；當(dāng)相對競爭優(yōu)勢較為明顯時，短期資本一擁而入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又會受到過熱的困擾。第三，實踐證明，短期資本的大規(guī)模流動除了使匯率過高或過低、變幻不定外，還會不適當(dāng)?shù)靥Ц呃剩褂邢薜馁Y金不是流向具有相對競爭優(yōu)勢的商品和勞務(wù)生產(chǎn)部門，而是流向不具有比較優(yōu)勢又發(fā)展滯后的虛擬經(jīng)濟(jì)部門，增加發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的泡沫，從而削弱發(fā)展中國家的相對競爭優(yōu)勢，惡化發(fā)展中國家的貿(mào)易條件，抑制發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四，短期資本自由流動最直接的危害是掩蓋發(fā)展中國家貿(mào)易收支失衡的事實和嚴(yán)重性。由于短期資本在表面上維持了發(fā)展中國家國際收支的總體平衡，發(fā)展中國家對貿(mào)易收支失衡引起的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)失衡普遍重視不夠，導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟(jì)矛盾日積月累。當(dāng)短期資本的這種彌補(bǔ)功能達(dá)到一定極限而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)又尚未根據(jù)比較優(yōu)勢的變化進(jìn)行調(diào)整時，僅僅是短期資本的停止流入就足以引發(fā)一場金融危機(jī)了。從這種意義上說，貿(mào)易收支失衡是表面現(xiàn)象，只要發(fā)展中國家的相對競爭優(yōu)勢失去，金融危機(jī)就開始醞釀，短期資本流動發(fā)揮的作用不過是使金融危機(jī)的醞釀時間有長有短，金融危機(jī)爆發(fā)的嚴(yán)重程度有強(qiáng)有弱罷了。
短期資本的無序流動之所以在很長的一段時期內(nèi)肆無忌憚地破壞發(fā)展中國家的相對競爭優(yōu)勢，使發(fā)展中國家國民經(jīng)濟(jì)長金融危機(jī)的罪魁禍?zhǔn)讌s得不到發(fā)展中國家應(yīng)有的重視，根本原因在于對美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納利和斯特勞特提出的儲蓄和外匯“兩缺口模式”的誤解。傳統(tǒng)理論認(rèn)為，資本自由流動能夠吸引到更多的外資。事實證明，資本自由流動所吸引的大多為短期資本，真正對發(fā)展中國家提升競爭力有幫助的長期資本流入與資本自由流動的關(guān)聯(lián)度極小，而短期資本的流入不僅不能彌補(bǔ)儲蓄缺口，相反還會對國內(nèi)儲蓄產(chǎn)生擠出效應(yīng)。另一種觀點認(rèn)為，資本自由流動能提高國內(nèi)經(jīng)濟(jì)效率及生產(chǎn)力。實際情況是，智利、日本、中國大陸及臺灣等經(jīng)濟(jì)體均是在沒有實行資本自由流動的情況下獲得經(jīng)濟(jì)高速增長的。其實資本項目自由化帶來的資本流動在什么情況下才有利于發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展早有定論。日本著名學(xué)者小島清教授提出的“切合比較優(yōu)勢原理”的實質(zhì)就是國際資本的流動必須與本國的比較優(yōu)勢結(jié)合起來才能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[2](P.444)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼·羅德瑞克的實證分析則干脆得出資本項目的自由化與經(jīng)濟(jì)增長之間并沒有任何關(guān)聯(lián)的結(jié)論。他明確指出，“當(dāng)一個國家缺乏正確控制、規(guī)制手段和宏觀經(jīng)濟(jì)管理框架時就貿(mào)然向國際資本流動開放金融市場是特別危險的”，而“即使具備上述保障，短期資本流入也是極不穩(wěn)定并具有較大風(fēng)險的”，[3](P.23)由此可見，讓資本流入發(fā)揮正面的積極的作用是有條件的，相反，脫離現(xiàn)實的資本項目自由化特別是短期資本的自由出入對發(fā)展中國家的危害卻是巨大的。作為“金融深化”理論主要倡導(dǎo)人之一的麥金農(nóng)近年指出，對于發(fā)展中國家來說，“資本項目的外匯自由兌換通常是經(jīng)濟(jì)市場化最優(yōu)次序的最后階段”，[4](P.14)很大一部分原因恐怕就在于此。從目前情況看，一國推進(jìn)資本項目自由化最有可能帶來的好處大致有三點：①有助于建立地區(qū)或全球金融中心；②有助于使本國貨幣成為國際貨幣；③有利于本國居民對沖來自國際貿(mào)易的風(fēng)險。然而，由于發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于落后、全球化程度低、金融市場規(guī)模過小且發(fā)育不完善等原因，這些好處發(fā)展中國家根本無法享受。發(fā)展中國家推進(jìn)資本項目自由化最主要的后果只能是降低短期資本的流動成本，使短期資本可以在發(fā)展中國家大進(jìn)大出，隨心所欲。這種短期資本不僅不利于發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相反它通過削弱發(fā)展中國家本就很不穩(wěn)定的相對競爭優(yōu)勢而對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了一種事實上的金融抑制。而如果要避免這種抑制，發(fā)展中國家就必須做到使短期資本流動帶來的風(fēng)險與本國競爭優(yōu)勢的大小強(qiáng)弱協(xié)調(diào)起來。
三、資本項目的自由化在發(fā)展中國家應(yīng)是一個漸進(jìn)過程和最終目標(biāo)
從長遠(yuǎn)角度來看，發(fā)展中國家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)趕超發(fā)達(dá)國家目標(biāo)之前，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢、形成相對競爭優(yōu)勢這一基本格局是不會改變的，這也意味著發(fā)展中國家在國際資本市場上將始終處于防御地位，貿(mào)然讓落后的本國經(jīng)濟(jì)與高度自由化的國際金融市場全面接軌，只會不利于發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展中國家即使想通過資本項目的自由化來引進(jìn)短期資本，也應(yīng)與本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和對短期資本的利用能力結(jié)合起來，因此資本項目的自由化在發(fā)展中國家只能是一個漸進(jìn)的過程和最終的目標(biāo)。
目前，發(fā)展中國家在推進(jìn)資本項目自由化時，應(yīng)側(cè)重處理好以下三個方面問題：
第一，牢牢把握相對競爭優(yōu)勢這個中心，以具有比較優(yōu)勢和比較利益的貿(mào)易收支平衡作為抵御經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中各種風(fēng)險的基礎(chǔ)。發(fā)展中國家的貿(mào)易收支平衡雖然具有內(nèi)在的不穩(wěn)定性，卻是發(fā)展中國家惟一有可能有效加以控制并用于彌補(bǔ)非貿(mào)易逆差特別是資本逆差的國際收支項目，它是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的最主要的保證。在條件許可的情況下，發(fā)展中國家應(yīng)確保貿(mào)易收支帶來的盈余足以抵擋短期資本恐慌性流出給國民經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊，本國的外匯儲備和外匯資產(chǎn)足以償還一切形式的外債特別是短期外債。
第二，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的承受能力，逐步開放資本市場。發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)是一個長期的過程，按照比較優(yōu)勢原則，實體經(jīng)濟(jì)部門最具有競爭力也最先得到發(fā)展，而虛擬經(jīng)濟(jì)部門特別是金融服務(wù)業(yè)不僅發(fā)展滯后，而且要長期落后于發(fā)達(dá)國家。面對高度國際化和自由化的金融市場，如果意識不到與發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的重大差距，盲目照搬發(fā)達(dá)國家的做法，發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很容易受到國際金融市場的抑制。發(fā)展中國家開放資本市場的步驟與力度應(yīng)取決于它對發(fā)展中國家相對競爭優(yōu)勢的影響。由于發(fā)展中國家的貿(mào)易收支盈余常常擔(dān)負(fù)著彌補(bǔ)資本項目收支逆差的重任，所以資本市場的開放不應(yīng)從根本上改變發(fā)展中國家國際收支的平衡狀況，不能因為存在資本的凈流入就對貿(mào)易收支的失衡喪失警惕。歸根結(jié)底，發(fā)展中國家開放資本市場，目的不僅僅是引進(jìn)外資，而是通過引進(jìn)外資增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)的競爭力，鞏固貿(mào)易收支平衡，保證國際收支的總體平衡有一個堅實的基礎(chǔ)。
第三，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，積極參與國際金融合作與金融監(jiān)管。在經(jīng)濟(jì)和金融全球化的時代，發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是緊密地聯(lián)系在一起的，一國發(fā)生的經(jīng)濟(jì)或金融危機(jī)往往會馬上蔓延到其它國家。當(dāng)代國際金融市場雖然從總體上適應(yīng)了發(fā)達(dá)國家和跨國資本發(fā)展的需要，但仍然存在許多不完善的地方，特別是沒有建立起一套保護(hù)發(fā)展中國家利益的機(jī)制。發(fā)展中國家在穩(wěn)步開放國內(nèi)金融市場的同時，也要積極參與國際金融合作和金融監(jiān)管，以便從整體上降低國際金融市場給發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的風(fēng)險和危害。如，全球最后貸款人的空缺、監(jiān)管機(jī)制存在漏洞、各國缺乏協(xié)調(diào)和合作機(jī)制、國際債權(quán)債務(wù)破產(chǎn)程序出現(xiàn)空白以及資本項目開放制度安排等問題得到解決，將能在很大程度上減少金融危機(jī)發(fā)生的次數(shù)，減少金融危機(jī)帶來的危害。當(dāng)然，要從根本上杜絕金融危機(jī)的發(fā)生，關(guān)鍵仍在于發(fā)展中國家自己能夠處理好國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的平衡問題，最大限度地發(fā)揮自身的相對競爭優(yōu)勢。
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關(guān)鍵詞：國際收支,順差,FDI,資源配置
一、國際收支概況及成因
國家外匯管理局最新的數(shù)據(jù)顯示，2006年，國際收支繼續(xù)保持“雙順差”格局。經(jīng)常項目順差2499億美元，較上年增長55％。其中，貨物貿(mào)易順差2177億美元，增長62％；服務(wù)貿(mào)易逆差88億美元，下降6％；收益順差118億美元，增長11％；經(jīng)常轉(zhuǎn)移順差292億美元，增長15％。資本和金融項目順差100億美元，較上年下降84％。其中，直接投資順差603億美元，下降11％；證券投資逆差676億美元，增長12.7倍；其他投資順差133億美元，上年為逆差40億美元。2006年末國家外匯儲備比上年末增加2475億美元，達(dá)到10663億美元。截至2007年3月，國家外匯儲備已達(dá)1.2萬億美元。我國國際收支“雙順差”格局至1990年開始，總體上呈現(xiàn)出不斷強(qiáng)化的趨勢，而且在未來相當(dāng)一段時間還將繼續(xù)保持，這種情況引起了國內(nèi)外研究者的高度重視。
從我國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)情況分析，不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)內(nèi)外部失衡是造成我國國際收支長期失衡的主要原因，簡單來說主要包括以下幾個方面：
1、 我國長期實施的出口鼓勵政策。論文大全。長期以來，我國政府為了解決資金、外匯短缺的問題，采取了一系列鼓勵出口的優(yōu)惠政策，發(fā)展沿海外向經(jīng)濟(jì)。
2、 國內(nèi)金融市場的低效率。由于教育、醫(yī)療、住房等成本不斷提高和社會保障的缺口，加之金融體系不發(fā)達(dá)，我國居民和企業(yè)都被迫過度儲蓄，而資本市場的落后使得儲蓄無法通過其它渠道轉(zhuǎn)化為國內(nèi)投資。
3、 外資政策的扭曲。我國各省、市引進(jìn)外資過程中存在嚴(yán)重的過度投資與重復(fù)建設(shè)，以長江三角地區(qū)為例，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同率高達(dá)70%，不但是資源的嚴(yán)重浪費，而且對我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的健康發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
4、 國際間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和全球經(jīng)濟(jì)金融不平衡迅猛發(fā)展。原來亞洲設(shè)在其他幾個經(jīng)濟(jì)體的加工出口產(chǎn)業(yè)已經(jīng)大量轉(zhuǎn)移到我國，同時主要發(fā)達(dá)國家長期保持“低儲蓄、高消費、高負(fù)債”，導(dǎo)致其貿(mào)易逆差和新興市場經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)較大的貿(mào)易順差，后者再通過輸出資本彌補(bǔ)了發(fā)達(dá)國家國內(nèi)儲蓄不足，這種格局可能還將持續(xù)。
除此之外，我國宏觀經(jīng)濟(jì)前景看好、人民幣升值預(yù)期、以及國際流動性過剩等問題都是造成我國國際收支“雙順差”這種不合理結(jié)構(gòu)的原因。這種體制的形成是多方面的，但對我國經(jīng)常項目和資本金融項目進(jìn)行深層次的結(jié)構(gòu)分析，不難發(fā)現(xiàn)這一問題的出現(xiàn)主要落腳到FDI的引進(jìn)和儲蓄與投資的關(guān)系上。
二、FDI流入給中國經(jīng)濟(jì)帶來的影響
FDI（對外直接投資）是現(xiàn)代的資本國際化的主要形式之一。按照國際貨幣基金組織(IMF)的定義，國際直接投資（對外直接投資，F(xiàn)DI）是指一國的投資者將資本用于它國的生產(chǎn)或經(jīng)營，并掌握一定經(jīng)營控制權(quán)的投資行為。也可以說是一國（地區(qū)）的居民實體（對外直接投資者或母公司）在其本國（地區(qū)）以外的另一國的企業(yè)（外國直接投資企業(yè)、分支企業(yè)或國外分支機(jī)構(gòu)）中建立長期關(guān)系，享有持久利益并對之進(jìn)行控制的投資，這種投資既涉及兩個實體之間最初的交易，也涉及二者之間以及不論是聯(lián)合的還是非聯(lián)合的國外分支機(jī)構(gòu)之間的所有后續(xù)交易。從1979-2004的25年間，中國實際利用外資超過5000億美元，F(xiàn)DI成為推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。但由于對外資及外資技術(shù)的過度依賴，中國制造的平面同質(zhì)性擴(kuò)張以及大量出口導(dǎo)致的貿(mào)易摩擦等負(fù)面作用逐漸顯現(xiàn)出來，越來越多的學(xué)者開始反思FDI戰(zhàn)略。
2006年數(shù)據(jù)顯示，與德國、日本等主要貿(mào)易大國相比，我國經(jīng)常項目順差占GDP的比重高出3－4個百分點，僅低于馬來西亞、新加坡等新興市場經(jīng)濟(jì)體。外商投資企業(yè)占據(jù)對外貿(mào)易的半壁江山，2006年外商投資企業(yè)進(jìn)出口額占外貿(mào)總額的58.9%，其順差占貿(mào)易總順差的51.4%，但產(chǎn)品技術(shù)含量低，缺乏自主品牌和核心技術(shù)，附加值低。
東道國引進(jìn)外資的重要收益是利用外資彌補(bǔ)本國儲蓄缺口、外匯缺口和技術(shù)缺口。目前，我國國民儲蓄大幅過剩，外匯儲備遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于進(jìn)口和償還外債的需要，引進(jìn)外資的收益集中在彌補(bǔ)技術(shù)缺口方面。然而實證研究表明，以長江三角為例，F(xiàn)DI技術(shù)外溢對經(jīng)濟(jì)增長并沒有表現(xiàn)出顯著的正面效應(yīng)。一方面，跨國公司擁有較強(qiáng)的研發(fā)實力和研發(fā)資金，又十分注重技術(shù)競爭，2004年我國申請的專利中，國內(nèi)發(fā)明專利的絕對比例數(shù)量雖然有不少的上升，但僅占申請總數(shù)的23.6%，而國外占86%；同時跨國公司極力抑制其在中國市場的技術(shù)擴(kuò)散，外資企業(yè)的獨資化和技術(shù)壟斷傾向越來越明顯，在搶占制高點的同時，紛紛成立知識產(chǎn)權(quán)部，對其在華知識產(chǎn)權(quán)活動進(jìn)行科學(xué)化管理，這使得以前在合資企業(yè)中，中方可以分的一定的先進(jìn)技術(shù)的條件越來越難以實現(xiàn)，要通過模仿和借鑒實現(xiàn)也增加了不少困難。另一方面，F(xiàn)DI的大舉進(jìn)入將中國企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈低端排斥，國內(nèi)企業(yè)僅具有對產(chǎn)業(yè)低技術(shù)部分如組裝的加工能力，自身缺乏產(chǎn)品設(shè)計和研發(fā)德的創(chuàng)新能力，走資源消耗型的發(fā)展道路。第三，跨國公司具有優(yōu)越的科研環(huán)境，對國內(nèi)企業(yè)的科研人才具有相當(dāng)大的吸引力，其實施的人才戰(zhàn)略，是中國企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)向跨國公司逆向技術(shù)擴(kuò)散，進(jìn)一步加削弱了本土企業(yè)的創(chuàng)新能力。
國際直接投資大量流入導(dǎo)致我國資本項目巨額順差，同時又通過加工貿(mào)易等方式引起我國貿(mào)易項目持續(xù)對外順差。一邊是FDI在中國市場占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的高端，且長期享受國內(nèi)的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動和所屬國資源的節(jié)約化，一邊是中國經(jīng)濟(jì)承擔(dān)著產(chǎn)業(yè)低端化和重復(fù)投資的巨大損失和大額順差的巨大壓力，兩相差距之大，是我國在引進(jìn)外資這一政策上必須予以重新審視和調(diào)整把關(guān)的一個重要問題。
三、我國國內(nèi)資源配置存在的問題
2005年末，我國居民儲蓄余額14.11萬億元，當(dāng)年GDP為18.23萬億元，儲蓄率高達(dá)77.36%，2006年全年，居民戶存款增加2.09萬億元，存款余額高達(dá)16.15萬億元，而全國銀行業(yè)機(jī)構(gòu)貸款有效需求卻相對不足，2005年僅為2.5萬億元。從消費與投資的比例來看，2002-2005年，我國固定資產(chǎn)投資增長率分別為16.1%、26.2%、27.6%和25.7，而同期社會消費品零售總額增長率只有8.8%、9.1%、13.3%和12.9%，二者比例失衡加劇。同時投資也存在結(jié)構(gòu)失衡問題：一邊是大企業(yè)的資金過剩，另一邊卻是中小企業(yè)流動資金極度緊張；一邊是某些熱門行業(yè)重復(fù)投資導(dǎo)致產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，另一邊則是醫(yī)療、教育等部門投資嚴(yán)重不足；以長三角、珠三角、津京唐為代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的流動性問題突出，而廣大中西部資金嚴(yán)重不足；城市存在流動性過剩壓力，農(nóng)村依然資金匱乏。這些問題都突出反映出我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)部失衡的嚴(yán)重問題：儲蓄剩余意味著消費不足，同時存在的資本項目持續(xù)順差實際也映射出國內(nèi)儲蓄轉(zhuǎn)化投資的渠道不暢，民間資本成長緩慢，企業(yè)對外投資能力不足，經(jīng)濟(jì)對外資的依賴過大等由于國內(nèi)金融市場的落后而引起國內(nèi)資源配置的嚴(yán)重扭曲。
由于這些問題的存在，一方面，如余永定指出，許多企業(yè)需要資金，但由于信貸規(guī)模的限制，于是以各種方式引入外國資金，然后把外匯賣給政府，以換取人民幣資金，從而突破信貸規(guī)模，即所謂的“繞信貸規(guī)模”，使得外資流入不但沒有以購買外國資本品的方式，即通過經(jīng)常項目逆差的形式流出，反而用換來的人民幣購買國內(nèi)資本品，投資生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)一步通過出口產(chǎn)生經(jīng)常項目順差，從而形成“雙順差”，另一方面，國內(nèi)儲蓄得不到充分的利用和讓渡給國外部門使用，這種資源配置的無效性使得我們出現(xiàn)了一個“窮國借給富國資源以供富國超支消費的”諷刺局面。
中國長期苦于資本不足，在總體上是一個資金短缺的國家，幾乎每年都要向國外借新債，但同時中國又是一個資金凈流出國。一邊是外資持續(xù)涌入賺取高額回報，推高外匯儲備余額，一邊是中國的資金持續(xù)多年凈流出，而投資回報率偏低。可見并不是中國資金嚴(yán)重不足，也不是國內(nèi)企業(yè)多得用不了，從根本上說，最關(guān)鍵的是由于國內(nèi)資源配置的不合理，引起了“雙順差”不斷擴(kuò)大的局面形成。論文大全。
四、糾正我國國際收支“雙順差”的對策建議
針對上述問題的出現(xiàn)，糾正我國國際收支失衡問題，應(yīng)注意以下問題：
1、 對引入的FDI實施嚴(yán)格的質(zhì)量控制，制止地方政府把FDI的引入作為政績考核的標(biāo)準(zhǔn)。減少或禁止一些技術(shù)含量低，資源消耗大，污染嚴(yán)重，產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)趨同性強(qiáng)的外國直接投資項目進(jìn)入，把通過借款或FDI 而得到的外匯用于購買外國資本品、技術(shù)、管理和支付其他費用，促進(jìn)本土產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)升級。
2、 深化推進(jìn)我國人才戰(zhàn)略，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法制體系，提高我國企業(yè)自主研發(fā)能力，加強(qiáng)國民對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識。在知識經(jīng)濟(jì)時代里，中國不能只發(fā)展為一個加工工廠，而要在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上形成自己的核心技術(shù)，成為一個技術(shù)大國。
3、 完善國內(nèi)金融市場和投融資體系，以及價格形成體制，使國內(nèi)儲蓄能順利地轉(zhuǎn)化為投資的同時，充分反映資源的供求關(guān)系。提高金融市場的市場化和透明度，以提高市場的有效性，同時逐步拓寬市場投融資渠道，引導(dǎo)資源流向真正需要并且有發(fā)展?jié)摿Φ牟块T，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的平衡健康發(fā)展。
4、 鼓勵企業(yè)在國內(nèi)上市，同時鼓勵新興企業(yè)，中小型企業(yè)到海外發(fā)行上市。
5、 增加政府在完善社會保障體系、醫(yī)療體系、教育體系、縮小地區(qū)差異等方面的公共支出，鼓勵合理消費。
結(jié)語
我國國際收支長期失衡，加劇了我國的國際風(fēng)險的同時，也加劇了經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的不平衡發(fā)展。
立足自身找原因，中國想利用FDI的流入來引入外國先進(jìn)技術(shù)、管理和網(wǎng)絡(luò)的目的在實際中并沒有得到很好的實現(xiàn)，其實FDI并不是引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的必要條件，反而擠出了本土技術(shù)創(chuàng)新，并加大了經(jīng)常項目和資本項目的“雙順差”。這也從另一個角度反映出中國對資源利用的低效率。論文大全。因此，在全球經(jīng)濟(jì)失衡的國際環(huán)境下，中國在積極觀察、應(yīng)對國際環(huán)境帶來的風(fēng)險的同時，應(yīng)認(rèn)真審視國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部是否合理地對資源進(jìn)行了有效的利用。
參考文獻(xiàn)：
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論文摘要:新的形勢，要求新的變革，提高運管部門的財務(wù)管理效益就要從制度改革入手，經(jīng)過合理的監(jiān)督和預(yù)算，開源節(jié)流，做好收支平衡的穩(wěn)定工作，適應(yīng)現(xiàn)代化電算技術(shù)，為創(chuàng)建運管工作的新局面添磚加瓦。
論文關(guān)鍵詞:財務(wù)管理提高效益資金
新的稅費改革政策出臺以后．對公路運輸管理部門而言，主要的經(jīng)費來源取消了。對于運管機(jī)構(gòu)而言，我們必須提供擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財務(wù)管理探究，以提高財務(wù)管理的實際效益．保持運管部門的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。
一、現(xiàn)今運管部門財務(wù)工作的狀況
(一)資金可用性降低
運管部門的經(jīng)費使用形勢明顯嚴(yán)峻，運管費的取消帶來了新的資金狀況。雖然自2006年開始，運管的財政專戶收入雖然明顯增加，改變了收入緊張的狀況，但是由于國家財政對運管事業(yè)單位管理較嚴(yán)格，運管部門收支兩條線的財務(wù)預(yù)算一年比一年嚴(yán)。可現(xiàn)實狀況是專戶收人多，并不意味著核定支出也這么多．按規(guī)定的納入資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上資金的支出額．支出范圍與核定的支出水平有著實際情況的不符。
(二)對于資金預(yù)算要求明顯提高
預(yù)算管理是市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的必然．要求我們扎實做好基礎(chǔ)工作，前瞻性地做好預(yù)見，進(jìn)行可行性的資金運行方式，做到“先預(yù)算，后支出”的基本準(zhǔn)則。如：財務(wù)收支預(yù)算、專項經(jīng)費預(yù)算、辦案經(jīng)費補(bǔ)助預(yù)算等都要進(jìn)行合理地預(yù)算，并形成詳細(xì)具體的項目清單，報給上級主管部門之后，才能予以核撥和執(zhí)行。
(三)部門管理關(guān)系復(fù)雜
現(xiàn)在的運管相關(guān)部門之間的關(guān)系比較復(fù)雜．這就導(dǎo)致了我們的預(yù)算：工作、收支審計、收費調(diào)整等工作的進(jìn)行比較困難。同樣的，財政部門的資金撥付、收費許可驗證和即將開展的物流信息局等指令工作也不能夠順利開展。這種部門管理的橫向復(fù)雜性．需要運管財務(wù)工作人員的溝通才能獲得理解和支持，無疑地加大了財務(wù)工作外部環(huán)境的不利因素。
(四)內(nèi)部審計工作制度不健全
現(xiàn)在的財務(wù)管理對于審計工作不是很重視。有的部門甚至沒有設(shè)鼉審計機(jī)構(gòu)和人員，主要是有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為審計是一種敵對關(guān)系，這樣的主觀認(rèn)定使得審計丁作很難開展。當(dāng)然．也包括一些人員因素，有些單位缺少適應(yīng)審計工作的電算化人員。也就無法無法全面履行審計職責(zé)。這種內(nèi)部控制制度不健全，監(jiān)督制度缺乏的財務(wù)管理會直接導(dǎo)致管理效益的降低，使得許多資金問題得不到及時的發(fā)現(xiàn)和解決
二、如何提高運管部門財務(wù)管理效益
(一)加強(qiáng)財務(wù)管理。增收效益
在目前運管部門經(jīng)費緊張的情況下，我們要開源節(jié)流．通過加強(qiáng)財務(wù)管理來提高收入．改變運管財務(wù)狀況。如今．我們的經(jīng)費由于過于吃緊，根本沒有資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備改革。這樣的惡性循環(huán)會導(dǎo)致設(shè)施簡陋，裝備落后，也就不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，資金的增收也就更為困難。在這樣嚴(yán)峻的情況下，運管部門財務(wù)工作必須貫徹“以穩(wěn)定保發(fā)展”的基礎(chǔ)原則。①要嚴(yán)格管理制度，深入開展增收節(jié)支工作．制定一套切實可行的經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)，讓“制度增效益”。(在開支使用上，要大力壓縮非必要性開支．嚴(yán)格遏制各單位在費用支出上互相攀比和為職工濫發(fā)錢物的現(xiàn)象。③在理財觀念上，要進(jìn)行全員的合理理財，定期公開財務(wù)報表，接受職工監(jiān)督，通過增加資金使用透明度來鼓勵職工自覺地節(jié)約一點一滴。總之，廣泛地依靠集體的力量，廣泛凝聚財力．統(tǒng)一于部職工的思想和行動，以節(jié)約發(fā)展，緊密圍繞增加交通運輸發(fā)展效益這個中心節(jié)約資源。
(二)加強(qiáng)會計監(jiān)督力度，打好基礎(chǔ)
運管工作中財政部會計丁作是有一定的規(guī)范要求的。為了提高財務(wù)管理效益，我們的會計工作要對照檢查，做好運管部門會計機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)置，對其職責(zé)要定期或不定期進(jìn)行清查，以了解財務(wù)具體工作的落實情況，對清查結(jié)果中不符合規(guī)定的，要加大監(jiān)管力度．要求各單位采取相應(yīng)措施改進(jìn)。清查內(nèi)容一般包括財務(wù)收支、會計信息質(zhì)量、執(zhí)行財經(jīng)政策法規(guī)等情況。監(jiān)督的最終目的是要以檢查為手段，做到早發(fā)現(xiàn)、早分析、早糾正，早制定、早整改。同時。為了讓財務(wù)人員更好的完成T作，還應(yīng)改善會計人員的工作環(huán)境．以便更好地提高財務(wù)管理水平。
(三)加強(qiáng)內(nèi)部審計工作，做好監(jiān)督
“依法理財”包括兩個方面，一是內(nèi)部財務(wù)的自身監(jiān)督，二是接受審計的監(jiān)督。將兩者完美地結(jié)合在一起就是要建立和完善內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化內(nèi)部審計制約。為了提高企業(yè)的防腐免疫力除了主動接受審計的監(jiān)督外，還應(yīng)有一定的內(nèi)部審計制度進(jìn)行隨時的監(jiān)督、整改。內(nèi)部審計是內(nèi)部控制制度的一個重要組成，《會計法》明確了內(nèi)部審計是對會計資料的監(jiān)督、審查，是保證會計資料真實完整的重要措施。運管部門的內(nèi)審工作，要創(chuàng)新理念，完善考評體系和評價制度，由查錯防弊向內(nèi)部及時控制、及時分析評價的新理念轉(zhuǎn)變。
(四)推進(jìn)會計信息化，適應(yīng)發(fā)展
論文提要：隨著醫(yī)療改革的深入,財務(wù)管理在醫(yī)院管理中的作用越來越突出。本文闡述編制現(xiàn)金流量表在醫(yī)院財務(wù)管理中的重要意義。
現(xiàn)金流量表,是指反映單位在一定會計期間現(xiàn)金和現(xiàn)金等價物流入和流出的報表。通過業(yè)務(wù)現(xiàn)金流量表,報表使用者能夠了解現(xiàn)金流量的影響因素,評價單位的支付能力、償債能力和周轉(zhuǎn)能力,預(yù)測單位未來現(xiàn)金流量,為決策提供有利依據(jù)。隨著醫(yī)院醫(yī)療體制改革的進(jìn)一步深入,市場經(jīng)濟(jì)的不斷成熟,醫(yī)院的競爭越來越激烈,醫(yī)院的財務(wù)管理也越來越顯示出其重要性。現(xiàn)金流量表的編制,對加強(qiáng)醫(yī)院財務(wù)管理有著重要作用。
一、編制現(xiàn)金流量表對其他會計報表給予有利補(bǔ)充
近些年,隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展,國家對醫(yī)院經(jīng)營的高要求和會計制度的一系列改革,隨之而來的是
經(jīng)濟(jì)關(guān)系、業(yè)務(wù)往來、投融資活動的日益頻繁。《醫(yī)院會計制度》規(guī)定了醫(yī)院對外報送的會計報表,它們從不同側(cè)面反映了醫(yī)院的財務(wù)狀況。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的深入和市場競爭機(jī)制的引入,對醫(yī)院會計信息質(zhì)量的要求越來越高,單憑現(xiàn)有的幾張報表已不能適應(yīng)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理的需要。而現(xiàn)金流量表是基于收付實現(xiàn)制,直接反映現(xiàn)金的來龍去脈,真實地反映醫(yī)院的償債能力和運營狀況,提供醫(yī)院的現(xiàn)金流量信息。包括醫(yī)院在經(jīng)營、投資、籌資活動中的現(xiàn)金流量,現(xiàn)金流轉(zhuǎn)的效率和效果,到期債務(wù)能否有足夠的現(xiàn)金償還,用于基建及購置設(shè)備的現(xiàn)金是否充足,其現(xiàn)金流量能否保證資金周轉(zhuǎn)順暢等多方面重要信息。
二、編制現(xiàn)金流量表對收支結(jié)余數(shù)來說更加準(zhǔn)確
眾所周知,醫(yī)院實行的是權(quán)責(zé)發(fā)生制和收入費用配比原則,所以經(jīng)營活動收支結(jié)余的質(zhì)量可能受到一定的影響,即醫(yī)院期末賬面的盈余狀況不能完全充分地反映其自身當(dāng)期的現(xiàn)金流入量。如在現(xiàn)代社保醫(yī)療體系下,當(dāng)醫(yī)院的應(yīng)收醫(yī)療款較大時,以未實際收到的現(xiàn)金收入作為其盈利收益時,容易高估醫(yī)院的收益,即這種情況下將影響到醫(yī)院收入的準(zhǔn)確性。因此,通過現(xiàn)金收益比率(經(jīng)營活動現(xiàn)金凈流量與收支結(jié)余的比值)可以反映醫(yī)院當(dāng)期實現(xiàn)收支結(jié)余的可靠程度。如該指標(biāo)值小于1,即其現(xiàn)金收益比低于正常水平,說明醫(yī)院賬面利潤沒有實實在在的現(xiàn)金流入作為保證,在這樣的情況下,醫(yī)院未來的可持續(xù)發(fā)展將受到懷疑。反之,若該指標(biāo)值大于1,反映的是醫(yī)院經(jīng)營活動所產(chǎn)生的現(xiàn)金流量凈值高于當(dāng)期收支結(jié)余,醫(yī)院的收支結(jié)余有足夠的現(xiàn)金保障。這將為醫(yī)院的進(jìn)一步發(fā)展提供持續(xù)的現(xiàn)金動力。
三、編制現(xiàn)金流量表有利于了解醫(yī)院的償還能力、資金周轉(zhuǎn)能力
編制現(xiàn)金流量表通過現(xiàn)金流量來觀察現(xiàn)金流的流向,觀察在滿足醫(yī)療運營活動所需現(xiàn)金支出后,是否有足夠的現(xiàn)金償付到期的債務(wù)。考慮到公立醫(yī)院以醫(yī)療運營活動為主,而投資活動與融資活動包括財政補(bǔ)助為輔助的理財活動,可以這樣認(rèn)為,當(dāng)期醫(yī)療運營活動取得的現(xiàn)金收入,在滿足維持醫(yī)療運營活動正常運轉(zhuǎn)所發(fā)生的支出后,其結(jié)余不能償付債務(wù),還必須籌措資金來償債的話,這說明其已陷入了財務(wù)困境。編制現(xiàn)金流量表,可以全面了解醫(yī)院的經(jīng)營、投資、籌資活動的現(xiàn)金流量,有利于分析醫(yī)院實際收入、支出情況,分析醫(yī)院現(xiàn)金流轉(zhuǎn)效率和效果對于醫(yī)院償還債務(wù)、投資等方面準(zhǔn)確和可靠的決策可以提供很大的幫助,保證資金周轉(zhuǎn)順暢。
四、編制現(xiàn)金流量表有利于加強(qiáng)資金管理,保證資金的合理走向
現(xiàn)金流量表能綜合反映一定會計期間內(nèi)有關(guān)現(xiàn)金和現(xiàn)金等價物的流入和流出信息。通過對它的分析,有利于加強(qiáng)資金的管理。對經(jīng)營活動現(xiàn)金流量的分析,有利于加強(qiáng)資金收支的管理,加速資金回收,加強(qiáng)存貨管理,控制現(xiàn)金支出,保證資金流向的正確合理。
五、編制現(xiàn)金流量表有利于規(guī)范投資風(fēng)險,謹(jǐn)慎預(yù)測未來發(fā)展?fàn)顩r
財務(wù)分析是對一定時期財務(wù)狀況的評價,而最終目的是為了預(yù)測未來。現(xiàn)金流量變化的動態(tài)信息為預(yù)測公立醫(yī)院未來的財務(wù)狀況提供了可靠的數(shù)據(jù)來源。正常情況下,公立醫(yī)院擴(kuò)大運營規(guī)模,往往需要進(jìn)行投資,醫(yī)院的投資活動限制在購買醫(yī)療設(shè)備和開發(fā)醫(yī)療科研項目以及購買無形資產(chǎn)等項目上,醫(yī)院也進(jìn)行一定的長期債權(quán)投資和長期股權(quán)投資,但投資規(guī)模都不太大。反映在投資活動構(gòu)建長期資產(chǎn)中的現(xiàn)金流出量大幅度增加。這對其自身來講,是發(fā)展的機(jī)遇,同時也是挑戰(zhàn)。如果投資活動現(xiàn)金流出量與融資借款現(xiàn)金流入量比較守衡,則將保證醫(yī)療運營活動的正常運行。而一味地擴(kuò)大投資活動現(xiàn)金流出量,就應(yīng)該更多考慮投資風(fēng)險。反之,如果投資活動現(xiàn)金流入量與融資借款現(xiàn)金流出量比較守衡,說明本單位在保持醫(yī)療運營活動正常的情況下,收回對外投資的資金來支付到期的債務(wù)。
六、編制現(xiàn)金流量表充分發(fā)揮其預(yù)警作用,使報表使用者做出正確決策
現(xiàn)金流量表是綜合反映醫(yī)院一定期間資金來源和資金運用途徑的動態(tài)財務(wù)報表。首先,現(xiàn)金流量表能夠提供醫(yī)院在一定期間內(nèi)現(xiàn)金流動的詳細(xì)情況及現(xiàn)金余額變動的會計信息,使讀表人了解現(xiàn)金是從何處來,用到何處去,進(jìn)而對醫(yī)院整體的收支情況有清晰的掌握;其次,運用現(xiàn)金流量表可以規(guī)劃和預(yù)測未來醫(yī)院產(chǎn)生現(xiàn)金的能力。報表的使用者可以通過其提供的當(dāng)期現(xiàn)金流量的實際數(shù)據(jù)和本期收益的相關(guān)信息,評價醫(yī)院的財務(wù)靈活性,綜合運用相關(guān)財務(wù)資料,借助科學(xué)的分析方法,預(yù)測醫(yī)院未來的現(xiàn)金流量。通過編制現(xiàn)金流量表,醫(yī)院管理者可以了解醫(yī)院各部分現(xiàn)金是否合理,判斷財務(wù)狀況好壞,預(yù)測醫(yī)院未來現(xiàn)金流量以及未來的發(fā)展情況,從而為合理調(diào)度現(xiàn)金,做出正確的經(jīng)營、投資和籌資決策提供有力保證。
對于現(xiàn)金流量表具有上述優(yōu)點,使醫(yī)院管理者和會計報表使用者能更好地了解醫(yī)院的支付能力、經(jīng)營能力、投資能力以及籌資能力等財務(wù)狀況。而醫(yī)療機(jī)構(gòu)要在復(fù)雜多變、激烈競爭的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中求得生存和發(fā)展,必須依賴有效的經(jīng)營管理。財務(wù)管理是醫(yī)院經(jīng)營管理的重要方面,處在整個管理活動的核心地位,資金管理又是醫(yī)院財務(wù)管理的重中之重。因此,醫(yī)院編制現(xiàn)金流量表是非常重要和必要的。
主要參考文獻(xiàn):
【論文關(guān)鍵詞】部門預(yù)算管理編制 預(yù)算執(zhí)行 資金安全
【論文摘要】本文從部門預(yù)算管理的基本原則、部門預(yù)算編制、部門預(yù)算執(zhí)行等方面入手強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)部門預(yù)算管理，保證預(yù)算資金安全使用的重要性和必要性。
部門預(yù)算是編制政府預(yù)算的一種制度和方法，由政府各個部門編制，反映政府各部門所有收入和支出情況的政府預(yù)算。部門預(yù)算的實施，嚴(yán)格了預(yù)算管理，增加了預(yù)算資金的透明度，是當(dāng)前財政改革的重要內(nèi)容。部門預(yù)算管理涉及的環(huán)節(jié)很多，下面僅從部門預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行兩個最為重要的環(huán)節(jié)進(jìn)行概述。
一、預(yù)算管理的基本原則
（一）綜合預(yù)算，收支平衡，所有收支都要編入預(yù)算統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，量入為出，不編赤字預(yù)算。
（二）合法真實，公平透明。編制預(yù)算要遵守國家法律、法規(guī)、財務(wù)規(guī)章制度，測算方法科學(xué)合理、收支數(shù)據(jù)真實可靠；預(yù)算安排要及時、細(xì)化，具體落實到預(yù)算單位和項目；基本支出逐步實行“定員定額”管理。
（三）統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé)。各單位預(yù)算在單位負(fù)責(zé)人的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行財務(wù)部門歸口管理，相關(guān)部門分工、協(xié)作配合。各單位對本單位預(yù)算的真實性、合法性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)；主管單位對下一級單位的預(yù)算管理負(fù)監(jiān)管責(zé)任。
（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，追蹤問效。各單位要嚴(yán)格按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，并實行預(yù)算責(zé)任追究制度，對預(yù)算的執(zhí)行過程和完成結(jié)果進(jìn)行追蹤問效，不斷提高資金使用效益。
二、科學(xué)合理編制部門預(yù)算
（一）預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作
1、組織開展與預(yù)算管理相關(guān)的法律、法規(guī)以及財政、財務(wù)規(guī)章制度、政府預(yù)算收支科目、各專項經(jīng)費管理辦法的學(xué)習(xí)和研究，完善單位內(nèi)部預(yù)算管理制度，規(guī)范預(yù)算管理機(jī)制。
2、根據(jù)國務(wù)院、財政部和主管單位對年度預(yù)算編制工作的方針、政策和工作布置，結(jié)合本單位的實際情況，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，具體布置本單位預(yù)算編制工作。
3、分析單位財務(wù)收支和工作任務(wù)等情況，根據(jù)有關(guān)政策、制度規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，按基本支出的內(nèi)容，測算人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費定額。
4、制定本單位事業(yè)發(fā)展計劃，提出項目規(guī)劃，對項目開展前瞻性研究、科學(xué)論證，經(jīng)遴選排序，建立和完善預(yù)算項目庫并實行滾動管理。
5、結(jié)合上年預(yù)算執(zhí)行情況，分析財務(wù)收支、業(yè)務(wù)活動和有關(guān)變化，找出影響本期預(yù)算的有關(guān)因素，以及年度工作計劃對預(yù)算的要求，預(yù)測總體收支規(guī)模，提出預(yù)算支出的重點與安排建議。
（二）部門預(yù)算編制的方法
1、收入預(yù)算的編制
在預(yù)測收入預(yù)算時，應(yīng)本著科學(xué)、合理的原則，遵循項目合法合規(guī)、內(nèi)容全面完整、數(shù)字真實準(zhǔn)確的總體要求。
2、支出預(yù)算編制
（1）基本支出預(yù)算編制的主要內(nèi)容
基本支出預(yù)算編制的內(nèi)容包括人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費兩部分。
人員經(jīng)費支出應(yīng)按照國家政策規(guī)定的工資、津貼、補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)和適用范圍，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的編制內(nèi)實有人數(shù)及人員結(jié)構(gòu)等情況，按規(guī)定逐項計算編列。
日常公用經(jīng)費支出按預(yù)算支出科目逐項測算、編列。有支出定額標(biāo)準(zhǔn)的，按定額標(biāo)準(zhǔn)計算編列，沒有支出定額標(biāo)準(zhǔn)的，可結(jié)合有關(guān)規(guī)定和實際情況測算編列。
基本支出預(yù)算逐步按“定員定額”編制。 轉(zhuǎn)貼于
基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)的方針政策，財力狀況，社會物價水平及單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)、工作量、人員資產(chǎn)等數(shù)據(jù)資料，以人或?qū)嵨镔Y產(chǎn)為測算對象，確定的單位各定額項目的定額標(biāo)準(zhǔn)。
（2）項目支出預(yù)算編制
項目單位內(nèi)部各部門根據(jù)實際工作需要提出新項目建議，經(jīng)商財務(wù)部門和其他相關(guān)部門同意，報單位負(fù)責(zé)人或授權(quán)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。重大項目應(yīng)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策。
對于單位同意立項的項目，單位應(yīng)確定項目負(fù)責(zé)人，由負(fù)責(zé)人組織進(jìn)行可行性論證，明確項目預(yù)期總目標(biāo)、階段性目標(biāo)及預(yù)期績效目標(biāo)。對項目實施的必要性、可行性，實施條件、項目工作內(nèi)容和相應(yīng)的技術(shù)要求、項目進(jìn)度、經(jīng)費需求等進(jìn)行充分論證。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)在可行性分析的基礎(chǔ)上，編制項目申報文本，文本的內(nèi)容要真實、準(zhǔn)確、完整。
項目經(jīng)費測算應(yīng)以國家有關(guān)規(guī)章制度和開支標(biāo)準(zhǔn)、定額為依據(jù)，根據(jù)項目的工作內(nèi)容，逐項測算所需的費用，形成項目總體預(yù)算。沒有開支標(biāo)準(zhǔn)和定額的，可參照合理的市場相關(guān)價格。對于數(shù)額較大或?qū)I(yè)技術(shù)復(fù)雜的新增項目，應(yīng)組織專家評審。項目評審必須出具項目評審報告，并出具明確意見。
在上報項目預(yù)算前，應(yīng)進(jìn)行全面的內(nèi)部審核和重點復(fù)核，重點復(fù)核的內(nèi)容包括：項目預(yù)算申報材料的完整性、有效性，項目目標(biāo)、工作內(nèi)容描述的準(zhǔn)確性，項目預(yù)算的合理性等。
三、部門預(yù)算執(zhí)行，是各單位資金管理和核算的中心工作，也是各級財政、審計部門歷年檢查監(jiān)督的重點
為更有效保障預(yù)算資金的安全，在部門預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)應(yīng)注意以下幾點：（1）單位部門預(yù)算在單位負(fù)責(zé)人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由財務(wù)部門組織執(zhí)行。（2）預(yù)算年度開始后，預(yù)算草案批復(fù)前，結(jié)合預(yù)算草案，參照上一年同期的預(yù)算支出情況申請、安排支出。預(yù)算草案批復(fù)后，嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。（3）按收入的來源渠道不同，正確區(qū)分收入類別，確保各項預(yù)算收入及時、足額實現(xiàn)，并依法按預(yù)算批復(fù)的經(jīng)費科目、內(nèi)容和程序等及時入賬，不隱瞞、坐支。（4）嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的支出預(yù)算和規(guī)定的財務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)，建立健全資金的申請、撥付與使用管理制度，嚴(yán)格控制預(yù)算支出，努力提高資金使用效益。（5）單位所有經(jīng)濟(jì)合同應(yīng)由財務(wù)部門審核，審核的主要內(nèi)容是：合同內(nèi)容是否符合國家和部門有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)、規(guī)章；合同收支是否符合年度預(yù)算；合同內(nèi)容是否有可能對本單位未來經(jīng)濟(jì)利益造成重大不利影響等。（6）嚴(yán)格遵守各項預(yù)算資金的使用管理及核算制度、辦法規(guī)定。按規(guī)定的程序，辦理各項支出，加強(qiáng)資金流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)的財務(wù)監(jiān)督。（7）按照政府采購法律法規(guī)的規(guī)定和批復(fù)的政府采購預(yù)算，開展政府采購工作。（8）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)與分析，對預(yù)算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出處理意見或改進(jìn)措施。
為了更好的加強(qiáng)部門預(yù)算管理，各單位應(yīng)當(dāng)更加科學(xué)合理地編制部門預(yù)算，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的全過程監(jiān)控，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行工作，確保預(yù)算資金安全和項目效益，促進(jìn)各項事業(yè)的不斷深入發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]中華人民共和國預(yù)算法.
[2]中央本級基本支出預(yù)算管理辦法(試行).
論文關(guān)鍵詞：外匯管理信息系統(tǒng)信用體系
論文摘要：隨著外匯管理由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，原有的外匯信息系統(tǒng)不能適應(yīng)發(fā)展的要求。本文分析了當(dāng)前我國外市場信用體系建設(shè)存在的問題，提出了建立高效的外匯信用信息管理系統(tǒng)的建議。
外匯市場作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在我國經(jīng)濟(jì)生活中的地位和作用日益重要。因此，建立規(guī)范、高效、誠實、信用的外匯市場信用體系，對于提升我國信用等級，提高我國國際地位和形象以及促進(jìn)我國對外開放向縱深發(fā)展都有重大意義。建立外匯市場信用體系的基礎(chǔ)和核心，是建立高效的外匯管理信息監(jiān)測系統(tǒng)。改革開放以來，為了適應(yīng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，外匯局對應(yīng)國際收支、經(jīng)常項目、資本項目等相應(yīng)開發(fā)了國際收支統(tǒng)計監(jiān)測、匯兌業(yè)務(wù)統(tǒng)計申報系統(tǒng)、銀行結(jié)售匯管理系統(tǒng)等十幾個應(yīng)用系統(tǒng)。這些系統(tǒng)的運用，增強(qiáng)了監(jiān)管的時效性，方便了涉匯主體的外匯收支活動，為外匯市場信用體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。但隨著國際經(jīng)濟(jì)交往的日益擴(kuò)大，以及外匯管理由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，這些信息系統(tǒng)在數(shù)據(jù)共享、預(yù)警機(jī)制等方面存在明顯不足，遠(yuǎn)不能適應(yīng)外匯管理的需要。
一、當(dāng)前我國外匯信息系統(tǒng)存在的問題
1．外匯信息系統(tǒng)之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，數(shù)據(jù)共享性差我國現(xiàn)行的外匯管理信息系統(tǒng)是在適應(yīng)外匯管理體制改革過程中逐步建立起來的，基本是每增加一項新的外匯業(yè)務(wù)就要增加一個系統(tǒng)或報表。外匯管理的外匯業(yè)務(wù)信息應(yīng)用系統(tǒng)已有十幾個，基本覆蓋了外匯局所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域，但由于每項外匯業(yè)務(wù)需求的提出時間先后不同，指標(biāo)設(shè)計口徑不一，各個應(yīng)用系統(tǒng)之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，無法充分發(fā)揮子系統(tǒng)有機(jī)整合后的整體優(yōu)勢，對于有效利用外匯數(shù)據(jù)資源、提高工作效率有著一定的制約作用，而且隨著我國對外交往的日益擴(kuò)大，資本賬戶的放開以及證券、保險和服務(wù)業(yè)的進(jìn)入，為了保證有效監(jiān)管，每項業(yè)務(wù)都要增設(shè)新的系統(tǒng)，那么，外匯管理的信息系統(tǒng)要以成百上千計算。
2．外匯信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集方式原始建立高效的外匯管理信息監(jiān)測系統(tǒng)，對外匯信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時效性、數(shù)據(jù)的采集方式和統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)的綜合分析功能都提出了更高的要求。由于現(xiàn)行的統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)游離于銀行自身業(yè)務(wù)系統(tǒng)之外，以國際收支申報系統(tǒng)為例，客戶國際收支交易的涉外收付信息雖已存在于銀行自身業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，但在進(jìn)行申報信息的報送時，銀行仍須將這部分信息錄入國際收支統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)中，既加大了銀行工作量，又存在二次錄入錯誤的可能。目前，外匯局與銀行、企業(yè)的信息傳導(dǎo)載體還主要是紙質(zhì)報表，大部分?jǐn)?shù)據(jù)采集來源于手工臺賬登記，然后手工匯總后通過專門的統(tǒng)計程序上報。這種數(shù)據(jù)采集方式不僅會發(fā)生因填報人在統(tǒng)計內(nèi)容理解上的偏差而導(dǎo)致人為統(tǒng)計錯誤，還會由于手工采集速度的限制而導(dǎo)致在信息掌握上的滯后性。加入Wl’O以來，我國涉外經(jīng)濟(jì)增長迅猛，跨境資金流動日益頻繁，新的交易種類不斷涌現(xiàn)，跨境收入金額迅猛上升近10000億美元，如此大規(guī)模、高頻率的跨境資金流動，如果都要用手工臺賬方式統(tǒng)計匯總，是根本不可能做到的。
3．外匯信息監(jiān)測系統(tǒng)缺乏有效的預(yù)警、預(yù)測機(jī)制高效的外匯流動預(yù)警、預(yù)測機(jī)制是實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要手段。信息指標(biāo)的設(shè)置必須體現(xiàn)管理者的意圖，從目前國際收支申報系統(tǒng)和其它系統(tǒng)看，還停留于信息的采集、匯總階段。僅局限于對各類具體業(yè)務(wù)的事后統(tǒng)計，缺乏必要的信息加工、利用、分析和反饋機(jī)制特別是缺乏對異常信息的的監(jiān)測、篩選以及對外匯流向的事前預(yù)測，加上外匯信息的流動渠道不暢，信息反應(yīng)遲緩，所以對違規(guī)、違法的外匯流動的監(jiān)管就缺少快速、敏捷的反應(yīng)機(jī)制，對決策的支持作用十分有限。
4，外匯信息監(jiān)測系統(tǒng)不能反映涉匯主體的交易全貌賬戶是統(tǒng)計的基礎(chǔ)。外匯賬戶管理信息系統(tǒng)雖然已在全國推廣實施，但該系統(tǒng)不能反映全部企業(yè)或企業(yè)全部的外匯收支活動。一些對公單位的結(jié)售匯，如出口結(jié)匯、捐贈結(jié)匯、進(jìn)口購匯及其相應(yīng)的收支等，可以不通過外匯賬戶進(jìn)行收付，致使外匯賬戶收支不能完整地反映涉匯單位的涉外經(jīng)濟(jì)活動。特別是作為對銀行外匯業(yè)務(wù)監(jiān)管的主線的結(jié)售匯未能在該系統(tǒng)得到體現(xiàn)。另外，該系統(tǒng)還未含銀行自營外匯業(yè)務(wù)，非銀行金融機(jī)構(gòu)的外匯賬戶，企業(yè)開證付匯保證金賬戶等，因而導(dǎo)致外匯管理部門在對企業(yè)外匯收支活動監(jiān)測中，沒有目標(biāo)、沒有重點，使企業(yè)的一些外匯違規(guī)行為因賬戶系統(tǒng)的局限性沒有及時暴露和制止。
二、構(gòu)建我國外匯市場信用體系的思路
外匯市場信用體系主要包括：完善的外匯管理法規(guī)體系，規(guī)范的行政執(zhí)法和內(nèi)控制度，暢通的政策宣傳和反饋渠道，高效的外匯市場信用信息管理系統(tǒng)，互通互聯(lián)的信用信息共享系統(tǒng)，科學(xué)的信用評價和獎懲制度，以及嚴(yán)格的失信懲戒機(jī)制等。其核心內(nèi)容是高效的外匯市場信息管理系統(tǒng)。雖然外匯管理已經(jīng)建立了十幾個信息系統(tǒng)，但是由于這些系統(tǒng)是在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、外向型經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，以及外匯管理體制改革的過程中逐步建立起來的，有著明顯的計劃經(jīng)濟(jì)和行政直接管理的烙印。這些信息系統(tǒng)已難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放新形勢的需要，因此，建設(shè)外匯市場信用體系，首要任務(wù)就是對相關(guān)外匯管理信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，逐步建立高效的信用信息管理系統(tǒng)。
1．更新外匯管理信息系統(tǒng)的設(shè)計理念2006年國家外匯管理總局提出“貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)國際收支平衡”，外匯管理工作應(yīng)按科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快管理方式的轉(zhuǎn)變，實行平衡管理。隨著對外開放的深入和經(jīng)濟(jì)市場化程度的日益提高，外匯管理經(jīng)歷著從事前審批向事后監(jiān)管、現(xiàn)場檢查向非現(xiàn)場核查、行為監(jiān)管向主體監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。在新的形勢下，如果再延用過去那種“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”行政管理思維方式，顯然是難以解決復(fù)雜和深層的問題，外匯管理的有效性越來越弱，而且管理的成本和代價越來越高，并且我國現(xiàn)在外匯資源已由稀缺轉(zhuǎn)為相對過剩，因此，必須轉(zhuǎn)變管理理念。外匯管理信息系統(tǒng)的設(shè)計思路也必須隨之轉(zhuǎn)變，并且應(yīng)有一定的超前性。在統(tǒng)計指標(biāo)和統(tǒng)計內(nèi)容的設(shè)計上，應(yīng)緊緊抓住影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國計民生的主要指標(biāo)和重要內(nèi)容。徹底摒棄面面俱到的管理理念。國際經(jīng)濟(jì)的交往相比國內(nèi)經(jīng)濟(jì)有著其特殊性和復(fù)雜性，如何在這紛繁復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)的交往中，抓住主要矛盾，把一個復(fù)雜的問題，盡量簡單化。這也是對我們的管理能力的一個考驗。
2．建立以外匯賬戶系統(tǒng)為主軸的信息監(jiān)測系統(tǒng)賬戶是統(tǒng)計的基礎(chǔ)，是資金流動的“中轉(zhuǎn)站”和資金存量的“蓄水池”，也是監(jiān)管分析資金流量和存量的重要窗口，因此，建立一個高效外匯管理信息監(jiān)測系統(tǒng)，必須以改革現(xiàn)行的外匯賬戶系統(tǒng)為著力點。指導(dǎo)思想：只要有外匯收支行為的單位都必須開立外匯賬戶，凡未開立外匯賬戶的單位的外匯收支行為，銀行都不能受理，所有的外匯收支都必須在外匯賬戶中反映(其中：包括銀行結(jié)售匯業(yè)務(wù))。具體思路：以時間劃分：賬戶可分為長期賬戶和臨時帳。以業(yè)務(wù)性質(zhì)可分為經(jīng)常項目賬戶，資本項目賬戶和特殊賬戶。經(jīng)常項目賬戶為長期賬戶，一個企業(yè)只能開立一個經(jīng)常賬戶，賬戶的發(fā)生額原則上只能是貿(mào)易項下的，外匯局通過經(jīng)常賬戶的發(fā)生額與海關(guān)出口或進(jìn)口報關(guān)額核對，數(shù)據(jù)相差太大，外匯局可追查其原因，并可取代出口收匯核銷系統(tǒng)。外商直接投資項下資本賬戶的一般為臨時賬戶，可根據(jù)外商的進(jìn)資計劃確定賬戶有效時問，并根據(jù)外商的投資額確定賬戶的最高限額，上述只要有一項指標(biāo)達(dá)到，賬戶自動關(guān)閉。同時，以賬戶系統(tǒng)為主軸、根據(jù)不同的外匯業(yè)務(wù)性質(zhì)開設(shè)不同性質(zhì)賬戶，并根據(jù)賬戶性質(zhì)設(shè)立不同的子系統(tǒng)。
論文摘要：貨幣資金是企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分，加強(qiáng)貨幣資金的管理，對保證企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)和經(jīng)營效益意義重大。因此，應(yīng)建立貨幣資金的預(yù)算制度，完善貨幣資金的內(nèi)部控制制度，實行不相容的職務(wù)相互分離制度，建立收入和支出環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化貨幣資金的保管和控制，實行統(tǒng)一財務(wù)管理，防范資金風(fēng)險。
貨幣資金是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中停留于貨幣形態(tài)的那一部分資金，包括現(xiàn)金和各種存款。貨幣資金是企業(yè)流動資產(chǎn)流動性最強(qiáng)的資產(chǎn)，也是獲利能力最弱的資產(chǎn)。加強(qiáng)資金管理的目的就是要求有效地保證一個企業(yè)隨時有資金可以利用，并從閑置的資金中得到最大的利息收入，也即要求在貨幣資金流動性和盈利性之間做出抉擇，以期獲取最大的長期利潤。因此，企業(yè)必須加強(qiáng)對貨幣資金管理，規(guī)范貨幣資金的使用，避免資金不足和過剩所產(chǎn)生的不良現(xiàn)象，從而影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。本文就企業(yè)如何規(guī)范貨幣資金的管理工作，談一談個人的認(rèn)識。
一、建立貨幣資金的預(yù)算制度
貨幣資金預(yù)算是財務(wù)管理的一個極為重要的工具。它不僅有利于加強(qiáng)貨幣資金管理，而且有利于對整個財務(wù)活動進(jìn)行有效的組織。貨幣資金預(yù)算是對企業(yè)在整個預(yù)算期的貨幣資金收入和支出的估計,也是對企業(yè)預(yù)算期貨幣資金收支結(jié)果的預(yù)算。實行貨幣資金的預(yù)算制度，對于完善企業(yè)貨幣資金的管理，有著舉足輕重的作用。貨幣資金預(yù)算為控制企業(yè)日常貨幣資金流動提供了主要依據(jù)，也是評價企業(yè)對貨幣資金管理成績的考核標(biāo)準(zhǔn)和重要手段。貨幣資金的預(yù)算制度，增加了資金運行的透明度，從制度上、管理上防止擠占和挪用的現(xiàn)象產(chǎn)生。
在貨幣資金預(yù)算中，應(yīng)把整個預(yù)算期分為若干個時期分別計算貨幣資金的余額。長期貨幣資金流量預(yù)測雖然重要，但在貨幣資金管理中所編制的預(yù)算，主要是一年以下的短期預(yù)算。劃分時期的長短要根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)不同來決定，但一般情況下是一個月，即月度財務(wù)收支計劃，某些貨幣資金流入流出變化大的企業(yè)，還可以按周或按日編制預(yù)算。
編制貨幣資金預(yù)算的主要依據(jù)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全面預(yù)算，包括：銷售預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、成本費用預(yù)算等等。完整的貨幣資金預(yù)算應(yīng)包括貨幣資金收入、貨幣資金支出、貨幣資金千余缺以及貨幣資金籌集等部分。
貨幣資金流入量來源于銷售收入、投資收益以及其他貨幣資金收入。其中銷售收入是最主要的部分，其金額可以直接從銷售預(yù)算中得到；投資收益的貨幣資金收入時間比較固定，數(shù)量也容易確定；其他貨幣資金收入可根據(jù)企業(yè)以往的資料關(guān)考慮預(yù)算期的情況分析確定。預(yù)算期貨幣資金流入量加期初貨幣資金余額，構(gòu)成預(yù)算期可動用貨幣資金數(shù)量。
貨幣資金流出量主要包括購貨支出、營業(yè)費用支出、利息支出、上繳所得稅、利潤分配以及其他貨幣資金支出。其中購貨支出可從材料預(yù)算中得到；營業(yè)費用支出如工資費用、制造費用、銷售費用、管理費用等可以從費用預(yù)算中得到；利息支出所需的資金可以從償債計劃中得到；所得稅付出以及利潤分配支出可根據(jù)企業(yè)的盈利計劃預(yù)先估計，支付的時間也比較固定；其他貨幣資金支出可以根據(jù)企業(yè)以往的資料并考慮預(yù)算期的情況分析確定。
二、完善貨幣資金的內(nèi)部控制制度
完善貨幣資金的同部控制制度，規(guī)范會計行為，要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和要求,完善企業(yè)內(nèi)部貨幣資金控制制度,建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人要對本單位的內(nèi)部會計控制的有效實施負(fù)總責(zé)，并明確單位內(nèi)部各職能部門在預(yù)算安排、計劃管理、實物資產(chǎn)、對外投資、項目招標(biāo)、工程采購、經(jīng)濟(jì)擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)活動中的管理權(quán)限、方式、方法、程序、責(zé)任和相關(guān)的內(nèi)部控制制度。
三、實行不相容的職務(wù)相互分離制度
理順財務(wù)管理關(guān)系，建立職務(wù)分工控制制度，從組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上確保資金流通安全。建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，資金的管理人員要實行不相容的職務(wù)相互分離制度，合理設(shè)置會計、出納及相關(guān)的工作崗位，職責(zé)分明、相互制約，確保資金的安全。會計出納不能相互兼職，不得由一人辦理貨幣資金流通的全部過程。[一是會計人員負(fù)責(zé)分類賬的登記、收支原始單據(jù)的復(fù)核和收付記賬憑證的編制；二是出納人員負(fù)責(zé)現(xiàn)金的收付和保管、收支原始憑證的保管、簽發(fā)銀行有關(guān)票據(jù)和日記賬的登記；三是內(nèi)審人員應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)收支憑證和賬目的定期審計和現(xiàn)金的突擊盤點及銀行賬的定期核對；四是會計主管應(yīng)負(fù)責(zé)審核收支項目、保管單位和單位負(fù)責(zé)人的印章；五是單位負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)責(zé)審批收支預(yù)算、決算及各項支出。
四、建立收入和支出環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制制度
要加強(qiáng)對貨幣資金的預(yù)算編制、執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的管理，規(guī)范貨幣資金的管理程序，確定貨幣資金執(zhí)行的審批權(quán)限和制度，超限額或重大事項資金支付要實行集體審批，嚴(yán)格控制無預(yù)算或超審批權(quán)限的資金支出。嚴(yán)格企業(yè)內(nèi)部資金收入和支出審批程序。
1、對貨幣資金的收入控制
①每筆收入支出都要及時開票；
②要盡可能使用轉(zhuǎn)賬結(jié)算，現(xiàn)金結(jié)算款項要及時送存銀行；
③盡可能采用集中由財務(wù)部門收款的方式，分散收款要及時送交單位出納；
④不得坐支各項收入；
⑤出納員收妥每筆款項后應(yīng)在收款憑證上加蓋“收訖”章。
2、對貨幣資金的支出控制
①每筆支出都應(yīng)有單位負(fù)責(zé)人的審批經(jīng)、會計主管審核、會計人員復(fù)核；
②出納人員每一筆款項都應(yīng)以健全的會計憑證和完備的審批手續(xù)為依據(jù)，付款后，需在付款憑證上加蓋“付訖”章；
③各項支出都有預(yù)算和定額控制執(zhí)行；
④要按國家規(guī)定的用途使用現(xiàn)金，盡可能使用轉(zhuǎn)賬支付；
⑤銀行單據(jù)簽發(fā)和印鑒保管應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)。
五、強(qiáng)化貨幣資金的保管和控制
加強(qiáng)對貨幣資金、會計憑證、原始的管理，要依法建賬，及時核對銀行賬目，認(rèn)真履行定期對賬、報賬的制度，建立定期進(jìn)行檢查的制約機(jī)制。不符合審核程序不能支付資金，按規(guī)定實事求是報賬，不作假賬。
一是貨幣資金的收付只能由出納人員負(fù)責(zé)，其他人員（包括單位負(fù)責(zé)人）不得接觸貨幣資金；二是嚴(yán)格執(zhí)行庫存現(xiàn)金限額制度；三是出納人員要做到每日現(xiàn)金日記賬余額與保管的現(xiàn)金核對相符，并經(jīng)常與會計核對賬目；四是要嚴(yán)格執(zhí)行定期現(xiàn)金突擊盤點制度和核對銀行賬的制度；五是已開出的收付款原始憑證必須全部及時入賬；六是所有收付款原始憑證必須連續(xù)編號并順序使用，錯寫作廢的原始單據(jù)應(yīng)加蓋“作廢”章后妥善保管。
[論文摘要]隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國國際收支雙順差現(xiàn)象日益嚴(yán)峻，本文主要對雙順差的形成原因進(jìn)行分析，得出結(jié)論。
一、2000年以來我國的國際收支情況
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近年來我國的國際收支始終保持在經(jīng)常項目順差，資本與金融項目順差的“雙順差”格局，總順差規(guī)模不斷擴(kuò)大。國際收支的平衡與否對我國宏觀經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響，國際收支持續(xù)順差表明我國的綜合實力和國際競爭力不斷增強(qiáng)。目前我國的外匯儲備已過萬億，持有如此巨額的儲備固然是一國經(jīng)濟(jì)實力的體現(xiàn)，但由此產(chǎn)生的國際收支順差過大也會對我國國民經(jīng)濟(jì)運行產(chǎn)生不利的影響。
二、國際收支順差的原因
1.長期以來我國存在的儲蓄大于消費的結(jié)構(gòu)性失衡
長期以來，我國經(jīng)濟(jì)的主要特點是低消費高儲蓄，我國最終消費占GDP的比重已從2000年62.3%下降到2006年的49.9%，居民消費支出占GDP的比重也從2000年的46.6%下降到2006年的36.3%。儲蓄率則從2001年的38.9%上升到2005年的47.9%，5年間快速增長了9個百分點。同時全社會總存款，居民消費存款的比重持續(xù)降低，從2000年的53.6%下降到2006年的50.7%。因此，全社會儲蓄率的過高不是由于居民儲蓄過高，而是由于初次分配不合理導(dǎo)致的企業(yè)存款和政府儲蓄的巨幅增長與過高。消費率過低的結(jié)構(gòu)性矛盾引發(fā)的一系列問題。如果消費率長期偏低,消費率和投資率之間就不能形成合理的比例,就會導(dǎo)致社會產(chǎn)品價值不能及時得到實現(xiàn),大量生產(chǎn)能力得不到充分利用,帶來高失業(yè)率,并且直接影響企業(yè)效益和償還貸款能力。因此，只有減少企業(yè)留利和政府稅收在GDP中的比重，才能從根本上改變中國消費啟動的支撐基礎(chǔ)。正是從這種意義上說，初次分配中的公平問題以及工資形成機(jī)制的滯后成為中國消費增速的最大制約因素。目前居民的初次分配收入的增長速度難以改變目前格局，消費啟動依然是一個較為漫長的過程。同時，我國微觀經(jīng)濟(jì)主體信用度不高，一些企業(yè)從銀行得到貸款后，到該還貸時，雖有能力但拖欠不還；還有一些企業(yè)盲目投資，相當(dāng)一部分投資形成無效投資，導(dǎo)致平均投資回報率低，還貸困難。這些現(xiàn)象使銀行風(fēng)險增大，導(dǎo)致“惜貸”現(xiàn)象出現(xiàn)。其結(jié)果是國內(nèi)儲蓄出現(xiàn)相對過剩，這種過剩反映在國際收支上就是持續(xù)盈余和“雙順差”。
2.外匯資金的過度流入
(1)國內(nèi)居民和企業(yè)的發(fā)展對外資的需要
我國的居民儲蓄傾向比較高，而居民儲蓄絕大部分是通過國有商業(yè)銀行為主體的金融中介轉(zhuǎn)化為投資的。由于銀行的商業(yè)化運作及內(nèi)部機(jī)制不完善，效率相對比較低等因素，銀行不能很好地發(fā)揮社會資金轉(zhuǎn)化功能。國家高速發(fā)展所引起的對資金的大量需求與不能使儲蓄有效率的轉(zhuǎn)化為投資供給之間的矛盾，是產(chǎn)生需求外資的主要原因之一。
企業(yè)的發(fā)展需要大量資金的支持，然而我國資本市場發(fā)育不完全，企業(yè)的融資渠道少。我國企業(yè)的融資大部分是通過國有商業(yè)銀行融資。隨著商業(yè)銀行轉(zhuǎn)向商業(yè)化經(jīng)營，建立自我經(jīng)營、自負(fù)盈虧的機(jī)制，各大銀行都以追逐和保持自身經(jīng)濟(jì)利益的角度出發(fā)，嚴(yán)格控制發(fā)放貸款數(shù)量，而對放貸地區(qū)、項目進(jìn)行謹(jǐn)慎的選擇以追求經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)在國內(nèi)獲取資金的渠道被堵塞之后，自然而然地就將目光瞄準(zhǔn)了外資，產(chǎn)生了對外資的需求。同時，國內(nèi)企業(yè)愿意與外資合作。隨著我國對外開放，以及跨國企業(yè)的進(jìn)入，我國國內(nèi)企業(yè)面臨著越來越激烈的競爭，急需高新技術(shù)，先進(jìn)的管理經(jīng)驗來增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。而外商的投資在一定程度上可以提高企業(yè)的技術(shù)水平和管理能力，因此，國內(nèi)企業(yè)往往通過引進(jìn)外資的形式來引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)與管理經(jīng)驗。
2.國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的影響
長期以來，我國采取鼓勵出口和鼓勵外資流入的非對稱性國際收支政策。在制度安排上，明顯鼓勵出口、限制進(jìn)口；鼓勵外資流入，限制資本流出。從跨境資金流入和流出看，流入管理較松，流出管理較嚴(yán)。例如，鼓勵外商來華直接投資，限制國內(nèi)企業(yè)到境外投資；鼓勵外債流入，限制國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)向境外提供債權(quán)，不允許非金融企業(yè)對外發(fā)放貸款；鼓勵非居民向我國居民提供資本項目下捐贈和轉(zhuǎn)移，限制居民向非居民提供資本項目下捐贈和轉(zhuǎn)移等。
(3)外資的選擇
自改革開放以來，大量的外資涌入中國，主要動機(jī)就是尋求獲利機(jī)會。首先，進(jìn)行直接投資可實現(xiàn)內(nèi)部化從而節(jié)約交易費用。我國外貿(mào)市場的高額交易費用和存在的較高的貿(mào)易壁壘促使大量的跨國公司放棄國際貿(mào)易的形式而采取對外直接投資的一體化策略。其次，我國廉價的生產(chǎn)要素，比如勞動力和土地等，巨大的市場潛在容量，再加上我國政府為吸引外資給予外資的一系列超國民待遇，更加吸引外商對我國進(jìn)行直接投資。在這種情況下，一方面外資大量超規(guī)模涌入，形成了負(fù)的儲蓄缺口；另一方面，外商投資在國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品取代進(jìn)口，加大出口，從而進(jìn)口減少，出口增大，外匯的負(fù)缺口也在一定程度上擴(kuò)大。
(4)是較強(qiáng)的人民幣升值預(yù)期
心理預(yù)期對我國的資本流動始終具有很強(qiáng)的影響力。2002年以來，受國際、國內(nèi)諸多因素的影響，企業(yè)和個人出現(xiàn)了人民幣升值預(yù)期。同時，媒體鋪天蓋地地討論人民幣升值問題，導(dǎo)致人民幣升值預(yù)期進(jìn)一步被強(qiáng)化。在存在價格落差（利率差、匯率差）的情況下，社會中的每個企業(yè)和個人都會成為潛在的投機(jī)者。在人民幣升值預(yù)期下，出口企業(yè)會盡可能早收匯、多結(jié)匯；進(jìn)口企業(yè)會推遲和減少購匯、付匯；老百姓也不愿意持有外匯。這些行為直接導(dǎo)致我國資本流入增加和資本項目順差擴(kuò)大。從境外遠(yuǎn)期外匯市場看，人民幣非交割遠(yuǎn)期匯率升值較高的時段與我國外匯儲備增加時期高度吻合。
參考文獻(xiàn)：
[1]克魯格曼，奧伯斯菲爾德.海聞譯:國際經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社,1998
