時間：2023-10-19 10:14:11
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在經(jīng)濟學和政治學中，“食品安全”最初被定義為食品供給數(shù)量安全，即食品數(shù)量需要保持在能夠滿足任何人在任何時間能夠購買并得以支付來維持生命和健康的水平。隨著世界糧食產(chǎn)量的增加，糧食產(chǎn)量已經(jīng)基本能夠滿足人類生存需求。因此，食品安全的定義也逐步由供給數(shù)量安全轉(zhuǎn)為質(zhì)量衛(wèi)生安全。根據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）于1996年的定義，食品“質(zhì)量安全”是“對食品按其原定用途進行制作和食用時不會使消費者身體受到傷害的一種擔?！?。結(jié)合眾多學者對食品安全概念的研究和理解，國際社會對食品安全內(nèi)涵基本形成共識，即食品的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等活動必須符合國家強制標準和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)，損害消費者身體健康或存在危及消費者及其后代身體的隱患。
目前，食源性疾病在世界范圍內(nèi)是引發(fā)疾病和死亡的主要原因之一。根據(jù)美國疾病防控中心（CDC）2013年統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，每年由于食物質(zhì)量安全不達標或不衛(wèi)生致病的美國人大約有4，800萬人（約6個美國人中有1人），128，000人住院，3，000人死亡。近幾年，食品安全事件在各個國家頻發(fā)。2008年，中國“三聚氰胺”毒奶粉事件造成6名嬰兒死亡，294，000嬰兒及兒童患?。煌?，美國花生公司被涉及到一起沙門氏菌事件，導致9人死亡，637人住院治療并有上千例疑似患者；2011年，德國“毒豆芽”事件導致37人因感染大腸桿菌死亡，3，000人患病；2013年歐盟國家發(fā)生的震驚消費者的“馬肉事件”也促使政府來尋求更強的執(zhí)行力來打擊食物摻假。面對層出不窮的食品安全問題，消費者對食品行業(yè)以及政府的監(jiān)管產(chǎn)生了不滿意、不信任的消極情緒。政府作為食品安全最主要的監(jiān)管主體，除了對食品安全相關(guān)法律法規(guī)的完善，還要建立有效有序的監(jiān)管體系來保證食品供應鏈中各個環(huán)節(jié)的依法運行。本文將通過對中國及歐盟以政府為主體的食品安全相關(guān)監(jiān)管體系的比較分析，找出我國食品安全監(jiān)管體系中存在的不足。
二、中國及英國食品安全監(jiān)管體系的比較
（一）英國食品安全監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置及其職責
英國作為歐盟的成員國，具有歐盟及國家兩個層級的食品安全監(jiān)管體系。歐盟的主要食品安全監(jiān)管部門包括歐洲食品安全局（EFSA）、健康與消費者保護總司（DG SANCO）以及歐盟食品獸醫(yī)辦公室（FVO）；英國本國的食品安全管理部門主要包括環(huán)境、食品和農(nóng)村事務部（DEFRA）及英國食品標準局（FSA）。歐盟各個食品安全監(jiān)管機構(gòu)各司其職。歐洲食品安全局作為當前世界先進的科學技術(shù)平臺，主要負責對食品供應鏈中存在的食品安全進行風險評估及信息傳遞，并對歐盟委員會及歐盟成員國的法律法規(guī)提供科學建議；健康與消費者保護總司主要負責監(jiān)管歐盟法律中關(guān)于食品和產(chǎn)品安全、消費者權(quán)利及公共衛(wèi)生的條款的實施，并提出建議來支持歐盟的相關(guān)行動；歐盟食品獸醫(yī)辦公室則是確保食品安全、動植物健康及動物福利等相關(guān)法律的實施和執(zhí)行。在歐盟的統(tǒng)一指導下，英國政府根據(jù)歐盟食品安全法的最高標準調(diào)整其監(jiān)管機構(gòu)，將食品安全監(jiān)管集中于環(huán)境、食品和農(nóng)村事務部及英國食品標準局進行統(tǒng)籌監(jiān)控。環(huán)境、食品和農(nóng)村事務部主要負責環(huán)境、食品及農(nóng)村事務的相關(guān)政策與法規(guī)；英國食品標準局協(xié)助食品企業(yè)進行安全生產(chǎn)，并與當?shù)卣黄鸺訌娛称钒踩ㄒ?guī)的執(zhí)行。
（二） 中國食品安全監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置及其職責
相較于歐盟國家相對統(tǒng)一的監(jiān)管模式，我國實行的是“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管模式。各個部門根據(jù)“分工負責各自職能，互相監(jiān)督協(xié)作”的原則，以國家級檢驗監(jiān)管機構(gòu)為領(lǐng)導，省級和部門檢驗監(jiān)管機構(gòu)為主體，市、縣級監(jiān)管機構(gòu)為補充，對我國食品供應鏈進行“由餐桌到農(nóng)田”的多部門分段監(jiān)管。中國的食品安全監(jiān)管機構(gòu)主要包括衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢查檢疫總局、商務部、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局等，各個部門分別負責監(jiān)管一個供應鏈環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)部門負責監(jiān)管初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程；質(zhì)檢部門負責食品生產(chǎn)加工過程中食品安全，包括食品衛(wèi)生的監(jiān)管；工商部門負責食品流通過程中的安全監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門主要負責消費領(lǐng)域包括食堂及餐飲業(yè)的食品安全監(jiān)督；衛(wèi)生部主要承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責任，組織制定食品安全標準，并負責食品及相關(guān)產(chǎn)品的安全風險評估和預警工作。此外，除了上述各個機構(gòu)的橫向監(jiān)管，各個部門還分別具有不同形式的從中央到地方的垂直權(quán)力分配，在省、市、縣各級分別設(shè)有相應的延伸機構(gòu)。
三、 中國現(xiàn)行食品安全監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置中存在的主要問題
通過上文對英國及中國現(xiàn)行食品安全監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置及各機構(gòu)職能的考察比較得出，盡管我國建立的食品安全機構(gòu)體系相比較看似更完整，有更多的部門來負責食品供應鏈中不同領(lǐng)域的監(jiān)督管理，但是在實施中，機構(gòu)設(shè)置的復雜性也給工作效率帶來了一些問題。
我國機構(gòu)設(shè)置存在的最主要問題，首先，由于監(jiān)管單位、層級關(guān)系及地域監(jiān)管的原因，在實際工作中造成了“多頭管理，無人負責”的現(xiàn)象，不僅會影響各個機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性，而且當食品安全問題出現(xiàn)后，各個單位機構(gòu)會互相推諉責任，在執(zhí)法過程中由于監(jiān)管權(quán)的重疊或模糊不清產(chǎn)生矛盾和沖突。盡管我國設(shè)置了衛(wèi)生部作為組織協(xié)調(diào)各部門工作的機構(gòu)，但是在層級上衛(wèi)生部與農(nóng)業(yè)部等部門同屬于正部級，因此工作中的組織管理困難仍然存在。根據(jù)歐盟的經(jīng)驗，建立一個跨部門的全國統(tǒng)一的食品管理機構(gòu)，來組織協(xié)調(diào)整個食品供應鏈中各個環(huán)節(jié)的管理，是保證我國整個食品安全管理體系正常有序運轉(zhuǎn)的首要任務。
其次，除了缺乏權(quán)威性的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，在監(jiān)管權(quán)力分配方面，我國各個部門存在著橫向及縱向的權(quán)力配置不統(tǒng)一的現(xiàn)象。各個監(jiān)管部門的縱向延伸包括分級管理、半垂直管理和混合管理三種形式。各監(jiān)管部門之間管理體制不一致，不僅使各省級以下地方監(jiān)管部門的統(tǒng)一執(zhí)法增加了難度，同時，由于一些地方特別是偏遠地區(qū)，基層部門的人事和財政等措施受地方政府支配，導致這些基層部門缺乏足夠的經(jīng)費和人力。而一些食品企業(yè)同時作為地方政府的財政支柱，監(jiān)管部門很容易受到政府及其他地方利益的干擾，對企業(yè)的違法行為采取放縱態(tài)度。因此，建立統(tǒng)一的層級制度，加強各個部門之間的橫向聯(lián)系和信息交流，有利于全國范圍內(nèi)食品安全管理活動的有效進行。
[關(guān)鍵詞]視頻 監(jiān)控系統(tǒng) 安全管理
中圖分類號：TN949 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）15-0380-01
一、問題提出
沈陽鐵路局現(xiàn)在已經(jīng)搭建起了對車務、客運、貨運、車輛等系統(tǒng)全覆蓋的鐵路局、站段、車間三級視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對保證運輸安全起到了不可替代的作用，但在現(xiàn)場應用過程中，還存在著一些問題。主要表現(xiàn)在：
1.站段管理者認識不統(tǒng)一。有些單位對視頻監(jiān)控設(shè)備不以為然，監(jiān)控室的作用僅僅停留在每天發(fā)現(xiàn)幾件違章問題上，沒有深入研究如何發(fā)揮先進設(shè)備保安全的作用，把監(jiān)控室當成了陪襯，監(jiān)控工作處于可有可無的狀態(tài)。由于認識和思維的偏差，造成視頻監(jiān)控系統(tǒng)的作用沒有完全發(fā)揮，整體收效大打折扣。
2.視頻監(jiān)控管理不規(guī)范。主要體現(xiàn)五個方面，一是視頻監(jiān)控人員一班工作無標準，監(jiān)控作業(yè)時全靠自覺，監(jiān)控工作存在隨意性；二是監(jiān)控項點無計劃，沒有監(jiān)控重點環(huán)節(jié)，安全監(jiān)控存在盲目性；三是監(jiān)控關(guān)鍵作業(yè)無流程，不同的監(jiān)控人員作業(yè)程序不同，存在差異性；四是對監(jiān)控人員作業(yè)質(zhì)量無考核，同樣是監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題質(zhì)量高低沒有評判標準，監(jiān)控工作質(zhì)量高低無法評判；五是監(jiān)控室功能定位無統(tǒng)籌，監(jiān)控室作用注重“控”，不重視“管”，缺少對關(guān)鍵作業(yè)事前提示和對安全信息事后分析。六是激勵機制缺乏，工作質(zhì)量高低相應的待遇差別不大，存在“大鍋飯”現(xiàn)象。
3.監(jiān)控人員不適應。主要體現(xiàn)在四個方面。一是人員配備不足，監(jiān)控工作不能顧及全面；二是人員素質(zhì)不高，監(jiān)控工作把握不住重點；三是責任心不強，不想主動發(fā)現(xiàn)問題。
以上這三個方面的問題，制約了視頻監(jiān)控系統(tǒng)功能的發(fā)揮，造成一些監(jiān)控中心不能發(fā)現(xiàn)問題、不去分析問題、不會利用問題、不善解決問題，浪費了現(xiàn)有的設(shè)備和管理資源。
二、對策及建議
拓展站段安全監(jiān)控中心職能，打造安全綜合管控中心，實現(xiàn)從發(fā)現(xiàn)問題、分析問題到解決問題的一體化閉環(huán)管控，著力把安全管控中心打造成能夠發(fā)現(xiàn)問題的監(jiān)督檢查中心、能夠?qū)栴}進行深入剖析的分析研判中心、能夠?qū)崟r發(fā)揮把關(guān)作用的風險管控中心、能夠督促問題整改的閉環(huán)解決中心。
（一）打造能夠發(fā)現(xiàn)問題的監(jiān)督檢查中心
1、制定監(jiān)控工作標準。一是編制監(jiān)控員一班工作流程。明確從接班到交班需執(zhí)行的工作程序，制作成工作表，監(jiān)控人員按表內(nèi)項點作業(yè)，按流程完成一班工作。二是按計劃監(jiān)控。編制一班監(jiān)控計劃及三小時階段監(jiān)控計劃，監(jiān)控人員有計劃地進行作業(yè)監(jiān)控。編制監(jiān)控計劃時，要重點收集人員、設(shè)備、作業(yè)、環(huán)境等信息，收集日班計劃、階段計劃、調(diào)車作業(yè)計劃、施工維修作業(yè)計劃、工程車運行計劃、軌檢車、客車甩掛計劃、軍、專、特運列車、超限貨物列車運行計劃，并參考安全大數(shù)據(jù)反饋的事故、險情信息及局管內(nèi)觸碰紅線問題、本單位關(guān)鍵風險點失控問題，確保編制的計劃涵蓋安全監(jiān)控的全部重點。三是編制重點作業(yè)監(jiān)控流程。對軍專特運辦理、越出（跟蹤）站界調(diào)車、施工作業(yè)、極端天氣作業(yè)等重點作業(yè)，逐項制定監(jiān)控流程，監(jiān)控人員按流程監(jiān)控，保證關(guān)鍵風險點不失控。
2、提升監(jiān)控人員整體素質(zhì)。一是嚴把入口。從值班站長、值班員、工班長等高職名人員中擇優(yōu)錄用，考試和測評并行，確保把優(yōu)秀的監(jiān)控人員選出來。二是強化日常培訓。靈活運用交叉互動培訓、專家講堂培訓、作業(yè)變點培訓、感知現(xiàn)場培訓、旁聽案例培訓等方式，重點提升監(jiān)控人員的個人專業(yè)能力、安全監(jiān)控能力、信息調(diào)查能力、風險管控能力、忠誠履職能力。
3、實行有效的激勵機制。從嚴格考核入手，促進監(jiān)控人員工作質(zhì)量提高。一是規(guī)范月度考核。完善站段月度考核辦法，以發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量、質(zhì)量為主要內(nèi)容確定考核標準，每月由安全科長進行考核，提出考核評定建議，主管安全副職對考核結(jié)果進行審核。二是加強日常考核。監(jiān)控人員當班發(fā)生違反工作紀律、作業(yè)紀律或擅自隱瞞信息的，一律給予嚴肅處理；發(fā)現(xiàn)典型問題或防止重大風險的，給予考核加分或獎勵。三是嚴格考核結(jié)果運用。監(jiān)控人員考核成績實行按月累進，季度排名，年度總評。連續(xù)排名末位的，進行淘汰或調(diào)整；連續(xù)排名在前的，聘任管理崗位時優(yōu)先。
（二）打造能夠?qū)栴}進行深入剖析的分析研判中心
加強對安全信息的分析利用，確定有價值的需進行跟蹤分析和深度分析的具體問題，針對問題研判次日安全風險，組織《風險提示》，增加安全工作的前瞻性和有效性。
1.安全信息日跟蹤分析。由站段或車間、中間站具體組織，要深挖管理原因，提出解決措施和要求，確定落實部門和整改時限，監(jiān)控人員跟蹤整改情況。
2.典型問題交班深度分析。對危及高鐵、客車安全等關(guān)鍵風險點失控問題，由監(jiān)控中心提供相關(guān)資料，站段組織對問題交班，進行深度分析，查找干部和管理原因，并制定避免重復發(fā)生的根本性措施。
3.外單位事故險情拓展分析。對與其他單位有關(guān)的事故、險情認真學習，結(jié)合本單位實際深入分析應吸取的教訓和需采取的措施，下發(fā)到車間、班組學習傳達，吸取教訓。
（三）打造能夠?qū)崟r發(fā)揮把關(guān)作用的安全風險管控中心
1.關(guān)鍵風險點實時受控。對涉及本單位的關(guān)鍵風險點，監(jiān)控人員重點監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)有違反作業(yè)標準的行為及時提醒提示，防范問題發(fā)生。
2.重點作業(yè)實時受控。對軍、專、特運、施工、工程車辦理、越站調(diào)車、橫斷調(diào)車、停送電倒閘、客車甩掛等關(guān)鍵作業(yè)，按流程監(jiān)控，并提前做好提醒，確保不發(fā)生嚴重問題。
（四）打造能夠督促問題整改的閉環(huán)解決中心
1、廣泛收集安全相關(guān)問題形成待處理問題總匯。問題來源包括各車間、班組、科室干部日常檢查發(fā)現(xiàn)的各方面問題，監(jiān)控中心及調(diào)度室接聽到的安全問題報告，上級部門反饋的事故信息或典型問題。
2、建立全過程的問題解決機制。站段通過每日的安全分析會，確定納入立項解決的安全問題，納入解決問題庫，明確解決部門及時限、要求，確定解決措施方案，并按規(guī)定時限整改。監(jiān)控人員按日跟蹤安全問題解決情況。問題解決后，責任部門予以預銷號，主管領(lǐng)導組織復核，確認問題得到解決后予以正式銷號。
總之，通過充分發(fā)揮視頻監(jiān)控系統(tǒng)職能，著力打造五個中心，力爭實現(xiàn)三級監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)從單一“控”向綜合“管”的職能轉(zhuǎn)變，從主要監(jiān)督現(xiàn)場作業(yè)向側(cè)重監(jiān)督管理行為的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)功能大幅拓展。
關(guān)鍵詞：食品安全管理；對策研究
近幾年， 食品安全問題引起了全社會的廣泛關(guān)注，隨著蘇丹紅事件、三聚氰胺事件、塑化劑事件的不斷曝光，人們對食品安全的要求已經(jīng)到了零容忍的程度，盡管政府相關(guān)部門采取了經(jīng)濟、法律、技術(shù)、行政等眾多的綜合性管理措施，在食品安全監(jiān)管方面取得了一定的成效，但每年仍有大量食品安全問題出現(xiàn)，如何建立可靠有效的食品安全管理體系受到人們越來越多的重視。
1 目前我國食品安全管理體系存在的問題
1.1 監(jiān)管責任主體不清，執(zhí)法不嚴
我國的《食品安全法》規(guī)定各級質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理，確立了食品安全的分段監(jiān)管機制。從最近兩年曝光的食品安全事件來看，處理各事件的監(jiān)管部門基本上對應了食品安全分段監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定，然而看似天衣無縫的分段監(jiān)管，卻隱含了很多的缺陷。首先，分段監(jiān)管造成了權(quán)責不明?，F(xiàn)行食品安全監(jiān)管制度將監(jiān)管權(quán)分別劃撥給質(zhì)檢、工商、藥品監(jiān)督等不同的行政部門，破壞了監(jiān)管權(quán)的完整性。一旦發(fā)生重大食品安全事故，很難界定、認定、追究相關(guān)機構(gòu)責任。其次，分段監(jiān)管造成了監(jiān)管效率低下。由于各部門專業(yè)知識、管理水平的差異導致監(jiān)管不平衡，違背了食品安全監(jiān)管技術(shù)性的較高要求。同時，分段監(jiān)管易引致職能部門對監(jiān)管權(quán)行使的掣肘與推諉，在相互推諉與掣肘中無謂地耗損與抵消了權(quán)力的威懾力度與執(zhí)行力度，導致低效率，甚至行政權(quán)運行限于停滯。第三，地方政府執(zhí)法不嚴。由于目前地方以gdp來評價地方官員的業(yè)績，地方政府頭等大事是發(fā)展經(jīng)濟，造成了地方政府在食品安全監(jiān)管過程中的職責異位，不僅沒有充當好居中裁判、監(jiān)督、懲戒的角色，反而在食品安全監(jiān)管問題上扮演了與中央政府政策、法律博弈的角色。甚至有時一些“逆向作為”縱容了食品安全監(jiān)管部門的違法執(zhí)法行為。
1.2 生產(chǎn)主體對危害分析膚淺，危害控制措施不切實際
危害分析是制定控制措施過程中非常重要的一環(huán)，只有進行全面充分的危害分析，才能制定出切實有效的控制措施。目前，企業(yè)在進行危害分析時，相關(guān)危害的信息及資料收集渠道不多，沒有完整的原輔料清單，不能識別出一些比較重要的潛在危害；制定的工藝流程圖不完整，并與現(xiàn)場的加工過程不一致；加工工藝的相關(guān)參數(shù)描述不詳盡，如缺少時間、溫度、壓力、轉(zhuǎn)速等參數(shù)；控制措施描述不周全，如原料控制只描述進廠驗收過程的控制，而不能考慮收購前種養(yǎng)殖、運輸、入廠等前期控制。并且，所采取的的危害控制措施不切實際：一是ccp點確定的數(shù)量不合理，ccp點制定過多過濫，有的有六、七個，既沒有能力全部控制到位，也大大增加了控制成本。二是控制措施的選擇不合理，例如添加劑的使用完全可以通過oprp來控制，但是也用關(guān)鍵控制點來控制，還有的把應該采用關(guān)鍵控制點控制的工序而用oprp來控制。三是選擇的監(jiān)控對象方法不合理，如某方便米飯加工廠，對采購大米的轉(zhuǎn)基因控制，采取對供方倉庫的每批產(chǎn)品進行抽樣檢測，這在實施中可操作性不強，也不在自己的監(jiān)控能力范圍內(nèi)。
1.3 缺乏有效的食品安全預警體系和風險評估模型
規(guī)范合理的食品安全預警體系和風險評估模型是提高食品安全，有效控制危險發(fā)生的重要手段，通過建立安全預警和風險評估體系，可以幫助行政管理部門確定應對方案，采取相應措施，減少損失，但目前，我國在這方面剛剛起步，對潛在的食品安全危機無法進行有效預警，對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的食品安全問題不能進行科學評估，一旦危機出現(xiàn)就會迅速擴大，導致民眾恐慌，以致造成了無法彌補的損失。
2 提高食品安全管理的對策研究
2.1 整合監(jiān)管主體加強安全管理
建立統(tǒng)一高效的監(jiān)管部門是提高食品安全管理最佳的選擇，目前，我國已經(jīng)意識到了這一點，隨著食品安全委員會的設(shè)立，多頭分段管理的狀態(tài)正在改變。未來，我國應進一步整合衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢以及食品藥品監(jiān)督管理等相關(guān)部門的職權(quán)，建立強有力的統(tǒng)一監(jiān)管機制，變多頭管理為統(tǒng)一管理，加強食品安全管理的力度，提高效率。
2.2 完善法律法規(guī)體系提高執(zhí)法力度
政府除了要健全食品安全標準體系，還要完善食品質(zhì)量安全法律
規(guī)體系，以此對那些違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)進行懲罰，同時給予其他廠商以警示效應。為此，政府要盡快出臺和完善涉及食品質(zhì)量安全的法律法規(guī)，將散存于各法律法規(guī)中有關(guān)食品安全的內(nèi)容加以整合，盡可能減少和避免立法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法治的統(tǒng)一性和完整性。
2.3 完善食品安全相關(guān)標準
國家要加快各類食品標準的制定，進一步加大現(xiàn)有食品安全標準的修訂力度，建立統(tǒng)一、科學的食品安全標準體系。要推動我國食品安全標準采用國際標準和國外先進標準，積極參與國際標準制訂修訂。有條件的企業(yè)應制定嚴于國家標準的企業(yè)標準，以規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)、儲存活動，提高食品安全管理的科學性。
2.4 構(gòu)建食品安全信息體系
充分利用現(xiàn)有信息資源和基礎(chǔ)設(shè)施，建立國家食品安全信息平臺，形成包括國家、省、市、縣四級的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)和國家對重點企業(yè)的食品安全要素的直報網(wǎng)絡(luò)；建立高性能、易管理、安全性強的食品安全動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫；建設(shè)國家食品安全基礎(chǔ)信息共享系統(tǒng)，形成服務于食品安全監(jiān)測分析、信息通報、事件預警、應急處理和食品安全科研及社會公眾服務的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同工作環(huán)境，加快建立食品安全信息統(tǒng)一制度。
2.5 加強食品安全預警和重大事故應急體系建設(shè)
完善食品安全應急反應機制，建立實施食品安全快速反應聯(lián)動機制。加強應急指揮決策體系、應急監(jiān)測、報告和預警體系、應急檢測技術(shù)支撐系統(tǒng)、應急隊伍和物資保障體系以及培訓演練基地建設(shè)，提升政府應急處置能力。全面加大食品安全重大事故的督查督辦力度，健全食品安全事故查處機制，建立食品安全重大事故回訪督查制度和食品安全重大事故責任追究制度，逐步完善國家食品安全監(jiān)察專員制度。
參考文獻
[1].高茂根，吳桂銀等. 淺談食品安全管理體系運行中存在的主要問題及對策[j].中國獸醫(yī)雜志，2012
（一）加強組織領(lǐng)導。定期聽取食品藥品監(jiān)管工作情況匯報，
及時研究解決食品藥品安全重要問題，將食品藥品安全列入政府工作督查考核內(nèi)容，逐級健全完善食品藥品安全協(xié)調(diào)機制。整合食品安全監(jiān)管資源，將所需經(jīng)費列入同級財政預算，保障食品安全工作正常開展。抓好食品安全專項整治和綜合評價工作。
（二）完善責任體系。對本行政區(qū)域內(nèi)食品藥品安全負總責，
制定并落實食品藥品安全監(jiān)管工作責任制和責任追究制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦事處主任是食品藥品安全監(jiān)管工作第一責任人，分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副主任是具體責任人。與村級和有關(guān)部門簽訂《食品藥品安全監(jiān)管責任書》，把食品藥品安全監(jiān)管的各項責任及任務逐級分解村到級和有關(guān)部門。建立健全食品藥品安全工作考核機制，加強法制化、規(guī)范化和制度化建設(shè)。建立完善“各級政府負總責，監(jiān)管部門各負其責，企業(yè)是第一責任人”的食品藥品安全工作責任體系。
（三）突出抓好農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管。研究制定切實可行的農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管措施和辦法。積極推進農(nóng)村食品藥品流通供應網(wǎng)建設(shè)、建立健全監(jiān)管責任網(wǎng)和群眾維權(quán)網(wǎng)，探索建立標本兼治的長效工作機制。
（四）做好宣傳工作。認真組織開展食品藥品安全宣傳，嚴格規(guī)范食品安全宣傳報道。通過各種形式，向公眾宣傳食品藥品安全法律法規(guī)和科普知識，提高公眾食品藥品安全風險意識和依法維權(quán)意識。
（五）推進信用體系建設(shè)。繼續(xù)開展食品安全信用體系建設(shè)試點，在試點的基礎(chǔ)上將食品安全信用體系逐步推廣到更多相關(guān)企業(yè)。
（六）規(guī)范信息管理。按照《食品安全信息報送及制度》的要求，抓好各部門食品安全監(jiān)管信息的收集、分析、傳遞、報送和工作。
（七）進一步健全食品安全事故應急體系，完善食品安全應急預案，并督促企業(yè)建立起比較完備的食品安全事故報告體系和應急指揮體系。
（八）完成區(qū)政府部署的其他食品藥品安全工作任務。
二、區(qū)直有關(guān)部門
（一）區(qū)文體廣電局
1、組織協(xié)調(diào)新聞媒體做好全區(qū)食品藥品安全宣傳報道，聯(lián)合相關(guān)部門開展食品藥品安全宣傳活動，推動食品藥品安全法律、法規(guī)和食品藥品安全知識的普及。
2、按照《食品藥品安全新聞會制度》的要求，與相關(guān)部門共同組織好食品藥品新聞工作。
（二）區(qū)食品藥品監(jiān)管局
民以食為天，食以安為先。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件。食品安全已成為衡量人民生活質(zhì)量、社會管理水平和國家法制建設(shè)的個重要方面，它關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象。但是我國接連不斷發(fā)生的惡性食品安全事故，如三聚氰胺事件、瘦肉精事件等等卻引發(fā)了人們對食品安全的高度關(guān)注。食品安全問題與企業(yè)甚至行業(yè)是否自律存在著較大關(guān)系?！∫?、我國食品安全的現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因
(一)我國食品安全的現(xiàn)狀
通過對近年全國各地發(fā)生的大小共332件食品安全事件的統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)由食品添加劑使用不當引發(fā)的食品安全事件，共有165件，占全部食品安全事件的49.7％；其中涉及工業(yè)原料非法添加的共有69起。統(tǒng)計報告表明，食品添加劑使用不當主要包括以下兩個方面：
是食品添加劑的超限量使用。面粉增白劑、甜味劑、漂白劑和防腐劑的超限量使用問題最為突出。食品添加劑的使用不當不僅會對消費者的健康造成危害，也會制約整個食品行業(yè)的健康發(fā)展。
二是食品添加劑的超范圍使用。如GB2760規(guī)定檸檬黃為食品級著色劑，同時明確規(guī)定方便食品中不得加入檸檬黃作為著色劑，但質(zhì)檢人員在全國范圍的質(zhì)量抽查中仍發(fā)現(xiàn)不少方便面及其他面制品中添加了檸檬黃。此外，食品中添加非法工業(yè)原料近年來通過相關(guān)部門的抽檢及媒體的曝光，可以發(fā)現(xiàn)目前有越來越多的工業(yè)原料被添加到食品中。其中最為人們所熟悉、危害比較嚴重的非法工業(yè)污染物有豆腐中的吊白塊，辣椒粉中的蘇丹紅，蔬菜中的保險粉等，還有些最近被發(fā)現(xiàn)的毒理尚不明確的工業(yè)污染物，如奶粉中的三聚氰胺、肉制品中得瘦肉精等。
(二)產(chǎn)生原因
對于我國食品安全問題產(chǎn)生的原因進行分析有以下五點：
1 政策法規(guī)不健全、監(jiān)管疏漏?！疤K丹紅一號”事件呈現(xiàn)出國家、企業(yè)等對在食品生產(chǎn)中被廣泛使用的食品添加劑的監(jiān)管存在漏洞。國家在管理和規(guī)范方面還存在很多不足，導致問題不斷。
2 利益驅(qū)動逃避責任導致執(zhí)行不力。以“雀巢金牌成長3+”奶粉碘含量超標事件為例。雀巢在這場博弈中的表現(xiàn)出的企業(yè)利益第 ，逃避責任的做法并不是個例，其實很多其他行業(yè)的知名企業(yè)在利益與責任的博弈中也有極其相似的表現(xiàn)。
3 標準滯后，尤其是食品添加劑標準不完善。目前我國的食品添加劑有22大類，其中已批準生產(chǎn)使用的品種達1500余種，但有標準可依的產(chǎn)品僅200余種。另外食品添加劑的標準制定存在與實際生產(chǎn)相脫節(jié)的問題，從而導致問題不斷
4 檢測技術(shù)落后。我國食品檢測設(shè)備落后，靈敏度較低，檢測技術(shù)與發(fā)達國家相比還有很大差距。落后的檢測技術(shù)不利于及時發(fā)現(xiàn)食品中的非法工業(yè)原料、形成穩(wěn)定的檢測標準，將事后監(jiān)控變?yōu)槭虑邦A防也就更加無從談起。
5 食品安全監(jiān)控體系有待健全。建立完善的食品風險管理與安全預警體系有助于控制食品風險、減少食品安全事件的發(fā)生。我國在這方面起步較晚，現(xiàn)有體系仍存在著效率低下、監(jiān)管不全面及信息不公開等不足。
二、食品企業(yè)如何進行自律肩負起推動食品安全的重任
(一)必須明確企業(yè)主體責任
人們對食品提出了越來越多的質(zhì)量和安全問題，這是我們生活質(zhì)量提高之后的必然要求，是一個由量變到質(zhì)變的過程，這種要求是合理的，也是需要不斷滿足的。但從一個企業(yè)的發(fā)展角度來說，要保證質(zhì)量和安全，靠政府部門、靠企業(yè)自律、靠輿論監(jiān)督是能夠解決定問題的，但從根本上來講，還是要靠企業(yè)主體的發(fā)展自律、靠企業(yè)完備的法律體系和完備的信用體系的建設(shè)來保障。這種保障更持久、更有效。
(二)企業(yè)解決食品安全問題的對策
1 進一步理順企業(yè)食品(包括食品添加劑)安全監(jiān)督管理體系。目前，我國多數(shù)企業(yè)食品安全的監(jiān)管責任由多個部門承擔，從實際運行看，各職能部門不能更加順暢地履行各自的職責，效率低下，企業(yè)負擔重。企業(yè)應從根本上理順食品監(jiān)督管理體制，加大執(zhí)法力度，確保包括添加劑在內(nèi)的食品安全；在食品安全領(lǐng)域里應當把建立健全企業(yè)食品安全監(jiān)管體系作為食品安全工作的重點和戰(zhàn)略目標。實現(xiàn)從源頭控制，加強對食品生產(chǎn)企業(yè)的管理，保證食品安全。
2 完善食品添加劑的法律法規(guī)和標準體系的收集整理。使用食品添加劑必須符合最新《食品安全法》、《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》和《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》等法律法規(guī)，企業(yè)應定期及時組織對可疑的添加劑采取重新評估或考慮其安全性的確定因素及時刪除并予以公告，以提高消費者對食品添加劑的信心。
3 加大宣傳力度，科學、合理、正確使用食品添加劑。通過各種方式和途徑讓消費者真正了解和認識有關(guān)食品添加劑安全性方面的知識，讓人們真正懂得隨著食品工業(yè)的發(fā)展，使用食品添加劑的品種和數(shù)量只會越來越多，并非所有的添加劑都不利于身體健康。因此，企業(yè)應多渠道對廣大消費者加以正確的引導，使人們真正懂得正確合理科學的使用食品添加劑是安全的。食品添加劑的使用企業(yè)，要盡可能按照使用標準中的中等或偏下使用量使用。對使用環(huán)境和生產(chǎn)過程中的其他因素加以控制。
4 在食品生產(chǎn)企業(yè)中積極推行“食品安全管理體系(HACCP)”。在食品企業(yè)中實施HACCP體系，從進貨驗收、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗、不合格品管理、銷售臺賬、不安全食品召回制度、從業(yè)人員健康和培訓、消費者投訴受理、食品安全風險監(jiān)測與評估等建立和完善相應的監(jiān)控程序和指標，健全質(zhì)量控制系統(tǒng)。實行質(zhì)量安全標準，可從源頭上減少包括超量使用食品添加劑在內(nèi)影響食品安全的因素發(fā)生。將危害進行有效的預防、降低或消除到人們可以接受的水平。
5 建立較為完善的食品安全應急處理體系。目前，企業(yè)在對食品的安全監(jiān)管中尚未建立起較為完善的食品安全應急處理制度。從現(xiàn)實來看，一旦發(fā)生了食品安全事故，往往是監(jiān)管部門事后倉促應對。這種事后的應急處理方式已經(jīng)不能及時控制原因日趨復雜的食品安全事故，也不能滿足公眾對高效處理此等事故的期望，更可能發(fā)生部門之間的互相推諉以及信息溝通的遲緩與不力。企業(yè)應急管理機制的建立應當圍繞應急信息收集、應急預防準備、應急演習、損害控制處理以及事后恢復等5個主要環(huán)節(jié)進行。此外，企業(yè)在建立食品安全應急機制的同時，還應抓緊出臺相關(guān)的管理制度，明確應急機制各部門及其負責人的管理責任，對主觀上故意瞞報、不作為、隱瞞信息等行為，都必須追究責任。
6 完善統(tǒng)一全面的食品安全標準和檢驗檢測體系。由于訂標工作缺乏有效的統(tǒng)協(xié)調(diào)機制，企業(yè)現(xiàn)有的食品安全標準在實施中暴露出不少相互矛盾的問題，比如質(zhì)量標準、檢驗檢測標準或方法不同、含量限度要求不同等，這就要求企業(yè)應將企業(yè)執(zhí)行食品標準盡快與國家標準接軌，既可避免重復性工作，又可節(jié)省大量財力。
檢測工作作為食品原料、生產(chǎn)加工過程、運輸以及市場銷售等環(huán)節(jié)中內(nèi)部自我監(jiān)控和外部監(jiān)督檢查的重要手段，直接影響食品的質(zhì)量和安全。隨著食品中安全衛(wèi)生指標限量值的逐步降低，對企業(yè)檢測技術(shù)提出了更高的要求，檢驗檢測應向高技術(shù)化、速測化、便攜化以及信息共享邁進。
7 建立和完善企業(yè)食品安全風險評估評價體系。食品的安全性評價就是評價食品中有關(guān)危害成份或者危害物質(zhì)的毒性以及相應的風險程度，這就需要利用足夠的毒理學資料確認這些成份或物質(zhì)的安全劑量。食品安全性評價在食品安全性研究、監(jiān)控和管理方面具有重要的意義。長期以來，企業(yè)傳統(tǒng)的做法由于缺乏預防性手段，故對食品安全現(xiàn)存及可能出現(xiàn)的危險因素不能做出及時而迅速的控制。企業(yè)必須建立套評價和降低食源性疾病暴發(fā)的新方法，同時加強對與食品有關(guān)的化學、微生物及新的食品相關(guān)技術(shù)等危險因素的評價，從而逐步建立企業(yè)自己的食品安全評價體系，并在實踐中加以不斷完善。
8 建立企業(yè)食品安全誠信信用體系。信用在當今社會的作用越來越大，作為市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，它已成為企業(yè)的無形資本。只有企業(yè)講誠信信用，才能把食品企業(yè)對社會的食品安全責任真正化為自己的自覺意識。企業(yè)應通過制定食品安全信用制度，可以明示食品安全信用信息的權(quán)威性和指導作用。企業(yè)應大力開展道德教育、進行社會輿論引導、進步提高食品從業(yè)人員的道德標準，以群體的力量指引和迫使人們規(guī)范自己的行為，真正做到自律。
9 建立食品安全信息監(jiān)測、匯總、分析預警的網(wǎng)絡(luò)體系。目前，企業(yè)的食品安全信息大多是各職能部門自行公布與其相關(guān)的信息，但現(xiàn)實中不僅不同部門對同一內(nèi)容公布的信息不一樣，甚至同一部門對同一內(nèi)容的信息公布也出現(xiàn)不致。因此，企業(yè)盡快建立統(tǒng)協(xié)調(diào)的食品安全信息監(jiān)測、匯總、分析預警的網(wǎng)絡(luò)運行體系是保證企業(yè)食品安全工作的有序、順利進行的必要條件。為此，應盡快構(gòu)建企業(yè)部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和食品安全信息資源共享；要建立暢通的信息監(jiān)測和匯總、分析預警網(wǎng)絡(luò)體系，逐步形成統(tǒng)一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題力爭做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決。
為認真落實《*市食品安全事故應急預案》，全面提高全市處置突發(fā)食品安全事故的應急能力，今天，我們在這里舉辦了全市食品安全事故應急處理培訓班，我認為
很有必要，也很及時。首先,請充許我代表市政府對省食品藥品監(jiān)督管理局賽運和處長和同志們的到來表示熱烈的歡迎。本次培訓一直開到縣區(qū)基層食品安全監(jiān)管隊伍，是我市近年來舉辦的規(guī)格較高、規(guī)模較大、人員齊整的具有重要意義的一次專項培訓。培訓主題重要而集中，內(nèi)容豐富而實在，機會十分難得，希望大家能夠認真聽講,仔細消化吸收。借此機會我代表市政府對全市市食品安全事故應急處理工作提幾點具體要求：
一、提高認識，強化應急意識，完善食品安全事故的應急處理機制
加強食品安全事故應急管理工作，是維護食品安全、社會穩(wěn)定和人民群眾身心健康的重要保障，是履行政府社會管理和公共服務職能的一項重要內(nèi)容，是提高黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。目前，我國仍處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時期，食品安全形勢依然嚴峻。各級政府、各職能部門要從實踐"*"重要思想，從堅持立黨為公、執(zhí)政為民、構(gòu)建社會主義和諧社會和提高政府行政能力的高度，切實增強責任感、緊迫感，進一步完善食品安全事故的應急處理機制、健全組織體系、運行機制和保障制度，優(yōu)化事故查處流程，抓好《預案》的落實，切實構(gòu)建統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的食品安全事故應急體系，最大限度的減少重大食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護社會穩(wěn)定。
二、加強領(lǐng)導，強化責任意識，把《預案》各項措施落到實處
要樹立大局意識和責任意識，樹立科學的監(jiān)管理念，加強重大食品安全事故應急管理和領(lǐng)導，明確各部門的職責，落實《預案》的各項要求。各相關(guān)部門要結(jié)合實際，建立完善部門應急預案。同時，要做好縱向和橫向的協(xié)調(diào)配合工作，一旦面對重大食品安全事故，能夠協(xié)調(diào)、快速、準確、有效地開展應急處置工作。
三、加強學習、強化各項措施，提高對食品安全事故的應急管理能力。
一要進一步加強學習，深入研究，熟悉業(yè)務，把《預案》的內(nèi)容吃深吃透，最大限度地利用預案來指導和幫助自身的工作，提高處理突發(fā)食品安全事故的水平。二要建立和完善食品安全事故信息管理系統(tǒng)。堅持居安思危、預防為主，加強食品安全事故信息的收集、監(jiān)測、分析和評估，同時要建立有效的食品安全事故報告、通報系統(tǒng)，利用食品安全信息監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建食品安全事故信息溝通平臺，確保信息報告的暢通、及時、準確。三要加強應急管理科學研究，重視運用科技手段提高應對食品安全突發(fā)事件的能力，不斷提高應急裝備和技術(shù)水平，逐步完善食品安全和應急管理的科技支撐體系。四要加強宣傳教育，全民參與。要廣泛宣傳和普及食品安全知識、應急管理知識、救災和自救知識，提高群眾參與應急管理的能力和自救的能力。要特別重視城鄉(xiāng)基層和各項基礎(chǔ)工作，做好社區(qū)、農(nóng)村、學校、醫(yī)院、企事業(yè)等基層單位應急管理工作，提高基層應對食品安全事件的處置能力。五要結(jié)合實際，加強培訓和演習演練，提高快速反應和應急保障能力，確保應急預案在實踐中落實。
同志們，民為邦本，本固邦寧。抓好食品安全事故應急管理工作，既是效益工程，也是政治工程，關(guān)系百姓，關(guān)乎民生，使命光榮，責任重大。最大限度地減少重大食品安全事故的發(fā)生，減少事故造成的危害，是落實以人為本科學發(fā)展觀、踐行"*"重要思想的最直接體現(xiàn)，是維護廣大群眾根本利益的具體體現(xiàn)。為此，我們要勇挑重擔，面對新的挑戰(zhàn)和考驗，堅持負責、務實、科學、創(chuàng)新的精神，逐步完善、規(guī)范、科學、有效地推進我市重大食品安全事故應急管理工作再上新臺階。
一、繼續(xù)鞏固食品安全示范鎮(zhèn)創(chuàng)建成果
堅持以食品放心工程為基礎(chǔ)，“三網(wǎng)”建設(shè)為重點，專項整治為抓手，長效機制為保障，著力提升全鎮(zhèn)食品安全總體水平，鞏固食品安全示范鎮(zhèn)創(chuàng)建成果。
二、深入推進食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)
一是完善責任體系。完善“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人”的食品安全責任體系。
二是鞏固深化現(xiàn)代流通網(wǎng)。“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”建設(shè)要按照“動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰”的原則，進一步擴面、提質(zhì)、增效，鞏固和提升創(chuàng)建成果，逐步推進將農(nóng)村放心店與農(nóng)村連鎖便利店建設(shè)的有機結(jié)合。
三是健全基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。進一步推進農(nóng)村食品安全“多員合一”整合工作，提高人員素質(zhì)，使其有效發(fā)揮作用。
三、扎實開展食品安全專項整治
圍繞重點時段、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)食品安全工作，細化工作目標，明確工作責任。深入推進校園食品放心工作，加強學校食堂、飲用水、校園周邊食品攤點的監(jiān)管。繼續(xù)開展企業(yè)食堂規(guī)范化管理，鞏固農(nóng)村家宴管理，加強建筑工地食堂管理。結(jié)合“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治和規(guī)范，加大食品安全整治力度，加強食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管力度。強化監(jiān)管，及時排除各類隱患。按照“暗訪找線索、明查嚴打擊”的思路，針對食品不安全因素，加強明查暗訪。按照上級的統(tǒng)一部署，認真組織開展食品安全各環(huán)節(jié)的專項檢查和整治行動。
同志們：
根據(jù)會議安排，結(jié)合分管的工作，2017年重點抓好以下工作：
綜合協(xié)調(diào)管理方面：
一、繼續(xù)做好綜合協(xié)調(diào)工作
（一）承擔好食安辦日常運行的具體工作。
一是對州食安委成員進行適時調(diào)整。二是出臺《xx州2017年食品安全重點工作安排》。三是擬定《xx州2017年食品安全工作責任書》與各縣（市）政府簽訂《xx州2017年食品安全工作責任書》。四是擬定《xx州食品安全工作考核評議辦法》，組織開展對州食安委成員單位及各縣（市）人民政府的食品安全監(jiān)督管理職責的考核評價工作。五是組織協(xié)調(diào)州食安委各成員單位全面深入開展食品安全專項治理整頓，充分發(fā)揮監(jiān)管合力。六是按時保質(zhì)完成民生工程分解任務。
（二）做好食品藥品監(jiān)督管理信息統(tǒng)計工作。各縣（市）局要明確專人負責，利用食品藥品監(jiān)督管理統(tǒng)計信息系統(tǒng)，認真做好食品藥品安全統(tǒng)計、數(shù)據(jù)庫建立和數(shù)據(jù)分析工作，充分掌握情況、指導工作、制定措施提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
（三）開展第二批省級食品安全示范縣創(chuàng)建工作。
開展第二批省級食品安全示范縣創(chuàng)建工作，確保會東縣順利通過驗收。
二、繼續(xù)做好食品安全風險監(jiān)測工作
（一）全力完成國抽、省抽、州抽任務。以發(fā)現(xiàn)問題為導向，制定2017年州本級食品安全風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢計劃，切實完成2017年國家級、省級、州本級食品安全風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢計劃，加強對縣級食用農(nóng)產(chǎn)品等抽檢監(jiān)測工作的指導和督導，實時維護國抽、省抽、食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢工作平臺，做好數(shù)據(jù)匯總分析和結(jié)果通報工作。
（二）切實做好核查處置工作。切實按照《食品召回管理辦法》等相關(guān)工作規(guī)范和規(guī)定，對食品安全風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)的問題樣品和不合格樣品開展核查處置工作，在時限內(nèi)上報產(chǎn)品控制情況、排查整改復查情況、行政處罰情況等核查處置情況。
（三）組織開展食品安全風險預警和風險交流。從食品安全風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)食品安全風險，風險預警。各縣（市）局按食品安全風險研判例會制度規(guī)定，認真組織開好食品安全風險研判例會，開展風險研判和風險交流。
三、建立和完善食品藥品應急管理體系
（一）做好輿情監(jiān)測工作。建立健全食品藥品安全輿情監(jiān)測機制和事件報告網(wǎng)絡(luò)，完善信息報告體系，熟練使用“食藥輿情”APP，及時分析輿情，提高處置效率。建立健全食品藥品安全事件輿論引導機制，加強輿情研判和引導。
（二）組織開展應急演練。進一步完善應急預案體系，特別是按新《食品安全法》修訂《xx州食品安全事故應急預案》。以農(nóng)村壩壩宴、學校食堂食品安全、旅游景區(qū)食品安全突發(fā)事件為重點，加強應急演練，提升突發(fā)事件響應及處置能力。認真組織好在會東縣開展的Ⅲ級食品安全事故應急處置實戰(zhàn)演練。
（三）有效處置突發(fā)事件。多渠道、多途徑開展突發(fā)事件監(jiān)測預警工作。健全風險監(jiān)測、預防預警、信息報告、應急響應、危害控制等快速反應機制，大力開展食品藥品安全風險防范和應急處置能力培訓。嚴格事故信息管理，最大限度地減小負面影響和社會危害。
（四）健全應急物資儲備體系?？茖W確定儲備品種和規(guī)模，確保應急物資關(guān)鍵時刻拿得出、用得上。
四、繼續(xù)做好食品藥品加工行業(yè)安全生產(chǎn)工作
一是加強領(lǐng)導，進一步明確監(jiān)管職責。按照“分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理 ”的原則，構(gòu)建長效監(jiān)管體系。二是督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。三是積極探索完善食品藥品行業(yè)安全生產(chǎn)長效監(jiān)管體系和工作機制，認真開展安全生產(chǎn)風險隱患排查治理。四是實行食品藥品質(zhì)量安全、食品藥品行業(yè)生產(chǎn)安全的“兩個安全同時確保”、“兩個安全同時部署”、“兩個安全同時檢查”的“三同時”工作法，強化安全生產(chǎn)保障措施。
食品生產(chǎn)監(jiān)管方面：
今年，全州食品生產(chǎn)監(jiān)管工作要認真貫徹落實州委、州政府、省局的各項決策部署，在州局的統(tǒng)一領(lǐng)導下，牢固樹立以人民為中心的監(jiān)管理念，以保障食品安全為目標，研究把握監(jiān)管工作規(guī)律，著力構(gòu)建食品生產(chǎn)許可體系和監(jiān)督檢查體系，努力實現(xiàn)科學監(jiān)管、精準監(jiān)管和效能監(jiān)管，嚴防、嚴管、嚴控食品安全風險，不斷提升食品安全治理水平，推進食品生產(chǎn)監(jiān)管工作再上新水平。
一、完善食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全自查制度
督促食品生產(chǎn)企業(yè)按照《食品安全法》要求定期對其履行食品安全職責情況進行自查并報告。加大日常檢查，要以督促落實企業(yè)主體責任和法律義務為重點，通過日常監(jiān)督檢查對食品企業(yè)生產(chǎn)行為進行常態(tài)化檢查，對具有一定普遍性的問題適時組織開展區(qū)域性專項整治，全面落實“全覆蓋”“雙隨機、一公開”“網(wǎng)格化”“痕跡化”等監(jiān)管要求。各縣市局要按照“管行業(yè)管安全、分級負責、屬地監(jiān)管”的原則，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識，認真貫徹落實各項方針政策和工作要求，督促食品生產(chǎn)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。
二、繼續(xù)深化食品生產(chǎn)許可制度改革
一是嚴格落實“五取消、四調(diào)整、四加強”改革要求，認真研究解決實施新版許可管理辦法過程中遇到的新情況、新問題，逐步理順食品生產(chǎn)許可工作機制，優(yōu)化許可流程、嚴格審批把關(guān)、提升服務效能，著力構(gòu)建科學完備、運轉(zhuǎn)高效的食品生產(chǎn)許可工作體系。二是加強食品生產(chǎn)許可事后監(jiān)管，加大對新獲證企業(yè)、換證免于現(xiàn)場核查企業(yè)事后監(jiān)督檢查和抽查力度，對不符合生產(chǎn)條件和提供虛假聲明的企業(yè)依法依規(guī)嚴肅處理，直至吊銷（撤銷）許可證書，把好準入關(guān)口。三是加強審查人員管理，完善核查工作機制，加大對核查人員學習培訓，提高食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查水平。
三、突出兩在重點，嚴防嚴控食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)風險隱患。
一是狠抓大型食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。大型食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長、涉及環(huán)節(jié)多，產(chǎn)品輻射廣，社會影響大，是防范系統(tǒng)性、行業(yè)性、區(qū)域性食品安全風險的主戰(zhàn)場。抓好大型食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，督促落實主體責任，加大對企業(yè)法人和質(zhì)量安全負責人的集中培訓力度，督促企業(yè)建立實施自查報告制度，主動排查隱患，嚴格落實原輔材料查驗、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品出廠檢驗、食品安全授權(quán)人等制度，提升產(chǎn)品質(zhì)量管控水平。按照省局安排，在規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)全面推行HACCP體系，發(fā)揮好大型企業(yè)引領(lǐng)示范作用。二是突出食品生產(chǎn)加工小坊監(jiān)管。小作坊規(guī)模小、設(shè)施設(shè)備簡陋、管理水平低、監(jiān)管制度缺失等原因，存在相當?shù)氖称钒踩L險，一直是我們食品安全監(jiān)管的重點和難點。《四川省食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理條例》于今年3月1日正式實施，我們要掀起宣貫“三小”條例及監(jiān)督管理辦法的熱潮，營造良好氛圍，按照《條例》和《辦法》規(guī)定，加強摸底調(diào)查、完善監(jiān)管檔案，制定監(jiān)管計劃，規(guī)范食品小作坊監(jiān)管，切實落實屬地管理責任。
四、在重點產(chǎn)品建立質(zhì)量安全追溯體系
建立以索證索票、臺賬等傳統(tǒng)方式為主的食品安全追溯體系，形成倒逼機制，引導推進有條件的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實現(xiàn)電子追溯全覆蓋，實行全程監(jiān)控，實現(xiàn)“生產(chǎn)經(jīng)營有記錄、食品流向可查證、主體責任能追溯”今年要繼續(xù)完成乳制品、白酒、肉制品等重點食品生產(chǎn)企業(yè)追溯體系建設(shè)，逐步在有條件的企業(yè)推行，鼓勵重點食品生產(chǎn)企業(yè)實行保險機制。
五、推進信用體系建設(shè)
按照省局《關(guān)于推進食品藥品安全信用體系建設(shè)的實施意見》要求部署，充分利用信息化技術(shù)，建立信用目錄和數(shù)據(jù)庫，及時錄入并動態(tài)更新食品生產(chǎn)企業(yè)基礎(chǔ)信息、許可信息、監(jiān)督檢查信息、產(chǎn)品抽檢信息、行政處罰信息、表彰獎勵信息等，開展企業(yè)信用等級評價，并與相關(guān)監(jiān)管部門推進信息共享交換、信用結(jié)果公開，聯(lián)合實現(xiàn)守信激勵和失信懲戒，形成社會共治格局。
六、督促企業(yè)落實人員培訓制度
各縣市局要組織對轄區(qū)食品企業(yè)和小作坊的業(yè)主、質(zhì)量管理員、配料人員、檢驗人員開展培訓，重點對《新食品安全法》、《四川省食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理條例》等法律法規(guī)培訓，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人和主要從業(yè)人員每人集中培訓不少于40小時，督促企業(yè)抓好全員培訓，提高食品生產(chǎn)企業(yè)責任意識、守法意識和誠信意識。
七、突出抓好高風險食品監(jiān)管
貫徹落實《食品生產(chǎn)經(jīng)營風險分級管理辦法》，結(jié)合本地風險分級情況，確定重點食品類別和品種明細，列出高風險食品清單，制定針對性監(jiān)管措施，提升監(jiān)管靶向性。繼續(xù)抓好肉制品、白酒、乳制品、飲料、食用植物油、食品添加劑等重點監(jiān)管和綜合治理，按照省、州局安排，以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、風險問題高發(fā)區(qū)域、小作坊集中區(qū)等為重點區(qū)域開展重點食品專項整治。各縣市局適時也要針對與我州群眾日常消費密切相關(guān)的地方特色食品開展專項整治。
這次全縣食品安全工作會議，是經(jīng)縣政府研究確定召開的。主要任務是認真貫徹落實國家和省、市食品安全工作會議精神，總結(jié)××年全縣食品安全工作取得的成績，分析當前形勢，動員全縣上下進一步統(tǒng)一思想，明確目標，堅定信心，扎實工作，不斷開創(chuàng)食品安全工作的新局面，為全縣三個文明建設(shè)營造一個穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。下面，我就進一步做好全縣食品安全工作講三點意見。
一、正確分析形勢，提高思想認識，進一步增強做好食品安全監(jiān)管工作的責任感和緊迫感
去年以來，我縣食品安全工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，突出重點，強化措施，認真實施“食品放心工程”，深入開展食品安全專項整治，食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作得到進一步加強，源頭治理得到進一步強化，整頓和規(guī)范食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟秩序取得了新的成效，較好地完成了保障人民群眾飲食安全的目標任務，有力地促進了我縣食品行業(yè)的健康發(fā)展。回顧一年來的工作，我們?nèi)〉贸煽冎饕校?/p>
一是強化組織領(lǐng)導，健全協(xié)調(diào)機制?？h食品安全協(xié)調(diào)委員會作為縣政府的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，自成立以來，致力于食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)指導工作。以制度建設(shè)為突破口，不斷加強組織領(lǐng)導，全面貫徹落實國家和省市關(guān)于食品安全工作的方針、政策，建立健全了食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，并先后與各成員單位及鎮(zhèn)區(qū)簽訂了食品安全目標責任書，明確了責任，并制定了《食品安全監(jiān)管責任制度》和《責任追究制度》。通過一年來的努力，初步形成了全縣食品安全責任網(wǎng)絡(luò)，為全縣食品安全工作打下了堅實的基礎(chǔ)。
二是食品安全專項整治成效顯著。一年來，多次組織成員單位開展了海鮮干貨市場、肉類食品、“含蘇丹紅號”、“乳制品”等專項檢查，出動執(zhí)法車輛輛次，執(zhí)法人員人次，查獲偽劣食品公斤，貨值萬余元。全面開展了節(jié)日市場食品安全集中檢查整治活動，有效遏制了制售假劣食品的違法犯罪行為，規(guī)范了我縣食品市場的經(jīng)營秩序，確保了人民群眾的食品安全，保障了人民群眾的合法權(quán)益。
三是食品安全宣傳工作成效顯著，食品安全理念深入人心。通過調(diào)查，基本摸清了我縣現(xiàn)有的食品加工、銷售企業(yè)、餐飲單位、種養(yǎng)殖、市場、商店的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，逐步建立起相對完整、準確的質(zhì)量檔案，形成了詳實的調(diào)查報告，取得了上級業(yè)務部門的認可。一年來，全縣出動宣傳車輛次，散發(fā)宣傳材料余份，制作宣傳條幅條、接待咨詢?nèi)罕娪嗳舜危ㄟ^立體式、多層面的宣傳教育，進一步增強了廣大人民群眾的法律意識和維權(quán)意識。
四是深入開展調(diào)研，為科學決策提供了依據(jù)。通過對田橋鎮(zhèn)種養(yǎng)殖戶、餐飲服務單位的生產(chǎn)經(jīng)營情況進行深入細致地調(diào)研，實現(xiàn)了以點帶面，強化了對全縣各類食品行業(yè)的調(diào)查摸底，獲得了客觀詳實的資料，為進一步做好食品安全工作打下了良好基礎(chǔ)。
這些成績的取得是縣委正確領(lǐng)導和縣人大、縣政協(xié)大力支持的結(jié)果，是各鎮(zhèn)區(qū)、各成員單位共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣政府向在座的各位，并通過你們向工作在食品安全監(jiān)管工作第一線的同志們，表示親切的慰問和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前，全縣食品安全形勢依然比較嚴峻，存在的問題仍然比較突出，主要表現(xiàn)在：一是對食品市場依法監(jiān)管的力度還不夠，綜合執(zhí)法監(jiān)管還沒有形成整體合力，食品檢測體系不夠健全；二是部分食品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營者安全意識薄弱，對社會缺乏應有的責任感和道義感，有的甚至違法制售假冒偽劣商品，坑害廣大消費者；三是種植養(yǎng)殖、餐飲消費等方面還存在許多不安全因素，農(nóng)藥殘留超標以及濫用飼料添加劑、抗生素和激素等行為沒有得到有效遏制；四是城區(qū)及部分鄉(xiāng)村飯店、個別學校食堂還存在著一些食品安全隱患五是食品安全事故依然存在。這些問題，不僅損害了消費者的合法權(quán)益，對廣大群眾的身體健康和生命安全造成嚴重威脅，而且直接影響了全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。民以食為天，食以安為先。各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門必須引起高度重視，充分認識到加強食品安全工作的極端重要性、長期性和艱巨性，要根治“問題食品”，必須長期抓、反復抓，既要重拳出擊，集中開展食品安全專項整治，更要防范在前，建立食品安全長效監(jiān)管機制，堅持長短結(jié)合，標本兼治，使“問題食品”在巨野無藏身之地。
二、強化組織領(lǐng)導，明確責任目標，高標準高質(zhì)量做好××年食品安全工作
今年食品安全工作的總體要求是：以“安全第一、預防為主”為工作方針，緊緊圍繞解決最易發(fā)生食品安全事故的領(lǐng)域、群眾最不放心的食品和管理最薄弱的部位，大力實施“食品放心工程”，著力構(gòu)建長效管理機制，嚴厲打擊食品違法行為，切實保障人民群眾飲食安全，促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（一）全面實施“食品放心工程”。進一步落實食品安全制度和標準體系建設(shè)要求，強化食品安全的源頭治理。不斷加強標準化生產(chǎn)基地建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，大力實施名牌產(chǎn)品、名優(yōu)企業(yè)和產(chǎn)品帶動戰(zhàn)略，努力推動食品質(zhì)量的提高。繼續(xù)強化日常監(jiān)管，規(guī)范行政審批，嚴格市場準入。進一步完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)，切實加強對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的監(jiān)管。
（二）搞好食品安全專項整治。市政府年初確定的專項整治，食品安全被列入一項重要整治內(nèi)容。我們要嚴格按照市里要求，繼續(xù)抓好肉類、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、兒童食品、保健食品等重點品種的整治，堅決取締無證、無照食品生產(chǎn)經(jīng)營。堅決把節(jié)日市場、集貿(mào)市場、城郊結(jié)合部、醫(yī)院周邊、學校周邊及旅游景點等公共場所的食品攤點作為專項整治的重中之重。狠抓薄弱環(huán)節(jié)，加大對食品專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村、專業(yè)一條街和餐飲、學校食堂、建筑工地食堂的監(jiān)督檢查力度。加大明查暗訪力度，對食品安全事故頻發(fā)、重大案件久拖不結(jié)的責任單位和責任人要采取切實措施，限期整改。
（三）加強農(nóng)村食品安全監(jiān)督。做好農(nóng)村食品安全工作，對于促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大現(xiàn)實意義。特別是我縣，農(nóng)村人口多，更要積極探索農(nóng)村食品安全監(jiān)管的新模式，不僅為保障我縣群眾飲食安全，也要為全市農(nóng)村食品安全監(jiān)管找出新路子，帶個好頭。進一步理順農(nóng)村食品安全監(jiān)管體制，積極探索有效的食品監(jiān)管模式，從根本上解決監(jiān)管空白問題。要立足于長效監(jiān)管，堅持疏堵并舉、糾建并舉和監(jiān)督舉報電話進農(nóng)村，逐步解決農(nóng)村食品質(zhì)低、價高、不方便的問題。
（四）加快突發(fā)事件應急體系建設(shè)。建立食品安全應急體制，形成分級響應、屬地管理的縱向機構(gòu)體系和信息共享、分工協(xié)作的橫向協(xié)作體系。建立健全應急管理責任制和責任追究制，強化食品安全應急管理責任。進一步健全應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，實現(xiàn)各部門間資源的整合共享和綜合利用，保證應急費用的足額、及時到位和應急物資的及時供應。建立健全食品安全的預警機制和救援機制，努力完善我縣重大食品安全事故監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)，盡快形成統(tǒng)一、科學的食品安全信息評估和預警體系。進一步健全應急預案，并通過加強演練不斷完善，確保在關(guān)鍵時刻拉得出、沖得上、打得贏。
（五）擴大信用體系建設(shè)試點面。繼續(xù)抓好信用體系建設(shè)試點工作，全面推進我縣食品安全信用體系建設(shè)，逐步完善信用征集制度、評價制度和信用信息制度。在此基礎(chǔ)上，逐步建立信用信息平臺，實現(xiàn)信用信息的共享和互動。今年，將選擇一個鎮(zhèn)開展奶制品安全信用體系建設(shè)試點工作，通過研究解決試點中遇到的新情況、新問題，為下步全面推進食品安全信用體系建設(shè)打好基礎(chǔ)，做好準備。
（六）嚴格執(zhí)法，搞好服務。各職能部門要把加強隊伍建設(shè)貫穿于食品安全工作的始終，大力加強領(lǐng)導班子建設(shè)，著力提高隊伍的整體素質(zhì)。正確處理執(zhí)法與服務的關(guān)系，抓監(jiān)管，搞服務，促發(fā)展。大力加強行業(yè)作風建設(shè)，進一步增強服務意識，提高服務水平，嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，真心實意地為地方經(jīng)濟發(fā)展，為促進全縣食品行業(yè)的健康發(fā)展搞好服務。
三、加強領(lǐng)導，狠抓落實，努力開創(chuàng)我縣食品安全工作的新局面
（一）領(lǐng)導要到位。確保食品安全是全社會的共同責任。今天，縣政府要與各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門簽訂責任書，各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門要把食品安全作為一項重要任務列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導，主要負責同志要親自過問，親自部署，親自督查，分管領(lǐng)導要靠上抓，搞好協(xié)調(diào)，切實解決存在的問題。要采取有效措施，做好事故處理的組織領(lǐng)導、應急救援等工作，特別要防止食品安全事故發(fā)生，避免群體性食品傷害事件，最大限度地保障群眾的飲食安全。
（二）責任要落實。各部門的職責分工已經(jīng)明確，要按照“誰主管、誰負責”的原則認真履行好各自職責，切實抓好各項工作的落實。要注意加強部門配合，解決職能交叉問題。食品監(jiān)管質(zhì)控點多，監(jiān)管交叉點也多，重復檢查、重復抽驗等問題時有發(fā)生。這就要求加強部門間的溝通和協(xié)調(diào)，決不能推諉扯皮，更不能互相拆臺，出現(xiàn)監(jiān)管的空檔。要注意抓薄弱環(huán)節(jié)。堅決克服麻痹僥幸心理，及時發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，把問題解決在萌芽之中，把工作做在前頭。縣食品藥品監(jiān)督管理局作為縣食品安全綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管工作的“抓手”，要積極發(fā)揮好參謀作用，搞好協(xié)調(diào)服務，切實發(fā)揮好對食品執(zhí)法監(jiān)督的再監(jiān)督作用，努力建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。
